中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

作者:马小军 来源:学习时报 字数:9129

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。

世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。

所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓“布雷顿体系3.0版”。美国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。

构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。

2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。

塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。

习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。

中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

【战略视角】中国周边外交战略新布局

中国将不再仅仅是国际经济体系及规则的参与者,而正在努力成为国际治理体系的建构者和国际规则的制定者,中国已开始在全球范围内展开宏大的《以我为主》的地缘经济战略布局。

中国外交战略的核心议题是通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平。从本质上来说,中国外交战略体现并契合了和平与发展这一时代主题,从周边外交战略的角度来说也是如此。就和平议题而言,中国与周边大国之间的关系是重点考察对象;就发展议题来说,中国所推进的“一带一路”倡议为打造周边利益共同体与命运共同体提供了重要路径。

主动作为,塑造总体有利的周边战略大环境

面对周边环境出现的新情况新机遇新挑战,新一届中央领导集体的周边外交战略从顶层设计到政策实施到理念创新等方面都打出了一套“组合拳”。

第一,召开周边外交工作座谈会与中央外事工作会议,从大战略设计的高度勾勒中国周边外交蓝图。2013年10月24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话指出,周边对我国具有极为重要的战略意义。做好周边外交工作,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要,要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展。时隔一年,2014年11月28日,习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话强调,要切实抓好周边外交工作,打造周边命运共同体,秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,深化同周边国家的互利合作和互联互通。切实运筹好大国关系,构建健康稳定的大国关系框架,扩大同发展中大国的合作。切实加强同发展中国家的团结合作,把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来。切实推进多边外交,推动国际体系和全球治理改革,增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。外媒注意到,在讲话中,周边外交与大国外交的次序发生了变化,周边外交位列首位,凸显出中国政府对周边外交的重视。

第二,充分利用首脑外交与主场外交,展现出积极性与主动性。习近平总书记在周边外交工作座谈会上发表的重要讲话中指出:“思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。”于中国而言,周边国家的范畴已经突破了单纯的地缘层面,而上升至战略层面,即不仅局限于与中国接壤或隔海相望等地理毗邻的国家,那些对于中国的安全与发展具有重要影响的非毗邻域内国家也被囊括到中国周边的涵盖范围之列。换言之,是一种“大周边”的概念。据统计,在2014年里,习近平主席7次出访,有5次是访问周边国家。不仅中国领导人走出去,周边国家领导人也陆续来华访问,形成了高层互访的良好局面。

第三,重视周边外交理念的继承与创新,以适应不断变化的周边环境。我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现“亲、诚、惠、容”的理念。坚持睦邻友好,守望相助,多走动、多做得人心、暖人心的事,增强亲和力、感召力、影响力。诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。倡导包容的思想,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

从周边外交理念的演变来看,中国从原来更多强调互惠到现在强调互惠的同时“更多惠及周边”,强调从全局着眼发展与周边国家的经济关系,在注重经济效益的同时提高与周边国家关系的质量,“让利”将作为中国周边外交新常态,并促使中国在地区事务中积极扮演经济发动机和公共品提供者的角色。

重视外交策略的运用,积极运筹周边大国关系

习近平总书记在周边外交工作座谈会上指出,做好周边外交工作要谋大势、讲战略、重运筹,强调“政策和策略是党的生命,也是外交工作的生命”。新一届中央领导集体成立以来高度重视外交策略的运用,紧紧抓住战略契机,对待不同类型的国家采取了不同的外交策略,有的放矢,针对性强,在运筹周边国家关系时把握大局,占据主动。

做好周边大国的工作,努力构建和平发展的大国关系框架,对我国稳定周边、经略周边、塑造周边至关重要。大国对中国周边环境的生成负有特殊而重要的作用。具体来说,对我国周边环境具有重要影响的周边大国主要包括东部的日本、北部的俄罗斯与西部的印度。对于日本,中国坚持把原则性立场与灵活性策略结合起来,在中日关系处置中做到有理、有利、有节,保持了战略主动性。中国高度重视发展与俄罗斯的全面战略协作伙伴关系,同时尊重俄罗斯的战略关切,双方战略互信不断增进,中俄关系已成为大国构建和谐、建设性、平等信任、互利共赢关系的典范。中印领导人保持了密切互动,双方一致同意沿着战略合作伙伴关系的大方向,进一步构筑更加紧密的发展伙伴关系,两国在务实合作、分歧管控方面实现了新突破。总的来看,当前中国与周边大国之间的关系正在朝着积极有序方向发展。

构筑以“一带一路”为核心的地缘经济战略框架

新一届中央领导集体成立后,中国向国际社会推出一系列经济发展议程、国际投融资机制倡议。2013年中国倡导构建的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”正成为构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推中国内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,从根本上改变改革开放以来中国发展东快西慢、海强陆弱的不利格局,进而形成海陆统筹、东西互济的开放新格局。不仅如此,“一带一路”倡议顺应时代要求和各国加快发展的愿望,锁定以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,为沿线国家提供一个包容性巨大的发展平台,具有深厚历史渊源和人文基础,能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来,为打造周边命运共同体与利益共同体提供助力。

在“一带一路”建设的基础上,中国政府设立的“丝路基金”2015年1月6日正式运营,首个项目于当年4月落户巴基斯坦;中国与金砖国家合作推动建立的金砖国家开发银行已于2015年7月21日正式开业,有效缓解了金砖国家和其他发展中国家在基础设施建设领域所遭遇的“融资难”问题;2015年12月25日,亚洲基础设施投资银行正式成立,全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构。此前,在2014年北京APEC峰会上,中国提议建立的亚太自贸区路线图得到了APEC成员的支持。这些战略构想和举措的提出与付诸实施,意味着中国将不再仅仅是国际经济体系及规则的参与者,而正在努力成为国际治理体系的建构者和国际规则的制定者,同时也标志着中国已开始在全球范围内展开宏大的“以我为主”的地缘经济战略布局。

新形势下的中国外交战略与布局——98分

新形势下的中国外交战略与布局

(下) 试卷

[考试时限]:60分钟

[分数]:98分 00 27 42

1、中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路。

正确

错误

2、没有和平,中国和世界都不可能顺利发展。

正确

错误

3、我国是通过和平的方式走有中国特色的富民强国之路。

正确

错误

4、中国不惹事也不怕事。

正确

错误

5、当前,国际安全形势局部紧张、局部动荡,主要集中于东亚、欧洲。

正确

错误

6、全球金融危机对国际战略力量对比和世界格局的走向并未产生深刻影响。

正确

错误

7、中国经济的发展会给世界带来更多的机遇。

正确

错误

8、中美关系发展的内在动力仍然存在。

正确

错误

9、中国经济的发展会给世界带来更大的合作空间。

正确

错误

10、没有发展,中国和世界也不可能有持久和平。

正确

错误

11、上海合作组织,简称上合组织。

正确

错误

12、改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。

正确

错误

13、实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。

正确

错误

14、产权是所有制的核心。

正确

错误

15、公有制经济财产权不可侵犯。

正确

错误

16、非公有制经济财产权可侵犯。

正确

错误

17、国有企业属于全民所有。

正确

错误

18、建立职业经理人制度,无法发挥企业家作用。

正确

错误

19、要支持非公有制经济健康发展。

正确

错误

20、上海合作组织的前身是“上海五国”会晤机制。

正确

错误

21、2011年8月,美国副总统拜登访华,习近平同志提出:中美要“管控分岐”。

正确

错误

22、2012年2月,习近平同志访美,指出:太平洋之大,容得下中日两国。

正确

错误

23、2010年1月1日自贸区启动,中国–东盟自贸区涵盖15亿人口。

正确

错误

24、钓鱼岛位于中国台湾省基隆市东北约92海里的东海,自古是中国的领土。

正确

错误

25、1895年甲午战争,日本强占钓鱼岛,将其划归冲绳县。

正确

错误

26、中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会。

正确

错误

27、改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。

正确

错误

28、到2030年,我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

正确

错误

29、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。

正确

错误

30、完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。

正确

错误

31、( )是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

国有企业

中小企业

个体户

小微企业

32、( )加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。

国有资本

集体资本

非公有资本

以上均错误

33、( )在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

非公有制经济

公有制经济

多种所有制经济

公有制为主体的经济

34、实行()的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

统一

标准

正确

各具特色

35、( )是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。

公有制经济

公有制经济和非公有制经济

非公有制经济

以上均错误

36、当前,我国发展进入新阶段,( )进入攻坚期和深水区。

发展

创新

改革

实践

37、( )决定资源配置是市场经济的一般规律。

政府

市场

企业

以上均错误

38、事实证明,()是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

和平统一

群众路线

改革开放

发展经济

39、1951年日本将钓鱼诸岛连同日本( )交由美国托管。

福岛县

冲绳县

神奈川县

宫崎县

40、( )是世界上由发展中国家组成的最大的自由贸易区。

欧盟自贸区

北美自贸区

中国–东盟

以上均错误

41、中国和平发展道路新意在于打破了( )的怪圈。

敌强我弱

国强必霸

国强必战

以上均错误

42、习近平同志指出,中国要“始终不渝奉行( )的开放战略”。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

43、习近平同志指出,我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当利益,决不能牺牲()。

政治利益

经济利益

个人利益

国家核心利益

44、( )仍然是时代主题。

和平与发展

共赢与发展

和平与统一

共赢与统一

45、单签,美国在()还一时难以完全脱身,中美关系有进一步发展的空间,但战略竞争仍将考验中美关系。

亚太地区

北非

大中东地区

东亚

46、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年( )在北京举行。

10月9日至12日

11月9日至12日

11月12日至16日

10月12日至16日

47、十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展(),推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国特色社会主义制度

中国特色经济发展

中国特色文化进步

中国特色科技发展

48、习近平指出,( )是党的生命,也是外交工作的生命。

政治和经济

政策和策略

文化和经济

以上均错误

49、中国的( )将为世界提供一个新的发展模式。

和平发展

经济发展

政治进步

文化繁荣

50、习近平同志指出,和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、()中开拓前进。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

51、()是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。

改革开放

群众路线

和平发展

和谐统一

52、事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的()。

有效策略

有力武器

重要法宝

以上均错误

53、全面深化改革,要以( )建设为中心。

经济

政治

文化

科技

54、( )是全面深化改革的重点。

政治体制改革

文化体制改革

经济体制改革

科技体制改革

55、经济体制改革核心问题是处理好(),使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

政府和企业的关系

企业和市场的关系

政府和市场的关系

政府和群众的关系

56、全面深化改革,必须立足于我国长期处于( )这个最大实际。

社会主义高级阶段

社会主义中级阶段

社会主义初级阶段

以上均错误

57、()最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

改革开放

群众路线

和平发展

和谐统一

58、中美之间深层次的矛盾没有根本性的改变,但严重的战略碰撞,特别是在()的对抗是可以避免的。

亚太地区

北非

大中东地区

东亚

59、( )反映了中国对外开放的新理念和新思维。

文化强国

经济第一

团结奋进

互利共赢

60、中国的和平发展的目标是实现国家现代化和( )。

国家强大

经济发展

人民共同富裕

科技进步

61、刘云山同志在2013年11月4日中共中央党校省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班开班式上倡导:要学习领会关于国际关系和我国外交战略的论述,坚持()的发展。

开放

合作

共赢

团结

62、中国和平发展道路基本特征主要有( )、合作发展、共同发展。

科学发展

自主发展

开放发展

和平发展

63、习近平同志指出,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国()利益的苦果。

主权

安全

发展

民族

64、习近平同志在莫斯科国际关系学院演讲中,全面阐述了推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系和各国人民一起应该()的思想。

共同维护世界和平

共建美好家园

共同维护国家利益

促进共同发展

65、习近平指出,各国和各国人民( )。

应该共同享受文化成果

应该共同享受尊严

应该共同享受发展成果

应该共同享受安全保障

66、习近平同志提出,要加强外交工作( ),坚定维护国家利益。

顶层设计

策略运筹

底线思维

底层设计

67、习近平同志在中美首脑“庄园会晤”中,阐述新型大国关系内涵:( )。

不冲突

不对抗

相互尊重

合作共赢

68、今后美国在( )等全球性的战略问题上仍有求于我国。

防止核扩散

反恐

文化传播

应对金融危机

69、十八届三中全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,(),坚持社会主义市场经济改革方向。

坚定信心

凝聚共识

统筹谋划

协同推进

70、当前,中美之间小麻烦也会不断,双方在( )、地区安全等问题上仍有分歧。

贸易摩擦

涉台军售

涉藏

网络

71、国家安全委员会的主要职责是( )。

制定和实施国家安全战略

推进国家安全法治建设

制定国家安全工作方针政策

研究解决国家安全工作中的重大问题

72、党的十一届三中全会召开三十五年来,我们党以巨大的政治勇气,锐意推进()、生态文明体制和党的建设制度改革,不断扩大开放,决心之大、变革之深、影响之广前所未有,成就举世瞩目。

经济体制

政治体制

文化体制

社会体制

73、面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义()。

道路自信

理论自信

制度自信

文化自信

74、全面深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义()、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

市场经济

民主政治

先进文化

和谐社会

75、紧紧围绕()有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

文化强国

坚持党的领导

人民当家作主

依法治国

76、政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,(),促进共同富裕,弥补市场失灵。

保障公平竞争

加强市场监管

维护市场秩序

推动可持续发展

77、完善产权保护制度。健全( )的现代产权制度。

归属清晰

权责明确

保护严格

流转顺畅

78、国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、()、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。

资产保值增值

公平参与竞争

提高企业效率

增强企业活力

79、国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以()为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

政企分开

政资分开

特许经营

政府监管

80、国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员( )。

薪酬水平

职务待遇

职务消费

业务消费

“一带一路”——中国外交战略新布局

我们生活的地球有70多亿人口,230多个国家和地区,2500多个民族,2万多个宗教组织,5000多种语言。人类发展面临诸多难题需要我们奋力解决,我们所处的时代风云变幻、波诡云谲,需要我们准确把握,而这一切都离不开外交。

中国特色大国外交战略新布局(总稿)

“和而不同”的外交理念。“己所不欲,勿施于人”。中华文明始终崇尚和平,对和睦、和谐、和平、和气、和蔼、和解、和善、和美、和谐、和颜悦色、和风细雨、和衷共济,等等。中国多次公开宣示,2014年3月27日,国家主席习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表重要演讲指出:文明是多彩的,文明是平等的,文明是包容的。

十八大报告指出,中国坚持在和平共处五项原则基础上,同世界各国保持友好合作。大家平时看中国的外交,感觉软绵绵的,没什么力量,处处给人留面子,照顾着别人利益的国家只有中国。中国为什么要这么做?这就是五千年斗争积累下来的经验。大家最喜欢的,是普京那一种,快意恩仇,睚眦必报,你敢打我一拳,我一定给你一脚,其实,这样做非常不好,后果极其严重,严重到什么程度呢?卢布危机,没有一个国家真正站出来帮助俄罗斯。大家为什么不管它?因为他平时做事太绝了,所以他出事自然没人管。俄罗斯爆发危机以后,中国外长王毅和商务部长高虎城同时表态,中国愿意帮助俄罗斯,坦白说,这种帮助普京一时半会很难接受。为什么呢?首先,如果俄罗斯接受了中国的帮助,就等于向全世界承认,强大的俄罗斯连美国几个月的金融攻击都顶不住,还得依靠中国的庇护才能过关,这会招来美国加倍的打击;其次,中国的帮助不是白送钱,是让俄罗斯加大使用人民币的力度,如果俄罗斯同意了中国的条件,那就相当于承认要做中国经济的小伙伴了,后果就是中亚国家全部倒向中国,俄罗斯之前在中亚的努力全部白费;最后, 2014年,美国只不过进攻了一轮,卢布就跌了那么多。俄罗斯就挺不住了,会招来更猛烈的进攻。所以,这个事不好干,但是,如果不求中国帮忙,俄罗斯还能撑多久呢?

当然了,在这个世界上象俄罗斯这样的国家很多,美国、英国、法国、德国、日本,还有无数的国家都在这么干。美国的外交是树敌的外交。比如说进入21世纪,它先定了七个无赖国家,说这是美国的死对头。然后七个无赖里面再找出伊朗与伊拉克和朝鲜三大“邪恶轴心国”。说是邪恶中心,要重点打击。由此它来拉帮结派来对付他们。在利益面前,这些国家永远是核心,为了利益,根本不考虑其他国家的利益。

我们不搞这一套。这是冷战的思想,我们不能学这个。我们要在和平共处五项原则上同世界各国都发展好的关系。用邓小平的话说,我们谁都不怕,但是谁都不得罪。这样的外交思路。你跟所有国家展开友好合作,不树敌,中国外交之所以能够赢得世界,根本原因是中国的诚心,标准里外一致,考虑的是双赢。外交回旋的余地就大,发展的空间也大。

好处就是中国到处都是朋友,所以,中国经常在国际社会中扮演一种斡旋者的角色,比如说朝鲜核问题请中国去斡旋,伊朗核问题请中国去斡旋;中东乱局,请中国去斡旋,中国中东的特使穿梭各方之间去劝和。这是中国外交的一个优势。

一、新中国外交战略演变历程

1949年中华人民共和国成立六十年来,中国外交受国际关系格局以及与主要大国关系的影响,在战略上经历了一个调整、变化和发展的过程,呈现出每十年一个大调整的基本态势。具体来说,五十年代是联合苏联的“一边倒”,六十年代是“反帝反修”的“两条线”,七十年代是反对“霸权主义”的“一条线”,八十年代是独立自主不结盟,九十年代是“韬光养晦、有所作为”,进入新的世纪显示的是积极参与国际社会,扮演负责任的大国角色。

(一)维护独立,巩固政权,联合苏联“一边倒”

新中国成立前夕,美苏在二战中建立起来的同盟已经宣告破裂,冷战对峙的局面已经形成。美国和西方国家1949年成立了北大西洋公约组织,对苏联实行战略遏制。中国采取什么样的外交战略成为一个重大问题。在当时美苏对峙的国际背景下,中国要在苏联和美国之间搞平衡根本行不通的。美国对中共进行试探,甚至放风说,美国可以给中国提供5亿美元贷款。如果不与苏联结盟,得不到来自苏联支持和援助,也可能受到美国的更大的威胁。毛泽东和中央领导人权衡利弊,毅然选择了一边倒战略,决定与苏结盟。这一战略选择主要是与中国革命的历史进程,与新中国的新民主主义制度的性质,与中国共产党的建设社会主义的目标分不开的。新中国建立不久发生的朝鲜战争、美国出兵台湾和对新中国实行经济封锁,更使这一战略选择成为必然。历史证明,一边倒的大战略是十分正确的。总的来说,中国从一边倒战略中得到的好处是很大的。中苏结盟的一边倒战略持续了差不多10年。 到50年代未和60年代初中期, 中国经过这些年的社会主义建设, 已经建立起了初步的社会主义的国民经济体系, 社会主义建设也取得了较大的成绩, 实力较建国初期有了很大的提高。

(二)反帝反修两条线,支持革命一大片

1958起苏联对中国的国内事务进行干涉, 发生了长波电台和联合舰队事件。苏联在50年代未开始与美国改善关系,在1959年有美苏两国首脑的戴维营会晤;国际形势和中苏关系都发生了重大变化。而中苏两国在许多问题上的矛盾和冲突开始暴露出来,并进行了公开的大论战,两国关系迅速从结盟转为敌对。这时的中国与苏联关系交恶,与美国关系也不好, 与两个超级大国同时处在对抗状态。

在这种情况下,新中国发生了建国以后的外交战略的第一次大调整,形成了既反苏也反美的两条线战略。 在1958--1963年, 中国与苏联还维护着表面的友好, 还把美国作为最主要的敌人。 从1964--1969年间, 苏联与中国的关系进一步恶化, 尤其是在中苏边界发生了一连串冲突,69年珍宝岛事件,铁列克提事件等,苏联又在中苏中蒙边境陈兵百万, 对中国的国家安全直接构成了军事威胁。中国更直接感受到的威胁来自于苏联, 更加剧了毛泽东对苏联威胁中国的迫切的感觉。毛泽东把它们并列为两只纸老虎, 而在有的时候, 毛泽东已经把苏联列为比美国更危险的敌人。

这一战略实行的结果是有好有坏。好处是加快了中国独立自主的进行建设的步伐,先后独立完成了原子弹和氢弹的试验,人造卫星的研制也取得较大成功;两条线战略的实行又引发出毛泽东的两个中间地带的战略,第三世界的战略也在这一时期发育,其核心在于团结广大国家进行反对两个超级大国的斗争。坏处是把中国引进了一个较为封闭的时期,对外关系中意识形态的大争论使国内政治经济在反帝反修的口号下迅速左倾化,成为“文革”发生的一个重要原因,两条线战略使中国外交面临严重压力。

(三)团结一条线、联合一大片,反对苏联霸权主义

70年代初,美国在越南战争中被拖得焦头烂额,对苏联的冷战力不从心,急于从这一泥潭中脱身以集中精力对付苏联这一主要威胁。尼克松上台伊始就发出了改善中美关系的信号。

在这样的国际形势变化中,虽然中国也仍然反对美国, 但实际上两国的关系在向着改善的方向发展, 使中国有可能在“两霸”中争取“一霸” 毛泽东72年会见到尼克松。1973年毛泽东在会见基辛格博士时提出一条线的思想。这是新中国的外交战略进行了第二次大的调整。这一战略把苏联作为最主要的敌人,实际形成了联美欧国家反对苏联霸权主义的一条线一大片战略。就是从日本到欧洲一直到美国这样的'一条线’。 谁搞霸权主义就反对谁,谁搞战争就反对谁。我国外交战略的重点,从主要警惕苏联霸权主义的威胁、准备应付新的世界大战,这也是新中国外交战略调整中最重要最关键并对整个二战后的格局产生重大影响的一次,是毛泽东外交战略思想中的大手笔,对中国外交的影响也是极为重大和深远的。它取得的巨大成功也表明中国外交具有的灵活性和对国际环境的适应性。

(四)独立自主,不结盟、全方位的和平外交

80年代初,国际形势又有重大变化,特别1979年苏联出兵阿富汗。美国对苏联推行全球性进攻战略,新上台的美国总统里根推行新遏制政策,大力扩张军事实力,力求取得对苏联的军事战略优势,提出了星球大战计划,与苏联进行新的核军备竞赛,并制定了通过和平演变摧毁苏联这一邪恶帝国的战略计划。同时,美国在1979年通过了《与台湾关系法》,里根政府上台后又违反中美协议对台出售军火,使中美关系出现波折。美国对苏联的这一咄咄逼人的战略攻势对华政策的新动向引起了邓小平的高度重视,并在1982—1983年间为中国制定了独立自主的外交新战略。十二大实现的外交战略的调整。就是将毛泽东时代追求世界革命,准备打世界大战的指导思想转变成了以经济建设为中心,实行不结盟的外交战略。这一新战略的核心就是不结盟,不对抗,不针对第三国,实行全方位开放,放弃与美国的实际上的结盟的战略关系,在与美国保持良好关系的同时,也改善中国与苏联的关系。邓小平提出改变联美抗苏的战略主要着眼于中国一心一意从事现代化建设的大局,与美国保持一定的距离,大国关系的这种总体缓和使得世界趋于总体和平。

邓小平在1984年5月接见外宾时指出:“中国的对外政策是独立自主的,是真正的不结盟。中国不打美国牌,也不打苏联牌,中国也不允许别人打中固牌。”

——《邓小平文选》第三卷为什么不结盟,历史上中俄有过两次结盟,而两次结盟都没有好结果。第一次结盟是1896年,中俄建立军事政治,当时是对着日本的;第二次结盟是1950年,签订《中苏友好同盟互助条约》。第一次结盟等于说引狼入室,整个东北都成了俄国的势力范围;第二次结盟我国被拖入了朝鲜战争,恶化了我国周边的环境。现在和美国结盟,美国又暗中踢脚。给别人当小弟的滋味不好受。

在近代中国的历史上,“外交”和“屈辱”是一对孪生兄弟。……清朝的西太后、北洋政府的袁世凯、国民党的蒋介石,哪一个不是跪在地上办外交呢? ——《周恩来传》

邓小平制定的独立自主的外交战略对80—90年代的中国外交的新格局的形成,对促进中国的现代化的建设所需要的和平与稳定的国际环境的形成,起了重要作用。今天中国取得的对外开放的巨大成绩,中国国际地位的提升,中国与众多国家关系的改善和发展,与这一外交战略的指导是分不开的。

(五)韬光养晦、有所作为的战略方针

八十年代末、九十年代初,国际政治格局经历了第二次世界大战结束以后最深刻的历史性变化:东欧巨变、两德统一、海湾战争,尤其是苏联解体,使原来的两极体制归于终结。以美国为首的西方国家借1989年中国发生的“六.四事件”对中国施加压力,企图以压促变,希望“苏东波”在中国出现。面对形势的急速变化,邓小平提出了“冷静观察、沉着应付、稳住阵脚、韬光养晦、有所作为”的战略。其中韬光养晦、有所作为是这个战略的核心,不扛旗,不当头,过头的话不说,过头的事不做,埋头苦干,朋友要交,心中有数,不锋芒毕露,不引火烧身。

1999年,咱们中国驻南斯拉夫的记者,其中有一对年轻的夫妇,搬到大使馆办公楼去住,因为大使馆全世界有规定,大使馆是外交官的所在地,打仗就不能打,美国中央情报局,他的信息非常灵通,结果咱们记者5月8号刚刚搬进去,5月8号夜里晚上12点以后,美国人飞机和坦克,朝着咱们南斯拉夫的大使馆,两个导弹打下来,当时把三个记者炸死了,同时扎伤咱们大使馆20多个人,美国打的导弹很准。第一颗导弹不爆炸,第一个导弹从办公大楼一直钻到地下室不爆炸,光转动。第二颗导弹,第三颗导弹爆炸,当场把记者炸死了。1999年5月8号,美国把南斯拉夫的中国大使馆炸了,完全是挑衅,就是要打你,把你打死。1999年5月13日,克林顿在国会发表秘密讲话。美国为什么轰炸中国使馆,听一下克林顿总统怎么说:”他们在全球最不想得罪的就是美国。第三,有鉴于此,他们能做的一切也只有抗议而已。 “1989年,美国对华制裁,第一条武器禁运,高端军火一律不准进,一直到现在没解决,不但他不让进,他不卖,其他西方国家也不准卖。有一段时间,我们曾经跟法国联系,想在法国那里打开缺口,说我们可以出点高价钱,买一点高端的东西,美国知道了也不让,整个西方对我是封锁的。我们武器系统当时非常落后,到了九十年代的时候,我们那个飞机还是歼7歼8呢,那还属于第二代呢,美国第五代都上天了,所以那时候我们的武器系统跟美国差距究竟有多大呢?军方同志讲了一句话,我们听了很泄气,他说我们跟美国的差距不是一星半点,而是不能望其项背。什么意思呢?他跑到哪儿,你都看不见,没影,看不见了,追你都不好追,你看不见,你怎么追啊?无从下手啊。那么,我们这个武器系统要提升,你得学习先进经验啊,你得引进先进技术啊,他整个西方给你封锁,他不给你进,你怎么办?

当时江泽民作为中央主席,马上召开政治局会议研究怎么办,人家打到我们头上来怎么办?最后研究结果是抗议。为什么?有人说江泽民同志软弱,实际上不是这样的。为什么?1978年改革开放,从79年到99年整整20年,当时小平同志有一个内部的讲话,当时小平讲,为了给咱们改革开放积累资金,走出去请进来,为改革开放创造条件,让咱们部队忍耐一下,20年没有增加军费,咱们中国这个阶段跟美国军费有差别,20年没有增加经费,搞科研没有经费,这个没钱,好的项目停了,本来跟美国有差距,20年没有增加差距越来越大,这个情况之下美国人打了你,你怎么还手。所以党中央第一个做出决定抗议,第二做出增加军费一直到今天,中国人民解放军就是从1999年5月8号被炸之后决定,一直到现在年年增加,不增加不行,不增加就挨打,不管你怎么说,我们不增加就挨打,打了也白打,就是这样一个事。从而避免了因大国对抗而导致大局失控,影响国内现代化建设的不利情况的出现。

实施“韬光养晦”的国家策略,这种睿智的“发展硬道理”帮中国度过了改革开放最艰难的初期,广结善缘,减少阻力摩擦,以便获取各种资源加速经济发展,因为发展才是硬道理。沉淀积累30年后终于在08年开始展现成果,让中国在“不知不觉”中“一跃”成为对世界具有举足轻重影响力的强国。

坚持韬光养晦并不意味着中国外交将是无所作为,而是有所为,有所不为,量力而行。实际上,韬光养晦与有所作为是一个有机的整体。在直接涉及我国国家主权、安全和重大利益等问题上,中国不能没有声音,没有影响。关键是要冷静估量形势和利用机遇,这样才能在韬光养晦的基础上有所作为。

进入21世纪,世界多极化进一步发展,经济全球化不断深化,国际形势总体稳定、总体缓和、总体和平。

三、当前中国外交的境遇

(一)国际环境

当今的世界形势:错综复杂、跌宕起伏、瞬息万变。

四个字概括:稳、乱、变、治

1、稳。当前世界形势基本稳定。和平与发展,世界的主题(全世界的人们都在忙乎这个事)没有变。和平这是一个国际政治问题,和平是东西问题,就指社会主义和资本主义关系问题,现在看社会主义消灭资本主义消灭不了,反过来讲资本主义想要消灭社会主义也是消灭不了。今天我们面对国际大背景,社会主义和资本主义共同生活在这个地球上。用希拉里.克林顿的话说,中国和美国是同舟共济,大家都在这条船上,谁把这条船踩翻大家都完蛋。用习总书记的话来说,中美对抗对两国和世界都是灾难。尽管大国之间的这种竞争很激烈,但是大国之间不会发生战争。乌克兰就是一个很好的例子。二战后武器的更新换代,核武器,日本有50多个核电站,一个福岛泄漏,就让全世界都受不了。现在一枚导弹大概要1千万,一架飞机就好几个亿。像中东第四次战争,最后就是因为大家没钱了,那个战争没法打了。发展,指今天世界经济问题。发展是南北问题。南北之间的关系问题就是全世界穷国和富国的关系,指发展中国家和发达国家的问题。全世界,法国、意大利、西班牙、美国等等,这些国家是发达资本主义国家,他们都在北面,所以叫北上国家,中国在内全世界亚非拉发展国家,都在赤道以南,就是南面国家,发展问题是南面问题,南面问题就是穷国的问题,全世界的穷人越来越穷,富人是越来越富,贫富差距越来越大。现在全世界贫富差距大的惊人,大到什么程度?联合国统计全世界最富的前十位国家,卢森堡全世界的首富,人均约12万美元,合人民币70多万人民币,人均70多万。挪威约10万美元,挪威这个国家很富,富到什么程度,孩子上国家办的幼儿园不交钱,卡塔尔确实是很有钱,因此当地人从来不需要为自己的生计担心。卡塔尔的社会保障非常好,在这里生病看医生基本不需要花钱,满大街的都是三菱吉普,而宝马、奔驰,卡塔尔学校里有很多卡塔尔当地的学生。即便是一个十六七岁的卡塔尔人,开出来的车子也都是凯迪拉克、奔驰和宝马。穷国穷人越来越穷,富国越来越富,我刚才给你看是数字,请大家看这个照片,这是非洲的照片,你看非洲的儿童,躺着的孩子连个衣服都没有。穷人捡烂馒头吃,今天这个世界太不公正了,太不公平了,为什么?所以我国提出来要构建全世界人民携手共同构建和谐世界。要建立公正公平和谐的社会。

现在全世界一部分国家和另外一部分国家打成世界大战,现在看条件不具备。我们面临的国际社会仍然是一个基本稳定的,世界大战打不了,我是我讲第一个字稳,世界的主题没有变。

2、乱。世界的形式稳中有乱。美国的金融大国07年发生了金融危机没有画成句号,欧洲债务危机也没有完全走出这个阴影,由于美国和欧洲经济影响到全世界,所以现在全世界乱象丛生。美国搞霸权主义,全世界人民反对霸权主义,这个斗争概念,地区热点此此起彼伏。全世界十几亿人,信仰穆斯林,信仰伊斯兰教的十几亿人,狠狠反对美国反对穆斯林事件。今天的世界除了我们看到基本稳定一面,同时看到乱象丛生。

3、变。(1)世界格局由一超独霸向多极化与均衡化发展。美国世界第一位置没有发生改变。美国资本主义之所以能够践踏联合国宪章宗旨和原则靠的是实力。另一面,美国的国际影响力逐渐下降。大家看看一个什么趋势,冷战时期主导世界经济是七国集团G7,苏联解体后,20世纪90年代把俄罗斯拉了进来八国集团G8,美国人搞八国集团,2014年乌克兰危机把俄跑了出去,对普京表示无所谓,反正当时进去以后也没起什么作用,出去就出去;世界各大问题解决不了,最后扩大范围到2009年, 20个国家领导人研究世界重大问题,二十集团,协调货币政策经济政策。美国由七分之一,变成八分之一变成几十分之一,美国影响力往下降。今天世界上有不怕美国的,你看拉登炸世贸大楼。2003年小布什到巴格达开群众大会,在讲话的时候坐在前排的记者,脱下皮鞋朝着小布什打过去了,开大会的时候。小布什比较年轻,眼睛比较好躲开了,你超级大国也打你,你什么美国总统,说明他的威信不是高的不可打的,不是那回事,可以丢那个皮鞋。袭击小布什的记者扎伊迪被捕后,一名沙特阿拉伯商人竟然出价1000万美元,购买一只扔向布什的鞋。有意思的是还有一家名叫希伯伦的鞋厂承认袭击责任,并决定为扎伊迪终身免费提供鞋子全世界各国开会,20多家开会,你美国总统只能占一个位置,照相不能完全说明问题,可以说明一定问题,咱们习主席站前台,全世界美国的影响力是下降的。这一点美国人自己看到了,美国高盛资产管理公司奥尼尔写了一个报告,他说今后40年内,Brics集团的生产总值超过6国集团。金砖四国要超过他。他说2017年之前中国经济总量超过美国,稳居世界第一,建立世界新秩序,这是美国人自己说的。他看到美国的影响力下降。全世界联合国的统计数据,2014年全世界统计美国第一,但是由于美国发展速度慢,中国和其他国家发展速度快,处于一个追赶的态势。

俄罗斯:苏联解体以后,俄罗斯实际上不想跟美国竞争。在20世纪90年代,俄罗斯的政策基本是向西方示好,希望加入到西方阵营里,普京刚上台的时候,有人就问,要不要加入北约?他说,当然了,如果吸收我加入进去,也行啊。而北约根本不可能让俄罗斯进去,如果让俄罗斯进去,好比把大象进到澡盆里去洗澡,盆里还能有水吗?其实,俄罗斯一个重要的战备思想是,没有对手,也不想把谁当对手,但需要平等对待。9.11以后,普京是第一个布什打电话,表示慰问的。

这个国家在当今世界国家有可能成为世界第一,俄罗斯跟美国比较,国内生产总值,综合实力比不了美国,但是俄罗斯的发展潜力巨大。苏联都一分十五了,但俄罗斯仍然是当今世界上版图最大的国家,有多大呢?他有1700多万平方公里的国土,1700多万,什么概念啊?当今中美这两个世界性的大国,总面积加一起也不过才1800多万平方公里,我们是900多万,美国也是900多万,1800多万,俄罗斯一家就1700多万,他一国的面积几乎等于中美两国面积的总和。而且,俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的国家,俄罗斯是唯一的一个大国,敢拍着胸脯说,所有的资源我都有,我不求人,我不用进口。美国都不敢说这个话,美国也有需要从外面进口的资源。俄罗斯说我用不完,还可以当武器,你们看欧洲很多国家的天然气是由俄罗斯供应着,哪个国家跟他们有别扭,普京马上想到的是我要不要给他关阀门啊?去年已经关了一个了,那就是乌克兰,跟俄罗斯闹别扭,过去你是独联体国家,我给你有优惠,比卖欧洲的价格便宜一半几乎是一半,现在没了,跟欧洲那些国家一样,大概要400多美元一桶,天然气要400美元一桶,而且俄罗斯还乘胜加码,还得预付款,不仅涨价,还得交预付款,交不上,关阀门了,所以一般国家不敢惹。美国想,你看这么好的条件,东山再起是迟早的事,还会起来。判断之二,就更不乐观了,俄罗斯是具有扩张传统的国家,无论姓资的时候还是姓社的时候,一律扩张,没停过。基于这两点判断,美国心里越发不踏实了,他们想这么好的条件,他又有扩张的传统,这一旦起来了,不还是要挑战我美国的地位啊?不还是跟我美国争夺领导权吗?那怎么办呢?结论很自然的产生,要趁俄罗斯未强之际,下先手棋,这样他起来慢一点,少跟我别扭。这就是美国对俄罗斯的既定战略。

总体上发展态势,俄罗斯的发展态势是往上走的,俄罗斯的影响力是往上走的。普京上台他的治国基本理念,这个人非常有能力的人,普京说,我们原来衰弱的时候,那些阵地被别人占领了,我们发展起来了,我们要争夺阳光下地盘。这个人今年60岁,他组织新班子是年轻人,他的信息部长只有30岁,改变政党的局面,经济上实行新的战略,搞全面的现代化,促进经济快速发展,强军。俄罗斯驻外的使馆网站,登了这么一幅照片,我等着你呢,黑熊是俄罗斯人的最爱,相当于我们的熊猫,俄罗斯是以黑熊自居的,我们看看黑熊怎么等着美国呢,桌上摆了一瓶伏特加酒,我一边喝着酒,一边等你来,桌子下面内容就丰富了,有一柄AK47冲锋枪,什么意思呢?朋友来了有好酒,豺狼来了有猎枪,旁边还有个吉他,战斗之余,不忘娱乐,吉他上面有一顶军帽,有一枚红星闪闪发亮。西方解读为,普京这是要恢复苏联红军的传统,黑熊背后有个背景,就厉害了,据专家辨认,这就是俄罗斯最著名的那个白杨导弹发射车,我强大的军力在等着你来。俄罗斯公开放话,说我们俄罗斯人为了保卫我们祖上传下来的克里米亚,可以抛头颅、洒鲜血,我们有这样的战斗意志,你美国有吗?如果有,请你们放马过来。直接叫板,美国还真不大敢去。

中国发展速度快,要不了几年超过美国,这是肯定的。世界多极化的格局当中,不管是几极,咱们中国肯定是其中一级。但是现在看咱们发展很快,大家一看就知道我们国内生产总值全世界第二位,中国影响力越来越大,人多。到欧洲走了一圈,一个直观的感觉就是,不管到哪个国家都可以碰到中国人,咱们中国全世界哪一个国家都有人,占据了马来西亚1/4。美国发生个枪击案,还会死中国人,韩国发生个工地意外,也有中国人。新加坡,政府官员10个6个是华人。第二个直观感觉,不管到哪个国家的经济发展,都能看到中国的商业。现在中国人和中国的商品打遍了全世界。现在美国为什么不敢跟中国直接干起来,他现在也确实没有做好这个准备,影响大。

日本二战之后到现在跟美国是结帮,加快搞政治国际化步伐,综合实力不能忽视,日本的强项经济实力,国内生产总值跟咱们差不多,想象多有钱,本世纪内日本有可能成为发展成世界一极。日本的社会秩序值得我们学习,日本首相走马灯式地更迭,但是整个社会秩序基本上不受影响。如果换在我们中国,情况会怎么样?日本比较明显的弱项第一人口老龄化,日本国家有强项有弱项,大家知道日本多少人吗?日本的人口是咱们十分之一还不到,1亿2700多万,咱们全中国人口平均寿命2010年是74岁,日本的平均寿命,平均85岁以上。日本女人的平均寿命87岁以上,这就意味着日本这个国家光拿钱不干活的人越来越多,是发展很大的问题。日本军事力量雄厚,日本的军事力量自卫队海军空军包括导弹系统,要不了几年就造原子弹。日本的国家经济、军事、科技都不能忽视,正因为是这样加上和美国结盟,所以敢跟咱们中国挑衅,敢于把咱们钓鱼岛国有化,这点咱们要特别关注。

欧洲联盟一体化进程在发展,欧盟的一体化,什么叫一体化?欧洲搞政治一体化、军事一体化、科技一体化,所谓政治一体化就是27个国家内部消除边界,对外一个声音讲话,有欧洲议会,用一个声音讲话,就盖了一个章,走遍欧洲.经济一体化。20多个国家价格统一。政治一体化、经济一体化,世界所有体制联系最紧密是欧洲联盟,有可能成为一级。

(2)世界的重心正在向亚太转移

经济重心转移:2012年,中国进出口银行董事长、行长李若谷指: APEC这些国家之间的贸易额已经占到了整个世界贸易额的三分之一。国际倾向基金组织对于未来全球经济份额划分的预测,到2050年,美国和欧洲的力量占到大概18%左右,而我国所在的亚洲超过了40%,接近50%。2014年中国对全球经济增长贡献是27.8%。金砖国家中国、俄罗斯、印度、巴西、南非,金砖国家五国年年开大会,三个大块头在亚洲,块头比较大。你看看去年全世界前十位,国内生产总值最多的国家,十个国家亚洲占了四个,中国第二,日本第三,俄罗斯第九,印度第十。新经济体,特别是以中国为代表的亚洲发展中国家的快速发展,全球经济的重心从大西洋地区向亚太地区转移的趋势越来越明显。有人甚至提出21世纪是亚洲时代、太平洋时代。经济格局的改变,对世界格局、政治格局带来了很大的变化。

战略重心转移:2013年,中国军方智库在北京发表的一份战略评估报告指出,全球经济和战略重心向亚太转移,各大战略力量依托亚太、博弈亚太的趋势明显。在全球权力重心转移的大背景下,亚太主要国家战略调整都在谋求新布局,寻求再平衡,争夺地缘战略优势。

美国:推进亚太“再平衡”战略;

俄罗斯:提出“欧亚联盟”一体化构想;

印度:力推“东向战略”;

日本:军事战略谋求 “亚太安全环境”;

澳大利亚:寻求更深程度“融入亚太”。

历史遗留问题与现实利益矛盾相互交织,热点问题与危机事态多发联动。亚太正成为世界战略博弈的中心舞台,处于前所未有的大变局之中。

4、治:指世界形势的变中求治。世界经济全球化和区域经济一体化大趋势。

现在全球70多亿人口,从人民的角度来讲都是要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗。现在全世界求和平促合作,是世界不可阻挡的大势,成为全世界各族人民的共识,全球治理已是人心所向。世界经济全球化和区域经济一体化趋势。这两个趋势都在发展,新兴力量在全球内崛起。全球化指世界贸易全球化,金融全球化,生产全球化,世界经济全球化,是大格局。人心所向,谁也阻挡不了。

但中国延长战略机遇期,还面临着内忧和外患。

(二)中国的内忧

1、经济 “新常态”,经济增速下滑。

在经历长达30多年的高速经济增长后,中国近三年的经济增速大幅放缓,2014年降至7.4%,最近中国报纸上经常可以看到一个词,就是“新常态”。怎么理解“新常态”呢?这是相对于我国前一段时间超常的经济高速增长而言的,意指经济应逐步转入常态。要知道,经济的超高速增长是“非常态”的,它不能持久,不符合经济发展规律。我们今天讲经济要进入“新常态”。 保增长、转方式、调结构、促改革,工业结构由门类单一到齐全、由低端制造向中高端制造迈进,从“中国制造”向“中国创造”转型升级,使创新成为驱动发展的第一要素。德国制造业产品的质量在世界上是公认的好,其价格也是最高的,一把菜刀就要几百块钱,一口锅要几千块钱,可照样有人买。路透社每年都发布全球创新能力企业排名,在2013年的报告里,美国有45家企业上榜,我国大陆一家也没有,台湾有一家。未来的经济发展很大程度上是智慧型经济我们叫知识型经济,俄国人叫聪明的经济,说的都是靠智能来发展经济。

中国没有定价权。多少年来,当中国沉迷于GDP数字和外贸进出口额的时候,美国却一直在隐秘地实施着针对中国的经济掏空战略。在中国已开放的28个主要产业中,美国控制21 个。银行、保险、电信、汽车、物流、零售、机械制造、能源、钢铁、IT、网络、房地产等。现今的表面结果是美国拥有定价权,朗咸平教授:“中国家庭中一盘青椒肉丝的价格,是由华尔街决定的。”“中国粮油的85%-90%都由外资控股。像金龙鱼、福临门和鲁花都是外资控股。美国高盛公司收购了中国的雨润,双汇集团,对猪肉价格有着决定性的影响。且中国50%以上的蔬菜种子都由美国孟山都公司控制,所以青椒价格中国说了也不算。”像中国的水也是受制于法国威立雅集团,导致威立雅集团逼迫中国政府涨价30%。“最近法国威立雅集团各处收购中国公交系统,

著名政治经济学者余云辉说:“中国经济金融界的各级官员和专家学者,他们多数人短视得只会认得绿色的美钞,热衷于招商引资,根本看不到绿色美钞背后的屠刀和血色”。 中国有多少产业可以与欧美日媲美的、有自主知识产权的世界级汽车巨头、钢铁巨头、造船巨头、航空巨头?若不是有一个高铁撑着,中国经济的面相其实很难看。比如,中国在70年研制,80年试飞成功,美国以赠送二手波音707,组装麦道飞机为诱饵,收买间谍,中共中央委员、民航总局局长沈图,巨额麦道回扣,力主运十下马,搞死了中国的大飞机“运十”, 然后不得不花巨额外汇购买了数千架欧美客机。他们的飞机全部占领中国市场。空军买不到为了扑拙,不得不把过去的“轰 6” 改装成空中加油机,60周年国庆,他飞过天安门,知道吗,“轰 6” 起飞载油量是37吨,而飞机自己飞行耗油20来吨,它还能给我们战场上的飞机加多少油?这方面的事例不胜枚举,可以参考北京财经大学教授李炳炎在北京大学几年前的一个讲座《外资并购与我国产业安全》。这事实说明,中国经济不仅不是私有化的问题,而是经济殖民化的问题。

如错过结构调整的最佳时期,否则会留下很多后遗症。现在我们不得不把调整经济结构放到重要位置上。结构调整很重要,比单纯追求经济总量更重要。有人会问,美国和日本为什么是大国?那是因为人家的GDP构成,是高科技,是信息产业,航天产业,航空产业,航海产业,大型机械制造业,生物产业和现代农业!这些产业,平时都具有世界扩张性,都可以暴利赚取世界的钱;发达国家搞高尖端的科技革命,生产一架波音飞机,净赚6百万美元,战时,全部都可以转为国家的军事实力,消灭敌国,掠夺财富。中国呢?清朝时的GDP是茶叶、蚕丝、瓷器。现在的GDP主要是房地产,根本不能到世界上扩张赚人家的钱,捞的是老百姓的钱,还帮着其他国家资本打劫自己人民的财富。其他如纺织品、玩具、烟酒,统统都是低技术的东西,到国外赚的也是血汗钱,根本不能在战争时期转化为国防实力。看看我们满大街跑的汽车,有哪一种是完全中国自主知识产权的?中国的大军舰,中国的主力战斗机,有哪种发动机是自己造的?

举个例子。1840年鸦片战争时,中国GDP是世界第一的,要比英国大很多,但是中国的经济结构不行。虽然现在中国GDP总量已跃居世界第二位,但是从结构上来说,中国还落后于一些发达国家。因为中国的高新技术产业所占GDP的比重还比较低,没有发达国家那么高。在这种情况下,如果中国错过了结构调整时机就是最大的损失。所以现在提出“新常态”,就有避免超高速增长,尽早使经济结构合理化的意图。如何去美国化,怎样增加出口,拓展海外市场。

2、资源消耗过快,能源安全风险加大

盲目追求超高速增长对中国长期经济增长带来资源短缺:中国是在面临严峻的资源形势下,全面建设小康社会的。同劳动力、资金等因素相比,资源约束正在成为对经济发展的第一约束因素。人多地少,耕地紧张。保住18亿亩耕地红线关系粮食安全。粮食短缺,每年得从俄罗斯、泰国等国进口粮食。水资源短缺,南水北调工程。能源安全四大风险:中国原油进口量仅次于美国,居世界第二位。2014全年石油净进口约为3.08亿吨,对外依存度达到59.5%。一是油价风险。仅2012年,中国在原油消费上多付了600亿美元;二是油源风险。目前全世界年产原油41亿吨,美国一年进口占世界整个石油贸易总量的1/3。日本、韩国、德国、法国年进口。各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈,我国可能面临无油可买的局面。三是通道风险。中国进口石油70%以上是通过马六甲海峡运进来的。马六甲海峡通过能力已接近基本满负荷状态,再加上国际局势动荡,通道安全已成为关系我国石油安全的一个瓶颈。我国石油进口通道过于依赖西方国家控制的马六甲海峡,能源安全风险较大,马六甲海峡最窄的地方不到3公里,一挺机枪就可以封锁,现在在美国控制之下。这也是中国通向印度洋的最便捷的通道。中国与非洲、欧洲、中东的贸易,大部分要走印度洋。而印度还处心积虑,要在印度洋上找中国麻烦。急需打通通往中亚和东北亚的能源进口陆路通道,周边国家在我国资源全球化战略中的地位越来越重要。四政治风险。石油已经不是一种简单的经济商品,而是战略物资。石油的背后是国家与国家之间的较量,能源外交将更加重要。

3、部分行业的产能过剩,转移任务紧迫而繁重。煤化工、多晶硅、风电制造、平行玻璃、钢铁、水泥等。相应的产品是房地产、汽车、家电等都过剩。我们的制造业50%是用于出口的,中国的产能过剩是因为全世界的产能过剩集中在中国,河北省成了全世界第一大炼钢省,一个省的钢比整个欧洲加起来还要多好多倍。房地产:李嘉诚和一些欧美的跨国金融公司对房地产的投资全面撤出了。与房地产相关联的Gdp增加值占GDP的比重接近25%左右。(表)在近三年,中国消费的水泥总量相当于美国过去一个世纪之和, 我国国内空间相对有限,“铁公基”(铁路、公路、基础设施建设)已经基本饱和,

环境受到影响,生态恶化。习近平在今年的两会期间指出:像保护眼睛一样保护生态环境 。像对待生命一样对待生态环境。解决过剩的产能有三种主要方法:一是通过产业转移,把过剩产能转移到较低发展阶段过的国家,如越南、柬埔寨、中亚、非洲等地区;二是设定资源、能源、环保标准,淘汰一批落后产能;三是通过企业兼并重组,提升产能的整体质量。

这是著名的“胡焕庸线”,东南侧以占全国43.18%的国土面积,集聚了全国93.77%的人口和95.70%的GDP,2014年11月李克强总理就提到它,要打破规律,协调发展。中国的区域经济差距太大,东西失衡,虽然提出了西部大开发,但是收效甚微,怎样缩小区域经济的差距,使中国的改革开放的成果让中、西的人民受益,也是非常急迫的任务。

(三)中国的外患

美国所执行的经济战略、政治战略和军事战略都是全球性战略。

对于全球绝大部分国家而言,核心利益基本都是领土完整,对于美国核心利益是美元。美国美元的特权,美元占全球外汇结算总量的85%左右,国际贸易几乎都是拿美元来结算,美元美国人印的。美国人印1美元的钞票成本是多少,成本是0.03美元。大家算算帐,0.03美元的成本印1美元,全世界拿1美元换0.03美元。美国国家发生了金融危机,但是美国的经济实力在今天看仍然是全世界最大的。

确保把金钱转化成财富,再把财富转化成力量”以长久维持其霸主地位。

布雷顿森林体系1944,也就是世界现行以美元为核心的国际货币体系,是指国际贸易、尤其是以石油为代表的资源品贸易,必须以美元作为计价和结算货币。尽管这个体系1973年已经宣告解体。它们用军事力量维护美国的资源占有,消灭允许非美元货币计价、结算石油和资源的国家;

美国靠他的实力,第一语言、第二美元、第三美军。

美军全世界第一,现在美国的军队占全世界军费总额三分之一以上,是咱们中国的将近6倍,人数差不多是中国的30倍,综合国力美国是第一的。另外美国的硬件大家看,2014年美国国内生产总值16万亿美元,咱们去年将到10万亿,美国的科研力量,科研技术相当雄厚,它的国家科研项目在全世界40%,美国获得诺贝尔奖的自然科学家,占全世界的60%。美国人很有人才,人才聚集。美国这个国家是什么国家,经济实力雄厚,科技领先、人才众多,强国第一位置短期内不会改变。美国的军事力量,美国航空编队11个,美国的航空编队全是核动力,不是烧油烧气。而且规模很大,十几万吨级的,那个尼米兹号有82架飞机,6分钟内全部起飞,80多架飞机。咱们机场坐飞机,十架里头有五六架都晚点,他那80多架飞机6分钟就能起飞,美国航空航天技术世界第一。

以美国为首的西方国家从1999年到2014年,15年打了四仗。

第一仗,欧元在1999年1月正式挂牌交易,同年3月,以美国为首的北约就开始对南联盟进行了长达78天的轰炸,而美国对南联盟的军事打击,给世界发出了最醒目的提醒:欧元的周边环境并不稳定。导致欧盟在军事上对美国依赖得更加紧密,致使欧元一路下滑。

第二仗是阿富汗,2001年911这个事,他这一撞美国大楼,美国受不了了,那是标志性的建筑物。 10月,美国人打阿富汗打击恐怖主义,打拉登,一打就是十年。

第三打伊拉克。反对伊拉克有核武器,说伊拉克有原子弹。美国打伊拉克理由有两条,第一说伊拉克有原子弹,第二说萨达姆跟基地组织有联系。伊拉克战争则是由于伊拉克直接触犯了美国绝对不能容忍触碰的最核心利益美元所致。2000年,伊拉克宣布将停止一切使用美元结算的交易行为,改用欧元或其他货币,并呼吁世界其他国家也采取这一做法,以抗击美国在国际政治和经济中的霸权地位。伊拉克的这一举动立即引起美国的高度警觉和愤怒,因为这是第一次有国家如此明确地要挑战美元的地位,这直接触及美国最核心的利益。  由于伊拉克的声明并没有透露伊拉克何时正式实施这一决定,而且欧元羽翼未丰,因此,美国没有立即动武。看到伊拉克做出如此大的动作竟然风平浪静,委内瑞拉总统查韦斯便宣布了更明确的计划。2001年,委内瑞拉计划改用欧元作为石油结算,并用欧元作为储备。2002年,委内瑞拉发生了震惊世界的政变,查韦斯被废黜。非常具有戏剧性的是,噩运与幸运之神同时落到查韦斯头上,命大的查韦斯两天后重新回到总统的位置上,查韦斯指责美国是这场政变的“黑手”。这场政变也让查韦斯变聪明了,此后,虽然他喊得很凶。伊拉克战争前,石油是25美元一桶。2003年伊拉克战争之后,石油价格被推高到140美元一桶,

第四收拾卡札菲。为实现对整个伊斯兰世界石油资源的军事控制,美国制定了“大中东”计划。美国的大中东计划,宣称要对整个大中东地区的独裁政府实行民主改革,包括突尼斯、埃及、利比亚、阿尔及利亚、叙利亚、也门等,实际上暗藏着美国扩大军事控制和准备从经济上撬开中东国家大门的野心。基辛格的话来说就是——“如果你控制了石油,你就控制了所有国家。”把卡札菲打死了。

叙利亚,美国为首的国家支持叙利亚的反对派,把钱武器偷偷运到叙利亚去,现在叙利亚打的可热闹了。叙利亚他们自己打,美国人给拿钱。美国现在跟西方这么干,拿钱拿武器给叙利亚的反对派,反对派跟巴塞尔干。

近年中国的快速崛起,打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡。安全层面,认为中国的军事崛起打破了亚太的军事平衡,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,无论是资源、市场,力量的竞争转向制度—规则竞争。中国在经济领域开始主导新的国际规则,这挑战了美国的全球治理主导权;基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,进而推动全球地缘战略格局调整。奥巴马在西点军校发表演讲,高调宣布美国要继续领导世界一百年,还要领导一百年!在冷战年代,美国对中国是硬围堵,对苏联是软绞杀;现在,美国对中、俄的大战略,正好反过来:美国对俄罗斯是硬围堵,对中国采取软绞杀。

1、美元陷阱,经济掏空

美国人幽默地说:中国人卖给我们有毒的玩具,但我们卖给他们有毒的债券!中国在2014年12月美国国债达到了1.2443万亿美元,仍是美国最大债权国。这些钱,是我国改革开放30年的财富积累,现在大部分被美国拿去了,中国是美国最大的进口商,中国生产的一般性消费品物美价廉,是美国人一天都少不了的生活必需品;一方面只许中国大量的金钱买美国的国债--其实就是“借”钱给美国,继续购买美国国债。供美国循环用于掏空中国。美国借中国的钱,再投到中国,消灭我们中国的名牌,控制中国的矿产,入股中国的银行,炒中国的股市、楼市。另一方面,美国根本就不允许中国购买美国商品,不许中国购买美国的企业,不出售给中国高技术和武器,从而实现“贸易平衡”。巴马上台之后,签署了《2013财年国防授权法案》,更严格地管制对华出口卫星或相关零部件。这就是现实。对于中国需要从美国进口的商品,美国一概拒绝。为什么?明白地讲,只有中国在美国买不到任何实物商品,中国才不得不把被动获得的美元储备,用于购买美国债券;只有中国所持有的美元资产是金融资产,再通过QE,大量的印钱,使美元货币的大幅贬值,不断削弱其它国家美元储备的购买力减低美国的债务负担。使美国获得更大的利益。相反,让中国遭受更大的损失。 1980年贲德开始研制这款脉冲多普勒雷达,由于技术极为复杂,起初中国希望与美国合作帮中国改造战机雷达。中国工程院院士,雷达专家贲德回忆道:美国最初给我们看的雷达是个模型,一个个分机都是空壳里面什么都没有。后来答应卖给我们后,我们去联试。

雷达放一个房间,中国的设备放在另一个房间,通过墙穿个洞电缆连起来,叫我们看不到它的雷达,对我们严格保密。尽管打赢卖给中国的情况下,依旧严格保密。

美国不仅在技术上保密而且开价惊人,小小一部机载雷达不过100公斤,却要中国拿出一吨多的黄金去换,经过艰难抉择中方答应了苛刻条件签订了合同,但最终仍与脉冲多普勒雷达技术失之交臂。

贲德院士称,尽管美国答应卖给我们但后来因政治原因制裁中国。中国经费都支出一大半,最后美国撕毁合同雷达不给我们钱也不退。所以国防装备还的靠自力更生,靠别人靠不住。所有参加研制这部雷达的人真是长期加班加点,我参加这部雷达研制十年时间没休过星期天没休过节假日,大年初一都在工作,最后雷达研制出来后我大病一场病了好几年。

英国《金融时报》网站5月24日报道说,中国掉进“美元陷阱”,几乎别无选择,只能将大部分日益增加的外汇储备不断注入美国国债市场。《华盛顿邮报》5月26日文章以戏弄的口吻说道:中国出人意料地从国际金融体系的胆怯参与者摇身一变成为不耐烦的敲桌子者……作为国际金融体系核心的美元一旦贬值,中国政府势必会亏钱。

美国将利用这次金融危机,哄着中国继续买它的债券,全面洗劫中国财富,彻底遏制中国的发展势头。

一边又居心叵测地在中国周边和国内制造麻烦,从直接的动机上说,在中国周边制造动荡乃至诱发战争,是想让中国陷入四面楚歌,或与外敌发生对抗,或引发国内冲突,从而达到为渊驱鱼,不仅把外国投在中国的资金赶走,还把中国自己的资金赶走! 把中国资金赶到美国去!这样既救了当下的美国,又毁了中国的未来,除去心腹之患。

我们有庞大的外汇储备,但是缺乏合适的投资对象。经过几十年的改革开放,我们积累了大量的外汇储备。但是,这些外汇储备不能够直接投放到国内市场,只能在国内进行投资。但是一直以来,我们又缺乏合适的投资对象。很多企业在海外长期购买的资产中,有相当一部分是固定资产,也就是房地产类的。还有就是像中铝、五矿、中石油、中石化这样的企业,主要是购买具有战略意义的能源资产。但是总的来讲,这些投资都不能推动更多的企业尤其是民间企业走出去。

所以中国想方设法减少美元贬值风险。最牢靠的办法是停止买入太多美国国债,但这将使人民币升值,从而加剧出口困境。所以中国千方百计寻找能走出美元陷阱而不会推高人民币的法子——它希望更多地通过人民币结算。

连美国盟国都看出美国用于美元剥削全世界,欧盟27个成员国,所谓美国也好,27个国家不接受美元统治,27个成员国内部买卖用欧元结算。现在中国全世界做生意,但中国人民币却不是国际货币,所以现在中国努力想办法让人民币要走出去,使人民币国际化,全世界贸易拿人民币结算。

2、外交钳制,孤立中国

2009年奥巴马当选总统后改变了反恐优先的战略,提出了“亚太再平衡”战略,希望通过安全和经济两个方面来挤压中国在亚太地区的影响力。“再平衡”就是要“再平衡”中国,因为中国的影响力上升了,所以美国提出了“再平衡”。那们,美国是怎样“再平衡”的?就是从安全和经济两个方面对中国发挥作用的空间进行挤压,让东亚地区,包括东南亚国家在安全和经济上更多地依赖美国而不是中国。从安全上来讲,主要是加强双边的军事同盟关系。比如,奥巴马时期就提出,到2020年,美国海军力量的60%将部署到亚太地区。同时,美国也进一步加强了和日本、澳大利亚、菲律宾、韩国、越南等国家的军事同盟关系或者军事合作关系。比如美国在澳大利亚的驻军规模将会达到2500人;鼓励日本解禁集体自卫权,明确地把钓鱼岛海域列入《日美安保条约》的防卫范围;要在新加坡部署更多的濒海战斗舰、反潜侦察机;在韩国部署“萨德”反导系统;等等。美国方面还在极力推动建立所谓的美日澳印四国集团,以进一步抵消中国在亚太地区的影响力。日本也是一个积极地鼓吹者,针对的就是中国军事力量的发展。

观察近年中国周边形势的变化,仍可清晰感受到某种悖论现象:一方面,周边国家继续搭乘“中国发展快车”,分享发展红利;另一方面,应对“中国崛起”的危机感、焦虑感和紧迫感也同进上升,疑虑与戒备、防范和牵制增多。同时,近年中国周边此起彼伏的国际热点,几乎都与中国领土主权争议相关联。一些与中国存在领土争端的周边国家急于扩展自身利益或提升国际地位,或借美国之力,或彼此合纵连横,形势错综复杂。

大挖中国的盟国,全面孤立中国,就像吃螃蟹一样,一根一根地掰断中国的腿。

越南:20世纪60年代,美国是东南亚的敌人,中国是东南亚的战略后方,特别是越南,中国对它有救命之恩。牺牲在越南的中国烈士,越南树的墓碑都称为世代感恩碑。现在,东南亚基本上成为美国的政治属地,越南亲美程度超过亲华。

由于国际政治生态的变化,中国失去了很多真正的朋友。有人今天还说中国的朋友遍天下,把有外交关系等同于朋友,这不是自欺欺人吗?中国真正能够称得上真朋友的,就是身边的三颗小卫星:朝鲜、缅甸和巴基斯坦。但是,美国现在大玩阴谋,要摘走中国的三颗小卫星,也就是掰断中国仅剩下的三条螃蟹腿。

朝鲜:朝鲜与中国的关系,尽人皆知,用鲜血和生命凝成的战斗友谊。但现朝鲜半岛形势是世界上最紧张的。这背后就有美国的战略阴谋。美国发现,朝鲜是中国周边唯一一个它无法插足的地方,但朝鲜一再胡闹,根本目的仍在于要和美国直接发展关系,以延续政权生存。看透这一底牌,美国于是设局,让中国为它火中取栗。它不断刺激朝鲜,让朝鲜拼命发展核武器,吓唬日本和韩国继续抱紧美国大腿,在韩国部署反导系统寻找借口。同时在国际上损害中国威信,制造中国无力控制朝鲜的事实,同时激怒中国制裁朝鲜,因为朝鲜拥有核武器中国也将受威胁。世界主要的九个核大国,中国周边有四个。一旦中国对朝鲜动作量过大,就会把朝鲜推向美国,美国就会顺势在中国的陆地出口上,堵上一块石头。所以,美国现在对朝鲜核危机一点都没有危机感,它在静观,以期用不战而屈人之兵的办法,掌控全部朝鲜半岛。

缅甸:缅甸是毛泽东时代为中国经营下来的战略资产。但是,前几天,缅甸政府军突然对华人自治区大动干戈,血洗果敢。这是为什么?中国缅甸油气管线2013年竣工。中国修这条线,可部分摆脱马六甲海峡的困境。但是,现在这里突然打起来了,而且首先是在华人自治区。正因为如此,美国不遗余力,予以封堵。美国《环球金融》杂志引述一位学者的话说:缅甸军政府,事实上对中国也不信任。他现在对中国好,是因为被西方制裁得别无选择。只要一有机会,缅甸就会利用印度、东盟平衡中国;如果美国和西方对他露出笑脸,他马上会铺红地毯欢迎他们。现在,美国为了牵制中国,2009年奥巴马会见了缅甸吴登胜之后,美国政客即开始频繁访问缅甸。对他伸出了手。果敢地区领导人彭家声说:缅甸军政府想跟美国、印度、一些欧洲国家,特别是美国发展关系,军政府急于要证实自己不是中国支持的傀儡,这就是军政府单挑果敢痛下杀手的原因,同时也试试中国政府的反应。2015年1月美国人权特使访问缅甸,3月缅北战事又起。

巴基斯坦:由于阿富汗战争,美国已经基本上控制了巴基斯坦。反恐一开始,先进入巴基斯坦,把联军的后勤基地放在巴国,实际上就是变相占领巴基斯坦。美国控制巴基斯坦有战略上的双重用意。一是抓住伊斯兰世界的龙头。因为巴基斯坦是伊斯兰世界唯一拥有核武器的国家。对于中国,则等于自己的邻国,在战略上已基本失去可以依赖的价值。中国援建的、可以直出印度洋的瓜德尔港处在美国飞机威胁之下。

3、制造乱局,扼住咽喉。

达濑;热碧娅、占中、等等,凡中国境内暴恐,周边境外的冲突,背后都是受美国操纵的。

中国总共有四条陆地能源通道:一是新疆,一是靠近朝鲜的东部;一是缅甸,缅甸是中国西南重庆、成都和昆明大三角地区的出海口。开通这个点,可以避开马六甲海峡,还节省3000公里海路。中国越来越需要打通从缅甸到印度洋的陆路通道,缅甸的出海口,对中国有至关重要的意义。还有一个准备备用的巴基斯坦。这几个点目前都是美国针对中国的战略重点。搞乱新疆的目的,短期还是能源通道,那里是西气东输的起点;长远就是为以后肢解中国做准备。目的就是掐住中国的喉咙。海上,太平洋上已经被美日控制;印度洋上又有美印,基本上海路已被封死。陆地上再被锁住,中国人将被饿死在快要啃光了的大陆上。

4、另起炉灶,排斥中国

中国2001年加入WTO后在全球化中受益颇多,依靠出口成为了世界第二大经济体,美国觉得自己没有得到好处,想“另辟蹊径”,抢先制定“下一代”贸易规则,从而掌握世界贸易规则制定的主导权。以中国主导的中日韩自贸协定对美国美元体系构成挑战。美国在贸易领域推行“两洋战略”,跨太平洋伙伴协定(TPP)和欧盟跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)都是排斥中国的。目的不仅仅是经济复苏和恢复就业的目标,对中国进行围堵的战略考量。首先,美国“重返亚太”除战略除外交和安全政策方面,有了与中国在亚太地区实现经济再平衡的“经济抓手”,其次通过TPP增加美国在亚太地区的经济凝聚力,建立一个经济共同体确立美国在亚太地区的政治、军事和经济的全面优势地位。一旦协议达成,中国在世界贸易体系规则的制定方面,可能会丧失话语权,导致中国虽然是世界第二大经济体,却被边缘化的局面。10月5日上午,由美国主导,日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥、越南、秘鲁、马来西亚等12个成员参与。在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议,奥巴马评TPP:不允许中国等国书写全球经济规则。虽然特朗普上台后退出了TPP,为中国扫除了这一最大的经济发展障碍,但特嚷嚷着要和一些国家单独签定更高的升级版的单边和双边的经济协议。

这就是美国对中国的困兽战略。

毛泽东选集里收了一篇文章,是毛泽东评美国白皮书的。毛泽东说:从1840年算起,说美国侵略中国的历史可以编一本教科书。和日本搞针对中国的演习,支持台独,支持达濑和热碧娅,在南海问题上暗中建立针对中国的政治和军事联盟,跟印度合谋算计中国……美国的世界帝国大战略——围堵中国。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。

2011年《中国和平发展》白皮书指出,维护世界和平、促进共同发展是中国外交政策的宗旨。为了延长中国和平崛起的战略机遇期。

中央明确提出,中国外交与国际战略的总目标,即统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,充分利用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则,牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线,切实维护国家主权、安全、发展利益,为和平发展营造更加有利的国际环境,维护和延长我国发展的重要战略机遇期,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

从事外交的人有一句经典的话,外交是内政的延续,一个国家有什么内政就有什么外交。

三、中国外交战略的新布局

从2013年到现在,习近平总书记成功的对外树立了大国领袖形象,同时中国也经历了很多挑战,在解决这些挑战的过程中,中国逐渐表现出了非同以往的强硬姿态,这既跟国家领袖的个人风格有关,同时也体现出了综合实力迅速崛起的中国的现实需要。2014 年3月28日,国家主席习近平在柏林与德国总理默克尔共同会见记者指出:“我们不惹事,但也不怕事,坚决捍卫中国的正当合法权益。”说到怕事这个问题,就不得不提日本在钓鱼岛和历史观等问题上对中国的挑衅,中国一反常态的主动强硬不仅令日本“倍感受伤”,同时对全世界来说也是一种大国宣言。在这一时期,中国经常性的派遣飞机船只巡逻钓鱼岛,对日本政府无礼举动提出激烈批评,还在国际上先发制人宣传钓鱼岛是中国领土的基本事实,成立国家安全委员会,划设东海防空识别区,这种种的举动都体现了中国的外交风格已发生明显转变。

新一届领导人的战略性部署更浓,就是我们的外交不再是被别人牵着鼻子走,不再是应付性外交,而是自己主动设置议题。

奋发有为,积极参与国际社会,拓展总体外交。展现了改革开放以来中国特色大国外交战略新布局。

(一)构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

2014年5月,中俄发表联合声明:在双方共同坚定努力下,中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。2017年年初外交部发言人华春莹在回答记者主持例行记者会:中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好水平。

中美关系构建“新型大国关系”。这是习主席2013年6月跟奥巴马在加州庄园会晤时提出来的。我们从20世纪90年代就开始强调,我国的发展是和平的发展。对于中美新型大国关系的内涵,习近平主席在安纳伯格庄园会晤中用三句话作了精辟概括:一是不冲突、不对抗;二是相互尊重;三是合作共赢。决意打破所谓“国强必霸”铁律,中美跨越所谓新兴大国与守成大国必然冲突的“修昔底德陷阱”。 走出一条大国复兴图强的新路。

俄罗斯与美利坚的矛盾症结在于此前西方逼俄太紧,因此川普在竞选中对普京的处境表现出相当的“体恤”和理解,认为应该停止对俄制裁,甚至表示可以认可俄对克里米亚的蚕食(虽然当选后口径有所变化)。对商人川普而言,只要停止或放缓对普京的穷追猛打和紧紧相逼,即能赢得对方的好感和配合,用商业术语来说无非就是“适当放利”“有钱一起挣”。

与中国的矛盾就不同了:虽然“习川会”在很大程度上改善了两国关系,两位元首之间也建立了不错的私交,但这很难在短时间内改变中美之间的根本问题。对川普而言,美俄关系是让利多少的问题,而中美博弈则是未来谁当老大、谁来制定国际游戏规则的问题。

一方面,中美经经贸关系是两国关系最强的纽带。美国是我国最大的贸易,我国也是美国最大的贸易,双方有5000亿美元的贸易,有90多个政府间的对话机制,共同应对很多的问题,金融危机,国际金融体系改革,朝鲜半岛,伊核问题等。

另一方面,中国快速发展给美方带来了战略“焦虑”,在很长一段时间里,对于我国提出的这种新型大国关系,美国人不太情愿接受。美国还是在我国周边做了很多事情来遏制我国的发展特别是加强亚太地区跟我国有矛盾的那些国家的关系,摆出了貌合神离之态。中美之间有根本的利益冲突,不只是说一个霸权国、一个守成国和一个正在崛起的大国之间的关系,还有意识形态,价值观等方方面面的冲突。现实中美国对中国快速发展的应对策略既有围堵和遏制,也有接受和适应,是其理想和现实间的折衷。

中美关系好也好不到哪里去,坏也坏不到哪里去。“非敌非友、斗而不破”是双方关系的一个常态。就是说中美两国既竞争又合作的这种关系,是不会变的。

在和平共处、合作共赢的大国关系新路上走起来、走下去,将有力促进大国之间良性互动,推动世界平衡、稳定发展。

(二)构建全球伙伴关系网络

以结盟对抗为标志的冷战终结后,中国及时总结历史经验教训,探索走出一条结伴而不结盟的新路,构建伙伴关系成为中国外交的新特色。迄今为止,我国已同67个国家、5个地区或区域组织建立了72对不同形式、不同程度的伙伴关系,基本覆盖了世界上主要国家和重要地区。明确提出构建全球伙伴关系网络,是对上述成功外交实践的提炼和概括,使中国构建伙伴关系的战略思路更具战略高度,更具全球视野。

(三)构筑“一带一路”、两翼齐飞的地缘经济战略框架

在过去一年多的时间里,中国政府向国际社会在去年倡导构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的基础上,推出一系列令人目不暇接的经济发展议程、国际投融资机制倡议。这些战略构想和举措的提出与付诸实施,标志着中国已开始在全球范围内展开宏大的经济战略布局,也意味着中国将不再仅仅是国际经济体系及规则的参与者,而正在努力成为国际体系的建构者和国际规则的制定者。“一带一路”的“走出去”战略,是重大的世界地缘政治的重新定位。联合国大会一致通过决议呼吁各国推进“一带一路”倡议。

地缘学家这么说:“谁控制了中亚,谁就控制了欧亚大陆,谁控制了欧亚大陆,谁就控制了世界。”丝绸之路经济带,将通过公路、铁路、电力、光纤网络,把中国与东亚、南亚以及欧洲的经济体连接起来;打造经济共同体,命运共同体。

21世纪海上丝绸之路,则旨在推动东亚和印度洋的海上贸易。深化他们与中国的生产、贸易和金融联系及外交关系。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,总人口约44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%和29%。

准备资本,大馅饼,钱:中国推动建立授权资本为1000亿美元的金砖国家开发银行;

2015年年底正式成立亚投行。2017年5月13日,亚洲基础设施投资银行宣布批准7个新成员加入亚投行,成员总数达到了77个。联合国安理会五大常任理事国已占四席:中国、英国、法国、俄罗斯。

G20国家中已占15席:中国、英国、法国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、德国、意大利、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、南非、俄罗斯、加拿大。[38]

七国集团已占五席:英国、法国、德国、意大利、加拿大。

金砖国家全部加入亚投行:中国、俄罗斯、印度、巴西、南非。

习在就任主席后立刻宣布了成立亚投行,亚投行如今拥有2500亿美元的资本,可以借出2.5倍于此的数额,有77个成员国,所提出的“丝绸之路项目”,计划是在中国与中东、欧洲和非洲之间建立通道,而“小路”则将通往东南亚和其他地区,牵涉内容包括高速公路、铁路、发电站、桥梁和隧道,以及通讯网络。其项目数现在已经接近1700个,资金量令人咋舌:公共和私人投资、合资、贷款和发展援助的融资量将达到数万亿美元。川普团队现在正在为加入亚投行而谈判——目前的分歧点是美国愿意为亚投行贡献多少资本。给习主席的建议:收美国财政部一笔迟到费。

中国宣布投资400亿美元成立“丝路基金”; 中国政府还提出了筹建海上丝绸之路银行,建立上海合作组织银行的倡导。

中国领导人多次向世界宣布,未来5年,中国将进口10万亿美元的商品,中国“走出去”的直接资本会有1.2万亿美元,给世界其他地方带来的就业岗位将有700万个,出境游客数量约5亿人次,对世界经济增长的贡献会达到27%。2014年中国第一次成为资本净输出国的态势。

消除顾虑:1、丝路的历史文化,说明我国是和平发展。2、中国明确表示愿意让各国“搭便车”, 3、中国有意愿、有能力帮助其他国家,向亚太和全球提供更多公共产品。实现以高铁为代表的中国优质产能的转移,在装备、技术、管理“走出去”的同时,以打造中国主导的全球互联互通基础设施体系建设为主要投资领域,推进中国资本全球化战略。在金融海啸的今天,中国准备了一艘大船,不仅愿意把你拉上船,而且还给你提供吃的,住的,用的。

4、2017年5月 “一带一路”国际合作高峰论坛开幕式,有来自29个国家的国家元首、政府首脑与会,有来自130多个国家和70多个国际组织的1500多名代表参会,习近平发表题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲,强调坚持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神,携手推动“一带一路”建设行稳致远,将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路,迈向更加美好的明天。为“一带一路”的未来勾画出清晰的路线图,是中国贡献给人类和平发展梦想的礼物,承载着中国与世界共同的梦想。

成绩: “一带一路”倡议自2013年提出发展至今,已有100多个国家和国际组织积极响应支持,中国同40多个国家和国际组织签署了合作协议,同30多个国家开展机制化产能合作。2014年至2016年,我国同沿线国家的贸易总额超过3万亿美元,对沿线国家投资累计超过500亿美元。中欧班列累计开行3900多列,中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区,为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。初步形成覆盖亚欧非的全球布局。

美国《国家》(《The Nation》)杂志,在2017年的5月16日发表了一篇名为《中国正在建立后西方世界》的文章,作者帕特里克·劳伦斯是一位年近70岁的学者、曾以驻外通讯记者身份在亚洲工作近30年。在这篇文章的导语中有一句话:北京的“一带一路”项目可能是人类历史上最大规模的基础建设项目,没有之一。

美国著名印度裔记者,时事评论家和作家,他现在是著名杂志《时代杂志》的主编。法里德·扎卡利亚又写文章分析到,“尽管看起来俄罗斯正给美欧带来正面挑战。但长远而言,构成更大挑战的并非俄的公然军事行动,而是中国耐心而稳步的非军事举动。北京正在制定一种截然不同的外交政策——谋求以自己的方案取代美国建立的国际体系。显然,在北京这仍是一场讨论。但若中国沿着这条路走下去,25年后将造成国际政治最重大和危险的转变。”

习在做一件很了不起的事情,在建造某种新的世界秩序。中国人自己并没有采用这么宏大的措辞,更偏好“全球化2.0”这个谦逊的说法,但“东西方正在角色易位。”

意义:“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,

1、助推中国海洋强国战略。美国对中国的恶意中伤不攻自破。

2、改变了中国的改革开放的格局。在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,促进我国中西部地区和沿边地区对外开放,推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级,从根本上改变改革开放以来中国发展东快西慢、海强陆弱的不利格局,进而形成海陆统筹、东西互济、两翼齐飞、面向全球的开放新格局。

3、中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源等领域合作,区域一体化、人民币国际化。经济上对冲美国《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)。推进人民币国际化。中国正在突破美国的主导。美国基辛格有一句名言:“你掌握了世界金融,你就掌握了世界”。美国正是基于这一理念,一直主导世界金融不放松,IMF、世界银行、亚洲开发银行就是美国主导世界金融的象征,这也是美元领导世界的证明,更是美国通过美元吃世界的体现。所以,中国要成为世界真正的强者,人民币国际化就成为必须突破的核心瓶颈。所以,美国意图压制人民币就成为美国在金融方面最重要的任务,这也是美国一直在金融方面一直主导游戏规则不让中国参与其中的根本原因。面对美国在金融方面的封锁,中国正在避开美国努力开创人民币的国际化道路,先是在周边国家制造影响,让人民币在周边国家甚至在亚洲成为实际上的硬通货,然后,与巴西、印度、俄罗斯、日本等国相互签署双边货币直接兑换的协议,人民币实际上成为了世界货币,中国主导的亚投行正在成立,这对于美元来说是致命性的打击,虽然美国想尽方法阻挡中国主导的国际银行成立,但一切都是徒劳的,在利益面前,美国最坚实的欧洲盟国纷纷不顾美国的反对,抛弃美国投奔到中国的怀抱,亚投行的创始成员国包括世界五大洲国家正说明亚投行一开始就不是区域性银行,而是世界性银行,这已证明在美元之外,中国主导世界金融已经开始,美国主导的世界金融秩序开始瓦解,人民币国际化已不可阻挡,美国即使再疯狂阻挡也成枉然,未来金砖银行的成立,将会对美元形成致命性打击。中美金融对抗,中国正在突破美国的主导,人民币领导世界已越来越成为现实。而有些国家,他们的基础设施建设水平很低,需要进行大规模的基础设施建设。例如马来西亚东部、泰国都在修建铁路,而中国的高铁技术则处于世界先进行列。再比如巴基斯坦,中国接手了瓜达尔港的建设,现在已经开始运营。

当然,我们建设“一带一路”不是为了出口过剩产能,事实上,我们的很多技术也是非常先进的,除了我们所熟知的高铁,还包括中国的北斗卫星系统、地区勘探能力,以及机电产品等。中国与“一带一路”国家之间的相互合作,应该是一种全面的经济合作,包括产能、技术、文化、教育等方方面面,最终目的是要构建人类命运共同体。

4、确保能源的安全供给。中国将逐步在斯里兰卡、孟加拉国和缅甸建立港口网络。

5、转移过剩产能。2015.4.20习近平巴基斯坦之行,此次习主席访巴期间双方签署了50多项双边合作文件,涉及交通基础设施、能源、农业、贸易、金融等领域。习近平还建议以中巴经济走廊建设为中心,以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点,形成“1+4”合作布局等等,皆有助于密切中巴之间的经济合作。政治互信,建立“全天候战略合作伙伴关系”。在“走出去”战略牵引下,实现以高铁为代表的中国优质产能的转移,在装备、技术、管理“走出去”的同时,以打造中国主导的全球互联互通基础设施体系建设为主要投资领域,推进中国资本全球化战略。

6、巩固周边,营造良好的周边环境,解决争端。面对美国的直接或间接威胁,中国政府表现出了崇高的智慧,利用中国经济的优势和真心诚意,与周边国家修好,本着与邻为善、与邻共富的原则,让邻国越来越感受到中国的崛起不是威胁,而是福音和机遇,是经济发展的最大依靠,改善与中国的关系已越来越成为中国邻国的共识。越南、菲律宾、韩国、澳大利亚加入中国主导的亚投行就是例证。但此时的这些所谓盟国对美国敷衍的多,真心的少,越南总书记率领庞大的代表团访问中国,菲律宾表达出中国修好的意愿,泰国与中国发展友好关系等,澳大利亚开始了中美平衡,日本也与中国有改善关系的迹象,斯里兰卡与中国全面修好,缅甸向中国示好等等,证明了美国主导的战略东移、岛链包围中国的战略正在瓦解,美国战略失败应该不是中国的一厢情愿。美国的险恶用心已基本失败。

“一带一路”战略,好比东方巨龙的双翼,必将摆脱美国的TPP和美欧的TIPP对中国的孤立,将使中国的经济插上腾飞的翅膀,早日实现小康社会。

“一带一路”战略,好比中国手持的两柄利剑,它的剑锋直指欧洲、北非、印度洋和南太平洋,势不可挡,必将挣脱美日捆绑在中国身上的枷锁,突破美国对中国遏制与围堵。

“一带一路”战略,好比伸向东南亚、中亚、欧洲、中东、北非,伸向南海、南太平洋、印度洋的庞大根须,必将使中国与欧亚非洲和南太平洋及印度洋沿岸国家结成更紧密的共同体,扩大中国在地区及至世界的影响力,中国将从中汲取更多的给养,滋养中华民族伟大复兴的中国梦的这棵参天大树,早日实现中国梦。

美国重返亚洲,中国重返世界

我国成为世界强国的重要路径:一带一路战略是我国构筑国土安全发展屏障,摆脱以美国为首国家的不平等国际贸易谈判,寻求更大范围资源和市场合作的重大战略,被称作世纪大战略。这是中国在近200年来首次提出以中国为主导的洲际开发合作框架,将彻底摆脱原来依附大国,被动挨打的地缘政治局面。

以习近平为总书记的党中央处理外交事务能力有了新的“升级”;综合国力日益增强的中国在世界舞台上正在从边缘走向中央,从跟随者、附议者走向引领者、倡议者,从规则服从者走向规则制定参与者。中国将突破美国的围堵战略,走上中国民族伟大复兴的坦途已为时不远。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013.12.30 10:09

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其

他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。

世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全

球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。

所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓

“布雷顿体系3.0版”。美国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显

了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。 构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位

的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。

2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中

美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。

塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常

态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。 习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关

系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。 中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,

中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际

责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

中国外交战略新布局

中国外交战略新布局

2013年12月30日 第A2版:当代世界

作者:马小军 来源:学习时报 字数:9129

2013年是中国大国战略启航之年,也是中国外交展开新的战略布局的一年。

中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

中国崛起引出全球战略再平衡

中国的快速和平崛起,成为近年国际格局转型最主要的推动力量,也主导着国际战略态势变化的趋向。中国在继续深刻融入国际体系的进程中,参与、构建、改革乃至塑造格局与秩序的力度在凸显,国际战略角色发生了重大转变。全

球国际战略格局因此而联动,世界主要国际力量无不感受到来自中国崛起的战略冲击或压力;对中国的国际责任、建设性的战略角色,以及向国际社会提供公共产品的期望值在快速提升;对中国的战略猜忌、焦虑甚至惧怕也在增多。事实上,近年中国的快速崛起,已成为打破后冷战国际格局与世界秩序战略平衡的主因之一。基于这一判断,美国率先开始实施所谓战略再平衡,即是对于这种格局转型的战略反应。放眼世界,在这一年里其他大国和主要国际力量,纷纷随美国而动开始各自的战略调整。这大约是新中国建立以来,国际战略格局第一次因中国事件而被搅动,并引发全球范围的格局转型与战略佯动。

全球范围的战略再平衡,带动了整个国际格局的转型:美国悄然有序地离开深陷10年之久的阿富汗、伊拉克两个战场,但并未轻言全球反恐战争结束,并未放松对大中东的战略掌控。无论中东形势如何发展,美国也要确保这一苦心经营60年之久的,以能源-石油美元支撑的国际战略体系的稳固与战略效用。与此同时,美国稳步持续地推进所谓亚太战略再平衡。这既表明冷战结束以来美国实施了20年之久的同时照顾两个方向(或曰同时应对两场局部战争)的战略能力尚未衰退,又表明美国从中国快速崛起中感受到的战略压力陡然增长,兼顾中东与亚太两个方向的战略压力增大。 世界其他主要国际力量(俄、印、日、欧以及东盟等)

随美国的战略佯动起舞,跟进调整各自的全球—东亚战略。一些大国或国际力量开始在大西方与中国之间寻找平衡,中国的“战略伙伴关系”出现空洞化或概念化现象。这就既给中国造成了更多的战略压力,也扩大了中国协调与美国和其他主要国际力量之间关系的战略空间,给中国带来更多新的战略机遇。

世界经济形势出现转机。美国继续推进“再工业化”政策,失业率降至7%,经济出现较为强劲的复苏迹象,开始回收实施三轮的“量化宽松”政策;欧盟经济增长出现曙光却依然乏力,南北欧出现经济双速甚或悖速增长局面,影响了欧洲经济复苏进程;日本“安倍经济学”连发“三箭”试水,经济初见起色,但后续政策与绩效仍待观望;发达国家经济总体上继续呈现下沉态势,西方七国GDP总值占全球比例第一次跌至48.2%。包括中国在内的金砖国家及新兴工业国家增速减缓,各自遇到不同性质与不同程度的困难,对全球经济的拉动力在下降。相反,非洲经济出现少有的连续几年的较快速度增长。中国经济增长模式也在经历着重大战略转型。世界各大经济板块,对搭乘中国经济继续保持较快速度增长快车,分享红利的战略期望不仅未变,反而有所上升。 所谓“美国页岩气革命”以及近年在拉美、东地中海及东南亚海域大量油气资源的发现,正在引发国际能源格局的大变动,进而推动全球地缘战略格局调整:无论是资源、市

场,还是全球能源地缘格局都在联动;美国走向能源自给,OECD国家传统能源需求走向负增长,引发国际地缘经济—政治格局大调整;全球能源消费负荷出现自西向东战略转移,所谓东(南)亚—南亚能源需求增长弧形正在形成;能源作为国际政治的工具,正在从能源生产国向美国等西方国家易手(伊朗问题即为案例);石油峰值理论式微,气候问题热度急剧下降,等等。以上这些变化,既对中国经济社会发展带来相应的战略机遇,也使中国加大了对中东的能源战略依赖,在这一战略方向上对中国构成更大战略压力并带来诸多战略不确定性。

大国竞争的战略方向正在发生位移。力量的竞争转向制度—规则竞争。安全层面,美国高调强调所谓“全球安全架构”;经济层面,从新技术产业群的出现与新经济技术规则的确立,到制度与经济发展模式之争,再到全球治理主导权的争夺,同步共进;环境—生态—气候问题已越出技术与发展层面,成为国际战略议题乃至政治正确和人类道德的新标准。令世界瞩目的是,美国主导的,从欧亚大陆两端而来的跨太平洋的TPP与跨大西洋的TIPP谈判悄然展开,标志着以制定标准—制度为先导的,下一轮地缘经济—全球治理战略主导权的争夺已经展开。西方国家借摆脱经济危机之机,加快改革步伐,目标集中于体制创新,转向西方自身已经高度成熟化的庞大市场,打造所谓“布雷顿体系3.0版”。美

国提出的所谓“知识产权密集型”经济产业理念值得人们关注。信息化—数字化即IT—数字网络,正在变成现实生产力和新的技术产业集群,并超越经济技术形成某种巨大的集约力量或核心推动力,打造出所谓“大西方”的概念。大国围绕新兴经济技术战略制高点的卡位已经开始,新的国际规则正在生成,并已开始蚕食和颠覆新兴国家现有经济贸易优势,中小后发国家的战略机遇窗口在缩小关闭中。在全球化进程面临困难之际,有人提出了“再全球化”口号与主张,似乎与全球战略再平衡形成呼应。

这里,笔者提出中国战略再平衡的议题。战略再平衡的内涵似应包括:在旧有平衡被打破的现实下,在推动国际格局转型的历史进程中,构建新的格局与秩序的平衡。中国外交与国际战略面临多组国际战略关系的再平衡问题,笔者大致罗列如下:大国关系与周边—发展中国家关系之间,东西两个战略方向之间,世界市场—经济贸易与外交—安全层面战略需求之间,硬实力与软实力之间,能源战略需求与地缘安全之间。国际安全层面,诸如国内稳定与国际安全之间,中国领土主权安全与谋求区域乃至全球安全治理之间,海洋与陆地之间,传统安全与非传统安全之间,等等。以上诸多组关系的战略再平衡,即可表达为中国对于综合战略平衡的追求,其核心系于国际国内两个大局之间的平衡,国家安全底线与国家战略目标诉求之间的平衡。故而,中国自身也面

临通过战略调整实现战略再平衡的问题,中国也应不失时机地提出并参与构建全球战略再平衡进程的议题,并在构建这种战略再平衡的进程中,贡献自身的正能量。

中国外交新布局正是在这样的国际格局转型与战略态势急剧变化的大背景下展开的。一年以来,习近平主席和李克强总理访问亚非欧美22国,彰显了元首外交和首脑外交对中国外交战略大布局的统领作用。同时,中国领导人在北京先后接待了来自欧盟、亚洲、中东、拉美、非洲几十个国家的政要及联合国秘书长。其间,美国高官密集访华。更具全局意义的是,中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会,其将成为中国协调外交、军事、安全等领域,制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题的最高机构。

中国坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作。中国所谋求的国际战略安全环境,是全球总体安全环境的既定组成部分,且必将对全球总体安全环境发挥积极的建设性的战略作用。当然,在涉及中国核心利益的问题上,中国的立场和原则也是清晰而不可动摇的。习近平在中央政治局第三次集体学习时指出,要坚持走和平发展道路,但决不能放弃中国的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交

易,不要指望中国会吞下有损自身主权、安全、发展利益的苦果。这番话语重心长,奠定了中国外交战略布局的坚固基石。

构建新型大国关系,铸造和平与发展的压舱石

世界的和平与发展,在很大程度上取决于大国之间能否构建并维系和平。进入新世纪以来,中国的快速崛起,使得13亿人口的中国,将在全球事务中奉行的政策、扮演的角色、对世界产生的影响,成为国际社会关注的焦点。环顾当今世界,大国之间的经济关系如此紧密,史所未见。全球化进程使大国之间形成了荣损相俱的战略利益关联,不仅大大弱化了大国对抗的意愿,而且已成为一种巨大的历史制约力量,极大地降低了冲突与战争的风险,大国之间已经难于重演20世纪两次世界大战那样的灾难。面对如此浩浩荡荡之历史潮流,中国通过自己的外交实践明确回答了国际社会关于中国大国定位的疑问,提出中国将摒弃传统大国扩张争霸之路,走出一条和平发展的新型大国之路。

从年初习近平主席首访俄罗斯开始,中国开启了探索构建新型大国关系之路。在莫斯科国际关系学院的讲话中,习近平清晰地表明:跟不上时代前进步伐,身体已进入21世纪,而脑袋还停留在过去,停留在殖民扩张的旧时代里,停留在冷战思维、零和博弈老框框内——这些显然不是新型大国关系。在与普京总统会谈时他强调,面对复杂多变的国际

形势和依然严峻的国际经济环境,中俄要更加紧密地加强全方位战略合作。双方要重点加大相互政治支持,坚定支持对方维护国家主权、安全、发展利益的努力,坚定支持对方走符合本国国情的发展道路,坚定支持对方发展复兴;全面扩大务实合作,把两国高水平的政治关系优势转化为实际成果,实现共同发展;密切在国际和地区事务中协调配合,坚决维护两国共同战略安全,坚决维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则,维护二战成果和战后国际秩序,维护国际公平正义,促进世界和平、稳定、繁荣。这些意见凸显了中俄关系的本质,也粗略勾勒出了中国提出的构建新型大国关系的内容与要义,并似乎昭示中俄已将双边关系视为新型大国关系之雏形。

毋庸讳言,中国的崛起使中美关系发展为互为战略合作者与竞争者的复杂关系。面对美国推出亚太再平衡战略,中国适时提出发展中美新型大国关系议题。早在2012年春季访美时,习近平就已对中美建设新型大国关系提出了一系列看法与建议。习近平指出,中美双方要携手走出一条大国之间的新路。为把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系,双方须持续增进相互理解和战略信任,切实尊重彼此核心利益和重大关切,努力深化中美合作互利共赢的格局,不断加强在国际事务和全球性问题上的协调合作。 2013年中美完成领导人换届,双方迎来一个战略关系调

整的重要时机。今年春天,习主席与奥巴马总统在美国加州举行的“庄园峰会”,就共同建设中美新型大国关系达成共识,并为此规划了路线图,其核心内涵是不冲突,不对抗,相互尊重,合作共赢。奥巴马总统表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性挑战。习近平主席期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。中美关系虽历经风雨,但总体上朝着正确方向发展,已经建设成为一座摩天大厦。中美双方互相承诺,彼此并未改变各自对对方的政策,即美国无意遏制中国,中国也无意挑战美国的战略利益和全球战略主导地位,以及谋求改变现存国际秩序。中美关系早已形成你中有我、我中有你,谁也离不开谁的战略利益交融格局。

此次会晤中,两位领导人还交流了各自治国理政经验和施政理念。当前,朝核、网络安全、钓鱼岛、南海、气候变化等一系列地区和全球性问题,考验着中美发展新型大国关系的智慧与实践能力。此次两国元首“庄园会晤”就这些重大战略问题进行了充分对话,在具有共识的议题上寻求扩大合作,在尚不具备共识的议题上努力管控分歧。在会晤中,双方既谈合作,也不回避分歧,不求面面俱到,但求深入坦诚。无论是互动的时间和质量、交流的深度和广度,都是前所未有的。“习奥会”的成果,充分体现了两国元首的政治

智慧与历史担当。特别是习近平主席关于“走新路”的提法,“宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,以及开展“跨越太平洋的合作”的说法,展示了中国大外交、大安全的新思维,由此也呼唤世界各国以同样创新的思维来回应并处理与中国的关系。中国将积极推进与其他大国和主要国际力量构建新型大国关系。

无可否认,中美构建“新型大国关系”才刚刚起步,必然面临诸多挑战。真正的新型大国关系不单需要加强合作,更需要中美认清并真心尊重对方的核心利益。中美构建新型大国关系的症结所在,恰恰是如何确立战略互信。双方要在彼此了解、理解、尊重基础上的,保持沟通机制顺畅,才能确保清晰认知对方的战略意图、利益偏好和政策底线,对对方的发展有比较稳定的预期,才能尊重彼此的核心利益与战略关切。这种高质量的战略沟通机制是构建中美“新型大国关系”的重要保障。

正是在此背景下,在接踵而至的第五轮中美战略与经济对话中,双方以积极的姿态和切实的成果,落实两国领导人达成的共识,丰富了新型大国关系的内涵,使中美共同构建新型大国关系的外交实践,向前迈出了扎实的一大步。从公布的会议文件中,人们可以清晰读到中美共同关切的战略议题和经济议题极为广泛,涉及安全—军事、外交、人权、核不扩散—军控、气候变化、海洋法和极地事务、核安全、能

源、汇率自由化、信息透明度、金融稳定、多边框架下的合作(特别是在 IMF、APEC、G20)、贸易与投资、知识产权保护、政府采购、银行监管,等等,再次表明中美关系的广度深度早已大大超出双边关系的范畴。迄今为止,中美两国已建立90多个双边对话和工作机制。此次成立的新机制包括网络工作组、气候变化工作组、国际经济事务磋商、法律顾问磋商、全球发展对话、绿色合作伙伴计划、航空节能减排计划等。双方将反恐事务磋商升格为副部长级,能源政策对话升格为部长级。这些机制的建设与运行充分表达了中美关系的成熟性,是世界上其他国家间的关系都难以比拟的,甚至使其他大国关系都相形见绌,将会为两国关系提供持久的发展动力。

当然,新型大国关系并不奢求大国会在所有议题上立场政策一致。在中美关系中,在战略、经济、军事、外交、政治及意识形态领域中的不信任与竞争依然存在,而且还会继续存在下去,但彼此间应充分尊重和理解分歧的存在,求同存异,管控分歧。因此,笔者提出,中美关系是否也可仿照经济领域的做法,相互适时给出“负面战略清单”,以厘清中美战略分歧的底线。笔者认为,这一时机已经成熟。 塑造总体有利向好的周边战略大环境

在中央的战略部署下,2013年的中国周边外交可圈可点,打出了一套精彩的“组合拳”。

思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。这里,我们提出“战略大周边”的概念,即不拘泥于贴近中国的诸多邻国这个小周边,更要关注向纵深扩散辐射的战略大周边。在这个战略大周边中,中国面临一个无法改变的“硬环境”,即三个“巨型邻国”——日本、俄罗斯和印度。中国与三大邻国的关系,分别主导着中国东北西三个方向的战略态势走向。

在东部战略方向上,尽管近期朝鲜内部的政治变化为半岛形势带来诸多不确定性,但中国仍通过积极的外交活动,增强了在朝鲜半岛问题和东北亚地区安全问题上的外交主动权。中国高调接待朴槿惠总统访华,显现了中韩战略关系的积极进展,不仅影响了半岛形势,也对中韩日与中韩美这两组关系产生了影响,为地区形势稳定提供了重要的正能量。在中日关系方面,原本40年无事端的钓鱼岛问题纯粹因日本政府“购岛”引发为一场外交灾难,中日关系40年累积构建的战略互惠关系岌岌可危。一年以来,中国有理有力有节有效地应对处置了中日钓鱼岛争端,实现了中国对钓鱼岛海域空域的常态化巡航,在向国际社会申明中国不可动摇的主权立场的同时,也使国际社会接受了中日存在钓鱼岛主权争议这一事实,使日方“不存在争议说”不攻自破。反

观安倍政府的外交战略却受此牵制,尽显疲于奔命之态,而中日关系在中国外交大局的权重、位次则呈现显著下降趋势。

以大周边战略作为关照,2013年中国外交战略布局中“经营西部战略方向”的外交实践活动十分醒目。笔者所指的中国西部战略方向是:中国西部边境正面的中亚国家,向西南方向依次延伸的阿富汗、巴基斯坦、印度等相邻国家,接踵相接的孟加拉、印度洋国家,与这些国家比邻的伊朗—西亚北非国家,即所谓大中东区域。这一重要战略地区刚好与我大西部战略方向对接。借美国亚太战略再平衡使其战略重心向东移动之际,中国适时推动西向战略,正好将双方在欧亚大陆博弈的战略空间适度拉开,为我西部方向的战略经营与发展,提供更为广阔的战略机遇。经营好西部战略方向,可以有效缓解东部的战略压力,有利于稳定东亚战略秩序,可以有效巩固北方的战略成果,并为南下东南亚及非洲的战略前出,提供可靠的战略依托与支撑。

习主席对中亚四国的成功出访引人注目,取得一系列重要成果,有力地扩展了我国西向战略空间。习主席在纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想,国际社会反应强烈。国际社会还注意到,今年李克强总理首访印巴两国,而后巴、印两国首脑接踵访华。对中国而言,印度兼有大国、周边和发展中国家的三重身份,对中国

的经济发展、国家安全和战略制定具有重要的意义。巴基斯坦与印度同是南亚最重要的国家,中巴是“全天候”的战略伙伴。李克强的南亚之行及印巴政要密集访华,一方面进一步巩固中印、中巴战略合作伙伴关系,加强在相互投资、贸易、基础设施建设等领域合作;另一方面,中国也希望通过“劝和促谈”推动印巴关系正常化,这不仅符合三国的利益,也有助于实现地区稳定。促进印巴和解是中国南亚外交新举措,表明中国政府积极展开南亚新外交,积极推动南亚次大陆构建和平合作的友邻关系。以中印关系带动中巴关系,以经济关系推动政治关系,促进地区安全稳定。中国提出的建设中缅孟印经济走廊、中巴经济走廊以及适时启动中—巴—伊朗油气管道项目的倡议,可以看作是这一重大政策的直接体现。

在南部方向上,中国与东盟的关系一直以来发展顺利,今年习主席和李总理对东盟国家的接续出访,成果多,影响大,取得了许多重大的外交突破。习近平在印度尼西亚国会讲演时,提出构建中国—东盟命运共同体以及共建“21世纪海上丝绸之路”,其与中国—东盟自贸区升级版,区域全面经济伙伴关系(RCEP),亚洲基础设施投资开发银行等系列战略构想,极大地鼓舞了东盟国家向好调整与中国战略关系的信心。通过一年的外交努力,被炒得越来越敏感的南海问题热度趋冷,在全球乃至区域安全的重要性下降。

中国是亚太安全稳定的受益者。过去30年,中国改革开放受益于周边长期稳定安全的国际环境,受惠于南海等重要国际航道安全自由通航的大环境。中国是亚太安全机制的重要参与者,也是地区安全合作的有力倡导者和坚定维护者。

建设新型发展中国家关系积极参与全球治理

2013年,习近平首次出访即将出席金砖国家峰会与访问非洲国家结合在一起,凸显了中国外交新战略对非洲大陆的重视,着眼于夯实发展中国家这一中国外交的基石。在坦桑尼亚的讲演中习近平指出,“当前,中非关系正站在新的历史起点上,具备天时、地利、人和的优势”。所谓天时,就是指今天的非洲是充满活力和希望的大陆,已经成为全球经济增长最快的地区之一,中非之间存在重大的相互需求;所谓地利,是指交通通讯技术的发展已经使双方紧密地联系在一起;所谓人和,是指当前的中非间良好的政治外交和经济关系。当前,金砖国家正在逐步成为重大世界经济和政治问题开展对话和合作的机制。推进“金砖”平台的机制建设,将成为发展新兴大国合作的切入点,以及创新全球治理机制的试验田。从峰会取得的重要成果和习主席的主旨讲话可以看出,中国外交更加强调藉由新兴大国间的战略协调推动改革国际体系。

中共十八大报告第一次把“公共外交”和“全球治

理”写进文件,表达了中国准备承担更多国际责任。“公共外交”和“全球治理”都是大国应有之物。习近平主席讲:“不论全球治理体系如何发展变革,我们都要积极参与。”一年中,中国政府相继提出“突出互利共赢”“追求公平正义”“弘扬中华文化”“提供公共产品”“倡导新型义利观”“承担国际责任”等一系列外交新提法,展现出中国正在积极探索走出一条有中国特色大国外交之路。中国的大国外交之道,明显区别于以往传统大国外交角逐权力和争夺霸权的外交,更无意于在周边地区扩张地盘。中国的大国外交之道,也不再仅仅强调“从国家战略利益出发”,而且强调“维护世界和平与人类共同利益”。没有和平的国际环境,中国的发展不可能顺利,更何谈实现中华民族伟大复兴的中国梦。“中国人民怕的就是动荡,求的就是稳定,盼的就是天下太平”。中国要努力维护世界和平和地区稳定的大局,妥善化解与有关国家的分歧和矛盾,让长期把持国际体系主导权的西方大国,和现存国际体系中的广大发展中国家,都能以某种方式、某种程度接受一个和平崛起的中国。邓小平晚年曾一再强调,中国永远不称霸,永远不做超级大国。中国即使发展了强大了,也决不做超级大国,决不欺负别的国家。这就是崛起的中国所将担负的最大的国际责任。

中国已经成为全球治理体系最重要的参与者、推动者,并将成为改革者和引领者。近年,中国经济发展对全球治理

贡献良多,中国已经在全球经济治理中发挥着决定性的作用。中国应站在“全球公域”治理的前沿,维护中国国家利益与人类共同利益的统一;加大提供国际公共物品,积极参与国际制度、体制的创新;中国在推进自身国家治理现代化的进程中,融入现有国际体系,在道德制高点上认同人类共同利益。中国将更积极参与国际和地区热点问题的处理,继续积极参与国际反恐合作,积极推动实现联合国千年发展目标,共同应对气候变化、网络安全、极地、太空等全球性问题。中国将积极推进世界多极化进程,更加积极有为地推动国际体系的变革与完善,充实和完善国际治理体系。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。

新形势下的中国外交战略与布局(上)85分

第28题、 习近平同志提出,要加强外交工作( ),坚定维护国家利益。(多选题) (分值:4)

A. 顶层设计

B. 策略运筹

C. 底线思维

D. 底层设计

第29题、 习近平同志在中美首脑“庄园会晤”中,阐述新型大国关系内涵:( )。(多选题) (分值:4)

A. 不冲突

B. 不对抗

C. 相互尊重

D. 合作共赢

第30题、 刘云山同志在2013年11月4日中共中央党校省部级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神研讨班开班式上倡导:要学习领会关于国际关系和我国外交战略的论述,坚持( )的发展。(多选题) (分值:4)

A. 开放

B. 合作

C. 共赢

D. 团结

剩余时间:48分56秒

论中国外交的战略布局

论中国外交的战略布局

摘要 随着全球化的进一步加深,外交变得越来越重。中共十八大报告显示:中国未来10年的战略发展规划,仍是集中精力做自己的事情;未来10年中国政府的注意力,仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容,表达了中国在未来10年将继续融入国际社会,同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体,面对越益纷繁复杂的国际国内形式,审时度势、总揽全局,通过一系列重大的外交活动,为中国外交开篇布局,展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象,勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

关键词 中国 外交 新布局

正文 党的十八大开启了我国全面建成小康社会的新的伟大进军,也开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

党的十八大以来,中国站在了新的历史起点上,中国外交面临的内外环境呈现出一些新的特征。从国内看,中国改革开放取得了举世瞩目的历史性伟大成就,我们已经站在了可以发挥综合优势的发展新起点上。改革开放30多年来,我国经济发展不断跨上新台阶。我国已成为世界第二大经济体、第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、最大新兴市场,我国对世界经济增长的贡献率超过了20%,人民的生活也在持续改善。与此同时,我国改革开放全面步入了“深水区”,进入了攻坚期,进入了解决“发展的问题”和解决“发展过程中的问题”同步推进的阶段。从国际看,中国面临的国际环境更加复杂。从周边看,中国面临的挑战也更加严峻。

而在我国与世界关系发生历史性变化之后,我国与世界的互动更加频繁,互动关系更加复杂。这里面有两个核心问题。一是利益问题,包括经济摩擦、领土争端等问题,另一个是领土争端问题,即中国应如何看待自己的发展壮大,世界应该如何看待中国的发展壮大。中国有一个继续坚持走和平发展道路、不断适应大国角色的问题,世界也有一个逐步接受中国发展壮大和大国现实的问题。利益问题是短期问题,心态问题则是长期问题。利益问题与心态问题纠结在一起,中国与世界的关系愈加纷繁复杂,而且在一个相当长的历史进程中,中国与世界的关系必然充满欣喜也充满矛盾、充满期待也充满纠葛。曰益复杂深刻变化的国内外形势,给今天的中国外交提出了新的要求,也日益呼唤中国外交的新布局。 新的历史起点呼唤新的外交布局,新的外交布局必然呈现新的阶段性特征。

第一,全方位。领导人的外交活动最能体现一国外交的宏观布局。最近一段时间,习近平主席的两次出访、李克强总理的一次出访和中国举办的国际活动、接待的外国领导人已经充分展现了中国外交的全方位布局特色。中国领导人的出访国有大国强国、也有小国穷国,有近在咫尺的邻国,也有远隔万里的非洲、拉美国家。中国主办了博鳌亚洲论坛年会,习近平主席也出席了在南非召开的“金砖国家”峰会。中国领导人出访的地区有国际热点地区,接待的外国领导人也有热点国家的领导人。中国领导人外交活动的每一个“点”都是有考究、有思量的,这些点串起来,就是中国外交的恢宏布局。兼顾了发达国家、发展中国家,兼顾了周边国家、相同或不同社会制度的国家,兼顾了双边合作与多边舞台,也兼顾了公共外交与热点问题。

第二,宽领域。新一届中央领导集体的外交活动涉及政治、经济、军事、人文等各个领域。首脑外交既谈政治,也谈经济,既推动经贸合作,也推动人文交流,同样也会探讨人类共同挑战的应对之方和国际地区热点问题的解决之道。习近平主席第一次出访是到俄罗斯和非洲。在俄罗斯,双方共签订32项合作文件,数额大,期限长,被称为“世纪合同”。仅能源领域的合作就涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业,贯通上下游各领域产业。双方还就两国地方合作形成重要共识,开辟了中俄互利合作的新领域。习主席和普京总统共

同出席俄罗斯中国旅游年开幕式。双方商定明后年互办青年友好交流年,大幅增加互派留学生名额。习近平主席访非期间共签署了40多个合作文件,包含一批有利于非洲国计民生的大项目。习主席还宣布了一系列支持非洲的措施,包括加强对非援助、投融资合作、职业人才培训等。在非洲,习主席还出席了我国援非医疗、文教等项目的启用仪式,鼓励中资企业积极履行社会责任,造福当地人民。2013年6月8日,习近平主席同美国总统奥巴马举行中美元首第二场会晤。两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策,并就中美经济关系深入交换意见。这既是中美两国的相互交底,也是两国元首之间的一种治国理政经验交流。这在中国与其他大国元首之间的交流中并不多见。

第三,多形式。多形式、甚至不拘泥于形式的外交活动往往能达到更好的效果。新一届中央领导集体对外交事务成竹在胸、驾轻就熟,仅仅几个月时间,就通过多种外交形式,谱写了外交的开篇之作。首脑外交是重中之重。今年“两会”以后,习近平主席作为国家元首、李克强总理作为政府首脑,他们的出访带动了世界的“中国风”。短短80多天的时间,中国高层领导人已同世界上50多个国家领导人在双边和多边场合会面。特使外交承担重要使命。刘延东同志作为中国领导人的特别代表于今年2月赴韩国,出席了韩国新任总统朴槿惠就职仪式。今年5月,中国接待了朝鲜领导人金正恩的特使,在朝核问题山重水复的时刻,给维护半岛和平稳定带来了新的转机。“庄园外交”是近来国际媒体热炒的一个话题。6月7日至 8日,习近平主席同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。中美两国元首围绕共同努力构建中美新型大国关系的主题,就双边关系及重大国际和地区问题坦诚深入交换意见,达成了一系列重要共识,取得了重要积极成果。

第四,谋长远。新一届中央领导集体的外交工作重视战略思维,立足当前,但重点在于 谋长远。习近平主席在美国开展的“庄园外交”谋的就是中美关系的长远、世界和平与发展 的长远,是在做一件对中国、对美国、对全世界都利在千秋的大事。非洲国家的互联互通事 关非洲发展的长远大计,也将是中非长期合作的重要领域。习近平主席在“金砖国家”峰会 期间着重阐述了中方对金砖国家合作方向、合作原则、合作领域的看法,提出建设全球发伙伴关系、加强宏观经济政策协调、共同参与制定国际发展议程等倡议,期待金砖国家朝建立贸易投资领域一体化大市场、金融货币领域多层次大流通、基础设施领域海陆空大联通、民间往来领域文化大交流的方向共同努力。这些重要主张是着眼长远,力图从战略上引导金砖国家合作的方向。6月初在特立尼达与多巴哥,习近平主席表示,为了给中加合作再加把劲,中方愿在积极推动落实第三届中国和加勒比国家经贸合作论坛举措的基础上,加大对加勒比国家经济发展支持力度,包括向双方商定的项目提供相关支持今后3年建设一至两个农业技术示范中心,向加勒比国家派遣100名医疗队员,为加方培养100名在职研究生,提供1000个政府奖掌金名额。农业发展、医疗卫生、人文交流,这一系列措施都是着眼加勒比地区的发展长远、着眼中加友谊长远的务实举措。

中国越来越深刻地认识到,“和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转为世界的机遇”。面对世界,和平与发展都需要赋予新的内涵:和平——避免世界战争,不与现行国际体系(即整个西方体系)对抗,不与大多数周边国家对抗,在国际舆论环境中确立中国的非好战国家形象;发展——转变发展方式,继续保持较高速增长,提高中国人民的福祉,把国内矛盾控制在可控的低水平上,加快国家治理现代化。中国不仅要打造中国经济的升级版,更要打造中国对外开放与合作的升级版。中国将不断拓展同世界各国的互利合作,促进世界经济实现强劲、可持续和平衡增长,并将中国发展的红利惠及国际社会。相信随着新一届中央领导集体更加熟悉国是,更加熟悉外交工作,中国外交会迎来一波又一波的新热潮,中国外交的新布局会更加完善,中国外交的新未来值得期待,中国外交的新未来一定会更加精彩。

十八大后中国外交大战略的新布局

十八大后中国外交大战略的新布局 正如十八大报告说的,当今世界多极化、经济全球化深入发展,同时,文化多样化、社会信息化持续推进,全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强。在这样的时代大背景下,我们国家顺应和平与发展的时代主题,为继续促进人类和平与发展的崇高事业而努力。为此,我国也制定了相应的外交政策,履行着新的外交使命。自1978年改革开放以来,我们始终坚持“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台”的外交工作布局。十八大以后,我们国家结合新的国际形势和外交政策,新增了“公共外交”的提法,将中国的对外战略正式发展为“五位一体”的战略新布局,即“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台,公共外交是补充”,从而展开了新的外交工作布局。

一、“五位一体”之“大国是关键” 十八大报告指出,中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。这里的大国关系不囿于中美关系,而扩大到中美、中俄、中印、中欧、中日等双边关系,是更具层次、更丰富的关系。中国向世界发出了信号,同时世界也珍视与国际地位日益上升的中国的关系。自十八大以后,从 第 1 页 共 1 页

美国副总统拜登访华和英国首相卡梅伦访华并申请新浪微博官方账号可见一斑。

在处理“新型大国关系”的时候,我们应当着重注意

“中印”之间的关系,防止一个崛起的印度成为中国的敌人。印度的崛起是中国和世界必须面对的趋势,像世界关心中国崛起的走向一样,中国也关心印度崛起的走向。中国的目的不应是试图阻止印度力量的上升,而是谋求一个强大的印度不会因为其民族主义而对中国采取敌意的态度。

二、“五位一体”之“周边是首要” 辩证地看,中国周边形势既有异常严峻的一面,也有非常积极的一面。比如北边的中俄关系和东南的两岸关系都处在历史上最好的时期,只要这两对关系保持稳定,则周边环境难以发生根本性逆转。同样辩证地看,有美国学者裴敏欣称“中国处于世界上环境最为险恶的一个地缘政治区域内。我们应该辩证地看问题,辩证地对待和解决问题。首先,要稳住以中国南海为焦点的东亚,防止三海联动,控制住局面,软硬两手都要硬,齐头并进,不再无节制忍让和妥协,不再放纵以小欺大,敢于树立起“靠得住、惹不起”的大国形象,传达出中国“不想战争但决不惧怕战争”和“必要时不放弃武力”的清晰信息,只有维权才能维稳。其次,在东亚方面,我们重点要以基于经济优势的务实合作为手段,大力推进东 第 2 页 共 2 页

亚经济一体化,把经济优势转化为政治优势和战略优势,着力破解美国在东亚的“合纵”,克服以中国为中心的东亚经济体系与以美国为核心的东亚安全体系二元分离的现象。中国有必要以东亚区域发展为核心,大力促进东亚一体化,为其他国家搭中国发展之便车提供机会。

三、“五位一体”之“发展中国家是基础” 对发展中国家,特别是非洲等最不发达的国家,“先予之,后取之”,“多予之,少取之”。中国作为发展中国家,开展了包括援助资金、援助方式等多种形式的对外援助,中国还对四十几个最不发达的国家免除进口关税,零关税覆盖率超过90%以上的商品,这直接刺激了这些国家对中国的各类出口,间接刺激了这些国家的经济增长、就业创造和税收贡献等。中国政府还积极鼓励中国企业走出去,对外投资,特别是对亚洲、非洲、拉美等发展中国家的直接投资、直接设厂,甚至直接建立研发中心。上述做法,彰显了中国新时期对于“发展中国家是基础”的战略布局,也成为南南合作的典范。

四、“五位一体”之“多边是舞台” 对中国而言,最重要的“多边舞台”莫过于联合国、二十国集团、上海合作组织和金砖国家了。而十八大以后,着重要提到的是APEC亚太经合组织领导人非正式会议。其间, 第 3 页 共 3 页

习近平主席出访了印度尼西亚、马来西亚、泰国等国家,推动了中国东盟自贸区升级,增进互信,加强了地区合作。

在APEC亚太经合组织领导人非正式会议期间,习近平在印度尼西亚国会发表演讲,阐述了中国对东盟的新外交政策。因为这是中国与东南亚国家之间的“异”,中国贯彻“求同存异”,共同开发,愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。 “海上丝绸之路”是促进南海和平的一个亮点,实质是合作共赢。习近平主席出席峰会前,分别访问印度尼西亚、马来西亚,并与两国签署上百亿美元的投资协议,由于贸易和金融渠道不断扩大,经济冲击可能比以往蔓延得更为迅速,因此所有亚洲国家都必须维持一个健全的宏观经济环境。总之,习主席纵横其间,发出了中国最强音,但绝不是仅为应对南海纷争的临时之计,而是光大中国的传统,深化中国睦邻富邻外交政策的具体内容,更是加强中国-东盟安全对话,增强多边安全合作机制的重要内容。

五、“五位一体”之“公共外交是补充” 十八大后,外交战略最显著的变化就是增加了“公共外交是补充”的新提法,要求扎实推进公共外交和人文交流,维护我国海外合法权益;开展同各国政党和政治组织的友好 第 4 页 共 4 页

往来,加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流,夯实国家关系发展社会基础。

第 5 页 共 5 页

十八大后中国外交大战略的新布局

中国外交大战略的内容

十八大后中国外交大战略的新布局 正如十八大报告说的,当今世界多极化、经济全球化深入发展,同时,文化多样化、社会信息化持续推进,全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强。在这样的时代大背景下,我们国家顺应和平与发展的时代主题,为继续促进人类和平与发展的崇高事业而努力。为此,我国也制定了相应的外交政策,履行着新的外交使命。自1978年改革开放以来,我们始终坚持“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台”的外交工作布局。十八大以后,我们国家结合新的国际形势和外交政策,新增了“公共外交”的提法,将中国的对外战略正式发展为“五位一体”的战略新布局,即“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台,公共外交是补充”,从而展开了新的外交工作布局。

一、“五位一体”之“大国是关键”

十八大报告指出,中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。这里的大国关系不囿于中美关系,而扩大到中美、中俄、中印、中欧、中日等双边关系,是更具层次、更丰富的关系。

二、“五位一体”之“周边是首要”

辩证地看,中国周边形势既有异常严峻的一面,也有非常积极的一面。首先,要稳住以中国南海为焦点的东亚,防止三海联动,控制 第 1 页 共 1 页