中国外交大战略论文

范文一:中国周边外交战略(论文)

浅谈我国周边外交战略

中国是世界上邻国最多的国家,这些国家在政治经济制度、文化传统、宗教信仰等方面不尽相同,一些国家还与中国存在领土争 端等历史遗 留问题,情况相当复杂。我国周边的安全形势也不容乐观,面临着更严峻的挑战。本文就是对我国周边安全形势和外交战略做一些简单分析。

进人新世纪,中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系,积极解决了绝大部分边界等历史问题,营造了一个和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境,创造了中国与周边国家关系的历史最好时期。中国现与东南亚、南亚、中亚、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系,各个领域的合作与交流不断扩大和深人,呈现出强劲的发展势头。

一、中国周边安全形势的基本态势

(一)影响地区安全的热点问题此起彼伏,不稳定因素增多。近年来,部分地区热点问题呈现出缓和趋势,但局部问题凸显,高危因素和敏感因素增多。朝核问题在六方会谈落实第二阶段行动方面取得了积极进展。朝鲜向六方会谈主席国中国提交了核申报清单,炸毁其宁边核设施的冷却塔,重新允许国际核查人员进入宁边核设施开展核查工作。朝韩关系转冷,朝鲜半岛呈现紧张态势,双方经济合作受挫,军事形成对峙。伊朗核问题僵局难破,伊朗依然在从事铀浓缩活动,加快铀浓缩进度。美国伊朗舰艇在霍尔木兹海峡发生摩擦。双方还在同一天于海湾地区进行了互相针对对方的军事演习。随着金融危机后续效应释放,亚洲国家经济风险突出,韩国、印尼、越南、巴基斯坦等国已出现严重的经济问题。泰国民主制弊端进一步暴露,政局稳后有乱,一年内两届政府下台,大规模抗议示威活动持续数月,曼谷国际机场被示威者占领,造成数千旅客滞留,泰经济受到重创。尼泊尔建立共和制后国内局势仍不太平,忠于国王的势力依然存在,联合政府困难重重。

(二)大国关系稳中有变,斗争因素不断增加。中国与大国关系继续保持稳定。中美之间沟通渠道畅通,双方元首已多次会晤,战略经济对话也是多次举行。在台湾问题上,美国公开表示反对台湾当局的“入联公投”。中俄关系保持平稳高位发展,在汶川地震、拉萨“314”打砸抢烧事件、奥运等涉及中国重大利益的事件中,俄均给予了大力支持。中俄在黑瞎子岛举行了国界东段界桩揭幕仪式,至此,两国边界线全部确定。在能源合作方面,中石油和俄罗斯管道运输公司将在俄远东原油管道一期工程的基础上,共同建设和运营从斯科沃罗季诺经中国边境城市漠河到大庆的中俄原油管道。中澳发表了关于进一步密切在气候变化方面合作的联合声明,双方将在政策对话、扩展气候变化伙伴关系、开发清洁能源等方面加强合作,共同应对气候变化的挑战。与此同时,大国之间的博弈更加激烈。美国仍对中国采取接触加防范两面下注,继续在台湾问题、涉藏问题和人权问题上干涉中国内政,指手画脚。中国周边国家对美倚重增加,新加坡与美签订了新的军事协定,韩新任总统李明博在战略上力争强化韩美同盟关系。俄美在反导和北约东扩问题上矛盾突出,俄的战略空间受到美国的挤压,被迫绝地反击。总之,今后一段时期,大国之间的关系将会变得更加复杂多变,斗争也会不断增加。

(三)军事竞争日趋激烈,部分热点问题继续升温。近年来,中国周边军事竞争更加复杂尖锐,日趋激烈。美国加速了在东欧地区部署导弹拦截系统的工作,在捷克和波兰建立了反导基地。美国继续推动武器研究和更新,还计划组建“全球打击司令部”,专门负责对洲际导弹和核导弹部队的指挥和管理。为了应对美国部署全球反导系统,俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布取消裁撤驻科泽利斯克的导弹部队三个团的计划,在俄西部加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹系统,以应对美新的反导设施实施电子压制。俄海军也将参与有关计划,除了试射导弹以外,俄还在乌拉尔、太平洋、波罗的海、地中海等地相继举行了一系列军事演习,并在近15

年来首次在大西洋举行军演,向西方展示自己不断增长的军事实力。与此同时,大国在外空领域的争夺更加激烈,中国和俄罗斯再次在日内瓦共同向裁军谈判全体会议为防止外空军事化进行了努力,但美国仍是强烈反对。美国不顾其它国家的担忧和反对,发射导弹摧毁其一颗间谍卫星。各国担心美国此举是测试其新型外空武器。日本参议院全体会议上通过了允许将外空用于防卫目的的《宇宙基本法》,标志着日本对宇宙开发一直奉行的“非军事”原则已开始松动。同时日本内阁还成立了宇宙开发战略总部。

(四)三股势力威胁继续上升,中国反恐怖形势严峻。近年来,中国周边地区恐怖活动活跃,反恐形势日趋严峻。新疆云南等地多次出现暴恐事件

二、中国周边外交战略概述

面对纷繁复杂的国际形势和周边环境,我国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,抓住机遇,迎接挑战,坚持原则,不失灵活,积极主动地开展外交工作,取得了重大成就。

(一)积极推进和谐世界的建设。始终坚持和平、发展和合作的方针加强与世界各国及周边各国的关系,推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展,主张世界各国共享发展机遇,共对各种挑战,充分发挥中国的外交优势,为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献,赢得了国际社会的好评,日益被公认为解决国际重大问题不可或缺的力量。

(二)坚持和平共处五项原则发展与各国的友好合作关系。在和平共处五项原则的基础上加强了与周边国家的睦邻友好和务实合作,稳定和发展了同各主要大国的关系,深化了同广大发展中国家的传统友谊和团结协作,取得了全方位的外交成果。我国与世界各大国关系基本面保持稳定,各领域互利合作持续发展。中俄战略合作伙伴关系继续保持强劲发展势头,发表了《中俄元首北京会晤联合公报》,中俄边界问题已全部解决。中印边界第13次谈判已经举行,中印边界谈判进入实质性前行阶段。中美关系持续稳定发展,两国领导人以及各部门、各阶层会晤和磋商频繁,共同推动建设性合作关系取得了新的成果。中国继续加强与东南亚国家的联系,扩大与这些国家的合作,中国与东盟国家关系“渐入佳境”,中国与东盟现已互为第四大贸易伙伴。我国与新兴国家关系更加密切,协调合作不断深入和拓宽,协商机制日趋健全,展示出良好的发展前景。

(三)坚定维护国家主权、领土完整和民族尊严。在事关我国核心利益的西藏、台湾等问题上,既毫不动摇地坚持原则,又在具体问题上体现灵活精神,坚定维护了国家的主权、领土完整和民族尊严。粉碎了“藏独”势力制造国家分裂和破坏北京奥运会的图谋,对一些西方国家借西藏、人权等问题干涉我国内政的行为进行了“有理、有利、有节”的斗争。坚持一个中国原则,对“台独”势力分裂活动进行了坚决斗争,并抓住机遇,积极推动海峡两岸关系的改善和发展,两岸交流与合作稳步展开,逐步开创了两岸关系和平发展的新局面。

(四)积极开展多边外交,发挥出中国负责任的大国作用。几年来,中国领导人多次参加有关重大事务的地区和全球性国际会议和对话,提出了许多富有价值的主张和倡议。近年来,中国还积极参与了朝鲜核问题、伊朗核问题、达尔富尔等热点问题的解决,积极参与了国际反恐斗争和国际维和行动。在安理会常任理事国中,中国是派出维和人员最多的国家,目前有近两千官兵在联合国9个维和任务区和联合国维和部执行任务。对气候变化、环保、能源安全、国际救灾、公共卫生等一系列普遍关注的全球性问题,中国都采取了认真负责的态度,并以自己的切实行动推动有关问题的改善和解决。

(五)全面提升中国的国际形象。在连续遭受严重冰雪灾害和四川汶川地震灾害的情况下,中国一方面全民动员大力救灾,一方面克服困难成功地举办了北京奥运会和特奥会,随后又成功主办了第七届亚欧峰会,既展现出中国人民百折不挠、奋发图强的民族精神,也反映出中国高度负责的精神和强有力的组织与工作能力。我国在救灾、举办奥运会和亚欧峰会的卓越表现,受到了世界众口一致的积极评价和热烈赞赏。这些活动增进了中国人民与世界人民的相

互了解与交流,提升了中国的国际形象。

最后,无论今后中国发展取得多大成绩,睦邻友好政策只会加强,不会削弱,中国将永远做周边国家的好邻居、好朋友、好伙伴。对待领土海洋争端,中国主张有关国家以地区和平稳定大局为重,在充分尊重历史事实和国际法的基础上,通过对话谈判寻找妥善解决和管控争议的办法,避免局势恶化升级。在争议得到彻底解决前,各有关方应避免采取使争议扩大化和复杂化的行动,以维护地区稳定。对于有关争议,邓小平先生提出的搁置争议、共同开发主张,仍不失为破解难题的可行思路。

范文二:论中国的文化外交战略

综  合

论 中 国 的文 化 外 交 战 略

李 可璐

摘 使 之 自觉 循规 蹈矩 。较 之  要: 冷战结束后 , 伴随 着经 济全球化 和  略 目标定位及政 策的制定都是其外交的文  秩序狡猾是人 ,

中 国文化 的特  政治 多极化 的 步伐 , 世界 正 朝着 文化 多样  化理念作 为指导 思想 的。因此 , 想 要影 响  现如今对文化 的各种诠 释 ,

化 的 方 向发 展 。借 助 先 进 的信 息技 术及 发  他 国民众 的心态 和他 国政府 的对 外政 策 ,   殊性就在于 , 从 根本 上既不 靠军 事 即强制

达 的 大 众传 媒 , 文 化 交往 达 到 了 空 前 的 水  就要求输 出一 种文化价值观及其信仰 。 平和规模 。在 国际 交往 中, 各 国也 越 来越

重视对 外文化 交流 , 并 将 其 纳 入 到 国 家 的

力征服 , 也不靠经济 即利益诱惑 收买 , 而是

以“ 修文 德” 、 “ 怀柔 ” 、 “ 抚和” 、 和“ 宣 德 以  外” 的方法去诱导或吸 引别 国, 这便是中 国  古典“ 文化天下” 的外交方式 。

二、 中 国 文 化 外 交 的渊 源  每 一 个 国 家都 或 多 或 少 拥 有 自 己的 文

整体外 交事业 当中来 。这种 由一国政 府所  从事的 、 带有 浓厚 的政 治 色彩的对 外 文化

中国文化传统 中的和平外交思想 已深  秀的社会政 治制度 和政 府体 制 、 克里斯 马  深植入中国的外 交生命 中, 历来奉 行协 调  交 流 行 为就 被 称 之 为 “ 文化外 交” ( C u l t u r a l   型政治领导人 的人格魅 力等。我国的文化  的方式与各国和睦相处 。中国在历史上也  D i p l o ma c y ) 。十 八 大 报 告 里 , 格 外 强 调 公  外交资源 丰富 。其 中 , 最 宝 贵的是 中华 民  曾以军事手段征 服过周 边弱 小 国家 , 但 与  共外 交和 文化 外 交。因此 , 笔 者认 为研 究  族的文化传统 , 这种 文化传 统 的吸引力 要  殖 民 主 义 的 扩 张 和 殖 民 统 治 的 最 大 不 同 在  文化外 交战略 具有时效性和 实效性 。本 文  远远超 出某种政治 意识 形态。在诸多中华  于 , 中国更注重 以结盟 、 和亲 、 赠礼 、 通商等  试从 中国古典 文化 外交 渊源入 手 , 展 开 分  民族 的文化传 统 中 , 最值得 为 当下 国际关  形式与周边国家保持睦邻关系 。   析 中 国 文化 外 交 战 略 的 制 定 以及 应 该 注 意  系和外交所考究借 鉴的就是“ 和平外交” 思  的 问题 。   三、 中 国 文化 外 交 战略 的制 定  想 。该思想对 国际关 系的处 理和世界的和  关键词 : 文化外 交; 软 实力 ; 外交战略  谐都具有深刻 的

意义 。   1 .文 化 外 交 战 略  中图分类号 : F 1 2 3 . 1 6 文献标识码 : A   “ 文化” 即“ 人 化” 、 “ 化人 ” , 也就 是说 ,   1 . “ 协 和万邦” 的和平外 交  文章编号 : C N4 3 —1 0 2 7 / F( 2 0 1 3 ) 1 0 —1 5 5   归化人” 。文 化 战 略 就 是 教 化 、 归 化 人 的  中国文化是一种倡 导“ 多元一体” 的文  “

化资源 , 如优秀的文化传统和历史遗产 、 优

O 2

者: 湖 南师范 大学公 共 管理 学院 国际

化, 它虽然也 承认世界存在着 中心与边缘 、   战略 。实际上就是一种软实力 , 所谓 的“ 软

政 治 专 业 在 读 硕 士 研 究 生, 湖 南, 长

沙, 4 1 0 0 8 1

文明与野蛮 、 先 进与落后之分 , 但 根本思想  实力” , 是一种支 撑力 、 创造 力 、 推动 力 、 传

还是认为宇宙万物是 和谐 的 , 自然界 ( 包括  承力 , 具体讲 , 它是一种巨大的精神、 信仰 、

道德的支撑 , 是 社 会 物质 文 明 与精 神  人类 社会) 存 在不 以人 的意 志为 转移 的包  思 想 、 软实力 ” 的形成 ,   容、 融通万 物的“ ( 天) 道” 。由 此 , 形 成 了 中  文 明的原创力 量 。强大 “

全 球 性 文 化 外 交 的 兴 起

在上个世纪 9 0年代 , 国际政治学者塞  国文化传统 中“ 天人合一” 的宇宙观 、 “ 以人  关键是 要形 成 占据文化至高点的能被普遍  缪 尔 ・亨 廷 顿 ( S a mu e l   Hu n t i n g t o n ) 提 出  为本” 的人 文价 值 观念 和“ 协和 万邦” 的社  认 同的价值理 念系统 。但 是 , 文化 的差 异  它对 化解人与 自然 、 个 人与社  性 和文化背景上 的不 同 , 为 文化 的传播 带  “ 文 明冲突论” , 他认为 , 世 界政治进入 了一  会 发展理念 ,

个新 阶段 , 文化将 成 为全球 政 治的 一个关  会 、 个人与个 人 、 国家 与 国家 、 社会 与社会  来 种种 困难 。

键 而核心 的因素 。在这 个新 世界 里 , 冲 突  之间的矛 盾 提 供 了 “ 和合 ” 的解决思路。

1 9世纪法国史学家基佐 认为 : 文化 可

的基 本 根 源 不 再 首 要 是 ( 政治) 意 识形 态  “ 协和万邦” 是 中国文化传统 中最具 国际意  解 为人类社 会发 展与精神法阵之本 源和综

的、 或经济 上 的。人类 的最 大分 歧和 冲 突  义的精神 。在 中国的上古 时代 , 部族众多 ,   合 。文化生存 是 国家和 民族生 存 的前提 ,

的主导性根源将是文 化上的 。

即所 谓“ 诸侯 万 国” 、 “ 天下 万 邦

” 。古 人 就  文化 生存状 态不 仅积淀着 一个 国家和民族

外交 ” 精神解决这种 “ 国家间”   的 全部 文 化 创 造 和 文 化 成 果 , 而 且 还 蕴 含  文化作为一种软 实力 , 不 同于石油 、 核  是依 据这种“ 武器 和洲际导 弹等 资源 性 的硬实 力 , 它不  矛盾 的。可 以说 , “ 协和 万 邦” 是 中国 “ 和  着 过 去 向未 来 的 发展 基 因 。一 旦 文 化 遭 遇  仅具 有扩散性 、 非垄 断性和共享性 , 还具有  合 ” 哲学 理 念 与整 体思 维 精 神在 处 理 “ 国  威胁 , 必然给 民族 和 国家带来 文化 危机 和  传播 快 、 影 响大 、 知识 性 、 娱 乐性 和易 接受  际” 关系上 的表现 , 体现 了 自古 以来 中国人  民族 危 机 , 从 而 也 构 成 国 家 文 化 安 全 的 全  性等 独有的特征 。   从 本质上来 说 , 文化 外交 就是 思想 外

追求 和平 、 统一 的“ 和为贵” 民族精神 。

2 . “ 文化天下” 的和平外交

部 内容 和意义 。正 是在这 个意 义上 , 新 加  坡前 总理李光耀 曾提 出“ 文化决定( 民族 国

交、 观念外 交 。文化 外交 传播 的 不是某 一

中国 自古 以来就是文化立 国。而 中国  家 ) 命运” 。基于文化 的存活和繁荣是 民族

种知识 和 技 巧 , 而 是 一种 完 整 的 价 值 观 。   文化 注重 道德 , 以伦理 为本位 , 是一种伦理  生存和发展 的前提条 件 ( 文化 危机 意味 着  文化 ” , 最原 始 的  民族 的生存危机 ) , 文化战略对 民族 的生存  只有价值 观才 能深入 到人 的灵 魂 深处 , 只  型 的文 化 。中国古典 的“ 有价值 观的改变才能带来 态度 和行为模式  含 义 是 “ 以文 教 化 ” 。就是 指 以“ 人文 ” ( 人   和发展至关重要 。   的改变 。一国的外交取决 于它 的国家利益  伦秩序 , 相对于天道 自然 的“ 天文” ) 为规范

文化战 略具 体到一 国当 中, 就是 指 一

和对外 战略 , 而 国家利 益 的界定 和外交 战  “ 治国平天 下” 。通俗 一点说 , 就 是 以人伦  个 国家或地 区传播和发展 自身文化 的基本  企 业家天地 ・1 5 5

(www.wenku1.com)综  合

中国还 非常重 视提 升其 在全球  同时引导社会资本和人力投 向民间文 化交  指导思想 、 目标 、 方法和策略 。而若是把文  除此之 外 , 化战略放到 国家关 系的 大环境 中来 理解 ,   媒 体中的地位 。近年 来 , 中 国在 中文 国际  流 , 做到“ 官方搭 台” 、 “ 民间唱戏 ” , 淡 化 文  就构成 了文 化 外 交 战 略 ( 或 对 外 文 化 战  广播服务上投资 了数十亿美元 。中国文化

化外交的官方 宣传 色彩 , 提 高文化 外交 的  略) , 即一个 国家或地 区在 国际社会谋求存  外 交 战 略 的 另 一 个 重 要 的组 成 部分 是 教 育  可信度 。为了让世界各 国对 中国的民问文  续和发展本 民族 国家文 化 、 捍卫 国家 文化  交流 。现在 , 政府 应 当争取举 办 更多  有 超过 2 O万外 国学生在 中 国  化有更多 的了解 , 主权与扩展 国家或地 区至高的文化利益的  学习 , 超过 2 5 0万中国人在学习英语 。   战略 。   2 .中国文化外交战略的制定

的国际会议 、 学 术交 流和体育赛事 , 邀 请各

为我 国民间 文化 组织  这些都是传统 的文化 外交元素 , 但是 ,   国的知名人 士出席 , “ 文化” 不仅仅是语言 和艺 术 。文化与一个  提供更 多接 触 外 国优 秀 文化 的 机会 与途

机会 。

进入 2 1 世纪 , 国际关系格局发生 了深  人对于人权 , 环境 , 以及其他许多问题的态  径 , 从 而增 加 中 国 民 间文 化 走 向 世 界 的

刻的变化 , 尤 其是大 国关 系处 于快速 调整  度都有 关系 。

中, 中国面临这前 所未 有 的崛起 机会 。中  国对内改 革 、 对 外 开放 , 综合 国力 空 前 提  四、 构 建 良好 的 中 国 文化 外 交 战 略

体 系

五、 中国文化外 交应 注意的问题

高, 经济 也 不断 融 入 国 际社 会 , 发 展 后 劲  强, 潜力 大 ; 以政治 民主化 为 目标 的政 治体

是应当突 出中国文化丰 富、 多样 、 博

包容等特点 ; 二是 以世界的眼光看待 文  为 了更好地 推进我 国文化 外交 , 提 升  大 、

三 是 注 重 文 化 的 时  我们 需要 从 以下  化 的 世 界 性 与 民 族 性 ; 制改革重新启 动 , 法 治和宪 政理念 的树 立  中国文化 的世 界影 响力 , 代性 、 创新性 。本国 、 本 民族 的文化 、 精神、   不断改善 着 中国人 民的人 权状 况 。然 而 ,   几个方面努力构建 属于中国 自己的文化外  传统 、 理论 本身就是软实力载体 , 具有客观    当中国在 国际舞 台上扮 演更 重要 的角 色 ,   交策略 。 的吸引力和感 召力 。软 实力的提升范式有  以“ 和谐世界” 为指导思想 , 坚持 “ 引进  担 当了更 重大 的责任 的 同时 , 中 国更 要试

“ 软 的更 软” , 正 确运用 比较纯粹  和“ 走 出去” 相结合 的对 外文 化 战略方  以下三种 : 试关 注、 并修正 国际 社会 对 自身 形象 的定  来 ” 本身 就可 以达 到事 半功 倍  共  的软实力战略 , 位和行为判断 , 以打造一个发 展的 、 改革 中  针 。中国政府一 直坚持 建

立 持久 和平 、 的效果 ; “ 硬 的更 硬” 同样产生 软实力效果 ;   同繁荣的和谐 世界 , 因此 , 加 强文 化交 流 ,   的大国战略— —“ 和平 崛起” 。随着我们 的

软硬相结合 ” 为提 升软 实力 的最佳 途径 。   国家文化利益 意识 的觉醒 , 文化外 交 战略  提高中国在国际上 的影响力是 中国的重要  “ 不 仅要 引进 外 国的  大力提升中 国软实力是 中国发展 战略的重  必将成为 中国整体外交 战略的有 机组成部  目标 。在文化 交流 中, 增 强 中国软实 力 即要增 强 中国在  还 应 当使 中国 的优 秀 文化走 向  要 内容 , 分 。其 中, 重要 的标识就是 , 能够 为全球或  先进文化 , 世界上 的吸 引力 和感 召力 , 开展公 共 外交  即要 坚持“ 引进 来” 和“ 走 出去 ” 相结  地 区提供 全球 性或 区域性的公共物品——  世界 , 和文化外 交 是 提升 中 国软 实力 的 重要 途  旦某 国提 供 的某 项 产 品 能为 其他 多数  合的对外文化 战略方针 。引进 国外的先进  同时  径 。中国文化产业 发展总体上机遇大于挑  ( 全球 范围或 区域范 围内) 国家的民众所接  文化是社会 主义 现代 化建设 的需 要 , 他在分析 了美 国文化 产业 现状 和成 功  使 其生  战 , 受 和享用 , 那 么它 就是公 共 物品 。我 国 的  可 以为我 国的文 化引进 新 的活力 , 提 出有 关我 国 文化管 理体 制改 革  我们 必须 坚持 全方  经 验后 , “ 协和万邦 ” 、 “ 文 化天 下” 的 和平外交 传统  命力更 加旺盛 。因此 ,

包括 界定 营利性 文化 部  吸取人类 的优秀文化成果 。   方 向的具体建议 , 精神应当融人到倡导“ 和而不同” 型 的国际  位 的对外 开放 , 类和非营利性 文化 部类 , 推进 立法 和行 业  我们要吸收借 鉴引 进 的文 化 , 并对 其进 行  文化中 , 成 为其 中的最核心要素 。   自律机制 , 制定行 业税 收鼓励和资助政 策,   使其 为我所用 。   孔子说 , “ 近者说 , 远者来” 。虽然 中国  加工制作 ,   借鉴发达 国家 的成功 经验 , 加 强 国际  为文化企业走 出去创 造条件 。 的软实力战 略是建立 在通 过中国的语言和  除此之外 , 还应该看到 的是 , 对外传播  在  文化吸 引其 他 国 家 的公 民钦 佩 和仿 效 中  交流 。中国的文化 外交 战略还 在 塑造 、 在外交决 策过程中的角色定位和职能 发挥  我 国应 当借鉴 发达 国家  国, 但 是当代的 中国社会 , 会成为这种战略  不断地完 善之 中, 的成功经验 , 不 断地 完善 文化外 交管 理体  都要有 制度 上

的保证 。这种制度保证要求  的一个 短板因素 。   转 变政府在对外 传播 领域 的职 能 , 从指 令  最近 , 在 北 京 召 开 的 一 个 公 共 交 会 议   制和法律 机制 。要 建立起一个长期有效 的  性 的官僚式管理转换成协调性 的服务型管  对交流 国进行全方 面的考察 , 在潜 移  上, 中国的一位公共 外交学者指出 , 与美 国  机制 , 理, 从而 实现对 外传 播体 制上 的革命 。只  的 自我形象“ 山上 的城 ” ( c i t y   o n   a   h i l 1 ) 有  默化中增强对象 国对我 国的全 面了解 。同  有这样 , 才能真 正确 立起独 立 自主又 能 自   还要根据地 区差异 、 历史 文化 差异和政  所不同 , 作 为一个非宗教国家 , 中国并不认  时 , 我约束 的对外传播 体制 。   为 自己是“ 上帝 赐 予 的例外 ” ( Go d -g i v e n   治经济状况来强化 我国的文化外交方针政

e x c e p t i o n a l i s m) 。这 意 味 着 , 中 国的 文 化  策 。在开展文化外 交工 作时应根据 目标 的

外交 战略大部分时候是平淡无彩的 。

兴趣 , 做到“ 投其所 好” , 以拉近与他们的距  离。此外 , 还要 大量 搜集 国际上 的一 些 热  为 了弥补在 文化外 交上 缺乏 的激 情 ,

参考文献 ;

[ 1 ] 李智: 《 文化 外 交—— 一种 传播 学 的解

读》 , 北京 : 北京大学 出版社, 2 0 0 5

加深对其他 国家 的了解 。   中国政 府在这 一领域 投入 了大 量的 资金 。   点消息 , [ 2 1   S a mu e l   Hu n t i n g t o n ,“ T h e   C l a s h   o f   大力扶植 民间文化交流 。文化外交 策  Ci 中 国在世界各地赞助 了 3 0 0多所孔子学 院  v i l i z a t i o n s  a nd   t h e   Re ma ki n g  o f  Wo r i d

Or ( 其中 8 O所 在美 国) 。孔 子学 院 主要 提 供  略的建立绝对 不能 忽视 民间 文化 的作 用 , d e r "。 1 9 9 7   中文语言教学课程 , 组织文化演 出活动 , 传  中国政府应 当对 中国的民间文化组织进行

授 中医课程 以及开 展其 他文 化活动 项 目。   整合和管理 , 加大对 民间文化 的投资力 度 ,

1 5 6・   W0 R L D

( 责任编辑 : 柳玉隼)

范文三:中国外交大战略

用大战略打破中国外交被动 中国从来没有像今天这样一下子被推到了世界舞台的中央。然而,中国似乎并没有做好准备,去扮演世界级 的角色。 中国外交政策至今仍缺乏一套完整的大战略来反映中国变化了的利益,更没有全球性的设想和布局安排。在 一些全球和地区热点问题上,中国往往缺乏系统连贯的战略眼光,有时举棋不定,态度模糊,在处理政治、安全 和经济政策上缺乏协调,有时甚至传递相互矛盾的信息。这增加了国际社会对中国真实意图的猜疑,不利于中国 国家利益的维护。 有学者认为,中国已有大战略,就是 “和平崛起(后改为“和平发展”)”。然而,这些提法并不是大战 略,因为它们不具备大战略的特质,而仅是对盛行的“中国威胁论”的防御性反应,具有辩护的味道和外交理想 的色彩。 独立自主的外交政策曾经是反两霸时代的历史产物。它可能适应那个时代中国特定的外部环境和内政需要, 并对实现当时的战略目标起到过权宜的作用。 但随着时代的变化,如果今天我们仍然把以不结盟为主要特色的独立自主外交政策作为我们处理国际关系的 根本出发点的话,我们可能会自缚手脚,干扰全方位谋求国家利益的努力。和平发展(崛起)是自我行为的一种 宣示,但作为国家对外大战略,却缺乏指导性和操作性,因为和平发展对任何国家都适用。 “大战略”的提法早期与战争有关,后来通常被最广义地看作一个国家和民族“基于手段和目标之间经过深 思熟虑的全面行动规划”。 大战略虽然较为宏观和倾向于指导性,但必须具有可操作性和可检验性。它应该基于现实主义的考量,顾及 到外部世界的复杂多变性和别国的不同利益,以及实力在国际关系中的作用。在弘扬一种价值观的同时,大战略 不能只在描述一种空泛的美好理想。它必须能够实实在在地维护国家的根本利益。 如果说过去 30 多年中国最大的外交利益是为改革开放营造一个稳定、和平的内部和外部环境,那么今天, 综合国力显着提升的中国所要求的外交利益应更上一个层次。 当前和未来一段时间内国家的首要利益仍然是保证国家主权和领土完整,维持政权和内部稳定。问题是这些 基本利益是否已经得到保证,如有威胁,来自何方,威胁多大,在何种条件下可能升级甚至爆发。 中国的崛起说到底是对西方发达国家的全面赶超。随着民众要求提高生活质量的呼声日高,我们必须考虑如 何吸收并利用外部资源,最大限度地满足国民日益增长的对经济、社会和精神的需求。 目前,我们仍是现存国际体系的接受者,而非制定者。学界和政策界应开始

讨论,中国希望看到怎样的国际 体系?如需对付美国,我们需要怎样协调与周边和主要大国的关系?我们应该怎样利用外部世界的变化为我所用? 怎样尽快成为规则的制定者?我们要不要争做世界老二? 做世界级领袖有什么好处?又需要多大的成本?要坐稳世界老二应有怎样的配套战略?现阶段对美国霸权 是批评还是接纳?是竞争还是贴近并附和,对西方掌控的话语体系是参与还是挑战?在国际关系中是努力维持均 势还是应该重点结盟?在亚洲是要地区稳定还是要区域领导权?对国际组织的变革呼声,是支持还是观望甚至抵 制?

缺乏大战略指导的外交政策,只能简单地就某个事件做出反应,中国外交就只能成为一种“斡旋”,无法串 联不断变化的国际环境和应接不暇的国际事务之间的各种关系,从而使总体外交在不知不觉中陷入被动和穷于应 付的局面。在机会出现时,也势必无法及时抓住。我们不能因为担心别人的顾虑而不做长远和通盘的战略设计和 大场景的思考。 时代已经变了,中国的外交战略也应与时俱进,如何尽快建立一套系统的、自洽的、基于全局考虑和通盘谋 划的国家对外大战略,使得中国的安全、经济、政治、科技、能源、教育、文化等利益更好地与外交利益相衔接, 已经迫在眉睫。(作者郝雨凡澳门大学社会科学及人文学院院长。)

范文四:中国外交大战略

中国外交大战略

概要:

美国推行的霸权政策,俄罗斯的能源战略,欧洲的携程合作,日韩的亚洲战略…一个发展着的国家就像一个谋求上进的人,需要有梦想,更需要有靠近梦想的计划。这个计划摆在国家层面就是战略。近年来,针对中国外交大政的讨论不绝于耳,那么中国的外交大政到底是什么?或者说中国有没有外交大政,都是一个众说纷纭甚至纠结的话题。我个人认为中国还是有外交大战略的,只是苦于近年不断发生的内忧外患显得不够清晰和明朗…接下来,我想通过我个人的一些观点和思考还谈谈新中国的大政外交…

关键词: 中国、外交、大战略、和平、世界

正文:

中国的和平崛起也似乎越来越成为当今世界的中心性争议话题,面对日趋强大的中国,西方人抛出了很多问号? 这是可以理解的,也同样是中国在未来发展过程中需要给世界的一个交代,但在我看来,这些问号是可以归成一个大问号的,那就是未来数年,中国会做怎样的一个大国? 换句话说,西方人迷惑的也就是中国的外交大战略… 中国近年来与越南、菲律宾、日本一直有边境纠纷,美国的重返亚洲战略与频繁发生的联合军演无疑为中国与周边国家的安全形式又蒙上了一层巨大的阴影。在当前背景下中国面对一些突发事件的软弱处理也令我们对中国外交能力产生怀疑,所以当下针对中国大政

外交的讨论已不在是什么,而是有与没有了。我不敢肯定今天的中国是否缺乏外交大战略的,但坦诚地说,至少,今天的中国外交政策是令人失望的。

失望一: 中美关系

美国是当今世界毫无争议的一霸,可是我们跟美国的关系却一直处于摇摆不定之中。从南斯拉夫大使馆被炸、美国情报飞机的冲撞事件,到美国对台军售、贸易保护争端、谷歌事件,再到当下的黄岩岛争端、钓鱼岛危机、西藏问题、新疆问题...一波波事件的背后都离不开美利坚这片富饶的土地,但你中美关系也似乎不断陷入麻烦当中,以致《华盛顿邮报》评论称,2010年头几个月中美关系将“迎来艰难时刻”;美国欧亚集团甚至将中美关系列为2010年全球十大风险之首。倒是美国,在中国周边动作频频,收效甚著。美国从冷战年代开始构筑的亚太“第一岛链”有四个关键节点:“链头”是韩国,“链尾”在菲律宾,“链锁”是台湾,“重心”在日本。随着战略东移,向亚太派驻先进武器成为最让五角大楼忙碌的事情。近期,美军重返菲律宾苏比克湾,强化“岛链”。并加强日本关岛的兵力部署,确保第二岛链,形同“第一岛链”的“监军”和“司令”。

相比之下,现在谈论中美之间争霸的事宜完全是天方夜谭,不只是政治、经济、文化方面的落后甚至是对内对外大政方针的明确性!

中国和平崛起过程中会面临三个考试,菲律宾是小考,日本中考,台湾是大考,但这三台考试的背后都是美国这个终极大考。

失望二:中国与周边

如果我们把黄岩岛、钓鱼岛的争端直接划归为中美间的博弈,那么,诸如与越南、朝鲜、印度之间的摩擦不断同样也值得我们反思。 首先说越南,越南似乎总是对中国心怀疑虑、暗存芥蒂、处处防备。与官方关系的热络不同,越南民间对待中国有一股敌视的力量在潜滋暗长,甚至通过一定的形式表现出来,比如前几天,部分越南民众走上街头对政府的中国政策表示不满,部分媒体散布反华言论;不仅如此,越南政府对待中国实际上也是两手策略,在正式场合宣称对华友好,对中国处理涉台、涉藏以及近期的新疆事件的政策措施表示理解和支持,甚至有意识地压制民间反华舆论,而在国家战略层面则始终对中国心怀异志,从外交上、军事上以及舆论上与中国保持一定距离,尽力减少对中国的依赖,遏制中国的影响,鲜明表达不同于中国的利益,并逐步加强与中国对抗的实力和能力,牵制和抗衡中国的意图十分明显。外交上,越南积极迎合美国、俄罗斯、印度对该地区进行渗透的战略,与这三国结成紧密的联系,形成“远交近攻”的态势。 又比如所谓“用生命和鲜血凝结成”的中朝关系,也因为朝鲜一再无视中国警告进行核试而一落千丈。总而言之,中国周边曾跟中国保持密切友好的国家,凡是经历过民主转型后,这些国家的新政权对中国的态度一直不冷不热,即使摄于中国强大的经济势力和联合国的否决权,但是,双边关系往往若即若离或貌合神离。而那些抱残守缺的国家,却因为中国的市场经济改革而对中国冷眼视之,视为变修。所以,中国最近的外交邦交很多,但是盟友很少。利益很多,但是保护很少。

生意很多,但是朋友很少。可以说,中国外交给人的是一种青涩感,不成熟感——显然这跟中国这样一个有五千年文明史,又正在崛起的世界大国地位是不相称也不应该的。

三:总结:

其实,在当今的形式下,只要中国能够构建一个宽松的和平环境,面对既定的问题张弛有度、强硬得当,不要一味的回避、谴责、摇摆不定,让人看不出基本脉络,那么周边的问题并不是不能解决。如果都是些“头痛医头,脚痛医脚“的临时举措,那么,中国周边的左冲右突,恐了无宁日。

也许,中国是有外交大政的,只是我们摸不透罢了。但是国民长期处于一种不清晰不明朗的状态之下,即便是有大政,那么意义是什么? 也许,中国的问题也许并不出在政策,而是出在宣传,出在媒体…中国媒体的高度不透明,严重影响了国民对事实的了解,甚至释放错误的信息,严重误导国民,影响爱国情绪。

可是,无论出于怎样的背影或者原因,问题都是存在的,面对这样的问题,我们又该怎么办? 我相信这是我所不能掌控的,我们只能寄希望于国家内部所谓的高参了!

政治与公共管理学院 国际政治 刘景凯

范文五:中国网络外交战略网络外交政策论文

中国网络外交战略与网络外交政策研究

摘 要:作为一种新兴的外交手段,网络外交对国际关系产生了深远影响。对网络外交战略与网络外交政策的研究的必要性显得尤为重要,而这项研究必须基于对国家总体外交战略与政策的理解和掌握,必须坚持主观与客观相统一的原则,必须重视网络外交决策的科学化、理性化,必须重视网络外交同国际、国内环境的相互关系和相互影响,只有如此,才能把网络外交融入中国总体外交框架,最终达到实现国家利益的目标。基于此,本文对网络外交战略和网络外交政策的概念、制定与调整做了相应的界定,同时,对网络外交与中国和平发展的大战略之间的内在联系做了简要的论述。 关键词:网络外交;中国网络外交战略;中国网络外交政策 中图分类号:g20文献标识码:a

文章编号:1009-0118(2012)04-0177-02

一、网络外交战略与网络外交政策的制定与调整

(一)网络外交决策与内外环境

互联网的兴起和普及改变了信息传递的基本方式,改变了人与人之间的沟通渠道,也引发了外交领域的重要变革。自互联网产生以来,伴随传播技术的进步与现代国际体系的形成,民族国家除借助武力谋求自身利益之外,也在利用网络的国际化传播来谋求国家利益,于是网络外交和国际关系结合在一起,成为国家行为的一部分。政策是党和国家的生命,体现人文价值观,关乎国家生存与发展,是社会稳定的基础。[1]网络外交战略与网络外交政策是国家外交

战略和政策系统的重要部分,他们的制定与调整必须结合国内外环境状况,包括政治、经济、科技、文化、教育等方面的客观实际情况,只有如此,才能保证国家网络外交战略和网络外交政策制定的科学化与合理化。

(二)网络外交战略与网络外交政策的概念

国家的外交战略结构,或称国际战略或对外战略,是一个国家对一个相对较长时期关于对外关系的全局谋划,它涉及国家对外目标的制定、实施对外目标的手段、国家对国际形势、国际格局的认识与判断,对本国利益与国际地位的追求,对大国关系、国际人文环境的认识。[2]由此,可以对网络外交战略作出以下理解,网络外交战略,是一个国家对国际、国内网络发展与运行环境认识和判断的基础上,结合国家自身的总体外交目标,对本国长期的网络对外关系的全局谋划。外交政策是外交战略的组成部分,由国家的外交战略所决定。它指一国处理国际问题和对外关系问题、进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。[3]由此,可以对网络外交政策作如下定义,网络外交政策是指一个国家在明确对网络外交目标的基础上,结合国家自身的网络发展与运行状况,所指定的一系列处理国家网络对外关系问题的基本原则和行动方针。

(三)网络外交战略与网络外交政策的制定和调整

网络外交决策首先具有现实性,同国际形势密切相关;其次具有针对性,既有目的的针对国际问题和国家内外环境;第三具有明确性,即充分利用互联网这一平台,对外发布本国明确的立场与态度;

第四,具有相对稳定性,不能朝令夕改,破坏本国在国际舞台上的诚信信誉形象;最后,是追求有效性,适应国际形势,能够实现国家制定的目标,使目标和效果达到最好的结合。

由中国学者归纳,中国的外交决策有三种类型:神经末梢触动型,就是自下而上的决策过程;神经中枢刺激型是自中而上的决策过程;最高决策发动型是最高决策层为主发动的决策过程。[5]从总体上来看,中国的网络外交决策大权在最高机构,外交部及其下属机构在网络外交决策中也发挥着不可替代的作用。然而由于互联网络传播具有廉价、实时、共享和高度扩张的特点,因此能够及时全面的掌握信息,并对信息的选择更灵活,方便了参与外交的行为体及时沟通和交流,并在网络平台上形成舆论倾向,从而对网络外交政策的制定形成了深刻的影响。

(四)网络外交决策的程序

网络外交政策制定的程序主要包括:调查研究、制定方案、比较研究,最后上报,由中央决断的工作程序。其中,信息的采集和传播、议题的设置、制造公众情绪和公众压力最终形成公众舆论在外交决策程序中尤为重要。

1、信息的采集和传播

网络是外交信息的重要传递者,同时也是外交信息的最灵通者。所以,通过互联网等各种途径大量的收集情报,在进行调查研究网络外交政策制定中尤为重要。

2、网络外交政策中的议题设置

网络能按照自己的选择来突出和强调或隐瞒或者暴露某些事实,从而影响公众对国际事务或外交政策的看法,形成强大的舆论导向,给外交决策带来正面或反面的推动力。

3、制造公众情绪和公众压力,形成公众舆论

公众的情绪是一种客观存在,随现实环境的变化和受刺激的不同而变化。善于遵从、引导、影响和控制公众情绪已成为国家发展网络外交的重要领域,对国家发展对外关系有重要的积极意义。

二、网络外交与中国和平发展的大战略

(一)中国和平发展的国际舆情分析

“国际舆论环境就是国际社会对一个国家的评论,大多数媒体的报道和评论形成对该国的舆论并产生影响。”[6]冷静客观地看,由于意识形态的差异,国际上很多人仍然不了解甚至敌视中国。经过几代人的不懈努力,我国的对外宣传工作取得了巨大成就,并得到了国际社会的普遍认可。但从国际舆论环境的总体态势看,加强和改进对外宣传依然是长期而又艰巨的工作。历史的发展和现实的思考要求中国必须把网络外交战略提升到国家发展战略与外交战略的重要位置,通过政府推动下的思想与信息的交流,以丰富多彩的形式向世界说明中国,把客观、真实的负责任大国形象传递给世界。

(二)中国网络外交战略与网络外交政策制定与实施的必要性 信息革命正在迅疾地改变着世界“正如弗朗西斯·培根

(francesbacon)在400年前写道的,信息就是权力。”[7]。传统

官僚机构的垄断地位在信息的跨国大流通中被削弱,“对于自身社会有关的信息,政府已经失去了某些控制”,[8]全球化的发展使世界各国公众越发深切地感受到个人与世界的联系日益紧密。全球意识的增强和利益相关性的切身感受,使世界各国公众对国际关系、世界事务给予更高的关注。表达见解、参与国际事务的要求更加强烈,这对各国政府的对外政策产生日益重大的影响。“维持一致的、由精英把持的外交政策等级秩序越来越困难。”[9]在这样的世界性潮流中,世界舆论日益成为世界政治中的一个关键要素,软权力则越来越成为世界各国致力于表达和运用的力量。网络外交这一具有软权力性质的非传统性外交形式也越来越为各国政府所关注和倚重,网络外交战略和网络外交政策的制定与实事也就尤为重要了。

三、中国网络外交战略与网络外交政策的现实构建

崭新的外交理念呼唤全新的外交实践。中国网络外交战略的构建与网络外交政策的制定与实施是一项系统工程,把网络外交融入中国总体外交框架更需要经受外交实践的考验。

(一)中国网络外交战略与网络外交政策的思维与理念

网络外交战略与网络外交政策作为中国国家外交战略与政策中的重要组成部分,其制定与实施,必须遵守国家外交战略与外交政策中的一系列最基本的原则与惯例。具体来说,要构建中国的网络外交战略、制定和实施中国的网络外交政策,要遵循以下几点理念:

1、要勇于承担责任,在参与中提升自己。作为一个有着世界性影响的大国,我们要继续奉行独立自主的和平外交政策,积极参与国际事务,勇于承担国际责任,为人类和平与发展的事业做出贡献。

2、要重视政策说明与辩护。外交事务虽然涉及到国家安全等复杂的战略性问题,但是,“政策制定者必须记住这样一句话:一项没有解释清楚的政策是不会得到大家支持的。”[10]

3、要重视政治文化与外交理念的传输。

4、信息提供要具有连续性与客观性。在互联网的时代,人们真切地感受到自己正在被网络上的信息淹没。保证信息的连续提供,并对信息的客观性负责,唯此才能真正发挥网络外交的作用。最后,要坚持战略和政策的原则性,国家性质和国家利益决定一国的外交政策。

(二)中国网络外交战略和网络外交政策的外维建构

网络外交战略和网络外交政策的外维建构是中国网络外交战略的有机组成部分,它要解决的核心问题是在互联网络平台之上,中国对自己的认识与世界对中国的认识之间的差距以及由此产生的一系列问题。从运作的层次上看,中国的网络外交战略应该分为全球层次、区域层次和国别层次,依次推进,在序列优化中寻求高效能。

1、全球层次。全球层次是中国网络外交战略运行的最广义层面,它从一个最宏观的层面向世界说明中国,在全球互联网舆论中给中国国际形象和国际信誉一个清晰的、有力的定位,在不涉及国际权力和利益的具体博弈中通过互联网给世界各国公众一个良好的感

性印象。

2、区域层次。区域层次的网络外交对象是世界范围内广泛存在的,尤其是具有鲜明地域特色的互联网使用区域,如西欧、东北亚、东南亚和阿拉伯世界等地区的国家。作为一个区域性大国,中国网络外交的核心首推东北亚和东南亚地区国家,其次为世界其他地区。

3、国别层次。国别层次也是网络外交最基本最具体的层次,其主要对象是世界大国和中国外交政策所涉及的核心地区国家的互联网使用主体。

(三)中国网络外交战略和网络外交政策的内维建构

从内向性维度审视,中国网络外交战略和政策应本着把社会舆论的关注点作为网络外交的出发点这一精神,及时回应国内互联网平台上的民众,对我国外交事务的各类问题,特别是对于国际热点问题,要加大分析和解释的力度,而不只是对我国具体外交行为作原则性的解释。

1、要适当加大中国网络外交的透明度,拓宽公众对中国外交问题了解的渠道,增加公众与职业外交官在互联网络上对话的机会。

2、加强网络技术研究和信息资源的收集整理发布工作。力争在影响到未来网络发展走向的网络技术上取得一些关键点的突破,以便在未来新的全球网络规则中取得一定的发言权,避免完全被动的局面。

3、要加强与国外网络媒体的对话、改变国内网络管理思路与体制,争取网络外交信誉。政府要尽可能地加快发展民间网络外交力量,

努力建构和谐网络社会。根据网络外交本身的特点,量身打造符合其自身发展规律的管理模式,少行政命令,多柔性引导。

四、结语

作为一种新兴的外交手段,网络外交对国际关系产生了深远影响。对网络外交战略与网络外交政策的研究,必须基于对国家总体外交战略与政策的理解和掌握。网络外交战略和网络外交政策的制定,必须坚持主观与客观相统一的原则,必须重视网络外交决策的科学化、理性化,必须重视网络外交同国际、国内环境的相互关系和相互影响。只有如此,才能把网络外交融入中国总体外交框架,最终达到实现国家利益的目标。

参考文献:

\[1\]\[2\]\[3\]\[4\]杨闯.外交学\[m\].世界知识出版社,2010,

(1):250,260,262.

\[5\]张历历.外交决策\[m\].世界知识出版社,2007:119-121. \[6\]赵启正.中国面临的国际舆论环境\[j\].世界知

识,2004,(5):54.

\[7\]\[8\]约瑟夫·奈,郑智国译.美国霸权的困惑\[m\].世界知识出版社,2002:46,53.

\[9\]约瑟夫·奈,门洪华译.权力与相互依赖\[m\].北京大学出版社,2002:271.

\[10\]克里斯托夫·罗斯.美国公众外交七大支柱\[j\].国际政治,2004,(2):122.

范文六:中亚国家大国多边务实外交战略论析

摘 要:由于苏联的解体,中亚地区原五个加盟共和国获得了独立,为了谋求国家利益最大化,这些独立后的中亚国家确立了多边务实外交战略。中亚国家所奉行的多边务实外交并非“等距离”外交,其外交政策表现为一定的不平衡倾向性;中亚国家对外交往的亲疏程度并非一成不变,而是根据国家利益需要动态地调整,尤其在与俄、中、美三大国的外交关系方面表现得最为突出。

关键词:中亚国家;国家利益;多边务实外交;现实主义

中图分类号:D836 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2013)03-0105-03

国家利益是指“一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上,国家需要安全和发展,在精神上,国家需要国际社会尊重与承认。”[1]国家利益是国际政治和国家对外行为的基本动因,对国家利益的研究也是国际政治研究的热点问题。长期以来,学术界多数认为国家利益是现实主义学派的专有变量。现实主义者强调,国家利益是至高无上的,是国际政治的本质,它是决定国家行为的最基本因素,国家在制定国家安全战略和外交政策时必然以国家利益为首要考量。现实主义学派的经典大师汉斯・摩根索(HansJ.Morgenthau) 在其代表作《国家间政治》中曾指出:“外交政策的唯一标准是国家利益的实现。”[2]对于政治家而言,在国家利益的范畴内制定和实施外交政策涉及到国家对外关系中的战略目标和实现这些目标的手段,并且还必须判断和界定各类目标的优先顺序。

由于苏联的解体,中亚地区原五个加盟共和国带着先天不足获得了独立,独特的地缘政治价值,丰厚的地缘经济价值,吸引着外部势力争先恐后地涌入该地区,中亚成为大国博弈的“舞台”。正是在这样的背景下,中亚国家领导人把国家利益作为自己制定外交政策的出发点和核心,纷纷推出了超越意识形态的以多边务实外交为特征的现实主义外交战略。这一外交战略的选择,一方面可以保障在各国主权独立的前提下,借助多种国际势力急于在中亚确立和发展各自利益存在的需要,有意识地吸引大国或大国集团进入,用一种力量制衡另一种力量,在大国“博弈”中分散风险,以获得国家安全保障;另一方面,可以使中亚国家得以在各大势力进入后形成的对峙与制衡的缝隙中间赢得多种好处,谋求国家利益最大化。然而中亚国家所奉行的多边务实外交并非“等距离”,其外交政策总表现为一定的倾向性,而且中亚国家对外交往的亲疏程度亦非一成不变,往往会根据自己国家利益的需要动态地予以调整,这主要表现在与一些大国、富国、周边国家关系上,尤其在与俄、中、美三大国的外交关系上表现最为突出。

一、 俄罗斯:中亚国家外交的首要选择

俄罗斯是中亚国家最“亲密”的伙伴,是中亚国家的“手足”和“近邻”。中亚国家与俄罗斯的“依存度”是相当高的,历史上中亚国家长期作为沙俄的省,尔后又曾经是苏联的加盟共和国,无论是政治、经济、军事还是人文等方面都深受俄罗斯的影响,双方存在着千丝万缕的联系。这些优势使其他任何国家无法与俄罗斯相比拟,所以,俄罗斯是中亚国家外交的首要选择,多数中亚国家把俄作为本国外交的重中之重。

1.俄罗斯是中亚国家政治上的首要战略伙伴。1991年苏联解体后,俄罗斯和中亚国家虽然都成为独立主权国家,但拥有相同或相近的政治体制、人权观和民主观。中亚五国与俄罗斯的政治关系总的来说相当密切,其中哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦更为突出。这主要是因为中亚五国与俄罗斯都是独联体成员国。在独联体的许多重大问题上,除土库曼斯坦有较大保留外,其余四国基本上与俄罗斯一致或接近。除塔吉克斯坦外,其余四国均与俄罗斯签署了《友好合作互助条约》或《友好合作条约》或《友好合作原则条约》,这些条约使双边关系具有同盟的性质。

2.俄罗斯是中亚各国经济上的“供血站”。由于原苏联时期推行“劳动分工”政策,中亚各国只作为原料生产国,经济结构单一、畸形,这使中亚与俄罗斯经济“紧紧捆绑在一起”,对俄罗斯存在严重的依附性。哈、吉、塔等中亚国家的独立虽然符合中亚各国人民心愿,但由于是国际局势突变的产物,缺乏物质上的准备,经互会解散后,中亚各国与俄罗斯等国的经济联系戛然中断,而新的经济联系又没有迅速建立起来,一下子如同割断了中亚各国赖以生存和发展的“脐带”,使各国经济陷入了极大的困境。中亚五国若中断或仅仅是恶化与俄罗斯的经济关系,都会对本国经济造成严重影响,至今俄罗斯仍然是中亚国家最主要贸易伙伴。为了国家的生存和发展,中亚各国不得不现实地发展与俄罗斯的经济关系。这就是为什么中亚国家特别是哈、吉、乌等国努力寻求与俄实现经济一体化的原因。目前,中亚国家在努力使本国经济融入世界经济一体化和推行经济联系多元化的同时,仍在不断加强与俄罗斯的经济关系,特别是努力吸引俄的资本和技术,加强双边经济技术合作。哈萨克斯坦于2010年加入由俄罗斯主导的关税同盟,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦也要加入。乌兹别克斯坦总统认为,“不与俄罗斯保持友好合作关系,乌兹别克斯坦就不会有未来的前途”。

3.俄罗斯是中亚各国安全上的后盾和“保护伞”。中亚国家在安全方面需仰仗俄罗斯的军事实力。各国独立初期几乎都没有自己的军队,随后各国以驻在本国的原苏军为基础组建了本国军队,但数量极其有限,因此,除乌兹别克斯坦外各国边防军基本上由俄罗斯军队担任。俄罗斯不仅是中亚各国武器装备的主要供应者,而且是其军官的培养者。1992年5月,哈、乌、塔三国加入了由俄罗斯主导的《集体安全条约》,该条约规定了缔约国对彼此安全应承担的义务,实际上意味着加入该条约的国家把自身的安全托付给了俄罗斯。哈总统纳扎尔巴耶夫认为,既然签订了《集体安全条约》,哈、俄领土应视为统一的防御空间,军队应该进一步接近,甚至建立联合集群。土库曼斯坦虽然没有加入《集体安全条约》,但它与俄罗斯之间签订了包括《关于在防空领域合作的政府间协定》等一系列涉及军事合作的协议。目前,土边境基本上由俄军驻守,土还规定了俄军官可以在其军队中任职。塔吉克斯坦目前的安全与稳定也基本上依靠俄军的保护。另外,中亚五国在无核化的情况下寻求俄罗斯的“核保护伞”。在对外军事领域,中亚各国尽量与俄协调立场。   4.人文关系是中亚国家与俄罗斯紧密相连的“纽带”。中亚国家总人口为5000多万,其中俄罗斯人就有500万,中亚国家境内的俄罗斯人问题是影响中亚各国与俄发展关系的重要因素之一。中亚各国与俄罗斯在文化教育方面有广泛的合作,例如,俄为中亚各国培训外交官和其他方面留学生。俄罗斯还在吉尔吉斯斯坦开设了俄罗斯大学,为在吉生活的俄罗斯人提供高等教育。现在,俄罗斯的报刊、电视仍在中亚各国发行和播放,影响广泛。

综上,“中亚各国依旧在俄罗斯的政治、经济、军事和人文影响之下”,[3] 中亚国家在与其他国家尤其是西方大国的外交活动中,必定要考虑俄罗斯的反应,判断是否会伤害俄罗斯敏感的末梢神经。所以中亚国家虽然奉行全方位务实外交政策,但目前对俄外交仍然被置于最优先考虑的地位,俄被视为首要的战略伙伴。

然而,中亚国家对俄罗斯的关系也有戒备的一面。自独立以来,它们始终担心俄罗斯昔日“帝国野心”的再次膨胀,不愿重新成为俄罗斯的附庸,为俄罗斯人所主宰,尽管与俄罗斯同为独联体“集体安全条约”成员国,在军事方面寻求俄罗斯的保护,但又不把自己完全拴在俄罗斯的战车上。所以,各国近年来实施了一些“淡俄罗斯化”政策,一方面加强与东方中国的关系,特别是在上海合作组织框架下积极发展与中国的战略伙伴关系,实际上是想借助中国平衡俄罗斯在中亚的影响力;另一方面积极拉近与西方国家特别是与美国的关系,大部分中亚国家加入了由美国主导的“北约和平伙伴关系”国和“古阿姆集团”,希望借助美国力量来制衡俄罗斯。

二、中国:中亚国家外交的优先方向

中亚国家与中国在历史上保持着传统的友好关系,连接欧亚文明的古代“丝绸之路”的主要路线和区段就分布在中国的西部和中亚地区。彼此间在民族、宗教、经济和文化方面的关系源远流长。中国对于中亚国家具有天然毗邻的地缘优势,为确保独立初期的社会稳定和经济恢复,中亚各国都非常重视发展与中国的友好关系。尤其是与中国有着3000多公里共同边界的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国,都把与中国建立和发展友好合作关系作为保障各国巩固独立建国成果的重要对外安全战略之一。

中亚各国领导人在独立后的外交活动中往往把取得中国的支持作为突出其国内、国际政治形象的重要途径,正如哈萨克斯坦总统所言:“没有同中国的密切和建设性的合作,哈萨克将难于想象进入21世纪。”[4]为摆脱苏联时期旧经济体系的束缚,加快经济复苏的速度,中亚国家积极与中国建立和扩大多渠道的经济合作:一方面利用市场和商品的互补优势,促进各国内部生产能力的恢复;另一方面借鉴中国经济体制改革成功的经验,改造各国旧的国民经济体系。中亚国家地处内陆,没有直接出海口,这无疑增加了他们输出石油、天然气的难度,同能提供出海口的中国搞好关系显得尤为重要,中国被他们视为实现资源富国战略最理想的对外经贸通道。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫曾将中国比喻为吉通向世界的大洋。[5] 对于中亚国家急需的资金技术以及在交通运输方面存在的问题,中国愿意也有能力帮助解决,双方的优势互补比较突出,而总部设在上海的上海合作组织又成为彼此互利合作的重要平台。

中亚国家积极发展与中国战略伙伴关系,实际上也有利用中国平衡俄罗斯、牵制美国在中亚影响的战略考量。中亚国家普遍认为中国是一个爱好和平的伟大国家,中国所制定的“与邻为善,以邻为伴”,“睦邻、安邻、富邻”的方针政策,所倡导的“上海精神”、“新安全观”与“和谐地区”等理念受到中亚国家广泛赞同,中国没有霸权野心,在中亚不谋求军事基地,而是希望中亚地区保持稳定,追求中亚地区和谐,这的确使中亚国家对中国比较放心。

基于以上情况,中亚国家在多边务实外交战略中,把中国置于非常重要的地位,中国成为中亚国家外交的优先方向。

然而近年来,随着中国综合国力的迅速提升,国际影响力的不断扩大,中亚国家也或多或少地受到西方所喧嚣的所谓“中国威胁论”、“文化冲突论”和“中国坐大上合组织”等论调的影响,对中国的快速发展产生了一些疑虑。另外,由于中国的经济实力还比较有限,中亚国家从中国得到的经济援助远远不能满足本国的需求,一定程度上也影响了中亚国家与中国在经贸领域的深层次合作,使得中亚国家把获得经济外援的重点放在了西方尤其是美国,经济上西倾的趋势在逐步增加。

三、美国:中亚国家外交的特别借重力量

中亚国家对美国的期望主要有三个方面,即安全保障、经济援助、制约俄罗斯平衡中国。首先,中亚国家在安全上,由于自身力量非常薄弱,应对各自国内传统安全威胁已经是捉襟见肘,更不必说应对来自外部和本地区的非传统安全威胁(如“三股恶势力”、贩毒和非法移民等),所以希望借助大国的帮助,希望通过参与各具特色的多种安全合作组织(如上海合作组织、集体安全条约组织、“古阿姆集团”等),得到安全上的保障。除依靠俄罗斯、中国外,中亚国家还特别看重超级大国美国的军事实力。“9・11”事件之后,美国借反恐之机在中亚大肆扩张势力,使中亚地缘政治的天平开始朝美国一边倾斜。美国迄今为止已经在邻近阿富汗的9个国家建立了13个军事基地,大幅度扩张了在中亚及其周边地区的军事网络。哈萨克斯坦政治家不无感慨地说“地缘政治现实已经发生了变化,美国一下子变成了中亚的第三邻国”。中亚领导人当初则欣喜地接受了华盛顿的“反恐斗争”。由于美国大量向中亚地区投入军事援助、军事交流、开辟军事基地、加强与中亚国家军事安全合作等,已成为影响中亚地区军事安全格局一支重要力量。乌兹别克、吉尔吉斯、塔吉克用军事资源讨好美国,企图获得安全上的保障。其次,中亚国家独立初期经济基础相当脆弱,时至今日仍受经济困难的困扰。各国要想根本摆脱经济上的困境,只能利用自身的能源资源优势,然而开发能源需要相当技术和大量的资金投入,这两者恰恰成为制约中亚国家实现能源富国梦的重要“瓶颈”,所以只能依赖一些大国、富国,美国在这方面具有得天独厚的优势。美国在“9・11”后大幅度提升了对中亚地区的经济援助,如2002年向哈萨克提供5200万美元经援,同时增加对乌兹别克和吉尔吉斯经济援助。国际金融危机使中亚国家经济雪上加霜,2009年美国加大了援助力度,对吉尔吉斯的经济援助由上年的2240万美元增加到的4150万美元,对塔吉克由2500万美元增加到4650万美元,对土库曼也由800万美元增加到1300万美元。[6]另外,在经贸合作方面,美国主要加大了对石油与天然气工业投资,除对中亚油田投入大量的开发资金外,积极修建不经过俄罗斯的输油管线,并在印度洋为里海石油找到南下的出海口,美对中亚国家的经济援助一定程度上缓解了中亚国家经济的困境。再次,中亚国家积极拉近与美国的关系还有一种战略考虑,就是想利用美国的强大实力制约俄罗斯在中亚的影响,同时也想达到平衡中国在这一地区影响的目的。   基于以上三个方面的考虑,中亚国家把美国作为它们外交的一支特别借重力量。然而,近年来美国在中亚的所作所为,使中亚国家对美国的期望打了不少折扣,因为美国进入中亚地区的目的与中亚国家对美期望之间存在很大的落差。美国进入中亚最大的目的是把中亚地区作为其称霸全球战略的一个桥头堡,通过涉足中亚事务,使美国与俄罗斯、中国的接触变得更加直接,北向可遏制俄罗斯,东向可牵制中国,可谓是一石二鸟;控制欧亚大陆腹地的油气资源和能源运输通道,能使美国在全球能源竞争中处于有利地位,这对于美国来说也具有全球性战略意义,美国前能源部长曾说:“世界的能源线在哪儿,美国的外交政策线就在哪儿。”中亚国家正在进行“制度转型”,究竟是倒向西方式民主制度,还是继续目前的“半专制”状态,抑或重归旧路,对美国的战略意义是不同的。[7]美国通过在中亚地区支持反政府武装,推行西方民主,意欲逐步西化中亚国家,增加中亚国家对俄罗斯的“离心力”,使俄罗斯对中亚国家的影响力逐步“缩水”,最终达到使中亚国家彻底摆脱俄罗斯的目的,同时还可达到离间中亚国家与中国关系的目的。然而,美国在中亚地区支持的被称为“颜色革命”的民主化改造严重影响了中亚国家的政局稳定,有专家认为“颜色革命”是又一次“和平演变”,所谓的“民主”只不过是一个幌子。[8] 特别是吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”和乌兹别克斯坦的安集延骚乱之后,中亚地区局势动荡不安。中亚各国逐渐看清了美国的“司马昭之心”,出于巩固现有政权的考虑,各国不同程度上加强了对美国的戒备。“颜色革命”让美国在中亚暂时丢了分,但是“请神容易送神难”,中亚国家要彻底摆脱美国在中亚的影响是不可能的。近年来,由于美国经济援助的不能令中亚国家满意,再加上美国所承诺的经济援助往往是口惠而实不至大打折扣,有些甚至还附加了一些令中亚国家难以接受的苛刻政治条件,使中亚国家对美大失所望,认为华盛顿只可借重而不能依靠,所以中亚国家必须加强与俄罗斯、中国的关系,借此来抗衡美国。哈萨克斯坦曾明确表示,哈参与美国的“大中亚”合作并不意味着牺牲与上海合作组织的关系,哈不希望中亚地区形成一个由美国主导的格局。

参考文献:

[1]阎学通.中国国家利益分析[M].天津:天津人民出版社,1997:10-11.

[2]王逸舟.西方国际政治学:历史和理论[M].上海:上海人民出版社,1998:140.

[3]赵龙庚.中亚五国多元务实的特色外交[J].国际政治(人大复印资料), 2008,(1).

[4]哈外长托卡耶夫对中国社科院学者谈话[J].东欧中亚研究,1996,(3).

[5]吉尔吉斯外长演讲纪要 [J].现代国际关系,1998,(3)

[6]崔立如.国际战略与安全形势评估(2009/2010) [M].北京:时事出版社,2010:208.

[7]高永久,徐亚清.中亚国家独立以来大国对中亚的争夺[J].西北第二民族学院学报,2003,(2).

[8]胡键.“颜色革命”:后社会主义国家的第二次“和平演变”[J].社会观察,2005,(6).

[责任编辑:孙 巍]

范文七:论中国当今外交战略

论中国当今外交战略

湘潭大学

摘要:30年前邓小平提出的二十八字外交方针中国人始终贯彻。30年后的今天世界已发生了翻天覆地的变化,二十八字外交方针还能否适用,哪些需要坚持,哪些又要变化,改革开放强大起来的新中国到底路在何方?

关键词:韬光养晦,时代变迁,卧薪尝胆

从邓小平到胡锦涛,三十年又一面,时代早已今非昔比,中美实力也发生重大变化。

32年前的1978年10月的一天,将近44岁的徐敦信接到通知,要全程随同邓小平访问日本,“邓小平要去交换条约批准书,使《中日和平友好条约》生效;同时要对日本进行考察。后者甚至是更重要的目的”。

这次行程一方面稳定发展了中日这一重要的双边关系,另一方面向日本学习发展经验,以求解答“中国改革开放之路怎么走”的问题。 同年12月16日,中美发表联合公报,决定次年1月1日起建交。两天后,中共十一届三中全会举行,确定改革开放基本国策,外交也要为经济建设中心服务。

1991年开始,一直负责亚洲事务的徐敦信担任外交部副部长,历时三年,主要负责处理中国与周边地区关系。回顾上世纪80年代末到90年代初中印、中俄等周边难题的妥善处理,徐敦信认为,这一系列外交成果的取得要归功于邓小平对时代的准确把握,“他认为今后相当长一段时期将是和平与发展的时代,各国所抱和平的愿望超过战争的愿望,世界大战打不起来”。

出于对国际形势的准确判断,邓小平作出了“冷静观察,稳住阵脚,沉着应付,韬光养晦,善于守拙,决不当头,有所作为”的二十八字外交方针。

其中,针对西方制裁,中国不向强权政治示弱,进行严正交涉;同时提出增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗,妥善处理与西方大国关系。特别在对美关系上,中国表示愿意在中美三个联合公报基础上消除分歧,促进合作,维护了中美总体关系的基本稳定。 “我所理解的韬光养晦,就是少说多做,踏踏实实做好自己的事情,不要锋芒太露。”周尊南在接受《中国新闻周刊》采访时认为,同时要坚持正义、维护和平、反对霸权行径。

至于“有所作为”,他认为就是在力所能及范围内担当自己的责任。其中包括参与联合国维和行动、帮助稳定欧元、在朝鲜半岛问题上劝

和,“这些都体现了一个负责任的大国敢于承担责任,但并不插手干预别国事务,坚持和平发展原则”。

“韬光养晦”被《经济学人》解读为越王勾践“卧薪尝胆”的故事范本。“越王勾践的故事很好地概括了一些人对中国崛起、继而成为超级大国的警惕”。

该杂志上个月的一组特别报道认为,自从 1978年邓小平开始改革开放,中国就一直把和平放在嘴边。那时,中国在军事和经济上的实力虚弱,不能挑战美国,但中国一心一意追求致富。“中国一直很有耐心,不过它在国际上再展雄风的日子也指日可待。”

徐敦信和周尊南一致认为,过去三十年间,正是韬光养晦的外交战略,为中国赢得了经济发展的良好外部环境和空间。

进入2010年,1月美国政府就迫不及待地出售武器给台湾,遭到中国政府强烈反对。一时间,各大媒体“唱衰”中美关系。

不好的开局似乎注定了这一年国际局势的跌宕起伏。6、7月份,美韩联合军演,一个月内遭到中方五次强烈反对,中美关系趋冷。

9月,日方非法扣留中国渔船船长詹其雄长达17天,致使两国关系骤然降温至零度。对这一问题新加坡《联合早报》发表评论文章,题目是搁置争议,共同开发,需要新思路。

文章指出对于钓鱼岛的问题,中方采用的是上世纪80年代提出的搁置争议共同开发的处理原则。然而事实情况是,争议并没有搁置,共同开发变成了他人独占开发。如果中国继续坚持搁置争议共同开发的主张,不仅会造成日本事实上对钓鱼岛的控制,无助于争议主权的解决,也不能促使周边国家在和中国有争议领土问题上达成谅解和默契。反倒这些国家以事实的先占行动,来回敬搁置争议共同开发的主张,导致这项主张成了约束中国自己的君子协定。文章质疑中国是否已经被自己的和平崛起理念所累,落入了动武就是违背和平崛起的思维定式。文章最后指出,在缺乏一个比搁置争议共同开发更好的主张之前,这一主张仍可以是中国处理与周边国家有争议地区的处理原则,只是在领土主权不能泾渭分明之前,要积极构建起一个合适有效的摩擦解决机制,化解出现的纷争,才能够防止类似日本扣押中国渔船长这样的摩擦。而中国也更需要一系列明细的处理手段,积极化解它国实际占领独自开发的窘境。

“一方面是对中国不可或缺的经济依赖;另一方面是对仍有诸多历史遗留问题的中国崛起的恐惧,进而寻求美国的安全依靠。”北京大学国际关系学院副院长王逸舟认为,随着中国的经济总量超过日本成为世界第二大经济体之后,中国周边诸国的心态极其复杂。

《经济学人》题为《崛起的中国的危险》报道中认为,亚洲国家希望鱼与熊掌兼得:对抗中国的实力,而又继续和它做生意;得益于美国的安全保护,但又不用牺牲与中国的商贸。

不过,虽然日益发展的中国经济给美国等诸多国家带来利益,但他们的戒备远甚于感恩。《经济学人》上述报道用大量篇幅分析认为“中国不再韬光养晦”,并认为有两个可能的原因:一是中国的战略已经开始改变。一些中国人认为,现在国家强大了,不再需要讨好美国。二是中国社会本身也开始改变,领导人需要更加仔细倾听人民的想法。 今非昔比的国际局势开始使人反思:“韬光养晦”是否还应坚持? 既然韬光养晦被解释为卧薪尝胆的行为,那么也可以从勾践的故事里反思韬光养晦何时止。

勾践被囚禁期间,范蠡和大夫种帮助治理越国,使越国休养生息,积累实力,而吴王夫差却中了勾践的捧杀,陶醉于自己的幻想中,又过了三年,勾践召见范蠡说:“吴王已杀死了子胥,阿谀奉承的人很多,可以攻打吴了吗?”范蠡回答说:“不行。”到第二年春天,吴王到北部的黄池去会合诸侯,吴国的精锐部队全部跟随吴王赴会了,唯独老弱残兵和太子留守吴都。勾践又问范蠡是否可以进攻吴国。范蠡说:“可以了”。于是派出熟悉水战的士兵两千人,训练有素的士兵四万人,受过良好教育的地位较高的近卫军六千人,各类管理技术军官一千人,攻打吴国。吴军大败,越军还杀死吴国的太子。

勾践能复仇成功有三个原因。第一就是不能急躁,再艰苦在耻辱也要忍下来;第二没有十足把握决不冒险;第一次勾践求战,范蠡没有同意并不是因为吴国实力强大,只是时机未到;第三,越国全国上下同仇敌忾,全国同心容忍20年,化悲愤为力量。内部团结统一是必要的。

反观当今中国。第一,各种实力仍不及美国,各种产业只是刚刚起步。发展损耗资源严重,盲目追求发展速度。第二,当下处在全世界大发展时期,别国对中国快速发展眼红很正常,韬光养晦不能半途而废。第三,内部并不团结统一。大量贪污腐败,贫富差距巨大,鹰派鸽派各行其道,各省经济发展不顾可持续性等等。

以上现象表明我国还不能放弃韬光养晦的大战略。如何增加实力的可持续发展性,如何处理周边国家地区安全和领土完整,如何让更多外国人认识到和平崛起的中国并不是媒体所妖魔化的中国,如何解决国内名生,民主问题等等。所有都要先立足于反思自己。但是毕竟有30年发展,中国变化巨大,国际角色发生变化,部分战术要随时代变化而变化。中国亚丁湾护航舰队就是军事实力走出国门的表现。还有更多领域等待中国走出国门。前外交部长唐家璇在去年11月17

日清华大学当代国际关系研究院成立大会上讲话时就提出,国际外交要有“中国方案”:需要新的理论支撑。

附录:

[1]:《中国外交五十年》;

[2]:《人民日报》。

范文八:中国外交需要大战略

作者:郝雨凡

南风窗 2011年05期

“和平崛起”是大战略吗?

近年来,我国综合国力不断增强,对世界的影响力正迅速扩大。在国际社会眼中,不仅美国人在谈论G2,越来越多国际人士开始把中国看成仅次于美国的世界级大国。然而,中国似乎并没有做好去扮演世界级角色的准备。

有学者认为,中国已有大战略,就是“和平崛起”(后改为“和平发展”)和“和谐世界”。然而,“和谐世界”只能被看作是终极的外交理想,可以被看作是早年和平共处思想的延续;作为一种价值理念,这一提法是基于“和平、合作和发展是当今时代的主流”这一认识,可近年来中国外交面临的困难多是源于中国高速发展而引发别的国家猜疑和抵制所致。

尽管中国一直奉行“和平外交”政策,但一些西方国家对于中国崛起依旧保持警觉甚至敌意,我们的和平意愿并不能得到他国的认同和接受。与其向别国努力地解释,争取别国同意并接受我们的和平理念,不如尊重现实,承认外部世界的复杂多变性和别国的不同利益,承认国与国之间利益经常是冲突的,以及实力在国际关系中的作用。外交战略不能只在描述一种空泛的美好理想,必须基于现实主义的考虑,能够实实在在地维护国家的根本利益。

大战略是什么?

大战略是国家分配和使用所有工具(包括军事手段)以达到政策目标的艺术。大战略不仅要有清晰的战略目标,更要有战略对象或假想对手(甚至不只一个假想对手),还要有系统的思路(doctrine),以及步骤、方法和策略去帮助其达到战略目标。它虽然不是一门精确、刻板的“科学”,需要灵活地并不断重新审视和调整策略,但它要有明确的目标和全局性设计。

国家外交大战略首先是对外的,而不是对内约束自己行为的。它应该包含明确的对外目标定位(如塑造怎样的外部环境,对付怎样的主要对手,达到怎样的目的),以及相应的策略和手段(如依赖的力量)。大战略虽较宏观和倾向于指导性,但必须具有可操作性和可检验性。

小国一般只能适应环境,但大国不仅能适应环境,也能营造和改变环境,并根据自己利益的变化来选择自己的战略,改变外部环境。中国的外交大战略应该是我国民族生存发展的各种利益在当今内外环境下产生的国家发展战略和安全战略的汇总;其中,既包括对我们自身状况和问题的细致了解,又包括对长远民族利益的综合把握,也包括对国内国际可资利用的各种手段和资源的分析,以及对外部世界大趋势做出高屋建瓴并具有前瞻性的判断。

不可忽视的是,国家利益是多层次和多方面的,需要分类和排序中国的核心利益、重要利益、次要利益;还要能区分长期利益、中期利益和短期利益,以此决定应采取的全球大战略和与之配合的区域战略。

首先,中国对以美国和西方为首的现存世界体系是否满意?如果想改变,希望改变成什么样子?对正在发生的国际格局变化和全球化以及区域化的趋势怎么看待?哪些对我有利,哪些又是应该防止的?维持现状也许对我们有利,但在一个动态的世界里,外交上的不作为不等于能够维持现状。学界和政策界应该开始讨论,未来30年中国要达到什么战略目标;美国对中国是威胁还是机会?如需对付美国的威胁,需要未雨绸缪做好哪些准备?怎样协调与周边和主要大国的关系?应该与哪些国家结成实质的战略联盟?应有怎样的海洋战略和太空战略与之配合?

目前,我们仍然是现存国际体系的接受者(taker),而不是制定者(maker)。我们应该怎样利用外部世界的变化为我所用?怎样尽快成为规则的制定者?我们要不要争做世界老二?做世界级领袖有什么好处?又需要多大的成本?关心经济利益的同时要不要投入资源去关心其它带有人类普遍性的全球问题?要坐稳世界老二应有怎样的配套战略?现阶段对美国霸权是批评还是接纳?对西方掌控的话语体系是参与还是挑战?是竞争还是贴近并附和?在今天纷繁复杂的国际关系中是努力维持均势还是应该重点结盟?在亚洲是要地区稳定还是要区域领导权?对国际组织的变革呼声,是支持还是观望甚至抵制?要怎样改才对我有利?在制定大战略的时候,这些都需要我们仔细考虑。

显然,当前和未来一段时间内国家的首要利益仍然是保证国家主权和领土完整,维持政权和内部稳定,这几乎对所有国家来说都是最基本的。问题是我们这些基本利益是否已经得到保证,还是仍存在潜在威胁?如有威胁,来自何方?威胁多大?在何种条件下可能升级甚至爆发?

除国家安全利益外,另一核心利益是经济和社会发展。中国的国家安全不能脱离经济层面去思考,系统的对外经济大战略应是对外大战略的重要部分。我们的经济优势和劣势是什么?我国外汇储备世界第一,但我们左右世界金融体系的能力却相当有限;应否加速人民币国际化,使其尽快成为国际储备货币?由此产生的好处和风险是什么?中国加速融入国际金融体系,金融风险在哪里?美国加印钞票,我们怎么办?应该减持还是增持美国国债?应怎样参与改革国际金融体系?对外大战略与国内发展战略密切相连,我们的产业结构和制造技术水平与发达国家仍有不小的差距,虽然貌似“世界工厂”,但只占全球生产链条中一个受盘剥的下游位置,我们应怎样尽快变中国制造为中国创造?应有怎样的国家科技发展和产业升级战略?我们是能源消费大国,又应有怎样的能源战略才能保障日益增长的工业和民用需求?对西方的赶超更涉及人才的竞争,我们应有怎样的教育和人才战略?作为一个世界级的大国,我们更应前瞻性地考虑怎样在21世纪人类历史发展大潮中增加别国对我们的尊重。怎样增加中国的声望、信誉以及在国际事务中的影响力?这要求我们不仅提升经济实力,还应提升社会公正、公共福利、人文关怀和全方位的社会治理水平。增加我们的软实力,不能简单地依靠全球汉语推广和中国传统文化的推介,还需要把中国文化、中国经验的总结提升到普世经验的层次。

制订大战略迫在眉睫

有一种意见认为,现阶段不宜制订大战略,因为可能引起国际社会不必要的紧张甚至恐慌。发展是硬道理,我们应以自身发展为主,不必制定大战略,摸着石头过河,只要定出大的总体目标(比如2050年达到中等发达国家程度)就行了,走一步看一步。但是,中国制不制订大战略,外界都会紧张,都会以为中南海早已有了大战略,都会继续猜测中国的战略意图。这样会增加我们发展的难度。我们不能因为担心别人的顾虑而不做长远和通盘的战略设计和大场景的思考。90年代初,我们曾提出“韬光养晦”的外交政策,这可以被看成是中国当时的外交策略,也可以被看作是某种“模糊战略”,即“将来我要干什么,我不告诉你,我只是在争取时间”。这可能适应中国在那一特定历史时期的外部环境和内政需要,并对缓解外部压力起到过权宜的作用。但也增加了国际社会对中国真实意图的猜疑。后来我们提出和平崛起,20年战略机遇期,实际上都加重了外界对中国意图的担忧。20年前中国实力还不够强大,国际社会的警觉尚不强烈,但20年后的今天,国力如此强大的中国继续隐藏外交动机,就会引起国际社会的高度关注。

与其向别国努力地解释,争取别国同意并接受我们的和平理念,不如尊重现实,承认外部世界的复杂多变性和别国的不同利益,承认国与国之间利益经常是冲突的,以及实力在国际关系中的作用。

我们应有清晰的、争做负责任的世界第二的战略。这样做的好处是可以消除作为世界第一的美国对我们和平崛起的顾虑,要让美国知道,我们不是要赶超美国,更不想威胁美国的地位。当然,这样做的坏处是容易引起潜在对手如日本和俄罗斯甚至欧盟的担忧。日本现在亚洲的外交战略目标就是延缓甚至阻止中国崛起。但中国崛起是俄罗斯和日本都无法阻止的,日俄之间的矛盾也使其难以联手遏制中国。未来一段时间里唯一能够干扰中国崛起的只有美国。中国如果妥善处理好与美国的关系,平衡好与日本、俄罗斯、欧盟和印度的关系,争取亚洲事务的主导权,并坐稳世界第二。这对中国最为有利。

还有一种观点,认为中国如同其它大国一样早有自己的大战略,只是不说而已,因为担心引起不必要的麻烦,增加我们赶超的成本。但如果中国外交意图继续“韬光养晦”,美国就有理由怀疑中国的真实意图是针对美国的。中国外交意图的不透明,已经引起了美国学界政界乃至国际社会的猜测,实际上增加了中国赶超的成本。而这种模糊战略给外界无限的遐想,许多国家多是往坏处想中国。所以,我们需要清晰的外交大战略。

清晰的国家大战略有利于外界对中国的战略利益形成清楚认识,避免采取不当措施。博弈论中将博弈分为完全信息博弈和非完全信息博弈。完全信息博弈有利于行动者形成正确的判断,但国与国的博弈通常是非完全信息的博弈,所以经常会导致战略误判。战略清晰会增强中国行动的可信性,减少对手的战略误判。中国将台湾地区列为国家的核心利益所在,并颁布了《反分裂国家法》,这有利于遏制台独势力和国际社会对台独的支持。中国将西藏、新疆和南海明确列为国家的核心利益所在,外国尤其是周边各国,知道了什么是中国的核心利益,哪里是中国的底线,如果触犯中国的核心利益中国会如何应对。反之,如果中国大战略不清晰,底线不明确,很可能使有些国家得寸进尺,让我们日后被动。

另外,清晰的国家大战略有利于消解外界对中国的疑虑。外界对中国的疑虑有意识形态和历史的原因。西方一些大国,囿于不同的意识形态,认为中国是价值观的异己,担心中国挑战西方的领导地位,更害怕中国强大后会报复西方。而周边一些国家,尤其是那些有过长期的被殖民历史和被中国当年的“输出革命”影响过的国家,害怕中国的崛起会威胁其国家安全。中国不断向外部世界宣示自己的和平意愿,但西方的思维中普遍认为,任何一个国家的经济实力最终都会扩展到战略和军事方面。

应该看到,当今世界的现实是西方正担心中国的崛起会威胁西方的领导地位,我们现在的反应是不停地辩解和行动上的让步。中国为了消除“威胁论”所推行的“睦邻政策”使得我们在处理周边国际关系时“投鼠忌器”,导致我们在南海问题上经常被菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚甚至文莱等小国欺负。中国和西方的矛盾是文明之间的,价值体系之间的,国际体系变化导致的结构性的。所以中国现在应结合国际社会的现实,制定我们的应对大战略。

中国清晰的国家大战略不仅要让西方明确认识到,中国外交大战略的目标是要做负责任的世界级领袖,但不会也不想挑战美国的霸权,采取的是与美国和各国合作的策略,而且有助于让周边各国认识到开疆扩土不是中国的战略需求,和平的国际环境尤其是和平的周边环境对中国的发展最为重要。中国要做也能做负责任的大国,有责任也有能力维持一个和平稳定的东亚区域秩序,为此中国也愿意承担义务。

最后,清晰的大战略有利于各部门形成一致的认识和协调各部门的不同利益。各个部门都有自己的工作重点,也都在强调自身的部门利益:经济部门侧重于经济利益,安全部门强调国家安全,军事部门关注军事防御和战略问题,外交部门倾向于扩大国际参与,平滑国际交往,处理日常外交危机事件。但是,不同的部门利益都是核心利益就可能产生矛盾,也有碍有限资源的合理分配。清晰的国家大战略有利于对各个部门地位和利益的轻重缓急形成清楚认识,避免不当的资源竞争和内耗。

作者介绍:郝雨凡 澳门大学社会科学及人文学院院长、政治学教授

范文九:中国的外交大战略

中国的外交大战略

我们说2014年是中国“大国外交年”,不仅仅是指APEC会议、领袖外交等这类日常外交,而是指大的国际形势判断、大的外交思路和战略等。十八大后中国的外交思路就是“两条腿走路”的大外交:一方面是与美、欧、俄等建立新型大国关系;另一方面是面向发展中国家的“一带一路”的新丝绸之路,而连接这两条腿的则是周边外交。

中国是世界贸易大国,与各个国家在经济、技术、环境等各方面有很多交往。但中国与这些大国交往,要解决的不仅是贸易问题,更重要的是和平与战争的问题。

历史上看,一个崛起中的大国经常挑战现存大国,而现存大国则往往恐惧于崛起中的大国,这导致了无穷的战争和冲突。要避免战争和冲突,维持世界和平,必须寻找一条新的道路。这是中国寻求建立新型大国关系的主要意义,也是作为一个大国应当承担的国际责任。

另一个方面,作为最大发展中国家,中国能为发展中国家做什么?中国也需要做出回答。现在中国提出的“一带一路”的发展蓝图非常重要。一带一路沿途国家多是发展中国家甚至不发达国家,需要发展基础设施建设和发展经济。而中国所拥有的丰厚的资本、基础设施建设能力和技术、过剩的产能,及其需要拓展的市场,这些都是很多发展中国家在经济发展过程中所需要的。

从供求关系来说,这是双赢的发展战略。在这方面,中国将避免走西方殖民主义的老路——剥削发展中国家的初级原料、倾销自己的商品。

中国的道路,是让发展中国家也发展起来,中国提供的是他们需要的资金和技术。中国的睦邻、富邻政策也适用到广大发展中国家。

只有其他国家也富裕起来了,中国本身的发展才是可持续的。中国外交两年内覆盖世界各大洲,思路是非常清楚的,就是与美国等大国构建新型大国关系,深化与东盟等发展中国家的关系,贯于其中的则是亲、诚、惠、容的外交理念。中国最重要的国家利益是国内可持续的发展。实现内部可持续发展的最重要的保证是一个持续和平的国际环境。

这首先必须解决好中美关系,避免历史上新兴大国挑战老牌大国的冲突模式和悲剧。中国要建立的是中美新型大国关系,是互相合作的关系,而不是冲突的模式。同时,中国强大了,周边发展中国家有疑虑难免,中国必须深化与东盟、中亚国家的合作关系。

中国的大国责任,就是世界的和平发展。建立新型大国关系和建设新丝绸之路都是为了维护世界和平,推动世界发展。当然,其他国家难免从自己的立场来理解中国。中国要这些国家接受中国的立场和外交责任,仍然需要很多沟通工作。

每一个时代要有符合时代精神的东西。英国崛起,主张自由贸易;美国崛起,主张自由民主。中国的时代精神,是和平、开放、包容式的发展。这是新的时代精神。

中国欢迎周边国家“搭中国崛起的便车”,表现在中国已经提出的“一带一路”、建立亚投行倡议、成立丝路基金等动议上,并且以后还会有更多的动议。这些动议都具有开放性,符合中国历来提倡的开放的区域主义精神。发展的开放极其重要,这也是从前英国和美国成功最关键的因素。

在今天全球化背景下,国家之间的竞争力,不在于谁更民族主义,而在于谁更加开放。国家越开放就越发展,因为可以调动国际生产要素的流通和有效配置。

无论是建设新型大国关系还是实施“一带一路”,中国外交战略的核心便是周边外交,这主要是中国特殊的地缘政治环境所决定的。

中国既是陆地国家也是海洋国家。中国外交的前沿是周边国家。在今后很长的历史时间里,主要的地缘政治压力来自美国。不过,中美之间没有直接的地缘政治冲突,就两国双边关系来说,已经形成了高度的互相依赖性。中美之间的冲突,主要是中国和周边美国盟友之间的冲突。这种情况决定了建设新型大国关系和周边外交密不可分。同时,“丝绸之路”的起点也是周边国家,从这个角度说,“丝绸之路”也是周边外交的内在部分。

范文十:中国外交需要大战略

我们应有清晰的、争做负责任的世界第二的战略。这样做的好处是可以消除作为世界第一的美国对我们和平崛起的顾虑,要让美国知道,我们不是要赶超美国,更不想威胁美国的地位。

“和平崛起”是大战略吗?

近年来,我国综合国力不断增强,对世界的影响力正迅速扩大。在国际社会眼中,不仅美国人在谈论G2,越来越多国际人士开始把中国看成仅次于美国的世界�大国。然而,中国似乎并没有做好去扮演世界�角色的准备。

有学者认为,中国已有大战略,就是“和平崛起”(后改为“和平发展”)和“和谐世界”。然而,“和谐世界”只能被看作是终极的外交理想,可以被看作是早年和平共处思想的延续;作为一种价值理念,这一提法是基于“和平、合作和发展是当今时代的主流”这一认识,可近年来中国外交面临的困难多是源于中国高速发展而引发别的国家猜疑和抵制所致。

尽管中国一直奉行“和平外交”政策,但一些西方国家对于中国崛起依旧保持警觉甚至敌意,我们的和平意愿并不能得到他国的认同和接受。与其向别国努力地解释。争取别国同意并接受我们的和平理念,不如尊重现实,承认外部世界的复杂多变性和别国的不同利益,承认国与国之间利益经常是冲突的,以及实力在国际关系中的作用。外交战略不能只在描述一种空泛的美好理想,必须基于现实主义的考虑,能够实实在在地维护国家的根本利益。大战略是什么?

大战略是国家分配和使用所有工具(包括军事手段)以达到政策目标的艺术。大战略不仅要有清晰的战略目标,更要有战略对象或假想对手(甚至不只一个假想对手),还要有系统的思路(doetrine),以及步骤、方法和策略去帮助其达到战略目标。它虽然不是一门精确、刻板的“科学”,需要灵活地并不断重新审视和调整策略,但它要有明确的目标和全局性设计。

国家外交大战略首先是对外的,而不是对内约束自己行为的。它应该包含明确的对外目标定位(如塑造怎样的外部环境,对付怎样的主要对手,达到怎样的目的)、以及相应的策略和手段(如依赖的力量)。大战略虽较宏观和倾向于指导性,但必须具有可操作性和可检验性。

小国一般只能适应环境,但大国不仅能适应环境,也能营造和改变环境,并根据自己利益的变化来选择自己的战略,改变外部环境。中国的外交大战略应该是我国民族生存发展的各种利益在当今内外环境下产生的国家发展战略和安全战略的汇总;其中,既包括对我们自身状况和问题的细致了解,又包括对长远民族利益的综合把握,也包括对国内国际可资利用的各种手段和资源的分析,以及对外部世界大趋势做出高屋建瓴并具有前瞻性的判断。

不可忽视的是,国家利益是多层次和多方面的,需要分类和排序中国的核心利益、重要利益、次要利益;还要能区分长期利益、中期利益和短期利益,以此决定应采取的全球大战略和与之配合的区域战略。

首先,中国对以美国和西方为首的现存世界体系是否满意?如果想改变,希望改变成什么样子?对正在发生的国际格局变化和全球化以及区域化的趋势怎么看待?哪些对我有利,哪些又是应该防止的?维持现状也许对我们有利,但在一个动态的世界里,外交上的不作为不等于能够维持现状。学界和政策界应该开始讨论,未来30年中国要达到什么战略目标;美国对中国是威胁还是机会?如需对付美国的威胁,需要未雨绸缪做好哪些准备?怎样协调与周边和主要大国的关系?应该与哪些国家结成实质的战略联盟?应有怎样的海洋战略和太空战略与之配合?

目前,我们仍然是现存国际体系的接受者(taker),而不是制定者(maker)。我们应该怎样利用外部世界的变化为我所用?怎样尽快成为规则的制定者?我们要不要争做世界老二?做世界�领袖有什么好处?又需要多大的成本?关心经济利益的同时要不要投入资源去关心其它带有人类普遍性的全球问题?要坐稳世界老二应有怎样的配套战略?现阶段对美国霸权是批评还是接纳?对西方掌控的话语体系是参与还是挑战?是竞争还是贴近并附和?在今天纷繁复杂的国际关系中是努力维持均势还是应该重点结盟?在亚洲是要地区稳定还是要区域领导权?对国际组织的变革呼声,是支持还是观望甚至抵制?要怎样改才对我有利?在制定大战略的时候,这些都需要我们仔细考虑。

显然,当前和未来一段时间内国家的首要利益仍然是保证国家主权和领土完整,维持政权和内部稳定,这几乎对所有国家来说都是最基本的。问题是我们这些基本利益是否已经得到保证,还是仍存在潜在威胁?如有威胁,来自何方?威胁多大?在何种条件下可能升�甚至爆发?

除国家安全利益外,另一核心利益是经济和社会发展。中国的国家安全不能脱离经济层面去思考,系统的对外经济大战略应是对外大战略的重要部分。我们的经济优势和劣势是什么?我国外汇储备世界第一,但我们左右世界金融体系的能力却相当有限;应否加速人民币国际化,使其尽快成为国际储备货币?由此产生的好处和风险是什么?中国加速融入国际金融体系,金融风险在哪里?美国加印钞票,我们怎么办?应该减持还是增持美国国债?应怎样参与改革国际金融体系?对外大战略与国内发展战略密切相连,我们的产业结构和制造技术水平与发达国家仍有不小的差距,虽然貌似“世界工厂”,但只占全球生产链条中一个受盘剥的下游位置,我们应怎样尽快变中国制造为中国创造?应有怎样的国家科技发展和产业升�战略?我们是能源消费大国,又应有怎样的能源战略才能保障日益增长的工业和民用需求?对西方的赶超更涉及人才的竞争,我们应有怎样的教育和人才战略?作为一个世界�的大国,我们更应前瞻性地考虑怎样在21世纪人类历史发展大潮中增加别国对我们的尊重。怎样增加中国的声望、信誉以及在国际事务中的影响力?这要求我们不仅提升经济实力,还应提升社会公正、公共福利、人文关怀和全方位的社会治理水平。增加我们的软实力,不能简单地依靠全球汉语推广和中国传统文化的推介,还需要把中国文化、中国经验的总结提升到普世经验的层次。

制订大战略迫在眉睫

有一种意见认为,现阶段不宜制订大战略,因为可能引起国际社会不必要的紧张甚至恐慌。发展是硬道理,我们应以自身发展为主,不必制定大战略,摸着石头过河,只要定出大的总体目标(比如2050年达到中等发达国家程度)就行了,走一步看一步。但是,中国制不制订大战略,外界都会紧张,都会以为中南海早已有了大战略,都会继续猜测中国的战略意图。这样会增加我们发展的难度。我们不能因为担心别人的顾虑而不做长远和通盘的战略设计和大场景的思考。90年代初,我们曾提出“韬光养晦”的外交政策,这可以被看成是中国当时的外交策略,也可以被看作是某种“模糊战略”,即“将来我要干什么,我不告诉你,我只是在争取时间”。

这可能适应中国在那一特定历史时期的外部环境和内政需要,并对缓解外部压力起到过权宜的作用。但也增加了国际社会对中国真实意图的猜疑。后来我们提出和平崛起,20年战略机遇期,实际上都加重了外界对中国意图的担忧。20年前中国实力还不够强大,国际社会的警觉尚不强烈,但20年后的今天,国力如此强大的中国继续隐藏外交动机,就会引起国际社会的高度关注。

我们应有清晰的、争做负责任的世界第二的战略。这样做的好处是可以消除作为世界第一的美国对我们和平崛起的顾虑,要让美国知道,我们不是要赶超美国,更不想威胁美国的地位。当然,这样做的坏处是容易引起潜在对手如日本和俄罗斯甚至欧盟的担忧。日本现在亚洲的外交战略目标就是延缓甚至阻止中国崛起。但中国崛起是俄罗斯和日本都无法阻止的,日俄之间的矛盾也使其难以联手遏制中国。未来一段时间里唯一能够干扰中国崛起的只有美国。中国如果妥善处理好与美国的关系,平衡好与日本、俄罗斯、欧盟和印度的关系,争取亚洲事务的主导权,并坐稳世界第二。这对中国最为有利。

还有一种观点,认为中国如同其它大国一样早有自己的大战略,只是不说而已,因为担心引起不必要的麻烦,增加我们赶超的成本。但如果中国外交意图继续“韬光养晦”,美国就有理由怀疑中国的真实意图是针对美国的。中国外交意图的不透明,已经引起了美国学界政界乃至国际社会的猜测,实际上增加了中国赶超的成本。而这种模糊战略给外界无限的遐想,许多国家多是往坏处想中国。所以,我们需要清晰的外交大战略。

清晰的国家大战略有利于外界对中国的战略利益形成清楚认识,避免采取不当措施。博弈论中将博弈分为完全信息博弈和非完全信息博弈。完全信息博弈有利于行动者形成正确的判断,但国与国的博弈通常是非完全信息的博弈,所以经常会导致战略误判。战略清晰会增强中国行动的可信性,减少对手的战略误判。中国将台湾地区列为国家的核心利益所在,并颁布了《反分裂国家法》,这有利于遏制台独势力和国际社会对台独的支持。中国将西藏、新疆和南海明确列为国家的核心利益所在,外国尤其是周边各国,知道了什么是中国的核心利益,哪里是中国的底线,如果触犯中国的核心利益中国会如何应对。反之,如果中国大战略不清晰,底线不明确,很可能使有些国家得寸进尺,让我们日后被动。

另外,清晰的国家大战略有利于消解外界对中国的疑虑。外界对中国的疑虑有意识形态和历史的原因。西方一些大国,囿于不同的意识形态,认为中国是价值观的异己,担心中国挑战西方的领导地位,更害怕中国强大后会报复西方。而周边一些国家,尤其是那些有过长期的被殖民历史和被中国当年的“输出革命”影响过的国家,害怕中国的崛起会威胁其国家安全。中国不断向外部世界宣示自己的和平意愿,但西方的思维中普遍认为,任何一个国家的经济实力最终都会扩展到战略和军事方面。

应该看到,当今世界的现实是西方正担心中国的崛起会威胁西方的领导地位,我们现在的反应是不停地辩解和行动上的让步。中国为了消除“威胁论”所推行的“睦邻政策”使得我们在处理周边国际关系时“投鼠忌器”,导致我们在南海问题上经常被菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚甚至文莱等小国欺负。中国和西方的矛盾是文明之间的,价值体系之间的,国际体系变化导致的结构性的。所以中国现在应结合国际社会的现实,制定我们的应对大战略。

中国清晰的国家大战略不仅要让西方明确认识到,中国外交大战略目的标是要做负责任的世界�领袖,但不会也不想挑战美国的霸权,采取的是与美国和各国合作的策略,而且有助于让周边各国认识到开疆扩土不是中国的战略需求,和平的国际环境尤其是和平的周边环境对中国的发展最为重要。中国要做也能做负责任的大国,有责任也有能力维持一个和平稳定的东亚区域秩序,为此中国也愿意承担义务。

最后,清晰的大战略有利于各部门形成一致的认识和协调各部门的不同利益。各个部门都有自己的工作重点,也都在强调自身的部门利益:经济部门侧重于经济利益,安全部门强调国家安全,军事部门关注军事防御和战略问题,外交部门倾向于扩大国际参与,平滑国际交往,处理日常外交危机事件。但是,不同的部门利益都是核心利益就可能产生矛盾,也有碍有限资源的合理分配。清晰的国家大战略有利于对各个部门地位和利益的轻重缓急形成清楚认识,避免不当的资源竞争和内耗。