中国的外交战略

范文一:中国的外交战略

2009年以来,越来越多的人都提到了“中国往何处去?”这个问题。在哥本哈根举行的第十五届气候变化框架协议缔约方大会上,中国采取了十分坚定的立场,与此同时,2010年9月发生了日本海岸警卫巡逻船与一艘中国拖网渔船之间在钓鱼岛附近的冲撞事故。此外,世人也见证了中国与多个东盟国家在南中国海主权问题上的紧张与争议。

在邓小平的外交政策指示下,中国“韬光养晦、有所作为”的外交路线,一直都被外界解读为一种低调的外交政策,其重心则放在“韬光养晦”上。然而,随着中国开始向往大国外交政策,这种外交政策路线已蜕变为“坚持韬光养晦,积极有所作为”。在这个过程中,中国自身价值观与国际社会那些价值观之间产生的冲突似乎变得更加频繁了。

回顾改革开放后的中国外交政策变化,可以清晰地发现这一转型。20世纪80年代邓小平重新上台后,以现实主义的态度意识到了中国的国力远远落后于美苏两个超级大国。为此,中国采取了一种构建其国家实力的外交路线,从西方发达国家那里引入了资本及技术,且高度重视有利于经济增长的稳定国际环境。在此期间中国试图采取国际社会的主流价值观,这一以开放为主的外交取向一直延伸至上世纪90年代。

在1996年前后,中国也开始发展“伙伴外交”,先后与俄罗斯、美国、日本这些大国建立了合作伙伴关系。这说明中国认识到了“一超多强”的现实,正试图增加其国家实力,并同时与美国保持合作关系。另一方面,中国在周边国家中努力开拓开展外交活动的空间,并试图以一种要促进世界的多极化的看法行使其外交影响力。

而进入21世纪后,中国外交战略中的“负责任的大国”路线开始浮上台面。中国的自信在1997年的亚洲金融危机之后得到了提升,中国意识到,它在当下已经成为一个大国。为了反制盛行一时的“中国威胁论”,中共中央党校副校长郑必坚提出了“和平崛起”及“和平发展”概念。这些概念包含着中国应该着眼于建立更合适的世界秩序,而非仅仅在既有国际秩序中扮演既定角色的想法。随着中国身为大国的国际地位变得愈加巩固,冷战之后用以形容全球权力结构的用语“一超多极”逐渐被废弃。

中国在这个时期开始更加积极地与周边国家打交道,在三个地区产生了值得关注的发展:在中亚,之前成立的上海五国组织已在2001年扩大为上海合作组织。在东南亚,中国特别关注其与东盟国家的关系,正积极塑造东亚的地区结构。在朝鲜半岛,始于2003年8月的六方会谈,中国是主席国。自2006年左右以来,中国已把其国家主权及国家安全加入到了外交政策的表述中。

这些变化与“中国正日益充实其国家实力”这一事实是联系在一起的。它也与中国正透过其外交政策寻求达成的价值观的范围不断扩大、涉及中国外交政策的参与者更具多样性,以及在新环境中协调外交政策变得日益困难有关。

范文二:法国外交中的中东战略

作者:赵慧杰

西亚非洲 2006年10期

战后法国外交战略及在中东的利益追求

战后国际关系在雅尔塔会议确立的两极格局的框架下发展,但是具有战略眼光的戴高乐将军在战后初期就萌发了“建立独立于美苏的西欧集团”(即第三种势力)的设想。1958年10月戴高乐再次执政,成立了法兰西第五共和国,他的战略思想得以实施。戴高乐执政后制定了一整套具有鲜明的戴高乐色彩的内外政策(被后人称为“戴高乐主义”)。戴高乐制定的法国外交政策被称为“法国全球战略”。法国著名历史学家皮埃尔·米盖尔(Pierre Miquel)曾评价戴高乐的这一战略为“50年来法国第一次恢复了它的传统,即制定世界规模的对外政策,全局在胸,既有原则,又有具体办法。戴高乐使法国外交恢复了它的职能,此前法国外交只是在国际组织中充当传声筒或派几名代表而已”①。

戴高乐的“法国全球战略”概括起来有3点主要内容:(1)恢复法国在全球事务中独立自主的大国地位;戴高乐总统曾多次强调,“法国要做法国,法国是法国,法国要能有它自己的个性、自己的精神、自己的行动和政策”;“法国能够为世界作出特殊的贡献,……法国并不是由另一个国家拖着走的国家”。② 戴高乐在论述法国1964年的对外政策时说:“法国应当在世界上执行世界性的政策,因为它有能力这样做,因为一切因素都要求它这样做,因为它是法国。”③(2)实行欧洲联合,建立独立于美苏之外的西欧集团。戴高乐说,“法国正在努力从事联合欧洲的工作……我们要使西欧变成一个整体,使世界上不再只存在这两个敌对的巨人(指美苏),而且存在着一支强大的力量,一个发挥明智影响的伟大中心,这是只有欧洲才能充当的”④。(3)支持殖民地国家和人民的解放与自决,与它们建立新型的合作关系。戴高乐曾经说过,法国对外关系中的一项伟大事业“在于把以前我国进行的殖民地转变为合作……即我们同它们(殖民地国家)的关系改变成为有成效的,尽可能有友爱的合作关系”⑤。“法国全球战略”的这3点主要内容高度涵盖了战后法国外交战略的总体思想。戴高乐的外交思想实际表达了3种意思,即:法国只有甩掉在几个世纪建立起来的殖民帝国的阴影,实行战略收缩,才能在主要的国际关系中确保法国的世界大国地位;只有实现欧洲联合,特别是法德和解,才能使法国真正具备同美、苏、英平起平坐所需的实力;只有实行独立自主的外交政策,才是保持大国地位的基本条件。1962年12月31日,戴高乐总统发表全国电视广播演说时进一步指出,法国要取得国际上的进展,就必须在对外工作上进行两个方面的努力。“首先是西欧在经济上、政治上、防务上、文化上的联盟,这样就可以建立同美国的均衡。……其次是对需要得到援助以便进行现代发展的人民提供援助,特别是同非洲、亚洲、拉丁美洲希望同法国合作的国家进行合作。”⑥

戴高乐制定的“法国全球战略”,其中心目标是确保法国作为世界大国的地位。戴高乐为此将法国外交战略定位于“法国要保持与美苏两个超级大国的独特而又灵活的政治军事关系”。他从调整法国与北约组织的关系开始,于1958年向美英首脑发出备忘录,指出,“北约组织已不再适应整个西方世界的基本安全需要,法国实力已经发展到可到达世界各地的地步,北约应建立一个由美、英、法三国组成的理事会,这样一个适应新情况的结构,掌握世界政治和战略问题的决策权”⑦。实际上,戴高乐总统此前已表达过对美英控制北约的不满,他认为“北约实际上是围绕美国指挥棒转的从属机构”,他提出“北约应该是一个完全平等的主权独立国家的同盟”。戴高乐在备忘录中提出的建议自然不会得到美英的支持,但法国并没有改变既定的外交战略,它最终选择脱离北约⑧,朝着欧洲联合的既定目标大步迈进。1958年“欧洲经济共同体”宣告成立和1965年欧洲3个共同体(钢铁共同体、原子能共同体和经济共同体)合并成“欧洲共同体”,是戴高乐的“法国战略”的重要体现⑨。

戴高乐的“法国全球战略”的另一目标是,迅速摆脱法国殖民帝国的阴影,支持殖民地国家的解放和自决,重新确立与殖民地国家的关系。1959年9月16日戴高乐总统提出著名的“自决政策”,是战后法国重新建立和发展与殖民地国家关系的行动纲领。积极发展与殖民地国家的关系也是保持法国原有的世界大国地位和影响的一个重要方面。法国除在撒哈拉以南非洲,还在西亚北非具有传统影响。战后,戴高乐政府根据“法国全球战略”的总体外交路线重新定位法国在中东的战略及其利益。综观战后以来法国在中东采取的外交战略主要有3点:第一,采取积极措施,摆脱殖民帝国的阴影,重新确立与殖民地国家的关系。戴高乐执政后首先在法国对中东外交中采取的重大行动是,1959年宣布:法国允许阿尔及利亚独立。戴高乐的这一行动结束了“阿尔及利亚问题”⑩ 对法国外交的较大影响,使法国摆脱了战后在国际关系中的被动局面。同时,法国与阿尔及利亚关系的重新确立(已是两个主权国家的平等关系)极大地缓和了战后法国与中东阿拉伯国家的紧张关系。第二,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,积极发展与阿拉伯国家的关系,使中东成为再现法国的世界大国地位的舞台。战后,中东成为法国发展国际关系的重要地区。但是中东的和平问题成为影响地区国家间关系发展的主要问题,法国在中东和平问题上采取偏向阿拉伯的中东政策。法国的主要考虑是:充分利用法国在中东地区的传统影响,通过积极发展与阿拉伯国家的关系,使法国在战后国际关系中不断扩大影响,使中东成为法国再现世界大国地位的舞台。第三,与中东国家开展多种形式的合作,从政治、经济等多方面促进中东的和平与发展。法国力主“南北合作”,积极援助发展中国家。戴高乐等有关总统先后领导的法国政府推行“构筑南北对话桥梁,争当发展中国家代言人”的外交战略(11)。中东和平在经历了4次战争(12) 之后变得更加错综复杂,在长达半个多世纪的中东和平进程中,法国始终是国际上促进中东和平的重要一方,且与中东国家开展了多种形式的合作,特别对有关中东和平的关键国家提供政治、经济上的援助,以期通过社会与经济的发展促进中东和平的实现。

法国对中东战略与法国在中东传统的政治经济利益密切相关。战后法国在中东的利益是这些传统利益的延续和扩展。法国在中东的经济利益主要是石油利益和贸易利益,其中前者是法国战后积极发展与中东国家关系的一个重要考虑。战后西方工业国家积极发展经济,需要能源保障,建立稳定的石油供应渠道是法国重要的经济利益之一。法国看中中东地区的石油,把获得中东地区稳定的石油供应作为法国对中东外交的一个目标。法国与阿尔及利亚、伊拉克、沙特阿拉伯等中东产油国都确立了良好的经济关系。法国在中东的贸易利益还包括军火贸易,在20世纪80年代中期法国向中东地区出口的军火占法国军火出口总额的50%以上。法国与中东国家的贸易中军火贸易占了很大比重。法国与中东国家的贸易额迅速上升,跃居西欧国家对中东贸易的首位。

法国在中东的政治利益主要是,利用中东地区,施展法国作为世界大国的影响,摆脱战后法国在国际关系中的被动和受排挤(美英在国际事务中联手对法国造成的打压)的局面。中东成为战后国际政治的焦点地区,集中了多种利益与矛盾,法国不仅要确保在中东的已有利益,还要在中东发挥法国作为世界大国的影响,体现它作为世界大国的地位。法国在中东奉行倾向阿拉伯国家的政策与美国在中东推行偏袒以色列的政策形成了鲜明对比,法国靠其“倾向阿拉伯”的中东政策发展了与中东阿拉伯国家的关系,在与美国争夺中东的较量中也增加了得分。

战后法国对中东外交的主要表现

战后法国对中东外交所体现的是一种“积极进取”的战略思想。1958年戴高乐执政后提出“给予殖民地国家自决与独立”,明智地打开了法国在殖民地问题上的“瓶颈”。法国在战后对中东国际关系中出现了新的机遇,特别是法国与阿尔及利亚关系的重新确立(法国放弃了宗主国的地位)改变了法国在国际关系中的被动局面,重新确立了法国在阿拉伯世界的世界大国地位及其影响。

(一)阿尔及利亚问题的解决开创了法国与中东关系的新里程

1959年戴高乐总统对阿尔及利亚独立问题的表态,是战后法国在中东国际关系中变被动为主动的重要开端。1960年的《埃维昂协议》,是战后法国与中东殖民地国家重新发展关系的标志。此前法国虽已与叙利亚和黎巴嫩两个托管地重新确立了关系,但阿尔及利亚的独立问题一直是战后法国发展与中东国家关系的羁绊。阿尔及利亚问题的解决开启了战后法国对外关系新的历史,法国殖民帝国的历史逐渐被法国与中东阿拉伯国家的友好关系所代替。在第三次中东战争中,法国谴责以色列夺取大片阿拉伯领土的侵略行径,要求以色列从被占领土撤军。1969年以色列大规模轰炸贝鲁特时,法国政府又立即做出反应,认为以色列的军事打击行动“是不能接受”的,并宣布对以色列实施全面的武器禁运。法国积极发展与阿拉伯国家的关系成为战后法国对中东关系的主旋律。在第四次中东战争中,法国与中东阿拉伯国家的友好关系再次得到体现。在美国要求联合国安理会做出一项敦促阿以停火、恢复战前状况的决议时,法国政府则表示不支持美国的提案。法国总理沙邦-戴尔马发表讲话说,埃及和叙利亚发动收复失地的进攻称不上侵略,人们“怎么能设想怀有强烈民族主义情绪的国家和人民能够永远宽恕他们的领土被侵占而毫无取得公平合理地解决的希望呢”?当美国开始大规模向以色列空运武器装备,法国拒绝美国飞机飞越法国领空,迫使从联邦德国基地起飞的美国飞机飞向大西洋,绕开法国领空进入地中海。1975年法国政府又促成欧共体与阿盟举行“欧阿对话”首次会议。法国与中东国家的关系出现历史性飞跃。在第四次中东战争后出现的世界能源危机中,法国在战后与中东国家建立起来的友好关系得到了回报,法国被列为阿拉伯国家的“友好国家”,不在石油禁运之列,石油照常输往法国,这使法国获得了政治经济双赢。在第四次中东战争后,法国在中东和平问题上的作用开始显现。法国倡议欧共体九国外长举行会议,讨论中东和平问题,且在法国的倡导下通过了一项关于解决阿以冲突的《联合声明》,明确要求以军撤出1967年“六五战争”中所占领的阿拉伯领土,且指出,“中东和平问题的全面解决应考虑巴勒斯坦人民的正当权利”。法国在中东和平问题上的积极表现标志着法国开始以世界大国的姿态参与中东和平进程。

(二)“不偏不倚”的中东和平政策成就法国在中东的特殊作用

1974年德斯坦执政后提出“阿以平衡”的法国对中东政策,但实际上奉行的依然是法国“倾向阿拉伯”的中东政策。直到1981年法国社会党人执政,密特朗提出要改变“德斯坦引导法国进行反以色列的路线”的中东政策,法国的中东政策才转向“不偏不倚”。密特朗在执行“不偏不倚”的中东政策时,把法国与阿拉伯国家的关系放在重要位置。为了打消阿拉伯国家对法国所谓“新中东政策”的疑虑,密特朗执政伊始曾派出多名特使,前往阿拉伯国家进行解释工作,法国外长谢松专门举行记者招待会,介绍法国的“新中东政策”,即“我们目前在近东(中东)的立场,就是前政府的立场,当然会有某些变化和新的方针,但我们将保持政策的连续性”。密特朗总统提出的“不偏不倚”的中东政策有利于合理、公正地解决中东问题。长期以来大国插手中东问题,多表现为偏袒一方,其中尤以美国偏袒以色列最为突出,这就加剧了中东和平问题的复杂化。密特朗提出“不偏不倚”的中东政策,使外部力量在推动解决中东问题时能够更客观地反映冲突双方的利益。密特朗先后访问了阿拉伯国家和以色列,他是法国首次访问以色列的最高领导人。这不仅为法国在中东开辟了更广泛的国际空间,也使法国成为阿以间沟通的主要桥梁之一。法国“不偏不倚”的中东政策有助于法国在中东和平进程中发挥独特作用。由于法国与阿以双方都保持着接触,且开展了一系列合作项目,这就增加了法国在阿以之间进行调解和斡旋的手段,这是美国所望尘莫及的。另外,法国与阿拉伯国家和以色列都建立起合作关系,也是对中东和平进程的一种推进。1982年密特朗总统首次访问以色列,在以色列议会发表演讲时提出了法国对解决阿以冲突的主张和设想(13),虽遭到以政府的反对,但法国在国际社会率先提出解决阿以冲突的主张和设想,不能不说是对中东和平进程的一次有力推动,法国打破了长期以来美国独家主导中东和平进程的传统地位。法国自20世纪80年代以来在中东和平进程中发挥着独特而积极的作用,是沟通阿以双方的一支主要国际力量,也是主张全面、公正地解决中东问题的一支中坚力量。

新世纪法美对中东战略的冲突及其影响

战后以来,法美一直存在外交战略上的冲突,这种冲突在后冷战时期表现得尤其突出。法国主张“大国共管”、建立“多极世界”的战略与美国企图“一家独霸”、建立“单极世界”的战略存在着根本分歧。1991年希拉克就曾指出,“美国企图建立新秩序,要人们承认它是这个世界独一无二的建筑师,这不会为国际社会所接受。单极世界或以美国为轴心的世界是不会实现的。”(14) 1998年法国“左右翼共治”政府组成后,法国表现得更加独立自主,更加突出世界大国地位,在伊拉克武器核查危机、中东和谈等问题上凸显了世界大国的作用。新世纪法美对中东战略的冲突集中表现在伊拉克危机问题上。2002年2月,布什总统就以萨达姆发展大规模杀伤性武器和拒绝联合国核查为由,发出了“动用武力推翻伊拉克政权”的威胁。希拉克总统立即指责美国准备对伊拉克动武“是轻率的言行”;并表示:法国坚决反对美国企图绕过联合国安理会的打算。他还提出法国对解决伊拉克危机的具体建议:首先应恢复对伊拉克大规模杀伤性武器的核查,之后再制订出一个具体时间表;如果伊拉克拒不执行,再讨论对伊拉克动武的问题。法国还与德国联合发表声明,要求美国在军事打击伊拉克前应得到联合国授权。但是九一一事件后美国单边主义外交战略进一步凸显,在伊拉克问题上美国置联合国的立场于不顾,执意要用“武力推翻萨达姆政权”。这是新世纪美国在中东采取单边主义的突出表现。

法美在伊拉克危机问题上的对立立场,引发了战后国际关系史上的一次大较量:以美英为首的“主战派”和以法、德、俄为首的反战派之间的较量。法美这次在对中东战略上的冲突,对未来世界格局和中东局势都产生了重要影响。其主要是:第一,美国在中东推行单边主义将会有所收敛。伊拉克战争是后冷战时期美国在中东推行单边主义迄今为止的“最高作为”,对此美国承受的压力和付出的代价是沉重的。在伊拉克战后重建中美国表现出急于与法国等世界大国合作的姿态,表明美国在中东推行单边主义的战略已有所收敛。这是因为美国还未强大到能够主宰世界一切事务的程度。因此,美国的单边主义就受到一定的范围限制,而不是美国国际关系中唯一的外交准则。美国可以在依靠单边主义建立起对国际事务的控制权(即霸权)之后,进而转向寻求盟友和盟友的支持,即与其他大国发出合作的愿望。第二,法美战略关系需要重新确定——伙伴关系而非盟友关系。法美在中东事务中的共识(或者说它们的共同利益)大于分歧,比如在反对中东的恐怖主义活动和促进中东和平进程等方面它们具有共识,这也是法美在中东合作的基础。但是,法国在新世纪需要建立与美国的关系是“完全平等”的战略伙伴关系。这种关系应该是在“充分协商的基础上共同做出决定”(这是希拉克的认识)。这种关系是法国自戴高乐制定的“法国全球战略”一直追求的目标。而美国始终需要与欧洲国家建立一种在大西洋联盟框架下的盟友关系。在这次伊拉克战争中,法美战略盟友关系已完全破裂。不管美国情愿与否,法美关系已经脱离战后以来的盟友关系,而只能朝着越来越“平起平坐”的战略伙伴关系发展。第三,法国对中东战略及其利益会受到更多的挑战。首先,美国对伊拉克发动战争加剧了中东地区的不安定局势。在阿以和谈停滞不前的局势下,又出现了伊拉克战后重建问题。这一问题的复杂性、艰巨性和长期性将成为今后一个时期困扰中东地区和平与稳定局势的又一主要问题,这对法国在中东的战略及其利益带来了挑战。其次,美国主导的伊拉克重建问题不仅涉及经济范畴,也是牵扯政治方面的复杂问题(伊拉克政权建设、大国政治影响等)。美国通过这次战争获取的各种利益会对法国以往在中东的战略及其利益构成潜在的威胁。特别是在伊拉克重建这块“大蛋糕”的分割中,美国已捷足先登切走了最厚实的部分,且公开宣布“不允许反战国家参加186亿美元的伊拉克重建合同的竞标”。这对法国在中东的利益已构成实际的威胁。最后,美国在伊拉克建立亲美“民主政权”的构想,是对法国-伊拉克特殊关系(15) 最直接的威胁。法伊特殊关系已有几十年的历史,两国间重要的经济利益是法国不愿推翻萨达姆政权的主要原因。而今美国“除掉”了萨达姆政权,就等于“拿掉”了法国对中东关系棋盘中的一粒重要“棋子”。

注释:

①皮埃尔·米盖尔著:《法国史》,商务印书馆1985年版,第601页。

②国际关系研究所编译:《戴高乐言论集》,世界知识出版社1964年版,第353页。

③同上,第475页。

④同上,第352页。

⑤国际关系研究所编译:前引书,第351、354页。

⑥同上,第401~402页。

⑦朱成虎等著:《走向21世纪的大国关系》,江苏人民出版社1999年版,第3页。

⑧1959年3月开始与北约分道扬镳,撤出受北约指挥的法国地中海舰队。1966年正式宣布退出北约,同年10月北约理事会迁出法国。

⑨戴高乐和法国外长舒曼是欧共体建设的先驱,戴高乐的“大欧洲设想”和舒曼的“舒曼计划”是欧洲走向统一的基础。1952年成立的“欧洲钢铁联营体”是欧洲经济共同体的雏形,舒曼因此得名“共同体之父”。

⑩阿尔及利亚曾被法国视为其领土的一部分,成为法国最大的“海外省”,与法国有132年的殖民宗主国关系,阿尔及利亚的独立问题对法国构成了较大的影响,成为战后法国对外关系发展的大问题。

(11)参见中国社会科学院《院报》,2004年7月21日。

(12)4次中东战争即1948年、1956年、1967年和1973年的中东战争。

(13)法国的主张和设想归为5点:(1)应根据联合国安理会第242号决议的原则,由阿以双方直接谈判,和平解决冲突;(2)阿拉伯人应承认以色列享有在本国边界内安全生存的权利;(3)以色列和巴解组织应在相互承认的基础上开展对话:(4)巴勒斯坦人享有自决权,有权拥有一个祖国;(5)巴解组织作为一支武装力量,只有在承认以色列的生存权和保卫安全的权利时才能参加中东和谈。密特朗对未来巴勒斯坦国的设想是:未来巴勒斯坦国的疆界即加沙和约旦河西岸;耶路撒冷应被赋予特殊地位。

(14)朱成虎等著:前引书,第75页。

(15)法国与伊拉克自20世纪70年代就建立起友好合作关系,伊拉克是法国对中东关系中的重点国家。

作者介绍:赵慧杰,中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员(北京 100007)。

范文三:法国外交中的中东战略

法国外交中的中东战略

赵慧杰

内容提要战后戴高乐制定的法国外交战略被称为“法国全球战略”,它是法国对中东战略的指导思想。法国在中东通过重新确立与殖民地国家的关系,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,以及开展多种形式的合作,帮助中东地区实现和平与发展等战略,不仅发展了法国与中东阿拉伯国家的关系,也使法国在中东地区建立起政治与经济的全面合作关系。中东成为法国再现世界大国地位及其影响的重要地区,同时也是新世纪法美外交战略冲突的集中表现地区。..

关键词

作者简介法国外交中东战略冲突赵慧杰,中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员(北京1删)。

战后法国外交战略及在中东的利益追求

战后国际关系在雅尔塔会议确立的两极格局的框架下发展,但是具有战略眼光的戴高乐将军在战后初期就萌发了“建立独立于美苏的西欧集团”(即第三种势力)的设想。1958年10月戴高乐再次执政,成立了法兰西第五共和国,他的战略思想得以实施。戴高乐执政后制定了一整套具有鲜明的戴高乐色彩的内外政策(被后人称为“戴高乐主义”)。戴高乐制定的法国外交政策被称为“法国全球战略”。法国著名历史学家皮埃尔・米盖尔(PierreMi删)曾评价戴高乐的这一战略为“50年来法国第一次恢复了它的传统,即制定世界规模的对外政策,全局在胸,既有原则,又有具体办法。戴高乐使法国外交恢复了它的职能,此前法国外交只是在国际组织中充当传声筒或派几名代表而已”①。戴高乐的“法国全球战略”概括起来有3点主要内容:(1)恢复法国在全球事务中独立自主的大国地位;戴高乐总统曾多次强调,“法国要做法国,法国是法国,法国要能有它自己的个性、自己的精神、自己的行动和政策”;“法国能够为世界作出特殊的贡献,……法国并不是由另一个国家拖着走的国家”。②戴高乐在论述法国1964年的对外政策时说:“法国应当在世界上执行世界性的政策,因为它有能力这样做,因为一切因素都要求它这样做,因为它是法国。”③(2)实行欧洲联合,建立独立于美苏之外的西欧集团。戴高乐说,“法国正在努力从事联合欧洲的工作……我们要使西欧变成一个整体,使世界上不再只存在这两个敌对的巨人(指美苏),而且存在着一支强大的力量,一个发挥明智影响的伟大中心,这是只有欧洲才能充当的”④。(3)支持殖民地国家和人民的解放与自决,与它们建立新型的合作关系。戴高乐曾经说过,法国对外关系中的一项伟大事业“在于把以前我国进行的①皮埃尔・米盖尔著:《法国史》,商务印书馆1985年版,第601页。

②国际关系研究所编译:《戴高乐言论集》,世界知识出版社1964年版,第353页。

③同上,第475页。

④同上,第352页。

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法国外交中的中东战略

殖民地转变为合作……即我们同它们(殖民地国家)的关系改变成为有成效的,尽可能有友爱的合作关系”①。“法国全球战略”的这3点主要内容高度涵盖了战后法国外交战略的总体思想。戴高乐的外交思想实际表达了3种意思,即:法国只有甩掉在几个世纪建立起来的殖民帝国的阴影,实行战略收缩,才能在主要的国际关系中确保法国的世界大国地位;只有实现欧洲联合,特别是法德和解,才能使法国真正具备同美、苏、英平起平坐所需的实力;只有实行独立自主的外交政策,才是保持大国地位的基本条件。1962年12月31日,戴高乐总统发表全国电视广播演说时进一步指出,法国要取得国际上的进展,就必须在对外工作上进行两个方面的努力。“首先是西欧在经济上、政治上、防务上、文化上的联盟,这样就可以建立同美国的均衡。……其次是对需要得到援助以便进行现代发展的人民提供援助,特别是同非洲、亚洲、拉丁美洲希望同法国合作的国家进行合作。”②

戴高乐制定的“法国全球战略”,其中心目标是确保法国作为世界大国的地位。戴高乐为此将法国外交战略定位于“法国要保持与美苏两个超级大国的独特而又灵活的政治军事关系”。他从调整法国与北约组织的关系开始,于1958年向美英首脑发出备忘录,指出,“北约组织已不再适应整个西方世界的基本安全需要,法国实力已经发展到可到达世界各地的地步,北约应建立一个由美、英、法三国组成的理事会,这样一个适应新情况的结构,掌握世界政治和战略问题的决策权”③。实际上,戴高乐总统此前已表达过对美英控制北约的不满,他认为“北约实际上是围绕美国指挥棒转的从属机构”,他提出“北约应该是一个完全平等的主权独立国家的同盟”。戴高乐在备忘录中提出的建议自然不会得到美英的支持,但法国并没有改变既定的外交战略,它最终选择脱离北约④,朝着欧洲联合的既定目标大步迈进。1958年“欧洲经济共同体”宣告成立和1965年欧洲3个共同体(钢铁共同体、原子能共同体和经济共同体)合并成“欧洲共同体”,是戴高乐的“法国战略”的重要体现⑤。

戴高乐的“法国全球战略”的另一目标是,迅速摆脱法国殖民帝国的阴影,支持殖民地国家的解放和自决,重新确立与殖民地国家的关系。1959年9月16日戴高乐总统提出著名的“自决政策”,是战后法国重新建立和发展与殖民地国家关系的行动纲领。积极发展与殖民地国家的关系也是保持法国原有的世界大国地位和影响的一个重要方面。法国除在撒哈拉以南非洲,还在西亚北非具有传统影响。战后,戴高乐政府根据“法国全球战略”的总体外交路线重新定位法国在中东的战略及其利益。综观战后以来法国在中东采取的外交战略主要有3点:第一,采取积极措施,摆脱殖民帝国的阴影,重新确立与殖民地国家的关系。戴高乐执政后首先在法国对中东外交中采取的重大行动是,1959年宣布:法国允许阿尔及利亚独立。戴高乐的这一行动结束了“阿尔及利亚问题”⑥对法国外交的较大影响,使法国摆脱了战后在国际关系中的被动局面。同时,法国与阿尔及利亚关系的重新确立(已是两个主权国家的平等关系)极大地缓和了战后法国与中东阿拉伯国家的紧张关系。第二,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,积极发展与阿拉伯国家的关系,使中东成为再现法国的世界大国地位的舞台。战后,中东成为法国发展国际关系的重要地区。但是中东的和平问题成为影响地区国家间关系发展的主要问题,法国在中东和平问题上采取偏向阿拉伯的中东政策。法国的主要考虑是:充分利用法国在中东地区的传统影响,通过积极发展与阿拉伯国家的关系,使法国在战后国际关系中不断扩大影响,使中东成为法国再现世界大国地位的舞台。第三,与中东国家开展多种形式的合作,从政治、经济等

①国际关系研究所编译:前引书,第351、354页。

②同上,第40l~402页。

③朱成虎等著:《走向21世纪的大国关系》,江苏人民出版社1999年版,第3页。

④1959年3月开始与北约分道扬镳,撤出受北约指挥的法国地中海舰队。1966年正式宣布退出北约,同年10月北约理事会迁出法国。

⑤戴高乐和法国外长舒曼是欧共体建设的先驱,戴高乐的“大欧洲设想”和舒曼的“舒曼计划”是欧洲走向统一的基础。1952年成立的“欧洲钢铁联营体”是欧洲经济共同体的雏形,舒曼因此得名“共同体之父”。

⑥阿尔及利亚曾被法国视为其领土的一部分,成为法国最大的“海外省”,与法国有132年的殖民宗主国关系,阿尔及利亚的独立问题对法国构成了较大的影响,成为战后法国对外关系发展的大问题。・23・

西亚非洲(月刊)2006年第4期

多方面促进中东的和平与发展。法国力主“南北合作”,积极援助发展中国家。戴高乐等有关总统先后领导的法国政府推行“构筑南北对话桥梁,争当发展中国家代言人”的外交战略①。中东和平在经历了4次战争④之后变得更加错综复杂,在长达半个多世纪的中东和平进程中,法国始终是国际上促进中东和平的重要一方,且与中东国家开展了多种形式的合作,特别对有关中东和平的关键国家提供政治、经济上的援助,以期通过社会与经济的发展促进中东和平的实现。

法国对中东战略与法国在中东传统的政治经济利益密切相关。战后法国在中东的利益是这些传统利益的延续和扩展。法国在中东的经济利益主要是石油利益和贸易利益,其中前者是法国战后积极发展与中东国家关系的一个重要考虑。战后西方工业国家积极发展经济,需要能源保障,建立稳定的石油供应渠道是法国重要的经济利益之一。法国看中中东地区的石油,把获得中东地区稳定的石油供应作为法国对中东外交的一个目标。法国与阿尔及利亚、伊拉克、沙特阿拉伯等中东产油国都确立了良好的经济关系。法国在中东的贸易利益还包括军火贸易,在20世纪80年代中期法国向中东地区出口的军火占法国军火出口总额的50%以上。法国与中东国家的贸易中军火贸易占了很大比重。法国与中东国家的贸易额迅速上升,跃居西欧国家对中东贸易的首位。

法国在中东的政治利益主要是,利用中东地区,施展法国作为世界大国的影响,摆脱战后法国在国际关系中的被动和受排挤(美英在国际事务中联手对法国造成的打压)的局面。中东成为战后国际政治的焦点地区,集中了多种利益与矛盾,法国不仅要确保在中东的已有利益,还要在中东发挥法国作为世界大国的影响,体现它作为世界大国的地位。法国在中东奉行倾向阿拉伯国家的政策与美国在中东推行偏袒以色列的政策形成了鲜明对比,法国靠其“倾向阿拉伯”的中东政策发展了与中东阿拉伯国家的关系,在与美国争夺中东的较量中也增加了得分。

战后法国对中东外交的主要表现

战后法国对中东外交所体现的是一种“积极进取”的战略思想。1958年戴高乐执政后提出“给予殖民地国家自决与独立”,明智地打开了法国在殖民地问题上的“瓶颈”。法国在战后对中东国际关系中出现了新的机遇,特别是法国与阿尔及利亚关系的重新确立(法国放弃了宗主国的地位)改变了法国在国际关系中的被动局面,重新确立了法国在阿拉伯世界的世界大国地位及其影响。

(一)阿尔及利亚问题的解决开创了法国与中东关系的新里程

1959年戴高乐总统对阿尔及利亚独立问题的表态,是战后法国在中东国际关系中变被动为主动的重要开端。1960年的《埃维昂协议》,是战后法国与中东殖民地国家重新发展关系的标志。此前法国虽已与叙利亚和黎巴嫩两个托管地重新确立了关系,但阿尔及利亚的独立问题一直是战后法国发展与中东国家关系的羁绊。阿尔及利亚问题的解决开启了战后法国对外关系新的历史,法国殖民帝国的历史逐渐被法国与中东阿拉伯国家的友好关系所代替。在第三次中东战争中,法国谴责以色列夺取大片阿拉伯领土的侵略行径,要求以色列从被占领土撤军。1969年以色列大规模轰炸贝鲁特时,法国政府又立即做出反应,认为以色列的军事打击行动“是不能接受”的,并宣布对以色列实施全面的武器禁运。法国积极发展与阿拉伯国家的关系成为战后法国对中东关系的主旋律。在第四次中东战争中,法国与中东阿拉伯国家的友好关系再次得到体现。在美国要求联合国安理会做出一项敦促阿以停火、恢复战前状况的决议时,法国政府则表示不支持美国的提案。法国总理沙邦一戴尔马发表讲话说,埃及和叙利亚发动收复失地的进攻称不上侵略,人们“怎么能设想怀有强烈民族主义情绪的国家和人民能够永远宽恕他们的领土被侵占而毫无取得公平合理地解决的希望呢”?当美国开始大规模向

①参见中国社会科学院《院报》,2004年7月21日。

②4次中东战争即1948年、1956年、1967年和19r73年的中东战争。・24・

法国外交中的中东战略

以色列空运武器装备,法国拒绝美国飞机飞越法国领空,迫使从联邦德国基地起飞的美国飞机飞向大西洋,绕开法国领空进入地中海。1975年法国政府又促成欧共体与阿盟举行“欧阿对话”首次会议。法国与中东国家的关系出现历史性飞跃。在第四次中东战争后出现的世界能源危机中,法国在战后与中东国家建立起来的友好关系得到了回报,法国被列为阿拉伯国家的“友好国家”,不在石油禁运之列,石油照常输往法国,这使法国获得了政治经济双盈。在第四次中东战争后,法国在中东和平问题上的作用开始显现。法国倡议欧共体九国外长举行会议,讨论中东和平问题,且在法国的倡导下通过了一项关于解决阿以冲突的《联合声明》,明确要求以军撤出1967年“六五战争”中所占领的阿拉伯领土,且指出,“中东和平问题的全面解决应考虑巴勒斯坦人民的正当权利”。法国在中东和乎问题上的积极表现标志着法国开始以世界大国的姿态参与中东和平进程。

(二)“不偏不倚”的中东和平政策成就法国在中东的特殊作用

1974年德斯坦执政后提出“阿以平衡”的法国对中东政策,但实际上奉行的依然是法国“倾向阿拉伯”的中东政策。直到1981年法国社会党人执政,密特朗提出要改变“德斯坦引导法国进行反以色列的路线”的中东政策,法国的中东政策才转向“不偏不倚”。密特朗在执行“不偏不倚”的中东政策时,把法国与阿拉伯国家的关系放在重要位置。为了打消阿拉伯国家对法国所谓“新中东政策”的疑虑,密特朗执政伊始曾派出多名特使,前往阿拉伯国家进行解释工作,法国外长谢松专门举行记者招待会,介绍法国的“新中东政策”,即“我们目前在近东(中东)的立场,就是前政府的立场,当然会有某些变化和新的方针,但我们将保持政策的连续性”。密特朗总统提出的“不偏不倚”的中东政策有利于合理、公正地解决中东问题。长期以来大国插手中东问题,多表现为偏袒一方,其中尤以美国偏袒以色列最为突出,这就加剧了中东和平问题的复杂化。密特朗提出“不偏不倚”的中东政策,使外部力量在推动解决中东问题时能够更客观地反映冲突双方的利益。密特朗先后访问了阿拉伯国家和以色列,他是法国首次访问以色列的最高领导人。这不仅为法国在中东开辟了更广泛的国际空间,也使法国成为阿以间沟通的主要桥梁之一。法国“不偏不倚”的中东政策有助于法国在中东和平进程中发挥独特作用。由于法国与阿以双方都保持着接触,且开展了一系列合作项目,这就增加了法国在阿以之间进行调解和斡旋的手段,这是美国所望尘莫及的。另外,法国与阿拉伯国家和以色列都建立起合作关系,也是对中东和平进程的一种推进。1982年密特朗总统首次访问以色列,在以色列议会发表演讲时提出了法国对解决阿以冲突的主张和设想①,虽遭到以政府的反对,但法国在国际社会率先提出解决阿以冲突的主张和设想,不能不说是对中东和平进程的一次有力推动,法国打破了长期以来美国独家主导中东和平进程的传统地位。法国自20世纪80年代以来在中东和平进程中发挥着独特而积极的作用,是沟通阿以双方的一支主要国际力量,也是主张全面、公正地解决中东问题的一支中坚力量。

新世纪法美对中东战略的冲突及其影响

战后以来,法美一直存在外交战略上的冲突,这种冲突在后冷战时期表现得尤其突出。法国主张“大国共管”、建立“多极世界”的战略与美国企图“一家独霸”、建立“单极世界”的战略存在着根本分歧。1991年希拉克就曾指出,“美国企图建立新秩序,要人们承认它是这个世界独一无二的建筑师,这不会为国际社会所接受。单极世界或以美国为轴心的世界是不会实现的。”②1998年法国“左

①法国的主张和设想归为5点:(1)应根据联合国安理会第242号决议的原则,由阿以双方直接谈判,和平解决冲突;(2)阿拉伯人应承认以色列享有在本国边界内安全生存的权利;(3)以色列和巴解组织应在相互承认的基础上开展对话:(4)巴勒斯坦人享有自决权,有权拥有一个祖国;(5)巴解组织作为一支武装力量,只有在承认以色列的生存权和保卫安全的权利时才能参加中东和谈。密特朗对未来巴勒斯坦国的设想是:未来巴勒斯坦国的疆界即加沙和约旦河西岸;耶路撒冷应被赋予特殊地位。

②朱成虎等著:前引书,第75页。・25・

西亚非洲(月刊)2006年第4期

右翼共治”政府组成后,法国表现得更加独立自主,更加突出世界大国地位,在伊拉克武器核查危机、中东和谈等问题上凸显了世界大国的作用。新世纪法美对中东战略的冲突集中表现在伊拉克危机问题上。2002年2月,布什总统就以萨达姆发展大规模杀伤性武器和拒绝联合国核查为由,发出了“动用武力推翻伊拉克政权”的威胁。希拉克总统立即指责美国准备对伊拉克动武“是轻率的言行”;并表示:法国坚决反对美国企图绕过联合国安理会的打算。他还提出法国对解决伊拉克危机的具体建议:首先应恢复对伊拉克大规模杀伤性武器的核查,之后再制订出一个具体时间表;如果伊拉克拒不执行,再讨论对伊拉克动武的问题。法国还与德国联合发表声明,要求美国在军事打击伊拉克前应得到联合国授权。但是九一一事件后美国单边主义外交战略进一步凸显,在伊拉克问题上美国置联合国的立场于不顾,执意要用“武力推翻萨达姆政权”。这是新世纪美国在中东采取单边主义的突出表现。

法美在伊拉克危机问题上的对立立场,引发了战后国际关系史上的一次大较量:以美英为首的“主战派”和以法、德、俄为首的反战派之间的较量。法美这次在对中东战略上的冲突,对未来世界格局和中东局势都产生了重要影响。其主要是:第一,美国在中东推行单边主义将会有所收敛。伊拉克战争是后冷战时期美国在中东推行单边主义迄今为止的“最高作为”,对此美国承受的压力和付出的代价是沉重的。在伊拉克战后重建中美国表现出急于与法国等世界大国合作的姿态,表明美国在中东推行单边主义的战略已有所收敛。这是因为美国还未强大到能够主宰世界一切事务的程度。因此,美国的单边主义就受到一定的范围限制,而不是美国国际关系中唯一的外交准则。美国可以在依靠单边主义建立起对国际事务的控制权(即霸权)之后,进而转向寻求盟友和盟友的支持,即与其他大国发出合作的愿望。第二,法美战略关系需要重新确定——伙伴关系而非盟友关系。法美在中东事务中的共识(或者说它们的共同利益)大于分歧,比如在反对中东的恐怖主义活动和促进中东和平进程等方面它们具有共识,这也是法美在中东合作的基础。但是,法国在新世纪需要建立与美国的关系是“完全平等”的战略伙伴关系。这种关系应该是在“充分协商的基础上共同做出决定”(这是希拉克的认识)。这种关系是法国自戴高乐制定的“法国全球战略”一直追求的目标。而美国始终需要与欧洲国家建立一种在大西洋联盟框架下的盟友关系。在这次伊拉克战争中,法美战略盟友关系已完全破裂。不管美国情愿与否,法美关系已经脱离战后以来的盟友关系,而只能朝着越来越“平起平坐”的战略伙伴关系发展。第三,法国对中东战略及其利益会受到更多的挑战。首先,美国对伊拉克发动战争加剧了中东地区的不安定局势。在阿以和谈停滞不前的局势下,又出现了伊拉克战后重建问题。这一问题的复杂性、艰巨性和长期性将成为今后一个时期困扰中东地区和平与稳定局势的又一主要问题,这对法国在中东的战略及其利益带来了挑战。其次,美国主导的伊拉克重建问题不仅涉及经济范畴,也是牵扯政治方面的复杂问题(伊拉克政权建设、大国政治影响等)。美国通过这次战争获取的各种利益会对法国以往在中东的战略及其利益构成潜在的威胁。特别是在伊拉克重建这块“大蛋糕”的分割中,美国已捷足先登切走了最厚实的部分,且公开宣布“不允许反战国家参加186亿美元的伊拉克重建合同的竞标”。这对法国在中东的利益已构成实际的威胁。最后,美国在伊拉克建立亲美“民主政权”的构想,是对法国一伊拉克特殊关系①最直接的威胁。法伊特殊关系已有几十年的历史,两国问重要的经济利益是法国不愿推翻萨达姆政权的主要原因。而今美国“除掉”了萨达姆政权,就等于“拿掉”了法国对中东关系棋盘中的一粒重要“棋子”。

(责任编辑:徐拓责任校对:樊小红)

①法国与伊拉克自20世纪70年代就建立起友好合作关系,伊拉克是法国对中东关系中的重点国家。・26・

法国外交中的中东战略

作者:

作者单位:

刊名:

英文刊名:

年,卷(期):赵慧杰, Zhao Huijie中国社会科学院西亚非洲研究所西亚非洲WEST ASIA AND AFRICA2006(4)

参考文献(15条)

1.法国与伊拉克自20世纪70年代就建立起友好合作关系,伊拉克是法国对中东关系中的重点国家

2.朱成虎等著:前引书,第75页

3.法国的主张和设想归为5点:(1)应根据联合国安理会第242号决议的原则,由阿以双方直接谈判,和平解决冲突;(2)阿拉伯人应承认以色列享有在本国边界内安全生存的权利;(3)以色列和巴解组织应在相互承认的基础上开展对话:(4)巴勒斯坦人享有自决权,有权拥有一个祖国;(5)巴解组织作为一支武装力量,只有在承认以色列的生存权和保卫安全的权利时才能参加中东和谈.密特朗对未来巴勒斯坦国的设想是:未来巴勒斯坦国的疆界即加沙和约旦河西岸;耶路撒冷应被赋予特殊地位

4.4次中东战争即1948年、1956年、1967年和1973年的中东战争

5.戴高乐和法国外长舒曼是欧共体建设的先驱,戴高乐的大欧洲设想和舒曼的舒曼计划是欧洲走向统一的基础.1952年成立的欧洲钢铁联营体是欧洲经济共同体的雏形,舒曼因此得名共同体之父

6.1959年3月开始与北约分道扬镳,撤出受北约指挥的法国地中海舰队.1966年正式宣布退出北约,同年10月北约理事会迁出法国

7.朱成虎 走向21世纪的大国关系 1999

8.同上,第401~402页

9.国际关系研究所编译:前引书,第351、354页

10.同上,第352页

11.同上,第475页

12.国际关系研究所 戴高乐言论集 1964

13.查看详情 2004

14.阿尔及利亚曾被法国视为其领土的一部分,成为法国最大的海外省,与法国有132年的殖民宗主国关系,阿尔及利亚的独立问题对法国构成了较大的影响,成为战后法国对外关系发展的大问题

15.皮埃尔·米盖尔 法国史 1985

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范文四:法国外交中的中东战略

法国外交中的中东战略

赵慧杰

内容提要 战后戴高乐制定的法国外交战略被称为“法国全球战略”,它是法国对中东战略的指导思想。法国在中东通过重新确立与殖民地国家的关系,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,以及开展多种形式的合作,帮助中东地区实现和平与发展等战略,不仅发展了法国与中东阿拉伯国家的关系,也使法国在中东地区建立起政治与经济的全面合作关系。中东成为法国再现世界大国地位及其影响的重要地区,同时也是新世纪法美外交战略冲突的集中表现地区。

关键词 法国 外交 中东 战略 冲突

作者简介 赵慧杰,中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员(北京 100007)。

战后法国外交战略及在中东的利益追求

战后国际关系在雅尔塔会议确立的两极格局的框架下发展,但是具有战略眼光的戴高乐将军在战后初期就萌发了“建立独立于美苏的西欧集团”(即第三种势力)的设想。1958年10月戴高乐再次执政,成立了法兰西第五共和国,他的战略思想得以实施。戴高乐执政后制定了一整套具有鲜明的戴高乐色彩的内外政策(被后人称为“戴高乐主义”)。戴高乐制定的法国外交政策被称为“法国全球战略”。法国著名历史学家皮埃尔·米盖尔(PierreMiquel)曾评价戴高乐的这一战略为“50年来法国第一次恢复了它的传统,即制定世界规模的对外政策,全局在胸,既有原则,又有具体办法。戴高乐使法国外交恢复了它的职能,此前法国外交只是在国际组织中充当传声筒或派几名代表而已”①。戴高乐的“法国全球战略”概括起来有3点主要内容:(1)恢复法国在全球事务中独立自主的大国地位;戴高乐总统曾多次强调,“法国要做法国,法国是法国,法国要能有它自己的个性、自己的精神、自己的行动和政策”;“法国能够为世界作出特殊的贡献,……法国并不是由另一个国家拖着走

②的国家”。戴高乐在论述法国1964年的对外政策时说:“法国应当在世界上执行世界性的政策,因为它有能力这样做,因为一切因素都要求它这样做,因为它是法国。”③(2)实行欧洲联合,建立独立于美苏之外的西欧集团。戴高乐说,“法国正在努力从事联合欧洲的工作……我们要使西欧变成一个整体,使世界上不再只存在这两个敌对的巨人(指美苏),而且存在着一支强大的力量,一个发挥明智影响的伟大中心,这是只有欧洲才能充当的”④。(3)支持殖民地国家和人民的解放与自决,与它们建立新型的合作关系。戴高乐曾经说过,法国对外关系中的一项伟大事业“在于把以前我国进行的①

④皮埃尔·米盖尔著:《法国史》,商务印书馆1985年版,第601页。国际关系研究所编译:《戴高乐言论集》,世界知识出版社1964年版,第353页。同上,第475页。同上,第352页。

法国外交中的中东战略

殖民地转变为合作……即我们同它们(殖民地国家)的关系改变成为有成效的,尽可能有友爱的合作关系”①。“法国全球战略”的这3点主要内容高度涵盖了战后法国外交战略的总体思想。戴高乐的外交思想实际表达了3种意思,即:法国只有甩掉在几个世纪建立起来的殖民帝国的阴影,实行战略收缩,才能在主要的国际关系中确保法国的世界大国地位;只有实现欧洲联合,特别是法德和解,才能使法国真正具备同美、苏、英平起平坐所需的实力;只有实行独立自主的外交政策,才是保持大国地位的基本条件。1962年12月31日,戴高乐总统发表全国电视广播演说时进一步指出,法国要取得国际上的进展,就必须在对外工作上进行两个方面的努力。“首先是西欧在经济上、政治上、防务上、文化上的联盟,这样就可以建立同美国的均衡。……其次是对需要得到援助以便进行现代发展的人民提供援助,特别是同非洲、亚洲、拉丁美洲希望同法国合作的国家进行合作。”②

戴高乐制定的“法国全球战略”,其中心目标是确保法国作为世界大国的地位。戴高乐为此将法国外交战略定位于“法国要保持与美苏两个超级大国的独特而又灵活的政治军事关系”。他从调整法国与北约组织的关系开始,于1958年向美英首脑发出备忘录,指出,“北约组织已不再适应整个西方世界的基本安全需要,法国实力已经发展到可到达世界各地的地步,北约应建立一个由美、英、法三国组成的理事会,这样一个适应新情况的结构,掌握世界政治和战略问题的决策权”③。实际上,戴高乐总统此前已表达过对美英控制北约的不满,他认为“北约实际上是围绕美国指挥棒转的从属机构”,他提出“北约应该是一个完全平等的主权独立国家的同盟”。戴高乐在备忘录中提出的建议自然不会得到美英的支持,但法国并没有改变既定的外交战略,它最终选择脱离北约④,朝着欧洲联合的既定目标大步迈进。1958年“欧洲经济共同体”宣告成立和1965年欧洲3个共同体(钢铁共同体、原子能共同体和经济共同体)合并成“欧洲共同体”,是戴高乐的“法国战略”的重要体现⑤。

戴高乐的“法国全球战略”的另一目标是,迅速摆脱法国殖民帝国的阴影,支持殖民地国家的解放和自决,重新确立与殖民地国家的关系。1959年9月16日戴高乐总统提出著名的“自决政策”,是战后法国重新建立和发展与殖民地国家关系的行动纲领。积极发展与殖民地国家的关系也是保持法国原有的世界大国地位和影响的一个重要方面。法国除在撒哈拉以南非洲,还在西亚北非具有传统影响。战后,戴高乐政府根据“法国全球战略”的总体外交路线重新定位法国在中东的战略及其利益。综观战后以来法国在中东采取的外交战略主要有3点:第一,采取积极措施,摆脱殖民帝国的阴影,重新确立与殖民地国家的关系。戴高乐执政后首先在法国对中东外交中采取的重大行动是,1959年宣布:法国允许阿尔及利亚独立。戴高乐的这一行动结束了“阿尔及利亚问题”⑥对法国外交的较大影响,使法国摆脱了战后在国际关系中的被动局面。同时,法国与阿尔及利亚关系的重新确立(已是两个主权国家的平等关系)极大地缓和了战后法国与中东阿拉伯国家的紧张关系。第二,实行“倾向阿拉伯”的中东政策,积极发展与阿拉伯国家的关系,使中东成为再现法国的世界大国地位的舞台。战后,中东成为法国发展国际关系的重要地区。但是中东的和平问题成为影响地区国家间关系发展的主要问题,法国在中东和平问题上采取偏向阿拉伯的中东政策。法国的主要考虑是:充分利用法国在中东地区的传统影响,通过积极发展与阿拉伯国家的关系,使法国在战后国际关系中不断扩大影响,使中东成为法国再现世界大国地位的舞台。第三,与中东国家开展多种形式的合作,从政治、经济等①

④国际关系研究所编译:前引书,第351、354页。同上,第401~402页。朱成虎等著:《走向21世纪的大国关系》,江苏人民出版社1999年版,第3页。1959年3月开始与北约分道扬镳,撤出受北约指挥的法国地中海舰队。1966年正式宣布退出北约,同年10月北约理事会迁

戴高乐和法国外长舒曼是欧共体建设的先驱,戴高乐的“大欧洲设想”和舒曼的“舒曼计划”是欧洲走向统一的基础。1952阿尔及利亚曾被法国视为其领土的一部分,成为法国最大的“海外省”,与法国有132年的殖民宗主国关系,阿尔及利亚的出法国。⑤⑥年成立的“欧洲钢铁联营体”是欧洲经济共同体的雏形,舒曼因此得名“共同体之父”。

独立问题对法国构成了较大的影响,成为战后法国对外关系发展的大问题。

西亚非洲(月刊) 2006年第4期

多方面促进中东的和平与发展。法国力主“南北合作”,积极援助发展中国家。戴高乐等有关总统先后领导的法国政府推行“构筑南北对话桥梁,争当发展中国家代言人”的外交战略①。中东和平在经历了4次战争②之后变得更加错综复杂,在长达半个多世纪的中东和平进程中,法国始终是国际上促进中东和平的重要一方,且与中东国家开展了多种形式的合作,特别对有关中东和平的关键国家提供政治、经济上的援助,以期通过社会与经济的发展促进中东和平的实现。

法国对中东战略与法国在中东传统的政治经济利益密切相关。战后法国在中东的利益是这些传统利益的延续和扩展。法国在中东的经济利益主要是石油利益和贸易利益,其中前者是法国战后积极发展与中东国家关系的一个重要考虑。战后西方工业国家积极发展经济,需要能源保障,建立稳定的石油供应渠道是法国重要的经济利益之一。法国看中中东地区的石油,把获得中东地区稳定的石油供应作为法国对中东外交的一个目标。法国与阿尔及利亚、伊拉克、沙特阿拉伯等中东产油国都确立了良好的经济关系。法国在中东的贸易利益还包括军火贸易,在20世纪80年代中期法国向中东地区出口的军火占法国军火出口总额的50%以上。法国与中东国家的贸易中军火贸易占了很大比重。法国与中东国家的贸易额迅速上升,跃居西欧国家对中东贸易的首位。

法国在中东的政治利益主要是,利用中东地区,施展法国作为世界大国的影响,摆脱战后法国在国际关系中的被动和受排挤(美英在国际事务中联手对法国造成的打压)的局面。中东成为战后国际政治的焦点地区,集中了多种利益与矛盾,法国不仅要确保在中东的已有利益,还要在中东发挥法国作为世界大国的影响,体现它作为世界大国的地位。法国在中东奉行倾向阿拉伯国家的政策与美国在中东推行偏袒以色列的政策形成了鲜明对比,法国靠其“倾向阿拉伯”的中东政策发展了与中东阿拉伯国家的关系,在与美国争夺中东的较量中也增加了得分。

战后法国对中东外交的主要表现

战后法国对中东外交所体现的是一种“积极进取”的战略思想。1958年戴高乐执政后提出“给予殖民地国家自决与独立”,明智地打开了法国在殖民地问题上的“瓶颈”。法国在战后对中东国际关系中出现了新的机遇,特别是法国与阿尔及利亚关系的重新确立(法国放弃了宗主国的地位)改变了法国在国际关系中的被动局面,重新确立了法国在阿拉伯世界的世界大国地位及其影响。

(一)阿尔及利亚问题的解决开创了法国与中东关系的新里程

1959年戴高乐总统对阿尔及利亚独立问题的表态,是战后法国在中东国际关系中变被动为主动的重要开端。1960年的《埃维昂协议》,是战后法国与中东殖民地国家重新发展关系的标志。此前法国虽已与叙利亚和黎巴嫩两个托管地重新确立了关系,但阿尔及利亚的独立问题一直是战后法国发展与中东国家关系的羁绊。阿尔及利亚问题的解决开启了战后法国对外关系新的历史,法国殖民帝国的历史逐渐被法国与中东阿拉伯国家的友好关系所代替。在第三次中东战争中,法国谴责以色列夺取大片阿拉伯领土的侵略行径,要求以色列从被占领土撤军。1969年以色列大规模轰炸贝鲁特时,法国政府又立即做出反应,认为以色列的军事打击行动“是不能接受”的,并宣布对以色列实施全面的武器禁运。法国积极发展与阿拉伯国家的关系成为战后法国对中东关系的主旋律。在第四次中东战争中,法国与中东阿拉伯国家的友好关系再次得到体现。在美国要求联合国安理会做出一项敦促阿以停火、恢复战前状况的决议时,法国政府则表示不支持美国的提案。法国总理沙邦-戴尔马发表讲话说,埃及和叙利亚发动收复失地的进攻称不上侵略,人们“怎么能设想怀有强烈民族主义情绪的国家和人民能够永远宽恕他们的领土被侵占而毫无取得公平合理地解决的希望呢”?当美国开始大规模向①

②参见中国社会科学院《院报》,2004年7月21日。4次中东战争即1948年、1956年、1967年和1973年的中东战争。

法国外交中的中东战略

以色列空运武器装备,法国拒绝美国飞机飞越法国领空,迫使从联邦德国基地起飞的美国飞机飞向大西洋,绕开法国领空进入地中海。1975年法国政府又促成欧共体与阿盟举行“欧阿对话”首次会议。法国与中东国家的关系出现历史性飞跃。在第四次中东战争后出现的世界能源危机中,法国在战后与中东国家建立起来的友好关系得到了回报,法国被列为阿拉伯国家的“友好国家”,不在石油禁运之列,石油照常输往法国,这使法国获得了政治经济双盈。在第四次中东战争后,法国在中东和平问题上的作用开始显现。法国倡议欧共体九国外长举行会议,讨论中东和平问题,且在法国的倡导下通过了一项关于解决阿以冲突的《联合声明》,明确要求以军撤出1967年“六五战争”中所占领的阿拉伯领土,且指出,“中东和平问题的全面解决应考虑巴勒斯坦人民的正当权利”。法国在中东和平问题上的积极表现标志着法国开始以世界大国的姿态参与中东和平进程。

(二)“不偏不倚”的中东和平政策成就法国在中东的特殊作用

1974年德斯坦执政后提出“阿以平衡”的法国对中东政策,但实际上奉行的依然是法国“倾向阿拉伯”的中东政策。直到1981年法国社会党人执政,密特朗提出要改变“德斯坦引导法国进行反以色列的路线”的中东政策,法国的中东政策才转向“不偏不倚”。密特朗在执行“不偏不倚”的中东政策时,把法国与阿拉伯国家的关系放在重要位置。为了打消阿拉伯国家对法国所谓“新中东政策”的疑虑,密特朗执政伊始曾派出多名特使,前往阿拉伯国家进行解释工作,法国外长谢松专门举行记者招待会,介绍法国的“新中东政策”,即“我们目前在近东(中东)的立场,就是前政府的立场,当然会有某些变化和新的方针,但我们将保持政策的连续性”。密特朗总统提出的“不偏不倚”的中东政策有利于合理、公正地解决中东问题。长期以来大国插手中东问题,多表现为偏袒一方,其中尤以美国偏袒以色列最为突出,这就加剧了中东和平问题的复杂化。密特朗提出“不偏不倚”的中东政策,使外部力量在推动解决中东问题时能够更客观地反映冲突双方的利益。密特朗先后访问了阿拉伯国家和以色列,他是法国首次访问以色列的最高领导人。这不仅为法国在中东开辟了更广泛的国际空间,也使法国成为阿以间沟通的主要桥梁之一。法国“不偏不倚”的中东政策有助于法国在中东和平进程中发挥独特作用。由于法国与阿以双方都保持着接触,且开展了一系列合作项目,这就增加了法国在阿以之间进行调解和斡旋的手段,这是美国所望尘莫及的。另外,法国与阿拉伯国家和以色列都建立起合作关系,也是对中东和平进程的一种推进。1982年密特朗总统首次访问以色列,在以色列议会发表演讲时提出了法国对解决阿以冲突的主张和设想①,虽遭到以政府的反对,但法国在国际社会率先提出解决阿以冲突的主张和设想,不能不说是对中东和平进程的一次有力推动,法国打破了长期以来美国独家主导中东和平进程的传统地位。法国自20世纪80年代以来在中东和平进程中发挥着独特而积极的作用,是沟通阿以双方的一支主要国际力量,也是主张全面、公正地解决中东问题的一支中坚力量。

新世纪法美对中东战略的冲突及其影响

战后以来,法美一直存在外交战略上的冲突,这种冲突在后冷战时期表现得尤其突出。法国主张“大国共管”、建立“多极世界”的战略与美国企图“一家独霸”、建立“单极世界”的战略存在着根本分歧。1991年希拉克就曾指出,“美国企图建立新秩序,要人们承认它是这个世界独一无二的建筑师,这不会为国际社会所接受。单极世界或以美国为轴心的世界是不会实现的。”②1998年法国“左①法国的主张和设想归为5点:(1)应根据联合国安理会第242号决议的原则,由阿以双方直接谈判,和平解决冲突;(2)阿拉伯人应承认以色列享有在本国边界内安全生存的权利;(3)以色列和巴解组织应在相互承认的基础上开展对话:(4)巴勒斯坦人享有自决权,有权拥有一个祖国;(5)巴解组织作为一支武装力量,只有在承认以色列的生存权和保卫安全的权利时才能参加中东和谈。密特朗对未来巴勒斯坦国的设想是:未来巴勒斯坦国的疆界即加沙和约旦河西岸;耶路撒冷应被赋予特殊地位。

②朱成虎等著:前引书,第75页。

西亚非洲(月刊) 2006年第4期

右翼共治”政府组成后,法国表现得更加独立自主,更加突出世界大国地位,在伊拉克武器核查危机、中东和谈等问题上凸显了世界大国的作用。新世纪法美对中东战略的冲突集中表现在伊拉克危机问题上。2002年2月,布什总统就以萨达姆发展大规模杀伤性武器和拒绝联合国核查为由,发出了“动用武力推翻伊拉克政权”的威胁。希拉克总统立即指责美国准备对伊拉克动武“是轻率的言行”;并表示:法国坚决反对美国企图绕过联合国安理会的打算。他还提出法国对解决伊拉克危机的具体建议:首先应恢复对伊拉克大规模杀伤性武器的核查,之后再制订出一个具体时间表;如果伊拉克拒不执行,再讨论对伊拉克动武的问题。法国还与德国联合发表声明,要求美国在军事打击伊拉克前应得到联合国授权。但是九一一事件后美国单边主义外交战略进一步凸显,在伊拉克问题上美国置联合国的立场于不顾,执意要用“武力推翻萨达姆政权”。这是新世纪美国在中东采取单边主义的突出表现。

法美在伊拉克危机问题上的对立立场,引发了战后国际关系史上的一次大较量:以美英为首的“主战派”和以法、德、俄为首的反战派之间的较量。法美这次在对中东战略上的冲突,对未来世界格局和中东局势都产生了重要影响。其主要是:第一,美国在中东推行单边主义将会有所收敛。伊拉克战争是后冷战时期美国在中东推行单边主义迄今为止的“最高作为”,对此美国承受的压力和付出的代价是沉重的。在伊拉克战后重建中美国表现出急于与法国等世界大国合作的姿态,表明美国在中东推行单边主义的战略已有所收敛。这是因为美国还未强大到能够主宰世界一切事务的程度。因此,美国的单边主义就受到一定的范围限制,而不是美国国际关系中唯一的外交准则。美国可以在依靠单边主义建立起对国际事务的控制权(即霸权)之后,进而转向寻求盟友和盟友的支持,即与其他大国发出合作的愿望。第二,法美战略关系需要重新确定———伙伴关系而非盟友关系。法美在中东事务中的共识(或者说它们的共同利益)大于分歧,比如在反对中东的恐怖主义活动和促进中东和平进程等方面它们具有共识,这也是法美在中东合作的基础。但是,法国在新世纪需要建立与美国的关系是“完全平等”的战略伙伴关系。这种关系应该是在“充分协商的基础上共同做出决定”(这是希拉克的认识)。这种关系是法国自戴高乐制定的“法国全球战略”一直追求的目标。而美国始终需要与欧洲国家建立一种在大西洋联盟框架下的盟友关系。在这次伊拉克战争中,法美战略盟友关系已完全破裂。不管美国情愿与否,法美关系已经脱离战后以来的盟友关系,而只能朝着越来越“平起平坐”的战略伙伴关系发展。第三,法国对中东战略及其利益会受到更多的挑战。首先,美国对伊拉克发动战争加剧了中东地区的不安定局势。在阿以和谈停滞不前的局势下,又出现了伊拉克战后重建问题。这一问题的复杂性、艰巨性和长期性将成为今后一个时期困扰中东地区和平与稳定局势的又一主要问题,这对法国在中东的战略及其利益带来了挑战。其次,美国主导的伊拉克重建问题不仅涉及经济范畴,也是牵扯政治方面的复杂问题(伊拉克政权建设、大国政治影响等)。美国通过这次战争获取的各种利益会对法国以往在中东的战略及其利益构成潜在的威胁。特别是在伊拉克重建这块“大蛋糕”的分割中,美国已捷足先登切走了最厚实的部分,且公开宣布“不允许反战国家参加186亿美元的伊拉克重建合同的竞标”。这对法国在中东的利益已构成实际的威胁。最后,美国在伊拉克建立亲美“民主政权”的构想,是对法国-伊拉克特殊关系①最直接的威胁。法伊特殊关系已有几十年的历史,两国间重要的经济利益是法国不愿推翻萨达姆政权的主要原因。而今美国“除掉”了萨达姆政权,就等于“拿掉”了法国对中东关系棋盘中的一粒重要“棋子”。

(责任编辑:徐 拓 责任校对:樊小红)①法国与伊拉克自20世纪70年代就建立起友好合作关系,伊拉克是法国对中东关系中的重点国家。

EnglishAbstracts

AReligious-PoliticalDeciphermentofthePhenomenonofHamas

AnWeihua

TheimportantreasonforHamasnottobedefeated

inIsraelimilitarysuppressionisthatitadvocatesthe

Islamismandisrootedinthemassbelievers.Hamasis

notonlyapoliticalorarmedorganization,norisitonly

agroupcomposedoftheextremistminority,butthe

representativeofhundredsofthousandsofthebelievers

armedwiththeIslamism,representingtheunitedresis-pp.5-10tantmovementofgreatreputation.Ithadbecome,inplaceofFatah,thepoliticalpartymostwelcomedbythePalestinianpeopleevenbeforethelegislativeelec-tion.Itsvictoryofthelegislativeelectionreflectstheelectorate'sstrongdiscontentmentagainstIsraeliandtheirdisappointmenttothePalestineLiberationOrgani-zation.

ArabianChristiansandtheMiddleEastPolitics

ShiJihe

AlthoughtheArabianChristiansintheMiddle

Easthadthestatusof“theprotected”foralongtimein

history,theystillmadetheircontributiontothedevel-

opmentofArabianculture.Enteringthemoderntimes,

theyhaveintroducedinthemodernWesternsenseof

value,contributedthemselvestothenationalliberation

movementsandpromotedtherenaissanceofArabian

cultureaswellasthedisenchantmentofthenational

consciousness.Withthemodernnationsfounded,the

ArabianChristiansforthefirsttimegainedtheequalpp.11-15citizenship.Theyactivelytookpartinthesocialcon-structionofthenewly-establishedArabiannationsandacceleratedgreatlythepoliticalstabilityanddevelop-mentofthenations.Onaccountoftheirspecialidenti-ty,theinternationalcommunityhadplacedgreathopeontheArabianChristians,hopingthemtoplayanac-tiveroleinthedialoguesofcivilizationbetweenChris-tianityandIslam,ArabiancivilizationandtheWesternone.

TheMiddleEastStrategyinFrance'sDiplomacy

ZhaoHuijie

TheFrenchdiplomaticstrategyframedbyGeneral

CharlesdeGaulleaftertheSecondWorldWarhasbeen

entitledasthe“FrenchGlobalStrategy”.Itisthe

guidingideologyofFrance'sstrategyintheMiddle

East.Byreestablishingtherelationshipwithitsformer

colonialcountriesintheMiddleEast,implementingthe

“Pro-Arab”policy,makingvariouscooperationand

helpingtheMid-Eastcountriescarryouttheirstrate-pp.22-26giesofpeaceanddevelopment,Francehasnotonlyde-velopedrelationswiththeArabiancountriesinthisarea,butalsoestablishedthecomprehensivecoopera-tionwiththem.TheMiddleEasthasnowbecometheimportantareaforFrancetoreproduceitsidentityofaworldpoweranditsinfluence,andhasbeentheareathatlargelypresentstheclashesbetweenFrenchdiplo-maticstrategyandthatoftheU.S..

范文五:中国外交战略的浅析

中国外交战略浅析

(三) 中国传统文化的精华与外交战略

中国传统文化中存在着与中国社会性质和外交战略价值取向的交集,这使中国外交战略向中国传统文化回归成为可能,这种回归发生的过程,也是对原有的狭隘的意识形态观自然而然的校正过程。

1.在外交观上都强调各方地位平等, 相互尊重

在中国传统文化方面, 儒家文化向来主张各国在相互尊重、地位平等的基础上交往。在中国的外交战略方面, 强调各国在国际社会中地位平等, 强调相互尊重主权和领土完整, 互不侵犯、互不干涉内政,在外交行为中都强调诚信互利。在今天的外交中,力所能及地给予有关国家帮助,不附加任何条件;在解决地区热点问题中发挥积极作用,不偏袒任何一方。中国传统文化从深处影响和塑造着当代中国的国际观念和行为模式,是中国和平外交政策的重要渊源。

2.追求和谐的国际秩序

在中国传统文化方面, 虽然中国传统文化流派众多,各种学说不尽一致,甚至相悖,但追求和谐的国际秩序却是各派都认可的。中国传统文化的三个流派在追求和谐的国际秩序方面, 可谓殊途同归, 其最终指向都是冀望成就一个没有战争、和平协调的状态。但是,另一方面,中国传统文化中的“和谐”观并不强求整齐划一,而是正视各方差异,肯定世界是多样性的统一,强调“和而不同”、“海纳百川, 有容乃大”。

中国外交战略的国际目标是和平与发展,即把维护世界的持久和平、促进各国的共同发展作为自己的最高责任,新中国成立至今,具体的外交政策虽然时有修订但此战略目标从未改变。从中国政府倡导和平共处五项原则( 相互尊重主权和领土完整, 互不侵犯, 互不干涉内政, 平等互利, 和平共处),主张国家不论大小,一律平等,到提出“与邻为善,以邻为伴”的方针,以及“睦邻、安邻、富邻”的政策,从积极倡导建立公正合理的国际政治经济新秩序( 各国有权根据本国国

情独立自主地选择本国的社会、政治、经济制度和发展道路,任何国家尤其是大国不得干涉别国内政,不应把自己的价值观、意识形态和发展模式强加于别国;以和平共处五项原则为基础处理各国关系, 解决国际争端, 反对大国垄断国际事务;改革旧的国际经济关系,代之以公正合理、平等互利、等价交换的国际经济新秩序),到主张不同文明之间的平等对话等等,都是中国传统文化中和谐理念的生动体现。

四、“和谐世界”的提法是中国外交战略向中国传统文化回归的表现

2005 年9 月在联合国成立60周年首脑会议上,胡锦涛发表了题为《努力建立持久和平、共同繁荣的和谐世界》的讲话,提出了构建“和谐世界”的新理念: 我们应当尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利, 相互借鉴而不是刻意排斥,取长补短而不是定于一尊,推动各国根据本国国情实现振兴和发展;应该加强不同文明的对话和交流,在竞争中取长补短, 在求同存异中共同发展,努力消除相互的疑虑和隔阂,使人类更加和睦,让世界更加丰富多彩;应当以平等开放的精神,维护文明的多样性,促进国际关系民主化、协力构建各种文明兼容并蓄的和谐世界。这是从中国当代政治中演绎出来的“和谐”理念在中国外交领域和国际政治经济新秩序建立过程中的深化。和谐世界理念和人类追求进步、发展的普遍愿望相通, 和人类的普世价值相通。2005年12月6日,温家宝总理在法国发表题为《尊重不同文明,共建和谐世界》的演讲,进一步阐释了“和谐世界”的内涵。2007 年10月15日胡锦涛总书记在十七大报告的第十一部分“始终不渝走和平发展道路”中,再次阐释了有关中国外交战略的关于“和谐世界”的提法,报告指出:“中国发展离不开世界, 世界繁荣稳定也离不开中国。中国人民将继续同各国人民一道,为实现人类的美好理想而不懈努力”。

建设“和谐世界”是经过深思熟虑并逐渐明确的一个战略方针,它同中国一贯奉行的独立自主的和平外交政策一脉相承,是对“和平与发展是世界的主题”、“中国坚持走和平崛起”、“和平发展的道路”、“坚持多边主义和新安全观”等对外战略的新发展,也是新时期对外战略回归中国传统文化的典范。

五、中国外交战略在回归传统文化的过程中应注意的问题

第一,本文中所涉及的传统文化概念主要是指能在中国外交战略中起积极作用的文化部分, 但我们必须清醒地认识到,再优秀的文化也会有它的局限性,我们不能回避中国传统文化中的消极因素。当然,一种文化传统之所以能够流传万世,其原因就在于它本身能够不断地与时俱进,这就需要勇于全面正视中国传统文化,积极地依据实际情况的需求、积极借鉴外来文化的优点给我们的传统文化注入新的活力, 使其更好地发挥宏观指导作用。例如“和谐世界” 理念的提出, 实际上就是要求中国文化互补及其有机结合。要继承人类文化一切优秀成果,中国文化和其他外国文化,都应该互相学习, 取长补短, 有机结合, 和谐共存。在保持中国特色的基础上, 吸收世界各种文明的精华, 来建构和完善中国未来的发展理念, 来形成和丰富有中国特色的主流文化思想。

第二, 改革开放后,中国对外战略逐渐把国际关系主要视为国家间的关系, 而不是国家所坚守和信奉的意识形态的关系。国际关系既然是国家之间围绕经济、政治、社会、文化事务而进行的国际对话与交往,那么就应该遵循和平共 处五项原则。国际关系既然主要是国家间的对话与交往,那么,国家利益就是一国对外战略的最高准则。党的十六大报告更鲜明、更全面地阐述了我国超越意识形态,寻求世界各国共同繁荣与发展的对外战略。“和谐世界”这一中性的理念不仅继承了党的十六大处理国际关系的基本精神与主张,而且更加彰显了中国对外战略的超意识形态性。但不能否认的是,那种原有的、狭隘的外交理念还将在一定时期内影响着我们的对外战略的制定和实施, 我们应该做的就是双管齐下: 一方面主张超越、摆脱原有的理念的限制,另一方面对于难以超越的、不合时宜的外交战略要及时地赋予其新的内涵。这将有利于赢得更多的共识,开展更多的国际合作,推动国际关系的健康发展。

第三,“和谐世界”是精神和文化层面上的诉求,是一种更高境界的需求, 只有在经济水平达到相当的高度之后,人们才会更关注它。

范文六:中国外交战略的改变

新中国成立六十多年来,受国际关系格局以及与主要大国关系的影响,中国外交在战略上经历了一个调整、变化和发展的过程,呈现出每十年一个大调整的基本态势。具体来说,五十年代是联合苏联的“一边倒”,六十年代是“反帝反修”的“两条线”,七十年代是反对“霸权主义”的“一条线”,八十年代是独立自主不结盟,九十年代是“韬光养晦、有所作为”,进入新的世纪显示的是积极参与国际社会,扮演负责任的大国角色。

一、维护独立,巩固政权,联合苏联“一边倒”

新中国成立前,第二次世界大战期间存在的反法西斯统一战线已经分裂,形成了以美国为首的西方阵营和以苏联为首的社会主义阵营之间的对峙冷战格局。美国出于意识形态考虑“支持蒋介石屠杀中国人民(毛泽东语)”,新中国成立后不承认中华人民共和国政府。苏联虽然一直支持中国共产党,但对中国共产党和新政权并不信任。鉴于苏联成立后的历史经验,新中国领导人不能不考虑新政权成立后帝国主义对中国进行干涉的可能,同时又要考虑能否消除苏联的怀疑,得到这个社会主义大国的支持。

“一边倒”政策的宣布减少了苏联的怀疑。1949年12月16日,毛泽东率团访问莫斯科,此后周恩来总理兼外长也赴苏联。经过近两个月的认真和艰苦的谈判,中苏双方于1950年2月签订了《中苏友好同盟互助条约》,确定中苏之间加强“友好与合作,共同防止日本帝国主义之再起及日本或其他用任何形式在侵略行为上与日本相勾结的国家之重新侵略”,规定“一旦缔约国任何一方受到日本或与日本同盟的国家之侵略,因而处于战争状态时,缔约国另一方即尽其全力予以军事及其他援助”。这次缔结的中苏条约,使中苏两大国的友谊用法律形式固定下来,也使得新政权有一个可靠的同盟国,国家安全增加了保障。

二、反帝反修两条线,支持革命一大片

中美关系从五十年代中期开始有所和缓,双方开始了大使级会谈。但是,这个会谈在达成关于双方平民回国问题的协议后,再也没有取得实质性的进展,反对美国在台湾问题上干涉中国内政,以及美国对中国威胁的斗争仍然是中国对外关系的主要任务。受到美国对华政策的制约,中国与西方大国的关系仍然进展缓慢,除了1964年中国与法国建立了外交关系外,中日之间的民间关系由于得不到日本政府的支持进展缓慢。

随着国际局势的缓和,处于不同国际地位的中苏对国际战略格局和国际共运一些方面的认识产生了分歧。苏联仰仗自己大国地位,企图将中国拉入其“美苏合作,共同主宰世界”的全球战略。在双方产生战略分歧后,最终中国把苏联和美国等同起来,提出了“反帝必反修”的主张。受这个战略态势的影响中国在六十年代在对外政策上显示出“两面开弓”、“四面出击”的态势,一度把对外宣传世界革命和毛泽东思想作为对外工作的重点。

中国与亚非新独立国家建交的国家不断增加,关系全面展开。从1956年到1965年的

十年间,有26个国家与中国建立了外交关系,从而使与新中国建交的国家翻了一番。

三、团结一条线、联合一大片,反对苏联霸权主义

六十年代后期到七十年代初期,国际局势发生了重大变化,改变了中国面临的国际环境。一方面,美国由于深陷越南战争的泥淖而不能自拔,尼克松政府在1968年提出旨在从亚太收缩的“尼克松主义”,意图利用各种相互矛盾力量的对立来“相互制约”,以维持“全球均势”,保持美国的全球地位。尼克松于1971年7月提出,包括中国在内,“世界上有五大力量中心„„这五大力量将决定世界在本世纪最后三分之一时间里的前途。”尼克松根据对国际上力量格局、美国国际地位,以及面临挑战的认识,开始调整美国的全球战略,改善对华关系。

1969年4月中共9大以后,毛泽东主席通过周恩来总理委托陈毅、叶剑英、聂荣臻和徐向前四位老帅,从战略的高度研究当时的国际问题。四人经过一段时间的研究提出了两份报告,认为美苏两国单独或联合进攻中国的可能性都不大。陈毅进而提出,利用苏美矛盾,打开中美关系僵局的设想。毛泽东高瞻远瞩,审时度势,提出了“反对两霸,侧重打击苏霸”的战略方针。

四、独立自主,不结盟、全方位

进入八十年代后,国内外形势发生了一些明显的变化。首先,经过建国后30多年的努力,中国的国力有了很大的提高,国家安全战略环境也有了很大的改善,集中精力进行和平建设真正有了可能。

其次,国际上美苏争霸的态势发生了变化。里根上台后对内提出“振兴经济,”对

外要“重振国威”,重新研制和部署卡特执政时期停止的一些武器计划项目,运用经济和外交手段,在全球进行强有力的干预,开始了一轮被称为“新冷战”的全球进攻战略。中国认识到自己在国际上的份量和责任,开始执行不结盟政策。

第三,从主观指导思想上看,中国对战争与和平的认识有了提高。首先,苏美两家原子弹多,常规武器也多,都有毁灭对手的力量,毁灭人类恐怕还办不到,但有本事把世界打得乱七八糟就是了,因此,谁也不敢先动手。其次,苏美两家都在努力进行全球战略部署,但都受到了挫折,都没有完成,因此都不敢动。”从第三世界国家的角度来看,包括中国在内的第三世界国家为了生存和发展,坚决反对战争和军备竞赛,希望和平,不要战争。

五、韬光养晦、有所作为

八十年代末、九十年代初,国际政治格局经历了第二次世界大战结束以后最深刻的历史性变化:东欧巨变、两德统一、海湾战争,尤其是苏联解体,使原来的两极体制归于终结。面对形势的急速变化,中国政府 “冷静观察、沉着应付、稳住阵脚、韬光养晦、有所作为”的战略。其中韬光养晦、有所作为是这个战略的核心,具体内容包括以下几个方面。

不对抗。针对西方的制裁,中国不向强权政治示弱,进行严正的交涉,同时提出增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗,妥善处理与西方大国的关系,保持与西方大国关系的稳定。

不树敌。苏东巨变后,原来的社会主义国家出现了政府更迭,社会性质发生了变化。中国政府不干涉这些国家的内政、尊重这些国家人民的选择,仍同他们保持和发展正常的国家关系,顺利实现了国家关系的过渡,扩大了在政治、经济、贸易、科技、文化等领域的交流与合作。

不扛旗。苏联原来是最大的社会主义国家,是社会主义的旗帜。苏联解体后,苏联这杆旗帜倒了,中国成为最大的社会主义国家,但是,中国不去寻求取代苏联原来在国际共产主义运动中的那种“中心地位”。

不当头。苏联解体后,美国霸权主义有了更多的表现,对一些国家内政的干涉时有发生。一些第三世界国家希望中国带头反对霸权主义。对此,邓小平指出:“第三世界一些国家希望中国当头,但是我们千万不要当头,这是一个根本国策。中国永远站在第三世界一边,中国永不称霸,中国也永不当头。

六、积极参与国际社会,形成全方位良性互动,拓展总体外交

进入21世纪,世界多极化进一步发展,经济全球化不断深化,科技革命加速推进,国与国相互依存日益紧密,国际形势总体稳定、总体缓和、总体和平。中国的社会主义现代化建设处于近代以来难得的战略机遇期。 v

适应全球化的发展,形成了总体外交的格局。在安全领域,大力倡导互信、互利、平等、协作的新安全观,积极开展和深化反恐等非传统安全领域的国际合作,全力维护国家主权安全,在国际上与“台独”、“藏独”、“东突”等分裂活动进行坚决有效斗争。

在经济领域,利用高层互访和国际多边峰会等重大外交活动,促成一批重大合作项目。提出新能源安全观,积极开展能源资源外交。

在文化领域,提出了和平发展道路、科学发展观等治国理念和内外方针,努力开展公共外交和文化外交,增进各国民众对中国内外政策的了解和支持;通过主办“文化年”、“文化节”等对外文化活动,建立“孔子学院”和海外文化中心,开展多层次多领域的公共外交活动,增进了国外公众对中国的了解和友好感情。

在外交创新方面,坚持以人为本、外交为民,切实维护我国公民和法人在国外的合法权益。建立境外中国公民和机构安全问题部际联席会议制度,建立健全海外安全风险评估和防范预警机制。成功实施多起从动乱国家大规模撤侨行动,妥善处置我人员海外遇袭事件。设立外交部领事保护中心,不断加强领事保护的机制建设。

新中国成立的六十年,是中国外交不断与时俱进、不断调整和创新的六十年,是周边环境不断改善的六十年,是国际地位不断提高、影响不断扩大的六十年,是为世界和平孜孜以求的六十年,也是由孤立到不断融入世界,不断走向成熟的六十年。今天的中国不仅仅是站起来了,而且正以一个大国的身份、积极的姿态为世界和平、人类的繁荣做着自己的贡献。

范文七:中国的周边外交战略

中国的周边外交战略

大纲

一、积极构建中美新型大国关系

1.如何正确看待中美关系

2.美国“亚太再平衡”战略面临的挑战

二、对周边外交战略进行顶层设计

1.对周边外交的目标

2.对周边外交的方针

3.对周边外交的基本要求

4.提高科学判断国际形势的能力

知识点汇总

原理和观点

K01:总的来看,中美关系运行是成功的;中美关系的发展规律是螺旋上升、起伏不定;中美两国必须做到恪守底线,不能因个别事件影响两国关系的大局 K02:习近平同志指出:“我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。”

K03:我国周边外交的方针是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念

K04:对我国周边外交的基本要求是要着力维护周边和平稳定大局;要着力深化互利共赢格局,积极参与区域经济合作,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,构建区域经济一体化新格局;要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,推进同周边国家的安全合作;要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,广交朋友,广结善缘 K05:要提高科学判断国际形势的能力,做到把握综合性、变动性和规律性

正文

一、积极构建中美新型大国关系

如何处理守成大国与崛起大国间的关系是国际关系史上的难题。要跳出传统大国对抗和战争的传统逻辑,走出一条国际关系力量配置的新路,对崛起国家而言无疑是事关崛起前途和命运的重大课题。

1.如何正确看待中美关系

2012年2月时任国家副主席习近平在访美时首次提出中美塑造“21世纪的新型大国关系”。此行中,习副主席进一步提出中美要构建一种“前无古人,但后启来者”的新型合作伙伴关系。这种新型大国关系虽前无古人,但中美两国完全可以本着“逢山开路,遇水搭桥”、“摸着石头过河”的精神去探寻。“敢问路在何方,路在脚下”。习近平副主席称要以“不到长城非好汉”的勇气探索中美新型大国关系之路。

党的十八大报告指出:“我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”这说明建立大国新型关系已经上升到国家对外战略的高度。

2013年6月7日至8日,中国国家主席习近平在与美国总统奥巴马的庄园会晤中对中美新型大国关系的内涵做出了界定,他说:“新形势下,中美关系要进取、要发展;中美合作要开拓、要创新;中美两国要互尊、要包容。中美双方要始终从战略高度和长远角度出发,牢牢把握中美关系正确方向,一步一个脚印走出一条新型大国关系之路。”然后他用三句话作了精辟概括:“一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图,坚持做伙伴、不做对手;通过对话合作、而非对抗冲突的方式,妥善处理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切,求同存异,包容互鉴,共同进步。三是合作共赢。就是要摒弃零和思维,在追求自身利益时兼顾对方利益,在寻求自身发展时促进共同发展,不断深化利益交融格局。”

习近平同志对构建中美新型大国关系充满信心。他强调指出:“事在人为。„„第二,40多年双方合作的积累,使两国合作具有很好的基础。第三,双方建立了战略与经济对话、人文交流高层磋商等90多个对话沟通机制,为建设新型大国关系提供了机制保障。第四,双方建立了220多对友好省州和友好城市。中国有近19万学生在美留学,美国有2万多学生在华留学。建设中美新型大国关系具有深厚民意基础。第五,未来两国有着广泛的合作空间。”

我们要用历史的眼光来正确把握中美关系。总的来看,中美关系运行是成功

的;中美关系的发展规律是螺旋上升、起伏不定;中美两国必须做到恪守底线,不能因个别事件影响两国关系的大局。

我们也要用现实的眼光来正确把握中美关系。中国综合实力尚不够强大,国家现代化之路还很长,仍然是发展中国家,还需要一个长期稳定、和平的环境来实现发展的大目标。要维护和平的环境,没有与美国的相容关系,是实现不了的。为中国崛起争取时间和空间是唯一正确的选择,应对中美原则分歧和利益冲突要有足够智慧、耐心和信心。而美国在自然资源、经济、主权货币、科学技术、军事等各方面的实力都处于世界领先的地位。

2.美国“亚太再平衡”战略面临的挑战

美国总统奥巴马在第一任期内大张旗鼓推出“亚太再平衡”战略,第二任期伊始又信誓旦旦表示推进这一战略不动摇。然而奥巴马因政府关门而缺席本年度在东亚举行的最重要的两场外交活动——亚太经合组织领导人会议和东亚峰会,暴露了当下美国推进其亚太战略所面临的国内政治经济条件的制约。

(1)美国在亚太地区的主导地位

冷战时代,美国之所以能够建立以同盟体系为支撑的亚太霸权秩序,是因为传统安全挑战的突出和美国的军事力量优势。20世纪90年代美国推动的亚太经济合作风行一时,是因为美国经济的强劲增长和美国市场的巨大吸引力。但如今时移势易,美国在亚太地区的地位和作用已非当年。

从安全上看,虽然美国的军事优势尚在,但当今世界已非冷战时代,美国已不能简单地依靠安全逻辑将一些亚太国家纳入麾下,建立涵盖整个亚太的霸权体系。实际上,亚太地区许多国家安全上借重美国,经济上借重中国,这种基于国家利益需要的两歧对外关系模式无疑限制了它们的外交政策选择。

从经济上看,美国的经济力量优势也今非昔比,华盛顿塑造地区经济格局的能力大大下降。

从政治上看,美国主导东亚峰会的企图遭遇中国、东盟的抵抗,难以如愿。

(2)美国与中国的关系

奥巴马政府打着“亚太再平衡”的旗号,在亚太地区与中国的博弈有所得手,但其后果是中美在亚太的竞争态势加剧,地区紧张因素上升。美国缺乏必要的资源和能力来实施这一战略,也不能指望本地区国家站在美国一边对抗中国,美国还面临着在南海问题上被越南和菲律宾拖入与中国的争端的风险。该战略不仅没

有促进亚洲的稳定,反而使得本地区局势更加紧张、更容易发生冲突。更重要的是,奥巴马的亚太战略调整及其所引起的中方的反应加深了中美之间的相互猜疑,不利于地区的稳定。

从长远看,美国承担不起与中国走向对抗的后果。在经济上,美国越来越依赖中国,中国是美国越来越重要的出口市场,也是美国重要的国债购买者,同中国关系恶化有损美国的经济增长和金融稳定。

从安全上来讲,亚太地区的和平与稳定离不开与中国的合作,从中亚、南亚到东北亚和东南亚,中国是处理地区传统与非传统安全挑战的重要甚至关键的角色,如果美国与中国走向对抗,美国在广袤的亚太地区一些重要的安全利益目标就难以实现。

(3)美国“打安全牌”的局限性

在亚太地区“打安全牌”是美国的强项,然而美国在亚太地区“打安全牌”有着很大的局限性。

首先,当今亚太地区的安全形势与冷战时代不可同日而语,经济发展与合作是亚太发展的主流,各国领导人面临的主要任务不是应对生死存亡的安全挑战,而是如何发展经济、改善民生。

其次,在亚太“经济上靠中国、安全上靠美国”的格局中,那些安全上借重美国的国家基于自身的全面利益考虑,它们的安全政策不能不受到经济政策的制约。

再次,在美国总体实力相对下降的背景下,美国外交和安全战略面临着维护霸权的雄心与手段不匹配的矛盾。奥巴马政府要保持在太平洋上的传统军事优势,美国必须投入更多的资源。然而财政紧缩让美国是否能够“水涨船高”地增加其在亚太的投入是大有疑问的。

二、对周边外交战略进行顶层设计

1.对周边外交的目标

习近平同志指出:“我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。”

2.对周边外交的方针

习近平同志指出,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。具体而言就是:要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

3.对周边外交的基本要求

习近平指出,要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力。

一是要着力维护周边和平稳定大局。

二是要着力深化互利共赢格局,积极参与区域经济合作,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,构建区域经济一体化新格局。

三是要坚持互信、互利、平等、协作的“新安全观”,推进同周边国家的安全合作:大力宣扬践行互信、互利、平等、协作的“新安全观”,提倡共同安全、合作安全、综合安全,探讨“周边安全共同体”;坚持优先通过对话协商解决争端,国家间的领土与海洋争端应由直接当事方通过双边谈判和平解决,有效防止“第三者插足”;重点开展非传统安全区域合作,逐渐增加对周边安全公共产品的提供,包括联合救灾、跨境河流与国际水域联合护航、专业人员培训等,承担力所能及的“大国责任”。

四是要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,广交朋友,广结善缘。习近平主席说:“把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来,让命运共同体意识在周边国家落地生根。”

4.提高科学判断国际形势的能力

一是把握综合性。“不谋全局者,不足以谋一域”。全面把握周边地区形势,要看到中国周边挑战与机遇并存,积极因素与消极因素消长,总体趋势与局部问

题并立。中国周边没有形成敌对的包围圈,中国的发展环境并没有被封死,中国战略运筹的空间依然存在。尽管我们面临挑战在增多,但这是“爬坡阶段”的必然现象。中国实力增强了,主动塑造环境和应对挑战的能力也大大增强了。

二是把握变动性。周边地区形势总是处于发展变化之中,影响因素多种多样,如国际力量的对比,霸权主义的新发展等。要努力做到在变化中把握周边安全环境,在“不变”中看到“变”,做到未雨绸缪。

三是把握规律性。周边地区环境即使错综复杂,也存在一定的规律性。准确把握大国关系的发展趋势,是科学判断周边地区局势的关键。只要大国关系不出现重大变化,周边地区的总体发展趋势就会保持稳定。历史经验表明,一次或者几次偶发事件,不会迅速从根本上改变周边地区的总体趋势。“不管风吹浪打,胜似闲庭信步”。只有着力把握周边地区形势发展的基本趋势,而不盲目“跟风”,才能掌握应对周边形势的主动性。

范文八:中国的外交战略格局

中国的外交战略格局———周边是首要

党锐锋 曾辰

中国是礼仪之邦, 自古就有睦邻友好、 协和万邦的民族美德, 也有重视周边 关系的优良传统。 新中国成立之后, 继承了这一优良传统, 致力于发展周边关系, 取得了前所未有的重大成就。 当前国家提出了发展外交关系的新方针: “大国是关键, 周边是首要, 发展 中国家是基础, 多边是舞台” 针对周边国家, 提出了 。 “以邻为伴, 与邻为善” , “睦邻、 安邻和富邻”的政策, 对中国进一步发展同周边国家的关系提供了新的 战略契机。

一、中国周边环境与地缘战略理论

( 一) 地缘战略理论及其发展演变

马克思历史唯物主义认为, 生产力是决定社会发展的根本动力, 但是地理 环境对人类有着重大的作用和影响。 地理因素是生产力的重要物质要素, 它会影 响一个国家的政治、经济、军事以及文化的发展, 会对国际政治、国家间关系产 生重要作用和影响。

19 世纪后期, 地缘战略理论形成了地缘政治学。前苏联学者指出: “地缘 政治学是利用地理资料为帝国扩张制造根据的一种政治理论。”[1]西方学者指 出: “地缘政治学是关于国际政治中地理位置对各国互相关系如何影响的分析研 究。”[2]中国学者刘少华认为, 所谓地缘政治学是从地理环境的角度, 以地缘 环境分析为基础, 研究国家关系与国际政治、经济和安全问题的理论。

(www.wenku1.com)19 世纪末兴起的地缘政治学分为两大派别,即陆权学派和海权学派。海权学 派强调的是海洋在国际关系与国际政治中的作用和影响, 其代表人物是美国人 马汉。马汉认为大陆被海洋包围,控制了海洋就控制了大陆。因此, 马汉强调控 制海洋以及控制海上重要通道对美国来讲极其重要。 陆权学派主要强调大陆对国 际政治的影响和作用。先后出现了两个不同的支派。英国人麦金德提出了“大陆 心脏说”。他说: “谁统治东欧, 谁就能控制大陆心脏; 谁统治大陆心脏, 谁就 能控制世界岛( 欧亚大陆) ; 谁控制世界岛, 谁就能统治全世界。”冷战期间, 美苏争霸就是主要围绕着整个欧洲而展开, 苏联凭借控制东欧而谋取在世界范 围内的扩张。美国人斯皮克曼提出了“边缘地带论”。他提出: “欲控制世界命 运, 必须控制欧亚大陆, 欲控制欧亚大陆, 必须控制边缘地带。”冷战期间美国 精心构筑了对中国和苏联的新月型包围圈。 中苏关系恶化后, 苏联构筑了对中国 北、西、南三面包围。直到现在美国仍然在致力于对中国的所谓“岛链包围”。 这些都是对“边缘地带理论”的发挥和实践。

冷战结束后, 世界格局发生了根本性的变化, 经济因素在国际关系中的作 用与日俱增, 以经济为核

心的综合国力的竞争日趋激烈。 因此地缘战略理论出现 了地缘经济学。地缘经济学强调, 冷战结束后意识形态的对抗下降到次要位置, 而人类社会面临的是经济的可持续发展、 生态建设和环境保护等问题, 对抗的国 家有可能是经济贸易来往频繁的国家。 因此, 国家之间应该是合作中有竞争, 竞 争中有合作的关系, 竞争与合作的主要领域不再是军事而是经济领域, 每个国 家都要在经济全球化中实现经济利益的最大化。因此, 为解决某一全球性问题, 如环境问题,各国必须加强团结与合作, 这也成为推动世界各 国加强合作与联 系的重要因素。 ( 二) 中国与周边国家地缘战略分析

(www.wenku1.com)1. 中国邻国数量众多。我国的陆地邻国有俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯 坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、尼泊尔、不丹、缅 甸、老挝和越南等 14 个国家, 海上邻国有日本、韩国、菲律宾、马来西亚、文 莱、印度尼西亚等 6 个国家。此外, 还有柬埔寨、泰国、新加坡、东帝汶和孟加 拉国等近邻国家。 因此, 我国是世界上邻国数量最多的国家之一, 这是我国和周 边国家发展关系的地缘前提。

2. 地缘区域广阔, 具有重要战略意义。中国和周边国家的总面积达到 3020 万平方公里, 占据整个欧亚大陆一半左右。包括北亚、东亚、东北亚、东南亚、 南亚、中亚以及俄罗斯的欧洲部分。 这一区域的马六甲海峡是世界的主要运输通道之一; 这一区域有中国、日 本、 俄罗斯、 印度和东盟等世界有影响的大国或国家集团; 中亚里海地区蕴藏的 石油量仅次于中东位居世界第二位。这一区域的朝鲜问题、印巴问题、恐怖主义 和分裂、 极端势力等问题都具有世界影响力。因此, 这一广大区域有着极其重要 的战略意义。

3. 人类多样性的集中体现。这一区域涵盖多种文明形态, 以中国为代表的 儒家文明, 以俄罗斯为代表的斯拉夫文明, 以及印度文明、日本文明、伊斯兰文 明和基督教文明等西方和东方文明在这里交汇。 这里国家类型众多, 有社会主义 国家、资本主义国家、广大的民族主义国家和经济、政治制度转型国家; 发达国 家和发展中国家并存: 有经济技术发达国家, 如日本、 新加坡和韩国等, 还有世 界上贫穷落后的国家, 如老挝、柬埔 寨和孟加拉国等。这是我国发展周边关系 的重要现实基础。

二、中国周边环境存在的问题和挑战

(www.wenku1.com)当今世界面临着经济全球化和政治多极化的趋势, 中国的周边环境也发生 了深刻的变化。 冷战时期, 由于美苏争夺霸权, 许多地区性矛盾被掩盖下来; 随 着两极体制瓦解, 这些问题和矛盾重新走上了前台。尤其 2001 年“9·11 事件”

的发生, 对当前的国际形势产生了深刻的影响, 中国的周边环境面临诸多挑战。

( 一) 台湾问题 台湾问题是中国的核心利益, 也是我国周边环境安全最大的隐患。 台湾是中 国不可分割的一部分, 也是中美关系中最敏感、最重要的内容。目前中国正在积 极迎接 2008 年北京奥运会, 而台湾省面临着即将到来的 2008 年领导人大选, 岛 内各派势力现在已经开始斗力。 台独势力十分嚣张,因此, 2007 年被中央定为 “防 独关键年” 台独势力对两岸的和平构成重大挑战, 是影响地区乃至世界安全的 。 重大问题。

( 二) 朝鲜核问题

中国和朝鲜是友好邻邦, 两国的友谊是鲜血凝成的。 但是朝鲜半岛一直处于 分裂状态, 朝鲜和韩国、 日本、 美国的关系十分紧张, 和上述国家没有建立正式 的外交关系。2000 年随着韩国时任总统金大中访问朝鲜, 半岛形势一度显示乐 观迹象。但是随着美国总统布什将朝鲜归为“邪恶轴心国家”, 以及提出朝鲜的 核问题, 使半岛局势急转直下。2006 年 10 月 9 日, 朝鲜进行了核试验, 10 月 14 日联合国通过了对朝鲜进行制裁的 1718 号决议, 使区内形势更加复杂。中国 目前努力通过 北京六方会谈机制使各方都能够保持克制与理智。由于美国和朝 鲜双方互不信任, 美国仍然保持着对朝鲜的制裁, 所以半岛的局势仍旧扑朔迷 离, 给中国的周边安全增加了不确定因素。 ( 三) 边界问题

(www.wenku1.com)中国成功的解决了和俄罗斯、 中亚国家以及越南的陆地边界问题, 但是仍然 有部分领土划界没有定论。 在陆地上主要是中国和印度的边界问题, 在海洋上表 现为和日本的钓鱼岛争端, 以及关于南海问题和东南亚部分国家的争议。 这些问 题关系国家的领土主权的完整, 处理起来难度很大, 处理得是否恰当关系到中 国同周边国家间的关系。

( 四) 三股势力

随着苏联解体, 前加盟共和国纷纷独立, 在中亚地区出现了 5 个新的国家, 我国与其建交, 并且大力发展经贸关系。但是这一地区隐藏着恐怖势力、分裂势 力和极端势力, 对我国新疆地区影响较大, 事实证明我国新疆的“东突势力”和 他们有着密切的联系。这些问题对我国西北边疆的安全造成很大的隐患。

( 五) 能源问题

当前我国经济高速发展, 对能源的需求不断增长。我国 1993 年成为石油净 进口国, 2003 年成为世界石油进口第二大国, 但是当前却出现了“石油安全问 题”, 主要表现为石油进口的来源和石油运输通道过于单一。60%的石油进口来 自中 东, 80%的海上运输要通过马六甲海峡。中东是当前世界的火药桶; 而马六 甲海峡一方面海盗频出, 另一方面美国欲在马六甲建立军事基地。 这些问题对我 国石油安全构

成潜在的威胁, 实质上是对我国经济安全以及国家安全构成了威 胁。 除了以上主要问题之外, 当今世界的一些热点、 难点问题也集中于我国周边 或者与我国邻近, 比如: 阿富汗问题、克什米尔问题、伊朗问题等等。这些问题 都给我国的周边安全造成了隐患, 我国目前集中精力建设和谐社会, 因此需要 通过外交来营造一个和平、友好的周边环境。

(www.wenku1.com)三、构建新型地缘战略, 实现中国的和平发展

毋庸置疑, 和平与发展仍是当今时代的主题, 发展仍是关乎现时中国的最 根本的问题, 实现和平发展仍是我国国际战略新理念的根本前提。 中国国务院总理温家宝 2003 年 12 月在美国哈佛大学发表了题为 “把目光投 向中国”的演讲。

最值得关注的是温家宝总理提到“和平崛起”的思想。这是中国国家领导人 首次用“和平崛起”描述中国的发展之路, 首次以“和平崛起”作为自身发展模 式的定位, 也是中国政府对世界所作的历史性重大承诺。之后我国使用了“和平 发展” 的概念, 更加准确地反映了我国的发展既是和平的方式又是对世界和平作 出巨大贡献的理念。 这一思想, 反映了中国政府战略思维的重要突破, 在中国发 展之路上, 具有指南针作用。用“和平发展论”战胜“中国威胁论”, 中国需要 构建新型的地缘战略。

( 一) “北合”战略

我国北方主要是俄罗斯和蒙古两大邻国。 蒙古国在冷战期间是苏联的势力范 围, 其外交政策主要是追随苏联, 对中国进行战略围堵, 所以中蒙关系受中苏 关系影响很大。 苏联解体后, 两国关系发展迅速, 高层来往频繁, 中国已经成为 蒙古国最大的贸易伙伴。 我国和俄罗斯的关系则是一波三折, 总体往好的方向发 展。

随着苏联逐步解体, 俄罗斯作为前苏联最大的继承国诞生了。 俄罗斯独立初 期推行向西方一边倒的外交政策, 俄罗斯的亲美外交并没能换来它所期望的巨 额经济援助, 反而极大地降低了自己的国际声誉。1992 年下半年叶利钦政府提 出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交政策。

(www.wenku1.com)1993 年后, 俄罗斯进一步确立了以“维护民族利益和重新恢复大国地位” 为目标的全方位外交战略。1997 年以后, 为防止俄罗斯重新成为美国全球利益 的挑战者, 美对俄实施打压政策。俄罗斯对西方态度趋于强硬, 在科索沃问题、 NMD 等问题上抗争多于妥协。普京政府开始加大东方外交力度, 平衡西方外交, 重视“近邻外交”, 强化在独联体范围内的盟主地位。

而在苏联解体后, 美国就把中国视为其在全球的主要竞争对手, 中美关系 在合作中更是摩擦不断。在此大背景下, 中俄关系步入发展的快车道, 2001 年 两国签订了《中俄睦

邻友好合作条约》, 确定了两国战略协作伙伴关系的地位。 当前两国政治关系发展迅速, 但是经贸还有很大潜力有待挖掘, 两国经济 互补性强, 都有意愿扩大交往, 俄罗斯向中国出售石油等能源, 中国向俄罗斯 出口轻工业用品, 应该抓住机遇使两国关系的发展有一个坚实的经济基础。

因此, 对于北方邻国, 我国应该实施合作战略。

( 二) “西进”战略

我国西部边界分为两大部分来观察, 主要是在西北地区和部分中亚国家接 壤, 西南地区主要邻国是巴基斯坦和印度。1991 年“8·19 事件”后,苏联瓦解, 联盟中央名存实亡。 中亚 5 国的独立进程加快, 先后决定脱离苏联。中亚 5 国独 立后, 中国相继承认其主权并同其发展国家间友好关系。

为了维护中亚地区和我国西北边疆地区的稳定与发展, 促进各方加强边境 信任和裁军, 1996 年 4 月首届上海五国首脑会议正式举行, 并先后举行了六届 首脑会议。在 2001 年的第六届首脑会议上, 决定吸收乌兹别克斯坦为成员国, 并且将“上海五国机制”正式升格为“上海合作组织”, 成员国的目标是打击各 自境内的“恐怖势力、分裂势力、极端势力”。2004 年 1 月, 上海合作组织秘

(www.wenku1.com)书处在北京正式成立, 上海合作组织反恐中心在乌兹别克斯坦正式挂牌, 这标 志着上海合作组织机制化建设正式启动。2006 年 6 月上合组织成立五周年峰会 在中国上海成功举行。目前伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等国家都申请 加入上合组织, 上合组织进入到了快速发展期。

通过上海合作组织, 中国加强了和周边国家的关系, 增进了彼此的信任和 了解, 双方的经济贸易关系不断扩大。 中国和哈萨克斯坦的石油管道项目已经完 工, 将大大缓解我国石油过度依赖海上运输的局面, 并且使我国石油进口的来 源和运输方式更加多样化, 有利于中国利用好中亚里海地区的油气资源。 石油管 道如果进一步延伸,我国还可以利用伊朗等中东国家的油气资源。因此, 我国当 前应该利用好上海合作组织, 积极拓展和中亚地区国家之间的关系。 中国与南亚地区的巴基斯坦保持了传统的友好合作关系, 两国关系发展顺 利。当前我国实施企业“走出去”战略, 许多有实力的企业纷纷在巴投资, 以便 更好地开拓南亚广大的市场。 中国帮助巴修建印度洋上的瓜答尔港口, 也有利于 中国产品通过此港口出口进口, 包括运送石油, 节省运输成本, 扩大贸易数量。 中国和印度都是文明古国, 近代有着同样的遭遇, 成为列强侵略的目标。 两国独 立后, 作为发展中国家互相同情和支持, 但是 20 世纪 60 年代中国和印度因为边 界问题而引发的战争使两国关系恶化了, 并且印度

成为“藏独”势力海外活动的 大本营。中国改革开放后开始逐步改善和印度的关系, 但是 1998 年印度进行了 以“中国威胁”为借口的核试验, 使两国关系陷入低谷。

我国政府提出了 “以邻为伴, 与邻为善”的方针, 得到广大周边国家的认可 和积极响应。 2003 年 6 月温家宝总理和来访的印度总理在人民大会堂签署了 《中 华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作宣言》。这是一份纲领性文件, 确立了中国和印度关系的目标和指导原则, 全面规划两国在各个领域的合作。 它

(www.wenku1.com)标志着中国—印度关系进入一个新的发展阶段。 在这份文件中, 印度政府首次明 确承认西藏自治区是中国领土的一部分, 同时两国重开边界谈判, 使两国关系 重新走上了理性发展的道路, 也是中国积极拓展南亚关系的具体体现。

因此, 当前对于我国来讲, 在西部地区应该实施积极拓展和进取的外交战 略。 ( 三) “南融”战略

我国南面主要和东南亚国家相邻。 东盟重视和中国发展友好关系, 中国已经 成为东盟地区最大的出口对象国。通过东盟“10+3”和“10+1”会议机制, 中国 和东盟的友好关系积极稳定地发展。

2002 年 11 月, 中国国务院总理朱镕基和东盟 10 国领导人签订了《中国— 东盟全面经济合作框架协议》, 双方决定 2010 年建成中国—东盟自由贸易区。 中国经济迅速发展, 东盟国家成为最大受益者之一, 东盟国家希望能够搭上中 国经济发展的高速快车, 中国和东盟的经济正在高速融合。

2003 年 10 月中国和东盟通过了旨在强化政治、安全保障、社会、经济等全 面关系的 《关于为和平与繁荣建立战略性伙伴关系的共同宣言》, 签署了东盟的 基本条约———《东南亚友好合作条约》, 这标志着中国正式加入该条约。这是 中国首次和一个国家集团签署战略伙伴关系的文件, 中国也是同东盟签署这一 条约的第一个大国。2006 年 10 月 30 日, 中国—东盟建立对话关系 15 周年纪念 峰会在广西南宁隆重举行。 这些都标志着中国和东盟的关系发展进入了崭新的阶 段。

因此, 中国应该抓住机遇, 在“睦邻、安邻和富邻”的政策指导下, 实现和 东盟国家经济的高度融合, 发展友好合作关系。

(www.wenku1.com)( 四) “东稳”战略

我国东方邻国主要是朝鲜、 韩国和日本。我国和朝鲜有着友好交往的悠久历 史, 1950 年我国曾经“抗美援朝, 保家卫国”, 两国的友谊是鲜血凝成的。当 前我国是朝鲜最大的援助国, 对于朝鲜渡过经济困难时期, 国内政治稳定作出 很大贡献。2002 年 10 月朝核危机正式爆发, 美国对朝鲜实施高压政策, 朝鲜针 锋相对, 两国关系十分紧张。 出于国家利益和安全, 出于维护世界和

平与发展的 大局, 中国主张保持对话、 建立信任、 减少分歧、 扩大共识, 并且从中积极斡旋, 先后在北京举行了六轮朝核问题的六方会谈, 有效缓解了紧张局势。 韩国和我国 于 1992 年正式建交, 两国关系发展迅速、平稳, 经贸交往不断扩大, 我国当前 是韩国最大贸易伙伴, 稳定半岛局势也是中国和韩国共同的愿望。 日本是我国邻国中最大的经济体, 日本是世界第二经济大国。20 世纪 70 年 代中国和日本恢复邦交后, 两国关系尤其是经贸关系发展迅速。 目前我国已经是 日本最大的贸易伙伴, 日本是中国第三大贸易伙伴。 但是和经济关系发展迅速不 同, 两国在政治领域经常出现摩擦, 主要表现在历史问题、领土问题、能源问题 等等。

解决这样的难题需要双方互相了解, 增进理解。 因此, 中国国务院总理温家 宝 2007 年 4 月 11 日展开对日本的访问, 被称为“从了解到理解的融冰之旅”。 冰冻三尺非一日之寒, 只有从战略高度上认识了中日关系, 才能够不断地解冻 中日关系。“以史为鉴, 面向未来”是解决中日关系的重要方针。这里的“史” 怎样正确认识呢? 答案是: 中日之间有着两千年的友好交往史, 也有着 50 年不 幸的痛苦历史, 只有铭记这两段历史, 中日关系才能够健康地发展。

“北合”、“西进”、“南融”, 这一切最终是为了“东稳”, 而“东稳” 的核心就在于台海局势的稳定。 台湾问题是我国内政, 又是中美关系的核心问题,

(www.wenku1.com)也是关系到区内稳定甚至世界和平的问题。 我国主张和平解决台湾问题, 但不做 放弃武力解决台湾问题的承诺, 主要是为了遏止“台独”势力。我国政府所做的 努力在于维护我国领土的完整和世界的和平, 确保我国实现和平发展, 建设和 谐社会, 同时也致力于一个和谐世界的建立。

通过“北合”、“西进”、“南融”、“东稳”, 创造一个友好、和平的周 边环境, 为我国各项事业的发展创造良好的条件, 为台湾问题的最终解决创造 一个良好的条件。我们要睦邻、安邻、富邻, 以邻为伴, 与邻为善, 推动建设持 久和平与共同繁荣的和谐亚洲、和谐世界。 ※党锐锋系宁夏大学思想政治理论课教学研究部讲师, 法学硕士; 曾辰: 宁夏 大学思想政治理论课教学研究部 [1]《苏联百科词典》, 中国大百科全书出版社 1986 年版, 第 293 页。 [2]《简明不列颠百科全书》, 中国大百科全书出版社 1985 年版, 第 596 页。

《东南亚纵横》2007 年第 8 期 发布时间:2011-3-18 9:17:22

范文九:中国外交战略的思考

中国外交战略的思考

一.外交的实质

中国是外交战略学的发祥地,战国时即产生了纵横捭阖、远交近攻的伟大战略思想。外交是国内的延续,但有别于内政。外交并制定对外政策,需要知己知彼、学贯东西;必须立足于对世界大势和各国国情的深刻认识,而绝不可以一厢情愿、以己度人、或单纯地

外交的实质是各国在世界范围内追求国家权力的极大化,即国家利益。因此,对外关系的指导思想必然是国家利益高于一切。处理国际关系的基本原则最早产生于西方,西方国家在资本主义兴起过程中,为争夺殖民地以及欧洲乃至世界霸权展开过激烈的斗争,欧洲各国为谋求自身最大优势,进行了频繁的战争和外交活动。对盟邦、敌国的判断和选择因时因地而异,完全取决于国家利益在当时的要求。西方外交实践遵循的是马基雅维里主义和达尔文主义,曾经是西方殖民地的广大中国家在独立后,因袭了这种处理国际关系的指导思想和实践。因此,国家利益至上成为几乎所有国家制定和实施外交政策的准则。

二战后殖民地国家纷纷获得独立,打破了西方列强长期主宰世界的局面,但这并未能根本改变大国、强国对世界的支配地位。所谓

因此,我们必须十分清晰地了解我们的对手国际行为的特点和、思维方式、民族心理以及相应的外交战略。只有这样,我们才能够有效地和最大限度地实现我国的国家利益。

新中国外交仍不同程度地受到

二.当前我国的战略环境

我国的国际环境十分不利,强邻环伺。北有强邻俄国,东邻心怀敌意的日美同盟,西南有宿敌印度,东南及南部海洋国土屡遭侵犯,海上线处于日美潜在威胁之中。我国的策略是:以中俄对日美;在美俄之间搞等距离外交(经济外交重美、安全外交重俄);在日美之间,我国的外交方略则并不明确,1996年以前一度采取过联日制美之举;对待其他周边邻国,则

尽量避免冲突,主张以政治谈判方式解决领土争端;对争议中的海洋国土,持

中俄交好是出于双方内政外交的需要,是面对远东地区的共同威胁---日美同盟而暂时结成的有限度的合作关系。两国都处于改革的艰难时期,经济上均有求于西方,故在政治和外交上均保持较低姿态,都把发展对西方,尤其是对美关系置于外交关系的首位。中俄各自与西方的经济利益关系远远超过两国之间的经济互补性,故在全球性问题上,两国不可能全面呼应,除非两国的国家安全同时受到来自第三国的严重威胁。在与西方发生政治和安全利益冲突时,各自单独作出妥协的可能性很大。中国曾经支持过俄国反对北约东扩,但后者因内部经济困扰最终对东扩事实予以默认。

一九九九年三月,北约发动侵南的科索沃空中战争,这是对俄在东南欧安全利益的严重侵犯;从另一方面讲,若美国以人道主义干涉的方式推行霸权处处得手,对多民族的、尚未统一的中国就意味着主权和领土完整将直接面临更加严峻的挑战,也就是说,美国势必将如法炮制,在西藏、新疆和等问题上进一步找中国的麻烦。如果中俄切实实践两国

与传统的以军事、政治为主要方式的国际斗争不同,美国在冷战后,特别是苏联解体后,以维护人权为意识形态武器取得了国际道义制高点,同时以贸易和投资为诱饵使对手形成很强的经济依附性,从而有效地对潜在的敌对同盟实施分化瓦解。从中俄来看,哪怕就具体的安全问题进行合作,采取坚决措施联合对抗西方的短期经济代价与长期的安全战略利益相比,对于缺乏战略意识的政治家和普通公众而言,都是不可想象和难以接受的。对中国更加不利的是,俄新政府上台后,推行以内政为主,重点发展与西方国家外交关系的治国方略。总统普京性格刚毅冷峻,谋略过人,抱负远大。上台伊始即全面加强与印度的军事合作,而对

韩国出于战略上稳定朝鲜半岛局势、进而谋求和平统一的考虑,积极发展与我国的关系。但它认为与我国存在着领土争端,其陆地疆界(指统一后的疆界)应延伸至我国东北的一部分,它认为中朝现有边界是北朝鲜在1950-53年朝鲜战争期间有求于中国而作出让步的结果。九十年代中,韩日两国私订协议,划分海洋专属经济区,将专属区中与我国相向部分大肆划入各自的管辖范围。韩日专属经济区也有较大面积的重叠、相向,但两韩与日本陆地面积相当,划分专属区的界限相对要容易得多。两国均为单一民族国家,国内民族主义力量都很强大,与美国都保持着战略同盟关系。原因造成的韩日民族矛盾受到美国主导的美日韩军事同盟体制的制约,韩日关系服从于美国在远东地区的总体战略。在处理对华关系方面韩日两国的地缘政治目标并不一致。韩国为实现国家统一必须争取中国的合作,日本则是千方百计要遏制中国。但韩日在与我争夺海洋资源上彼此借重,互加筹码。日本更在对待历史问题上故意态度不一,笼络韩国,漠视中国,以分化二者,其实质是集中力量对付中国。

朝鲜半岛的局势充满了变数。虽然2000年6月南北方的首脑会晤明显带有排除大国干预,争取自主迈向和平统一的色彩,但周边四大国(中俄日美)以及它们间的相互关系,在未来相当时期内对于南北方各自的内政外交仍将产生重要影响。维持半岛现状、稳住朝鲜事关我国重大的安全利益。自七十年代以来,中美和解、中韩建交和中国积极在半岛安全问题上与美国合作,引起朝鲜极大的不满和怨恨。尤其是在九十年代中国的战略环境日趋不利的情况下,中国没有及时采取补偿措施,并果断抓住苏联势力退出朝鲜的良机,尽力紧紧拉住朝鲜,却惧于89年事件和苏东巨变对内政的压力,眼光向内、埋头经济,外交上则

在统一问题上,朝鲜半岛南北方的长期目标是一致的,即以一个统一强大的朝鲜民族国家屹立于世界。但近期双方的意图南辕北辙,韩国希望通过和平交往尽快完成国家统一;朝鲜更可能是希望通过促统活动本身达到摆脱经济和外交上困境的目的。就朝鲜而言,统一需要一定的物质基础,即经济实力得到大幅度提高,这符合朝鲜的现实利益,因为双方制度及经济社会发展水平的巨大差异本身就足以构成统一较大的现实障碍,除非朝鲜甘愿被占有政治经济优势的南方所融合。在朝鲜,魅力型政治领袖、国家意识形态和高度集权的政治体制是融为一体的,由于经历了长期的经济凋敝和外交孤立,在开放经济、放松社会控制与保持意识形态正确性之间如何平衡实乃决策上的两难。经济繁荣的实现必然要求改革现行的国家政治经济体制,放松对社会的控制,并逐步实行对外开放。这很快就会发展成对国家主流意识形态和政权合法性的质疑。为防止社会失序,统治者又不得不隔断或限制外部思想的输入,致使统一进程时断时续。朝鲜能否实现在不失控的条件下逐步推行改革开放,或是否会出现政权突然崩溃以致统一提前实现的情况,目前尚为未知数。但有一点是肯定的:一俟半岛统一完成,中国的东边将崛起一个民族主义的中等强国;中韩之间领土问题必然会突出,韩国从其自身的地缘战略考虑,定将引入美国的势力,以抗衡中俄。

日本在远东处于中俄两国巨大的核威慑之下。其国土狭小,无纵深,资源缺乏,四面环海,故发展日美同盟是其国家利益所在。日本此举反映了远交近攻的战略思想。就中国而言,并不因此就可以得出结论:联美制日。中美能否成为战略伙伴,主要在于美国如何看待中国,冷战结束使得美苏均势造就的中国对美战略价值急剧下降。苏联解体后,美国这个仅存的超

级大国不再受到制约,基于

美国对中日两国均心存疑虑,美日同盟的另一面是美国利用驻日美军监视和控制日本,但这是次要矛盾。日本是美国在西太平洋地区最重要的战略基地和前沿阵地,其地位和作用不可替代;日本则借重美国的力量平衡中俄两大国的影响,并积极发展海空军,保卫海上战略通道的安全。海上通道能否畅通无阻关系日本的存亡。除原料供应受到天然制约外,日本经济自成体系,制造业和重化十分发达。军官比例较高,素质良好,军队训练有素,一旦进入战时体制,扩军备战瞬间可以完成。日本国内近年来反美民族主义情绪高涨,而日本政府恰恰加强了与美国的战略合作,足见两国的共同利益远远超过二者之间的分歧。

美日在西太平洋地区遏制中国方面有着共同利益。核心就是台湾问题。美日竭力维持海峡两岸不战不和之状态,意在削弱我国在西太平洋的战略地位;同时纵容、怂恿东南亚国家在南中国海与我争夺海洋权益,分散我国的注意力,转移和激化矛盾,以使我处于被动、敌对和包围之中。

范文十:中国的外交大战略

中国的外交大战略

我们说2014年是中国“大国外交年”,不仅仅是指APEC会议、领袖外交等这类日常外交,而是指大的国际形势判断、大的外交思路和战略等。十八大后中国的外交思路就是“两条腿走路”的大外交:一方面是与美、欧、俄等建立新型大国关系;另一方面是面向发展中国家的“一带一路”的新丝绸之路,而连接这两条腿的则是周边外交。

中国是世界贸易大国,与各个国家在经济、技术、环境等各方面有很多交往。但中国与这些大国交往,要解决的不仅是贸易问题,更重要的是和平与战争的问题。

历史上看,一个崛起中的大国经常挑战现存大国,而现存大国则往往恐惧于崛起中的大国,这导致了无穷的战争和冲突。要避免战争和冲突,维持世界和平,必须寻找一条新的道路。这是中国寻求建立新型大国关系的主要意义,也是作为一个大国应当承担的国际责任。

另一个方面,作为最大发展中国家,中国能为发展中国家做什么?中国也需要做出回答。现在中国提出的“一带一路”的发展蓝图非常重要。一带一路沿途国家多是发展中国家甚至不发达国家,需要发展基础设施建设和发展经济。而中国所拥有的丰厚的资本、基础设施建设能力和技术、过剩的产能,及其需要拓展的市场,这些都是很多发展中国家在经济发展过程中所需要的。

从供求关系来说,这是双赢的发展战略。在这方面,中国将避免走西方殖民主义的老路——剥削发展中国家的初级原料、倾销自己的商品。

中国的道路,是让发展中国家也发展起来,中国提供的是他们需要的资金和技术。中国的睦邻、富邻政策也适用到广大发展中国家。

只有其他国家也富裕起来了,中国本身的发展才是可持续的。中国外交两年内覆盖世界各大洲,思路是非常清楚的,就是与美国等大国构建新型大国关系,深化与东盟等发展中国家的关系,贯于其中的则是亲、诚、惠、容的外交理念。中国最重要的国家利益是国内可持续的发展。实现内部可持续发展的最重要的保证是一个持续和平的国际环境。

这首先必须解决好中美关系,避免历史上新兴大国挑战老牌大国的冲突模式和悲剧。中国要建立的是中美新型大国关系,是互相合作的关系,而不是冲突的模式。同时,中国强大了,周边发展中国家有疑虑难免,中国必须深化与东盟、中亚国家的合作关系。

中国的大国责任,就是世界的和平发展。建立新型大国关系和建设新丝绸之路都是为了维护世界和平,推动世界发展。当然,其他国家难免从自己的立场来理解中国。中国要这些国家接受中国的立场和外交责任,仍然需要很多沟通工作。

每一个时代要有符合时代精神的东西。英国崛起,主张自由贸易;美国崛起,主张自由民主。中国的时代精神,是和平、开放、包容式的发展。这是新的时代精神。

中国欢迎周边国家“搭中国崛起的便车”,表现在中国已经提出的“一带一路”、建立亚投行倡议、成立丝路基金等动议上,并且以后还会有更多的动议。这些动议都具有开放性,符合中国历来提倡的开放的区域主义精神。发展的开放极其重要,这也是从前英国和美国成功最关键的因素。

在今天全球化背景下,国家之间的竞争力,不在于谁更民族主义,而在于谁更加开放。国家越开放就越发展,因为可以调动国际生产要素的流通和有效配置。

无论是建设新型大国关系还是实施“一带一路”,中国外交战略的核心便是周边外交,这主要是中国特殊的地缘政治环境所决定的。

中国既是陆地国家也是海洋国家。中国外交的前沿是周边国家。在今后很长的历史时间里,主要的地缘政治压力来自美国。不过,中美之间没有直接的地缘政治冲突,就两国双边关系来说,已经形成了高度的互相依赖性。中美之间的冲突,主要是中国和周边美国盟友之间的冲突。这种情况决定了建设新型大国关系和周边外交密不可分。同时,“丝绸之路”的起点也是周边国家,从这个角度说,“丝绸之路”也是周边外交的内在部分。