中国外交战略布局

中国外交战略新布局

作者:马小军 来源:学习时报 字数:9129

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。

世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。

所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓“布雷顿体系3.0版”。美国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。

构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。

2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。

塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。

习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。

中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

【战略视角】中国周边外交战略新布局

中国将不再仅仅是国际经济体系及规则的参与者,而正在努力成为国际治理体系的建构者和国际规则的制定者,中国已开始在全球范围内展开宏大的《以我为主》的地缘经济战略布局。

中国外交战略的核心议题是通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平。从本质上来说,中国外交战略体现并契合了和平与发展这一时代主题,从周边外交战略的角度来说也是如此。就和平议题而言,中国与周边大国之间的关系是重点考察对象;就发展议题来说,中国所推进的“一带一路”倡议为打造周边利益共同体与命运共同体提供了重要路径。

主动作为,塑造总体有利的周边战略大环境

面对周边环境出现的新情况新机遇新挑战,新一届中央领导集体的周边外交战略从顶层设计到政策实施到理念创新等方面都打出了一套“组合拳”。

第一,召开周边外交工作座谈会与中央外事工作会议,从大战略设计的高度勾勒中国周边外交蓝图。2013年10月24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话指出,周边对我国具有极为重要的战略意义。做好周边外交工作,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要,要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展。时隔一年,2014年11月28日,习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话强调,要切实抓好周边外交工作,打造周边命运共同体,秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,深化同周边国家的互利合作和互联互通。切实运筹好大国关系,构建健康稳定的大国关系框架,扩大同发展中大国的合作。切实加强同发展中国家的团结合作,把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。切实推进多边外交,推动国际体系和全球治理改革,增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。外媒注意到,在讲话中,周边外交与大国外交的次序发生了变化,周边外交位列首位,凸显出中国政府对周边外交的重视。

第二,充分利用首脑外交与主场外交,展现出积极性与主动性。习近平总书记在周边外交工作座谈会上发表的重要讲话中指出:“思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。”于中国而言,周边国家的范畴已经突破了单纯的地缘层面,而上升至战略层面,即不仅局限于与中国接壤或隔海相望等地理毗邻的国家,那些对于中国的安全与发展具有重要影响的非毗邻域内国家也被囊括到中国周边的涵盖范围之列。换言之,是一种“大周边”的概念。据统计,在2014年里,习近平主席7次出访,有5次是访问周边国家。不仅中国领导人走出去,周边国家领导人也陆续来华访问,形成了高层互访的良好局面。

第三,重视周边外交理念的继承与创新,以适应不断变化的周边环境。我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现“亲、诚、惠、容”的理念。坚持睦邻友好,守望相助,多走动、多做得人心、暖人心的事,增强亲和力、感召力、影响力。诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。倡导包容的思想,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

从周边外交理念的演变来看,中国从原来更多强调互惠到现在强调互惠的同时“更多惠及周边”,强调从全局着眼发展与周边国家的经济关系,在注重经济效益的同时提高与周边国家关系的质量,“让利”将作为中国周边外交新常态,并促使中国在地区事务中积极扮演经济发动机和公共品提供者的角色。

重视外交策略的运用,积极运筹周边大国关系

习近平总书记在周边外交工作座谈会上指出,做好周边外交工作要谋大势、讲战略、重运筹,强调“政策和策略是党的生命,也是外交工作的生命”。新一届中央领导集体成立以来高度重视外交策略的运用,紧紧抓住战略契机,对待不同类型的国家采取了不同的外交策略,有的放矢,针对性强,在运筹周边国家关系时把握大局,占据主动。

做好周边大国的工作,努力构建和平发展的大国关系框架,对我国稳定周边、经略周边、塑造周边至关重要。大国对中国周边环境的生成负有特殊而重要的作用。具体来说,对我国周边环境具有重要影响的周边大国主要包括东部的日本、北部的俄罗斯与西部的印度。对于日本,中国坚持把原则性立场与灵活性策略结合起来,在中日关系处置中做到有理、有利、有节,保持了战略主动性。中国高度重视发展与俄罗斯的全面战略协作伙伴关系,同时尊重俄罗斯的战略关切,双方战略互信不断增进,中俄关系已成为大国构建和谐、建设性、平等信任、互利共赢关系的典范。中印领导人保持了密切互动,双方一致同意沿着战略合作伙伴关系的大方向,进一步构筑更加紧密的发展伙伴关系,两国在务实合作、分歧管控方面实现了新突破。总的来看,当前中国与周边大国之间的关系正在朝着积极有序方向发展。

构筑以“一带一路”为核心的地缘经济战略框架

新一届中央领导集体成立后,中国向国际社会推出一系列经济发展议程、国际投融资机制倡议。2013年中国倡导构建的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”正成为构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推中国内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,从根本上改变改革开放以来中国发展东快西慢、海强陆弱的不利格局,进而形成海陆统筹、东西互济的开放新格局。不仅如此,“一带一路”倡议顺应时代要求和各国加快发展的愿望,锁定以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,为沿线国家提供一个包容性巨大的发展平台,具有深厚历史渊源和人文基础,能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来,为打造周边命运共同体与利益共同体提供助力。

在“一带一路”建设的基础上,中国政府设立的“丝路基金”2015年1月6日正式运营,首个项目于当年4月落户巴基斯坦;中国与金砖国家合作推动建立的金砖国家开发银行已于2015年7月21日正式开业,有效缓解了金砖国家和其他发展中国家在基础设施建设领域所遭遇的“融资难”问题;2015年12月25日,亚洲基础设施投资银行正式成立,全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。此前,在2014年北京APEC峰会上,中国提议建立的亚太自贸区路线图得到了APEC成员的支持。这些战略构想和举措的提出与付诸实施,意味着中国将不再仅仅是国际经济体系及规则的参与者,而正在努力成为国际治理体系的建构者和国际规则的制定者,同时也标志着中国已开始在全球范围内展开宏大的“以我为主”的地缘经济战略布局。

南海问题对中国外交战略布局的影响

南海问题对中国外交战略布局的影响

作者:刘建飞

对中国来说,南海问题是个非常复杂而重大的问题,确实对中国的外交战略布局乃至国家发展战略关系重大。考察南海问题对中国外交战略布局的影响需要把握以下几点。

要认清南海问题的地位。南海问题涉及中国的几个重要战略,包括对美战略、周边战略、对外开放战略、“一带一路”战略、海洋强国战略。这五项战略共同支撑着中国梦的外部环境,也关涉国内发展与安全的诸多条件。南海问题处理不好,对这些战略的实施都会带来严重影响。但是又必须看清,在所有这些战略中,南海问题只是一个局部。必须处理好局部与全局的关系,不让南海问题阻碍上述五大战略的顺利推进。要努力让南海成为和平之海、合作之海、机遇之海,而不是反之。

对美国在南海的战略进攻态势,要有理性的判断,要保持战略定力。美国从其全球战略利益出发,不愿意同中国全面对抗。美国的南海战略是其“亚太再平衡”战略的一部分,目的是加强美在亚太地区的存在和对亚太秩序的掌控权,而中国则是其实施再平衡战略的主要竞争对手。在南海的外交斗争中,中国需要有打持久战的战略思维。在抗日战争期间,中国通过持久战来聚集自己的力量,发挥优势,同时使对手的优势难以充分发挥出来。

要善于“化危为机”。中国同美国及南海争端国虽然有利益冲突,甚至激烈的外交斗争,并且看上去危机重重,但是也要看到,美国及东盟国家也不愿意看到南海起战端,它们同中国在经济、安全、全球治理等层面都存在着深厚的共同利益,都不希望为了南海的局部利益而牺牲更大范围的利益,中美之间合作仍然是主流。目前的危机如果应对得好,会促使各方更清醒地认知其同中国的真正利益关系,哪头大哪头小,进而为合作提供动力。再说,以对抗的方式也很难最终实现它们在南海的利益诉求。处理南海问题应当同构建中美新型大国关系和推进中国东盟自贸区紧密结合起来。

准确研判中美在南海冲突的临界点。中美两国从大局出发,主观上会努力地有效管控分歧,避免军事冲突。但是我们又必须对即使是小概率的擦枪走火事件做好准备。有备才能在危机到来时确保无大患。更为重要的是,要研究、洞悉对方释放的信息的真实意图,找准冲突的临界点,然后精准发力,化解危机。

全面理解中国外交战略布局

全面理解中国外交战略布局

引言:随着全球化的进一步加深,外交变得越来越重。中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

和平与发展是当今时代的主题,只有在和平与发展的国际大环境下,才有利于世界人民共同发展,从而实现互利共赢。人类社会存在和发展的基本条件之一就是世界和平。各国的经济发展和其他全球性问题的解决都是建立在世界和平的基础之上的。国家与国家之间相互依存的程度日益加深,国际上各种力量相互制约,稳固了世界的和平与稳定。

在经济全球化日益加深的情况下,世界多极化趋势越显不可逆转。从当今世界局势来看,国际政治关系中有美国、日本、西欧、中国、俄罗斯五个力量中心。五个力量中心相互竞争、相互制约,制约和限制了霸权主义,有利于世界的和平与发展。

具体表现在,世界力量中心之间的差距在逐步缩小,中国与美国之间的差距在缩小,新兴国家跟七国集团之间的差距在缩小,任何国家或者力量中心都无法单独领导世界了。重要的力量国家正在相互作用,朝着形成多极格局发展。

经济全球化是世界多极化的基础,世界多极化是经济全球化在世界政治中的体现。经济全球化进程使单极世界构筑的可能性大大降低。世界多极化也是世界经济发展不平衡的结果,各国综合国力的较量导致世界多极化不断发酵。

在这种世界形势下,中国外交战略布局显得极为重要。 新的历史起点呼唤新的外交布局,新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。

中国坚持合作共赢的外交原则。 例如,习近平指出:“面对错综复杂的国际安全威胁,单打独斗不行,迷信武力更不行,合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。随着世界多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进,今天的人类比以往任何时候都更有条件朝和平与发展的目标迈进,而合作共赢就是实现这一目标的现实途径。因此,习近平强调要“坚持互利共赢的开放战略,把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。要坚持正确义利观,做到义利兼顾,要讲信义、重情义、扬正义、树道义。要坚持不干涉别国内政原则,坚持尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度,坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。”

中国向往和平与平等,向往在和平与稳定中寻求进步。2015年中国的主要外交任务是构建与美国的新型大国关系。而美国影响全世界,中国与任何一个国家的关系都会有美国的影子,那么在这个关系的指导下,中国加强与俄罗斯的合作,维护北方的稳定并且在国际关系上与美国形成一定的制约,对欧盟着重加强经贸合作,争取欧盟加入有中国倡导的一带一路,亚洲基础投资建设银行等,比如习大大访问英国,敲击德法这三个欧盟三驾马车。在东亚,中国与韩国和朝鲜同时发展良好关系,尽力改善中日关系,周边外交,以点穴式外交访

问蒙古和韩国,俄罗斯,确保周边的稳定,为中国内陆经济发展保驾护航,同时加大金砖国家的联系,争取多边舞台的发言权,在拉美,加强对美国后院的金融合作,保持逐渐增强的经贸联系。

目前,中国所处的国际环境正在发生着深刻的变化。和平与发展时代潮流,新兴国家迅速崛起,在国际中占有重要地位,国际力量朝着有利于世界和平与发展的方向继续发展。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。相信随着新一届中央领导集体更加熟悉国是,更加熟悉外交工作,中国外交会迎来一波又一波的新热潮,中国外交的新布局会更加完善,中国外交的新未来值得期待,中国外交的新未来一定会更加精彩。

当前国际局势下的中国外交战略布局

宫力:当前国际局势下的中国外交战略布局

宫力,中央党校国际战略研究所研究员、博士生导师,国家社会科学基金学科评审组专家。研究专长:中美关系、中国外交、国际战略。出版个人专著有:《从解冻走向建交:中美关系正常化进程再探讨》、《如何与美国共处:冷战后中国的对美方针与中美关系》等。

大家上午好。今天我们讲的内容主要包括两个部分,首先我们看一看当今的国际形势发生了哪些新的变化,然后在变动的国际局势中,中国外交的布局是什么,这是大致两方面内容。

一、当今国际形势的新变化

(一)世界多极化形成了不可逆转之势

首先,我们看一看国际形势发生了哪些趋向性的变化?首先我们看到世界多极化形成了一个不可逆转之势,表现在什么地方呢?就是世界各大主要战备力量之间的差距在逐步缩小,比如说中美之间的差距,金砖国家跟七国集团之间的差距,都是在缩小,任何国家,包括国家集团,再也无法单独主宰国际事务,就是超级大国一手遮天的那个时代过去了,这是我们看到的一个大的趋向性的变化。但是我们也应该看到,整个世界战略军事尚未形成,现在的情况是什么呢?我们说已经从冷战初期的一超多强,转变为多强抢一超,就是多强的势头更猛一点,正在向着真正的多极化发展。

(二)新兴大国群体性的崛起

第二个大的趋向性变化就是新兴大国群体性的崛起,现在世界上热炒中国在崛起,实际上不仅仅是中国在崛起,一批新兴大国崛起了,前几年有金砖四国之称,就是中国、俄罗斯、印度、巴西,这四个国家叫金砖国家,现在这个金砖国家扩大了,南非也加进来了,变成复数了,这些国家崛起的意义在于什么呢?这是400多年以来,国际关系史上第一次出现了一股非西方的力量在崛起,400年前,人们看惯了一副图景,那就是西方大国此起彼伏地在崛起,最早是葡萄牙、荷兰,他们的海上霸权,接着大英帝国,号称日不落帝国,然后是美利坚合众国称雄于世界,他们各领风骚数十年,甚至上百年,主导着国际事务,排斥发展中国家。

但是在过去的十几年间,风水变了,过去这些老牌的帝国纷纷不大景气了,反倒是他们过去看不上的这些发展中国家作为新兴力量以极快的速度崛起了,他们的崛起将极大影响和改变世界格局,为什么呢?我们就说这些金砖国家为首的大国基础性的条件太好了。比方说,你看全世界有200多国家,但是金砖五国就占全世界陆地面积的30%,这五个国家占了全世界人口的42%,而且这几年又以极快的速度在发展。大家看,这是2007年以来的世界增长的一个态势图,我们看看在态势图垫底的红线,这是西方发达国家的发展速度,蓝线是世界的平均速度,黄线的是新兴大国、发展中国家的速度,大家看,不仅高于平均线很大一截,更是以高于西方国家几倍的速度在追赶。

这是一个发展的趋向,所以我们管这种趋向叫做什么呢?东升西降,在这样的一个经济大背景下,是东升西降的一个势头,这是需要我们来关注的。那么,我们看到近两年来,新兴国家也遇到了一些发展的困难,我们发展的速度有些放缓,比如说中国的速度已经放到

7.7了,外国有些人说,东升西降已经结束了,发达国家他们已经恢复元气了,这个进程结束了,我觉得没有结束,为什么呢?我们现在看一看,我们要用事实来说话,这是国际货币基金组织给的近三年的世界增长态势图,这个态势图中,我们看到世界经济的平均速度是百分之三点几,但是我们看到,所有的西方发达国家没有一个达到这个高度,虽然美国、欧洲

有所复苏,但是他们中发展最好的还是美国,美国我们看到,去年2013年发展速度1.9,这是最好的。

所以我们说,我们降到7.7,也是它发展速度的几倍,所以我们讲,东升西降的势头是个大趋势,是改变不了的,这是我们要持续观察的。而且,金砖国家不仅有了发展的势头,还有了联合的意识,大家看,金砖国家的首脑峰会已经开了五次了,每一次开会,西方都很紧张,他们的智库学者都过来打探,说你们背着我们又商量了些什么呢?能不能有点透明度啊?他们还是紧张的。这说明金砖国家开始用一个声音说话的机会越来越多,他们开始自己来决定自己的事情,往往现在有一个很有趣的现象,这边金砖国家在开会,那边七国集团在开会,形成了一个截然不同的风景,今后将成为一个常态。

(三)安全形势出现大的变化

第三个国际形势大的变化是安全形势的变化,我的概括是,局部紧张、局部动荡、这种局部紧张和局部动荡主要集中在西亚和北非,也就是我们所说的传统的大中东地区,这个地方最乱,动乱时间最久、矛盾最集中、持续时间最长,特别是2011年所谓的茉莉花革命以来,中东乱套了,好几个政权接连垮台,首先是突尼斯总统阿里政权被横扫,接着埃及总统穆巴拉克被抓起来受审了,紧接着他的继任者穆尔西又被抓起来受审了,接连两个总统受审,乱套了,利比亚卡扎非死于非命,再接着叙利亚的内战如火如荼,打到现在快三年了,没有歇息的迹象,乱的都在这里。

最近我们看到,伊拉克局势也动荡,美国可能打成了一个乱摊子,撤走,血战九年撤走了,留下一个烂摊子,基地组织正在做大,攻城略地、直逼巴格达,原因是什么呢?原因还是美国人在那儿不负责任,打成乱套,自己跑了,乱套了,人家让他回去,他也不大敢回去,所以动乱还在持续。再接着我们看到现在,巴以矛盾又冲突起来了,火箭弹互射,整个我们看着都乱套了,最多还是在中东。

但好在我们中国没有处在矛盾的焦点上,我们把利比亚的侨民撤回来以后,我们在中东基本上还处在比较超脱的位置,我们特使传说各方之间就干一件事了,劝和。有人说我们没有卷进斗争的漩涡里面,谁在漩涡里面,还是美国。因为中东的乱局根源还是美国在那儿,从伊拉克开始弄到现在,中东这种动乱说明美国中东政策的失败,但是我们说,因为我们处在超脱的位置,对我们总体有利的国际环境还是可以继续保持下去的。大家看这个图片,就是最早闹事的突尼斯,2011年动乱,我们有同志回来说倒退了几十年,没有稳定就没有一切。

(四)俄罗斯成为平衡国际战略力量的重要因素

我们看到在国内形势中另一个重要的变化,就是俄罗斯摆脱了九十年代的低迷,在新世纪东山再起,逐渐地恢复了自信,成为了平衡国际战略力量的重要因素,而且我们还要说一句,在当今俄罗斯是制约美国的正能量,是我们可以借助的一个战略力量。但也有的同志提问,说你看苏联解体以后,俄罗斯已经改旗易帜了,它已经不姓社了,为什么美国人不接纳他呢?欧洲也不接纳,大家看,北约东扩、欧盟东扩,这双东扩是干什么?说穿了,就是进一步挤压俄罗斯的战略空间,大家都知道过去东欧国家,那是苏联的卫星国啊,现在的东欧,我们一看它的版图,都变成了北约国家,都被美国策反了,美国还要在波兰、捷克建反导系统,直接针对俄罗斯,用普京的话说,美国人已经把我的外圈全部搞垮,过去的战略屏障现在变成了战斗的前沿。

为什么美国对俄罗斯不依不饶?一味打压,美国老谋深算,他对俄罗斯有两个基本的判断,判断之一就是俄罗斯基础性的条件太好,迟早还会东山再起,俄罗斯条件好在哪儿?你看苏联都一分十五了,但俄罗斯仍然是当今世界上版图最大的国家,有多大呢?他有1700多万平方公里的国土,1700多万,什么概念啊?当今中美这两个世界性的大国,总面积加一起也不过才1800多万平方公里,我们是900多万,美国也是900多万,1800多万,

俄罗斯一家就1700多万,他一国的面积几乎等于中美两国面积的总和。而且,俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的国家,俄罗斯是唯一的一个大国,敢拍着胸脯说,所有的资源我都有,我不求人,我不用进口。美国都不敢说这个话,美国也有需要从外面进口的资源。俄罗斯说我用不完,还可以当武器,你们看欧洲很多国家的天然气是由俄罗斯供应着,哪个国家跟他们有别扭,普京马上想到的是我要不要给他关阀门啊?最近已经关了一个了,那就是乌克兰,跟俄罗斯闹别扭,过去你是独联体国家,我给你有优惠,比卖欧洲的价格便宜一半几乎是,现在没了,跟欧洲那些国家一样,大概要400多美元一桶,天然气要400美元一桶,而且俄罗斯还乘胜加码,还得预付款,不仅涨价,还得交预付款,交不上,关阀门了,所以一般国家不敢惹。美国想,你看这么好的条件,东山再起是迟早的事,还会起来。判断之二,就更不乐观了,俄罗斯是具有扩张传统的国家,无论姓资的时候还是姓社的时候,一律扩张,没停过。基于这两点判断,美国心里越发不踏实了,他们想这么好的条件,他又有扩张的传统,这一旦起来了,不还是要挑战我美国的地位啊?不还是跟我美国争夺领导权吗?那怎么办呢?结论很自然的产生,要趁俄罗斯未强之际,下先手棋,这样他起来慢一点,少跟我别扭。这就是美国对俄罗斯的既定战略。

所以,我们看到的景象是什么呢?搞定了俄罗斯的外圈之后,又奔俄罗斯的内圈下手,内圈是什么?就是现在的独联体国家,独联体国家,过去是苏联的加盟共和国,苏联解体后,分出去了,但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系,他们一起组成了独联体国家,普京认为这是我最后的一道防线了,但是大家看一看,前些年的颜色革命,都在那儿了,全部在这个内圈,阿塞拜疆、格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯,一个个都悄悄革命,改变颜色了。这里我要说一句,没有一个是自发的,背后都有美国人的影子在闪烁、内圈也起火了,这俄罗斯还往哪里退啊?他已无路可逃,正是在这样一个大的背景下,普京下决心要跟美国斗法。实际上,我们看到,今年的这场乌克兰的危机,说到底是美俄之间在那较劲,在那较量,那就是什么呢?美国把火烧到了俄罗斯大门口,烧到了独联体国家,乌克兰就是独联体国家,美国砸钱扶植反动派,还偷着售武器,支持搞动乱,结果这些反对派做大了,攻占政府大楼、攻占总统府,把总统赶跑,总统即使有问题,那也得经过程序来罢免啊,那是民选的总统啊,你总得经过议会弹劾吧,弹劾你还得2/3的票数同意才行。这些都没有,赶走,自己街头暴乱这伙人就成为临时政府,美国人认为还合法,他还支持。在这种状态下,普京绝地反击,他利用黑海舰队驻扎在克里米亚,控制了局势,然后克里米亚在今年的3月16日,通过了全民公投,公投的结果是什么呢?96%的克里米亚人愿意克里米亚脱离乌克兰,直接加入俄罗斯,普京是个急性子,一听说连夜派飞机把两个克里米亚领导人接到莫斯科,加上画面上这两位,四巨头当场会签,就把合并手续给签订了,马上交到克里姆林宫,几百个议员在那里等着呢,雷鸣般的掌声通过了,迅雷不及掩耳之势就把手续办了,现在这个克里米亚已经划入了,工资涨了一倍。美国一看气坏了,指责俄罗斯,说你这是违反国际法,你怎么能随便跑到一个国家,就给人家一部分吞并了呢?普京反唇相讥,你美国终于想起还有国际法来了,1999年,你们美国跑到南联盟策动科索沃独立脱离南联盟,我们当时就告诫你,说你这是违反国际法,你怎么还搞?2003年,你美国带头去攻打伊拉克,联合国都反对,说你这是违反国际法,你怎么还去打呀?现在你想起还有国际法了,晚了,我这是以其人之道还治其人之身。美国气坏了,带领七国集团把俄罗斯开除金八,不要他了。普京说,我不在乎,我祝你们金七开会有个好胃口,转身普京就飞到上海,来参加亚信首脑峰会,把中心又转到这儿来了。美国气急败坏,带领七国集团集体制裁俄罗斯,现在,制裁的措施已经公布三轮了,俄罗斯的反应是什么呢?俄罗斯驻外的使馆网站,登了这么一幅照片,我等着你呢,黑熊是俄罗斯人的最爱,相当于我们的熊猫,俄罗斯是以黑熊自居的,我们看看黑熊怎么等着美国呢,桌上摆了一瓶伏特加酒,我一边喝着酒,一边等你来,桌子下面内容就丰富了,有一柄AK47冲锋枪,什么意思呢?朋友来了有好酒,豺狼来了有猎枪,旁边还有个吉他,战斗之余,不

忘娱乐,吉他上面有一顶军帽,有一枚红星闪闪发亮。西方解读为,普京这是要恢复苏联红军的传统,黑熊背后有个背景,就厉害了,据专家辨认,这就是俄罗斯最著名的那个白杨导弹发射城,我强大的军力在等着你来。俄罗斯公开放话,说我们俄罗斯人为了保卫我们祖上传下来的克里米亚,可以抛头颅、洒鲜血,我们有这样的战斗意志,你美国有吗?如果有,请你们放马过来。直接叫板,美国还真不大敢去。

就是在这种背景下,你看习近平同志在去年两会期间,当选国家主席之后,第一站就出访了莫斯科,为什么选莫斯科呢?实际是反映了我们国家外交的优先次序和领导人战略思路的一个展开。俄罗斯既是大国,国际战略力量平衡中的一支重要力量,它又涉及周边,所以它是双重重要,是我们在周边重点发展的一个战略协作伙伴关系。所以我们看到,今年上半年,普京又回访中国,两国关系更上层楼,取得了三点进展,一个就是战略协作与相互支持加深,中俄这个战略伙伴关系是有实质内容的,这个实质内容是什么呢?就是在重大的国际斗争中都是相互通气、相互支持的,比方说在叙利亚的问题,中俄已经联手,中国跟俄罗斯联手,三次在联合国安理会动用否决权,把美国的提案打掉,就是不准他在叙利亚复制利比亚的模式,把人家合法政权搞掉,我们投的是否决票,投三次了,都是俄罗斯率先否决,我们立刻跟进,坚决支持,这都是战略协作重要的表现。

第二,就是过去短板的中俄经贸合作,增加量很快,中俄这个经贸关系,虽然没有中美经贸关系总额那么大,但是我认为,中俄经贸关系有特殊的重要性,特殊的重要性是什么呢?有两个不可替代的意义,第一个不可替代是什么呢?俄罗斯我们前面讲了,它实际是资源过剩的大国,太多了,取之不尽、用之不竭了,属于那种。我们高速发展起来之后,变成资源短缺的国家,我们国家现在石油的对外依存度已经上升到62%,什么意思呢?就是诸位,汽车里加的油,一多半是洋油,海外来的,我们的油到现在也不够,估计这个比例还会再上升。所以习近平同志访问俄罗斯的时候,跟普京讲得也很直截了当,说我们的石油还有缺口,普京很慷慨,每年再增加对华出售一千万吨,走地下管线。实际我们不仅是油不够,气也不够,天然气也不够,都有很大缺口,普京这次来,中俄两国又签订了一个世纪大单,就是30年天然气的供应,金额涉及多少呢?四千亿美元,四千亿美元天然气的大单订了,走地下管线,这很安全。

我们现在不仅是油气不够,其他的战略物资也有很大的短缺,比方说木材,我们现在就极其缺乏,不知道大家注意到没有,新华社年初的时候,公布了一个消息,就是我国最大的林业生产基地,大小兴安岭封山了,什么意思?不准再进行商业性的砍伐了,一斧子也不准砍了,为什么?生态啊,生态脆弱,再砍就不行了,已经到了极限了,要封山育林了,你说最大的林业生产基地都不让弄,我们缺这么多木材怎么办啊?到处发展缺这个东西啊,怎么办?我们把目光投向了俄罗斯,从俄罗斯那边开始进木材,大量的进。

第二个不可替代就更重要了,那就是什么呢?高端的军品交易,美国为首的西方是限制我们的,武器禁运、武器封锁到现在没解除,从什么时候开始的?1989年,美国对华制裁,

第一条武器禁运,高端军火一律不准进,一直到现在没解决,不但他不让进,他不卖,其他西方国家也不准卖。有一段时间,我们曾经跟法国联系,想在法国那里打开缺口,说我们可以出点高价钱,买一点高端的东西,美国知道了也不让,法国想解禁,美国都不干,所以整个西方对我是封锁的。我们武器系统当时非常落后,到了九十年代的时候,我们那个飞机还是歼7歼8呢,那还属于第二代呢,美国第五代都上天了,所以那时候我问军方,我们的武器系统跟美国差距究竟有多大呢?军方同志讲了一句话,我们听了很泄气,他说我们跟美国的差距不是一星半点,而是不能望其项背。什么意思呢?他跑到哪儿,你都看不见,没影,看不见了,追你都不好追,你看不见,你怎么追啊?无从下手啊。那么,我们这个武器系统要提升,你得学习先进经验啊,你得引进先进技术啊,他整个西方给你封锁,他不给你进,你怎么办?后来我们还是把目光投向了俄罗斯,从俄罗斯那边进了先进的飞机,苏27,苏

30,一直在进,现在还在谈苏35,准备引进后摆在钓鱼岛,压制日方飞机,苏35如果进来,那就比它高一代,就能压制住他在那儿。

我们从俄罗斯又进了一些先进的军舰,也包括导弹系统,我们引进的防空导弹,最近还在谈S400,这个更高端了,然后我们经过消化吸收再创造,中国人还是很聪明的,买了一些先进的东西,很快就琢磨明白了,我们的军力,现在军品慢慢上来了,现在我们再问军方,他们已经有点底气了,他们说虽然我们跟美国还有差距,但是已经能够望其项背了。什么意思呢?你跑在哪儿,我盯住你了,盯住了,就有可能追赶,盯不住,你就追赶不上去了。实际你看现在我们的京20也首飞了,我们这是乙型战机啊,先进的啊,也首飞了。我们先进的大型运输机也首飞了。那么我们说我们之所以能追赶到现在这样一个程度,从俄罗斯方向军品的引进、军火的交易功不可没,所以这是两个不可替代,我们说俄罗斯这个情况还是很重要的。

那么经过两国元首的互访,我们有一个判断,就是中俄关系现在已经进入到了一个基础最牢、互信最高、战略影响力最大的这么一个时期,这对国际格局,我觉得是有好处的,它对世界和平与稳定是有好处的。

(五)国际战略重心逐渐东移

第五个国际形势变化的一些重大特点,就是我们看到,很清晰地看到了,国际战略重心逐渐地东移了,这种战略重心的东移,首先是由于世界经济重心东移引起的,已经到哪儿?亚洲。为什么呢?因为亚洲经济增长最快,亚洲经济现在最具有活力,所以我们看到的情况是什么呢?世界500强企业纷纷跑到亚洲投资设厂,有的500强企业甚至把总部、研发基地都摆在亚洲,就地研发、就地生产、就地销售、一片热土,经济基础决定了上层建筑,国际政治的重心、战略的重心也在逐步地东移,美国看到了这种情况,奥巴马一上任就高调宣布,我们美国是亚太国家,我们在亚洲有巨大的利益,我们美国要重返亚洲,我们要进行亚太战略的再平衡,美国高调地回来了。

另一大国俄罗斯,看到美国回来了,不甘落后,他也回来了,怎么回来了?做得很巧妙,就是那个梅德韦杰夫,两次登上北方四岛。北方四岛在哪儿?亚洲,二战时期,从日本手里夺过来的,接着普京总统高调宣布,开发北方四岛,全球招标,最后还跟着一句,尤其欢迎中国人去投资,盯着中国钱袋了。日本一听,不干了,说,那是我的,俄罗斯的回应十分硬朗,什么你的?休想翻第二次世界大战的案,一下就给他上升到翻案水平。什么意思呢?那个岛是怎么回事啊?日本二战期间侵略扩张必须付出的代价,想要回去,没门,为了防止日本翻案,普京下令两个最先进的战舰放在北方四岛,又把两架能挂核弹头的战略轰炸机派往北方四岛,这两个战略轰炸机在那岛上闲着没事,经常起飞,紧贴日本的海岸线画圈去骚扰日本,干什么呢?向日本发出信号,我俄罗斯回来看住你来了,老实点。

所以我们看到,在我们的周边现在来了外来的大国,再加上中国、日本两个本土的大国,四国演义的局面出来了,形成了一个四国演义,群雄逐鹿的态势,各方围绕地区主导权的争夺突出了。我们应该清醒地看到,美国重返亚太、回到亚太以后,他不是来当群众的,他是来当领导的,我们见的美国人比较多,他们重复频率最高的一句话是什么呢?我们美国是全球富有领导责任的国家,什么意思?绕这么大的弯,简称我是领导,这句话是我们理解美国人行为的根源。有人说美国不是在美洲吗?万里迢迢跑到亚洲来干什么呢?他重返亚洲干什么呀?一个西半球、一个东半球,亚洲跟他多大关系啊?跑到这儿来,还要反客为主?还要当领导?利比亚那不在非洲吗?怎么在那儿,卡扎非还让他搞掉了呢?乌克兰那不在欧洲吗?跟他也隔了一个大西洋啊,怎么那儿的事,他也管呢?美国人管了这么多事,他累不累啊?我要告诉大家,美国不累,全球的领导嘛,就要操心全球的事,如果哪一件事他没管到,美国会觉得那是严重的渎职,美国是以天下为己任,他总惦记世界上还有2/3的人生活在水深火热之中,包括我们中国,等着他去拯救。不管事,那就不叫美国了。

但是美国跑到亚洲来当领导,可是我们中国是独立自主的国家,独立自主是我们中国外交的一个红线,我们不愿意被你领导,习近平同志在今年亚信会议上讲了一句话,掷地有声,他说亚洲的事情归根结底要靠亚洲人民来办,亚洲的问题归根结底要靠亚洲人民来处理,亚洲的安全归根结底要靠亚洲人民来维护。亚洲人民有能力、有智慧通过加强合作来实现亚洲和平稳定。什么意思呢?我们不希望有太上皇,不用你来下这盘棋,亚洲人民有这个智慧,有这个能力解决好我们亚洲的事。但是美国不干,他非得要来领导,我也注意到了,今年上半年,几乎是在亚信会议同时,奥巴马在西点军校发表演讲,高调宣布美国要继续领导世界一百年,还要领导一百年!不想换届啊。

大家看,一个是不希望你来领导,另一个是我非要领导,所以我们说在这样一个背景下,大国之间在亚太的矛盾在所难免,在这样的背景下,我认为我们中国安全的威胁主要来自海上,而不在于陆地,我们维护海权的斗争任重道远。为什么说我们的安全威胁主要是在海上,而不在陆地?我们大家看看中国这张地图,可能会明白一点了。大家看,我们地图的上半部分,北部,俄罗斯、蒙古这一线基本是安全的,这条线是最长的,12000余公里,我们叫做北稳,基本稳定,在可以看到的将来不会出问题,所以那段边界我们都是放心的。我们的西部,往西面看,虽然邻国众多、比较复杂,但好在有中俄两国共同主导的上海合作组织,防止美国在中亚的渗透,局面是可控的,我们的判断是西部可控,还在掌控之中。

但是我们往我们地图南边看,你看南海这一带,暗潮汹涌,岛礁之争由来已久,往地图东边看,东海,我们的钓鱼岛,跟日本的争夺、争斗愈演愈烈,短期内没有平复的迹象,所以我们说,我们的麻烦都是在海上。那么说,在海上,一个是南海,一个是东海,我们有麻烦,但是我觉得,最大的麻烦还在于南海,而不在于东海。为什么呢?因为南海面积最大、岛礁最多、控岛的局面对我们还不太有利,特别是南沙群岛的状况还是堪忧的,南沙一带有200多个岛礁都是我们的领土,但实际控岛的情况,我给大家报告一下,越南在南沙占了29个岛,菲律宾占了9个,我们中国大陆自己在南沙占了7个岛礁,马来西亚占了5个,台湾兄弟占了一个最大的太平岛,这也是南沙群岛的主岛,它是能起降飞机的,那个岛很重要。占岛的总排名,中国排了个第三,听到这儿,大家心里肯定会不太舒服,说南沙这些岛不都是我们的吗?怎么叫他们占去这么多啊?我们不是大国嘛,怎么大国争岛没争过小国啊?原因何在啊?原因很复杂、极其复杂,但是如果我们高度概括起来讲,就两条原因,第一个原因还是有客观原因的,客观原因是什么呢?就是那个地离我们远,它离别人近,大家看看这个图,就会多少清楚一些,这一片是南沙群岛,南沙群岛的最南端在哪儿呢?在这儿,这个地方,叫做曾母暗沙,是我国的领土最南端,前几天,我们一个海军舰队过去了,宣誓主权,还把一个写着中国曾母暗沙的金字牌砸到海底,立此存照。但这个地方,大家看,离我们本土1000多海里出去了,这海里比公里还大,大概1.8多公里才等于这么一个海里,就是多老远,我们的临海图划了九个断续线,才连到这儿来,俗称九段线,这个九段线从哪儿起始呢?从曾母暗沙对角线,大家看从曾母暗沙往对角线上看,从台湾这里开始的,大家看九段线开始划下来了,沿着菲律宾划下来了,黄岩岛明显是在我们这一侧了,大家看得很清楚的,九段线继续往下走,下面这是文莱,接着大家看这是马来西亚,这边过来了,划到曾母暗沙,这边围着越南划,一看这图就明白了,离我们本土千里之外,我们有点鞭长莫及的感觉,离他们近在咫尺,他们比较近,所以长期以来,这些小国也不大服气,有的时候开国际会议,他们突然跑出来问,你们九段线怎么划的?划到我们家门口来了?这谁划的呢?还不是共产党划的,是国民党划的,国民政府1947年挟抗日战争胜利之余威画了一张图,我觉得画得好,把应该划的都划到我们这儿了,画得好,它也是有依据的,画这张图的依据是什么呢?历史权力。国际法中有一条是历史权力,历史权力是什么呢?就是我们的老祖宗开发得比较早,开化得也比较早,两千年前,广东一带的渔民为了生计,就跑到南沙群岛这一带捕鱼来了,结果呢,遇到台风了,那怎么办啊?就近上这些小岛上避风来了,久而久之,

就成了避风港了,一有台风,就往这些小岛上钻,所以前些年,在这些南沙群岛中,还真刨出了一些出土文物,一看,那出土文物上都是带中国字的,没有一个带菲律宾字的、马来西亚字的,没有,那个时候,为什么?那个时候,菲律宾人还没开化呢,处在蒙昧的状态,他们还躺在荒岛上啃椰子呢,离他们近,但是他没上去啊,你没上去那你怨谁啊?我们老祖宗先上了,这就是历史的权力,所以国民党依据这样的权力画这张图,我觉得画得好。

我们光强调客观原因是不够的,我们还另有一种深层次的原因,使我们丢了这些岛,深层次的原因,我们就要做点检讨,要检讨什么,就是我们国家战略传统是有缺陷的,而且冰冻三尺,非一日之寒,不是现在才有的原因,是我们流传五千年的战略传统、战略观念有点问题,五千年的战略传统是什么呢?重视陆权,忽略海权,重陆轻海,是我们的问题所在。我们中国人对土地有感情,几千年前,我们的老祖宗就开始建长城了,为了防止蛮夷入侵中原,维护陆权用的,但海上从老祖宗开始就不大重视,大撒把放任自流,到了明代更甚,皇帝昏庸,下达了禁海令,什么意思?禁止出海,干什么?他老人家要闭关锁国了,我们中国是有一段闭关锁国的历史的,这把我们中国坑了、害了,海上力量进一步萎缩,有海无防,到了近代开始吃亏了。以我的观点,近代以来,我们吃亏最大都在海上,1840年,英国人用大炮打开了你不愿意打开的国门,哪来的?海上来的,强大的英军舰队兵临广东,在三元里那儿撕开一个口子,你对抗不了,杀进广州城,割地赔款,中国噩梦开始了。1894年,日本人又来了,跑到中国黄海,击败北洋水师,这就是120年前那场惨烈的甲午海战,中国不幸被打败了,就那一仗,日本人跟中国人要了多少战争赔款?3.5万万两白银,3.5万万两,什么意思?什么概念?史书记载,当年大清朝国库几乎掏空,大批银两装满团队运往日本,日本人看到码头上滚滚而来的白银,看傻了,史料记载用了四个字,目瞪口呆。日本人没见过这么多钱,尔等乃一岛国,国土狭窄、资源匮乏,哪有那么大国库啊?现在大清朝的钱都来了,日本人用这些钱开工厂、办学校、买军火,如日中天上来了,成了远东一霸。噩梦还没完,1895年1月,日本人乘胜追击,霸占了中国的钓鱼岛,我们钓鱼岛怎么丢的?跟甲午海战有直接关联,1894败了,1895年1月你看日本迫不及待把岛圈过去了,可悲的是什么呢?皇帝昏庸啊,刚刚挨完了揍,他不敢吱声,他连一句抗议都没提,愣把这枚大苦果生吞下去了。吞苦果是有后遗症的,直到今天,日本人还嘴硬,说那个岛不是中国的,那个岛是无主之地,当年没主了,我们才去占的,我们占了以后,那就是尖阁群岛,他改了名了,叫尖阁群岛了,安倍晋三在美国国会做演讲,还是这套说辞,他居然还反问中方,中国说那个岛是他的,为什么当年我们占那个岛,中国没抗议啊?为什么没有外交照会留存呢?安倍讲,我上任后都查了,从1894查到1896,外交档案我全查了,期间没有关于尖阁群岛的交涉记录,这说明什么?说明那个岛不是中国的,我们占了他也不心疼,如果是他的,他早就叫起来了。当然了,安倍也是强盗逻辑,你把别人打怕了,那就是你的了?这也不对啊。但是我们看看我们在海上吃的亏有多大啊,噩梦啊还再继续。1900年,更多的鬼子来了,八国联军一块来的,都看中国是块大肥肉啊,都想咬一口啊,八国强大的联军依然走海路,到了天津大沽口,就是现在滨海新区的位置,上岸了,几千的洋兵一路狂杀进京,皇帝都吓跑了,圆明园也烧了,当年那是世界上最好的园子,比颐和园还好,比颐和园还大,付之一炬,我们吃在海上的亏太大了。

可惜啊,解放后,我们的战略传统未见根本性的改变,依然是大陆军的思想,为什么呢?天下是步兵打下来的,八大军区如雷贯耳,小海军、小空军,1955年人民解放军正规化了,授衔了,我们看看授的衔,十大元帅清一色都是陆军,没一个海军,更没空军,十个元帅没有一个海军。这在国际军事史上都是很罕见的,为什么?不重视,所以我们的海军长期处在鱼雷快艇的水平,这种状态一直到了八十年代初,我们终于迎来了一个历史性的机会,改变了这种战略传统,那就是很难得啊,在我们陆权思想深厚的国土里,居然出了一位懂得海权、重视海权的将领,还当了海军司令员了,这就是刘华清同志,刘华清是把海权经典著作读了

个遍的将领,深知海权重要。上任后,他极力主张赶快上航母,不上就来不及了,为什么?我们国家有18000公里的海岸线,我们国家有几千座岛礁,星罗棋布,散落在祖国的海洋之上,我们有台湾还没解放,我们有巨大的海上利益需要我们去维护,但是,我们缺乏一个海军的核心战斗力,那就是航母。大家看提得对不对?一针见血,切中要害。但可惜,他的战略思想,在当年是超前的,跟我们战略传统是不太一样的,曲高而和寡。

反对的人说,你看,你提的这个跟我们额战略传统相抵触啊,我们是战略防御,当年海军定的指导思想是什么呢?四个字,近海防御。就管近海这一点事,近海防御,那你的航母是干什么的?很显然是远洋海军用的,它是攻击性的吗?我们近海防御可以重点发展潜艇,敌人来侵略,就地击沉,这还省钱。还有的同志提醒刘华清说你这个不切实际啊,以我们的技术现在也造不了航母啊,刘华清坚持,造不了买也得买一个,更多的同志出来反对,买不起也养不起啊,这航母烧钱啊。讲到这里,我们也不要苛求于前人,大家想想那个年代,八十年代初,改革开放没几年哪,那时候我们也真是穷,我们那时候缺的不就是钱嘛,我还记得中央决定要办特区,广东同志兴冲冲跑到中南海,跟中央要钱来了,说办这么大特区,总得给一点钱吧,小平同志一摸兜,说中央兜里没钱,我只能给你们一点政策,你们要靠这点政策给我杀出一条血路。大家想想那年代,我们办个特区都掏不出钱,你上个航母要烧这么多的钱,同志们,那时候想不通啊,那时候哪有那么深邃的世界眼光啊?哪有那么宏观的战略思维啊?都没有。站得不够高、看得不够远,就把航母计划给搁置了。航母没上,南沙那就危机了,七十年代那边就风传有油,八十年代落实了,真有油啊,那个地方巨大的利益诱惑出来了,我们又离得那么远,没航母啊,你过不去啊,我们飞机飞到那儿没油了,不敢去,那时候也没有空中加油机,飞机飞不过去,不敢去,我们的小艇晃悠好几个月过去了,给养不够了,赶紧往回走,说那边长年无人看管,又有油、又有气,离周围邻居又这么近,大家想想,周围这些邻居,得需要多么坚强的意志才能克制住内心极大的冲动,克制不住啊,人性还是有弱点的,这些人就上去了,一开始占了一两个,战战兢兢,一看没事啊,没动静啊,中国管不过来啊,太远了,胆子越来越大,占的越来越多。在八十年代后期,在南海形成了一个圈海的风潮,基本上把能适合居住的地方都占了,就形成了今天这样一个积重难返的局面。

听到这儿,大家可能心情已经沉重了,说那怎么办啊?我们总得想点解决的出路啊,南沙问题的出路何在?我仔细想了一下,如果我们高度概括起来的话,出路有两条,第一个我们全民族要极大地提高海权意识,你说英国他为什么能控制住呢?重视海权,有全民族的海权意识、有强大的海上力量准备着,一旦有事就行了,我们过去吃亏就是因为没有海权意识,我们要提高海权意识,而且要随着国力的提升,加大海上执法力度,坚决维护国家的海洋权益。

但如果我们说第一条还是个治标的办法,大家可能注意到,这几年我们在海上强硬起来了,但第一条治标不是治本,只能是止损,我们强硬起来,止损了,不能再丢了,也不会再丢了。但已经丢的那些怎么办?整个复杂的南沙问题如何解决?我们还要有第二条治本的办法,那就是十八大刚刚提的我们一定要建设一个海洋强国,建设海洋强国,这是我们根本的出路,为什么呢?你没有强大的海上力量,谈判都不会处在有利的位置,在国际关系上,谈判是以实力为后盾的,没有实力,你怎么能谈下来呢?你怎么能使谈判有利于你呢?那是不可能的事情,你想指望别人发善心,那是不可能的。这才是治本的办法,十八大提出海洋强国更深一层的意义是什么呢?这是中华民族五千年以来,第一次把海洋强国上升到国家战略的高度,五千年第一次提海洋强国,而且这是我们一个治本的办法,解决南海问题的总的一个出路。

习近平同志讲了一句话,我认为讲得特别好,中国不惹事,但也不怕事,我们不主动去招惹你,我们在自己的领海那块,我们钻点油,那不很正常吗?放一个981不很正常吗?

但你来捣乱,我们也不怕,你越捣乱,我们上得越多,我们有能力维护这些东西,这就是我们的一个立场,这就是我们在南海的一个立场,不要怕他闹。

钓鱼岛的问题,我们前面讲过了,甲午海战后丢掉了,那么丢掉以后,在中日邦交正常化以后,中日两国元首曾经有一个默契,默契是什么呢?就是钓鱼岛先搁置起来,留后代解决,这是小平同志提的,冷冻起来了,后代解决,所以中日邦交正常化、常态化以后,中日关系平稳发展三十年,没有出什么事。但是这几年乱套了,又出事了,几个背景,一个是美国重返亚太,日本人觉得有机可趁了,第二个,日本人觉得留后代解决是上了邓小平的当了,搁置那几十年,中国变成世界第二了,日本人不敢想,以后中国要变成世界第一怎么办啊?这不是中国想怎么解决就怎么解决吗?不能再等,日本有紧迫感,他要趁中国还没世界第一的时候,要趁着美国还是第一,美国还在亚洲的时候,他就及早给钓鱼岛定性,怎么定性呢?2012年9月,日本人宣布钓鱼岛国有化了,什么意思呢?就是日本政府筹集了一大笔钱,把钓鱼岛从私人手里买断了,拿我们岛做上买卖了,他的如意算盘是什么呢?我日本政府花钱了,我花了这么多钱,只要合同一签,这个岛已经归日本所有,归日本政府所有,跟你中国就没什么事了,没你中国什么事,跟你没关系了。

大家看,这显然是已经破坏了当年的默契了,在这种背景下,中方公布了钓鱼岛的海洋基线,公布了钓鱼岛的12海里,报联合国备案了,既然公布了12公里,就要维权了,紧接着我们派了六艘海监船,开进钓鱼岛12海里,第一天就在那待了五个钟头,宣誓主权,这是三十多年来,中国公船第一次进入钓鱼岛12海里,紧接着我们又派了一千艘渔船到钓鱼岛去钓鱼,突出存在,这是摆在一线的。二线的,就是大批的渔政海监船出动,护渔。三线的,军舰也出来了,这次出入军舰一反常态,高调宣布,在《人民日报》上公布了线路图,我七艘军舰,一个编队穿越公共水道,抵达了钓鱼岛的水面,现在这一切已经军事化、常态化了。

今年上半年我看日本有一个公告,说岛礁之争一年半以来,中国大陆进犯钓鱼岛的船舰次为398次,什么意思?我们如履平地了,三天两头地去、隔三差五地去,日本人已经感到威胁了。这说明什么呢?在第一回合的斗争中的,日本人偷鸡不成反丢了一把米,帮我们直接走进了12海里。我们下一阶段的任务,就是要把这种维权的斗争进行到底。紧接着我们又公布了东海的防空识别圈,这个防空识别圈有个最大的亮点,就是把钓鱼岛包括在内了,这说明什么呢?过去我们是船舰往12海里开,今后立体的,飞机也要过去,飞机大面积过去,现在是无人机巡逻,今后战斗机也要过去。

二、中国外交的战略布局

我们看看新形势下,中国外交战略的布局,我们的应对是怎么展开的,习近平同志这一届中央领导集体对外交战略的布局,我认为有三个特点,就是它的战略性、全局性和创新性,习近平同志一上任就提出要加强外交工作的顶层设计,策略运筹和底线思维,维护国家核心利益,而且还提出要坚持外事工作统筹协调,确保中央的集中统一领导,提的都是大的、宏观层面的事情。紧接着,习近平总书记召开了建国以来规模最大的周边外交工作座谈会,这个外交工作座谈会很有意思,不是外交部主办,是中央常委亲自组织,体现了中央的顶层设计,而且参加的人员也不仅仅是外事人员了,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、中央党政军群有关部门、有关金融机构和国有重要骨干企业的负责同志,驻有关国家使节、部分常驻国际和地区组织代表和外交部驻香港、澳门公署特派员、部分专门事务大使、特使和代表参加会议。我们大外交、大周边的概念出来了。

三中全会有一个重要的决定,就是建立了国家安全委员会,不少同志问,我们机构都在缩减,怎么突然又增加这么一个大机构?为什么呢?就是因为我们对外维护国家主权安全、对内维护政治安全稳定的面临着双重的压力,各种可以预见和难以预见的风险明显增多,比如说昆明的暴恐事件,就是在我们最意想不到的地方爆发了,在我们认为最为祥和的地方爆

发了,这就是难以预见的风险。

现在的问题是什么呢?我们的安全机制不适应,哪里出事了,我们去哪里救火,不能光这样。我们需要搭建一个强有力的平台,来统筹国家安全工作,那就是国家安全委员会。这个国家安全委员会的建立,有三大功能,这三大功能是什么呢?首先是制定实施国家安全战略,推进国家安全法的建设,制定国家安全工作方针,这都是属于战略规划层面的,这也是借鉴了先进的国际经验,像美国在1947年就成立了国家安全委员会,而且它定期发布国家安全战略报告,这个国家安全战略报告干什么?首先把威胁国家安全的威胁源找出来,然后布控,对症下药,我们今后也要定期发布我们国家的国家安全战略报告,这谁来制定?就是国家安全委员会。

第二个,是战略协调,就是研究解决国家安全中的重大工作,比方说一旦有事,比方南海真的擦枪走火了,出了事了,那就需要各部门的战略协调,不能九龙治水,谁来牵头?因为涉及多个部门,外交部要表态,中央军委要出军队,国防部要有应急的方案,但维护海权还涉及国家海洋局、海警局,对内也要宣传,涉及中宣部,涉及到国务院新闻办,对外也要发布消息,一系列部门都涉及到,谁来协调?国防部?他指挥不了地方啊,外交部?他又有局限性啊。那谁呢?要有一个权威的机构,国家安全委员会,它有权威性,为什么?它的主席是习近平,他召集协调各方,形成一个有力的拳头打出去,这是它的协调功能。

第三个,是危机处理的功能,解决突发事件。解决突发事件需要什么呢?第一要高效,时间很重要,要掌握在一个时间节点上,及时处理,要不然就延误战机了,第二,需要权威,小的机构决定不了,需要高效权威的机构来做决定,过去我们没有这个机构,出了事以后,我们实际是被动的反应,比如说2001年,中美南海撞机了,我们的小飞机掉下去了,美国的大飞机,也受了重伤,飞不回去了,它那飞机大呀,光机组人员就二、三十,收集情报用的间谍飞机,最后没办法了,迫降到我们的海南岛,当地驻军第一时间把它团团包围了,但是级别太低了,不敢上去,层层请示、层层汇报,然后再批准下来,处理问题的黄金时间错过了。大家想想,如果那个时候,我们就有这么一个国家安全委员会,我们的收获是不是能更大?处理得是不是能更及时呢?所以有跟没有,是完全不一样的。

习近平同志的外交思考,有这么几条,一个是坚持全方位的和平外交,这是总体的思路,全方位的和平外交,什么意思?我们说的更直白一点,就是我们中国坚持不树敌的外交,中国外交不树敌人,这跟美国不一样,美国外交是什么呢?先找敌人,然后拉帮结派,构成他的战略策略,我们不搞这一套,因为你预设敌人会带来很大的弊端,你预设一个敌人,这个国家就有可能真的成为你的敌人,为什么?因为外交是互动的,你上来就敌视人家,人家当然也会敌视你,久而久之,就成敌人了,所以我们不搞这一套,我们坚持在和平共处五项原则的基础上,全面发展同各国的友好合作,不树敌,我们回旋的余地就大了,发展的空间也大了,这是一个优势,我们要继续发扬。

第二,在大国关系方面,我们的布局是要改善,还是要改善同发达国家的关系,同发达国家的关系最难处理,为什么呢?社会制度、价值观念、行为方式都完全不同,那怎么能够改善关系呢?要拓宽合作的领域,努力去寻找利益的共同点,要妥善处理分歧,尽量把问题解决在萌芽之中,由此来推动建立长期稳定健康的新型大国关系。

第三,在周边,我们的布局就是要深化互利共赢格局,坚持与邻为善、与邻为伴,习近平同志特别强调,我们在周边也要突出亲、诚、惠、容四字理念,这是习近平同志提出的四字理念,要使我们的发展惠及到周边国家,为什么呢?邻居是没法选择的,那怎么办?要睦邻友好,要搞好关系,搞好关系要有平台,我觉得我们在周边要利用好两个战略性的平台,一个就是东盟10+1,就是依托这个东盟10+1,与东南亚的国家互联互通,建设一个海上的丝绸之路,直通欧洲。在陆地,我们要重视另一个平台——上海合作组织,要用这个上合组织向前延伸,建成一个陆地丝绸之路经济带,也是直通欧洲。大家看看,两条丝绸之路比

翼齐飞,中国的周边外交就火了。我们要依靠这两个战略依托,构筑出我们周边的经济合作圈。

第四,在发展中国家关系方面,习近平同志强调要坚持正确的义利观,有原则、讲情谊、讲道义,对发展中国家要多予少取,要维护他们的正当利益,为什么?因为发展中国家是我们在国际事务中可以依靠的力量,是我们外交的力度点。所以,习近平同志提出我们要永远做可靠朋友,真诚的伙伴。

第五,在多边外交方面,我们要深入参与和引导多边外交进程,推出中国方案,更加主动地参与全球治理,阐述中国主张,发挥建设性大国的作用。这里头我特意要提出一个,要引导多边外交的进程,朝着有利于我们的方向来发展,我们还要引导国际规则的制定,朝着有利于我们的方向发展,这是很重要的。

最后,我们还是要坚持韬光养晦,同时积极有所作为,永不称霸。韬光养晦这个方针最近还有点争论,有些同志说,韬光养晦、有所作为是小平同志九十年代初提的,那个时候美国为首的西方制裁我们,我们自身的国力又不够,低调一点度过难关是对的,那时候为了应对局面,小平同志讲我们要稳住阵脚、冷静观察、沉着应对,我们要不扛旗、不当头、不打头阵、不锋芒毕露、不引火烧身,交朋友要交心中有数的,我们谁都不怕、谁都不得罪,一心一意谋发展,在这个基础上争取有所作为。正是这一整套的方针,使我们中国外交迎来了一个新的局面,走出了低谷,那是对的。

但是现在呢?好多同志认为,形势不一样了,我们已经发展到世界第二了,还韬光养晦会不会束缚我们的手脚呢?我们是不是应该挽起袖子大干呢?现在要求大干的呼声也很高啊,在这样的情况下,中央在外事工作会议和中外使节会议上强调,在新的历史时期,我们依然要坚持韬光养晦,同时要积极有所作为,大家看加了四个字,就是韬光养晦前面加了坚持,有所作为前面加了积极,为什么我们还要坚持韬光养晦?世界第二了,还要坚持韬光养晦?我觉得有这么两个大的原因,第一,近年来中国国力虽然增长很快,但还是处在量变阶段,没有到一个节点上,如果我们从全球态势来考察,依然是西强东弱,在变动中,但是没有完全改变,我们要有清醒的头脑。第二个原因,历史表明,任何后起的大国在崛起期间,都是一个高度敏感期,在敏感期内,崛起国如果不谨慎,它面临的障碍、阻力会呈几十倍的放大。我们中国就处在后起的大国之列,我们就处在高度的敏感期之内,所以我们尽量要避免过分张扬,避免把斗争的矛头引向自己,我们还是要争取和平的环境发展自己,我们真发展起来,才能更好地维护这个世界的和平。

习近平同志今年上半年访问法国的时候,对法国公众有个讲演,有一段话讲得特别精彩,他说我来到法国,我想起拿破仑当年曾有一个著名的语言,拿破仑当年说,当中国这头睡狮醒来的时候,整个世界将为之发抖。现在中国这头睡狮终于醒了,但是只是一头和平的、可亲的、文明的狮子出现于世界,这个世界不会为之发抖,只会有更大的好处。这就是我们要的国际形象,这就是我们的韬光养晦。

今天我们就讲到这儿了,谢谢大家。谢谢。

中国“半岛外交”彰显海洋战略布局

中国外交部新闻发言人6月27日宣布,中国国家主席习近平将于7月3日至4日对韩国进行国事访问。这一消息引起国际社会的广泛关注。有评论称,中国国家主席先于朝鲜访问韩国异乎寻常,也有的把朝鲜试射导弹与习总访韩联系在一起,认为这是金正恩向习总示威、表达不满。比较靠谱的评论是,习总访韩将加速自贸谈判。

青衫老祖认为,习总访韩可以从多方面阐述其重大意义。比如在防止日本军国主义复活上结成统一战线;在粉碎美帝在半岛部署反导系统的图谋上与韩国达成共识;推动半岛和平稳定和无核化进程;加速中韩自贸区谈判等等。

但是,仅仅从上述几个方面阐释其重大意义,显然低估了习总此次访问的重要性。根据青衫老祖的观察,习总先于访朝而访问韩国,绝不意味着中朝关系被冷淡或疏远,而是中韩之间需要商定的议程比中朝之间的议程更紧迫,是中国大战略布局的重要一环。

纵观当前的中国外交,有一个鲜明的特点,就是“半岛外交”悄然形成。沿着亚欧大陆的东、南、西边缘观察,我们发现有五个重要战略节点,也就是五个重要半岛。分别是:朝鲜半岛、中南半岛、南亚次大陆半岛、阿拉伯半岛和巴尔干半岛。这五个半岛东临太平洋,南接印度洋、西经地中海通大西洋,是“中国海上丝绸之路”计划的必经之地,因此也是重大战略要地。中国要成为海洋国家,就必须与这五个半岛建立密切联系。

明白了这一点,我们会发现,今年以来的中国外交的重头戏都紧紧围绕五个半岛展开。在巴尔干半岛,中国着力加强与希腊的战略盟友关系,突出抓好比雷埃夫斯港建设。李克强总理对希腊的访问为中希关系发展注入了新动力;阿拉伯半岛,着力推进中阿自贸区、携手“一路一带”建设。习总6月5日在中阿合作论坛上发表重要讲话,对深化中阿关系做出具体规划;南亚次大陆半岛,一方面,继续深化同巴基斯坦的关系,另一方面,着力改善和强化同印度的关系。年内,习总将访问印度,为中印关系添柴加力;中南半岛,深化大湄公河流域国家合作,建设孟中印缅经济走廊。中印缅三国联合庆祝和平共处五项原则发表60周年,习总、李克强等分别与缅甸总统吴登盛、印度副总统会谈,就继续巩固中缅胞波友谊、通过谈判解决中印边界问题形成共识;朝鲜半岛,中朝是传统友谊,目前看似比较冷淡,实则一如既往;而如何深化中韩关系,是稳定朝鲜半岛的主要矛盾。习总访问韩国,正是要着力解决这一主要矛盾。

为什么说韩国是主要矛盾呢?原因是韩国背后有美国搅局。六方会谈之所以迟迟没有进展,美国搅局、不希望有所突破是根本原因。现在,美国拼命构筑针对中国的包围圈,并企图在半岛部署美制反导系统,加剧半岛紧张局势。在这种情况下,稳住韩国,帮助韩国摆脱对美帝的过度依赖,并深化中韩战略合作伙伴关系、加速推进中韩自贸区建设,就成为稳固朝鲜半岛的必然选择。

半岛外交,中国战略外交和海洋国家建设的新棋局。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013.12.30 10:09

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其

他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。

世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全

球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。

所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓

“布雷顿体系3.0版”。美国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显

了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。 构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位

的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。

2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中

美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。

塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常

态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。 习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关

系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。 中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,

中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际

责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013年12月30日 第A2版:当代世界

作者:马小军 来源:学习时报 字数:9129

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全

球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。 世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)

随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。 所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市

场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓“布雷顿体系3.0版”。美

国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面

临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交

易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。

构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际

形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。 2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调

整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治

智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能

源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。 塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反

观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。

习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国

的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。

中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治

理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理

贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

中国外交“一带一路”战略布局之我见

附:《毛泽东思想概论》科目考查卷样本。

2015-2016学年第一学期《毛泽东思想概论》

科目考查卷

专业:班级:任课教师:

姓名:学号:成 绩:

中国外交“一带一路”战略布局之我见

一、习近平提出“一路一带”战略布局

一年前,习近平总书记提出构建“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”简称为“一带一路”的战略构想。此战略构想一经提出即刻受到国际社会的高度重视,得到沿途各国的广泛支持,国内相关省市更是摩拳擦掌,其国际影响与战略意义可见一斑。一年来,我国与相关国家和地区组织以创新的合作模式,就共建“丝带丝路”做出巨大努力,以点带面,从线到片,全方位推进沿途国家双边和区域合作,取得可喜进展。

“一带一路”是一种合作发展的理念和倡议,是指充分依靠中国与有关国家 既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的 历史符号,高举和平发展的旗帜,积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打 造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。因此,这“一 带一路”战略构想高瞻远瞩、审时度势,对密切我国同中亚、南亚周边国家以及欧亚国家之 间的经济贸易关系,深化区域交流合作,统筹国内国际发展,维护周边环境,拓展西部大开 发和对外开放的空间,都有着重大的意义。

二、“一路一带”战略布局的意义和影响

这一跨越时空的宏伟构想,承接古今、连接中外,赋予古老丝绸之路崭新的时代内涵,被誉为是一个高瞻远瞩的战略构想、一条和平发展的共赢之路、一项脚踏实地的伟大事业。因为,它既传承以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神,又顺应和平、发展、合作、共赢的21世纪时代潮流,将“中国梦”与“世界梦”进行有机地衔接,具有深远的战略意义和全球性影响力。

就本国来说, “一带一路”是一个引领未来中国西部大开发、实施向西开放战略的升级版。西部地区拥有中国 72%的国土面积、27%的人口,与 13 个国家接壤,陆路边境线长达 1.85 万公里, 但对外贸易的总量只占中国的 6%, 利用外资和对外投资所占的比重不足 10%。 因此,未来的西部大开发,需要建立在对内对外开放的基础上,通过扩大向西开放,使中国 西部地区与中亚、南亚、西亚的贸易往来和经济合作得以加强,形成全方位对外开放格局、 实现东西部均衡协调发展,从而成功推动经济转型升级,全面深化改革。

就与中国紧邻区域而言,这一构想可使有关国家获得更大发展空间。建设“一带一路” , 能够充分发挥上合组织、东盟“10+1” 、中阿合作论坛等现有机制作用,即分别从陆上和海 上推进互联互通,拓展开放通道,使相关国家在平等互利的基础上深化区域合作,为亚洲的 整体振兴插上强劲翅膀。同时加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通, 找到利益契合点, 能够最大限度实现经济发展战略的有效对接, 促进区域内经济要素有序自 由流动和优化配置,逐步形成区域大合作的新格局。

“一带一路”理念一旦变成现实,将构建起世界跨度最长、最具发展潜力的经济走廊。它涵盖44亿人口,GDP规模达到21万亿美元,分别占世界的63%和29%。该区域是世界经济最具活力的地区,沿途多为新兴市场与发展中国家,多数国家后发优势强劲,发展空间大,处于上升期。我国与该地区经贸合作密切,占我外贸1/4强,近10年贸易年均增长达到19%。 一年来,在我与沿途国家的共同努力下,“一带一路”正由构想变为现实,合作取得长足进展。尤其在交通基本建设、贸易与投资、能源与资源、金融安全、双边与区域合作等领域,都取得明显进展。

三、“一路一带”战略布局优势

首先,通过上合组织、中国与东盟“10+1”、“金砖国家”,以及与俄罗斯、中欧、中亚、中东、南亚等国家夯实双边关系,我国与沿途国家初步构建起固定或不固定的双边、区域、多边合作机制。其次,借助“一带一路”构想,沿途国家正谋划编织以陆、海、空三位一体的立体交通大网络。被誉为现代丝绸之路的新亚欧大陆桥、贯穿中南半岛国家的中国-新加坡经济走廊,以及连通南亚半岛的孟中印缅经济走廊等,作为“一带一路”的骨干通道开始雏形初露。第三,作为基础设施建设的金融支持,亚洲互联互通投资银行、上合组织发展基金和上合组织开发银行等融资平台正在紧锣密鼓筹划中,来年将相继诞生。 第四,以“一

带一路”为依托,沿途区域种类物流中心正在建设中,各种类型的自贸园(区)如雨后春笋正应运而生。一张辐射“一带一路”的高标准自贸区大网络正在编织中,最终形成经济走廊沿途的生产、流通、市场规模效应。由此将大大促进区域内各国的经济繁荣、社会进步、区域安全,可谓以经促政、以政促稳,相互作用,相得益彰。

无疑,“一带一路”不仅是实现中华民族伟大复兴之战略构想,更是沿途国家共同繁荣之有益路径,是中国梦与世界梦的有机结合。有利于增进沿途国家关系、地缘政治稳定、经济繁荣昌盛、百姓安居乐业。故此,借助“一带一路”战略,将优势互补转化为务实合作,真正构建起“利益共同体”和“命运共同体”。

四、“一路一带”战略布局的实施

推进“一带一路”建设,首先要诚心诚意对待沿线国家,做到言必信、行必果。要本着 互利共赢的原则同沿线国家开展合作,让沿线国家得益于我国发展。要实行包容发展,坚持 各国共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。要做好“一带一路”总体布局,尽早确定今后几年的 时间表、路线图,要有早期收获计划和领域。推进“一带一路”建设要抓落实,由易到难、 由近及远,以点带线、由线到面,扎实开展经贸合作,扎实推进重点项目建设,脚踏实地、 一步一步干起来。 其次要抓住关键的标志性工程, 力争尽早开花结果。 要帮助有关沿线国家开展本国和区 域间交通、电力、通信等基础设施规划,共同推进前期预研,提出一批能够照顾双边、多边 利益的项目清单。 要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目。 要坚持经济合作 和人文交流共同推进,促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流,使之提高 到一个新的水平。

最后要做好统筹协调工作,正确处理政府和市场的关系,发挥市场机制作用,鼓励国有 企业、民营企业等各类企业参与,同时发挥好政府作用。要重视国别间和区域间经贸合作机 制和平台建设工作,设计符合当地国情的投资和贸易模式,通过机制化安排推进工作。要加大对外援助力度,发挥好开发性、政策性金融的独特优势和作用,积极引导民营资本参与。 要统筹好部门和地区关系,各部门和各地区要加强分工合作、形成合力

参考文献

1.《毛泽东思想概论》,2015年,高等教育出版社。

2.《毛泽东文集》,1996年,人民出版社。

论中国外交的战略布局

论中国外交的战略布局

摘要 随着全球化的进一步加深,外交变得越来越重。中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

关键词 中国 外交 新布局

正文 党的十八大开启了我国全面建成小康社会的新的伟大进军,也开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

党的十八大以来,中国站在了新的历史起点上,中国外交面临的内外环境呈现出一些新的特征。从国内看,中国改革开放取得了举世瞩目的历史性伟大成就,我们已经站在了可以发挥综合优势的发展新起点上。改革开放30多年来,我国经济发展不断跨上新台阶。我国已成为世界第二大经济体、第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、最大新兴市场,我国对世界经济增长的贡献率超过了20%,人民的生活也在持续改善。与此同时,我国改革开放全面步入了“深水区”,进入了攻坚期,进入了解决“发展的问题”和解决“发展过程中的问题”同步推进的阶段。从国际看,中国面临的国际环境更加复杂。从周边看,中国面临的挑战也更加严峻。

而在我国与世界关系发生历史性变化之后,我国与世界的互动更加频繁,互动关系更加复杂。这里面有两个核心问题。一是利益问题,包括经济摩擦、领土争端等问题,另一个是领土争端问题,即中国应如何看待自己的发展壮大,世界应该如何看待中国的发展壮大。中国有一个继续坚持走和平发展道路、不断适应大国角色的问题,世界也有一个逐步接受中国发展壮大和大国现实的问题。利益问题是短期问题,心态问题则是长期问题。利益问题与心态问题纠结在一起,中国与世界的关系愈加纷繁复杂,而且在一个相当长的历史进程中,中国与世界的关系必然充满欣喜也充满矛盾、充满期待也充满纠葛。曰益复杂深刻变化的国内外形势,给今天的中国外交提出了新的要求,也日益呼唤中国外交的新布局。 新的历史起点呼唤新的外交布局,新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。

第一,全方位。领导人的外交活动最能体现一国外交的宏观布局。最近一段时间,习近平主席的两次出访、李克强总理的一次出访和中国举办的国际活动、接待的外国领导人已经充分展现了中国外交的全方位布局特色。中国领导人的出访国有大国强国、也有小国穷国,有近在咫尺的邻国,也有远隔万里的非洲、拉美国家。中国主办了博鳌亚洲论坛年会,习近平主席也出席了在南非召开的“金砖国家”峰会。中国领导人出访的地区有国际热点地区,接待的外国领导人也有热点国家的领导人。中国领导人外交活动的每一个“点”都是有考究、有思量的,这些点串起来,就是中国外交的恢宏布局。兼顾了发达国家、发展中国家,兼顾了周边国家、相同或不同社会制度的国家,兼顾了双边合作与多边舞台,也兼顾了公共外交与热点问题。

第二,宽领域。新一届中央领导集体的外交活动涉及政治、经济、军事、人文等各个领域。首脑外交既谈政治,也谈经济,既推动经贸合作,也推动人文交流,同样也会探讨人类共同挑战的应对之方和国际地区热点问题的解决之道。习近平主席第一次出访是到俄罗斯和非洲。在俄罗斯,双方共签订32项合作文件,数额大,期限长,被称为“世纪合同”。仅能源领域的合作就涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业,贯通上下游各领域产业。双方还就两国地方合作形成重要共识,开辟了中俄互利合作的新领域。习主席和普京总统共

同出席俄罗斯中国旅游年开幕式。双方商定明后年互办青年友好交流年,大幅增加互派留学生名额。习近平主席访非期间共签署了40多个合作文件,包含一批有利于非洲国计民生的大项目。习主席还宣布了一系列支持非洲的措施,包括加强对非援助、投融资合作、职业人才培训等。在非洲,习主席还出席了我国援非医疗、文教等项目的启用仪式,鼓励中资企业积极履行社会责任,造福当地人民。2013年6月8日,习近平主席同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策,并就中美经济关系深入交换意见。这既是中美两国的相互交底,也是两国元首之间的一种治国理政经验交流。这在中国与其他大国元首之间的交流中并不多见。

第三,多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活动往往能达到更好的效果。新一届中央领导集体对外交事务成竹在胸、驾轻就熟,仅仅几个月时间,就通过多种外交形式,谱写了外交的开篇之作。首脑外交是重中之重。今年“两会”以后,习近平主席作为国家元首、李克强总理作为政府首脑,他们的出访带动了世界的“中国风”。短短80多天的时间,中国高层领导人已同世界上50多个国家领导人在双边和多边场合会面。特使外交承担重要使命。刘延东同志作为中国领导人的特别代表于今年2月赴韩国,出席了韩国新任总统朴槿惠就职仪式。今年5月,中国接待了朝鲜领导人金正恩的特使,在朝核问题山重水复的时刻,给维护半岛和平稳定带来了新的转机。“庄园外交”是近来国际媒体热炒的一个话题。6月7日至 8日,习近平主席同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题,就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见,达成了一系列重要共识,取得了重要积极成果。

第四,谋长远。新一届中央领导集体的外交工作重视战略思维,立足当前,但重点在于 谋长远。习近平主席在美国开展的“庄园外交”谋的就是中美关系的长远、世界和平与发展 的长远,是在做一件对中国、对美国、对全世界都利在千秋的大事。非洲国家的互联互通事 关非洲发展的长远大计,也将是中非长期合作的重要领域。习近平主席在“金砖国家”峰会 期间着重阐述了中方对金砖国家合作方向、合作原则、合作领域的看法,提出建设全球发伙伴关系、加强宏观经济政策协调、共同参与制定国际发展议程等倡议,期待金砖国家朝建立贸易投资领域一体化大市场、金融货币领域多层次大流通、基础设施领域海陆空大联通、民间往来领域文化大交流的方向共同努力。这些重要主张是着眼长远,力图从战略上引导金砖国家合作的方向。6月初在特立尼达与多巴哥,习近平主席表示,为了给中加合作再加把劲,中方愿在积极推动落实第三届中国和加勒比国家经贸合作论坛举措的基础上,加大对加勒比国家经济发展支持力度,包括向双方商定的项目提供相关支持今后3年建设一至两个农业技术示范中心,向加勒比国家派遣100名医疗队员,为加方培养100名在职研究生,提供1000个政府奖掌金名额。农业发展、医疗卫生、人文交流,这一系列措施都是着眼加勒比地区的发展长远、着眼中加友谊长远的务实举措。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。相信随着新一届中央领导集体更加熟悉国是,更加熟悉外交工作,中国外交会迎来一波又一波的新热潮,中国外交的新布局会更加完善,中国外交的新未来值得期待,中国外交的新未来一定会更加精彩。