交易一方为党政机关

范文一:西欧政党与政府的关系、政党交易和政党的衰落

作者:李路曲

马克思主义与现实 2007年03期

一、政党与政府关系的特性和形式

西欧的政治学者一般用“政党政府”这个词来描述政党对国家的“侵入”,并认为自身具有表达功能的政党和自身具有统治功能的政府的这种共生关系是一种不健康的关系,因为它们之间本来应该是有明确界限的。尽管学界对“政党政府”这种体制仍有不同的解释,但它一般是指政党“嵌入”政府之中,是指政党的某些部分或支撑政府的那一部分影响了政府的运作。其实更为重要的是界定这种嵌入的性质或程度,要确定这一点并不容易,因为政党与政府的关系没有简单的确定性,它不是一种可以完全肯定或完全否定的事物或规定性。像卡茨指出的:“政党与政府的关系也是一个多范畴的概念”,这种体制可能在某一方面具有理想的形式,但在另一方面并不如此。① 因此,他提出应该分清政党与政府关系的不同形式,从而提出了政府支配政党的“政府政党”和政党支配政府的“政党政府”两个不同的概念,尽管如此,这也只是涵盖了政党与政府关系的基本方面,其间还有很多中间形式,因而它是多样化的,并且每个国家和不同的时代都有所不同。

首先必须研究这种关系的性质,就是要确定政党与政府的基本关系或影响走向,是政党支配政府还是政府支配政党。但问题是它们之间的关系并不总是单向的,还可能沿着相反的方向运动,例如,在议会体制下,尽管在大多数情况下政党是支配政府的,但这并不意味着在特定的情况下政府也可能侵入和影响政党,政府领导人可以完全重新组建一个政党,也可以对自己的政党进行大的改组,以使党的领导层为他们所控制,这些都是政府部长或政府侵入或影响自己所属政党的方式。这种情况在第三世界国家中经常发生,但是在西欧并不多见。

其次,还需要区分政党与政府关系的不同形式,即它们相互影响的模式。尤其应该注意的是,以往的研究视角主要是集中于政党与政府之间在政策制定和职务任命方面的关系,而忽略了政党交易的作用,甚至在卡茨制定的较详尽的定义中也是如此,他认为“政党政府”要具备三个条件:一是主要的政府决策都必须得到由党的支持者所指定并对其负责的政党精英的支持;二是无论是一党执政还是多党联盟执政,政策必须是在执政党内部制定的;三是“最高官员(部长,尤其是总理)必须是从政党内部选举产生的,必须通过自己的政党对人民负责”。② 这个定义没有阐明政党交易在政党与政府关系中所起的作用。

概括地说,政党与支撑性政党之间的关系是从分立到相互依赖,从政党依赖型的政府到政府依赖型的政党,各种形式都有。即使是在议会体制中也不是所有的政府都是被政党所支配的,所以我们并不能把所有的政治安排都说成是政党政府式的,在其他体制下就更是如此。例如,政府和支撑性政党之间的联系有时是最小限度的,在某些方面或某些阶段还可能是相互独立的,政府的生存和活动不必依赖政党。在19世纪西欧以官僚政治为主导的宪政王朝中经常出现这样的情况,像奥匈帝国和日耳曼帝国政府都是如此。当然,这样一种状况在西欧早已不复存在了,政党与政府的关系已经日益密切。在像美国这样的权力分立的体制中,政府可能比议会制下的政府有更多的自治机会,因为在议会体制中行政与立法是联系在一起的,而政党是这种联系的关键环节。这种关系的多样化可能还来自于传统制度的多样化,例如,荷兰政府与议会之间的距离总是要远于比利时政府与议会之间的距离。

当政府并不完全独立于支撑它们的政党时,两者之间就是相互依赖的关系,不过这种相互依赖性并不总是沿着同一方向运动的。在一个端点上,政党与政府关系的形式是政党完全支配着政府;在另一个端点上,政府向支撑性政党施加压力以迫使其同意自己制定的政策。还有一种双向作用的关系,其中之一是,当影响是双向发生时,在政府和政党之间就会有紧密的联系;其中之二是,可能会发生政府向支撑性政党施加影响和支撑性政党向政府施加影响两种反向运动相互抵消的情况,这就可能出现相互对立的情况。

政党政府体制与政府政党体制相同的是,政党与政府的关系都主要是由政策制定、官职任命和政党交易来体现的;不同的是,在政党政府体制中,政府任命官职的权力或自主性要小于后者政党任命官职的权力和自主性。

政策制定是联系政府和支撑性政党的一种重要形式,从中可以观察到政府与支撑性政党的关系。这种关系有时非常紧密,有时则不那么紧密,因为政府既可能遵循也可能不遵循支撑性政党以前制定的政策;既可能就政策制定与政党进行协商,也可能不与其协商。一般来说,政府的施政与支撑性政党的纲领存在着某种必然的联系,不过,它总是在某些事情上较多地依赖支撑性政党,而在另外一些事情上则较少有这种依赖性,这取决于政府是“自主”的还是相反。

官职任命在联系政府和支撑性政党方面的表现是:内阁位置一般都是由支撑性政党的领导集团所占据,而不是由政府领导人进行分配。这是政党控制政府的一种途径,实际上,这种关系形式是议会制的典型形式,这是政党能够确保它的建议得到贯彻的主要途径。同时,这种依赖关系也可以是反向的:政府成员也可以干涉支撑性政党上层的任命,以确保这些政党接受政府提出的政策。

政府与支撑性政党之间的这两组关系发生在不同的层面上,尽管在它们之间也有着某种联系。政党对任命政府领导人的影响力和政府对任命政党领袖的影响力可以独立于它们之间的政策制定关系,例如,这种任命的发生可能只是为了获取权力,而与改变或制定政策无关。即便某些任命是为了确保政策的执行,但这在很多情况下也只是一种希望而不能确保,在实际中经常会遇到阻碍,特别是随着时间的推移,随着部长们声望和威信的不断提高,他们会逐步变得独立于自己的政党,这时支撑性政党不但不再完全依赖政府,反而可能增加对政府的批评。还有一种情况是,当一个支持政府的政党没有进入政府时,它可能会得到执政党及政府在政策方面的补偿,这个政党可以获得政策上的好处以弥补它缺失的参与。③ 这样,政府与政党之间在官职任命层面上的关系,其变化的程度比在政策层面上这种关系的变化程度更显而易见。

政府与支撑性政党的关系还存在着第三个层面,即政党交易。政党交易是指一些个人或团体会在财力上支持政党或领袖,而他们可以得到政党在政治或经济方面的回报,分配好处的主体既可以是政府,也可以是政党,而无论是来自于政府还是政党,如果这种好处使某些人直接或间接地进入了公共部门,它就会转化成一种加强政党与政府关系的因素。这种好处可以是一种荣誉、一个工作机会、一个官员职位、一项合同或给一个地区的一项优惠,像修一条道路或建一所医院。所有这些好处的实现都需要政府介入其中,因为没有政府通过决定给予这种好处,就不可能实现。对政党交易的合法性或不合法性程度进行划分是很难做到的,在一端,所有的政党都有某些交易行为,如果在任何情况下都不给政党分配特定的优惠,政府就不能运作;在另一端,用大笔金钱交换好处的行为只是少数情况。在这两个极端之间,荣誉、工作、地位和其他用来确保对政党的各种支持和忠诚的政党交易是相当广泛的。我们需要分析的是政党与政府关系的特点和形式在多大程度上促进了这种利益交换。

二、政党与政府的关系对政党交易的影响

尽管无论由谁来分配好处都与公共部门和公共利益有关,但它们必须经由政府而不是政党正式批准。在支撑性政党确实侵入政府和决定政府决策的地方,政党就控制了政党交易的性质、数量和方式;在政府支配支撑性政党的地方,政府也就控制了政党交易的性质、数量和方式;在某些情况下,这种控制是双向的。

在议会体制中,政党与政府关系的三种形式都广泛存在着。利普哈特在《民主的范式》一书中勾划出了两种普遍流行的议会体制之间的区别,即以威斯特敏斯特多数决定体制为特征的体制与那些舆论一致的合作体制之间的差别。④ 一种是以得到议会内部支持的数量为特征的,是少数还是多数;另一种是以政策制定过程中相互对立的态度为特征的,尤其是以政府为一方和以反对力量及市民社会为另一方的对立。这也是“争论性”还是“协商一致”式政治生活方式的基础和核心。⑤ 这两种区分有助于解释政党与政府关系的变化,尤其是有助于解释政党交易在议会体制中的作用。在所有的国家之间,政党与政府关系的特性都有所不同,然而,无论何种变化,在议会体制中政府很少有独立于支撑性政党的情况。政府独立的情况有时会发生在转型时期或紧急时期,那时会任命一个“技术性”政府,但一般时间都很短,在具体任务完成之后就又回到了依赖政党的情况。法国的半总统制在这方面与议会制没有什么不同,第五共和国的行政系统并没有独立于支撑性政党,无论它的缔造者戴高乐最初是如何设想的。因此,在西欧至多可以找到政府在政策制定、官职任命或政党交易方面的一些小的自主性事例,而看不到大的、独立于政党的事例,因此,相互依赖是两者关系的基本定位。不过,这种相互依赖并不尽相同,还可以细分为三种状况,第一种是政党较多地依赖政府,第二种是政府较多地依赖于支撑性政党,第三种是政府和支撑性政党处于相互依赖的合作状态。

第一种是政党较多地依赖政府的相互依赖形式。在当代西欧,最接近这一特征的是保守党政府。一般来说,保守党政府的总理和内阁对支撑它们的政党的决策和运作可以施加重要的影响。尽管一些保守党在处于反对党地位时不受政府的影响,然而一旦在选举中获胜,很快会实现本党领导层和政府领导层之间的融合,并且这种融合不久就会让位于政府对政党的支配。英国的工党政府也有这种情况,尽管党的影响很大,但是工党政府总是能在政策制定中比党的领导层扮演更主要的角色。⑥

第二种是政府较多地依赖支撑性政党的相互依赖情况。西欧国家中政府依赖支撑性政党的情况也有不少,尽管其政治过程是在多元的自由民主的架构中运转的,但有时却是政党而不是政府处于政治过程的中心。这种模式在一个大党执政时,尤其是在左翼和右翼政党单独执政时,表现的比较明显,还有在比利时、奥地利和1992年前意大利的情况,都是如此。不过,尽管这些国家一段时期是一党执政,但由于这些政府是处于多元民主的制度之下,总理是最高行政长官,所以政府对支撑性政党的依赖不像前社会主义国家那么强。

第三种是相互依赖的合作状态。一般来说,议会体制下政党与政府之间的这种关系与前两种关系有很大的不同,在这种关系中,国家政治趋向于合作或寻求一致,而不是争斗或争论。还有,这种关系之所以不同于其他两种关系,是由于政府是被一个大的执政联盟而不是被单一政党或一个小的执政联盟所支配着。这种类型与其他两种类型的关键性区别是,在政府、反对派和市民社会之间,在政府与支撑性政党之间,其关系都是和谐的。无论这些国家的政府是接近于威斯特敏斯特模式(像瑞典、挪威)还是以合作模式(像芬兰和荷兰)为基础的,它们都拥有一种协调性的政治文化,这种文化对于政府和支撑性政党之间的关系有着重要的影响。

在以协调性政治为特征的国家中,政府和支撑性政党处于一种平衡状态,其支撑性政党比政党政府体制中的支撑性政党更可能接受政府居于支配地位的现实。这或许是因为传统上这些国家的政府一直与政党保持着一定的距离,致使政党无法支配政府。与此相反,采取威斯特敏斯特多数决定模式国家的情况是,政府承认政党在政策制定过程中扮演合法的角色,因而在决策中会谨慎而认真地考虑支撑性政党提出的政策,并且采纳这些政策的比率是很高的。在合作体制中,双边讨论和协商的气氛比议会政体中其他两种关系形式中的任何一组都更为平等。不过,在不同的体制下它也呈现出不同的特点,相对来说,在威斯特敏斯特式政体中,政府趋向于支配政策制定过程;而在政党政府体制中,支撑性政党主导着工作日程和解决矛盾的方式。

一般来说,支撑性政党总是试图从政策制定、官职任命和政党交易这三个方面得到好处,而政党与政府的关系对政党交易的程度和特点有很大的影响。

在政党政府体制中,支撑性政党在沟通政府领导层与普通党员的关系中起着重要的作用。由于某些政党政府体制是由政党联盟联合执政的,因而在这个联盟中没有一个政党能完全贯彻自己的主张,因此,党员甚至某些党的领导必然会因自己的目标没有实现而感到受挫,尤其是那些在选举获胜后未进入政府的政党领导人,在政府成立时,他们会感到受到了沉重打击。政党交易的作用是通过在党的追随者中广泛地分配机会以削弱这种挫折感。在这种体制中,分配机制也强化了支撑性政党扮演的重要角色,因为那些进行分配的人是安插在政府部长身边的党的干部,尽管是部长们正式批准这些决定,但是真正的权力根植于这些党的干部之中,因为是他们在提供意见和具体操作,他们一般都遵循党的领导人所制定的分配方案。

在威斯特敏斯特多数决定体制中,传统上政党交易的数量是较少的。通常的做法是支撑性政党通过其领导人担任部长和总理来贯彻党的纲领,在这种情况中,政府很少有必要通过政党交易来确保或维持党员对党的忠诚,只有那些没有得到政府职位的党内精英,特别是没有得到政府职位的国会议员,会因有挫折感而难以驾驭。这时就需要给这些关键性人物分配一些利益。有时这些利益只是荣誉性质的,例如到社会公共部门或私人部门中担任荣誉职位;有时则是实质性的。分配利益有时是为了达到特定的目的,例如,在议会多数很微弱时,在党的代表大会上或党的重要的委员会上表决很困难时,需要通过分配某些好处来拉票,以通过相关议案。与政党政府体制中的分配方式不同,在这种体制中的利益分配方式在更大程度上是由政府决定的,这就会强化政党对政府的依赖。

在传统的协商性体制中,政党交易也很少。党的领导人、党员和选民之间的关系是以强有力的传统纽带为基础的,它不需要用物质刺激和利益来加强,所以,也就不需要通过分配荣誉或职位来弥补党的某些领导人和议员因未进入政府而产生的挫折感。实际上,由于政府与支撑性政党的关系是以协商为基础维系的,所以这为那些未进入政府的政党精英提供了参与决策的机会。这种状况部分地是由于这些国家议会政府的历史很长,从而形成了这种特定的政治传统。

自20世纪80年代以来,在一些国家中发生的变化就是政党交易明显地增加了。在实行威斯特敏斯特式多数决定体制的法国和西班牙发生了这种变化,在政党政府体制中的意大利也发生了同样的变化。在法国和西班牙,有两种因素交织在一起,一方面,过去很弱的社会党虽然没有发展起强大的社会基础,但在选举中取得了重大胜利;另一方面,由于它们没有发展起更多的基层组织,因而在政策制定方面得不到稳定而大力的支持。它们在选举中的胜利是改变政策使然。我们还可以看到,当这两个国家的社会党在受挫后重新评估它们所要达到的目标时,认为这不是选民强迫它们放弃权力,而是不同意它们的纲领,所以它们宁可放弃原有的纲领而不放弃权力,并认为这是现实的选择。这时,在政府和支撑性政党之间的关系已经被明显地改变了,传统的纲领不再是这种关系的主要纽带,而政党交易逐渐构成其关键性的因素。政党通过改变自己的传统纲领或行为指向而得到一些实惠,甚至可能部分地控制了利益分配方式(政府依赖支撑性政党的情况);在政策制定主要是由政府推动的情况下(这是支撑性政党依赖政府的情况),政党通常也会改变纲领以适应现实。这样做的结果就是政府从它早期的纲领指向转而以财产为导向,在这一过程中,政党交易发挥了重要的作用。

意大利的政党交易最初发生的原因与法国和西班牙不同,但其效果相同。新的财产主义起源于社会党领导人贝蒂诺·克拉克西的雄心,他当时要逐步放弃政党政府体制,并且向基督教民主党和共产党提出了挑战,希望超过共产党而处于执政的基督教民主党的主要反对派地位,这与法国和西班牙发生的情况相似。然而,要达到这个目标,意大利社会党需要相当比例的管理阶层和专业人士的支持,尤其是要在基层发展自己的力量,而这需要金钱来建立起遍布全国的基层组织。这些需要只能通过“政党财产”体制得到满足,即推动党扩展自己的商业和金融联系,以吸收基金满足党组织的发展,由此,意大利的政党交易发展起来。

然而,在以协调式政治为特征的体制中,政党交易的增长非常有限。尽管政党是强有力的,并且参与了政府制定政策的过程,但在这一过程中总能看到政府迫使政党修改它们最初制定的提案的情况,例如,在20世纪90年代瑞典政府的经济和金融政策发生的明显变化就是这种情况的反映,而政党精英并未因此而得到补偿。

因此,尽管威斯特敏斯特式政府通常被看作是一种高度积极的运作方式,因为它能够给人民在政策制定过程中提供充分表达的机会并似乎拥有最终决定权,但是当行动目标或纲领过于雄心勃勃而在实际中难以贯彻时,它就要付出巨大的代价,不得不以政党交易的形式予以补偿,而协调性体制则不必如此。

三、政党交易与政党衰落

政党交易在政党与政府的三种关系形式中或多或少地都有所扩展,然而它的增加对政党的衰落起了多大的作用,还有待探讨。一般来说,政党的衰落可以用一组指标测量出来,其中最重要的指标是党员数量的减少、党员参加党的活动减少、党的稳定支持者减少等,但是,在一些政党的这些指标下降的同时,一些政党交易发达的国家的政党的这些指标却没有明显的下降,例如,斯堪的纳维亚各国就是如此。这样,政党交易导致政党明显衰落的只是意大利,在那里,政党交易1992年直接导致了政党体制的分裂,但这在西欧是唯一的例子,尤其是其政党体制的分裂还与社会党的崛起有关。

为了在政党交易与政党衰落之间找出因果关系,必须对所有政党政府体制和威斯特敏斯特式政体中的政党变化进行分析。首先,在政党政府体制中,尽管意大利的政党明显衰落了,但是比利时的政党没有衰落,奥地利似乎是处于两者中间的状况。自20世纪80年代中期以来,奥地利的两党体制发生了意义深远和持续的变迁,由老式的两党体制转为新式的两党体制,虽然老牌的一个主要政党已经衰落,但自由党却发展起来,其成功可以部分地归因于人们对政党交易和旧体制缺乏选择机会的不满,转而选择它。另一方面,在比利时并没有发生这种变化,传统的政党都有力地抵制住了这种变化,尽管发生了许多丑闻,但老牌政党仍牢固控制着它们的选民。不但主要政党没有衰落的迹象,甚至连主要政党之间的此消彼长也没有发生,反而是在政党交易还没有蔓延之前发生过这种较大的变化。

要得出威斯特敏斯特式体制中政党交易的增长导致政党衰落的结论,也有些勉强。希腊和英国也有类似西班牙和法国的情况,在这些国家中,政党交易并没有导致传统政党的持续衰落,而是加速了主要政党地位的转换,从一个主要政党处于优势地位向另一个政党处于优势转变。在法国,右翼激进的全国阵线发展起来,而那些对现状不满的原先支持共产党的选民的数量明显减少了,这在一定程度上改变了政治图景。同样,由于政党交易丑闻影响所导致的1989—1990年社会党在希腊的反弹和1996年在西班牙的挫折对主要政党力量对比的影响也是有限的。所以,尽管可以证明政党交易在一定程度上已经影响了威斯特敏斯特式体制中的主要政党,但很快就有所反弹。

第二次世界大战以后盛行政党政府体制的西欧国家是比利时、奥地利和意大利,政党交易已经在这三个国家的政党与政府关系中存在了很长时间,已经成为这些国家政治和社会生活的重要组成部分,被看作是一种政治准则。由政党和那些作为政党代表的部长们操作的政党交易已经进入了公共生活的许多领域,以至于如果不对整个政治安排提出质疑的话,就不能否定这种政党交易。因此,只要这种关系或体制是合法而稳定的,那么偶尔发生的爆炸性丑闻就不会动摇它的根基。

在威斯特敏斯特式多数决定体制中,政党交易逐步演变成一种连结政府和政党的正式纽带和经常性活动,从而使政党交易的作用大大增强了。同时,向财产主义的发展正在使这些国家的政治体制日益接近一种政党政府体制,但这是一种政府主导而不是政党主导的体制。在人们还不习惯于这种体制时,就会出现强烈的消极反应,其结果是对执政党和选举采取消极态度,1993年法国的选举和1996年西班牙的选举都是如此,1989—1990年的希腊也产生了同样的消极情绪。这样,政党交易成为威斯特敏斯特式体制中政策制定的一种必要的替代和协调机制。它能够在一定程度上影响选举的结果,但是,这种影响并没有从根本上改变所有的传统政党,只是导致了权力更迭,这是因为在选民看来,权力的更迭已经足以纠正政党交易造成的弊端,而不必改变政党或政党体制。所以,虽然政党交易对传统政党的上台或下台会有一定的影响,但它并没有对政党的衰落构成直接影响。

结论

少量的政党交易或许是不可避免的,但是在政府和支撑性政党之间有过多的政党交易肯定是一种不健康的关系。自20世纪80年代以来,政党交易有所发展并在西欧扮演着一种消极的角色,但它并没有导致政党的末日,也没有导致政党与政府的关系发生根本性的变化,它只是有着导致政党和政党体制衰落的潜在趋势,这种趋势是否会演化成现实的危险或如何发展,还有待进一步的观察。并且,在不同形式的政党与政府关系的形式中这种变化是有所不同的。

注释:

① R.S.Katz,(1986).“Party Government:Rationalistic Conception” in F.G.Castles and R.Wildenmann (eds.),Visions and Realities of Party Government.Berlin:De Gruyter,p.44.

② 同上书,第43页。

③ K.Storm,(1984).“Minority Governments in Parliamentary Democracies”,Comparative Political Studies,17:pp.199—227.

④ A.Lijphart,(1999).Patterns of Democracy:Government Forms and Performance in Thirty—Six Countries.New Haven,Conn,:Yale University Press.

⑤ J.Blondel and M.Cotta(2000).The Nature of Party Government:A Comparative European Perspective London:Palgrave.

⑥ A.Lijphart,(1999).Patterns of Democracy:Government Forms and Performance in Thirty—Six Countries.New Haven,Conn,:Yale University Press,pp.9—21.

作者介绍:李路曲,华东政法学院政治与公共管理学院教授。

范文二:正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种

公文中有的文种之间既有相似之处,又有不同之处,既有联系又有区别,使用时容易混淆。能否正确选用文种,直接关系到公文质量的高低、表达效果的好坏和公文处理的方便与否。强调公文文种规范,尤其要注意正确区分一些容易混淆的文种。

(-)决定与决议

决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排和决策所使用的一种下行公文。决议是发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项的一种下行公文。它们都是带有制约,规范、指挥或指导作用的指挥性公文,在性质、写法上都有许多相似之处。

从写法上看,它们一般都不在正文前写主送机关,而可在文尾抄送栏标明“主送”或者“分送”单位。正文都由行文依据、行文事项和结语三部分构成;都可视内容多少写为篇段合一式、多段式、总分条文式和分部式结构。但是它们又有以下显著区别。

1.成文过程不同。决定可经会议议论通过,也可由领导机关或机关单位领导审定签发。而决议成文程序严格,须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。

2.发文机关(组织)不同。各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议只能由有关会议发布,不能以机关、单位的名义制发决议。正因为如此,决议已不再列为国家行政机关正式公文。

3.涉及内容不同。决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。

4.作用不同。决定都带指令性、起领导、指导作用。决议则有多种作用:有的带指令性,如《四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议》;有的带说理性,对有关人和事作出评价,如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》;有的带号召性,如《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》;有的带批准性,如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。

5.写作格式上签注和落款不同。决议都在标题下加括号签注通过决议的会议名称和通过日期,正文后就不另标落款了。凡会议通过的决定,也同决议一样签注;由领导人签发的决定,则在正文后写明发文机关和成文日期。

其中,第1、2项是主要区别点。

(二)公告与通告

公告是向国内外宣布重要事项或法定事项的周知性公文。通告是在一定范围内公布应当遵守或周知事项的周知性公文。它们在性质和写法上许多相似之处。

公告和通告都是周知性公文,内容都不涉密,都要公开发布,登报、张贴、通过电视播出或广播。它们的写法也相似。但它们在适用范围、制发单位、发送对象、作用等方面有明显区别。

1.内容适用范围不同这是两个文种最主要的区别。公告用于向国内外宣布重要事项,公布某些法定专门事项,通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项。

范文三:关联方交易

关联方交易

一. 关联方交易的判断

定量:投资持股比例大于50% 控制(母子公司)定性:实质上达到控制

不存在投资关系,但存在控制和被控制的关系的企业之间

(如承包一家无投资关系的企业)

合营企业(1.间接共同控制不构成关联方,A,B共同控 企业与企业之间 制C,D,C和D同时控制E,则A与E,B与E不是关

联方. 2.同受共同控制的两方或多方不视为关联方.

A,B共同控制C,D,则C,D不是关联方.) 联营企业 (1.不包括间接重大影响.A对B有重大影响,B

对C有重大影响,则A与C不是关联方.2.同受重大

影响的两方或多方不视为关联方.A能对B,C施加

重大影响,则B,C不是关联方.)

企业与个人:主要投资者个人,关键管理人员或与其关系密切的家庭成员. 企业与受主要投资者个人,关键管理人员或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业之间。(国家控制的企业之间不应仅仅因为彼此同受国家控制而成为关联方)

判断标准

1、纵向标准:

①、如果一方有能力直接或间接控制另一方,则应视为关联方(控制具有传递性) ②、如果一方能够共同控制另一方,则应视为关联方(共同控制无传递性) ③、如果一方能够对另一方施加重大影响,则应视为关联方(重大影响也无传递性)

2.横向标准:如果双方或多方同受一方控制,也应视为关联方(只有控制关系下存在)

二.关联方交易

1.对非关联方的销售量占20%及以上,以非关

联方的加权平均价格做收入,超过入资

本公积—关联交易差价。

正常商品销售(含提供劳务)2.销售仅限上市公司与其关联方,或与非关联

方的销售量小于20%。a.交易价不

1.销售 超商品价值的120%。按实际交易价格。

B.超过账面价值120%,按账面价值

120%确认收入,超入资本公积。如果

有确凿证据(历史资料,同行业同类商

品销售资料等)表明成本利润率高于

20%,按合理方法。

非正常商品销售:按出售商品的账面价值。实际超过部分,入资本公积。 (偶然发生的,固定资产,无形资产等非商品资产。)

承担方:营业外支出—承担关联方债务

2.承担债务(或费用,不包括债务重组) (视作一方对另一方的直接捐赠处理 被承担方:资本公积—关联交易差价

豁免的债务,按债务重组)

实质没有提供经营管理服务,计入资本公积

经营资产: 其他业务收入=受托经营的资产*一年期银行

存款利润的110%。超过部分计入资本公积。(受

托经营费用入其他业务支出)

2.提供管理服务经营企业:以下三者熟低如其他业务收入。超过入资本公

积 A,受托经营的协议。B,受托经营企业的净利润。

C受托企业净资产收益率超过10%。按10%计算.

3.委托受托经营 受托方承担入管理费用—承担托管损失

3.亏损 协议规定,亏损仍获得受托经营收益,不需要上市公司承担受托经

营企业亏损的,入资本公积-关联交易差价。

须承担部分亏损,同时还可获得收益。用收益减亏损,

超过入资本公积

委托关联方经营: 支付委托经营费用计管理费用。收益要从支出中扣除。

收益计入资本公积

4.占用资金: 按照取得的资金使用费与1年期银行存款利率计算的金额熟低原则冲财务费

用,超过部分入资本公积-关联交易差价

关联方的披露:

(1)当关联方之间存在控制和被控制关系时,无论关联方之间有无交易,均应在会计报表附注中披露

(2)可以不披露关系,有交易时候需要披露。(存在共同控制、重大影响), 关联方交易的类型:

在关联方之间转移资源或义务的事项,而不论是否收取价款。

(1)购买或销售商品;

(2)购买或销售除商品以外的其他资产;

(3)提供或接受劳务;

(4)代理;

(5)租赁;

(6)提供资金(包括以现金或实物形式提供贷款或权益性资金);

(7)担保和抵押;

(8)管理方面的合同;

(9)研究与开发项目的转移;

(10)许可协议;

(11)关键管理人员报酬;

(12)关联方之间的债务重组、企业重组、应收款项划转或转让、企业合并等 关联方交易的披露要求.

( 1)零星的关联方交易,可以不予披露;

( 2)有重大交易的情况下:披露关联方关系的性质(重大影响或控制合营或联营)、交易类型(租赁,商品买卖,担保等)及其交易要素(定价政策,比例等)

( 3)提供合并会计报表抵消的不需要披露

范文四:关联方交易

关联方交易是指关联方之间发生转移资源或义务的事项,而不论是否收取价款。关联方交易是一种独特的交易形式,具有两面性的特征,具体表现在:从制度经济学角度看,与遵循市场竞争原则的独立交易相比较,关联方之间进行交易的信息成本、监督成本和管理成本要少,交易成本可得到节约,故关联方交易可作为公司集团实现利润最大化的基本手段;从法律角度看,关联方交易的双方尽管在法律上是平等的,但在事实上却不平等,关联人在利己动机的诱导下,往往滥用对公司的控制权,使关联方交易违背了等价有偿的商业条款,导致不公平、不公正的关联方交易的发生,进而损害了公司及其他利益相关者的合法权益。

在我国,关联方交易广泛地存在于上市公司的日常业务经营活动中,而上市公司与控股股东之间进行的关联交易更有其深刻的根源。我国的股票市场是因经济体制改革而设立,因国企改革而得到发展。它的设计和组建并不是按照欧美国家那样完全以市场化的方式进行,而是带有明显的计划经济和行政控制的色彩,融资是企业改制上市的主要目的。这就导致原有企业单纯为了上市融资而实行股份制,制度改造和机制转换不彻底,仅仅停留在表面和形式上,造成了大量的控股股东和上市公司之间不公平的关联方交易的产生。这具体表现在以下几个方面:

第一,上市公司股权结构不合理,国有股”一股独大”的现象相当普遍。并且,国有股和法人股均为非流通股,造成非流通股本比重过大,使得国有资产大量沉淀。同时,国有股股权行使的固化,使得国有产权配置难以变动,违背了“同股同权”的原则。而股权行使的主要途径不外乎两种方式:一是直接介入公司内部,参与运作;二是在股票市场中出售股票,”用脚投票”,从外部影响公司的决策和运转。对于上市公司控股股东来说,国有股的非流通性在很大程度上阻碍了他们获取与社会公众股股东相同的收益机会。因此,这些控股股东行使股权的途径主要集中到对上市公司事务的介入和干预上来,并通过不公平的关联方交易获取收益。

第二,上市公司的治理结构很不完善,股东大会实际操纵在大股东手中,中小股东的利益难以在公司的决策和实际运作中体现。董事会由大股东和内部人控制的现象较为严重,监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构,独立董事数量很少,难以对董事会进行约束。在这种情况下,上市公司控股股东有可能利用手中的控制权为自身谋取最大化的利益,使得企业经营行为更多地呈现非市场化。

第三,在这种不彻底的改制下形成的上市公司,从严格意义上来说并不是真正具有独立人格的法人实体。由于在改组上市过程中大量采用了“剥离”和“分立”的形式,导致一些上市公司对控股股东存在着较大的经济依赖性,他们之间进行的关联方交易是难以避免的。以济南轻骑为例,

它是由轻骑集团的三个产品生产车间改组上市的,自1993年底改制上市后直到2000年的7年里,上市公司都没有尝试建立独立的材料供应与产品销售网络,而一直依赖集团公司,并且没有独立的研发能力,实质上仍然是一个摩托车和发动机生产车间。加之在“一股独大”的股权结构和不合理的公司治理结构的作用下,上市公司的经营活动完全控制在控股股东手中,也丧失了公司的独立人格。

根据以上分析可以得出这样一个结论,由于我国股票市场中股权融资制度、融资机制、融资程序的错位而导致的上市公司制度改造和机制转换的不彻底,是引发控股股东与上市公司之间不公平的关联方交易产生的根源。

关联方的其他解释

第二章 关联方 第三条 一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响, 以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的,构成关 联方。 控制,是指有权决定一个企业的财务和经营政策,并能据以从该 企业的经营活动中获取利益。 共同控制,是指按照合同约定对某项经济活动所共有的控制,仅 在与该项经济活动相关的重要财务和经营决策需要分享控制权的投 资方一致同意时存在。 2 重大影响,是指对一个企业的财务和经营政策有参与决策的权 力,但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。 第四条 下列各方构成企业的关联方: (一)该企业的母公司。 (二)该企业的子公司。 (三)与该企业受同一母公司控制的其他企业。 (四)对该企业实施共同控制的投资方。 (五)对该企业施加重大影响的投资方。 (六)该企业的合营企业。 (七)该企业的联营企业。 (八)该企业的主要投资者个人及与其关系密切的家庭成员。主 要投资者个人,是指能够控制、共同控制一个企业或者对一个企业施 加重大影响的个人投资者。 (九)该企业或其母公司的关键管理人员及与其关系密切的家庭 成员。关键管理人员,是指有权力并负责计划、指挥和控制企业活动 的人员。与主要投资者个人或关键管理人员关系密切的家庭成员,是

指在处理与企业的交易时可能影响该个人或受该个人影响的家庭成员。

(十)该企业主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的 家庭成员控制、共同控制或施加重大影响的其他企业。

第五条 仅与企业存在下列关系的各方,不构成企业的关联方:

(一)与该企业发生日常往来的资金提供者、公用事业部门、政 府部门和机构。

(二)与该企业发生大量交易而存在经济依存关系的单个客户、 3

供应商、特许商、经销商或代理商。

(三)与该企业共同控制合营企业的合营者。

第六条 仅仅同受国家控制而不存在其他关联方关系的企业,不 构成关联方。 第三章 关联方交易 第七条 关联方交易,是指关联方之间转移资源、劳务或义务的 行为,而不论是否收取价款。

关联方交易的类型

通常包括下列各项:

(一)购买或销售商品。

(二)购买或销售商品以外的其他资产。 (三)提供或接受劳务。 (四)担保。 (五)提供资金(贷款或股权投资)。 (六)租赁。 (七)代理。 (八)研究与开发项目的转移。 (九)许可协议。 (十)代表企业或由企业代表另一方进行债务结算。 (十一)关键管理人员薪酬。

范文五:我为机关党建献一策

我为机关党建献一策

——扩大宣传力度,发展新鲜血液

在新形式下的机关党建工作是重中之重,只有党建工作做好了,才可以体现出我党的先进性和执政能力。建设为民、务实、清廉提高机关党建科学化水平献良策是我们每位共产党员的义务与责任。作为运城路桥的一份子,作为基层党员,结合多年的工作和经历我个人建议党建工作中宣传和发展新鲜血液是首当其冲。

所谓党建宣传工作主要是指在基层工作中通过民主生活会、党小组会、大力宣传我党的方针、政策、路线。使基层每位员工可以及时深入的了解到我们的工作重点和方向。主要宣传方式以民主活动为主学习党章、文件、观看教育影像资料、以及切合实际的心得体会等等形式来提高宣传效果。扩大群众参与,尤其是提倡共青团员积极参加。广大团员青年是我党的后备军,亦是我党的新生力量。我们今后的工作不仅仅是靠现有党员的努力宣传更是要积极发展团员青年。只有在党员骨干的带领下充分发挥团员的先锋作用,夯实各项工作便迎刃有余。基层党建工作充实了,宣传力度达到了,就是对机关党建工作的最好支持。机关党建工作就会水到渠成达到新的高度。

以上观点难免存在偏见,仅是个人意见敬请酌情取舍。

美丽的运城我的家——之解州关帝庙

说起我的家就是被誉为“华夏之根,诚信之邦、大运之城”的运城。运城以丰富的旅游资源,厚重的文化内涵,优雅的城市风貌。2006年被评为中国十佳魅力城市。运城古称河东,位于山西省的西南端,地处晋、陕、豫黄河金三角,现辖10县2市1区,总面积1.4万平方公里,总人口约504万。

作为中华文明的重要发祥地之一,这里曾演绎出一幕幕波澜壮阔、惊心动魄的历史风云——从绵长悠远的古老传说,到浩如瀚海的史书典籍;从物华天宝的

古盐池到舜都蒲坂和禹都安邑;从中国古代帝王四大祭祀地之一的后土祠到寻根谒祖圣地舜帝陵庙„„这一切无不折射出河东大地在中华文明史上的灿烂光华。

面对运城举不胜数的历史名人与古老传说,最使我引以自豪的就是坐落在运城西南19公里的解州关帝庙。解州古称解梁,是三国蜀汉名将关羽的故乡。镇西有全国现存最大的关帝庙,俗称解州关帝庙。解州关帝庙是目前为止天下第一武庙,同时系全国重点文物保护单位。

关帝庙创建于隋开皇九年(589),宋朝大中祥符七年(1014)重建,嗣后屡建屡毁,现存建筑为清康熙四十一年(1072)大火之后,历时十载而重建的。

庙以东西向街道为界,分南北两大部分,总占地面积约66600余平方米,内外古柏苍翠,百花争艳。

街南称结义园,由结义坊、君子亭、三义阁、莲花池、假山等建筑组成。残存高2米的结义碑1通,白描阴刻人物,桃花吐艳,竹枝扶疏,构思奇巧,刻技颇高,系清乾隆二十八年(1763)言如泗主持刻建的。园内桃林繁茂,千枝万朵,颇有“三结义”的桃园风趣。

街北是正庙,座北朝南,仿宫殿式布局,占地面积18570平方米,横线上分中、东、西三院,中院是主体,主轴线上又分前院和后宫两部分。前院依次是照壁、端门、雉门、午门、山海钟灵坊、御书楼和崇宁殿。两侧是钟鼓楼、“大义参天”坊、“精忠贯日”坊、追风伯祠。后宫以“气肃千秋”坊、春秋楼为中心,左右有刀楼、印楼对称而立。东院有崇圣祠、三清殿、祝公祠、葆元宫、飨圣宫和东花园。西院有长寿宫、永寿宫、余庆宫、歆圣宫、道正司、汇善司和西花园以及前庭的“万代瞻仰”坊、“威震华夏”坊。

全庙共有殿宇百余间,主次分明,布局严谨。殿阁嵯峨,气势雄伟;屋宇高低参差,前后有序;牌楼高高耸立,斗拱密密排列,建筑间既自成格局,又和谐统一,布局十分得体。形成左右对峙而又以中轴线为主体的我国古建筑传统风格。建筑以春秋楼和崇宁殿最为精致。庭院间古柏参天,藤萝满树,草坪如毡,花香迷人,使磅礴的关帝庙氤氲着浓烈的生活气息。

解州关帝庙不仅仅在建筑史上是世界珍贵的历史遗产同时更是千百年来弘扬蜀汉名将关羽的“忠义”“神勇”之精神,彪炳的是运城人的诚信。

作为关公故里的一份子,我由衷的感到无比的自豪感和使命感。作为新时代的路桥人我会时刻以关公精神激励自己诚信做人,踏踏实实做事为运城路桥的建设事业不遗余力的贡献自己的全部精力。

“关公故里、华夏之根、诚信之邦、大运之城”运城,这座古老而神奇充满活力的城市,美丽的运城我的家欢迎您的到来!

运城路桥三处高陵项目部 梁勇 15835699970 liangyong222@163.com 2010年8月14日

范文六:党政机关公文中容易出现的语义重复

政协文史资料工作,是周恩来总理担任全国政协主席期间倡导开展起来的。1959年4月29日,周总理在招待60岁以上的全国政协委员茶话会上提出:戊戌以来是中国社会变更极大的时期,政协组织的老同志要把这个时期亲见、亲历、亲闻的重要事件回忆、整理成文,以保存史实、贡献社会。并指示全国政协成立工作小组时,要有收集历史资料的小组。据此,全国政协于1959年7月20日成立了文史资料研究委员会,1988年4月改称文史资料委员会,开展文史资料的征集、编辑、出版工作。史料记述的时间,上限为1840年鸦片战争,下限为新中国成立。

文史资料工作的意义

存史。文史资料是政协所联系的各界代表性人物所撰写的第一手史料,是历史上重要事件的参与者或见证人所撰写的第一手资料,详实可靠,具有补史之遗、匡史之误、补档案之缺、辅史学之证的功能,既可填补党史、国史、方志、档案的不足,又可从不同角度佐证历史,还原真实的历史事件和人物,为社会存史、为后人留史。

资政。文史资料通过记载历史上的重大事件和重要人物,可从一个侧面反映和总结历史的经验教训,让人读后深思警醒,以史为鉴,知古鉴今,知往鉴来,对今世后人具有宝贵的借鉴作用和昭示意义。

团结。文史资料是通过组织和邀请统一战线各方面的人来撰写的,海外华侨或外籍华人接到约稿通知或看到出版的文章,给予他们实事求是的评价,会激发他们的爱国热情,甚至回家乡捐款投资。通过记述仁人志士英勇奋斗的史实,能教育后人奋发进取,起到记述一个人、团结一大片的作用,在更深层次上增强民族向心力与凝聚力,扩大统一战线的联络面及影响力,从而使文史工作既产生于统一战线,又服务于统一战线。

育人。文史资料收集的是近、现代史上仁人志士可歌可泣的事迹和精神,具有教育人、感染人、鼓舞人的作用,是教育群众和后人的好教材。

文史资料工作的特点

统战性。文史资料征集和出版的,是与统一战线相关的重大历史事件和重要历史人物史料;是统一战线各方面人士通过对自己人生经历重要事件的回忆资料;他们撰写的文章体现了政协的统战特点。这是文史资料与党史、国史资料的重要区别,只有明确这些特性,才能避免重复,减少交叉,在各自不同领域为研究历史服务。

三亲性。是重大历史活动的当事人、见证人、知情人,根据本人的亲历、亲见、亲闻,回忆和讲述的具有历史价值的第一手资料,体现了“当代人写当代史,知情人写具体事”,是文史资料最鲜明、最有价值的特点,也是其生命力的象征。亲历,指根据自己的亲身经历所写的第一手具有历史价值的真实资料。亲见,指自己亲自见证的重大事件与重要人物的真实史料,是历史见证人所回忆、撰写或口述的资料。亲闻,指自己亲自听到的重要的真实史料。如不具备“三亲”性,文史资料就失去了存在的意义。因此,征集史料要尽量由当事人、见证人、知情人来撰写或口述,才能保证资料的真实、准确、可信。只有把握住“三亲”,才能把政协文史资料与历史、档案、文献资料区别开来,使其成为史学研究中独树一帜的品牌。因为“三亲”特点,随着时间的推移,文史资料将更加彰显其真实性、珍贵性和收藏性。

文史资料写作的原则

立论正确。秉持对历史和未来高度负责的态度,肩负存史资政团结育人的使命,以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观的立场、观点和方法分析研究问题,科学立论。对建国后有争议的史料整理,要以《关于建国以来党的若干历史问题的决议》为标准,决定取舍,纠正误区,不偏离中央精神。这样,才能写出符合先进文化要求的史料。

保持真实。文史是以文写史。严格地说,虽然文字记述的历史不可能完全复制历史的原貌,也允许一事多说,但文史资料要尽最大可能复原历史的本来面目。“三亲”性强调的就是真实性。真实是文史资料的生命力。即使是“三亲”资料,也需用文史常识考证,才能写出信史。对采集到的资料,要认真校核,科学分析,忠于史实,不能照搬硬套。历史现象很复杂,历史记载又很纷繁,最好的办法是依据丰富的史料,对历史问题深入研究、考证、辨析,去粗取精,去伪存真。对民间传说,要分析和考证传说的性质,是虚无缥缈的神仙鬼怪传说,还是口耳相传、可信度高的历史故事?可信度高的民间故事,各地皆有,价值较高,是写在嘴上的历史,只不过当年无人将它记在纸上而已。文史资料的体裁属于史料,这就要求作者必须用写史的笔法和语言组织文章。笔下的人物和事件必须是有根有据的,不能掺杂一丝一毫的虚构和夸张,更不能用想象和推理来弥补史料的匮乏。只有求实存真、保持真实,史料才有保存价值,作为正史的补充和参考。史料只要真实,可以不必求完整,不拘观点,不怕细小,不限篇幅,也不必成体系。

秉笔直书。这是我国史学界千百年来沿袭的优良传统,并以此作为衡量史学家和史学著作的道德标准,称“史德”。以司马迁为代表的历代史学家,为我们留下了许多直书历史的光辉巨著。这种德的可贵之处在于“直”,不管人物大小、年代远近,有功不抹煞,有过不避讳,功就是功,过就是过,功不掩过,过不害功。所以无论写人,还是记事,没有秉笔直书的气概和文风,文史资料就不能称为史料。写作文史资料,不要鬼怪小说的梦幻离奇,不要野史散记的信马由缰,不要杂记政论的慷慨陈辞;要的是继承和发扬历代史家秉笔直书的求实风尚,不受现实功利和时代取向的束缚,不受个人好恶的影响,不计个人毁誉和利害得失,尊重史实,客观公正,为后人留下可资借鉴的珍贵资料。对历史事件的地位和作用,对历史人物的是非功过,应采取历史唯物主义的观点和态度,写出符合历史的真实史料来。对人和事的评价,应置于当时的历史条件下,实事求是,力求切合实际,恰如其分,不拔高溢美,不贬低苛求,不为尊者讳、亲者讳、贤者讳。真正做到:文章书往事,历史记新功;叙事莫褒贬,常存太史风。与“直”相对的是“曲”,曲笔既不便表达,还容易造成歧义和误解,甚至歪曲历史,丧失真实性。   叙述为主。叙述的方法有顺叙、插叙和倒叙,但其方法的运用,只不过是把一个人或一件事讲清楚。但作为史笔,其主要任务是记载人物的经历和事迹、介绍事件发生发展的过程,故通常都是直叙其事,把史实写清楚、交待明白作为第一诉求,因此叙述在史家笔下总是占主导位置。只有把握住这一点,才是史家笔法的忠实传承者。行文时允许有议论和评述,但这种议论和评述要精辟得当、简明扼要、凝练集中;要结合史实冷静辨析、引导读者分析历史事件,总结和辨析历史规律,而不能主观抒情、纵情描写,不能发枝叶扶疏、天马行空的感慨。议论与评述尽管处于从属位置,但却以精华之论、点睛之笔与史实融为一体,成为史家著作的有机组成部分。撰写时当细则细,可穿插掌故、趣闻。但不要面面俱到,抓住一个侧面,有的还可以用几种说法并存,不要妄下定论,把话说死说过头。文风务求简明、严谨、朴实,杜绝假话、大话、套话。直叙其事是突出一种精神,并非不讲求写作技巧。叙述技巧的运用,是史家为补足史证,或者为使自己的说法在不扭曲事实的基础上,更引人入胜而采取的必要手段。但文史资料不同于正史,不必只用说明、叙述的单一笔法,这样写,四平八稳,容易陷入脸谱化、概念化套路,变得枯燥干涩。作为正史的佐证和补益,文史资料必须具有较强的可读性。

讲究文采。记述历史是一门艺术。《史记》之所以能成为文史撰写的典范,就因为它不仅具有准确的历史价值,而且具有生动的文学价值。史料也属于文章学范畴,应遵循文章写作的基本规律。内容上,要有的放矢,言之有物,避免抽象、空洞、刻板。谋篇布局时要详略得当,重点突出,讲求总体平衡,避免本末倒置或喧宾夺主。文笔手法上,要虚实结合,文字精炼,讲求脉络和条理层次,将概括叙述、具体叙述和精辟议论有机结合,分清轻重缓急。整体上,要讲求文章的结构美、文辞美和语言美。语言风格要准确生动。准确才能再现历史真实,生动才具有可读性。可读性和真实性并不冲突,它是真实性的艺术升华,是写作技巧的运用,如白描。描写虽然可以增强文章的形象性和生动性,但史笔与文笔不同。如滥用描写,就可能伤害史笔所追求的真实性,因此一般多用白描。运用白描手法,对历史人物和事件进行简笔勾勒,能达到形象生动、可感可触的艺术效果。要把真实性与可读性的完美结合作为撰写史料语言风格的第一追求,不仅从多侧面印证史实,同时以灵活的写作方式和生动鲜活的语言,给人以阅读的快乐和美感,但又不能像诗歌、散文那样铺排渲染。

(作者系云南省华坪县政协文史联络委主任)

范文七:0关联方交易的作用机理的探讨

126

综合管理MANAGEMENT

关联方交易的作用机理的探讨

□陈宗富

要:本文探讨了关联方交易正面与负面的作用机理,从而突出了关联方交易披露的必要性。然后深入分析了我国关联方交易

作用机理

披露问题

注册会计师和监管部门三个方面,提出了规范和完善我国关联方交易披露的对策。披露存在的问题,并从法律法规、

关键词:关联方交易

一、引言二、关联方交易的作用机理

关联方交易也称为关联交易,是指在

关联方之间发生转移资源或义务的事项,而不论是否收取价款。随着我国资本市场和证券市场的发展,上市公司不断增多,关联方交易在我国经济活动中也越来越普遍,这在促进我国上市公司经营发展的同时,也带来许多负面影响[1]。因此,分析关联方交易的作用机理,分析目前我国关联方交易存在的问题,探讨相应的对策,对于对规范我国上市公司的关联方交易,提高资本市场的会计信息质量,具有重要的现实意义。

因此,平心静气当是领导者的第一修养,公务繁杂,往往容易让人有剪不断、理还乱的感觉,久而久之,人皆只顾当下而忽略长远,正王夫之所谓“量不弘而志不持”是也。所以领导者需要极力避免的是“轻举妄动”,凡事需谋定而后动,对于组织而言,领导者的战略眼光是最重要的,尤其是知识经济特征的企业,领导者在把握战略前提的情况下,需要尽力发挥组织成员的主动创新、主动思考能力,而这种思考能力的基础是宽松的思维条件,这样不可避免的是成员的思维方向经常会和领导者的思考方向发生偏离,这一时刻却是修炼领导者领导能力的关键时刻,如果对其鄙弃之,组织成员必然会主动变成被动,进而领导者代成员思考,最终的失误呈几何级数放大,领导者败事之甚无有过乎此者。

从这个意义上说,“学以修性”是五项修炼的必要基础,学习型组织的“第一推动”应该是领导者情绪修养的修炼,在领导者的个人情商完善的前提下,学习型组织可以由单纯的室内修炼突破至实际操作阶段,领导者的气量弘远足以创造出组织的宽松学习氛围。因为对于情绪修养的锻炼,最佳的方式是通过学习来实现,所谓学,是一种理性学习、冷静学习的意识。这种意识

管理观察・2008年7月

任何事物都具有两面性,其产生在带

来有利一面的同时不利的一面必将伴随而来。关联方交易也一样,它是把双刃剑,既有正面的作用也有负面的作用。

(一)关联方交易的正面作用1.有利于节约交易费用

关联方交易作为一种独特的交易可以以股权或其他经济利益为纽带,依靠控制、共同控制或施加重大影,实现纵向的行政权力指导和资源配置,从而节约交易费用。2.有利于及时调整资产结构,提高公司的营运效率,获取可观的规模经济效益的培养会潜移默化得影响到组织的风气乃至企业文化。这样,五项修炼的过程会在组织中自然而然地进行,即能使各项修炼步骤之间的联结很润滑平和,又能很好地避免组织中的霍桑效应。◆

参考文献:

[1][2][3]彼得・圣吉,第五项修炼:学习型组织的艺术与实务[M],上海:上海三联书社,

上市公司及其控股股东可以通过关

联方交易进行资产重组,优化资源配置。既加强了上市公司的科技开发能力又加快了产品的更新换代速度。而且通过跨国、跨行业兼并和收购,跨区域改组和控股,跨所有制嫁接和改造,由关联企业共同组成一个关联群体。在群体内部制定统一的生产和管理政策,使群体内部的各种资源得以优化组合,进而达到优势互补,增大获利能力的目的。

3.有利于转移经营风险,避开竞争以及竞争可能带来的损失在市场经济条件下,企业的经营效益是与经营风险相伴随而存在的,市场、价格、环境、销售以及债务等都构成了企业经营的风险因素。为了尽量避免这些风险因素给企业带来的经营损失,各关联方之间可以通过制定一系列统一的政策来转移可能遇到的风险,并从中赚取高额利润。

(二)关联方交易的负面作用

关联方交易如果偏离市场中公平交易的原则,就会成为侵害广大投资者和其他有关各方利益以达到其特殊目的的手段。

1.造成国家的税收流失。关联企业各成员如果处在不同地区,并且属于不同行业,不同所有制形式的企业,则使用的税法或享受税法规定的优惠条件就可能不同,因而税收负担也不均衡,这样必然会导致国家税收流失。

2.造成资源错误配置。会计信息是否真实可靠,直接影响到会计信息的使用者能否正确判断企业财务状况、经营成果和现金流量,并进而影响到他们的决策。而大量的非正常关联方交易,则会使得资源在各关联企业之间发生非正常转移,从而产生许多不真实的会计信息。这就会让企业的投资者无法辨别企业财务、经营等方面的优劣,不能做出正确决策,并进

2002;

[4]劳伦斯・彼德,彼德原理[M],北京:时事出版社,2002;

[5][清]王夫之,周易内传[M],北京:九州出版社,2003;

[6][7][清]王夫之,读通鉴论[M],北京:中华书局,1975;

作者简介:

施海(1963—)男,汉族,籍贯:北京,北京市林业总站站长。

乔妮(1983—),女,汉族,籍贯:山西运城,北京市林业总站工程师,主要从事林业管理与技术推广工作。

常旭,(1980—),男,汉族,籍贯:山西运城,现就读于北京师范大学地理学与遥感科学学院人文地理学专业,06级博士研究生,主要研究方向:人文地理学与区域经济学。

MANAGEMENT

一步导致社会资源配置的错误和低效。

3.容易损害中小股东利益。关联方交易一旦带有了非正常的目的性,则容易成为控股股东损害和侵蚀中小股东利益的工具[2]。

综上讨论,关联方交易是中性的,关联方交易本身并没有错,它是高度发达市场中“节约交易费用”的必然产物,是商业活动的正常特征,但由于其可能产生的负面作用,必须对关联方交易的披露问题进行控制。

三、我国关联方交易披露存在的问题

综合管理

127

价、优惠价、协议价等一些定价政策,但对

于这些定价与正常价格之间存在的区别和差异却很少披露。此外,在资产重组中,对于关联方交易定价政策的披露则更加模糊,一些公司只是披露资产转让或者收购时使用的协议价,而不提及任何与具体的定价标准则有关的信息,这就无法向投资者传递有效的会计信息,从而影响到他们对于企业的判断。

四、规范和完善我国上市公司关联方交易披露的对策

1.加强对企业重大关联方关系及交

易的审计。重大关联方关系及交易是指对企业的财务管理和经营业绩等方面产生重大影响的关联方关系和交易,由于其对企业相关股东的权益可能造成重要影响,因此必须加强其审计和监督力度。

2.加强对注册会计师和注册会计师行业的监管。应尽快修订《注册会计师法》,进一步明确注册会计师行业的监管权限,并从法律上明确注册会计师应承担的责任。同时,注册会计师协会也应加强对注册会计师的行业内部监管工作,采取多方面的监管手段,防止注册会计师在审计过程中徇私舞弊。

(三)加强对关联方交易信息披露的监管

加强对关联方交易信息披露的监管也是规范关联方交易披露的一个重要方面。在证监会监管与交易所监管之间,总体上应坚持两者并重的原则。

1.加强证监会对关联方交易披露的监管。(1)应强调关联方交易信息披露形式上的规范化。证监会可制定一系列的关联方交易信息披露公开的内容与格式准则。而且应强调关联方交易信息的内容易于为一般的投资者理解。(2)加大对上市公司关联方交易信息披露的监督力度。首先,可考虑建立上市公司信息监察员制度。其次,证监会应在其下设立专门的委员会,专门查处进行违规关联方交易信息披露的上市公司,提高违规行为的风险成本。

2.进一步发挥交易所对关联方交易披露的监督作用。(1)给予证券交易所必要的监管权力。目前,尽管我国证券法客观上赋予了证券交易所实施监管权、信息披露监管权、规则制定权、处罚权,但由于其职权极其有限,对一些不履行关联方交易信息披露义务的违规者只能公开批评、警告和公开谴责,这样的处罚方法与其违规可能获得的巨大利益相比,形成的威慑和规制作用非常有限。(2)应完善上市公司关联方交易的即时披露的监控制度。关联方交易重在披露,且更重在即时披露,这是证券市场发达国家和地区的普遍要求。两市规则应在现有规定的基础上,对关联方交易在交易合同达成及交易履行这两个阶段,分别规定上市公司的即时披露,从而保证对关联方交易的有效监控。

五、结

在我国的证券市场上,上市公司的关

联方交易令人眼花缭乱。但从我国的上市公司会计报表披露情况来看,我国上市公司关联方交易披露不尽人意。主要表现在以下两方面。

(一)对关联方关系披露不完整、不全面虽然新的《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》对关联方定义及关联方关系涉及的范围有了更加明确的规定,对于关联方范围也做了调整,但对关联方的认定和关联方关系的披露仍存在一些问题。主要原因就在于各上市企业对于关联方关系的理解存在差异,使得各上市企业在实际的披露过程中也就出现了不统一的混乱局面。《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》明确规定,企业支付给关键管理人员的报酬也属于关联方交易,应在报表附注中进行披露。但从目前来看,上市公司的年报中很少披露这项内容。大部分上市公司均只披露其控股或持股股东,而对其主要的投资者个人、关键管理人员及其关系密切的家庭成员的披露明显缺乏,甚至空白。

(二)关联方交易要素披露不充分《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》要求披露的关联方交易要素主要有三点:交易金额,末结算项目的金额、条款和条件,以及定价政策,然而能全面披露上述内容的上市公司则很少,大部分公司主要存在以下的一些问题:(1)对交易的金额的披露不全面。一些公司只披露交易金额,而对于其交易金额所占的比例则不披露,这就让报表的使用者很难判断该关联方交易对于公司的全面交易的影响究竟有多大,其重要程度如何也无从判定;(2)对交易定价政策的披露比较混乱。定价政策是关联方交易中的非常关键的因素,因此也应是披露内容的重要组成部分。然而大部分上市公司只是披露了成本

要防止不公平的关联方交易就应完

善对关联方交易披露的规范。具体可从法律法规、注册会计师和监管部门三个方面,探讨完善关联方交易披露的对策。(一)完善关联方交易披露的法律法规制度

从根本上来讲,关联方交易的披露应属于会计信息披露的重点内容。因此,对于信息披露的规范,《企业会计准则》无疑具有较强的约束力,因此我国的企业会计准则也有专门的《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》做出许多规定。2006年的新的企业会计准则在关联方范围的扩大、控制关系关联方披露要求、关联方交易的披露要求等方面做出了更改或扩大了内容,但仍然存在一些不足。鉴于我国目前的证券市场的实际情况,在关联方交易的信息披露方面,我国现行的企业会计准则在以下几个方面可以加以改进:①披露关联企业之间的关联方交易对各企业的当期业绩及财务状况的影响。在关联方交易过程中,其各种业务往来对于企业的经营业绩和财务状况都可能产生一定影响,因此,为了给投资者提供全面有效的会计信息,应当对这些影响予以披露。②披露关联方交易的定价政策及定价方法。定价政策是关联方交易信息披露中的关键部分,是投资者判断关联交易是正当的还是非正当的重要基本依据,应当在准则中强调定价政策的披露规定,保证投资者对于定价政策的知情权。此外,准则还应披露关联方交易的支付方式,以及披露控股比例的变更时限,这样才能达到对关联方交易的有效规制。

(二)发挥注册会计师审计的作用价格因素是关联方交易中最关键的因素,而这些价格因素在最终披露之前,都需要通过注册会计师的审计[3]。为充分发挥注册会计师的审计作用,可采取以下两方面的措施:

关联方交易是一把双刃剑,一方面关联方交易是实现资源优化配置的一种

管理观察・2008年7月

128

综合管理MANAGEMENT

人事管理向人力资源管理转变的几个问题

□陈云华

1995年,时任国家人事部部长的宋德福在全国人事厅局长会议上发表了题为《实现人事工作两个调整,以深化改革、狠抓落实的行动迎接时代》的重要讲话,宋部长在讲话中提出:“党的十四届五中全会强调,实现今后十五的奋斗目标,关健是实现两个具有全面意义的根本转变:一是从传统的计划经济体制向社会主义市场机制的转变;一是经济增长方式从粗放型向集约型转变。”“积极推进经济体制和经济增长方式的转变,与人事工作密切相关。社会主义市场经济体制的建立,要求有人事管理体制相配套;经济增长方式的转变,要求以经济效益作为经济工作的中心,抓好科技进步和科学管理,提高劳动者的素质。我们在分析形势、理解精神、总结工作的基础上,从两个根本性转变的需要出发,提出了人事工作的两个调整:一是根据第一个转变的要求,把适应计划经济的人事管理体制,调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来;二是根据第二个根本性转变的要求,把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。“”实现人事工作的两个调整,能使人事工作更好地体现以经济建设为中心,与两个具有全局意义的根本性转变相对应,这既是我国经济与社会发展的客观需要,也是人事工作求得自身发展的必然趋势。”宋部长的讲话标志着“人力资源管理”正式进入了中国,在2008年3月召开的第十一届全国人大会议上,原国家人事部与劳动和社会保障部合并,正式命名为“中华人民共和国人力资源和社会保障部”“,人力资源”从此有了“国营身份”,有了很体面的“祖宗”。可以说,人力资源管理和开发迈进了一个崭新的春天。

那么,什么是人力资源管理呢?为什么好方法;另一方面,关联方交易如果被不正当使用,也会带来较大的负面影响,因此,必须对其披露问题进行严格规范,促使其为我国经济发展做出更加重要贡献。

作者单位:福建省湄洲湾职业技术学院

管理观察・2008年7月

说她是“动态”的呢?“人力资源管理”英文

缩写HRM(humanresourcemanagement的缩写),也叫HR管理,指的是运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的引导、控制和协调,最大限度地发挥人的主观能动性,做到人尽其才,人事相宜。说她是“动态”的是,人力资源管理是从幕后跑到了前台,人力资源管理是一项需要所有管理者参与的浩大工程,正如美国佛罗里达国际大学著名管理学教授加里1978年撰写的《人力资源管理》一书中所阐述的“从某种意义上说,所有的管理者都是人事管理者,因为他们都参与招募、面谈、甄选和培训这一类的活动。”那么所有管理者都参与“人力资源管理”做什么呢?简单地说,就是在各个层面最大限度地挖掘工作人员的潜力,为部门或整体造就一支最出色、与工作最和谐的工作队伍。挖掘潜力、造就队伍是一个不断变化、不断深入的过程,所以说,“人力资源管理”是动态的。

“人力资源管理”的核心是“以人为本”,讲究人与工作的相和谐,她的优点不言而喻,我下面重点要讲的是在地市及以下级人事管理部门应如何在广大的基层单位(包括政府、企事业单位)推行人力资源管理。我认为要从三个方面入手:首先要从思想上引导,要加强人力资源工作的宣传力度。做任何事情,没有思想的先导都是不行的。习惯了传统人事管理的“照章办事”,也许有一部分人对于“人力资源管理”的那一套不习惯,不适应,认为是瞎折腾,继而有抵触情绪,举个例子:人事部门搞了一个人员培训规划,呈到企业老总面前,老总一

参考文献:

[1]陈耿.国外规制关联交易对我国的启示[J].经济纵横,2007(16)

[2]郑文华.关联方交易存在的问题及治理策略[J].商业会计,2008(2)

看,费钱又费时间,过去没有培训不也照样

赚钱吗?免了,企业工作人员长时间得不到新知识的培训,根本谈不上最大限度地挖掘潜力,只怕连原来的知识也“委缩”的差不多了,人成了工作的机器,久而久之,疲乏成了工作人员常态,劳资关系紧张,甚至危及企业生存,但是,企业的老总自始至终没有意识到是传统的人事管理办法害了企业。又比如:现在部分基层政府机关推行日考勤、月总结、季评议、年述职等人员考勤考核绩效考评办法,这样做的目的是为了提高机关工作效率,克服人浮于事现状,用人力资源管理手段管理政府机关,这是人事管理工作的一个进步,但是由于思想认识的不到位,有相当一部分人认为这是在做“无用功”,敷衍了事,于是乎,所有的考评成了一种摆设,大家依然“公平”地吃着“大锅饭”,机关的工作效率就可想而知了。以上的例子说明了要推行人力资源管理,没有统一的思想认识是行不通的。虽然从1995年至今,近十五年的时间里,从国家人事部到各大研究机构都在不懈地研究和推广人力资源管理理论,并进行了不少的实际工作,但是,宣传工作依然远远不够,只有基层单位真正接受并认真落实人力资源管理,人力资源管理的优势才能真正凸显出来。其次要边推边行,在有条件的单位先行导入人力资源管理机制。人力资源管理不能仅停留在学者的讲稿中、大学的课堂里,在大力宣传人力资源管理理论的同时,要大胆开展实践活动。在部份机关单位和有条件企事业单位先行导入人力资源管理。政府机关现在已经在实行的公务员绩效考勤考核、公务员考录、中青年干部定期培训等人事管理办法应该用制度的形式加以确定,并严格执行,同时,应该引入人力资源管理系统中诸如:战略规划、决策系统、成本核算与管理、薪酬福利管理与激励系统等,只有推行人力资源管理,真正做好“人”的文章,机关的效率才能真正提高,这是任何行政命令所无法替代的作用。效益是企业的生命,追求效益的最大化是每个企业的梦想,但是如何做好这一点也是许多企业家

[3]钟亚华.关联方交易的审计[J].中国乡镇企业会计,2007(6)

范文八:党政机关学习材料一

习总书记在视察云南时的重要指示精神五要点

一是“一条路子”,即努力闯出一条跨越式发展的路子来; 二是“两个战略”,即主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略;

三是“三个中心”,即努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心;

四是“四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;

五是“五个着力”,即着力保持经济平稳健康发展,着力推进现代农业建设,着力推进生态环境保护,着力推动民族团结进步事业,着力发挥党组织作用,从组织上落实从严治党。

红河州发展思路

“一个中心、五个示范”的战略目标,即建成滇南中心城市,争创全省高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

“一个试点”即国家新型城镇化综合改革试点,“三大平台”即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口-越南老街跨境经济合作区。

红河精髓——“三千四百年”

三个“千年”:一个就是著名的哈尼梯田。哈尼梯田有1360多年的历史,是红河哈尼人民千百年来在大山上劳作,“雕刻”出来的人类宝贵遗产。现在已经被正式列为了世界文化遗产;第二个是红河建水县的一千年的临安古城,以古城为代表,包括了饮食、民居等,成为汉文化在这里传播的重要基地,这里还有孔庙,以及云南最大的私家园林—朱家花园等;第三个“千年”就是红河的建水紫陶,这是中国四大名陶之一,也有一千多年的历史了。

四个“百年”:一个是百年滇越铁路,沿着这条铁路,演绎了云南百年来的很多重大事件,这条铁路开通以后,第一个口岸、第一个电报电话局、第一个外资银行都是在这里落户的;第二个“百年”就是红河的云锡矿业,红河开发这个矿已有一百多年的历史,是一个百年老店,也是红河近代云南工业的发祥地;第三个是百年的开埠通商,随着滇越铁路的开通,红河跟东盟国家,跟越南和周边国家的通商历史也就打开了,所以实际上云南的开放是从红河发端的。还有一个“百年”就是过桥米线,可能你们都已经吃过了,也是云南饮食文化的代表。过桥米线不仅从红河走向了云南,也走向了全国,甚至国外。

范文九:级别和职称(一)---党政机关

级别和职称(一)---党政

党政机构及级别划分(2011/10/22不出意外,一段时间不会变)

一、中国共产党(原则上29个)

(一)中国共产党中央组织结构图

级别和职称(一)---党政

(二)中共中央直属机构(除标明均为省部级正职)

1.中共中央办公厅

2中共中央组织部

3.中共中央宣传部

4.中共中央统战部

5.中共中央对外联络部

6.中央政法委员会(书记为国家级副职)

7.中共中央政策研究室

8.中共中央台湾工作办公室(国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室两块牌子一套人马)

9.中共中央对外宣传办公室(国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室两块牌子一套人马)

10.中央外事办公室

11.中央机构编制委员会办公室

12.中央社会治安综合治理委员会

13.中央精神文明建设委员会

14.中央精神文明建设指导委员会办公室

15.中共中央党校

16.《人民日报》社

17.《求是》

18.中共中央文献研究室

19.中共中央党史研究室

20.中共中央编译局

21.中共中央直属机关工作委员会

22.中共中央国家机关工作委员会

23.中央档案馆(国家档案局与中央档案馆两块牌子一套人马)

24.中央保密委员会办公室(国家保密局与中央保密委员会办公室两块牌子一套人马)

25.中央密码工作领导小组办公室 (中央密码工作领导小组办公室与国家密码管理局两块牌子一套人马)

26.中央警卫局

(三)与中共中央并列

27.中央军事委员会(主席为国家级正职)

(四)级别较高

28.中共中央总书记(最高)(国家级正职)

29.中共中央纪律检查委员会(较高)(其书记为国家级副职)

二、国务院(原则上83个)

(一) 1.中华人民共和国国务院办公厅(1)(省部级正职)

(二)国务院组成部门(27)(省部级正职)

2.中华人民共和国外交部

3.中华人民共和国国防部

4.中华人民共和国国家发展和改革委员会

5.中华人民共和国教育部

6.中华人民共和国科学技术部

7.中华人民共和国工业和信息化部

8.中华人民共和国国家民族事务委员会

9.中华人民共和国公安部

10.中华人民共和国国家安全部

11.中华人民共和国监察部(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公,机构列入国务院序列,编制列入中共中央直属机构)

12.中华人民共和国民政部

13.中华人民共和国司法部

14.中华人民共和国财政部

15.中华人民共和国人力资源和社会保障部

16.中华人民共和国国土资源部

17.中华人民共和国环境保护部

18.中华人民共和国住房和城乡建设部

19.中华人民共和国交通运输部

20.中华人民共和国铁道部

21.中华人民共和国水利部

22.中华人民共和国农业部

23.中华人民共和国商务部

24.中华人民共和国文化部

25.中华人民共和国卫生部

26.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

27.中国人民银行

28.中华人民共和国审计署

(三)国务院直属特设机构(1)(省部级正职)

29.国务院国有资产监督管理委员会

(四)国务院直属机构(16)(除特殊标明均为省部级正职)

30.中华人民共和国海关总署

31.国家税务总局

32.国家工商行政管理总局

33.国家质量监督检验检疫总局

34.国家广播电影电视总局

35.国家新闻出版总署(国家版权局)

36.国家体育总局

37.国家安全生产监督管理总局

38.国家统计局(省部级副职)

39.国家林业局(省部级副职)

40.国家知识产权局(省部级副职)

41.国家旅游局(省部级副职)

42.国家宗教事务局(省部级副职)

43.国务院参事室

44.国务院机关事务管理局(省部级副职)

45.国家预防腐败局列入国务院直属机构序列,在监察部加挂牌子。

(五)国务院办事机构(4)(省部级正职)

46.国务院侨务办公室

47.国务院港澳事务办公室

48.国务院法制办公室

49.国务院研究室

(六)国务院直属事业单位(14)(除标明均为省部级正职)

50.新华通讯社

51.中国科学院

52.中国社会科学院

53.中国工程院

54.国务院发展研究中心

55.国家行政学院

56.中国地震局(省部级副职)

57.中国气象局(省部级副职)

58.中国银行业监督管理委员会

59.中国证券监督管理委员会

60.中国保险监督管理委员会

61.国家电力监管委员会

62.全国社会保障基金理事会

63.国家自然科学基金委员会

(七)国务院部委管理的国家局(20)(省部级副职)

64.国家信访局(由国务院办公厅管理)

65.国家粮食局(由国家发展和改革委员会管理)

66.国家能源局(由国家发展和改革委员会管理)

67.国家国防科技工业局(由工业和信息化部管理)

68.国家烟草专卖局(由工业和信息化部管理)

69.国家外国专家局(由人力资源和社会保障部管理)

70.国家公务员局(由人力资源和社会保障部管理)

71.国家海洋局(由国土资源部管理)

72.国家测绘地理信息局(由国土资源部管理)

73.中国民用航空局(由交通运输部管理)

74.国家邮政局(由交通运输部管理)

75.国家文物局(由文化部管理)

76.国家食品药品监督管理局(由卫生部管理)

77.国家中医药管理局(由卫生部管理)

78.国家外汇管理局(由中国人民银行管理)

79.国家煤矿安全监察局(由国家安全生产监督管理总局管理)

80. * 国家航天局(由工业和信息化部管理)

81.* 国家原子能机构(由工业和信息化部管理)

82.* 国家语言文字工作委员会(由文化部管理)

83. * 国家核安全局局长(由环境保护部管理)

工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。

三、行政级别划分

中国行政级别采用行政五级划分为:国家级、省部级、地市级、县处级、乡科级,各级分为正副职。即平常大家所说的“国、部(省)、司、处、科”五级。除国家级以外,其他四级就是我们经常提到的地方四级行政划分。行政级别中是没有股级的,股级是介于副科级和科员之间的,是一种习惯的称呼。

职务与级别的对应关系是:

(一)国务院总理:一级;

(二)国务院副总理,国务委员:二至三级;

(三)部级正职,省级正职:三至四级;

(四)部级副职,省级副职:四至五级;

(五)司级正职,厅级正职,巡视员:五至七级;

(六)司级副职,厅级副职,助理巡视员:六至八级;

(七)处级正职,县级正职,调研员:七至十级;

(八)处级副职,县级副职,助理调研员:八至十一级;

(九)科级正职,乡级正职,主任科员:九至十二级;

(十)科级副职,乡级副职,副主任科员:九至十三级;

(十一)科员:九至十四级;

(十二)办事员:十至十五级。

国家机关干部行政级别划分

中国行政级别,基本上分为五套班子,即党委、政府、政协、人大、纪委。

国家级正职:

中共中央政治局常委。包括中共中央总书记、中央军委主席、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、国家副主席等。

国家级副职:

包括中共中央政治局委员、中共中央书记处书记、中央纪委书记(总是在相应级别上低一级)、中央政法委书记等,中央军委副主席、全国政协副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员,最高人民检察院院长、最高人民法院院长等

省部级正职:

中纪委副书记

包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主任等、特别行政区行政长官、新疆生产建设兵团政委和司令员等

国务院各部委正职干部(如教育部部长、国家发改委主任)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团政府正职干部(如江苏省省长、天津市市长、新疆兵团司令员)

中宣部部长、中组部部长、中央统战部部长、中央党校校长,中共中央办公厅主任等。 各人民团体(党组)正职

省部级副职:

中共中央纪委常委

中共中央,全国人大常委会,国务院,全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人(党组成员)和副部级机关(党组)正职

国务院部委管理的国家局正职干部(如国家文物局局长)

包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主任、省人大

常委、直辖市市委副书记以及国家各部副部长等

省纪委书记

国务院部委管理的国家局正职干部(如国家文物局局长)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团政府副职干部(如吉林省副省长、重庆市副市长、新疆建设兵团副司令员)

副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人(特殊规定的副职),

各直辖市下属副省级新区正职干部(如浦东新区区委书记)

各人民团体(党组)副职

副部级高校党政正职(主要是指一些重点院校如清华、北大、人大等)

厅局级正职:

以前叫地厅级,主要是地级市(各自治州及新疆生产建设兵团各师)市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位,(如省公安厅厅长、国家各部下属单位,如外交部新闻司司长)

中共中央,全国人大常委会,国务院,全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职中共中央,全国人大常委会,国务院,全国政协副部级机关(党组)副职。

国务院部委各司正职干部,部分副职(如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长,国家安监总局国际合作司副司长)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局正职干部(如河北省交通厅厅长,北京市财政局局长、新疆兵团林业局局长)

副省级城市党委(副书记,常委)、人大、政府、政协的副职领导人,纪委书记

各地市(设区)党委、人大、政府及新疆生产建设兵团各师正职干部(如广元市市长、新疆兵团农八师师长)

国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导

省署高校党政正职

注:以上为高级干部

厅局级副职:

地级市(新疆生产建设兵团各师)市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主席、市政副协主席,省级下属单位,如省委宣传部副部长、国家各部下属单位,如外交部新闻司副司长等 纪委书记

国务院部委各司副职干部(如人事部人才流动开发司副司长)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局副职干部(如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长、新疆兵团农二师副师长)

副省级市所属各局及各区县政府正职干部(如长春市朝阳区区长)

国有副厅级企业的正职和正厅级企业副职领导

省署高校党政副职,大专正职

县处级正职:

包括县(县级市、区、旗及新疆生产建设兵团团级等)委书记、(区)县长、(区)县人大、(区)县政协主席、市各单位局长,如市公安局、司法局等

各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职。 国务院部委各司所属处室正职干部(如农业部种植业管理司经济作物处处长)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团厅局所属处室正职干部(如江苏省科技厅农村科技处处长)

副省级市所属各局及各区县政府副职干部(如西安市卫生局副局长、蓝田县副县长) 地

级市(新疆兵团各师)所属各局及各区县政府正职干部(如绵阳市劳动局局长、三台县县长)

新疆生产建设兵团各团正职干部(如新疆兵团农八师142团团长、政委)

国有正县级企业的正职,

省署高校院系处室领导,

重点中学正职

县处级副职:

包括县(县级市、区、旗、新疆生产建设兵团团级等)委副书记、县(区)委常委、(区)副县长、(区)县人大、(区)县政协主席、市各单位副局长,如市公安局、司法局等

纪委书记

国务院部委各司所属处室副职干部(如农业部兽医局防疫处副处长)

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部(如江苏省教育厅人事处副处长)

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部(如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长)

地级市所属各局及各区县政府副职干部(如德阳市民政局副局长、佛山市顺德区副区长) 新疆生产建设兵团各团副职干部(如新疆兵团农八师150团副团长、副政委、武装部长、工会主席、总农艺师、总会计师)

国有正县级企业的副职,副县级企业正职。

市属中学正职

乡科级正职:

包括各乡、镇、办事处、新疆生产建设兵团团场各营党委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等。

各地市(设区)党委、人大、政府、政协的下属单位所属科室正职

县、县级市下属各局,如县公安局长、县建设局长等。

地级市局下属各处,如市建设局法制处长等。

国有正科级企业的正职

县属重点中学正职

乡科级副职:

包括各乡、镇、办事处党委副书记、党委委员、副乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大副主任等,新疆生产建设兵团团场机关科室科长各营(分场)党委书记、营长(分场场长)等,如(新疆生产建设兵团农六师芳草湖农场工交建商科科长、芳草湖农场工会副主席、芳草湖六场书记、六场场长)。

县、县级市下属,如县公安副局长、县建设副局长等。地级市局下属,如市建设局法制副处长等。

国有正科级企业的副职

乡科级以下

就是所谓的股级,是中国行政当中最小的,一般是乡里边财政所、派出所之类的以及新疆生产建设兵团连级等。新疆生产建设兵团连级及副连级,(如新疆生产建设兵团农一师1团1连连长、指导员、副连长)

特别说明

1、各高等院校、科研院所、医院等事业单位,其各级干部参照政府各级干部待遇,具有行政级别,但不属于公务员编制;

2、新疆生产建设兵团的行政级别是正省(部)级,故兵团司令员、政委的行政级别均为正省(部)级,下属各个师的师长、政委的行政级别均为正厅(局)级,下辖的农牧团场的团长、政委为正处级

3、政府各级干部如为上一级党委常委,则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干

部,若为苏州市市委常委,则为副厅级干部。按例,高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务,俗称“退居二线”

4、备注:(副省级市【15个】主要体现在立法和经济管理权限上;计划单列市【5个】主要是经济管理权限上,其财政直接与中央挂钩,与其所在省无关;较大的市【50个】主要体现在具有地方立法权,副省级市都是较大的市。) 河北只有三个较大的市

副省级城市是中华人民共和国的行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级,副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别,主要体现为国民经济与社会发展计划方面,国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上,副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。副省级城市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列,目前共有15个:哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

直辖市下属副省级新区有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、陕西西咸新区。 副省级城市、副省级新区为中华人民共和国行政区名,受省(直辖市)级行政区管辖,副省级市的市长、副省级新区的区长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日,中央机构编制委员会的发文(中编[1994]1号)经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列。

计划单列市出现在二十世纪八十年代,是让一些大城市在中国国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。计划单列市,中国目前只有5个计划单列市,从北向南依次是:大连(辽宁省)、青岛(山东省)、宁波(浙江省)、厦门(福建省)、深圳(广东省)。

“较大的市”是中国大陆的一种特殊的政区级别,虽然在《中华人民共和国宪法》和多部法律中都有涉及,但是始终没有统一的定义。“较大的市”是一个法律概念,是指除直辖市以外有立法权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。

《中华人民共和国立法法》对较大的市作了明确的规定,即:1、省(自治区)人民政府所在地的市;2、经济特区所在地的市;3、经国务院批准的较大的市。这三类城市的人大及其常委会根据本地的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规,报省(自治区)人大常委会批准后施行;其政府可以根据法律、法规和地方性法规,制定规章。在《立法法》制定以前,较大的市仅特指上述第三类城市,它由国务院根据省(区)人民政府的请求而个别批准确认,从而授予这些城市地方立法权。第一类和第三类城市的立法权早已在《地方组织法》中确定,第二类城市则由全国人大专门授权而享有立法权(从1992年到1996年已先后向深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区授权)。

“较大的市”有以下几类:

1)18个共四批公布的城市:唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无

锡、淮南、青岛、洛阳(1984年10月批准,重庆市是在这一批公布的,已经升格为直辖市) 宁波(1988年3月批准)

淄博、邯郸、本溪(1992年7月批准)

徐州、苏州(1993年4月批准)

2)5个经济特区:深圳、珠海、汕头、厦门、喀什

3)27个省级政府所在地=22个省会(大陆上的省份)+5个自治区首府

目前共有50个“较大的市”

在中国282个地级市中,仅仅这50个“较大的市”具有地方立法

范文十:“新准则”下的关联方交易定价政策披露

提要2006年2月,我国财政部发布了《企业会计准则第36号――关联方披露》(以下简称“新准则”),为企业关联方及其交易信息披露提供了更为规范的标准,但仍有一些不足之处,如关联方交易定价政策信息披露还需要进一步规范。

关键词:关联方交易;定价政策;信息披露

本文系安徽商贸职业技术学院院级科研课题“上市公司关联交易盈余管理研究”的研究成果(课题编号:2O08KY03)

中图分类号:F23文献标识码:A

《新准则》对于披露章节的规范分两部分:首先是对关联方关系的披露;其次是对关联方交易的披露。《新准则》在规范关联方及其交易的信息披露方面发挥了重要作用,但是也存在一些问题。本文就关联方交易定价政策信息披露中存在的问题进行探讨,进而提出规范关联方交易定价政策信息披露的建议措施。

一、规范关联方交易定价政策信息披露的必要性

关联方交易定价政策是关联方交易的核心问题,是上市公司进行资金转移和盈余管理的重要途径,也是判断关联方交易是否公允的关键。充分披露关联方之间的定价政策及转让价格,有助于财务报表使用者充分了解关联方交易对企业财务状况、经营成果和现金流量的影响程度,增强了会计信息的可靠性、相关性以及可比性。因此,对关联方交易定价政策进行充分披露是会计准则监管的重要内容。

目前,我国《新准则》虽然将定价政策信息披露作为最低披露要求,但是,《新准则》并未对定价政策的披露进行详细的规范,形成了监管的盲点。因此,绝大多数上市公司对关联方交易定价政策的信息披露非常模糊,也非常混乱,因此缺乏可比性。多数上市公司仅披露了成本价、内部价、优惠价、协议价等定价政策,但对这些定价与市场正常交易价格有何区别却很少提及;对提供或接收担保的披露中,只有个别公司披露了有关费用收支标准及金额;尤其对资产重组中的定价披露更是十分模糊,有的公司仅说明重组中资产转让或收购使用的是协议价,具体定价标准却只字未提,显然这种披露方式不能满足财务报表使用者对关联方交易的信息需求。因此,会计准则应该对定价政策的信息披露进行详细规范,对于提高会计信息质量、实现会计准则目标有重要的意义。

二、规范定价政策信息披露的思路

如何对关联方交易定价政策的信息披露进行规范,是我国关联方披露准则应该研究的内容。对此问题的探讨应该从该准则的目标和定位开始,结合披露的定价政策的会计信息质量要求及准则的实际执行力进行全面考虑。

(一)以准则的目标和定位为指导。对新准则的目标本文进一步明确为:为了提供给财务会计报告使用者关于企业关联方及关联方交易对企业财务状况、经营成果和现金流量产生的影响的充分信息,规范关联方及其交易的信息披露,根据《企业会计准则――基本准则》,制定本准则。而新准则的定位是规范关联方交易的信息披露的规范,不包括对关联方定价政策的计量。因此,新准则没有要求关联方交易采取哪种定价政策,而是要求企业对其定价政策进行披露,而披露的方式能够有助于判断关联方交易对企业财务状况、经营成果和现金流量的影响程度,因此准则规范的内容和对象是定价政策的披露方式。

(二)披露的定价政策信息应满足会计信息质量要求。从我国《企业会计准则――基本准则》对会计信息质量要求中,可以看出,我国会计信息的质量特征主要包括会计信息的可靠性、完整性、相关性、可比性,会计准则制定应该遵循实质重于形式的原则、谨慎性原则和及时性原则。从会计信息的可靠性和完整性特征要求来分析,企业应该充分披露关联方交易定价政策有关的信息,影响定价政策的主要因素。从相关性和可比性特征来分析,企业披露的信息应有利于财务报表使用者评价和预测关联方交易对企业财务状况、经营成果和现金流量的影响,因此,准则应借鉴美国提出的“正常交易准则”,要求企业披露关联方交易定价是否公允,如不公允,应该披露与公允价值的区别。而且,针对我国定价政策披露混乱没有依据的情况,我国准则可以借鉴国际上的研究成果提供几种关联方交易定价方法。但是,最重要的是要求企业披露与公允性相关的信息。谨慎性的应用也是非常重要的。我国《企业会计准则――基本准则》要求企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎,不应当高估资产或者收益、低估负债或者费用。企业如果对关联方交易定价政策的披露不遵循谨慎性原则,对于定价政策的公允性就无法正确判断,也就失去了披露的意义。所以,我国关联方披露准则和国际会计准则都明确规定企业只有在能够提供确凿证据时,才能说明关联方交易是公允的,这在定价政策的披露规范中也起到了非常重要的作用。

(三)提高准则的实际执行力。关联方交易定价政策信息披露具有一定的特殊性。一方面企业关联方交易定价方法呈现多样性、复杂化的特征;另一方面关联方交易价格涉及企业的商业机密,如果完全揭露价格差异,企业可能不予执行,进而影响了准则的实际执行效力。因此,为了实际解决这一问题,准则在制定过程中应该听取企业的意见。因此,准则的实际执行力也是制定准则时需要考虑的方面。综上所述,准则对于关联方交易定价政策信息披露的规范应该是提供定价政策的参考标准,要求企业对价格的公允性的相关信息进行披露,以有助于财务报告使用者做出合理的决策。

三、规范关联方交易定价政策信息披露的具体措施

基于上述准则规范的思路,本文认为对定价政策的信息披露需要区分以下几种情况:一是区分经营性交易和非经营性交易;二是区分公允价值是否能够取得。区分经营性交易和非经营性交易是因为这两种交易的定价方式有一定的差别,对公司财务状况的影响方式也不相同。区分公允价值是否能够取得是因为对于价格公允性的披露方式也不同,因此建议准则区别具体情况规范详细的披露要求。

(一)经营性关联方交易的信息披露。经营性交易,比如采购原材料、销售货物、提供劳务等,一方面企业一般有比较系统的定价方法。对于这些类型的交易,基本上是采取上述总结的定价方法,比如可比非受控法、转售价格法、成本加利法,交易净利润率法或利润分割法;另一方面该类交易的市场竞争性比较强,公允价值比较容易取得。对该类业务的规范,包括两方面的内容:

1、定价方法的披露。对于这一类型的交易,企业不能简单地披露“协议价”,而是应该具体披露企业定价采取的方法依据上述哪一种方法,如果不是采取上述方法,企业应该特殊说明具体定价方法及其原因。

2、价格公允性信息的披露。企业应承担对交易价格与公允价格比较的责任。在这种情况下,准则应按照公允价格是否能够取得进行进一步划分。如果可以取得公允价值的,企业应该披露关联方交易的价格与公允价值的差别,对于关联方交易价格与公允价值的偏差可以通过一定的比例区间进行划分,比如1%~10%,10%~20%,以此类推,这样,财务报表使用者可以对关联方交易价格与公允价格的大概区别有一定了解,并在此基础上对财务数据进行分析,来判断关联方交易对企业的影响,有助于其决策需要。并且,企业还应对实际的交易价格与其公允价格的差异区间进行披露,并对定价政策影响因素予以解释。企业无法提供价格差异区间,但企业应该对交易的公允性予以说明。按照准则要求,没有确凿证据证明交易是公允的情况时,企业应该披露交易是非公允的,并应对定价政策影响因素予以说明。

(二)非经营性关联方交易的信息披露。非经营性交易,比如资产置换、无形资产买卖等交易行为,该类交易的定价方法比较复杂,而且替代性非常小,公允价值不易取得,与此同时,该类交易往往金额巨大,对企业的财务状况的影响比较大。对该类业务的规范,也包括两方面的内容:

1、定价方法的披露。企业必须详细披露定价方法和价格确定影响因素。如果是采用可比非受控法、转售价格法、成本加利法、交易净利润率法或利润分割法,则企业应该予以披露,并且说明价格确定中重要影响因素的确定依据。如果是按照评估方法确定金额的情况,可以采用现行市价法、收益现值法等。企业应该说明具体的定价方法,并对价格确定影响因素进行详细的解释。

2、价格公允性信息的披露。企业应该承担对交易价格与公允价格比较的责任。在这种情况下,准则应该按照公允价格是否能够取得进行进一步划分。如果可以取得公允价值的,可以参照经营性交易进行披露。那么,对于无法取得公允价值的情况,应该结合税务部门和注册会计师对关联交易的认定进行披露。按照准则要求,没有确凿证据证明交易是公允的情况时,企业应该披露交易非公允的,并且对定价政策影响因素予以说明。

总之,我国企业之间关联方交易发生频繁,形式多样,对交易双方的业绩影响也比较大。因此,对于关联方交易,交易双方应充分披露,以有助于财务报告使用者的决策。而关联方交易的价格乃是交易披露的核心问题,是我国《企业会计准则第36号――关联方披露》应该完善的重要内容。

(作者单位:安徽商贸职业技术学院)

主要参考文献:

[1]陈红,谢华,计丽娟.企业关联方交易陷阱新析[J].云南财经大学学报,2007.2.

[2]徐荣华.不当关联交易的新动向及其规范[J].财会研究,2007.10.

[3]李晓蕾.对关联交易转移价格信息披露问题的思考[J].会计之友,2009.2(下).