中国外交战略布局

论中国外交的战略布局

论中国外交的战略布局

摘要 随着全球化的进一步加深,外交变得越来越重。中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

关键词 中国 外交 新布局

正文 党的十八大开启了我国全面建成小康社会的新的伟大进军,也开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

党的十八大以来,中国站在了新的历史起点上,中国外交面临的内外环境呈现出一些新的特征。从国内看,中国改革开放取得了举世瞩目的历史性伟大成就,我们已经站在了可以发挥综合优势的发展新起点上。改革开放30多年来,我国经济发展不断跨上新台阶。我国已成为世界第二大经济体、第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、最大新兴市场,我国对世界经济增长的贡献率超过了20%,人民的生活也在持续改善。与此同时,我国改革开放全面步入了“深水区”,进入了攻坚期,进入了解决“发展的问题”和解决“发展过程中的问题”同步推进的阶段。从国际看,中国面临的国际环境更加复杂。从周边看,中国面临的挑战也更加严峻。

而在我国与世界关系发生历史性变化之后,我国与世界的互动更加频繁,互动关系更加复杂。这里面有两个核心问题。一是利益问题,包括经济摩擦、领土争端等问题,另一个是领土争端问题,即中国应如何看待自己的发展壮大,世界应该如何看待中国的发展壮大。中国有一个继续坚持走和平发展道路、不断适应大国角色的问题,世界也有一个逐步接受中国发展壮大和大国现实的问题。利益问题是短期问题,心态问题则是长期问题。利益问题与心态问题纠结在一起,中国与世界的关系愈加纷繁复杂,而且在一个相当长的历史进程中,中国与世界的关系必然充满欣喜也充满矛盾、充满期待也充满纠葛。曰益复杂深刻变化的国内外形势,给今天的中国外交提出了新的要求,也日益呼唤中国外交的新布局。 新的历史起点呼唤新的外交布局,新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。

第一,全方位。领导人的外交活动最能体现一国外交的宏观布局。最近一段时间,习近平主席的两次出访、李克强总理的一次出访和中国举办的国际活动、接待的外国领导人已经充分展现了中国外交的全方位布局特色。中国领导人的出访国有大国强国、也有小国穷国,有近在咫尺的邻国,也有远隔万里的非洲、拉美国家。中国主办了博鳌亚洲论坛年会,习近平主席也出席了在南非召开的“金砖国家”峰会。中国领导人出访的地区有国际热点地区,接待的外国领导人也有热点国家的领导人。中国领导人外交活动的每一个“点”都是有考究、有思量的,这些点串起来,就是中国外交的恢宏布局。兼顾了发达国家、发展中国家,兼顾了周边国家、相同或不同社会制度的国家,兼顾了双边合作与多边舞台,也兼顾了公共外交与热点问题。

第二,宽领域。新一届中央领导集体的外交活动涉及政治、经济、军事、人文等各个领域。首脑外交既谈政治,也谈经济,既推动经贸合作,也推动人文交流,同样也会探讨人类共同挑战的应对之方和国际地区热点问题的解决之道。习近平主席第一次出访是到俄罗斯和非洲。在俄罗斯,双方共签订32项合作文件,数额大,期限长,被称为“世纪合同”。仅能源领域的合作就涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业,贯通上下游各领域产业。双方还就两国地方合作形成重要共识,开辟了中俄互利合作的新领域。习主席和普京总统共

同出席俄罗斯中国旅游年开幕式。双方商定明后年互办青年友好交流年,大幅增加互派留学生名额。习近平主席访非期间共签署了40多个合作文件,包含一批有利于非洲国计民生的大项目。习主席还宣布了一系列支持非洲的措施,包括加强对非援助、投融资合作、职业人才培训等。在非洲,习主席还出席了我国援非医疗、文教等项目的启用仪式,鼓励中资企业积极履行社会责任,造福当地人民。2013年6月8日,习近平主席同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策,并就中美经济关系深入交换意见。这既是中美两国的相互交底,也是两国元首之间的一种治国理政经验交流。这在中国与其他大国元首之间的交流中并不多见。

第三,多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活动往往能达到更好的效果。新一届中央领导集体对外交事务成竹在胸、驾轻就熟,仅仅几个月时间,就通过多种外交形式,谱写了外交的开篇之作。首脑外交是重中之重。今年“两会”以后,习近平主席作为国家元首、李克强总理作为政府首脑,他们的出访带动了世界的“中国风”。短短80多天的时间,中国高层领导人已同世界上50多个国家领导人在双边和多边场合会面。特使外交承担重要使命。刘延东同志作为中国领导人的特别代表于今年2月赴韩国,出席了韩国新任总统朴槿惠就职仪式。今年5月,中国接待了朝鲜领导人金正恩的特使,在朝核问题山重水复的时刻,给维护半岛和平稳定带来了新的转机。“庄园外交”是近来国际媒体热炒的一个话题。6月7日至 8日,习近平主席同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题,就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见,达成了一系列重要共识,取得了重要积极成果。

第四,谋长远。新一届中央领导集体的外交工作重视战略思维,立足当前,但重点在于 谋长远。习近平主席在美国开展的“庄园外交”谋的就是中美关系的长远、世界和平与发展 的长远,是在做一件对中国、对美国、对全世界都利在千秋的大事。非洲国家的互联互通事 关非洲发展的长远大计,也将是中非长期合作的重要领域。习近平主席在“金砖国家”峰会 期间着重阐述了中方对金砖国家合作方向、合作原则、合作领域的看法,提出建设全球发伙伴关系、加强宏观经济政策协调、共同参与制定国际发展议程等倡议,期待金砖国家朝建立贸易投资领域一体化大市场、金融货币领域多层次大流通、基础设施领域海陆空大联通、民间往来领域文化大交流的方向共同努力。这些重要主张是着眼长远,力图从战略上引导金砖国家合作的方向。6月初在特立尼达与多巴哥,习近平主席表示,为了给中加合作再加把劲,中方愿在积极推动落实第三届中国和加勒比国家经贸合作论坛举措的基础上,加大对加勒比国家经济发展支持力度,包括向双方商定的项目提供相关支持今后3年建设一至两个农业技术示范中心,向加勒比国家派遣100名医疗队员,为加方培养100名在职研究生,提供1000个政府奖掌金名额。农业发展、医疗卫生、人文交流,这一系列措施都是着眼加勒比地区的发展长远、着眼中加友谊长远的务实举措。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。相信随着新一届中央领导集体更加熟悉国是,更加熟悉外交工作,中国外交会迎来一波又一波的新热潮,中国外交的新布局会更加完善,中国外交的新未来值得期待,中国外交的新未来一定会更加精彩。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013年12月30日 第A2版:当代世界

作者:马小军 来源:学习时报 字数:9129

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全

球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。 世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)

随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。 所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市

场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓“布雷顿体系3.0版”。美

国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面

临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交

易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。

构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际

形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。 2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调

整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治

智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能

源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。 塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反

观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。

习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国

的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。

中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治

理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理

贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013.12.30 10:09

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其

他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。

世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全

球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。

所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓

“布雷顿体系3.0版”。美国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显

了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。 构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位

的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。

2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中

美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。

塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常

态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。 习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关

系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。 中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,

中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际

责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

当前中国的外交战略与布局

当前中国的对外战略与外交布局

十八大以来,以习近平为总书记的党中央在国际关系和对外战略领域里有很多创新思想,中国的外交也呈现了一种新的气象。

一、当前中国的对外战略

(一)“增强战略定力”,坚持和平发展,促进民族复兴

最近一个时期,美国重返亚太,我国周边的环境复杂化,南海暗潮汹涌、钓鱼岛风高浪急。习近平指出,中国将坚持走和平发展道路,要加强战略思维,增强战略定力。习近平指出,我们的战略方向不能因一时一事而改变,我们要有定力,坚持和平发展。“中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路”,这是一个历史的趋向,在这个趋向中,中国要起到一个引领者的作用。习近平指出:“实现我们的奋斗目标,必须有和平的国际环境。没有和平,中国和世界都不可能顺利发展;没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。”中国强调的和平发展新意在于它超越了“修昔底德陷阱”,打破国强必霸的定律。

2014 年年初,习近平接受美国媒体专访,美方提出了一个很刁钻的问题,说中国是迅猛崛起的大国,美国是一个传统、守成的大国,两强相遇,必有一争,中美的前面是不是有一个“修昔底德陷阱”在等着我们?修昔底德是古希腊的一位大思想家,他曾经针对当年雅典强势崛起,对“老强权”斯巴达形成了一种竞争关系,认为“老强权”和新崛起的雅典肯定会打起来,后来果真就打起来了。后人称这种现象为“修昔底德陷阱”。2014 年 1 月 22 日,美国《世界邮报》创刊号刊登了对习近平的专访。针对中国崛起后,必将与霸权国发生冲突的担忧,习近平反驳说,我们都应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”,强国只能追求霸权的主张不适用于中国,中国没有实施这种行动的基因。因为五千年以来,中国传统的文化讲“和”,以和为贵、和而不同,我们没有通过侵略扩张去占领别人的那种血腥之气,所以我们历来坚持和平发展,这是我们外交的一个取向。另外,我们不侵略扩张、不称霸,还是由于我国的社会性质所决定的。邓小平同志在谈到中国特色社会主义的时候专门讲了一条,他说,我们要搞一个和平的社会主义,

要避免走苏联的老路。苏联是社会主义,但是 1968 年坦克开进了布拉格,1979 年 20 万苏军杀进阿富汗,跟美国争斗了几十年,这就不能说是和平的社会主义了,苏联没有搞和平的社会主义是它的一大败笔,也是它最后穷兵黩武、垮台的一个重要原因,所以邓小平指出我们要避免这种教训。因此,走和平发展道路是中国的历史传统,是党的历史传统所决定的。有的学者,特别是西方学者说,你们国强了肯定还是要挑战现有的秩序。事实上从 1978 年以来,我们改革开放 30 多年,中国是世界上唯一没有打过仗的大国,和平发展使我国国民生产总值上升到世界第二的位置,这是我们的经验和长项,所以我们这条道路走得很顺畅,今后还要继续走下去。

《中国的和平发展》白皮书曾经界定了中国的核心利益包括三个层次:一是国家主权安全、领土完整、国家统一,这是最重要的核心利益;二是中国《宪法》确定的国家政治制度、社会大局的稳定,比如将中国实行的社会主义制度、中国共产党的领导写进《宪法》,不容挑战;三是社会经济可持续发展的基本保证,我国重大的发展利益、安全利益也是核心利益,不能牺牲。习近平总书记指出,中国不惹事也不怕事。

(二)推动以建立合作共赢为核心的新型国际关系

2013 年,习近平在莫斯科国际关系学院长篇演讲中引用了孙中山先生的一句名言:世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。当今的时代潮流是和平与发展,所以习近平指出,要跟上时代前进步伐,就不能身体已进入 21 世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内。时代在前进,冷战结束,经济全球化来临,各国相互依赖加深,这是新的历史现实。

习近平提出,面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求,各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。

正是本着建立新型国际关系这一理念,习近平在 2013 年两会上当选国家主席后,开始出访。第一站全球聚焦,因为它反映着一个国家外交的优先次序和一

个领导人战略思路的展开。习近平同志第一站去了俄罗斯。因为俄罗斯从新世纪以来,摆脱了 20 世纪 90 年代的低迷,东山再起了,并且成为了平衡国际战略力量的重要因素,是当今世界制约美国的正能量,是我们可以借助的一支重要的战略力量。就是在这种背景下,习近平同志在 2013 年两会期间,当选国家主席后,第一站就出访了莫斯科,收获很大。2014 年,普京又回访中国,两国关系更上一层楼,取得了三点进展:一是战略协作加深,中俄的战略伙伴关系是有实质内容的,体现在重大的国际斗争中都是相互通气、相互支持的,比如在叙利亚的问题上,中俄联手,三次在联合国安理会动用否决权,把美国的提案否决掉,这都是战略协作重要的表现。二是过去短板的中俄经贸合作加深了,增速很快。中俄的经贸关系虽然没有中美经贸关系总额那么大,但是有两个不可替代的意义:其一,俄罗斯是资源过剩大国,我国高速发展起来后,变成资源短缺国家。两国资源互补性很强,可以互通有无,加强合作。其二是高端的军火。以美国为首的西方国家是限制我们的,1989 年美国对华制裁,第一条就是武器封锁,到现在都没解除对中国的高端武器禁运。要提升我们落后的军备首先要引进先进 技术,站在一个新的起点上发展。这两年我们的武器装备井喷式地发展,俄罗斯功不可没。经过这两次互访,中俄关系进入了基础最牢、互信最高、战略影响力最大的时期。

习近平主席出访的第二站是非洲,因为非洲是发展中国家最集中的地方,有 50 多个发展中国家,是中国外交的主要依靠力量。

出访的第三站出乎意料地去了号称“美国的后院”的拉丁美洲。这几年美国重返亚太之后,奥巴马总统访问了很多国家,拉拢很多国家,就是为了布局。中国有句老话叫“来而不往非礼也”,于是我们也去拉丁美洲结交新朋友,对美国形成牵制。最远的地方去了拉丁美洲加勒比地区的特立尼达和多巴哥,这是中国元首第一次到加勒比国家。习近平到该国后在当地引起了轰动,其他加勒比地区的 16 个国家元首听说后都赶到了达特立尼达和多巴哥,后来开了一个特大型圆桌会议,进行了半天时间的集体谈话。这说明在拉丁美洲愿意与中国结交、发展友好关系的国家大有人在。

2013 年 6 月,习近平主席与奥巴马总统在加州安纳伯格庄园实现了会谈。这次会谈后,美国时任国家事务安全助理的多尼伦对中美战略智库专家说,奥巴马对这次会谈很满意,认为有三大收获:

一是两国元首开诚布公、谈得非常透。以往中美元首的正式国事访问中,最长时间是 2 小时,即 1979 年 2 月邓小平访美,与美国总统卡特会谈,因为当时中国要打越南,先跟美国通气,而本次有效的会谈时间整整 8 小时。谈透了对中美是有好处的,可以防止战略误判。大国间最可怕的情况就是误判,不了解对方,迎头相撞。比如在乌克兰问题上,美俄两国沟通不够,美国就产生了误判,认为俄罗斯国力不如从前,只能吞掉“颜色革命”的苦果,但普京不但不吞苦果,还把克里米亚地区收回了俄罗斯。

二是美国关切的四大利益问题,得到了中方的积极回应。其一是朝核问题。朝鲜问题六方会谈谈了 11 年,久拖不决,美国使用了各种招数,与韩日进行军演,武力恫吓朝鲜,但朝鲜态度更加强硬,也同样以武力威胁美国。美国真打朝鲜也有困难,不能打就只能会谈,可六方会谈多年没有结果,美国态度强硬一点儿,朝鲜就单方面退出六方会谈,时间一长美国坚持不住了,只好求助于中国把朝鲜请回来,弃核的主角走了,其余五家再谈也没用。其二是网络安全问题。在这一问题上,美国认为它是最大的受害者,而中国是最大的加害方。斯诺登事件的发生,使美国监控别人的行为曝光,中俄两国还是美国监控的重点。美国人的逻辑是他们确实进行全球范围内的监听活动,但那是为了反恐和国家安全,如果没有美国的全球监控,世界上也许已经爆发多起“9·11 事件”了,当然,在大规模监控中确实也有一些出格的事情,比如监听对象的扩大化,但是美国保证所有的监控都是为了反恐,美国没有利用全球监控的优势去窃取别国的商业机密、知识产权,从而带动本国 GDP 的增长。但中国不仅窃取美国国家安全机密,还窃取商业机密、知识产权、全球各大公司的先进技术,直接拉动中国 GDP。面对美方的指责,习近平主席讲了三点:第一,中国是网络安全的受害者。第二,网络安全为什么出现了一些问题,归根结底在于过去的网络领域缺乏规则,所以各国掌握的尺度不一样。第三,建议本次会谈后,中美成立一个中美网络安全工

作组,制定网络规则。中美两国一旦制定出网络规则,有可能影响全球的网络规则。其三是伊核问题。伊朗核问题进展很快,所以以色列很紧张,放出口风说伊朗一旦掌握核武器,以色列将别无选择,先发制人地对其进行打击,因为伊朗是全球唯一一个公开宣称要把以色列从地球上抹掉的国家。美国害怕了,真要打起来了,美国又会被拖下水。以色列这几十年间为什么能在阿拉伯国家的包围中生存下来?因为背后有美国支持。美国为何不惜得罪整个阿拉伯世界也要支持以色列?因为美国的财阀控制了美国的经济和政界。奥巴马担心打起来美国会被拖进战争深渊,希望中国在伊核问题中也发挥作用,中国是伊核会谈的六国成员之一,该问题近两年有所进展,与中国的努力是分不开的。其四是叙利亚问题。因为美国最初对这一问题有误判,奥巴马一开始看不起巴沙尔政权,总认为它独裁,想把它搞掉,结果政府军越战越勇,把反对派杀得够呛,所以奥巴马也希望中国斡旋一下叙利亚内战问题。中国的立场是叙利亚问题只有一条出路,即政治解决,劝美国人要勇敢面对现实,跟巴沙尔政府谈判。

三是确定了中美是朝着新型大国关系的方向走。习近平同志也提出了中国的关切,即中美关系是关键,需要稳定,但中美关系恰恰是最难稳定、最复杂的国际关系。奥巴马上台后,中美关系实质上是高开低走,习近平主席想从根本上稳定中美关系,所以在这次会谈中提议,为了从大上稳定中美关系,两国要建立新型大国关系。新型大国关系分三个层次:不冲突、不对抗;相互尊重,首先要尊重相互的社会制度;合作共赢,减少零和博弈。

在 2014 年 APEC 首脑峰会期间,习近平与奥巴马进行了瀛台相会。习近平主席借瀛台这个平台给奥巴马总统上了一堂关于中国历史的课。习近平同志说,要理解中国的现状,理解中国现实的政策,需要了解中国的历史,中国有五千年文明的历史,戊戌变法的改革遇到阻力,皇帝都被抓起来了,所以改革是很不容易的,需要探索,需要美国的理解。2014 年的会谈,加深了中美双方的理解,当然还有具体的成果,最大的成果是中美关于气候变化的协议达成了,这将引领全球气候变化协议的签订,是中美合作的一个开始。

关于中美关系未来走向,通过两次会谈看,有几点判断:一是中美关系发展

的内在动力还存在。反恐、金融危机等全球性的问题还需要与我们合作。但另一方面也要看到,贸易摩擦、地区安全等小麻烦也不会完全消失。如何对待中美之间分歧?习近平同志在 2011 年就提出要管控分歧。实际上我们今天的有些矛盾一时之间是很难解决的,比如“姓资姓社”的问题、中美之间相互疑虑的问题。所以要把这些问题“管”起来,不让它任意泛滥影响大局。二是美国在中东还难以脱身。奥巴马讲了现在世界上有三大威胁:伊斯兰国、俄罗斯在欧洲的扩张和埃博拉病毒,对付伊斯兰国最少三到五年。而且奥巴马在安纳伯格庄园会谈时提的四大关切问题里有一半都在中东,这些都会牵制美国的精力,会影响美国重返亚太、对付中国的步伐,所以中美关系还有进一步发展的空间。三是中美之间深层次的矛盾没有根本性的改变,但严重的碰撞,特别是在东亚的对抗是可以避免的,也是应该避免的。这就产生了关于我们如何在亚洲与美国共处的问题。2012年 2 月,习近平副主席访美时指出:太平洋之大,容得下中美两国。这是关于中美关系具有建设性的思考。四是美国对我们借重、与我们合作的一面还在产生,但另一方面对我防范牵制,体现在两个“同盟”,即美日同盟和美韩同盟,本该在冷战结束后就解散的同盟关系反而在加强,这点我们还是要警惕的。

建立新型关系还面临着中日关系的考验,中日关系在新世纪以来进入了十几年的动荡期,深层原因在于日本对于中国崛起的不适应症爆发。日本跟中国找麻烦,有两个理由:一是靖国神社问题。安倍晋三和小泉纯一郎都在上台以后参拜靖国神社,直接刺激中方。二是钓鱼岛问题。最初是 2012 年日本宣布钓鱼岛“国有化”,日本出了一大笔钱把钓鱼岛从私人手里买断,违反了 1978年邓小平同志和日本达成的搁置钓鱼岛争议的默契。为什么中日建交以后平稳发展三十多年,没有因为钓鱼岛翻船,因为将这一问题搁置了。但是 2012 年日本不搁置了,因为日本人觉得时间长了上了邓小平的当了。钓鱼岛问题搁置了三十多年,一不留神中国变成世界第二大经济体了,超过了日本。所以日本趁着美国还是第一并且还在亚洲的时候,仗着美日同盟,搞了一个钓鱼岛“国有化”的既成事实,逼中国就范。中国一看这直接违反了以前的默契,就公布了钓鱼岛 12海里是中国领土,因此就得维权。在日本宣布钓鱼岛“国有化”的第二天,我国派了 6 艘

海监船齐头并进开进钓鱼岛 12 海里,接着又派了 1000 艘渔船到钓鱼岛去钓鱼,突出存在感,7 艘军舰经冲绳—宫古公海水道到达钓鱼岛海域,接着我国又公布了东海的防空识别区,不仅船要去,飞机也要进去了,我们要立体的海陆空全线进入钓鱼岛,维护主权。我们对日本做到有理有利有节。

(三)把世界的机遇转变成中国的机遇,把中国的机遇转变成世界的机遇

习近平指出,我们的和平发展道路能不能走得通,很大程度上就是要看我们能不能把世界的机遇转变成中国的机遇,还要看我们能不能把中国的机遇转变成世界的机遇,在中国与世界各国良性互动,互利共赢中开拓前进。如果我们能把世界的机遇抓住,我们就能上一个大台阶,如果我们能把中国的机遇跟世界分享,我们前进的阻力自然而然会减少很多。

我们有哪些世界的机遇呢?首先,和平发展合作共赢的世界潮流出现了,经济利益的权重超过政治利益,经济优先成为全世界的共识。其次,国际安全局势总体向好,虽有局部紧张、动荡,但中国没有处在矛盾的焦点上,对我国发展总体有利的国际环境仍可继续保持。再次,一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道,十几亿、几十亿人口正在加速走向现代化,多个发展中心在世界各地区逐渐形成,国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向发展。习近平同志在中央外事会议上讲,最大的机遇是我们自己发展壮大。我们解决难题的能力增强,我国成了国际战略力量最大的变量,这就是中国崛起。所以,我们在观察国际问题时一定要看到自身力量的发展。

从中国的机遇对世界的角度来看,首先是中国经济的发展会给世界带来更多的机遇和更大的合作空间,促进世界各国共同发展、共同繁荣。其次是中国的和平发展会使国际战略力量对比趋向平衡,世界局势更加稳定,从而使世界和平更有保障。因为中国力量的增长就是制约战争因素的增长,我们是维护世界和平最为坚定的力量。再次是中国的和平发展将为世界提供新的发展模式,一个真正意义上的和平崛起的模式出现了,会为世界的发展道路带来有益的启示。

二、新形势下中国外交布局

在 2014 年召开的中央外事工作会议上,习近平提出,“要在总结实践经验的基础上,丰富和发展对外工作理念,使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派”,建立一个有中国特色的大国外交。接着,习近平对我国外交布局作了拓展和深化:

第一,坚持全方位的和平外交,这是总体的思路。全方位的和平外交,实际上就是不树敌、不结盟的外交。中国外交不树敌人,与美国不同,美国外交是先找敌人,然后拉帮结派,构成它的战略策略,我们不搞这一套,因为预设敌人会带来很大弊端,预设一个敌人,这个国家就有可能真的成为你的敌人。因为外交是互动的,你上来就敌视人家,人家当然也会敌视你,久而久之,就成敌人了。所以,我们坚持在不结盟的基础上广交朋友,形成全球的战略伙伴,在和平共处五项原则的基础上,全面发展同各国的友好合作。

第二,习近平同志在布局方面有一个重大调整,更加重视周边关系了,把周边关系放到首要的位置。过去我们都是先讲大国,现在为什么先讲周边?因为周边是我们安身立命之本,也是我们最能发挥作用的地方。在大国关系上,有时候我们是不能掌握主动权的;但在周边关系上,我们的话语权还是比较大的。习近平同志强调,要打造周边的命运共同体,要有亲、诚、惠、容的周边外交理念。要有稳定的外交关系,就要有平台,我们在周边要利用好两个战略性平台:一个是东盟(10+1),习近平同志有一个设想,就是依托东盟(10+1),与东南亚的国家互联互通,建设一个海上丝绸之路,直通欧洲。在陆地,我们要重视另一个平台——上海合作组织,这是第一个以中国名字命名的国际组织,也是第一个中俄两国能有主导权的国际组织,该组织成员国的人口总数达到 30 亿以上。要依托这个组织向前延伸,建成一个陆地丝绸之路经济带,也是直通欧洲。有了这“一带一路”,中国就像一只大鹏插上了一对翅膀,能够飞得更高更远,这也是我们打破美国围堵的一个办法。

第三,在大国关系方面,我们的布局是要改善与大国的关系,构建稳定的大国关系框架,扩大发展中国家大国的合作。因为新兴大国的崛起是一个新现象,

我们要重视它们的发展,同时要改善同发达国家的关系,同发达国家的关系最难处理,为什么呢?社会制度、价值观念、行为方式都完全不同。要拓宽合作领域,努力去寻找利益共同点;要妥善处理分歧,尽量把问题解决在萌芽之中,由此来推动建立长期稳定健康的新型大国关系。

第四,在发展中国家关系方面,习近平同志强调要坚持正确的义利观,有原则、讲情谊、讲道义,对发展中国家要多予少取,要维护他们的正当利益。因为发展中国家是我们在国际事务中可以依靠的力量,无论是 1971 年中国重返联合国,还是现在我们反藏独、台独、疆独等方面,发展中国家都是支持我们的主力军,是我们外交的立足点。所以,2013 年习近平访问非洲时提出“永远做可靠朋友和真诚伙伴”。

第五,在多边外交方面,习近平强调我们要深入参与和引导多边外交进程。习近平同志特别重视“引导”二字,我们今后要引导多边外交的议程,朝着有利于我们的方向来发展,我们还要引导国际规则的制定,朝着有利于我们的方向发展。另外,规则的制定也很重要,规则制定好,以后处处是绿灯。我国已经上升到能开始定规则的层面,比如网络安全的规则就是中美两国在制定,但也应该承认,我们现在制定规则的能力、精通国际事务的人才还是欠缺的。

第六,我们还是要坚持韬光养晦,同时积极有所作为,永不称霸。习近平同志在 2014 年上半年访问法国时,对法国公众作讲演,有一段话讲得特别精彩,他说,“拿破仑说过,中国是一头沉睡的狮子,当这头睡狮醒来时,世界都会为之发抖。中国这头狮子已经醒了,但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这个世界不会为之发抖,因为它将造福这个世界,这就是我们要的国际形象,这就是我们的韬光养晦。

思考题:

1、 习近平倡导的新型国际关系的核心是什么?

2、 简述当前中国对外战略的基本内容。

大战略之十八大后中国外交战略的新布局

第3 0卷 第 4期  2 0 1 4年 8月 忻 州 师 范 学 院 学 报 J 0URNA L  O F   XI N Z H0U  T E AC HE RS  U NI VE RS I TY  Vo 1 . 3 0   No . 4   A u g .2 0 1 4  大 战 略 之 十 八 大 后 中 国外 交 战 略 的新 布 局 赵倩 玉, 毕潇楠 ( 中国传媒大学 , 北京 1 0 0 0 2 4 )  摘  要 : 一 战后 , 大战略 的概 念逐 渐 引起人 们 的重视 与研 究 。同时 , 中国也 紧随 国际步伐 ,   当 代 中国大战略 的研 究如火如荼。十八大召开以来 , 中国给世人展现 出清新而强有 力的外交  新貌, 十八大后 中国在大战略视 角下展 开外交战略的新布局。文章先提 出“ 大战略” 及“ 中国   大战略 ” 的概念 定位 , 然后 重点 对十八 大后 中 国对 外 战略 的“ 五位 一 体 ” 新 布局 给 予 简要 解读 ,   最后是 基 于外 交战 略新 布局 的 美好展 望 , 与 中国大战略 下 “ 和平 崛起 ” 的“ 中国梦” 相 映照 。  关键 词 : 中国大战略 ; 十八 大 ; 中 国外 交战略 新布 局 ; “ 五 位一 体”   中 图分 类 号 : D 8 2 9 . 1 1 文献 标识 码 : A 文章 编 号 : 1 6 7 1—1 4 9 1 ( 2 0 1 4 ) 0 4— 0 0 9 1— 4  0“ 古之善用天下者 , 必量天下之权 , 而揣诸侯之  情 。量权 不 审 , 不知强弱轻重之称 ; 揣情不审 , 不 知  隐匿变化之动静。 ” ( 鬼谷子《 揣篇第七》 )   1  “ 大 战略 ” 及“ 中 国大 战略 ” 的概 念定 位  第一 次 世界 大 战 以来 , 狭 隘 的 战 略 观念 不 能 适  应 大 规模 战 争 的需 要 , 人 们 对 战 略 问题 进 行 了更 为  深入的思考。进入 2 0世纪 2 O年代 , 随着科技 和现  代 工业 的发 展 , 军 队 日益 机械 化 , 战争 的前 方和 后方 联 系 日益 紧密 , 战 略家 对 战争 的思 考 在 空 间 和范 畴  上 更加 扩大 , 战 略研 究 开 始 进 入 经 济 、 政治等领域 ,   大 战略 的概 念应 运而 生 。 “ 大战略” 来 源 已不 可 考 ,  内尚难形成百家争鸣的局面。这与中国这样一个有  着悠久历史文 明传统 国家 的潜力不相称 , 也与 中国 日益 加强 的 国家实 力和 国际影响 力不相 适应 。 ’ 根 据 门洪 华教 授 的总结 , 大 战略 概念 多有演 变 , 并 主要 形  成三 派观 点 : “ 第 一 派 观 点 着 重 强 调 大 战 略 在 军 事  领域 的重 要 作 用 , 认为大战略 即国家运用政治 、 经 济、 心理 、 外交和军事手段取得战争胜利 的艺术 ; 第  二派 观点认 为 大 战 略是 国家 运 用 政治 、 经济、 心理 、   外交和军事手段实现 国家安全 目标 的艺术 ; 第三派 观点 强调 大 战略不 仅 包 括 实 现 国家 安 全 , 还 有 国家 但最早系统阐述 的学者 是利德尔 ・ 哈特 , 他将大 战  略定义为“ 协调和集 中国家的全部资源用于实现 由   国家政 策 规 定 的 在 战 争 中 的政 治 目标 ”  j 。 以后 ,   国外对 于 “ 大 战略” 的研 究 风 起 云 涌 。然 而 到 目前  为止 , 就像 利德 尔 ・哈特 说 的 , “ 大 战略 研 究 的极 大  部 分领 域 尚属 于有待 勘 探和 了解 的未 知地 带 。 ” _ l   之于中国, 关 于大战略的研究古已有之 , 古代军  事家孙子在《 孙子兵法 ・ 谋攻》 中已经提 出以战略  为 轴心 的完 整 战略 理 论 “ 上 兵 伐谋 , 其 次伐 交 , 其 次  伐兵 , 其次 攻城 ” 。关 于 当代 中 国大 战 略 的研 究 , 目   前也处于方兴未艾 阶段 , 但多集 中于最为宏观的层  面, 甚至在基本概念方面仍处于模糊争论阶段 , 短期 收稿 日期 : 2 0 1 4— 0 5—1 0  发展等 目标 , 大 战略在 实质 意义上 等 同于 国家 战  略。 ” _ 2   鉴 于第 一 派 概念 定位 过 于 狭窄 , 第 三 派则 过 于宽 泛 , 笔者 基本 接受 第二 派观 点 。  自2 0 1 2年 十八 大 召开 , 新 一届 的领 导班 子履 新  以来 , 中 国在 外交 方面 呈现 给世 人崭新 的面貌 , 更 有 国外媒体报道 “ 中国外交再次 由 ‘ 柔’ 变‘ 刚”   。   作为一名研一 的硕士研究生 , 和前辈 比本就是望其  项背, 倘 若从 中国大 战略 的宏观 角度 切人难 免 浅陋 ,  甚 或挂 一漏 万 , 所 以适 逢 十八大 以来 中国外交新 貌 ,   笔者 将 尝试从 十八 大后 中国外交 战 略的新 布局 角度  来 浅议 中国大 战略 , 也 算是 对 自己初 步学 习 的小结 。   2 十八 大后 外 交战 略新布 局 的简要解 读  正 如 十八大 报告 说 的 , 当今 世界 多极 化 、 经 济全 作 者简介 : 赵倩 玉( 1 9 9 0一 ) , 女, 山西忻 州人 , 中国传媒 大学在读硕 士研 究生 , 从事传播 学、 电 视 文化传播 研究。   忻 州 师 范 学 院 学 报 第3 0卷 球 化深 入 发展 , 同时, 文 化 多样 化 、 社 会 信 息 化 持续 推进 , 全球合作 向多层次全方位拓展 , 新兴市场国家  和发 展 中国家 整体实 力增 强 。在这 样 的时代 大背 景  下, 我们国家顺应和平与发展的时代主题 , 为继续促 进 人类 和平 与 发展 的崇 高 事 业 而努 力 。为此 , 我 国  也 制 定 了相应 的外交 政策 , 履行 着新 的外 交使命 。   自1 9 7 8年改 革开 放 以来 , 我 们始 终 坚 持 “ 大 国  是 关键 , 周边 是 首要 , 发 展 中 国家 是 基 础 , 多 边是 舞 同样 辩证 地 看 , 有 美国学者裴敏欣称 “ 中 国处 于 世  界 上 环 境 最 为 险 恶 的 一个 地 缘 政 治 区域 内 。 ” _ 4   中 国南海 已经 成为世 界 新 的地 缘 政 治 节点 , 而美 国是  中国海洋 问题 的根 源 。此外 , 当前海上 争端 升温 , 除 越南、 菲律宾 、 日本等 国已在越线挑衅及美 国 同各  “ 声 索 国” 互 为支撑 这些 客 观 因素 外 , 中 国战 略 主动 性 大幅增 强也 是重 要 背景 。参考 消息 网转 载 了新 加 坡《 联合早报》 的一篇报道 , 其 配图的名称便是 “ 辽 宁舰 在驶 向南 海海 域 航 渡途 中劈 波斩 浪 ”  J 。正 如  中国现代 国际 关 系 研 究 院 副 院 长袁 鹏 的 解 读 , “ 中  国已经具 备 了 直 面 海 上 问题 的 国家 能 力 和 民 族 意 志 。因此 , 海上 问题 凸显 也 是 中 国实 力 、 利益、 战 略 台” 的外交工作布局。十八大 以后, 我们 国家结合  新 的 国际形 势 和外交 政策 , 新 增 了“ 公 共外 交 ” 的提 法, 将 中国的对 外战 略正式 发 展 为 “ 五 位 一体 ” 的 战  略新布局 , 即“ 大 国 是关 键 , 周边是首要 , 发 展 中 国 家是基础 , 多边是舞 台, 公共外交是补充 ” , 从而展 开 了新 的外 交工 作布 局 。  2 . 1 “ 五位 一体 ” 之“ 大 国是 关键 ”  发展 的必 然 。指望 毕其 功于 一役 或很快 解决 问题 并  不 现实 , 需要信心 、 决 心 和耐 心 。 ”   所 以, 我们 要 辩  证地 看 问题 , 辩 证地 对待 和解 决 问题 。   在这 里 , 我们要 注 意的是 , 要稳 住 以 中国南海 为  焦 点 的东 亚 , 防止 三海 联 动 , 控制住局面 , 软 硬 两 手  都要硬 , 齐 头并 进 , 不 惧不 躁 , 不 再 做 被视 为 “ 软弱”   的无 节制 忍让 和妥 协 , 不再 放 纵 以小 欺 大 , 结束菲 、  越 等 国边分 享好 处 , 边挑起 事 端 的局面 , 敢 于树立 起  “ 靠得 住 、 惹不起 ” 的大 国形 象 , 增 强对 这 一 事 态 的 十八大 报告 指 出 , 中 国坚 持 在 和 平 共 处 五项 原  则 基础 上全 面发 展 同各 国的友好 合作 。我 们将 改善  和 发展 同发 达 国家关 系 , 拓 宽合 作领域 , 妥 善处 理分 歧, 推动建立长期稳定健康 发展 的新 型大国关 系。   这 里 的大 国关 系不 囿于 中美 关 系 , 而扩 大 到 中美 、 中  俄、 中印 、 中欧 、 中 日等 双 边关 系 , 是更具层次 、 更 丰  富的关系。中国向世界发 出了信号, 同时世界也珍 视 与 国际地 位 日益 上 升 的中 国的关 系。 自十八 大 以  后, 从美 国副 总统 拜 登 访华 和英 国首 相 卡梅 伦 访 华  并 申请新 浪微 博 官方 账号可 见一 斑 。  主动把握 , 传达出中国“ 不想 战争但决不惧怕战争”  和“ 必 要 时不放 弃武力 ” 的 清晰 信 息 , 只 有维 权 才 能  维稳 。另外 , 在 东亚 方 面 , 我们 重点 要 以基 于经济 优  势 的务 实合 作 为手段 , 大 力推 进东 亚经 济一体 化 , 把  经 济优 势转 化 为政 治 优 势 和 战略 优 势 , 着 力 破 解 美  国在 东亚 的 “ 合纵” , 克服 以 中国 为 中心 的东 亚 经 济  体 系 与 以美 国为核心 的东 亚安 全体 系二 元分 离 的现  象 J 。传统 战略 一直 讲 “ 天时 、 地利 、 人和 ” , “ 地利 ”  在 哪儿 ?就 是在 东亚 。中 国有 必要 以东 亚 区域发 展 我们在重视与发达 国家合作 的同时, 也应该积  极防范它隐含的遏制战略 , 正如在一本萨义德访谈  录里谈到 的“ 攸关 美 国利 益 的事 完全 由美 国来 定 义, 单边 主 义 是 他 外 交 政 策 的 关 键 词 ” l 3   J 。无 独 有 偶, 就有 港媒 报道 指 出 , 拜登 访华 或 已得 知 中美 军舰  对峙 事件 。  为 核心 , 大 力促进 东 亚一 体化 , 为其 他 国家搭 中国发 展 之便 车提 供机 会  。  2 . 3 “ 五位 一体 ” 之“ 发展 中国 家是 基础 ”  此外 , 在 处理 “ 新 型 大 国关 系 ” 的 时候 , 我 们 应 当着 重注 意 “ 中 印” 之 间的 关 系 , 防止 一 个 崛起 的 印  度成 为 中 国的敌人 。印度 的崛起 是 中国和 世界必 须 例 如在 拉 丁美 洲 , 古 巴和 马 岛 问题 拉 开 了美 国 与拉美 国家 的距 离 , 现 在 拉 丁美 洲 已经 不 再 是 美 国 面对 的趋 势 , 像世 界关 心 中国崛起 的走 向一 样 , 中 国  也关 心 印度 崛起 的走 向 。中国 的 目的不 应 是试 图阻 静 静 的后 院 , 中国战 略 拓 展 在东 面要 与 美 国逆 向 而  行, 越 过太 平洋 转 向拉 丁美 洲 。在拉 丁美 洲 , 新 兴 国  家群 体崛起 , 进 入 了 良性发 展 的机 遇 期 。 中 国在 拉 止印度力量的上升 , 而是谋求一个强大的印度不会  因为其民族主义而对中国采取敌意的态度  J 。  2 . 2 “ 五 位一 体 ” 之“ 周 边是 首要 ”  美 的地位与 日 俱增 , 中国与巴西、 智利和秘鲁的贸易  额 逐 渐超过 美 国 , 与 阿根 廷 和 哥伦 比亚 的贸 易 额 仅  以微 弱差距 位 居第 二 , 这 为 中国 全 面拓 展 和 深 化 与  拉 美 国家 的关 系提供 了契机 。   总体来 讲 , 对发 展 中 国家 , 特别 是非 洲 等最不 发 辩证 地 看 , 中国周 边形 势既有 异 常严 峻 的一 面 ,  也有非常积极 的一面 , 比如北边 的中俄关 系和东南 的两岸关 系都 处在 历 史 上 最 好 的 时期 , 只要 这 两 对  关 系保 持稳 定 , 则周边环境难 以发生根本性 逆转。   第 4期 赵倩 玉 , 等: 大战略之十八大后 中国外 交战略的新布局 9 3  达 的 国家 , “ 先予 之 , 后 取 之 ”, “ 多予之 , 少 取之” 。  2 . 5  “ 五位 一体 ” 之“ 公共 外 交是补 充”  中 国作 为 发展 中国家 , 开展 了包 括援 助 资金 、 援助 方 目前能 够 归纳 的学术 界和 实务 界对公 共外 交 的 式等多种形式的对外援助 , 中国还对 四十几个最不 发达 的 国家免 除进 口关税 , 零 关 税 覆 盖率 超 过 9 0 % 以上 的商 品 , 这直 接 刺 激 了 这些 国 家对 中 国 的各 类 定义有 9 种, 最早 的学术定义是 1 9 6 5年由塔夫斯大 学 埃德 蒙 ・ 格 里恩 提 出 , 他认 为 : “ 超越 传 统 外 交范 围 以外 国际关 系 的一 个 层 面 , 它包 括 一 个 政 府 在其 出 口, 间接刺 激 了这些 国家 的经济 增长 、 就业 创 造 和  税 收贡献 等 。 中 国政 府 还 积 极 鼓 励 中 国企 业 走 出  去, 对外投 资 , 特别 是 对亚 洲 、 非洲 、 拉美 等发 展 中 国  家 的直接 投 资 、 直接设厂 , 甚 至直 接 建 立 研 发 中心 。   上述 做法 , 彰 显 了 中 国新 时 期 对 于 “ 发 展 中 国 家 是 他 国家境 内培 植舆 论 、 该 国 国 内的 利益 团体 与 另 一 国内的利益团体在政府体制以外 的相互影 响、 以通 讯 报 道为 职 业 的人 如 外 交 官 和记 者 之 间 的沟 通 联  系, 以及通 过这 种过 程 对 政 策 制定 以及 涉 外 事 务处  理 造 成影 响 。 ”  J   1 9 8 7年美 国 国务 院出版 的《 国际 关 基础” 的战略布局 , 也成为南南合作的典范 。  2 . 4 “ 五位 一体 ” 之 “多边 是舞 台”  系用语词典》 认为: “ 公共外交是指 由政府主办 的、  意在引导或影响其他 国家的公众舆论 的项 目; 其主 要 工 具是 出版 物 、 电影 、 文化 交 流 、 电 台和 电视 。 ” 在  这两 个定 义 中 , 行 为主 体都是 本 国政府 , 行为 对象 都 对 中 国而言 , 最 重要 的 “ 多边舞台” 莫 过 于联 合  国、 二 十 国集 团 、 上海 合作 组织 和 金砖 国家 了。而 十  八 大 以后 , 着重要提到的是 A P E C亚 太 经 合 组 织 领 是他 国公 众 , 主要 手 段 都 是信 息 教 育 、 文化交流等,   主要 功能都 是 影响 他 国公众 , 以形 成 有 利 于 本 国 的 舆论 。   十八 大后 , 外 交 战 略最 显 著 的 变化 就 是 增 加 了 导人非正式会议 。其 间 , 习近平 主席 出访 了印度尼  西亚、 马来 西亚 、 泰 国等 国家 , 推 动 了 中 国东盟 自贸 区 升级 , 增进 互信 , 加 强 了地 区合 作 。   在 A P E C亚 太 经 合 组 织 领 导人 非 正 式 会 议 期 “ 公共 外交 是 补充 ” 的新 提 法 , 要求 扎 实 推进 公 共 外  交 和人文 交 流 , 维 护我 国海外 合法 权益 ; 开展 同各 国  政党 和政 治组 织 的友好 往来 , 加强 人大 、 政协 、 地方、   民间 团体 的对 外交 流 , 夯实 国家关 系发 展社会 基 础 。  A P E C亚太 经 合 组 织 领 导 人 非 正 式 会 议 之 前 ,  间, 习近平在印度尼西亚 国会发表演讲 , 阐述了中国  对 东盟 的新 外交 政策 。因为这 是 中 国与东 南亚 国家  之 间 的“ 异” , 中国贯彻 “ 求 同存 异 ” , 共 同开 发 , 愿 同  东 盟 国家发 展好 海洋 合作 伙伴 关 系 , 共 同建设 2 1 世  纪“ 海上 丝 绸 之 路 ” 。 中 国将 东 南 亚 作 为 周 边 外 交  的优先 方 向 , 因该地 区 与 中国 山水相 连 , 对 中国 的和  平 崛起 具有 极其 重 要 的 战 略意 义 。 因 为 目前 , 东 盟 在 马来 西亚华 侨华 人举 行 的欢迎 午宴 上 , 习近平 说 ,   “ 这 是我 时 隔 2 1年再 次访 问 马 来 西 亚 , 故地重 游 ,   倍感 亲切 。美 丽 的热 浪 岛 、 美 味 的冷 冻榴 莲 在 中 国  广受 喜爱 , 马来 西 亚歌 手梁 静茹 在 中国广为人 知 , 被  许 多 中国歌 迷 认 为 是 中 国人 。 ” 而 当 天梁 静 茹 也 在  微 博上做 出 回应 , “ 在 此谢 谢 国 家 领 导 人 习 先 生 的  赞 美 与肯定 , 小 梁会 继 续 在演 绎 歌 涯 里 多 唱几 首 好  歌 给大 家” 。而此 次会 面 的焦 点是 将 中马两 国关 系  提 升为全 面 战 略 伙 伴 关 系 , 其 中一 点 便 是 “ 扩 大 地 方 合作 和 民间往来 ” 。  已成为 中国第三大贸易伙伴 , 中国已成为东盟第 一 大 贸易伙 伴 , 双 方经 贸合 作广 度 和深度 正 不断 加深 ,   彼 此依 赖性 正 不断 增 强 , 同 时该 地 区稳 定 也有 助 亚  太 地 区稳定 和 发 展 。近 年 围绕 着南 海 问题 , 菲 律 宾 等 国不断地挑起事端 , 美 国也直接卷入其间 , 一度呈 现 紧 张的地 缘政 治 大 背 景 下 , 习近 平 此 行更 富有 外  交 突 围的 色 彩 。 “ 海上丝绸之路” 是 促 进 南 海 和 平  的一个 亮点 , 实 质 是 合 作 共赢 。习 近 平 主 席 出席 峰  会前 , 分别 访 问印 度 尼 西 亚 、 马来 西 亚 , 并 与 两 国 签 而 中 国国务 院总理 李克 强 l O月 1 1日抵达 泰 国  展 开为 期三 天访 问。抵 达 曼 谷 之后 , 李 克强 出席 泰  国国会举 行 的特 别 欢迎 会 并 就 中泰 关 系发 表 演 讲 ,   这 也是 近年 来泰 国首 次邀请 中国领导 人在 国会进 行 署上百亿美元的投资协议 , 由于贸易和金融渠道不 断扩大, 经 济 冲击 可能 比以往 蔓 延得更 为 迅速 , 因此 所有亚洲 国家都必须 维持一个健全 的宏观经济 环 境 。总之 , 习 主席纵 横 其 间 , 发 出 了 中 国最 强 音 , 但 演讲。在演讲中, 李克强提到 , “ 泰 国是 中国游客最  欢 迎 的出境 目的地之 一 。中 国艺术家 拍摄 一部 电影 绝不是仅为应对南海纷争的临时之 计 , 而是光 大中  国的传统 , 深化 中国睦邻富邻外交政策的具体 内容,   更 是 加强 中 国 一东 盟 安 全 对 话 , 增 强 多 边 安 全合 作 机 制 的重要 内容 。  《 泰囵》 , 创造 了中 国国产片最高票房记录” 。李克  强说 , “ 不是 为这 部 片子 做 广 告 , 而是 为 中泰友 谊 做 广告” 。 中泰 友 谊 源 远 流 长 , 泰 国 也 是 中 国在 东 盟 国家 中的第 二大 贸 易伙 伴 , 双方 在 地 区和 国 际事 务  忻 州 师 范 学 院 学 报 第3 0卷 中保持了密切协调 与配合 , 两 国关系呈现 良好发展 势头 , 由此双 方互 利 发 展 , 政 治 带 动经 济 、 文 化 等 各 方面 的发展 与进 步 。  为国际疑惧 ( 即所谓 的“ 中国威胁论 ” 、 “ 中国崩溃 论” 等) 而放慢 脚步 。 只是 我们 不 仅需 要 有 所作 为 ,  在 和平 共处 五项 原则 的基础 上 向世 界发 出“ 中 国贡 我 国国家及 政府 的主席 和 总理与 他 国尤 其是 与  他 国民众 ( 马来西亚和泰国) 的外 交 正 是 公 共 外 交  的完美 体 现 , 这 也表 现 出我 国在 公 共 外 交上 开始 更  多 的新 的 尝试 。此 外 , 在 习 近平 主席 和夫 人 彭 丽 媛  的 出访 中 , 第一夫 人 彭 丽媛 端 庄 靓 丽 的形 象 也 给 世 献” 的“ 论调” ; 也需 要 时刻 与时 俱进 , 保 持 连续 性 和 可发展性 , 并且充满信心和耐心。在博大精深 的中   国古老 “ 和合文化 ” 的熏陶下 , 中国“ 和平 崛 起 ” 的 “ 中国梦 ” 指 日可 待 , 这 不 仅 是 中 国 的利 益 诉 求 , 也  是 关乎 全世 界人 民 的福 祉 。  参考 文献 :  人眼前为之一亮的感觉 , 夫人会常代表中国看望 当  地 的小 朋友 , 观看 一些 文艺 演 出 , 并关 注及参 与 当地 的慈善 事业 , 给往 访 国人 民 留下 亲切 、 温 暖 的 印象 ,   体 现 出相 当多 的亲 和力 与 人 情 味 , 从 而 彰显 出十 八  大后新 时期 我 国对外 战略 布局 的新气 象 。   3   十 八大 后外 交战 略新布 局 的美好 愿景  上 述 十八大 后外 交战 略新 布局 的五个 方面 其实  是相互 交织 、 密不 可 分 的 , 但 是 为 了 行文 的条 理 , 笔  者 姑且 将他 们分 开 以框 架 的形 式 分别 阐述 , 在 这 里  做 一个 说 明 。   十八 大后 , 中 国令 世 界 耳 目一 新 的外 交 战 略新  布局更 加 昭示 了 中 国 的和 平 崛起 。有人 说 过 , 大 国  崛起 的方 式往往 比崛起本 身对 世界 的影 响更 大 。历  史上 , 几乎 所有 大 国 的崛 起 都 与 战争 、 强权 、 奴役 等  血腥 气息 相联 系 。但 是 , 中国 的 和平 崛 起 似 乎 在追  求“ 例外” 。 中 国大 战略 ( 包 括本 文 重 点 提 及 的 “ 外  交战 略新 布 局 ” ) 的设 定 是 为 了更 好 地 实 现 中华 民  族伟 大复 兴 的夙 愿 服 务 的 , 中国 的 和平 崛 起 与 负责 [ 1 ] B   H   L i d d e l l   H a r t . S t r a t e g y : T h e   I n d i r e c t   A p p r o a c h [ M] .  L o n d o n: F a D e r   a n d   F a b e r   L t d, 1 9 6 7: 3 2 2 .  [ 2 ]   门洪华. 构 建 中国大 战略 的框 架—— 国 家实力、 战略  观念 与国 家制 度 [ M] . 北京 : 北京 大学 出版社 , 2 0 0 5 :  3 9 —4O.  [ 3 ]  ( 美) 爱德华 ・ 萨义德 , 戴维 ・ 巴萨米安 . 文化 与抵 抗 :  萨义德访谈 录 [ M] . 梁永 安 , 译. 上海 : 上 海 译文 出版 社 . 2 0 0 9: 8 6.  [ 4 ]   唐世 平. 理想安全环境与新世 纪 中国大战略 [ J ] . 战略 与 管理 , 2 0 0 0 ( 6 ) : 4 2— 4 9 .  [ 5 ] 袁鹏. 新 时期 中国的 大战略——对 “ 十八 大” 报告 的战 略解读[ J ] . 现代 国际关系, 2 0 1 3 ( 5 ) : 1 — 9 .   [ 6 ]   俞正探. 关于中国大战略 的思考 [ J ] . 毛 泽 东邓 小平理 论研 究 。 2 0 1 2 ( 5 ) : 9 5—1 0 1 .  [ 7 ]   秦亚青 , 周 建明, 温铁 军, 等. 中国大战略 : 问题与 思路  [ J ] . 学术界 ( 双月刊) , 2 0 0 6 ( 2 ) : 7— 2 5 .   [ 8 ]   赵可金. 公共外 交的理 论与 实践 [ M] . 上 海: 上 海辞 书  出版 社 . 2 0 0 7: 2 2 7 .  任大国形象并不一定赢得 国际喝彩 , 我们却 不能因   Th e   Ne w  La y o u t   o f   Ch i n a’ S   Di p l o ma t i c   S t r a t e g y   a f t e r   Th e   1   8   t h   CPC  Na t i o n a l   Co n g r e s s  — —Fr 0 m  t h e   Pe r s p e c t i v e   o f   The   Gr a nd   S t r a t e g y  Z H A O   Q i a n—y u, B I   X i a o—n a n   ( C o mm u n i c a t i o n   U n i v e r s i t y   o f   C h i n a , B e l i t n g   1 0 0 0 2 4 , C h i n a )  Ab s t r a c t : F r o m  t h e   i f r s t   w o r l d   w a r   t o   n o w a d a y s , t h e   c o n c e p t   o f   G r a n d   S t r a t e y  g h a s   b e e n   g r a d u a l l y   p a i d   mo r e   a t t e n t i o n   t o   a n d   b e e n   mo r e   wi d e l y   r e s e a r c h e d .Me a n w h i l e, C h i n a   h a s   k e p t   u p   w i t h   t h e   i n t e r n a t i o n a l   p a c e, r e s e a r c h i n g   o n   Co n t e mp o r a r y   C h i n a g   G r a n d   S t r a t e y  g i n   i t s  f u l l   s wi n g .S i n c e   t h e   1 8 t h   C P C   Na t i o n l  a C o n g r e s s , C h i n a   h a s   e x p r e s s e d   a   f r e s h   b u t   p o we r f u l   d i p l o ma t i c   n e w   l o o k   t o   t h e   wo r l d   a n d  l a u n c h e d   a   n e w   d i p l o ma t i c   s t r a t e y  g l a y o u t   i n   t h e   p e r s p e c t i v e   o f   Gr a n d   S t r a t e y .T g h e   e s s a y   i f r s t l y   c o me s   u p   wi t h   t h e   c o n c e p t   o f“ t h e   Gr a n d   S t r a t e g y ’ ’a n d‘ ‘ C h i n a’ S   Gr a n d   S t r a t e y ”a g s   we l 1 . a n d   t h e n   p l a c e s   a   h i g h   p r i o it r y   o n   I n t e r p r e t i n g   t h e   n e w   l a y o u t   o f   C h i n a ’ S   d i p l o —   ma t i c   s t r a t e y  g o f“ On e   i n   F i v e ” .F i n a l l y. t h e   e s s a y   ma k e s   t h e   g l o i r o u s   f u t u r e   b a s e d   o n   t h e   n e w   l a y o u t   o f   C h i n a’ S   d i p l o ma t i c   s t r a t e y  g a n d   t h e“ t h e   C h i n e s e   D r e a m” o f“ P e a c e f u l   R i s e ”r e s p o n d   t o   e a c h   o t h e r .  Ke y   wo r d s: C h i n a’ S   Gr a n d   S t r a t e y; g 1 8 t h   C P C   N a t i o n l  a C o n re g s s ; t h e   n e w   l a y o u t   o f   C h i n a’ S   d i p l o ma t i c   s t r a t e g y; F i v e   i n   On e  

当前国际局势下的中国外交战略布局

宫力:当前国际局势下的中国外交战略布局

宫力,中央党校国际战略研究所研究员、博士生导师,国家社会科学基金学科评审组专家。研究专长:中美关系、中国外交、国际战略。出版个人专著有:《从解冻走向建交:中美关系正常化进程再探讨》、《如何与美国共处:冷战后中国的对美方针与中美关系》等。

大家上午好。今天我们讲的内容主要包括两个部分,首先我们看一看当今的国际形势发生了哪些新的变化,然后在变动的国际局势中,中国外交的布局是什么,这是大致两方面内容。

一、当今国际形势的新变化

(一)世界多极化形成了不可逆转之势

首先,我们看一看国际形势发生了哪些趋向性的变化?首先我们看到世界多极化形成了一个不可逆转之势,表现在什么地方呢?就是世界各大主要战备力量之间的差距在逐步缩小,比如说中美之间的差距,金砖国家跟七国集团之间的差距,都是在缩小,任何国家,包括国家集团,再也无法单独主宰国际事务,就是超级大国一手遮天的那个时代过去了,这是我们看到的一个大的趋向性的变化。但是我们也应该看到,整个世界战略军事尚未形成,现在的情况是什么呢?我们说已经从冷战初期的一超多强,转变为多强抢一超,就是多强的势头更猛一点,正在向着真正的多极化发展。

(二)新兴大国群体性的崛起

第二个大的趋向性变化就是新兴大国群体性的崛起,现在世界上热炒中国在崛起,实际上不仅仅是中国在崛起,一批新兴大国崛起了,前几年有金砖四国之称,就是中国、俄罗斯、印度、巴西,这四个国家叫金砖国家,现在这个金砖国家扩大了,南非也加进来了,变成复数了,这些国家崛起的意义在于什么呢?这是400多年以来,国际关系史上第一次出现了一股非西方的力量在崛起,400年前,人们看惯了一副图景,那就是西方大国此起彼伏地在崛起,最早是葡萄牙、荷兰,他们的海上霸权,接着大英帝国,号称日不落帝国,然后是美利坚合众国称雄于世界,他们各领风骚数十年,甚至上百年,主导着国际事务,排斥发展中国家。

但是在过去的十几年间,风水变了,过去这些老牌的帝国纷纷不大景气了,反倒是他们过去看不上的这些发展中国家作为新兴力量以极快的速度崛起了,他们的崛起将极大影响和改变世界格局,为什么呢?我们就说这些金砖国家为首的大国基础性的条件太好了。比方说,你看全世界有200多国家,但是金砖五国就占全世界陆地面积的30%,这五个国家占了全世界人口的42%,而且这几年又以极快的速度在发展。大家看,这是2007年以来的世界增长的一个态势图,我们看看在态势图垫底的红线,这是西方发达国家的发展速度,蓝线是世界的平均速度,黄线的是新兴大国、发展中国家的速度,大家看,不仅高于平均线很大一截,更是以高于西方国家几倍的速度在追赶。

这是一个发展的趋向,所以我们管这种趋向叫做什么呢?东升西降,在这样的一个经济大背景下,是东升西降的一个势头,这是需要我们来关注的。那么,我们看到近两年来,新兴国家也遇到了一些发展的困难,我们发展的速度有些放缓,比如说中国的速度已经放到

7.7了,外国有些人说,东升西降已经结束了,发达国家他们已经恢复元气了,这个进程结束了,我觉得没有结束,为什么呢?我们现在看一看,我们要用事实来说话,这是国际货币基金组织给的近三年的世界增长态势图,这个态势图中,我们看到世界经济的平均速度是百分之三点几,但是我们看到,所有的西方发达国家没有一个达到这个高度,虽然美国、欧洲

有所复苏,但是他们中发展最好的还是美国,美国我们看到,去年2013年发展速度1.9,这是最好的。

所以我们说,我们降到7.7,也是它发展速度的几倍,所以我们讲,东升西降的势头是个大趋势,是改变不了的,这是我们要持续观察的。而且,金砖国家不仅有了发展的势头,还有了联合的意识,大家看,金砖国家的首脑峰会已经开了五次了,每一次开会,西方都很紧张,他们的智库学者都过来打探,说你们背着我们又商量了些什么呢?能不能有点透明度啊?他们还是紧张的。这说明金砖国家开始用一个声音说话的机会越来越多,他们开始自己来决定自己的事情,往往现在有一个很有趣的现象,这边金砖国家在开会,那边七国集团在开会,形成了一个截然不同的风景,今后将成为一个常态。

(三)安全形势出现大的变化

第三个国际形势大的变化是安全形势的变化,我的概括是,局部紧张、局部动荡、这种局部紧张和局部动荡主要集中在西亚和北非,也就是我们所说的传统的大中东地区,这个地方最乱,动乱时间最久、矛盾最集中、持续时间最长,特别是2011年所谓的茉莉花革命以来,中东乱套了,好几个政权接连垮台,首先是突尼斯总统阿里政权被横扫,接着埃及总统穆巴拉克被抓起来受审了,紧接着他的继任者穆尔西又被抓起来受审了,接连两个总统受审,乱套了,利比亚卡扎非死于非命,再接着叙利亚的内战如火如荼,打到现在快三年了,没有歇息的迹象,乱的都在这里。

最近我们看到,伊拉克局势也动荡,美国可能打成了一个乱摊子,撤走,血战九年撤走了,留下一个烂摊子,基地组织正在做大,攻城略地、直逼巴格达,原因是什么呢?原因还是美国人在那儿不负责任,打成乱套,自己跑了,乱套了,人家让他回去,他也不大敢回去,所以动乱还在持续。再接着我们看到现在,巴以矛盾又冲突起来了,火箭弹互射,整个我们看着都乱套了,最多还是在中东。

但好在我们中国没有处在矛盾的焦点上,我们把利比亚的侨民撤回来以后,我们在中东基本上还处在比较超脱的位置,我们特使传说各方之间就干一件事了,劝和。有人说我们没有卷进斗争的漩涡里面,谁在漩涡里面,还是美国。因为中东的乱局根源还是美国在那儿,从伊拉克开始弄到现在,中东这种动乱说明美国中东政策的失败,但是我们说,因为我们处在超脱的位置,对我们总体有利的国际环境还是可以继续保持下去的。大家看这个图片,就是最早闹事的突尼斯,2011年动乱,我们有同志回来说倒退了几十年,没有稳定就没有一切。

(四)俄罗斯成为平衡国际战略力量的重要因素

我们看到在国内形势中另一个重要的变化,就是俄罗斯摆脱了九十年代的低迷,在新世纪东山再起,逐渐地恢复了自信,成为了平衡国际战略力量的重要因素,而且我们还要说一句,在当今俄罗斯是制约美国的正能量,是我们可以借助的一个战略力量。但也有的同志提问,说你看苏联解体以后,俄罗斯已经改旗易帜了,它已经不姓社了,为什么美国人不接纳他呢?欧洲也不接纳,大家看,北约东扩、欧盟东扩,这双东扩是干什么?说穿了,就是进一步挤压俄罗斯的战略空间,大家都知道过去东欧国家,那是苏联的卫星国啊,现在的东欧,我们一看它的版图,都变成了北约国家,都被美国策反了,美国还要在波兰、捷克建反导系统,直接针对俄罗斯,用普京的话说,美国人已经把我的外圈全部搞垮,过去的战略屏障现在变成了战斗的前沿。

为什么美国对俄罗斯不依不饶?一味打压,美国老谋深算,他对俄罗斯有两个基本的判断,判断之一就是俄罗斯基础性的条件太好,迟早还会东山再起,俄罗斯条件好在哪儿?你看苏联都一分十五了,但俄罗斯仍然是当今世界上版图最大的国家,有多大呢?他有1700多万平方公里的国土,1700多万,什么概念啊?当今中美这两个世界性的大国,总面积加一起也不过才1800多万平方公里,我们是900多万,美国也是900多万,1800多万,

俄罗斯一家就1700多万,他一国的面积几乎等于中美两国面积的总和。而且,俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的国家,俄罗斯是唯一的一个大国,敢拍着胸脯说,所有的资源我都有,我不求人,我不用进口。美国都不敢说这个话,美国也有需要从外面进口的资源。俄罗斯说我用不完,还可以当武器,你们看欧洲很多国家的天然气是由俄罗斯供应着,哪个国家跟他们有别扭,普京马上想到的是我要不要给他关阀门啊?最近已经关了一个了,那就是乌克兰,跟俄罗斯闹别扭,过去你是独联体国家,我给你有优惠,比卖欧洲的价格便宜一半几乎是,现在没了,跟欧洲那些国家一样,大概要400多美元一桶,天然气要400美元一桶,而且俄罗斯还乘胜加码,还得预付款,不仅涨价,还得交预付款,交不上,关阀门了,所以一般国家不敢惹。美国想,你看这么好的条件,东山再起是迟早的事,还会起来。判断之二,就更不乐观了,俄罗斯是具有扩张传统的国家,无论姓资的时候还是姓社的时候,一律扩张,没停过。基于这两点判断,美国心里越发不踏实了,他们想这么好的条件,他又有扩张的传统,这一旦起来了,不还是要挑战我美国的地位啊?不还是跟我美国争夺领导权吗?那怎么办呢?结论很自然的产生,要趁俄罗斯未强之际,下先手棋,这样他起来慢一点,少跟我别扭。这就是美国对俄罗斯的既定战略。

所以,我们看到的景象是什么呢?搞定了俄罗斯的外圈之后,又奔俄罗斯的内圈下手,内圈是什么?就是现在的独联体国家,独联体国家,过去是苏联的加盟共和国,苏联解体后,分出去了,但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系,他们一起组成了独联体国家,普京认为这是我最后的一道防线了,但是大家看一看,前些年的颜色革命,都在那儿了,全部在这个内圈,阿塞拜疆、格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯,一个个都悄悄革命,改变颜色了。这里我要说一句,没有一个是自发的,背后都有美国人的影子在闪烁、内圈也起火了,这俄罗斯还往哪里退啊?他已无路可逃,正是在这样一个大的背景下,普京下决心要跟美国斗法。实际上,我们看到,今年的这场乌克兰的危机,说到底是美俄之间在那较劲,在那较量,那就是什么呢?美国把火烧到了俄罗斯大门口,烧到了独联体国家,乌克兰就是独联体国家,美国砸钱扶植反动派,还偷着售武器,支持搞动乱,结果这些反对派做大了,攻占政府大楼、攻占总统府,把总统赶跑,总统即使有问题,那也得经过程序来罢免啊,那是民选的总统啊,你总得经过议会弹劾吧,弹劾你还得2/3的票数同意才行。这些都没有,赶走,自己街头暴乱这伙人就成为临时政府,美国人认为还合法,他还支持。在这种状态下,普京绝地反击,他利用黑海舰队驻扎在克里米亚,控制了局势,然后克里米亚在今年的3月16日,通过了全民公投,公投的结果是什么呢?96%的克里米亚人愿意克里米亚脱离乌克兰,直接加入俄罗斯,普京是个急性子,一听说连夜派飞机把两个克里米亚领导人接到莫斯科,加上画面上这两位,四巨头当场会签,就把合并手续给签订了,马上交到克里姆林宫,几百个议员在那里等着呢,雷鸣般的掌声通过了,迅雷不及掩耳之势就把手续办了,现在这个克里米亚已经划入了,工资涨了一倍。美国一看气坏了,指责俄罗斯,说你这是违反国际法,你怎么能随便跑到一个国家,就给人家一部分吞并了呢?普京反唇相讥,你美国终于想起还有国际法来了,1999年,你们美国跑到南联盟策动科索沃独立脱离南联盟,我们当时就告诫你,说你这是违反国际法,你怎么还搞?2003年,你美国带头去攻打伊拉克,联合国都反对,说你这是违反国际法,你怎么还去打呀?现在你想起还有国际法了,晚了,我这是以其人之道还治其人之身。美国气坏了,带领七国集团把俄罗斯开除金八,不要他了。普京说,我不在乎,我祝你们金七开会有个好胃口,转身普京就飞到上海,来参加亚信首脑峰会,把中心又转到这儿来了。美国气急败坏,带领七国集团集体制裁俄罗斯,现在,制裁的措施已经公布三轮了,俄罗斯的反应是什么呢?俄罗斯驻外的使馆网站,登了这么一幅照片,我等着你呢,黑熊是俄罗斯人的最爱,相当于我们的熊猫,俄罗斯是以黑熊自居的,我们看看黑熊怎么等着美国呢,桌上摆了一瓶伏特加酒,我一边喝着酒,一边等你来,桌子下面内容就丰富了,有一柄AK47冲锋枪,什么意思呢?朋友来了有好酒,豺狼来了有猎枪,旁边还有个吉他,战斗之余,不

忘娱乐,吉他上面有一顶军帽,有一枚红星闪闪发亮。西方解读为,普京这是要恢复苏联红军的传统,黑熊背后有个背景,就厉害了,据专家辨认,这就是俄罗斯最著名的那个白杨导弹发射城,我强大的军力在等着你来。俄罗斯公开放话,说我们俄罗斯人为了保卫我们祖上传下来的克里米亚,可以抛头颅、洒鲜血,我们有这样的战斗意志,你美国有吗?如果有,请你们放马过来。直接叫板,美国还真不大敢去。

就是在这种背景下,你看习近平同志在去年两会期间,当选国家主席之后,第一站就出访了莫斯科,为什么选莫斯科呢?实际是反映了我们国家外交的优先次序和领导人战略思路的一个展开。俄罗斯既是大国,国际战略力量平衡中的一支重要力量,它又涉及周边,所以它是双重重要,是我们在周边重点发展的一个战略协作伙伴关系。所以我们看到,今年上半年,普京又回访中国,两国关系更上层楼,取得了三点进展,一个就是战略协作与相互支持加深,中俄这个战略伙伴关系是有实质内容的,这个实质内容是什么呢?就是在重大的国际斗争中都是相互通气、相互支持的,比方说在叙利亚的问题,中俄已经联手,中国跟俄罗斯联手,三次在联合国安理会动用否决权,把美国的提案打掉,就是不准他在叙利亚复制利比亚的模式,把人家合法政权搞掉,我们投的是否决票,投三次了,都是俄罗斯率先否决,我们立刻跟进,坚决支持,这都是战略协作重要的表现。

第二,就是过去短板的中俄经贸合作,增加量很快,中俄这个经贸关系,虽然没有中美经贸关系总额那么大,但是我认为,中俄经贸关系有特殊的重要性,特殊的重要性是什么呢?有两个不可替代的意义,第一个不可替代是什么呢?俄罗斯我们前面讲了,它实际是资源过剩的大国,太多了,取之不尽、用之不竭了,属于那种。我们高速发展起来之后,变成资源短缺的国家,我们国家现在石油的对外依存度已经上升到62%,什么意思呢?就是诸位,汽车里加的油,一多半是洋油,海外来的,我们的油到现在也不够,估计这个比例还会再上升。所以习近平同志访问俄罗斯的时候,跟普京讲得也很直截了当,说我们的石油还有缺口,普京很慷慨,每年再增加对华出售一千万吨,走地下管线。实际我们不仅是油不够,气也不够,天然气也不够,都有很大缺口,普京这次来,中俄两国又签订了一个世纪大单,就是30年天然气的供应,金额涉及多少呢?四千亿美元,四千亿美元天然气的大单订了,走地下管线,这很安全。

我们现在不仅是油气不够,其他的战略物资也有很大的短缺,比方说木材,我们现在就极其缺乏,不知道大家注意到没有,新华社年初的时候,公布了一个消息,就是我国最大的林业生产基地,大小兴安岭封山了,什么意思?不准再进行商业性的砍伐了,一斧子也不准砍了,为什么?生态啊,生态脆弱,再砍就不行了,已经到了极限了,要封山育林了,你说最大的林业生产基地都不让弄,我们缺这么多木材怎么办啊?到处发展缺这个东西啊,怎么办?我们把目光投向了俄罗斯,从俄罗斯那边开始进木材,大量的进。

第二个不可替代就更重要了,那就是什么呢?高端的军品交易,美国为首的西方是限制我们的,武器禁运、武器封锁到现在没解除,从什么时候开始的?1989年,美国对华制裁,

第一条武器禁运,高端军火一律不准进,一直到现在没解决,不但他不让进,他不卖,其他西方国家也不准卖。有一段时间,我们曾经跟法国联系,想在法国那里打开缺口,说我们可以出点高价钱,买一点高端的东西,美国知道了也不让,法国想解禁,美国都不干,所以整个西方对我是封锁的。我们武器系统当时非常落后,到了九十年代的时候,我们那个飞机还是歼7歼8呢,那还属于第二代呢,美国第五代都上天了,所以那时候我问军方,我们的武器系统跟美国差距究竟有多大呢?军方同志讲了一句话,我们听了很泄气,他说我们跟美国的差距不是一星半点,而是不能望其项背。什么意思呢?他跑到哪儿,你都看不见,没影,看不见了,追你都不好追,你看不见,你怎么追啊?无从下手啊。那么,我们这个武器系统要提升,你得学习先进经验啊,你得引进先进技术啊,他整个西方给你封锁,他不给你进,你怎么办?后来我们还是把目光投向了俄罗斯,从俄罗斯那边进了先进的飞机,苏27,苏

30,一直在进,现在还在谈苏35,准备引进后摆在钓鱼岛,压制日方飞机,苏35如果进来,那就比它高一代,就能压制住他在那儿。

我们从俄罗斯又进了一些先进的军舰,也包括导弹系统,我们引进的防空导弹,最近还在谈S400,这个更高端了,然后我们经过消化吸收再创造,中国人还是很聪明的,买了一些先进的东西,很快就琢磨明白了,我们的军力,现在军品慢慢上来了,现在我们再问军方,他们已经有点底气了,他们说虽然我们跟美国还有差距,但是已经能够望其项背了。什么意思呢?你跑在哪儿,我盯住你了,盯住了,就有可能追赶,盯不住,你就追赶不上去了。实际你看现在我们的京20也首飞了,我们这是乙型战机啊,先进的啊,也首飞了。我们先进的大型运输机也首飞了。那么我们说我们之所以能追赶到现在这样一个程度,从俄罗斯方向军品的引进、军火的交易功不可没,所以这是两个不可替代,我们说俄罗斯这个情况还是很重要的。

那么经过两国元首的互访,我们有一个判断,就是中俄关系现在已经进入到了一个基础最牢、互信最高、战略影响力最大的这么一个时期,这对国际格局,我觉得是有好处的,它对世界和平与稳定是有好处的。

(五)国际战略重心逐渐东移

第五个国际形势变化的一些重大特点,就是我们看到,很清晰地看到了,国际战略重心逐渐地东移了,这种战略重心的东移,首先是由于世界经济重心东移引起的,已经到哪儿?亚洲。为什么呢?因为亚洲经济增长最快,亚洲经济现在最具有活力,所以我们看到的情况是什么呢?世界500强企业纷纷跑到亚洲投资设厂,有的500强企业甚至把总部、研发基地都摆在亚洲,就地研发、就地生产、就地销售、一片热土,经济基础决定了上层建筑,国际政治的重心、战略的重心也在逐步地东移,美国看到了这种情况,奥巴马一上任就高调宣布,我们美国是亚太国家,我们在亚洲有巨大的利益,我们美国要重返亚洲,我们要进行亚太战略的再平衡,美国高调地回来了。

另一大国俄罗斯,看到美国回来了,不甘落后,他也回来了,怎么回来了?做得很巧妙,就是那个梅德韦杰夫,两次登上北方四岛。北方四岛在哪儿?亚洲,二战时期,从日本手里夺过来的,接着普京总统高调宣布,开发北方四岛,全球招标,最后还跟着一句,尤其欢迎中国人去投资,盯着中国钱袋了。日本一听,不干了,说,那是我的,俄罗斯的回应十分硬朗,什么你的?休想翻第二次世界大战的案,一下就给他上升到翻案水平。什么意思呢?那个岛是怎么回事啊?日本二战期间侵略扩张必须付出的代价,想要回去,没门,为了防止日本翻案,普京下令两个最先进的战舰放在北方四岛,又把两架能挂核弹头的战略轰炸机派往北方四岛,这两个战略轰炸机在那岛上闲着没事,经常起飞,紧贴日本的海岸线画圈去骚扰日本,干什么呢?向日本发出信号,我俄罗斯回来看住你来了,老实点。

所以我们看到,在我们的周边现在来了外来的大国,再加上中国、日本两个本土的大国,四国演义的局面出来了,形成了一个四国演义,群雄逐鹿的态势,各方围绕地区主导权的争夺突出了。我们应该清醒地看到,美国重返亚太、回到亚太以后,他不是来当群众的,他是来当领导的,我们见的美国人比较多,他们重复频率最高的一句话是什么呢?我们美国是全球富有领导责任的国家,什么意思?绕这么大的弯,简称我是领导,这句话是我们理解美国人行为的根源。有人说美国不是在美洲吗?万里迢迢跑到亚洲来干什么呢?他重返亚洲干什么呀?一个西半球、一个东半球,亚洲跟他多大关系啊?跑到这儿来,还要反客为主?还要当领导?利比亚那不在非洲吗?怎么在那儿,卡扎非还让他搞掉了呢?乌克兰那不在欧洲吗?跟他也隔了一个大西洋啊,怎么那儿的事,他也管呢?美国人管了这么多事,他累不累啊?我要告诉大家,美国不累,全球的领导嘛,就要操心全球的事,如果哪一件事他没管到,美国会觉得那是严重的渎职,美国是以天下为己任,他总惦记世界上还有2/3的人生活在水深火热之中,包括我们中国,等着他去拯救。不管事,那就不叫美国了。

但是美国跑到亚洲来当领导,可是我们中国是独立自主的国家,独立自主是我们中国外交的一个红线,我们不愿意被你领导,习近平同志在今年亚信会议上讲了一句话,掷地有声,他说亚洲的事情归根结底要靠亚洲人民来办,亚洲的问题归根结底要靠亚洲人民来处理,亚洲的安全归根结底要靠亚洲人民来维护。亚洲人民有能力、有智慧通过加强合作来实现亚洲和平稳定。什么意思呢?我们不希望有太上皇,不用你来下这盘棋,亚洲人民有这个智慧,有这个能力解决好我们亚洲的事。但是美国不干,他非得要来领导,我也注意到了,今年上半年,几乎是在亚信会议同时,奥巴马在西点军校发表演讲,高调宣布美国要继续领导世界一百年,还要领导一百年!不想换届啊。

大家看,一个是不希望你来领导,另一个是我非要领导,所以我们说在这样一个背景下,大国之间在亚太的矛盾在所难免,在这样的背景下,我认为我们中国安全的威胁主要来自海上,而不在于陆地,我们维护海权的斗争任重道远。为什么说我们的安全威胁主要是在海上,而不在陆地?我们大家看看中国这张地图,可能会明白一点了。大家看,我们地图的上半部分,北部,俄罗斯、蒙古这一线基本是安全的,这条线是最长的,12000余公里,我们叫做北稳,基本稳定,在可以看到的将来不会出问题,所以那段边界我们都是放心的。我们的西部,往西面看,虽然邻国众多、比较复杂,但好在有中俄两国共同主导的上海合作组织,防止美国在中亚的渗透,局面是可控的,我们的判断是西部可控,还在掌控之中。

但是我们往我们地图南边看,你看南海这一带,暗潮汹涌,岛礁之争由来已久,往地图东边看,东海,我们的钓鱼岛,跟日本的争夺、争斗愈演愈烈,短期内没有平复的迹象,所以我们说,我们的麻烦都是在海上。那么说,在海上,一个是南海,一个是东海,我们有麻烦,但是我觉得,最大的麻烦还在于南海,而不在于东海。为什么呢?因为南海面积最大、岛礁最多、控岛的局面对我们还不太有利,特别是南沙群岛的状况还是堪忧的,南沙一带有200多个岛礁都是我们的领土,但实际控岛的情况,我给大家报告一下,越南在南沙占了29个岛,菲律宾占了9个,我们中国大陆自己在南沙占了7个岛礁,马来西亚占了5个,台湾兄弟占了一个最大的太平岛,这也是南沙群岛的主岛,它是能起降飞机的,那个岛很重要。占岛的总排名,中国排了个第三,听到这儿,大家心里肯定会不太舒服,说南沙这些岛不都是我们的吗?怎么叫他们占去这么多啊?我们不是大国嘛,怎么大国争岛没争过小国啊?原因何在啊?原因很复杂、极其复杂,但是如果我们高度概括起来讲,就两条原因,第一个原因还是有客观原因的,客观原因是什么呢?就是那个地离我们远,它离别人近,大家看看这个图,就会多少清楚一些,这一片是南沙群岛,南沙群岛的最南端在哪儿呢?在这儿,这个地方,叫做曾母暗沙,是我国的领土最南端,前几天,我们一个海军舰队过去了,宣誓主权,还把一个写着中国曾母暗沙的金字牌砸到海底,立此存照。但这个地方,大家看,离我们本土1000多海里出去了,这海里比公里还大,大概1.8多公里才等于这么一个海里,就是多老远,我们的临海图划了九个断续线,才连到这儿来,俗称九段线,这个九段线从哪儿起始呢?从曾母暗沙对角线,大家看从曾母暗沙往对角线上看,从台湾这里开始的,大家看九段线开始划下来了,沿着菲律宾划下来了,黄岩岛明显是在我们这一侧了,大家看得很清楚的,九段线继续往下走,下面这是文莱,接着大家看这是马来西亚,这边过来了,划到曾母暗沙,这边围着越南划,一看这图就明白了,离我们本土千里之外,我们有点鞭长莫及的感觉,离他们近在咫尺,他们比较近,所以长期以来,这些小国也不大服气,有的时候开国际会议,他们突然跑出来问,你们九段线怎么划的?划到我们家门口来了?这谁划的呢?还不是共产党划的,是国民党划的,国民政府1947年挟抗日战争胜利之余威画了一张图,我觉得画得好,把应该划的都划到我们这儿了,画得好,它也是有依据的,画这张图的依据是什么呢?历史权力。国际法中有一条是历史权力,历史权力是什么呢?就是我们的老祖宗开发得比较早,开化得也比较早,两千年前,广东一带的渔民为了生计,就跑到南沙群岛这一带捕鱼来了,结果呢,遇到台风了,那怎么办啊?就近上这些小岛上避风来了,久而久之,

就成了避风港了,一有台风,就往这些小岛上钻,所以前些年,在这些南沙群岛中,还真刨出了一些出土文物,一看,那出土文物上都是带中国字的,没有一个带菲律宾字的、马来西亚字的,没有,那个时候,为什么?那个时候,菲律宾人还没开化呢,处在蒙昧的状态,他们还躺在荒岛上啃椰子呢,离他们近,但是他没上去啊,你没上去那你怨谁啊?我们老祖宗先上了,这就是历史的权力,所以国民党依据这样的权力画这张图,我觉得画得好。

我们光强调客观原因是不够的,我们还另有一种深层次的原因,使我们丢了这些岛,深层次的原因,我们就要做点检讨,要检讨什么,就是我们国家战略传统是有缺陷的,而且冰冻三尺,非一日之寒,不是现在才有的原因,是我们流传五千年的战略传统、战略观念有点问题,五千年的战略传统是什么呢?重视陆权,忽略海权,重陆轻海,是我们的问题所在。我们中国人对土地有感情,几千年前,我们的老祖宗就开始建长城了,为了防止蛮夷入侵中原,维护陆权用的,但海上从老祖宗开始就不大重视,大撒把放任自流,到了明代更甚,皇帝昏庸,下达了禁海令,什么意思?禁止出海,干什么?他老人家要闭关锁国了,我们中国是有一段闭关锁国的历史的,这把我们中国坑了、害了,海上力量进一步萎缩,有海无防,到了近代开始吃亏了。以我的观点,近代以来,我们吃亏最大都在海上,1840年,英国人用大炮打开了你不愿意打开的国门,哪来的?海上来的,强大的英军舰队兵临广东,在三元里那儿撕开一个口子,你对抗不了,杀进广州城,割地赔款,中国噩梦开始了。1894年,日本人又来了,跑到中国黄海,击败北洋水师,这就是120年前那场惨烈的甲午海战,中国不幸被打败了,就那一仗,日本人跟中国人要了多少战争赔款?3.5万万两白银,3.5万万两,什么意思?什么概念?史书记载,当年大清朝国库几乎掏空,大批银两装满团队运往日本,日本人看到码头上滚滚而来的白银,看傻了,史料记载用了四个字,目瞪口呆。日本人没见过这么多钱,尔等乃一岛国,国土狭窄、资源匮乏,哪有那么大国库啊?现在大清朝的钱都来了,日本人用这些钱开工厂、办学校、买军火,如日中天上来了,成了远东一霸。噩梦还没完,1895年1月,日本人乘胜追击,霸占了中国的钓鱼岛,我们钓鱼岛怎么丢的?跟甲午海战有直接关联,1894败了,1895年1月你看日本迫不及待把岛圈过去了,可悲的是什么呢?皇帝昏庸啊,刚刚挨完了揍,他不敢吱声,他连一句抗议都没提,愣把这枚大苦果生吞下去了。吞苦果是有后遗症的,直到今天,日本人还嘴硬,说那个岛不是中国的,那个岛是无主之地,当年没主了,我们才去占的,我们占了以后,那就是尖阁群岛,他改了名了,叫尖阁群岛了,安倍晋三在美国国会做演讲,还是这套说辞,他居然还反问中方,中国说那个岛是他的,为什么当年我们占那个岛,中国没抗议啊?为什么没有外交照会留存呢?安倍讲,我上任后都查了,从1894查到1896,外交档案我全查了,期间没有关于尖阁群岛的交涉记录,这说明什么?说明那个岛不是中国的,我们占了他也不心疼,如果是他的,他早就叫起来了。当然了,安倍也是强盗逻辑,你把别人打怕了,那就是你的了?这也不对啊。但是我们看看我们在海上吃的亏有多大啊,噩梦啊还再继续。1900年,更多的鬼子来了,八国联军一块来的,都看中国是块大肥肉啊,都想咬一口啊,八国强大的联军依然走海路,到了天津大沽口,就是现在滨海新区的位置,上岸了,几千的洋兵一路狂杀进京,皇帝都吓跑了,圆明园也烧了,当年那是世界上最好的园子,比颐和园还好,比颐和园还大,付之一炬,我们吃在海上的亏太大了。

可惜啊,解放后,我们的战略传统未见根本性的改变,依然是大陆军的思想,为什么呢?天下是步兵打下来的,八大军区如雷贯耳,小海军、小空军,1955年人民解放军正规化了,授衔了,我们看看授的衔,十大元帅清一色都是陆军,没一个海军,更没空军,十个元帅没有一个海军。这在国际军事史上都是很罕见的,为什么?不重视,所以我们的海军长期处在鱼雷快艇的水平,这种状态一直到了八十年代初,我们终于迎来了一个历史性的机会,改变了这种战略传统,那就是很难得啊,在我们陆权思想深厚的国土里,居然出了一位懂得海权、重视海权的将领,还当了海军司令员了,这就是刘华清同志,刘华清是把海权经典著作读了

个遍的将领,深知海权重要。上任后,他极力主张赶快上航母,不上就来不及了,为什么?我们国家有18000公里的海岸线,我们国家有几千座岛礁,星罗棋布,散落在祖国的海洋之上,我们有台湾还没解放,我们有巨大的海上利益需要我们去维护,但是,我们缺乏一个海军的核心战斗力,那就是航母。大家看提得对不对?一针见血,切中要害。但可惜,他的战略思想,在当年是超前的,跟我们战略传统是不太一样的,曲高而和寡。

反对的人说,你看,你提的这个跟我们额战略传统相抵触啊,我们是战略防御,当年海军定的指导思想是什么呢?四个字,近海防御。就管近海这一点事,近海防御,那你的航母是干什么的?很显然是远洋海军用的,它是攻击性的吗?我们近海防御可以重点发展潜艇,敌人来侵略,就地击沉,这还省钱。还有的同志提醒刘华清说你这个不切实际啊,以我们的技术现在也造不了航母啊,刘华清坚持,造不了买也得买一个,更多的同志出来反对,买不起也养不起啊,这航母烧钱啊。讲到这里,我们也不要苛求于前人,大家想想那个年代,八十年代初,改革开放没几年哪,那时候我们也真是穷,我们那时候缺的不就是钱嘛,我还记得中央决定要办特区,广东同志兴冲冲跑到中南海,跟中央要钱来了,说办这么大特区,总得给一点钱吧,小平同志一摸兜,说中央兜里没钱,我只能给你们一点政策,你们要靠这点政策给我杀出一条血路。大家想想那年代,我们办个特区都掏不出钱,你上个航母要烧这么多的钱,同志们,那时候想不通啊,那时候哪有那么深邃的世界眼光啊?哪有那么宏观的战略思维啊?都没有。站得不够高、看得不够远,就把航母计划给搁置了。航母没上,南沙那就危机了,七十年代那边就风传有油,八十年代落实了,真有油啊,那个地方巨大的利益诱惑出来了,我们又离得那么远,没航母啊,你过不去啊,我们飞机飞到那儿没油了,不敢去,那时候也没有空中加油机,飞机飞不过去,不敢去,我们的小艇晃悠好几个月过去了,给养不够了,赶紧往回走,说那边长年无人看管,又有油、又有气,离周围邻居又这么近,大家想想,周围这些邻居,得需要多么坚强的意志才能克制住内心极大的冲动,克制不住啊,人性还是有弱点的,这些人就上去了,一开始占了一两个,战战兢兢,一看没事啊,没动静啊,中国管不过来啊,太远了,胆子越来越大,占的越来越多。在八十年代后期,在南海形成了一个圈海的风潮,基本上把能适合居住的地方都占了,就形成了今天这样一个积重难返的局面。

听到这儿,大家可能心情已经沉重了,说那怎么办啊?我们总得想点解决的出路啊,南沙问题的出路何在?我仔细想了一下,如果我们高度概括起来的话,出路有两条,第一个我们全民族要极大地提高海权意识,你说英国他为什么能控制住呢?重视海权,有全民族的海权意识、有强大的海上力量准备着,一旦有事就行了,我们过去吃亏就是因为没有海权意识,我们要提高海权意识,而且要随着国力的提升,加大海上执法力度,坚决维护国家的海洋权益。

但如果我们说第一条还是个治标的办法,大家可能注意到,这几年我们在海上强硬起来了,但第一条治标不是治本,只能是止损,我们强硬起来,止损了,不能再丢了,也不会再丢了。但已经丢的那些怎么办?整个复杂的南沙问题如何解决?我们还要有第二条治本的办法,那就是十八大刚刚提的我们一定要建设一个海洋强国,建设海洋强国,这是我们根本的出路,为什么呢?你没有强大的海上力量,谈判都不会处在有利的位置,在国际关系上,谈判是以实力为后盾的,没有实力,你怎么能谈下来呢?你怎么能使谈判有利于你呢?那是不可能的事情,你想指望别人发善心,那是不可能的。这才是治本的办法,十八大提出海洋强国更深一层的意义是什么呢?这是中华民族五千年以来,第一次把海洋强国上升到国家战略的高度,五千年第一次提海洋强国,而且这是我们一个治本的办法,解决南海问题的总的一个出路。

习近平同志讲了一句话,我认为讲得特别好,中国不惹事,但也不怕事,我们不主动去招惹你,我们在自己的领海那块,我们钻点油,那不很正常吗?放一个981不很正常吗?

但你来捣乱,我们也不怕,你越捣乱,我们上得越多,我们有能力维护这些东西,这就是我们的一个立场,这就是我们在南海的一个立场,不要怕他闹。

钓鱼岛的问题,我们前面讲过了,甲午海战后丢掉了,那么丢掉以后,在中日邦交正常化以后,中日两国元首曾经有一个默契,默契是什么呢?就是钓鱼岛先搁置起来,留后代解决,这是小平同志提的,冷冻起来了,后代解决,所以中日邦交正常化、常态化以后,中日关系平稳发展三十年,没有出什么事。但是这几年乱套了,又出事了,几个背景,一个是美国重返亚太,日本人觉得有机可趁了,第二个,日本人觉得留后代解决是上了邓小平的当了,搁置那几十年,中国变成世界第二了,日本人不敢想,以后中国要变成世界第一怎么办啊?这不是中国想怎么解决就怎么解决吗?不能再等,日本有紧迫感,他要趁中国还没世界第一的时候,要趁着美国还是第一,美国还在亚洲的时候,他就及早给钓鱼岛定性,怎么定性呢?2012年9月,日本人宣布钓鱼岛国有化了,什么意思呢?就是日本政府筹集了一大笔钱,把钓鱼岛从私人手里买断了,拿我们岛做上买卖了,他的如意算盘是什么呢?我日本政府花钱了,我花了这么多钱,只要合同一签,这个岛已经归日本所有,归日本政府所有,跟你中国就没什么事了,没你中国什么事,跟你没关系了。

大家看,这显然是已经破坏了当年的默契了,在这种背景下,中方公布了钓鱼岛的海洋基线,公布了钓鱼岛的12海里,报联合国备案了,既然公布了12公里,就要维权了,紧接着我们派了六艘海监船,开进钓鱼岛12海里,第一天就在那待了五个钟头,宣誓主权,这是三十多年来,中国公船第一次进入钓鱼岛12海里,紧接着我们又派了一千艘渔船到钓鱼岛去钓鱼,突出存在,这是摆在一线的。二线的,就是大批的渔政海监船出动,护渔。三线的,军舰也出来了,这次出入军舰一反常态,高调宣布,在《人民日报》上公布了线路图,我七艘军舰,一个编队穿越公共水道,抵达了钓鱼岛的水面,现在这一切已经军事化、常态化了。

今年上半年我看日本有一个公告,说岛礁之争一年半以来,中国大陆进犯钓鱼岛的船舰次为398次,什么意思?我们如履平地了,三天两头地去、隔三差五地去,日本人已经感到威胁了。这说明什么呢?在第一回合的斗争中的,日本人偷鸡不成反丢了一把米,帮我们直接走进了12海里。我们下一阶段的任务,就是要把这种维权的斗争进行到底。紧接着我们又公布了东海的防空识别圈,这个防空识别圈有个最大的亮点,就是把钓鱼岛包括在内了,这说明什么呢?过去我们是船舰往12海里开,今后立体的,飞机也要过去,飞机大面积过去,现在是无人机巡逻,今后战斗机也要过去。

二、中国外交的战略布局

我们看看新形势下,中国外交战略的布局,我们的应对是怎么展开的,习近平同志这一届中央领导集体对外交战略的布局,我认为有三个特点,就是它的战略性、全局性和创新性,习近平同志一上任就提出要加强外交工作的顶层设计,策略运筹和底线思维,维护国家核心利益,而且还提出要坚持外事工作统筹协调,确保中央的集中统一领导,提的都是大的、宏观层面的事情。紧接着,习近平总书记召开了建国以来规模最大的周边外交工作座谈会,这个外交工作座谈会很有意思,不是外交部主办,是中央常委亲自组织,体现了中央的顶层设计,而且参加的人员也不仅仅是外事人员了,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、中央党政军群有关部门、有关金融机构和国有重要骨干企业的负责同志,驻有关国家使节、部分常驻国际和地区组织代表和外交部驻香港、澳门公署特派员、部分专门事务大使、特使和代表参加会议。我们大外交、大周边的概念出来了。

三中全会有一个重要的决定,就是建立了国家安全委员会,不少同志问,我们机构都在缩减,怎么突然又增加这么一个大机构?为什么呢?就是因为我们对外维护国家主权安全、对内维护政治安全稳定的面临着双重的压力,各种可以预见和难以预见的风险明显增多,比如说昆明的暴恐事件,就是在我们最意想不到的地方爆发了,在我们认为最为祥和的地方爆

发了,这就是难以预见的风险。

现在的问题是什么呢?我们的安全机制不适应,哪里出事了,我们去哪里救火,不能光这样。我们需要搭建一个强有力的平台,来统筹国家安全工作,那就是国家安全委员会。这个国家安全委员会的建立,有三大功能,这三大功能是什么呢?首先是制定实施国家安全战略,推进国家安全法的建设,制定国家安全工作方针,这都是属于战略规划层面的,这也是借鉴了先进的国际经验,像美国在1947年就成立了国家安全委员会,而且它定期发布国家安全战略报告,这个国家安全战略报告干什么?首先把威胁国家安全的威胁源找出来,然后布控,对症下药,我们今后也要定期发布我们国家的国家安全战略报告,这谁来制定?就是国家安全委员会。

第二个,是战略协调,就是研究解决国家安全中的重大工作,比方说一旦有事,比方南海真的擦枪走火了,出了事了,那就需要各部门的战略协调,不能九龙治水,谁来牵头?因为涉及多个部门,外交部要表态,中央军委要出军队,国防部要有应急的方案,但维护海权还涉及国家海洋局、海警局,对内也要宣传,涉及中宣部,涉及到国务院新闻办,对外也要发布消息,一系列部门都涉及到,谁来协调?国防部?他指挥不了地方啊,外交部?他又有局限性啊。那谁呢?要有一个权威的机构,国家安全委员会,它有权威性,为什么?它的主席是习近平,他召集协调各方,形成一个有力的拳头打出去,这是它的协调功能。

第三个,是危机处理的功能,解决突发事件。解决突发事件需要什么呢?第一要高效,时间很重要,要掌握在一个时间节点上,及时处理,要不然就延误战机了,第二,需要权威,小的机构决定不了,需要高效权威的机构来做决定,过去我们没有这个机构,出了事以后,我们实际是被动的反应,比如说2001年,中美南海撞机了,我们的小飞机掉下去了,美国的大飞机,也受了重伤,飞不回去了,它那飞机大呀,光机组人员就二、三十,收集情报用的间谍飞机,最后没办法了,迫降到我们的海南岛,当地驻军第一时间把它团团包围了,但是级别太低了,不敢上去,层层请示、层层汇报,然后再批准下来,处理问题的黄金时间错过了。大家想想,如果那个时候,我们就有这么一个国家安全委员会,我们的收获是不是能更大?处理得是不是能更及时呢?所以有跟没有,是完全不一样的。

习近平同志的外交思考,有这么几条,一个是坚持全方位的和平外交,这是总体的思路,全方位的和平外交,什么意思?我们说的更直白一点,就是我们中国坚持不树敌的外交,中国外交不树敌人,这跟美国不一样,美国外交是什么呢?先找敌人,然后拉帮结派,构成他的战略策略,我们不搞这一套,因为你预设敌人会带来很大的弊端,你预设一个敌人,这个国家就有可能真的成为你的敌人,为什么?因为外交是互动的,你上来就敌视人家,人家当然也会敌视你,久而久之,就成敌人了,所以我们不搞这一套,我们坚持在和平共处五项原则的基础上,全面发展同各国的友好合作,不树敌,我们回旋的余地就大了,发展的空间也大了,这是一个优势,我们要继续发扬。

第二,在大国关系方面,我们的布局是要改善,还是要改善同发达国家的关系,同发达国家的关系最难处理,为什么呢?社会制度、价值观念、行为方式都完全不同,那怎么能够改善关系呢?要拓宽合作的领域,努力去寻找利益的共同点,要妥善处理分歧,尽量把问题解决在萌芽之中,由此来推动建立长期稳定健康的新型大国关系。

第三,在周边,我们的布局就是要深化互利共赢格局,坚持与邻为善、与邻为伴,习近平同志特别强调,我们在周边也要突出亲、诚、惠、容四字理念,这是习近平同志提出的四字理念,要使我们的发展惠及到周边国家,为什么呢?邻居是没法选择的,那怎么办?要睦邻友好,要搞好关系,搞好关系要有平台,我觉得我们在周边要利用好两个战略性的平台,一个就是东盟10+1,就是依托这个东盟10+1,与东南亚的国家互联互通,建设一个海上的丝绸之路,直通欧洲。在陆地,我们要重视另一个平台——上海合作组织,要用这个上合组织向前延伸,建成一个陆地丝绸之路经济带,也是直通欧洲。大家看看,两条丝绸之路比

翼齐飞,中国的周边外交就火了。我们要依靠这两个战略依托,构筑出我们周边的经济合作圈。

第四,在发展中国家关系方面,习近平同志强调要坚持正确的义利观,有原则、讲情谊、讲道义,对发展中国家要多予少取,要维护他们的正当利益,为什么?因为发展中国家是我们在国际事务中可以依靠的力量,是我们外交的力度点。所以,习近平同志提出我们要永远做可靠朋友,真诚的伙伴。

第五,在多边外交方面,我们要深入参与和引导多边外交进程,推出中国方案,更加主动地参与全球治理,阐述中国主张,发挥建设性大国的作用。这里头我特意要提出一个,要引导多边外交的进程,朝着有利于我们的方向来发展,我们还要引导国际规则的制定,朝着有利于我们的方向发展,这是很重要的。

最后,我们还是要坚持韬光养晦,同时积极有所作为,永不称霸。韬光养晦这个方针最近还有点争论,有些同志说,韬光养晦、有所作为是小平同志九十年代初提的,那个时候美国为首的西方制裁我们,我们自身的国力又不够,低调一点度过难关是对的,那时候为了应对局面,小平同志讲我们要稳住阵脚、冷静观察、沉着应对,我们要不扛旗、不当头、不打头阵、不锋芒毕露、不引火烧身,交朋友要交心中有数的,我们谁都不怕、谁都不得罪,一心一意谋发展,在这个基础上争取有所作为。正是这一整套的方针,使我们中国外交迎来了一个新的局面,走出了低谷,那是对的。

但是现在呢?好多同志认为,形势不一样了,我们已经发展到世界第二了,还韬光养晦会不会束缚我们的手脚呢?我们是不是应该挽起袖子大干呢?现在要求大干的呼声也很高啊,在这样的情况下,中央在外事工作会议和中外使节会议上强调,在新的历史时期,我们依然要坚持韬光养晦,同时要积极有所作为,大家看加了四个字,就是韬光养晦前面加了坚持,有所作为前面加了积极,为什么我们还要坚持韬光养晦?世界第二了,还要坚持韬光养晦?我觉得有这么两个大的原因,第一,近年来中国国力虽然增长很快,但还是处在量变阶段,没有到一个节点上,如果我们从全球态势来考察,依然是西强东弱,在变动中,但是没有完全改变,我们要有清醒的头脑。第二个原因,历史表明,任何后起的大国在崛起期间,都是一个高度敏感期,在敏感期内,崛起国如果不谨慎,它面临的障碍、阻力会呈几十倍的放大。我们中国就处在后起的大国之列,我们就处在高度的敏感期之内,所以我们尽量要避免过分张扬,避免把斗争的矛头引向自己,我们还是要争取和平的环境发展自己,我们真发展起来,才能更好地维护这个世界的和平。

习近平同志今年上半年访问法国的时候,对法国公众有个讲演,有一段话讲得特别精彩,他说我来到法国,我想起拿破仑当年曾有一个著名的语言,拿破仑当年说,当中国这头睡狮醒来的时候,整个世界将为之发抖。现在中国这头睡狮终于醒了,但是只是一头和平的、可亲的、文明的狮子出现于世界,这个世界不会为之发抖,只会有更大的好处。这就是我们要的国际形象,这就是我们的韬光养晦。

今天我们就讲到这儿了,谢谢大家。谢谢。

世界格局新变化与中国外交战略布局新

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世界格局新变化与中国

外交战略布局 主讲人:刘 彬

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主要内容     幻灯片3

一、世界格局的含义 与新变化新特点

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世界格局的基本含义

世界格局是指世界主要战略力量(大国或大国为核心的集团)在博弈中形成的实力结构和战略关系,是较长时期世界主要战略力量相对稳定的态势。 幻灯片5

能否成为一极的指标体系

    

政治实力(在国际政治中的作用、独树一帜的影响力,在国际组织中地位等)

经济实力(GDP总量和质量;占世界经济总量比重;增长势头;独立货币政策;金融中心;货币声望) 科技教育实力(专利存量及增长;核心技术;产品附加值国民受教育程度、科研、教育经费占GDP的比重)

军事实力(是否拥核国家;武器装备质量;军队政治和业务素质;军事预算)

国土面积与人口(幅员是否辽阔,战略纵深;地理位置,自然资源,生态环境,人力资本) 一、世界格局的含义与新变化新特点 二、国际金融危机对世界格局的影响 三、中国和平发展的外交战略取向 四、中国和平发展的外交总体布局

软实力(道德感召力,文化吸引力,发展模式成为学习的榜样,令人认同的价值观, ) 幻灯片6

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(一)世界多极化不可逆转,主要战略力量实力差距逐步缩小,但绝对均势尚未形成

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2012年世界各国GDP总量排名

资料来源:根据各国统计部门相关数据整理。

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2004-2014中美GDP总量比较(万亿美元)

资料来源:根据联合国数据库、中国国家统计局相关数据整理。 幻灯片12

多极格局

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邓小平:世界格局将来是三极也好、四极也好、五极也好,所谓多极,中国算一极。中国不要贬低自己,怎么样也算一极。 幻灯片14

(二)新兴大国群体性崛起,这是一股非西方的力量在崛起,将极大地影响世界格局。

金砖国家:BRICS China

Russia Brazil India South Africa

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第五届金砖国家峰会:南非德班(2013.3)

此次峰会主题“金砖国家与非洲:走向一体化与工业化的合作关系”,目的就是积极推动金砖机制向更加务实的方向发展,提高新兴市场和发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

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新世纪以来主要经济体对世界GDP增长贡献率%(按美元现价)

2006年以来世界经济增长趋势 资料来源:根据世界银行有关数据整理。

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(三)欧盟力图通过抱团取暖成为一极 ,是当今世界最有影响和联系最紧密的国家集团,但金融危机挑战欧盟一体化进程。

欧盟全家福

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(四)俄罗斯东山再起,与美国在欧洲较量,成为平衡国际战略力量的重要因素。

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俄罗斯面对美国制裁:我等着你。

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(五)国际战略重心东移,周边地区群雄逐鹿;各方围绕地区主导权的争夺突出。

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“亚洲的事情,归根结底要靠亚洲人民办;亚洲的问题,归根结底要靠亚洲人民来处理;亚洲的安全,归根结底要靠亚洲人民来维护。”中国国家主席习近平21日在亚信峰会的主旨讲话中,用三个“归根结底”直接、明确地向外界传递出亚洲新安全观的总体思路,也道出许多亚信成员国的心声。

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二、国际金融危机对当代世界格局的影响

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美国历史学家保罗.肯尼迪说:“在国际关系史上,一场跨越国界的大动荡常常会动摇世界的根基”。而战略学家的责任,就是要在“随后的混乱和喧嚣中”,通过冷静和客观的分析,来“认清己被改变的战略版图”,并由此确立自己的战略和策略。

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G20新机制,标志着原来由少数西方国家G7决定国际规则的状况开始改变。 G8

美、日、德、法、英、意、加、俄 G7:

美、日、德、法、英、意、加 G8+5

中、印、南非、

巴西、墨西哥

G20

美、日、德、法、英、意、加、俄、

欧盟、澳、中、韩、印度、印尼、南非、巴西、阿根廷、墨西哥、土耳其、沙特

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国际力量结构变化趋势图

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三、中国和平发展 的外交战略取向

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(一)“增强战略定力”,坚持和平发展。

不仅中国要走和平发展道路,其他各国也要走和平发展道路。

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为什么强调走和平发展道路?

习近平指出:“实现我们的奋斗目标,必须有和平的国际环境。没有和平,中国和世界都不可能顺利发展;没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。

中小国家、非国家力量 俄、欧、日、印、巴西 美国 中国 G20取代G7成为世界经济问题的主导者

经济格局的变迁促使新兴国家发挥更大的作用,取得更多的话语权和投票权,但这不会一蹴而就,这将是一个渐进的过程。

大变革和大调整的趋势对后起的大国有利,蕴含着巨大的机遇。

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中国和平发展道路新意:在于超越“修昔底德陷阱”,打破国强必霸的定律。2014年1月22日,美国《世界邮报》创刊号刊登了对习近平的专访。针对中国崛起后,必将与霸权国发生冲突的担忧,习近平反驳说,我们都应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”,强国只能追求霸权的主张不适用于中国,中国没有实施这种行动的基因。 幻灯片33

中国和平发展道路的内涵:不是通过侵略扩张而是通过和平的方式,主要依靠自己的力量,发展内需,改革创新,走有中国特色的富民强国之路,在与经济全球化相联系的大背景下,促进互利共赢和共同发展,争取在本世纪中叶实现中华民族伟大复兴。

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中国和平发展道路的基本特征是科学发展、自主发展、开放发展、和平发展、合作发展、共同发展。 中国和平发展道路的总体目标是实现国家现代化和人民共同富裕。

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走和平发展道路的底线与原则:决不能牺牲国家核心利益

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习近平指出:我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当利益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

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2011年9月,《中国的和平发展》白皮书,明确界定了中国的核心利益,包括:国家主权,国家安全,领土完整,国家统一,中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定,经济社会可持续发展的基本保障。

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中国不惹事也不怕事。

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(二)推动建立合作共赢为核心的

新型国际关系

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习近平指出:

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(三)“始终不渝奉行互利共赢的开放战略”  

不仅顾及本国的利益,同时兼顾别人的利益,在开放中与世界各国共同发展,共同繁荣。 “互利共赢”反映了中国对外开放的新理念和新思维。

文化上相互借鉴、求同存异,尊重文化多样性,共同促进人类文明繁荣进步。

安全上相互信任、加强合作,和平解决国际争端和热点问题,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁,反对颠覆别国合法政权。

环保上相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园。

遵循联合国宪章宗旨和原则,恪守公认的国际关系准则,在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢精神。共同维护国际公平正义。

政治上相互尊重、平等协商,共同推进国际关系民主化。

经济上相互合作、优势互补,共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。

世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。要跟上时代前进步伐,就不能身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内。 面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求,各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。

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2001-2013年中国货物贸易统计 数据来源:中国海关总署

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四、中国和平发展 的外交总体布局

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外交布局的战略性、全局性、创新性。

习近平提出加强外交工作顶层设计、策略运筹和底线思维,坚定维护国家利益;还提出加强外事工作的统筹协调,以确保中央对外工作的集中统一领导。

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习近平上任后召开建国以来规模最大周边外交工作座谈会并发表重要讲话。

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我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。

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国家安全委员会主要职责一是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策;二是战略协调,研究解决国家安全工作中的重大问题;三是应急处理,解决突发事件。

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2014年11月, 习近平在中央外事工作会议上提出:构建中国特色的大国外交。

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(一)全方位和平外交的总体思路:坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。

推动朝核六方会谈,维护朝鲜半岛稳定

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2001-2013年中国实际利用外资统计

数据来源:商务部

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(二)在大国关系方面,要改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康的新型大国关系。

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习近平在中美首脑庄园会晤中,阐述新型大国关系内涵:不冲突、不对抗;相互尊重;合作共赢。

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(三)在周边关系方面 :习近平强调:要深化互利共赢格局。坚持亲、诚、惠、容四字理念,巩固睦邻友好,使自身的发展惠及周边国家 。

“中国东盟博览会”。2004年在广西南宁创办首届“中国东盟博览会”,成为双方加强经济贸易合作的重要平台。 幻灯片62

中国-东盟自贸区启动

2000年朱镕基总理首次提出建立中国-东盟自贸区构想。2002年签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》。2004年中国与东盟签署《货物贸易协议》,规定除少量敏感产品外双方将对其他所有产品实施降税。2010年1月1日自贸区启动。中国-东盟自贸区,涵盖18亿人口,贸易额达4.5万亿美元,是世界上由发展中国家组成的最大的自由贸易区,与欧盟、北美自贸区并称世界三大自贸区。

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历史遗留的中国北部边界问题彻底解决

我国东北到西北长达1.2万公里的边境线,由原来我国最大安全威胁变为六国人民友好发展的联系线。

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(四)在发展中国家关系方面,习近平强调,要坚持正确义利观,有原则、讲情谊、讲道义,多向发展中国家提供力所能及的帮助。为此,中国将加强同广大发展中国家的团结合作,共同维护发展中国家正当权益。

中非合作论坛已成为中国同非洲国家开展集体对话、增进互信、进行务实合作的重要平台和有效机制。

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在21世纪,加强同发展中国家的团结和合作仍然是中国外交的基本立足点。 2013习近平访问非洲提出“永远做可靠朋友和真诚伙伴” 。

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中国尽最大努力向发展中国家提供援助

中国政府免除受援国债务统计

资料来源:国务院新闻办公室《中国的对外援助》

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(五)在多边外交方面 :深入参与和引导多边外交进程, 承担相应的国际责任,发挥建设性大国作用。

中国积极参加联合国维和行动

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坚持韬光养晦,积极有所作为,永不称霸

中国既然要和平崛起,就 需要尽量化解阻力,避免 过分张扬,避免把斗争矛 头引向自己。中国要争取 和平的国际环境来发展自 己,同时又以自身的发展 来维护和平。

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作业:

根据所讲专题写篇小论文1000字左右,作业到第10周交给最后一次上课的老师

新形势下的中国外交战略与布局(下)试卷

新形势下的中国外交战略与布局(下) 试卷

1、中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路。

正确

错误

2、没有和平,中国和世界都不可能顺利发展。

正确

错误

3、我国是通过和平的方式走有中国特色的富民强国之路。

正确

错误

4、中国不惹事也不怕事。

正确

错误

5、当前,国际安全形势局部紧张、局部动荡,主要集中于东亚、欧洲。

正确

错误

6、全球金融危机对国际战略力量对比和世界格局的走向并未产生深刻影响。

正确

错误

7、中国经济的发展会给世界带来更多的机遇。

正确

错误

8、中美关系发展的内在动力仍然存在。

正确

错误

9、中国经济的发展会给世界带来更大的合作空间。

正确

错误

10、没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。

正确

错误

11、上海合作组织,简称上合组织。

正确

错误

12、改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。

正确

错误

13、实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。

正确

错误

14、产权是所有制的核心。

正确

错误

15、公有制经济财产权不可侵犯。

正确

错误

16、非公有制经济财产权可侵犯。

正确

错误

17、国有企业属于全民所有。

正确

错误

18、建立职业经理人制度,无法发挥企业家作用。

正确

错误

19、要支持非公有制经济健康发展。

正确

错误

20、上海合作组织的前身是“上海五国”会晤机制。

正确

错误

21、2011年8月,美国副总统拜登访华,习近平同志提出:中美要“管控分岐”。

正确

错误

22、2012年2月,习近平同志访美,指出:太平洋之大,容得下中日两国。

正确

错误

23、2010年1月1日自贸区启动,中国–东盟自贸区涵盖15亿人口。

正确

错误

24、钓鱼岛位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海,自古是中国的领土。

正确

错误

25、1895年甲午战争,日本强占钓鱼岛,将其划归冲绳县。

正确

错误

26、中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会。

正确

错误

27、改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。

正确

错误

28、到2030年,我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

正确

错误

29、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。

正确

错误

30、完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

正确

错误

31、( )是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

国有企业

中小企业

个体户

小微企业

32、( )加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。

国有资本

集体资本

非公有资本

以上均错误

33、( )在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

非公有制经济

公有制经济

多种所有制经济

公有制为主体的经济

34、实行( )的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

统一

标准

正确

各具特色

35、( )是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。

公有制经济

公有制经济和非公有制经济

非公有制经济

以上均错误

36、当前,我国发展进入新阶段,( )进入攻坚期和深水区。

发展

创新

改革

实践

37、( )决定资源配置是市场经济的一般规律。

政府

市场

企业

以上均错误

38、事实证明,( )是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

和平统一

群众路线

改革开放

发展经济

39、1951年日本将钓鱼诸岛连同日本( )交由美国托管。

福岛县

冲绳县

神奈川县

宫崎县

40、( )是世界上由发展中国家组成的最大的自由贸易区。

欧盟自贸区

北美自贸区

中国–东盟

以上均错误

41、中国和平发展道路新意在于打破了( )的怪圈。

敌强我弱

国强必霸

国强必战

以上均错误

42、习近平同志指出,中国要“始终不渝奉行( )的开放战略”。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

43、习近平同志指出,我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当利益,决不能牺牲( )。

政治利益

经济利益

个人利益

国家核心利益

44、( )仍然是时代主题。

和平与发展

共赢与发展

和平与统一

共赢与统一

45、单签,美国在( )还一时难以完全脱身,中美关系有进一步发展的空间,但战略竞争仍将考验中美关系。

亚太地区

北非

大中东地区

东亚

46、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年( )在北京举行。

10月9日至12日

11月9日至12日

11月12日至16日

10月12日至16日

47、十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展( ),推进国家治理体系和治理能

力现代化。

中国特色社会主义制度

中国特色经济发展

中国特色文化进步

中国特色科技发展

48、习近平指出,( )是党的生命,也是外交工作的生命。

政治和经济

政策和策略

文化和经济

以上均错误

49、中国的( )将为世界提供一个新的发展模式。

和平发展

经济发展

政治进步

文化繁荣

50、习近平同志指出,和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、( )中开拓前进。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

51、( )是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。

改革开放

群众路线

和平发展

和谐统一

52、事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的( )。

有效策略

有力武器

重要法宝

以上均错误

53、全面深化改革,要以( )建设为中心。

经济

政治

文化

科技

54、( )是全面深化改革的重点。

政治体制改革

文化体制改革

经济体制改革

科技体制改革

55、经济体制改革核心问题是处理好( ),使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

政府和企业的关系

企业和市场的关系

政府和市场的关系

政府和群众的关系

56、全面深化改革,必须立足于我国长期处于( )这个最大实际。

社会主义高级阶段

社会主义中级阶段

社会主义初级阶段

以上均错误

57、( )最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

改革开放

群众路线

和平发展

和谐统一

58、中美之间深层次的矛盾没有根本性的改变,但严重的战略碰撞,特别是在( )的对抗是可以避免的。

亚太地区

北非

大中东地区

东亚

59、( )反映了中国对外开放的新理念和新思维。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

60、中国的和平发展的目标是实现国家现代化和( )。

国家强大

经济发展

人民共同富裕

科技进步

61、刘云山同志在2013年11月4日中共中央党校省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班开班式上倡导:要学习领会关于国际关系和我国外交战略的论述,坚持( )的发展。

开放

合作

共赢

团结

62、中国和平发展道路基本特征主要有( )、合作发展、共同发展。

科学发展

自主发展

开放发展

和平发展

63、习近平同志指出,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国( )利益的苦果。

主权

安全

发展

民族

64、习近平同志在莫斯科国际关系学院演讲中,全面阐述了推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系和各国人民一起应该( )的思想。

共同维护世界和平

共建美好家园

共同维护国家利益

促进共同发展

65、习近平指出,各国和各国人民( )。

应该共同享受文化成果

应该共同享受尊严

应该共同享受发展成果

应该共同享受安全保障

66、习近平同志提出,要加强外交工作( ),坚定维护国家利益。

顶层设计

策略运筹

底线思维

底层设计

67、习近平同志在中美首脑“庄园会晤”中,阐述新型大国关系内涵:( )。

不冲突

不对抗

相互尊重

合作共赢

68、今后美国在( )等全球性的战略问题上仍有求于我国。

防止核扩散

反恐

文化传播

应对金融危机

69、十八届三中全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,( ),坚持社会主义市场经济改革方向。

坚定信心

凝聚共识

统筹谋划

协同推进

70、当前,中美之间小麻烦也会不断,双方在( )、地区安全等问题上仍有分歧。

贸易摩擦

涉台军售

涉藏

网络

71、国家安全委员会的主要职责是( )。

制定和实施国家安全战略

推进国家安全法治建设

制定国家安全工作方针政策

研究解决国家安全工作中的重大问题

72、党的十一届三中全会召开三十五年来,我们党以巨大的政治勇气,锐意推进( )、生态文明体制和党的建设制度改革,不断扩大开放,决心之大、变革之深、影响之广前所未有,成就举世瞩目。

经济体制

政治体制

文化体制

社会体制

73、面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义( )。

道路自信

理论自信

制度自信

文化自信

74、全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义( )、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

市场经济

民主政治

先进文化

和谐社会

75、紧紧围绕( )有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

文化强国

坚持党的领导

人民当家作主

依法治国

76、政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,( ),促进共同富裕,弥补市场失灵。

保障公平竞争

加强市场监管

维护市场秩序

推动可持续发展

77、完善产权保护制度。健全( )的现代产权制度。

归属清晰

权责明确

保护严格

流转顺畅

78、国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、( )、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。

资产保值增值

公平参与竞争

提高企业效率

增强企业活力

79、国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以( )为主要内容的改革,根据不同行业特点实

行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

政企分开

政资分开

特许经营

政府监管

80、国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员( )。

薪酬水平

职务待遇

职务消费

业务消费

新形势下的中国外交战略与布局答案上

本次考试结束啦,您在此次考试客观题得分为92.5分!您通过考试!正确答案: 第一部分 ;判断题1.中美关系发展的内在动力仍然存在。 A. 正确正确 √B. 错误

您的答案:A 答案分析: 2. 无正确答案:A中国经济的发展会给世界带来更大的合作空间。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:A 答案分析: 3. 无正确答案:A中国经济的发展会给世界带来更多的机遇。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:A 答案分析: 4. 无正确答案:A没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。 A. 正确正确 √

B. 错误您的答案:A 答案分析: 5. 无正确答案:A当前,国际安全形势局部紧张、局部动荡,主要集中于东亚、欧洲。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:B 答案分析: 6. 无正确答案:B我国是通过和平的方式走有中国特色的富民强国之路。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:A 答案分析: 无正确答案:A

7.中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:A 答案分析: 8. 无正确答案:A全球金融危机对国际战略力量对比和世界格局的走向并未产生深刻影响。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:B 答案分析: 9. 无正确答案:B中国不惹事也不怕事。 A. 正确正确 √B. 错误

您的答案:A 答案分析: 10. 无正确答案:A没有和平,中国和世界都不可能顺利发展。 A. 正确正确 √B. 错误您的答案:A 答案分析: 无正确答案:A第二部分 ;单选题1.习近平指出,( )是党的生命,也是外交工作的生命。 A. 政治和经济正确 √B. 政策和策略C. 文化和经济D. 以上均错误

您的答案:B 答案分析: 2. 无正确答案:B中国和平发展道路新意在于打破了( )的怪圈。 A. 敌强我弱正确 √B. 国强必霸C. 国强必战D. 以上均错误您的答案:B 答案分析: 3. 无正确答案:B( )反映了中国对外开放的新理念和新思维。 A. 文化强国正确 √B. 经济第一C. 团结奋进

D. 互利共赢您的答案:D 答案分析: 4. 无正确答案:D( )是全面深化改革的重点。 A. 政治体制改革错误 ×B. 文化体制改革C. 经济体制改革D. 科技体制改革您的答案:A 答案分析: 5. 无正确答案:C事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的( )。 A. 有效策略正确 √B. 有力武器

C. 重要法宝D. 以上均错误您的答案:C 答案分析: 6. 无正确答案:C习近平同志指出,和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、( )中开拓前进。 A. 文化强国正确 √B. 经济第一C. 团结奋进D. 互利共赢您的答案:D 答案分析: 7. 无正确答案:D全面深化改革,要以( )建设为中心。 A. 经济正确 √

B. 政治C. 文化D. 科技您的答案:A 答案分析: 8. 无正确答案:A单签,美国在( )还一时难以完全脱身,中美关系有进一步发展的空间,但战略竞争仍将考验中美关系。 A. 亚太地区正确 √B. 北非C. 大中东地区D. 东亚您的答案:C 答案分析: 9. 无正确答案:C( )最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。正确 √

A. 改革开放B. 群众路线C. 和平发展D. 和谐统一您的答案:A 答案分析: 10. 无正确答案:A中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于 2013 年( )在北京举行。 A. 10 月 9 日至 12 日正确 √B. 11 月 9 日至 12 日C. 11 月 12 日至 16 日D. 10 月 12 日至 16 日您的答案:B 答案分析: 无正确答案:B

11.中国的( )将为世界提供一个新的发展模式。 A. 和平发展正确 √B. 经济发展C. 政治进步D. 文化繁荣您的答案:A 答案分析: 12. 无正确答案:A习近平同志指出,我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当利益,决不能牺牲( )。 A. 政治利益正确 √B. 经济利益C. 个人利益D. 国家核心利益

您的答案:D 答案分析: 13. 无正确答案:D( )是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。 A. 改革开放正确 √B. 群众路线C. 和平发展D. 和谐统一您的答案:A 答案分析: 14. 无正确答案:A习近平同志指出,中国要“始终不渝奉行( )的开放战略”。 A. 文化强国正确 √B. 经济第一C. 团结奋进

D. 互利共赢您的答案:D 答案分析: 15. 无正确答案:D经济体制改革核心问题是处理好( ),使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 A. 政府和企业的关系正确 √B. 企业和市场的关系C. 政府和市场的关系D. 政府和群众的关系您的答案:C 答案分析: 16. 无正确答案:C中美之间深层次的矛盾没有根本性的改变,但严重的战略碰撞,特别是在( )的对抗是可以避免的。 A. 亚太地区错误 ×B. 北非

C. 大中东地区D. 东亚您的答案:A 答案分析: 17. 无正确答案:D中国的和平发展的目标是实现国家现代化和( )。 A. 国家强大正确 √B. 经济发展C. 人民共同富裕D. 科技进步您的答案:C 答案分析: 18. 无正确答案:C全面深化改革,必须立足于我国长期处于( )这个最大实际。 A. 社会主义高级阶段正确 √

B. 社会主义中级阶段C. 社会主义初级阶段D. 以上均错误您的答案:C 答案分析: 19. 无正确答案:C( )仍然是时代主题。 A. 和平与发展正确 √B. 共赢与发展C. 和平与统一D. 共赢与统一您的答案:A 答案分析: 20. 无正确答案:A十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展( ),推进国家治理体系和治理能力现代化。正确 √

A. 中国特色社会主义制度B. 中国特色经济发展C. 中国特色文化进步D. 中国特色科技发展您的答案:A 答案分析: 无正确答案:A第三部分 ;多选题1.今后美国在( )等全球性的战略问题上仍有求于我国。 A. 防止核扩散正确 √B. 反恐C. 文化传播D. 应对金融危机

您的答案:ABD 答案分析: 2.正确答案:ABD十八届三中全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,( ),坚持社会主义市场经济改革方向。 A. 坚定信心正确 √B. 凝聚共识C. 统筹谋划D. 协同推进您的答案:ABCD 答案分析: 3.正确答案:ABCD习近平同志在中美首脑“庄园会晤”中,阐述新型大国关系内涵:( )。 A. 不冲突正确 √B. 不对抗C. 相互尊重

D. 合作共赢您的答案:ABCD 答案分析: 4.正确答案:ABCD当前,中美之间小麻烦也会不断,双方在( )、地区安全等问题上仍有分歧。 A. 贸易摩擦正确 √B. 涉台军售C. 涉藏D. 网络您的答案:ABCD 答案分析: 5.正确答案:ABCD习近平指出,各国和各国人民( )。 A. 应该共同享受文化成果正确 √B. 应该共同享受尊严

C. 应该共同享受发展成果D. 应该共同享受安全保障您的答案:BCD 答案分析: 6.正确答案:BCD习近平同志指出,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国( )利益的苦果。 A. 主权正确 √B. 安全C. 发展D. 民族您的答案:ABC 答案分析: 7.正确答案:ABC刘云山同志在 2013 年 11 月 4 日中共中央党校省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班开班式上倡导: 要学习领会关于国际关系和我国外交战略的论述,坚持( )的发展。 A. 开放正确 √

B. 合作C. 共赢D. 团结您的答案:ABC 答案分析: 8.正确答案:ABC习近平同志提出,要加强外交工作( ),坚定维护国家利益。 A. 顶层设计正确 √B. 策略运筹C. 底线思维D. 底层设计您的答案:ABC 答案分析:正确答案:ABC

9.习近平同志在莫斯科国际关系学院演讲中,全面阐述了推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系和各国人民一起应该( )的思想。 A. 共同维护世界和平正确 √B. 共建美好家园C. 共同维护国家利益D. 促进共同发展您的答案:AD 答案分析: 10.正确答案:AD中国和平发展道路基本特征主要有( )、合作发展、共同发展。 A. 科学发展错误 ×B. 自主发展C. 开放发展D. 和平发展

您的答案:ABCD 答案分析:正确答案:ABC

试论中国和平发展战略的三大理念和外交布局

第2 3卷

第2 期 

广东 石油 化工 学 院学 报 

J o u na r l   o f   Gu a n g d o n g   Un i v e r s i t y   o f   P e t r o c h e mi c a l   T e c h n o l o g y  

V0 1 . 2 3   No. 2  

2 0 1 3年 4 月 

Ap r . 2 0 1 3  

试 论 中 国 和 平 发 展 战 略 的 三 大 理 念 和 外 交 布 局 

曹晓飞 , 张忠江 

( 广 东石油化 工学院 思想政 治理论课教 学部 ,广 东 茂名 5 2 5 0 0 0 )  

摘要 : 党的十八大报告和 习近平 总书记 的和平发展道路讲话 , 是新形势下 中国和平发 展战略 的政 治宣言 和行动纲领 。中 国 

和平发展 战略 的基本理 念是 坚持走和平发展道路 , 推动建设和谐世界 , 奉行互利共赢 的开放 。中国外 交 的关键 是改善 中美  关系 , 首要是 发展与周边 国家关 系 , 基础是加强与发展 中国家 的关 系 。中国和平 发展 战略 的理 念和 行动 , 符合 时代潮 流和  人 民愿望 , 是 中国实现宏伟 目标 的必 然选 择。  

关键词 : 和平发展 ; 发展 战略 ; 十八大报告 ; 习 近 平  中图 分 类 号 : D 8 2 0   文献标识码 : A   文章编号 : 2 0 9 5 —2 5 6 2 ( 2 0 1 3 ) 0 2 —0 0 1 1 —0 5  

党 的十八 大 报告 指 出 , 中国将 继续 高举 和平 、 发展 、 合作 、 共赢 的旗 帜 , 坚定 不移 致力 于维 护世 界 和平 、   促进 共 同发展 。 _ 】   2 0 1 3 年 1 月2 8日, 习近平 总 书记就 和平 发展 道 路发 表 了重要 讲话 。   2   国 内外分 析 普遍 认  为, 这是 习近 平首 次全 面 阐述 中 国和平 发展 战 略的新 思路 。在 此 , 笔者 结合 十八 大 报告 和 习近平 的和 平发  展道 路讲 话 , 来 解 读 中 国和平发 展 战略 的三 大理 念和 外交 布局 。  

1 和 平 发展 战 略 的 三 大理 念 

1 . 1 始终 不渝 走和 平发 展道 路 

道路 决定 命运 。十八 大报告 指 出 , 中 国始终 不渝 走 和平 发 展 道 路 。为什 么要 走 这 条 道路 ? 习 近平 指  出: “ 中国坚持 走 和平发 展道 路 , 是我 们党 根据 时代 发 展 潮 流 和我 国根 本 利益 作 出 的战 略抉 择 。 ” 【 2   世 界 潮  流浩 浩荡 荡 , 顺之者昌, 逆 之者亡 。和平 与发 展仍 然是 时代 主题 , 全 球合 作 向多层 次全 方位 拓 展 , 国际力 量  对 比继续 朝着 有利 于维 护世 界 和平方 向发 展 。要 和平 不 要 战争 , 要 发 展 不要 贫 穷 , 要 合 作 不要 对 抗 , 已经  成为 世界 潮流 。但 是 , 天下 并

不 太平 。国际金 融危 机影 响深 远 , 局部 动 荡 频 繁发 生 , 各 种 全 球性 问题 更 加  突 出。一 些 国家还 抱着 危 险 的冷 战 、 热 战思维 不放 , 对 于 中 国综 合 国力 的迅 速 提升 无 法 适应 , 质 疑 中 国走  和平 发展 道路 的决 心和 诚意 , 进 而继 续喧 嚣各 种版 本 的 “ 中 国威 胁 论 ” 。他 们 总 以西 方 的“ 霸权 周 期论 ” 为 

理论 逻辑 , 惯性 认 为 “ 国强 必 霸” , 因为这 是 过去西 方 大 国崛起 的“ 历史 经验 ” 。事实 上 , 西 方大 国崛起 的过  程正 是充 满 了战争 、 扩张、 屠杀 、 掠夺 。中 国会 不会 走 这样 的老 路 ?十八 大报 告郑 重 向全世 界 宣告 , 中 国始 

终不 渝走 和平 发展 道路 , 中 国永 远不 扩张 , 永 远不称 霸 。中 国 的发展 注 重从 本 国 国情 出 发 , 主要 依 靠 自身  力量 和改 革创 新推 动经 济社 会发 展 , 绝不走 依 靠侵 略扩 张把 问题 和 矛盾 转嫁 给别 国 的老路 。 习近平 指 出 :   “ 纵观 世 界历史 , 依 靠武 力对 外侵 略扩 张最 终 都是要 失 败 的。这 就是 历史 规律 。 - [ 2 1   走 和平发 展道 路 , 符 合 中国和 中国人 民 的根本 利益 。中 国人 民热 爱 和平 、 渴望 发展 。邓 小平 指 出 中国 

特色 社会 主义 是“ 主张 和平 的社会 主义 , 发 展生 产力 的社 会 主义 ” 。 l 3 ] 习 近平 也指 出 : “ 中 国人 民对 战争 带来 

的苦 难有 着刻 骨铭 心 的记忆 , 对 和平 有着孜 孜 不倦 的追 求 , 十分 珍惜 和平 安定 的生 活 。 中国人 民怕 的就是  动荡 , 求 的就是 稳定 , 盼 的就 是天 下太 平 。 ” _ 2   十八 大报 告 提 出 了 “ 两个 一 百 年 ” 的奋 斗 目标 , 习近 平 还 提 出 

收 稿 日期 : 2 0 1 3 —0 3— 0 4 ; 修 回 日期 : 01 2 3—0 3 —2 4  

基金项 目: 广东省 2 0 1 2 年 高校思政重点课题“ 网络时代高校 国家安全教育 面临 的新 挑战与对 策研究 ” ( 01 2 2 c z 0 1 3 ) ; 思政 学科建 设 

广 东 省 石 油 化 工 学 院 项 目( 01 2 2 s z 0 1 )  

作者简介 : 曹 晓飞 ( 1 9 8 O 一) , 男, 湖南郴州人 , 讲师 , 硕士 , 主要从事 国家安全教育研究 。  

1 2  

广 东石 油化 工学 院学报 

2 0 1 3 年 

了华 民族伟大复兴的“ 中国梦” 。这些宏伟 目 标 的实现 , 必须要一个和平稳定的国际环境来保障。当前 , 我 

国综合 国力 大幅度 提升 , 取得 了举 世瞩 目的发 展成 就 。于 是 , 国 内一些 人 盲 目乐 观 , 在 中 国与 他 国发 生 矛 

盾冲突

时, 主张应该放弃“ 韬光养晦” 的外交战略。但是 , 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 的基 

本 国情 没有 变 , 我 国是世 界最 大发 展 中 国家 的 国际地 位没 有 变 。习 近平 指 出 : “ ‘ 满招损, 谦受 益 。 ’ 我 国仍  是 一个发 展 中 国家 , 仍然 面临 一系列 严 峻挑 战 , 还有 许多 需要 面对 和解决 的 问题 。 ” l 4   这 就决定 了中 国必须  集 中力 量推进 现代 化 , 集 中精 力解 决发 展和 民生 问题 。 中国的和平 发展 道路 是 由 1 3 亿 中国人 民根本 利 益 

所 决定 的 , 是 中国持 续 发展 的 内在 需要 。因此 , 面对风 云变幻 的 国际形势 , 习近平指 出 : “ 要 加 强战 略思维 ,  

增 强 战略定力 , 坚定 不 移走 自己的路 ” 。“ 中国和平 发展 道路永 远 不能动 摇 ” 。   2   1 . 2 推动 建设 持续 和平 、 共 同繁 荣 的和谐 世界 

十八大报告  出 , 人类只有一个地球 , 推动建设持久和平、 共 同繁荣 的和谐世界, 是各国人 民共同愿  望 。这是我们党将 中国传统文化 中的“ 和谐” 理念运用于外交战略。中国文化 自 古以来就认为世界应是一 

个 和谐 整体 , 以“ 海 纳百 川 , 有 容乃 大 ” 的胸怀 接受 一切 有 益 的外来 文 化 。 当今 世 界 , 不 同 制度 、 不 同类 型 、  

不 同发展阶段 的国家利益交融、 正在形 成命运共 同体。习近平说 : “ 任何 国家都不可能独善其身、 一枝独  秀, 这就要求各国同舟共济 、 和衷共济 , 增进人类共 同利益, 共同建设一个更加美好的地球家园。 ” H 』 ‘ ‘ 和谐 

世界” 不是 没有 了 国际争端 , 而是 在 出现 了争 端之 后 , 用 什 么方式来 解决 。现 在 , 解 决 国际争端 的方式 主要 

有两种 : 一种是强权政治方式。这种方式不但不能有效解决 国际争端 , 反而制造新矛盾 、 新仇恨, 无法赢得 

世 界人 民 的支持 。另一 种就 是和平 合作 方式 。 中国主 张维 护世 界 多样 性 , 提 倡 国际关 系 民主 化 和发 展模  式 多样 化 , 而不是 西方模 式 的“ 同一化 ” 、 “ 唯一 化 ” 。这 样 才 能使人 类 更加 和 睦 , 让世 界 更 加 丰富 多彩 。因  此, 十八 大 报告指 出 , 弱 肉强 食不 是人类 共存 之道 , 穷兵 黩武 无法 带来美 好世界 。习近平也 指 出 , 世界 的命  运 必须 由各 国人 民共 同掌握 。各 国主权 范 围 内的事情 只 能 由本 国政府 和人 民去 管 , 世界 上 的事 情 只 能 由 

各国政府和人民共同商量来办。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治。“ 和谐世界” 也不是简单的 

“ 矛

盾 调和 ” 。相 互尊 重 , 特别 是 尊重彼 此核 心 国家利益 , 应该 成为 处理 国际争 端 的基 本准 则 。一些 国家错  误 地认 为 中 国走 和平 发展道 路 , 就应在 国际争端 中“ 退让 ” , 进 而 挑衅 中国 的核 心 国家 利益 。因此 , 习 近平  特别 指 出 , “ 我们 要坚 持走 和平发 展道 路 , 但决 不 能放弃 我们 的正 当权益 , 决不 能牺牲 国家 核心利 益 。 ” 乜   世界 和平 的核心 问题是 国际安全 。 习近平 指 出 , 国际安 全必 须超越 冷 战时期对 峙平衡 的安全 , 超 越传 

统意义上的军事安全 , 超越一 国一域的安全。他说 : “ 一个 国家要谋求 自身发展 , 必须也让别人发展; 要谋  求 自身安全 , 必须也让别人安全 ; 要谋求 自 身过得好 , 必须也让别人过得好 。 ”   习近平强调 , 必须以发展求  安全 。他指 出: “ 当今世界的许多冲突和动荡 , 究其根源都与发展问题密切相关 。只有各国都发展起来了,   才更有利于维护世界和平与稳定” 。 L 5   中国始终坚持以合作谋和平 、 以合作促发展 、 以合作化干戈 , 致力于 

扩 大互利合 作 , 务实 合作 , 有 效应 对全 球性 挑战 。 中国政 府 积极地 参与 国际事 务 , 承 担相应 的 责任 , 做 负责 

任 的大 国。 中国政府 坚持根 据事 情本 身 的是 非 曲直决定 中国的立 场和政 策 , 秉 持公 道 , 伸 张正义 。在 联合  国维 和行 动 中 , 五大 常任理 事 国之 中 , 中 国出兵最 多 , 出力最 大 。在 2 0国集 团 、 O P E C会议 、 亚 欧会议 、 东亚  峰会 等 国际组织 或会 议上 , 都能 够看 到 中国的身 影 , 听到 中国的声 音 。  

1 . 3 始 终不 渝奉行 互利 共赢 的开放 战 略 

经济 全球 化带来 了生 产要 素 的全 球性 流动 。它们 往哪儿 流 ?就是要 向经 济最 具活力 的地方 流 。而 中 

国就正是这样的地方之一。中国外贸总额位居世界第二 , 外汇储备世界第一 , 是全球最主要 的吸收外资国   和对外投资国之一。中国改革开放带来翻天覆地 的变化, 牵动了各方的利益神经。例如 , 中国企业的国际  化经营步伐明显加快 , 他国的企业就疑惧 , 中国企业会不会击垮他们的企业?对外开放的新情况 , 要求开 

放 战略必 须要 有新思 路 。因此 , 习近平 指 出 : “ 和 平发展 道路 能不 能走得 通 , 很 大程度 上要 看我们 能不 能把  世 界 的机 遇转 变为 中 国的机遇 , 把 中国 的机 遇转 变为 世界 的机 遇 。 ” _ 2   中 国坚持 通 过深 化 合 作促 进 世 界经  济 可持续 增长 , 加强 同主要 经济 体宏 观经

济 政策 协调 , 通 过协 商妥 善解决 经 贸摩 擦 , 与各 国互利共 赢 , 共 同 

发展改革 。坚持权利和义务相平衡 , 不仅顾及本国利益, 也顾及他 国利益。积极参与全球经济治理 , 反对 

各 种形式 的保 护主义 , 在 开放 中与各 国共 同发展 。实 际上 , 日益 凸显 的“ 中 国机 遇” 聚合 了中 国和平发 展 的 

第2 期 

曹晓飞等 : 试论中国和平发展战略的三大理念和外交布局 

l 3  

正 能量 , 彰显 了中 国的吸 引力 、 凝 聚力 、 感 召力 。  

习 近平 指 出 , 中国不 仅是 合作 共赢 的积 极 倡导 者 , 更 是切 实 践 行 者 。事 实 上 , 中国 的和 平 发展 产 生 了  巨大 的 “ 外溢 效应 ” , 为推 动世 界发 展做 出了重 要贡 献 。 中 国 已经 成 为 世界 经 济 增 长 的火 车 头 和全 球 经 济  复苏 的 引擎 。从 2 0 0 7年起 , 中国经 济对世 界 经济 增 长 的贡 献率 平 均 在 2 0 % 以上 , 世 界第 一 。中 国 已成 为  世界 第 二大 商 品和投 资市 场 , 平均 每 年 进 口价 值 6   7 8 0亿 美元 的商 品 , 为 其 他 国家创 造 了 1   4 O O多 万 个 就  业机 会 。 中国是外 商 投资 回报 率最 高 的 国家 , 每年 为他 们 带 来 1 万 多 亿 美元 的 收益 。 因此 , 习近 平指 出 :   “ 中国 的发展 不是 自私 自利 、 损 人利 己 、 我赢 你输 的发展 , 对他 国 、 对 世 界决 不 是 挑 战 和威 胁 ” , 相反 , “ 中国  的发 展 为世界 各 国提供 了共 同发展 的宝贵 机遇 和广 阔 空 间。 ”   J  

. 2 和 平 发展 战 略 的 三 大 外 交布 局 

2 . 1 寻求 改善 和发展 同发达 国家 的关 系 

十八 大报 告指 出 , 中国坚持 在 和平共 处 五项 原则 基 础 上全 面 发 展 同各 国的 友好 合 作 关 系 。其 中 重点  是发 展 与西方 发 达 国家关 系 , 关 键 是改 善 中美关 系 。作 为世 界上 最大 的发 展 中 国家 和最 大 的发达 国家 , 中 

美关系的纷繁复杂性前所未有。习近平指出, 中美关系健康稳定发展对两 国“ 至关重要” , 对亚太地区乃至 

世界 的 和平 、 稳定 、 繁荣 “ 至 关重 要 ” 。 _ 6   当前 中美 关 系存 在 三 大 战 略 困惑 : 即 中美 能不 能 建 立 足够 的互 信 、  

中美合作是不是互利双赢 、 中美能不能在亚太地区 良性互动。如何解疑释惑?那就要对话沟通。 目 前, 中  

美 已经建 立 了 6 0多个 对话 机 制 , 通 过对 话来 增 加 战略互 信 , 打 消对方 的疑 虑 。2 0 1 2年 习近平 访美 时指 出 ,   宽广 的太 平洋 两岸 有足 够 空 间容纳 中美 两个 大 国

。开创 中美关 系发展 的未 来 , 习近 平提 出 , 中美双 方要 以  “ 不到 长城 非好 汉 ” 的决 心 和信 心 、 “ 摸着 石头 过河 ” 的耐心 和智 慧 , 共 同构建 相互 尊重 、 良性 竞 争 、 互 利共 赢  的新 型大 国关 系 。 L 7   互 利共 赢是 中美 经 贸关 系 的本质 。美 国是 中国对外 开 放 的主要 对象 国 , 也是 中国发 展  “ 外溢 效应 ” 的主要 受益 者 。 中国是美 国国债 的最 大购 买 国 。2 0 1 0年美 国对 华 出 口达 1 0 4 1 亿 美元 , 为其 创 

造 了约 1 0 0 万个就业 岗位 , 远高于对其他国家的 出口增速 。美 国对华投资回报丰厚 , 利润率高达两位数 ,   远高于美对其他国家和地区的投资。中美两 国无论在促进亚太地区合作方面 , 还是在完善全球经济治理 、  

推 动世 界 经济 可持续 增 长方 面 , 无论 在 打击恐 怖 主义 、 防止 大规 模 杀 伤性 武 器 扩散 方 面 , 还 是在 应 对 自然 

灾害 、 粮食安全 、 重大传染性疾病方面 , 互利合作潜力巨大。   尽管美国多次公开表示 , 中国的崛起并不意味着美 国霸权的终结。但是 , 构建新型的大 国关系是一道  世纪性 的难题 , 其间必定充满荆棘坎坷。美国朝野频生“ 中国威胁论 ” , 对华 政策 的冷战思维 , 是两 国矛盾 

纠葛难 息 , 相互 关 系 曲折 多变 的根源 。美 国加 快 战略 重 心东 移 , 在 中 国近 海 多 次举 行 单独 、 双边 与 多 边 军 

事演习 , 其针对性不言 自明。2 0 1 3 年1 月 2日, 美 国总统奥巴马正式签署 2 0 1 3 年度美国国防权 限法案 , 第 

次 明确 了钓 鱼 岛防卫 适用 于美 日安 保条 约 。这 给 中 国解 决 钓 鱼 岛 问题 , 中美关 系 的 良性 发展 增 加 了变 

数 。欧盟是世界最大的发达 国家集团, 中欧关系已经超出了双边关系范畴。对于发展中欧关系, 习近平指 

出, 双 方 战略规 划有 很 多契合 之处 。这将 为 双方相 向而行 , 开辟 更加 广 阔 的空间 。 中国期待 欧盟 以更 加积 

极、 开放的姿态开展对华高新技术和投资合作 , 共同反对保护主义。 l 8  

2 . 2 建 立与 邻为 善 、 与邻 为伴 的周 边关 系 

周 边是 中国外交 的首要 。 中国奉 行 “ 与邻 为善 , 与 邻 为伴 ” 的方 针 , 巩 固睦邻 友 好 , 深 化互 利 合 作 。 中  国是亚 洲 国家第 一大 出 口市 场 , 是 朝鲜 、 蒙古 、 日本 、 韩 国、 印度 等 国的第 一 大 贸 易伙 伴 。 中 国最早 同东 盟 

建立战略伙伴关系 , 建设 自由贸易 区, 是东盟的第一大贸易伙伴。2 0 1 0年中国 一 东盟 自由贸易区建

成 , 实 

现 零关 税 , 覆盖 1 8 亿人 口, 全球 最大 。 习近平 指 出 , “ 中 国和 东 盟 的前 途 命 运 比以往 任何 时候 都更 加 紧密 

地联系在一起。不断深化中国一东盟战略伙伴关系 , 是双方共 同的战略选择。 ” [ 9   2 0 1 2年, 中国与菲律宾 

在 黄 岩 岛问题 上对峙 摩 擦 , 菲 律宾 企 图拉拢 东盟 其他 国家 , 但 东盟 大 多数 国家 表示 不愿 意“ 趟 浑水 ” 。上海 

合作组织是第一个以中国名字命名的国际组织 , 覆盖了十几个 国家。习近平指出 , 上合组织应切实增强抵 

御 现 实威胁 的能力 , 确保 地 区长治 久安 和繁 荣 昌盛 。实 际 上 , 中 国就 是要 在 团结 上合 组 织 国家 , 特别 是 俄 

罗斯 , 构筑 中国北方的屏障。在周边外交中, 陆地方面相对稳定 , 但是海权摩擦在增加。一些 国家在南海、  

1 4  

广 东石油 化工 学 院学报 

2 0 1 3正 

东海 、 黄海 问题 上 , 屡 造事 端 。 日本 首相安 倍甚 至公 然 抛 出“ 中 国对 冲突需 求 ‘ 根深蒂固 ” ’ 的谬 论 , 并 表示  制定 了联合 美 、 越等 国“ 阻 止 中国夺 取他 国领土 ” 的威慑 计 划 。面对 这些 挑 战 , 十八 大报 告 明确 指 出 , 我们 

决不会屈服于任何外来压力 , 并第一次提出了“ 海洋强 国” 战略。习近平也强调 : “ 任何外 国不要指望我们  会拿 自己 的核 心利 益做交 易 , 不要 指望我 们会 吞下损 害 我 国主权 、 安全、 发展利 益 的苦果 。 ” L 2  

2 . 3 团结 和深化 与发展 中国家 的传统 友谊 

加 强与发 展 中 国家 的关 系是 中 国外 交 的基础 。十八 大报 告 指 出 , 我 们 永 远做 发 展 中 国家 的 可靠 朋友  和真诚伙 伴 。发展 中国家是 中 国外 交 的依靠 力量 。习 近平 指 出 , 中 国与绝 大 多数 发 展 中国家 具有 相 似 的  历 史遭 遇 、 相 近 的发展使 命 、 相 同的发 展诉求 、 共 同 的战略利 益 , 完 全可 以成 为真诚 友好 、 相互 尊重 、 平等 互  利、 团结 合作 、 共 同发展 的好朋 友 、 好兄 弟 、 好 伙伴 。在今 天 , 作 为最 大 的发展 中 国家 , 中国依然 需要 发展 中  国家 的支持 , 例如 , 在反 台独 、 藏独 、 东突, 与 西方进 行人 权斗 争 的时候 , 发展 中 国家依然是 支 持 中国 的主力  军 。作 为世 界第 二大经 济体 , 中国致力 于缩 小南北 差距 , 支 持 发展 中国家 增 强 自主 发 展能 力 , 积 极参 与 对 

发展中国家 , 特别是最不发达国家的支持 , 帮助其寻求经济社会可持续发展之路 。因此 , 2 0 1 3 年习近平主  席 出访的第二

站即是非洲。中国力所能及的帮助发展 中国国家发展 。根据《 中国的对外援助》 白皮书 , 截  至2 0 0 9 年底 , 中国与非洲 、 亚洲 、 拉丁美洲 、 加勒 比和大洋洲 5 O 个 国家签署《 免债议定书》 , 免除到期债务 

3 8 0笔 , 金 额达 2 5 5 . 8 亿 元人 民币。 中 国开展 了形 式多 样 、 领 域广 泛 的对 发展 中朋 友 国家 的援 助 , 为发展 中  朋友 国家 实现联 合 国“ 千年 发展 ” 目标 作 出了突 出贡献 。   十八 大报告 指 出 , 我们 要维 护发 展 中国家 的正 当权益 。权利 和义务 是 相平衡 的 , 如 果光 是他们 支持 我  们, 我们不 为他 们伸 张正义 , 那 么 中国 的吸引力 、 号 召力 、 团结力 就会 削弱 。所 以 , 中国正在 积极争 取 、 维 护 

发展 中国家的权益 , 扩大发展中国家在国际事务 中的代表性和发言权 , 推动国际秩序和国际体系朝着公正 

合理 的方 向发展 。例 如 , 在 伦敦 2 0国集 团会议 上 , 中 国明确提 出 , 要增 加 发展 中 国家 在世界 银行 和 国 际货  币基 金组 织 中的投 票权 和发言权 。中 国的主 张得到 了 国际社 会 的积 极 回应 , 世 界银 行 和 国 际货 币基 金 组  织 决定把 发展 中国家 的投 票权 提升 5 %, 把发 达 国家 的投 票权减 少 5 %。  

3   结 语 

十八 大报 告 向全世 界宣告 了 : 中 国高举 中国特色 社会 主 义旗 帜 , 始终 不 渝走 和平 发展 道 路 , 以维 护 公 

平与正义 、 做负责任大国的姿态, 奉行平等尊重 、 互利共赢 的开放战略, 推动建设持续和平 、 共 同繁荣 的和 

谐 世界 , 促进 人类 和平与 发展 的崇高 事业 。习 近平总 书记 的和平 发展 道路讲 话 , 为 中国和平 发展 战略指 明  了新方 向 , 开 辟 了新 思路 。在 此 , 我 们用几 个核 心概念 来 归纳 中国 和平发 展 战 略 的理 念 和行 动 : “ 和平” 是  这个 战略 的条件 和 目标 , “ 发展 ” 是这 个 战略 的核心 , “ 科学” 是这 个 战 略的方 法 论 , “ 和谐 ” 是这 个 战 略 的结 

构设计 , “ 开放” 是这个战略的根本动力 , “ 合作” 是这个战略的行动方针 , “ 共赢” 是这个战略的价值追求 。  

尽管 当前 阻碍 中国和平 发展 的 因素 还 比较 多 , 但是 , 中 国和平发 展 战略的理 念与 行动 , 顺 应 天下人 心 , 彰 显  人 间正 道 , 赢 得广 泛认 同 , 一 定能够 打破 围堵 , 走通 和平发 展 的新道路 。  

[ 参 考文 献 ]  

[ 1 ]胡锦 涛 . 坚定不移沿着中国特色社会 主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 [ R] . 北京 - 人

民出版社 , 2 0 1 2   [ 2 ]习近平 . 更好统筹国 内国际两个大局 夯实走 和平发展道路 的基础 [ N ] . 人 民日报 , 2 0 1 3 —0 1 — 3 0 ( 1 ) .   [ 3 ] 邓小平 文选 : 第三卷[ M] . 北京 : 人 民出版社 , 1 9 9 3 : 3 2 8 .   [ 4 ]习近平 .中国绝不称霸扩张[ N ] . 人 民 日报 , 2 0 1 2 —1 2 —0 6 ( 1 ) .   [ 5 ]习近平 . 携手合作 共同维护世界和平 与安全 [ N ] . 人 民 日报 , 2 0 1 2— 0 7— 0 8 ( 1 ) .   [ 6 ]习近平 .中美没有理 由不友好不合作[ N ] . 人 民 日报 , 2 0 1 2 —0 2 ~1 4 ( 1 ) .  

[ 7 ] 习近平 . 中美构建新型大 国关系既要有决心 和信心 , 也要 有耐心和智慧 [ N ] . 人民日 报, 2 0 1 2 — 0 5 — 0 4 ( 1 ) .  

[ 8 ]习近平 . 开拓创新互利合作 抓住机遇共同发展 [ N ] . 人 民 日报 , 01 2 1 — 0 6— 0 5 ( 1 ) .   [ 9 ]习近平 . 携手推进深度合作 共同实现持续 发展 [ N ] . 人 民 日报 . , 01 2 2 —0 9 —2 2 ( 1 ) .  

第 2期 

曹 晓飞等 : 试论 中 国和 平发展 战 略的 三大 理念 和外 交 布局 

1 5  

On   t h e   Th r e e   I d e a s   a n d   Di p l o ma t i c   La y o u t   o f   Ch i n a’ S   P e a c e f u l  

De v e l o pm e n t   St r a t e g y  

C A O   X i a o —f e i ,Z HA N G   Z h o n g —j i a n g  

( I d e o l o g i c a l   a n d   P o l i t i c a l   T h e o r y   T e a c h i n g   D e p a r t m e n t ,G u a n g l o n g   U n i v e r s i t y   o f   P e t r o c h e m i c a l   T e c h n o l o g y ,Ma o m i n g   5 2 5 0 0 0 , C h i n a )  

Ab s t r a c t : T h e   e i g h t e e n t h   Na i t o n a l   C o n g r e s s   o f   C P c   Re p o r t   a n d   X i   J i n—p i n g ’ S   s p e e c h   o n   t h e   p e a c e f u l   d e v e l o p me n t   r o a d   a r e   ol p i t i  ̄ d e c a- l  

r a t i o n s   a n d   S

u i  ̄ s   a c t i o n s   f o r   C h i n a ’ s   p e a c e f u l   d e v e l o m e p n t   s t r a t e g y   i n   he t   l l e W  s i t u a i t o n .T h e   b a s i c   i d e a s   a I ℃t o   a d h e r e   t o   t h e   p e a c e f u l   e- d  

v e l o p me n t   r o a d ,p r o mo t e   he t   h a m ̄n i o u s   w o r l d   b u i k l i g ,a n n d   ma i n t a i n   mu t u a l l y   b e n e f i c i a l   a n d   w i n—w i n   o p e n i g  n p  

.T h e   k e y   o f C h i n a ’  

S   d i p l o ma c y   i s   t o   d e v e l o p   C h i n a—US   el r a t i o n,w h i c h   p i r o i r t y   i s   t o   d e v e l o p   el r at i o n s   it w h   n e i g h b o r i g  n c o u n t r i e s   nd a   d e v e l o p i g  n c o u n t r i e s .   T h e   i d e a s   nd a   a c i t o s  n i s   C h i n a ’ s   i n e v i t a b l e   c h o i c e   t o   r e a l i z e   i t s   S O ls a ,c o n f o mi r g  n t o   t h e   t r e n d   ft o he   T i me   nd a   he t   is w h s  e o f p e o p l e .  

Ke y   wo r d s : p e a c e f u l   d e v e l o p me n t   s t r a t e g y ;t he   e i g h t e e n t h   Na i t o n a l   on C g r e s s   o f   C P C   Re p o r t ;X I   J i n—p i n g  

( 上接 第 6页 )  

4 ) 倡导探究式学习, 学习与创新相结合。把学习与创新结合起来 , 倡导探究式学习。以研究问题为中 

心, 把 鼓励 创新 探 索贯 穿 于整个 学 习过程 , 尊 重 党员 干 部创 新 的积 极性 , 创 造 性 提 出新 观点 、 新认 识 , 形 成  改进 工作 的新 思路 、 新 方法 , 提 高党 员 的创新 能 力 。   高校 要在 充分 利用 现 有载 体 的基础 上 , 不 断创新 学 习方 法 , 拓 展 学 习途 径 , 举 办 各类 培

训 班 、 学 习班 、  

研讨班 , 举办辅导讲座 、 报告会 、 读书会 , 开展论坛、 知识竞赛 、 技能比赛等等 , 充分发挥各种学 习载体的作  用, 不断丰富完善工作抓手 , 提高学习型党组织建设活动的覆盖面和参与度 , 增强学习的实效性。  

3 结 语 

建设高校学习型党组织 , 是时代发展的要求 , 是党员教育管理的组织创新 , 是加强党 的基层组织建设 、   保持党先进性 的长效机制 的重要措施 。高校学习型党组织建设 , 是一项长期和复杂的任务 , 需要付出艰苦 

的努力 。但 是 , 只要 高校 党组 织积 极 行动起 来 , 以高度 负责 的精 神 , 积极 探 索学 习 型党组 织途 径 , 就 能不 断 

提高高校党组织建设的科学化水平 , 促进高校教育工作科学发展。  

[ 参考 文献 ]  

[ 1 ]中共 中央 . 关 于加 强和改进新形势下党 的建设若 干重大问题 的决定 [ N ] . 人民 日报 , 2 0 o 9 —0 9 —2 8 ( 1 ) .  

[ 2 ] 王龙建 . 对高校创建学 习型党组织的思考 [ J ] . 安徽科技学 院报 , 2 O 0 r 7 ( 4 ) : 9 3 — 9 6 .   [ 3 ]陈晏辉 . 关于高校创建学 习型党组织 的思考 [ J ] . 泉州 师范学 院学报 : 社会 科学 , 2 0 1 0 ( 5 ) : 1 1 9 — 1 2 3 .  

[ 4 ] 洪岩. 关于高校建设学习型党组织的思考[ J ] . 边疆经济与文化, 2 0 1 1 ( 4 ) : 1 2 2 — 1 2 3 .  

On   B u U a  ̄ u p   L e a r n i n g— - o r i e n t a t e d   P a r t y   Or g a n i z a t i o n   i n   C o l l e g e s  

XI A  Ha n—h u i ,L 1 U  Hu a i ,DENG  S h i —we n  

( O ic f e   o f   c P c   a n d   P o l i t i c s , Ql 帅  C o n s t me t i o n   V o c a t i o n a l   T e c h n o l o g y   I n s t i t u t e ,‰ a I   ∞5 1 0 4 4 0 ,C h i n a )  

A b s t r a c t : B a s e d   O i l   t h e   n e c e s s i i t e s   f  o b u i l d i g  n u p   l e a r n i g -o n i r e n t a t e d   P a r t y   o r g a n i z a t i o n   i n   c o l e g s ,t e h i s   p a p e r   p o i n s  t o u t   t h a t   i s  t c o n s t r u c —  

i t o n   f o c u s   a r e   c o m m o n   v i s i o n ,吣

m e c h a n i s n l s   i m p r o v e m e n t , a n d   l e a r n i n g   s t y l e   a n d   p a l f t o r m   i n n o v a i t o n .  

Ke y   wo r d s : ig h h e r   c o l l e g e;l e a r n i n g—o i f e n mt e d   P a r t y   o r g a n i z a i t o n ;b u i l d i g —u n p