党政机关公文

范文一:党政机关公文与人大机关公文的关系

为适应党政机关工作需要,2012年4月16日,中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》(以下简称条例),同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称办法)。新条例的发布施行,对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化将发挥重要作用。

一、新条例的主要特点

与过去的条例和办法对比,新条例出现了许多新的变化和规定,主要表现在以下七个方面。

1.公文条例名称及公文处理的概念更加科学。一是党政机关公文处理工作条例,首次统一了党政机关公文处理规范标准;二是条例的名称由公文处理条例或办法,统一为公文处理工作条例;三是原办法规定,公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作,新条例按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为,拟制、办理、管理三个相互关联、衔接有序的工作环节,简洁明了。

2.公文的种类更加丰富。在原办法13个文种的基础上,增加了党委的决议和公报两个文种,共15个文种,同时将会议纪要改为纪要。实际上是把原来的两个条例和办法中相同的文种进行了合并。

3.公文格式做了重要调整。一是在原办法规定的,公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成的基础上,增加了份号和发文机关署名;二是减少了主题词;三是对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定;四是行政公文也要署发文机关名称。

4.行文规则上做了具体规定。一是向上级机关行文原则上主送一个上级机关;二是党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;三是请示应当一文一事,并要提出倾向性意见;四是除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文;五是向下级机关行文也有明确的规定。

5.文件签发程序更加规范。一是明确规定重要公文和上行文由机关主要负责人签发;二是党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。

6.公文办理环节更加简明。一是收文办理环节增加了承办和传阅两个环节,并对承办和传阅环节做出了具体的规定和要求;二是发文办理环节减少为四个,将起草、审核、签发环节归类到公文拟制部分,用印归类到印制部分。

7.公文管理环节更加严格。一是党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室,并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备;二是对复制、汇编机密级、秘密级公文做出了明确详细的规定;三是增加发文立户的规定。

上述新的规定和变化,对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化,无疑将发挥重要作用。

二、党政机关公文与人大机关公文关系

(一)人大机关公文处理工作如何参照条例执行。《党政机关公文处理工作条例》,将过去的《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》合二为一,对于统一党政机关公文处理规范标准,规范公文处理工作环节,提高工作效率,具有积极的意义。但是,条例只涉及了党的机关和国家行政机关,没有包括所有的国家机关。我国的国家机关分为党的机关、国家权力机关(人大机关)、国家行政机关(政府机关)、国家军事机关、国家审判机关(人民法院机关)、国家检察机关(人民检察院机关)六类机关。这些国家机关原来都相继制定了本机关的公文处理办法。这些办法都是在结合本机关的工作实际基础上制定的,都有各自机关公文处理工作的特点,同时也具有所有国家机关公文处理工作的共同点。现在,党政机关公文处理工作条例的出台,只统一了党政机关公文处理工作,没有完全统一所有国家机关公文办理工作,这就为其他国家机关公文办理工作留下了缺憾。其他国家机关的公文处理应该如何进行,也就是说,如何处理党政机关公文处理工作与其他国家机关公文处理工作的关系,或者说其他国家机关公文处理工作如何与党政机关公文处理工作相衔接。对于这个问题,条例第四十条有这样一句话,其他机关和单位的公文处理工作,可以参照本条例执行。那么,如何理解“参照”二字。参照是指参考并对照比较;仿照。就我个人的理解,其他机关和单位的公文处理工作,可以参照本条例执行中的“参照”有两个意思:一是其他国家机关可以参考党政机关公文处理工作条例,制定适合于本机关的公文处理工作条例。这是因为,所有国家机关公文处理工作都有其共同点,如果没有共同点,就不存在参照的必要和可能了;二是其他国家机关在制定适合于本机关的公文处理工作条例时,一定要注意结合本机关的实际,根据本机关的特点,制定适合于本机关的公文处理工作条例。参照不是完全照抄照搬,各自的国家机关公文处理工作,都有自己的特点。如果没有各自的特点,也就不用“参照”,直接用一个就行了。

(二)人大机关公文处理工作的特点。人大机关公文是国家机关公文的重要组成部分,除具有其他国家机关公文具有的鲜明的政治性、格式的规范性、较强的时效性等共同特点外,更有自己的特点。

1.效力的权威性。国家权力机关是代表人民行使国家权力的,它所制定的公文其效力的权威性主要表现在:一是人大机关公文,如法律、地方性法规、决议、决定等是由国家权力机关按照法定程序制定的,一旦通过、颁布并实施,就具有法定的权威性和约束力,本行政区域内的一切政党、组织、团体及企事业单位和每一个公民必须遵照执行,不得违反;二是无论是事实、数字,还是意见、建议、结论,一旦作为公文发出,即发生法律效力,不允许随意更改、解释、否定。

2.产生的程序性。人大机关公文具有特定的体式,并需经过特定的处理程序,即大部分要经过人民代表大会或人民代表大会常务委员会会议审议,要经过人大代表或人大常委会组成人员的表决通过,如工作报告、决定、决议、人事任免案、法律法规案等。有的公文本身的产生还要经过特定的程序,如立法法对法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律案的公布都规定了明确的程序。因此,人大机关公文产生的程序性是其特点中的特点。   3.文种的特殊性。人大机关公文处理与党政机关公文处理有两大不同。一是党政机关的公文,一般只对其上下级或有关的组织、团体、单位,而人大机关的公文主要是对“一府两院”以及有关单位;二是党政机关的公文很少有对个人的,而人大机关的公文包括对特定的个人即人大代表和人大常委会组成人员。而且这方面的公文数量还比较多;三是上下级人大机关的关系,不是领导与被领导关系,而是法律监督关系和工作联系关系,所以人大机关公文,除法律性规范文件之外,一般很少是指示性、指令性公文,而多是告知性公文。

由于以上三个特点,2000年11月15日,全国人大常委会办公厅发布了《人大机关公文处理办法》,该办法自2001年1月1日施行以来,对于各级人大机关公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高办文、办会、办事等工作效率,以及在制定法律法规,实施法律监督、工作监督,决定重大事项,人事任免,代表活动等方面发挥了重要的作用。

(三)党政机关公文与人大机关公文关系。现在,新的党政机关公文处理工作条例出台后,如何看待与衔接党政机关公文与人大机关公文关系呢?

1.党政机关公文与人大机关公文在内容上的不可分性。尽管国家机关分为党的机关、国家权力机关、国家行政机关等六类机关。但这些国家机关的工作是相互联系,密不可分的,由此决定了这些国家机关的公文处理工作也是紧密相关的。且不说党政机关公文处理工作条例中的许多文种,人大机关公文办法中也有,如决议、决定、公告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。同时,有些文种还是人大机关与党政机关联系、沟通工作时必须使用的文种。例如,人大常委会机关要向同级党委请示工作,同级党委相应地要对同级人大常委会机关的请示作出批复;再如,国家行政机关要向同级国家权力机关报告工作,同级国家权力机关相应地要对同级国家行政机关的报告作出决议。还有议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项等。

2.党政机关公文处理工作条例的重要缺陷。纵观党政机关公文处理工作条例,感到在文种的概念与使用范围方面存在重要缺陷,遗漏了重要阐述。典型的是对于报告使用范围的阐述。党政机关公文处理工作条例对报告是这样说的,报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。”由于这是党政机关公文处理工作条例,那么,这里所说的报告的主体既包括党的机关也包括国家行政机关;报告的内容既是党政机关向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。也包括国家行政机关向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。但是,我国法律规定的国家行政机关向国家权力机关报告工作的途径,在这里却没有得到相应的反映。例如,全国人大议事规则第三十条规定,全国人民代表大会每年举行会议的时候,国务院向会议提出工作报告。监督法第八条规定,各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局还群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府的专项工作报告。地方组织法第五十五条规定,地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。作为党政机关法定公文处理工作的法规性文件,未对国家行政机关向同级国家权力机关报告工作的方式作出明确规定,是一大重要遗漏。同样的问题还存在于请示、批复等文种中。应该引起我们的足够重视。

三、人大机关公文处理工作与党政机关公文处理工作的衔接

(一)参照党政机关公文处理工作条例中的精华。前面概括地谈到了与过去的条例和办法对比,新的党政机关公文处理工作条例,出现了许多新的变化和新的规定,这些变化和规定,有许多内容是对过去多年公文处理工作实践经验的高度概括和总结,也有的是根据新的工作任务所作出的新的探索。有的虽然是对党政机关公文处理工作提出,但是,对于其他国家机关,如国家权力机关公文处理工作,同样具有借鉴意义,可以采取拿来主义的态度,积极地运用于人大机关公文处理工作中,如行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理等。这些内容可以“参照”学习。

(二)坚持人大机关公文处理工作办法的特色。党政机关公文处理工作条例,毕竟是针对党政机关公文处理工作而制定的,人大机关公文处理工作的参照范围也是有限的。由于国家权力机关的工作特点,人大机关公文处理工作同样有自己的特点。因此,在做好人大机关公文处理工作的时候,不能丢掉自己的特点。无论是文种的设立还是公文格式、行文规则、公文办理、公文立卷、归档和销毁等方面,都要保持人大机关的工作特色。

(三)尽快修改完善人大机关公文处理工作办法。《人大机关公文处理办法》自2001年1月1日施行已经12年了。毋庸讳言,随着形势的发展和工作需要,这一办法有许多内容已经不适应新的工作需要,亟待修改完善。

1.文种上存在问题。一是文种不全。如监督法颁布以后,审议意见作为人大机关具有法律效力的文件,被监督法所承认,但是,却没有作为人大机关的法定公文,这不免使本来具有法律效力的文件,在权威性方面打了折扣。二是有的文种没有列入的必要。如通告,我在人大机关工作了20多年,没有遇到一件甚至也没有听说过有使用通告这种文种的实例。

2.发文内容存在的问题。发文内容不是人大常委会依法通过的决议、决定。《人大机关公文处理办法》规定,决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项。有的人大常委会在文件的内容上出现了以下三种情况:一是把常委会领导同志的讲话以人大常委会文件的名义发出,并要求认真贯彻执行;二是把常委会主任会议或者常委会主任、副主任提出的问题以人大常委会的名义发文;三是批转内设机构或者下级常委会的报告或者工作意见以常委会的名义行文;四是违法行文,有的人大专门委员会工作报告,竟然写出行使立法权的内容。

3.行文规则存在的问题。一是与党委、政府联合发文。地方常委会的领导同志经常列席同级党委、政府的重要会议,研究讨论有关的重大事项。为了落实会议精神,有的人大常委会便与党委、政府一起联合行文。这也是违反法律规定的;二是以人大常委会名义发文的内容,未经人大常委会召开会议审议,且未经常委会组成人员过半数通过;三是有的人大专门委员会直接给下级人大常委会发文。在地方常委会机关有时可以看到,上级人大的专门委员会、工作委员会直接给下级人大常委会发文,这些都是不符合人大机关公文行文规则的。   4.使用文种存在的问题。在文种的采用上,一是相当数量的人大常委会组成人员、人大代表对人大公文不了解,把代表议案称作提案的大有人在;二是不能十分准确地根据内容确定使用何种文种,“决议”与“决定”这两个不能随意替代的文种,被随意替换。三是有的地方“一府两院”提请同级人大常委会审议某项议案,其公文使用的是“请示”的文种。而同级人大常委会收到这种“请示”,经人大常委会会议讨论通过后,以“批复”的文种发出公文。这两者都是不对的。

5.发文格式存在的问题。一是许多地方人大常委会机关对发文机关标识的使用不规范,不管是常委会机关还是常委会主任会议,或者办事部门发文,均使用一个发文机关标识。如有的地方人大常委会没有设制主任会议发文机关标识。主任会议向常委会提请议案,往往使用常委会的发文机关标识,造成人大常委会自己向自己提议案,既不严肃又不妥当;二是称谓不规范。一些人大常委会机关在发放常委会会议通知时,开头仅称“各位委员”;召开常委会会议时,主持人也只称“各位委员”。这就等于从称谓上把常委会中一部分重要的组成人员排除了;三是关于发文格式随意性。一些常委会机关在处理公文的发送中,出于各自的理解,认为仅用“主送”和“抄送”两类办法似乎不够,因而派生出诸如“报、抄报、发、送”等处理形式。

6.标点符号用法存在的问题。根据《人大机关公文处理办法》和国家技术监督局1995年12月13日批准、发布,1996年6月1日实施的《标点符号用法》的有关规定,人大机关公文中标点符号的用法是有特别的规定的。但在一些地方人大常委会机关行文中,经常出现不符合规定的现象,如人大机关公文内部的标题,即二、三级标题的末尾,一般不加标点符号。但加标点符号的现象非常普遍。

鉴于党政机关公文处理工作条例已经出台,建议全国人大常委会办公厅,根据新的形势和工作,结合国家权力机关的实际,借鉴党政机关公文处理工作条例的有益尝试,尽快修改完善《人大机关公文处理办法》,以适应人大工作的需要。

四、制定统一的国家机关公文处理条例是发展趋势

党政机关公文处理工作条例的出台,首次统一了党政机关公文处理规范标准,但目前国内国家机关公文处理工作大都各自为政,还没有一部适合所有国家机关共同需要的公文处理工作条例。如何制定一部既反映所有国家机关公文处理工作的共同规律,又反映不同国家机关公文处理工作特点的法规性文件,已经提到了我国国家机关公文处理工作的日程。

(一)制定统一的国家机关公文处理条例的必要性。

1.统一国家机关公文办理工作是提高工作效率的需要。我国的国家机关之间的关系是互相依存、互相制约的。没有一个机关的工作是绝对独立的。许多文种都是国家机关通用的。例如决议、决定、公告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。同时,许多文种的内容是相互交叉的。例如,国家权力机关既需要经常向同级党委请示、汇报工作,又监督同级“一府两院”的工作。无论是请示汇报还是监督,都离不开相同公文的作用。这样,制定一个统一的国家机关公文处理工作办法,可以减少不必要的人为繁琐程序。

2.统一国家机关公文办理工作是提高公务员公文写作水平的需要。国家机关公务员在工作中,每天都需要和各种各类公文打交道,都需要写作不同类型的国家机关公文。因此,写作公文是国家机关公务员的必修课。由于我国的国家机关有六大类,相互间不仅需要进行经常性的联系,也需要必要的文来文往。这就要求国家机关的公务员,不仅需要了解和掌握本机关的公文写作规律、格式、要求,还需要了解和掌握与本机关有工作联系的其他国家机关公文的写作规律、特点、格式和要求。如国家行政机关向同级国家权力机关报告工作,就需要了解和掌握国家权力机关公文写作的规律、特点、格式和要求,否则写出的公文就难以符合要求。如果制定一部统一的国家机关公文处理工作办法,就可以减少大量的时间和精力,也能够提高工作效率。

3.统一国家机关公文办理工作是适应国家机关招考公务员的需要。我国各级国家机关每年都向社会公开招考公务员,公文写作是其中的一项重要内容。由于一直缺少一个统一的国家机关公文处理工作办法,考生需要同时复习所有国家机关公文处理工作条例,既浪费了许多时间,也没有必要。因此,制定一个统一的国家机关公文处理工作办法,可以减轻考生不必要的压力和负担。

(二)制定统一的国家机关公文处理条例的可能性。

长期以来,许多公文写作专家和国家机关工作人员一直呼吁制定统一的国家机关公文处理条例,但都被认为是不可能的。党政机关公文处理工作条例的出台,首次统一了党政机关公文处理规范标准,这既是统一国家机关公文处理规范标准的有益尝试和探索,也为今后统一国家机关公文处理规范标准提供了可能。我们建议国家机关借党政机关公文处理工作条例的出台之机,对制定统一的国家机关公文处理工作条例进行积极的探索和尝试,以推动国家机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化。

范文二:2012新《党政机关公文格式》

《党政机关公文格式》行政版

一、公文的构成要素

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

二、公文的排版形式

排版形式指公文各组成要素在文件版面上的标印格式。

1.公文用纸幅面尺寸:

采用国际标准A4型纸,297mm×210mm。

公文页边与版心尺寸为:公文用纸天头37MM,公文用纸订口28MM,版心尺寸225mm×156mm(不含页码)。

发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

2.信函式公文

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm ,推荐用小标宋体字,字号由发文机关酌定;发文机关全称下4mm 处为一条武文线(上粗下细),距下页边20mm 处为一条文武线(上细下粗),两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。

3.字体字号

发文机关标识使用2号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字;签发人姓名用3号楷体字;正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

三、公文各要素及排版形式

公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。

1.眉首

置于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括:公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。

(1)份号:公文印制份数的顺序号,即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。置于版心左上角第一行,用阿拉伯数字。

(2)密级和保密期限:密级分为绝密、机密和秘密;保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。置于版心右上角第一行,两字之间空一字。

(3)紧急程度:是对公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,标注“特急”、“加急”;紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行,两字之间空一字。公文同时标识秘密等级与紧急程度,

秘密等级顶格标识在版心右上角第一行,紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。

(4)发文机关标识:发文机关标识表明公文的作者,他是发文机关制作公文时使用的、规范板式的文件版头,通常称“文头”。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成,居中红色套印在文件首页上端。联合行文时,发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称,“文件”二字置于发文机关名称右侧,上下居中排布。

(5)发文字号:发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号组成。置于发文机关标识下空两行,居中排布。年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称,用六角括号“〔 〕”括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。

发文字号之下4mm 处印一条与版心等宽的红色反线。

(6)签发人:签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。只用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第1行,其他签发人姓名从第2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号

与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm 。

2.公文主体部分

置于公文首页红色反线(不含)以下至抄送机关(不含)之间的各要素统称主体。包括:标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。

(1)标题:即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。除法规名称加书名号外,一般不用标点符号。位于红色反线下空两行,用2号小标宋体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词义完整,排列对称,间距恰当。

(2)主送机关:是指要求公文予以办理或答复的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标识在标题下空一行,左侧顶格3号仿宋体字标识,回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。

(3)正文:公文正文表述公文的具体内容。通常分导语、主体和结束语。在主送机关下一行,每自然段左空2字,回行顶格,数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

(4)附件说明:公文附件的顺序号和名称。公文如有附件,在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附

件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.× × × × × ”);附件名称后不加标点符号。

(5)发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。

(6)成文时间:指公文生效的时间。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时署最后签发机关负责人签发的日期。标识在正文之下,空两行右空4字。

(7)印章:公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章,联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文时间。加盖印章应上距正文2mm~4mm,端正、居中、下压成文时间,印章用红色。

当印章下弧无文字时,采用下套方式,即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文时间上。

当联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文时间,印章用红色。只能采用同种加盖印章方式,以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切,相距不超过3mm 。

当联合行文需加盖3个以上印章时,为防止出现空白印章,应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前,每排最多排3个印章,两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章,均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

(8)附注:是需要说明的其他事项,如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等。公文如有附注,用3号仿宋体字,居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

(9)附件:公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件” ,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号) 。

3.公文版记部分

置于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括:抄送机关、印发机关和印发日期。

(1)抄送机关:指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送,在主题词下一行;左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”,后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。

(2)印发机关和印发时间:印发机关是印制公文主管部门,印发时间是公文的付印时间。位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置;用3号仿宋体字。印发机关左空1字,印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数码标识。

(3)版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线,宽度同版心。

4.页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘之下一行,数码左右各放一条4号一字线,一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字,双页码居左空1字。

范文三:党政机关公文写作刍议

《党政机关公文处理工作条例》对公文的拟制、办理、管理等方面进行了明确,并且指出,公文应当做到内容简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、文字精练。在实际工作中,党政机关公文中容易出现的语言错误或不规范的地方包括语音、语义、语法、词汇、文字等方面。

一、党政机关公文中容易出现的语义重复现象及辨析

语义重复是指在某个中心词的前面或后面,添加一个与中心词意义相同或相近的词语,出现句中某个成分多余,从而导致语义的重复。语义重复通常的表现形式有:主语重复,谓语重复,宾语重复,定语重复,状语重复,补语重复等。在此,作者列举20例党政机关公文中容易出现的语义重复现象,并进行简要辨析。

1.例句:此次事件如果不采取有效措施,将会波及到很多地方。“波及到”。《现代汉语词典》对“波及”的释意为“牵涉到;影响到”,其本身已经含有“到”的意思,把“波及”和“到”连用的现象很常见,属于语义重复。

2.例句:事件的调查一旦有新的进展,我们将及时公诸于众。“公诸于众”。从古音看,“诸”和“之”同音,而“诸”和“于”有时叠韵,“诸”即之于或之乎的合音,已经包含“于”的意思。可以说“公之于众”,而不能说“公诸于众”。

3.例句:我们要避免一些不良陋习。“不良陋习”。“不良”是不好的意思;“陋习”是指不好的习惯。如果要表达某种行为或习惯不好,用“陋习”即可,无需在“陋习”前面加上“不良”“不好”“坏”等字词修饰,造成语义重复。

4.例句:这些简直就是不必要的浪费。“不必要的浪费”。“浪费”是指对人力、物力、财力、时间等使用不当或没有节制,其本身就含有不必要的意思,既然是“浪费”,就一定没有必要。“不必要的浪费”的言外之意误导人们以为还有“必要的浪费”。

5.例句:他真是一位好楷模啊。“好楷模”。“楷模”表示值得学习的人或事物、榜样,是对行为主体的赞扬,已经包含“好”的意思,使用时无需用“好”来修饰。

6.例句:他不仅对她没有怜悯之心,反而更加变本加厉地予以摧残。“更加变本加厉”。“变本加厉”属贬义,多用于坏行为、坏事情,是指事情的状态变得比原来更加严重。例句中在“变本加厉”前面画蛇添足地加上“更加”,造成语义重复,应该去掉。

7.例句:优越的自然条件和和谐的社会环境,使得百姓的生活安居乐业。“生活安居乐业”。“安居乐业”出自《老子》,意思是安定愉快地生活和劳动,本身含有生活的意思。“百姓的生活安居乐业”意思是“百姓的生活安定愉快的生活和劳动”,显然是重复,应该删除其中的“生活”,直接表述为“安居乐业”即可。

8.例句:我们已大获全胜,凯旋而归。“凯旋而归”。这是在党政机关公文乃至报刊中常见错误用法之一,原因是没有真正理解“凯旋”的意思。“凯旋”是指奏着胜利的乐歌归来,含有“归来”的意思。“凯旋”即可,不必加上“而归”“归来”。

9.例句:我们亲眼目睹了整个过程。“亲眼目睹”。“目睹”表示亲眼看见,再在“目睹”前面加上“亲眼”就多余了。不是“亲眼”的,怎么能称作“目睹”。如果非要使用“亲眼”的话,可以表述为“亲眼看见”。

10.例句:明天按计划进行带妆彩排。“带妆彩排”。“彩排”是指演出前的最后排练,演员穿着演出服装并化妆,音乐、舞台等各部门均按照正式演出的要求工作。所以“彩排”本身就带“彩”,不用特意强调“带妆”。

11.例句:所有顾客都将获得免费赠送的礼品。“免费赠送”。“赠送”本身就是免费的,如果还要花钱或是付出其他成本,就不叫“赠送”,而叫“购买”“兑换”“交换”等。“免费赠送”可能是长期的口语表达习惯而受到的影响。

12.例句:媒体对这一数据提出质疑。“提出质疑”。“质疑”的意思是提出疑问,请人解答。再加上“提出”就造成了语义重复,这也是很常见的错误之一。

13.例句:今年的洪灾使得本市的百姓民不聊生。“百姓民不聊生”。“民不聊生”指的是百姓无法安定地生活下去,形容人民生活困难。显然,“民不聊生”本身所描述的对象就是“百姓”,无需多此一举地在其前面加上“百姓”。

14.例句:对于如何调控房价的问题,政府想尽了千方百计。“想尽了千方百计”。“千方百计”本身就是想出来的,形容想尽或用尽一切办法。因此,“千方百计”前就不用“想”了。

15.例句:看得出来,他是有难言之隐的苦衷。“难言之隐的苦衷”。“难言之隐”指隐藏在内心深处不便说出口的原因或事情;“苦衷”指的是说不出来的痛苦或为难的心情。因此,“难言之隐”就相当于“苦衷”。可以描述为“有什么苦衷”“有何难言之隐”。

16.例句:对此很多人感到自惭形秽。“感到自惭形秽”。“自惭形秽”原指因为自己在相貌方面不如他人而感到惭愧,后来泛指自愧不如别人。“自愧”就是自己感到惭愧的意思,“自惭形秽”前面没有必要加上“感到”。

17.例句:目前的(下转第12页)(上接第10页)当务之急是控制好事态的发展。“目前的当务之急”。“当务之急”即当前急切应办的事情,强调的是“当前”“目前”,在其前面再加上“目前”就使语义重复了。

18.例句:这是大家众所周知的事情。“大家众所周知”。“众所周知”指的是大家全都知道。“大家”与“众所周知”合用就造成语义重复,应该避免。

19.例句:会议再次强调了今年报刊杂志征订工作的重要性。“报刊杂志”。《现代汉语词典》中,“报刊”的解释是报纸和杂志的合称,即其本身包含了“杂志”。因此,用“报刊”即可,无需在其后再加上重复语义“杂志”。

20.例句:截至到上月底,共受理举报投诉389件。“截至到”。“截至”指截止到某个时候,含有“到”的含义,合用则语义重复。

二、建议

上述列举的20个语义重复,只是作者在党政机关公文中发现的比较常见的一些错误,在很多报纸、杂志、网站等媒体上也常见类似情况,如“悬殊很大”“人民生灵涂炭”“群众民怨沸腾”“值得可歌可泣”“相互拥护”“日夜朝夕相处”“一致公认”“最高顶点”“过高的奢望”“公开宣称”“极其罕见”“非常奇缺”“涉及到”“来自于”“国际间”“忍俊不禁地笑起来”“三令五申地强调”“显得相形见绌”等等。

准确是对使用语言的最基本要求,应试中的一个语言错误就可能影响分数,而不被录取;签订合同时的一个语言错误就可能给单位造成巨大经济损失;党政机关公文中出现语言错误会影响党和政府的形象;领导讲话、公开发言时出现语言错误,不仅自毁形象,而且影响工作的开展甚至动摇地位;面向公众的媒体出现语言错误,不仅惹人笑话,而且误导受众。各种语言错误看似不经意,但影响重大、后果严重。要想在人生的各个方面都得心应手,首先需要避免在语言上犯错。

(作者单位:上海市食品药品监督管理局宝山分局)

范文四:党政机关公文格式模板

党政机关公文格式模板制作技巧

(制作人:蒋永章,2015 年6月)

从 2015年 6月 1 日起施行新的 《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14 号)和《党政机关公文格式》国家 标准(GB/T9704-2012),对党政机关公文处理和制作格式作 了详细规定。本文在 WORD 和 hp1020 激光打印机环境下,从 公文红头格式模版制作, 以及横向表格页面页码编排等方面, 对党政机关新公文格式标准的制作进行详细讲解,以方便大 家更好地掌握和实践应用。

具体说明如下:

1.页面边距设置方法

按照版心距纸张上边缘 37 ㎜、版心尺寸 156 ㎜×225 ㎜ 和每页 22 行每行 28 字的要求, 打印测试得出 WORD 页面边距 值为:上 3.4 ㎝,下 3.0 ㎝,左 2.8 ㎝,右 2.6 ㎝,行距 29.5 磅约占 10 ㎜。此时,不论在哪行编写文号,公文页面最末行 始终会正好撑满版心末端。若要将正文按每行 26 字编排,则 可对正文文字 (三号仿宋字体) 按字符间距加宽 0.5磅进行设置。

2.红色分隔线制作方法

按照红色分隔线位于文号下空 4 ㎜位置要求,在选中文 号所在行后点击 WORD“格式”菜单下的“边框和底纹”功能, 在“边框”界面中选中 3 磅红色实线,在“选项”中设置距 正文下 8 磅后, “预览”中添加文号段落的下边框。若将文号编排在第 8、9 行位置,则红色分隔线将会在距纸张上边缘第 12、13 ㎝的位置上。

3.发文机关标识大小与位置

按照发文机关标识高不超过 22 ㎜要求, 应设置其方正小 标宋字体字号在 55~60 磅之间,字号 60 磅时打印出的字高 为 2 ㎝。按照发文机关标识前有份号、秘密等级和保密期

限、 紧急程度三个要素行的要求,将页面第 4 行设置成发文机关 标识。发文机关标识的前 3 行行距都为 29.5 磅时,发文机关 标识应设置行距为 88 磅,才能使其上边缘离纸张上边缘 72 ㎜(即 37 ㎜+35 ㎜)。

4.红色分隔线位置

按照发文机关标识下空两行后再文号,以及文号下空 4 ㎜再红色分隔线的要求,若文号行及其上的两空行按标准行 29.5 磅编排,则打印出的红色分隔线位置会在距纸张上边缘 13 ㎝,发文机关标识与文号之间的距离为 29 ㎜(约超出近 1 个标准行位置)。此时,可以采用删除其中一个空行的方法来 实现,删除后红色分隔线位置在距纸张上边缘 12 ㎝。

5.联合向上行文签发人编排

按照上面删除一个空行的方法制作,文号与发文机关标 识间仅空一行。若要编排 4 个以上签发人,按每行 2 个签发 人需要 3 行以上排布时,可以使用增行减距的方法编排发文 机关标识的前 4 行和后 3 行(含文号行)的行距设置为 21 磅来6.页码编排方法 在页脚外侧位置插入不带(短)横线的页码后,双击页 脚进入页脚编辑状态,对准页码单击出现编辑框时进行如下 设置:(1)在页码两侧使用特殊符号添加一字线和半角空格, 并设置 4 号宋体格式;(2)将标尺上页码框对应的首行缩进 游标移至左端且将其宽度拉开至 8 刻度位置,居中排布,即 可实现奇数页左空一字偶数页右空一字要求;(3)建议设置 页面页脚为 2.5 cm,实现页码一字横线距一字线上距版心下 边缘 7mm,此方法可以回避图文框方法位置不固定问题。

7.版记横线制作方法

与红色分隔线制作方法相同,细线设置 0.75 磅打印时 0.25 ㎜(1 磅=0.3527mm) ,粗线建议设置 1.5 磅打印

时 0.5 ㎜(相比国标的 0.35 ㎜更有区分度) 。这样,在按所提供的 页面边距设置值制作时,不会出现添加版记横线跳页情况。

8.空白页页码不标注方法

根据国家标准 GB/T9704-2012规定, 公文的版记页前有空白 页的,空白页和版记页均不编排页码。制作时,可在不需要页码 的页面中插入“下一页”分节符,点击取消“页眉和页脚”工具 条中的“链接到前一个”按键,再删除页脚中的页码即可。

9.行距及位置计算

标题行距=(1+7/8)×二号字高 22 磅=40 磅;正文行 距=(1+7/8)×三号字高 16 磅=30 磅。红色分隔线位置= 版心天头+标识上距版心+标识高度+空两行高+字号高=(37+35+21+20+10+4)㎜=127 ㎜(Word 状态栏显示有“位 置:XX 厘米”字样);函武文线位置=标识上距页边+标识高 +间距=(30+21+4)㎜=55 ㎜。

10.横向表格纵向页码方法

首先,在需要编排成横向页面位置,插入“下一页”分节符, 通过页面设置将页面方向调整成横向,此时页面边距上为 2.8 ㎝、下为 2.6㎝、左为 3.0㎝、右为 3.4 ㎝。其次,进入“页眉 和页脚”的编辑状态,点击“页眉和页脚”工具条中的“链接到 前一个” 按键取消对页眉和页脚的链接, 而后删除页脚中的页码。 第三,在横向页面正文(或表格)界面状态下,插入“纵向外侧” 位置“左侧”对齐的页码,进入页脚编辑状态后,设置好页码左 右一字横线及字号,并调整页码文字方向为竖向及居中对齐。第 四,在页脚编辑状态下选中页码编辑框,右击后进入“设置图文 框格式” ,设置尺寸大小为“固定值”宽度 0.7 ㎝、高度 3 ㎝,水平对齐相对于“页面”的“左侧”距正文 0.2 ㎝位置,垂直对 齐相

对于“页边距”的“外侧”距正文 0 ㎝位置。

以上编排方法,公文红色分隔线编印在纸张上边缘 12 ㎝位置,既实现编排第 8 行文号印在纸质红色分隔线上空 4 ㎜位置,也可实现电子版红头文件(含红色分隔线)与纸质 相同效果编排,正文页面每页 22 行每行 28 个汉字。

附件:党政公文格式

模板本页观察:

1、纸张和表格内容实行横向编排;

2、偶数页码实行纵向编排,且在纸张左下角位置; 3、页码与表格交叉时,不会相互影响、挤压

000001 格式一

机密★1 年 特急

某某省人民政府办公厅文件

文号〔2012〕第 8 行位置

1413

某某省人民政府办公厅

关于印发某某省人民政府公文格式细则的通知

109 8 7 6 5 4 3 2 1

— 9 —

附件:1.××××××××××××

2.××××××××××××××××××××× ×

××(换行时与上行文字对齐)×××

××省人民政府办公厅 201×年××月××日

(联系人:×××,电话:0598-×××××××)

范文五:《党政机关公文格式》

《党政机关公文格式》

一、公文的构成要素

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

二、公文的排版形式

排版形式指公文各组成要素在文件版面上的标印格式。

1.公文用纸幅面尺寸:

采用国际标准A4型纸,297mm×210mm。

公文页边与版心尺寸为:公文用纸天头37MM,公文用纸订口28MM,版心尺寸225mm×156mm(不含页码)。

发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

2.信函式公文

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm ,推荐用小标宋体字,字号由发文机关酌定;发文机关全称下4mm 处为一条武文线(上粗下细),距下页边20mm 处为一条文武线(上细下粗),两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。

3.字体字号

发文机关标识使用2号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿

宋体字;签发人姓名用3号楷体字;正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

三、公文各要素及排版形式

公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。

1.眉首

置于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括:公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。

(1)份号:公文印制份数的顺序号,即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。置于版心左上角第一行,用阿拉伯数字。

(2)密级和保密期限:密级分为绝密、机密和秘密;保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。置于版心右上角第一行,两字之间空一字。

(3)紧急程度:是对公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,标注“特急”、“加急”;紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于版心右上角第一行,两字之间空一字。公文同时标识秘密等级与紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第一行,紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。

(4)发文机关标识:发文机关标识表明公文的作者,他是发文机关制作公文时使用的、规范板式的文件版头,通常称“文头”。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成,居中红色套印在文件首页上端。联合行文时,发文机

关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称,“文件”二字置于发文机关名称右侧,上下居中排布。

(5)发文字号:发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号组成。置于发文机关标识下空两行,居中排布。年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称,用六角括号“〔 〕”括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。

发文字号之下4mm 处印一条与版心等宽的红色反线。

(6)签发人:签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。只用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人,主办单位签发人姓名置于第1行,其他签发人姓名从第2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm 。

2.公文主体部分

置于公文首页红色反线(不含)以下至抄送机关(不含)之间的各要素统称主体。包括:标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。

(1)标题:即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。除法规名称加书名号外,一般不用标点符号。位于红色反线下空两行,用2号小标宋

体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词义完整,排列对称,间距恰当。

(2)主送机关:是指要求公文予以办理或答复的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标识在标题下空一行,左侧顶格3号仿宋体字标识,回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。

(3)正文:公文正文表述公文的具体内容。通常分导语、主体和结束语。在主送机关下一行,每自然段左空2字,回行顶格,数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

(4)附件说明:公文附件的顺序号和名称。公文如有附件,在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.× × × × × ”);附件名称后不加标点符号。

(5)发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。

(6)成文时间:指公文生效的时间。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时署最后签发机关负责人签发的日期。标识在正文之下,空两行右空4字。

(7)印章:公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章,联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标

识成文时间。加盖印章应上距正文2mm~4mm,端正、居中、下压成文时间,印章用红色。

当印章下弧无文字时,采用下套方式,即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文时间上。

当联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文时间,印章用红色。只能采用同种加盖印章方式,以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切,相距不超过3mm 。

当联合行文需加盖3个以上印章时,为防止出现空白印章,应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前,每排最多排3个印章,两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章,均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

(8)附注:是需要说明的其他事项,如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等。公文如有附注,用3号仿宋体字,居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

(9)附件:公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件” ,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标

识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号) 。

3.公文版记部分

置于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括:抄送机关、印发机关和印发日期。

(1)抄送机关:指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送,在主题词下一行;左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”,后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。

(2)印发机关和印发时间:印发机关是印制公文主管部门,印发时间是公文的付印时间。位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位置;用3号仿宋体字。印发机关左空1字,印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数码标识。

(3)版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线,宽度同版心。

4.页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于版心下边缘之下一行,数码左右各放一条4号一字线,一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字,双页码居左空1字。

范文六:党政机关公文种类

党政机关公文种类(15种)

命令 公报 公告 通告 决定 通知 通报 决议 请示 批复 报告 议案 意见 函 纪要

1.公报 (公布重大决定事项 51个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“公报”适用于“公布重要决定或者重大事项”。分析:自1958年11月召开的中国共产党八届六中全会以来,历次中央全会闭幕后,都会发布“会议公报”,公布会议召开的时间、出席会议的人员、审议通过的内容等。改革开放后,中央全会的会议公报越来越详尽。例如,开启改革开放大幕的十一届三中全会,会议公报近8000字,分为“全党把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来”、“必须集中主要精力把农业尽快搞上去等五部分。

2.决定(决策部署重要事项 19个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决定”“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了19个《决定》。其中,承担着经济发展和经济体制改革重大使命的三中全会,通过的《决定》达6个,5个锁定改革方面的大政方针。比如,十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》;十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。 其他13个《决定》中,有5个《决定》也是对进一步深化改革做出部署。如十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》;十七届六中全会的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。 此外,还有6个《决定》对党建做出部署:十二届二中全会的《中共中央关于整党的决定》;十三届六中全会的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

3.决议 ( 讨论通过重大事项 9个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决议”“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了9个《决议》。其中就包括在中国共产党历史上具有深远影响的重要文件——十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。据新华网消息,该《决议》的起草中,曾经过全党高级干部4000人的讨论、政治局扩大会议的讨论、十一届六中全会预备会议的讨论等多次讨论和修改,反复征求、吸取各方面的意见后最后定稿。确定党的代表大会的召开时间等事项,也是中央全会的议题之一。该项议题形成的也是《决议》,例如十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。

4.报告 ( 汇报工作反映情况 11个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“报告”“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问”。分析:对违反党纪政纪的高层领导干部作出开除党籍等处分,也是全会的议题之一。对该项议题,改革开放以来,历次中央全会的程序多为中纪委向大会作审查报告。例如,十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》,确认中央政治局作出的给予薄熙来开除党籍、作出的给予刘志军开除党籍的处分。初步统计,51次全会中,中纪委向大会作了11个报告,其中有10个是审查报告。各次全会分别对许运鸿、石兆彬、李嘉廷、王雪冰等4人,作出了撤销中央委员会候补委员、开除党籍的决定;对徐鹏航作出撤销中央委员会候补委员职务,给予其留党察看二年处分;撤销康日新中央委员会委员职务;分别确认了中央政治局对陈良宇、杜世成、薄熙来、刘志军作出的开除党籍的处分。

1

5.意见 ( 提出处理办法 2个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“意见”“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了2个《意见》,均锁定行政管理体制改革事项。包括十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》;十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》。

■ 特殊情况

6.●建议下一个五年计划和国务院机构改革,以及修宪等重大事项,也是中央全会的议题。对于下一个五年计划和修宪,中央全会一般会审议通过相关建议。例如,十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;十六届三中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

7.●方案对于国务院机构改革,中央全会则会审议具体的方案。例如,十七届二中全会就审议通过了《国务院机构改革方案》。

资料来源:中国共产党新闻网、新华网、人民网、《党政机关公文处理工作条例》。

2

范文七:2012年党政机关公文格式

2012年党政机关公文格式

一、页面设置

(一)页边距

上:3.7,下:3.5,左:2.7,右:2.7。(如图)

(二)版式

页眉和页脚:页眉:1.5,页脚:2.6;奇偶页不同。(如图)

(三)文档网格

选定“指定行和字符网格”后设置:每行28个字(跨度15.8),每页22行(跨度28.95);并在本对话框“字体设置”选项设置:3号方正仿宋字体。(如图)

二、正文设置

(一)标题:2号方正小标宋

(二)正文:3号方正仿宋

(三)层次序数“一、(一)”“”、“1.”、(“1)”标注:第一层用方正黑

体、第二层用方正楷体、第三层和第四层用方正仿宋标注。

(四)发文机关署名、成文日期:所有文件都要署发文机关全称或标准简称,成文日期用阿拉伯数字标全“年、月、日”,如“2012年11月1日”。

1.加盖印章的公文:成文日期右空四字,以成文日期为准居中编排发文机关署名。

2.不加盖印章的公文:发文机关署名右空二字编排,在发文机关署名下一行编排成文日期,首字比发文机关署名首字右移二字,如成文日期长于发文机关署名,应当使成文日期右空二字编排,并相应增加发文机关署名右空字数。

(五)段落行距设置:使用单倍行距,如下图将文档网格2个选项选定。(正文标题不选定“如果定义了文档网格,则对齐网格”,如果选定,标题行距会太宽)

(六)页码:用4号Times New Roman阿拉伯数字,数字左右各放一条一字线(用4号方正仿宋);单页码右空一字,双页码居左空一字。横排表格时:单页码在表的左下角,双右码在表的左上角。

范文八:党政机关公文处理

党政机关公文处理

——浅谈如何办公文

第一部分

 常用公文应用 一、公文概念 二、公文种类 三、常用公文写作实例

常见公文处理

一、文件处理笺规范要求

二、办好文件处理笺要领

 办公室工作的主要任务是办文、办事、办会(简称“三办”)。

“三办”是办公室人员的看家本领,“三办”的工作效率和工作质

量如何,不仅直接反映办公室人员参与政务、管理事务、搞好

服务的水平,而且直接影响到机关单位的形象。在“三办”工作

中,“办文”是首要任务, “办文”其实就是搞文字,可分为两个

方面:一个是如何写材料;一个是如何办公文。

 今天我与大家交流的内容主要是如何办公文。“办公文”也

分为两个方面:

 一个是“公文拟制”,主要从常用公文应用及拟制的角度展

开陈述。

 一个是“公文处理”,主要从接收到公文后如何拟办的角度

展开陈述。 第二部分  

第一部分 常用公文应用

 一、公文概念

 二、公文种类

 三、常用公文写作实例

一、公文概念

 公文是党政机关实施领导、处理公务的具有特定效力的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。

二、公文种类

 中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日颁布

的《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)自2012年7月1日起实施,规定的公文种类,共15种:

1. 决议; 2.决定;3. 命令(令);4.公报;

;6. 通告;7. 意见;8. 通知; 5.公告

 9. 通报;10. 报告;11. 请示;12. 批复;

议案;14. 函;15. 纪要 13.

 结合《钦州市卫生局公文处理暂行规定》,从行文(传

下行文: 1. 决定; 2. 通告; 3. 意见;

4. 通知; 5. 通报; 6. 批复;

上行文: 1. 报告; 2. 请示;

平行文: 1. 函; 2. 纪要

这10种公文在日常工作中经常接触,接下来将结合实例对递)方向分类,着重讲日常工作中常见的10种公文:     

其中4种(通知、通报、请示、函)公文的写作重点讲述。

三、常用公文写作实例

 (一)通知

1. 功能。用于批转下级机关公文,转发上级机关和不相

隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。

2. 分类

 a.会议通知(例子、、) b.指示性通知(例子、) c.批转、转发性通知(例子、、) d.发布性通知(例子、) e.任免通知

 3. 写作方法。通知的写作形式多样、方法灵活,不同类

(1)标题。标题由常用的写法有两种:

一种是发文机关、事由、文种三要素俱全,如《国务院关于严 另一种标题是只有发文事由和文种两要素,如《关于春节放假 正式行文的通知,其标题不能只用“通知”二字。与其他公文标型的通知使用不同的写作方法。 格控制农业生产资料价格的通知》,这种标题使人一目了然。 的通知》。 

题相比,通知的标题一般语句长、字数多,特别是发布(印发、颁发)、批转、转发性通知,标题要体现其不同通知的性质。

 (2)正文 正文由缘由、内容、要求等部分组成。缘由要简洁明了,说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当,充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行,便于受文单位具体操作。

 a.一般事项性通知

一般事项性通知的正文,要写清什么事情,如何处理等,如会 b. 指示性通知。指示性通知的正文,一般由三部分组成,即发 发文原因,一般来自两个方面:一是上级或本单位的领导部门

议通知、活动通知。 文的缘由(或目的)、通知的具体事项和执行要求。 

的指示或决定,也就是说明为什么要发该通知,或因存在什么问题,为达到什么目的,等等,在与通知事项之间常用“现通知如下”、“特作如下通知”、“现将有关事项通知如后”等承启语,其后用冒号。  通知事项,是通知的主体部分,一般是分段或分条叙述,因为是要执行或办理的,所以务必要写得明确、具体、切实可行,不能模棱两可,含糊不清,只有条理清晰,才能使受文对象便于迅速理解和执行。

 c. 批转、转发性通知 批转、转发性通知的正文,即是对被批转、转发的公文所写的按语。这种按语,旨在表达上级机关的意图,体现方针政策,因此具有很高的权威性和指令性。按语大体分为三种:

 一是说明性按语,即对原文的材料来源、行文目的、印发范围 二是指示性按语,即对原文内容进行概括、分析,提示基本精等加以说明。 

神,阐明重要意义。这种按语往往较长,主要作用是帮助读者抓住重点、掌握实质。

 还有一种是批示性按语,即对重要意义的文字材料表示意见、态度、以及提出措施和方法。这种按语具有较强的权威性和指令性,对其所批示的公文持有鲜明的态度,对下级机关的执行有具体的要求和措施。

 d. 发布性通知 发布性通知的正文,一般由通知的根据和对所发布的行政法

(3)结尾。通知的正文结束后还要将发文机关名称写上,然

(二)通报

1.功能。适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情

规、规章的贯彻实施要求组成。这类通知的正文较为简短。 后再写成文日期,最后要加盖公章。  

况。

 2. 分类

表彰通报:介绍先进事迹+先进事迹意义+表彰决定+希望号召(例子)

批评通报:错误事实+错误性质分析+惩罚措施+提出希望要求(例子1)

情况通报:缘由目的+情况信息+希望要求(例子)

 3. 写作方法 (1)表彰先进的通报写法。这类通报的正文一般很短,主要包括在什么时间、什么单位和人物、对什么工作做出了突出成绩或贡献、表彰的目的、作出表彰决定的机关、表彰决定、给予先进单位和先进人物的奖励等级、对被表彰的先进单位和先进人物的期望与要求、对其他相关单位和人员的要求、号召等10个要素组成。其中,对先进单位和先进人物的突出成绩、革命精神和优秀品质,要从具体到抽象、从感性认识到理性认识,作出高度的精练的概括;对表彰对象的希望与对其他相关单位和人员的要求,要有针对性和指导意义,能引起全社会的共鸣,起到激励和鼓舞作用。全文一般分两个自然段,文字在500字左右。如果表彰的单位和人物较多,正文只点一个领头的单位或领头的人物,其余单位和人物用附件予以说明。

 (2)批评错误的通报写法。这类通报,在内容上可分为综合性通报、专题通报;在写法上,有直述式通报、转述性通报。正文一般包括事件发生的过程、原因、责任单位和责任人。责任单位和责任人应承担的责任、政策和法律法规依据、应采取的措施、对事件的处理(包括对单位的处理和对个人的处分等)、应吸取的教训、

重申或传达上级有关重要精神、对下级所有单位和人员的要求等10个要素组成。在阐述事物发生的过程、原因时,要抓住事物的本质,揭示事物的要害。不能避重就轻,不能隐瞒事实真相,应实事求是,一针见血。对事件的处理,要坚持按政策和法律办事,从大局出发,重在吸取教训,处分的目的是为教育本人和警示其他干部群众,防止以后再发生类似的问题。重申和传达上级领导机关的指示精神、对所属单位和人员的要求,用指挥性语言,分项阐述。

 (3)传达重要精神的通报写法。这类通报有两种形式:一是把领导机关及领导人的指示直接传达下去。二是在表彰先进、批评错误之后,将领导机关和领导人的指示传达下去。

 (4)交流情况的通报写法。一般由发文的缘由与根据,事情发生时间、原因、过程和结果,应当学习借鉴之处或应当吸取的教训等组成。要从全局出发,用概括性语言,对应当通报的情况作简要的概括性叙述,文字不宜太长,达到通报的目的即可。

 (三) 请示

1. 功能。运用于向上级机关请求指示、批准。

2. 应用范围  

(1)遇到问题无法解决,需要上级指示

()处理较为重要的事件和问题,要上报批准

()遇到问题,虽有解决方法,但没有权力或能力实施,需要上级帮助

(4)对有关方针、政策和上级发布指示有疑问,要上级解答 (5)下级机关之间在重要问题上出现意见分岐,要上级仲裁 (6)请上级召开会议布置工作 (例子、)

 3. 分类 (1)请求指示性请示 (2)请求批准性请示(例子) (3)请示批转性请示 4. 写作方法。请示由首部、正文和尾部三部分组成,其

(1)首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。

a. 标题。请示的标题一般有两种构成形式:一种是由发文机各部分的格式、内容和写法要求如下: 

关名称、事由和文种构成。如《*县人民政府关于***的请示》;另一种是由事和文种构成,如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。  b. 主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关,不能多头请示。

 (2)正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。

a. 开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前

提条件,也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体,理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断,予以有针对性的批复。  b.主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求,也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一,只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚,以便上级机关给予明确批复。

 c. 结语。应另起段,习惯用语一般有“当否,请批示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”或“以上请示如无不妥,请批转各地区、各部门研究执行”等。

 (3)落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的,这里可不再署名,但需加盖单位公章,成文时间**年*月*日。

 (四)决定 1. 功能。适用于重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关

2. 分类 单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 

— 法规政策性决定。

— 重要事项的决定。

— 奖惩决定。

 (五)通告

 1. 功能。适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项  2. 分类

知照性通告

法规性通告

 (六)意见

 1. 功能。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。

 2. 分类

 规划性意见

 实施意见

 具体工作意见

 (七)批复

 功能。适用于答复下级机关的请示事项(例子、2)

 (九)函

1. 功能。适用于不相隶属机关之间商洽合作,询问和答复问

题,请求批准和答复审批事项。

 2. 分类

(1)按性质分:公函和便函

(2)按目的分:发函和复函

(3)按内容用途上分:、通知事宜函、、 函写作过程中应当注意的问题:函的写作要行文简洁,用语把握—— 严格按照公文函的格式来写;

—— 函的内容专一集中,最好一函一事;

—— 函的写法陈述为主,内容写须真实,准确;

—— 函的语言要朴实、语气要诚恳、态度要谦逊。 请示答复函等 分寸。复函要注意有效及时。需要注意问题有以下几点: 

 3. 函的结构、内容、写法() 首部:包括标题和主送机关两部分。 标题,函的标题是全要素标题,写法一般有两种:可以由发文机关名称、事由及文种构成;也可以直接由事由和文种构成。主送机关,即受文并办理来函事项的机关单位,于文首定格写明全称或规范化简称,其后用冒号。

 正文:函的正文是文件的主要部分。强调就事论事,应直述其事。第一部分是叙述事项、第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项,然后提出希望请求或者要求。最后明确提出“以上意见可否,请函复”,“敬请函复”“特此函告”等。  “事项”部分基本是叙述和说明的写法,是什么就写什么,应简 “要求”部分可多可少如果事项很简单,而且没有过多的要求就单扼要交待清楚。 

同事项写在一起,如果事项复杂些,或者要求多些可以单列一段来

写,甚至分条列项来写,必须注意函无论写给谁,要求的口气都要谦和。

 复函正文的一般结构是:先引述来函,可引来函的文件名名称,发文字号,主要内容。如“贵厂*字*号文悉”这样的格式,也可直接写“电函”“函悉”,然后写答复的主要事项,所答复的内容要围绕来函,要准确表达本机关的意见,态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。

 在复函中要针对来函中提出的问题予以回答:同意或者不同意,同意将怎么办;不同意是什么原因或者怎么办,不应该怎么办等。文中用语应该言简意赅。

 落款和日期:函的正文写完后,最后要有签署和日期,并要加盖公章。

(十)纪要

 1. 功能。适用记载、传达会议情况和议定事项。 2. 分类

交流型

a. 决策型 b. c. 研讨型

第二部分 常见公文处理

 一、文件处理笺规范要求 二、办好文件处理笺要领

一、文件处理笺规范要求

(一)文件处理笺样式

 钦州市市人民政府办公室文件处理笺() 钦州市卫生局办公室文件处理笺() 、、 (二)文件处理笺规范 公文处理笺是文秘部门处理公文的重要载体。一份好的公文处理笺,不仅有严格的格式要求,而且有严格的内容要求。为办好公文处理笺,要求如下规范:

 1. 处理笺的要素。一般来说,一份完整的处理笺应包括录入时间、处理笺编号、来文单位、文件名称、来文内容、背景资料、拟办意见、落款、领导批示、处理结果10个要素。

 2. 录入时间和处理笺编号。录入时间为当天办文时间,结合本单位实际情况编号。

 3. 来文单位。一般用规范化简称。由另一单位转来的,要在来文单位后注明转来单位,并用括号括起来。比如,市人民政府转来市国土资源局的来文,来文单位应为:“市国土资源局(市人民政府转来)”。

 4. 文件名称。原用来文标题并在其后注明文号,文号用括号括起来。可去掉来文标题中的发文机关名称。比如,来文标题为“**县人民政府关于******的请示”,文件名称应为“关于******的请示”

 5. 来文内容。要认真研究来文,研究来文设计的政策法规,来回来文单位的意图,并准确概括来文内容。概括来文内容要全面反映来文意图,不以偏概全、不漏项;准确反映来文要求,不主观臆断、不走偏;要简明扼要、逻辑性强、层次分明、一目了然。特别是要全面、准确反映来文需要解决什么问题、涉及那些政策法规。

 6. 背景资料。要注意收集背景资料,弄清来文提出问题的来龙去脉以及涉及的有关事项,为领导提供决策参考资料。来文背景资料要根据来文情况而定,不是每份处理笺都必须具备的。对一件事,已经多次办文,或有多个领导批示,或牵涉其他事项的,必须列出相关背景资料。

 7. 拟办意见。要针对来文请求的事项及其涉及的问题,逐项提出办理意见,避免漏项和“答非所问”。

 8. 落款。承办人姓名和承办时间为印刷体、负责人签名

9. 处理结果。记录落实领导批示及处理笺印送、存放情和签署时间为手写体,时间统一用阿拉伯数字标识。 

况。印送时,既要考虑送涉及的单位及领导,还要考虑处理笺内容的安全与保密

 10. 处理笺的外观。要整洁美观、无涂改现象。文字用4号仿宋字体,行距为固定值23磅。“拟办意见”4字用4号黑体字,需要 突出的关键字、词、句、段落,用加粗4号仿宋体字。

三、办好文件处理笺要领

 (一)平时强化基础训练

1.把握大局。任何政务都是在当时宏观背景下进行,只有

把握大局,在公文办理中才能增强敏感性和判断力,才能从宏观方面把握问题的实质。所谓“大局”,就是党的路线、方针、政策。办好文件处理笺,从宏观层面要把握好党的代表大会决议精神、每年的政府工作报告、各类重大的工作会议精神;从中观层面要把握好上级业务主管部门有关工作部署精神;从微观层面要把握好本级本部门年度工作部署和要求。一般来说,把握好了这几个方面,基本上能够了解与业务相关的政策走向和决策部署,从而使办文工作不

偏离方向。

 2. 掌握政策。依法行政是公文办理中必须牢牢把握的一条主线。做到依法行政,首先要掌握法律法规和政策。但法律法规和政策汗牛充栋,即使专业人员也无法全部掌握。就办文来说,起码在3个方面要掌握:一是与自己所联系业务有关的法律法规;二是与自己联系业务有关的上级政策;三市与自己联系业务有关的本级政策。只有掌握好这几个方面,在公文处理中才能得心应手。  3. 熟悉业务。熟悉本部门“三定方案”,熟悉部门业务范

4. 强化“文”功。就是要强化文字基本功的训练。公文有围、内容和历史,熟悉部门年度工作思路和重点,等等。 

其自身的语言风格和特点,只有强化文字基本功的训练,公文办理中才能做到用词严谨、简明扼要。

 (二)办文中把握关键环节 1. 审核来文。就是全面阅读来文。收到来文后,经办人员首先应全面认真阅读来文,弄清来文紧急程度及需要解决的问题。特别是对一些急件、特急件,绝不可在未全面认真阅读来文的情况下匆忙提出拟办意见,这样往往会出现因忽视一些细节而造成疏漏,一些事首先应协调或征求意见的没有协调或征求意见,或者不该由本机关办理的而去办理等情况。

 2. 办理前准备。在公文办理前,首先,应向来文单位了解来文的目的、依据以及是否向相关领导口头请示过,做到心中有数。其次,要弄清请示事项是否需要征求有关部门意见,如需征求有关部门意见的,应先经按程序转有关方面征求意见。再次,要提供相关背景 材料。根据来文提请事项,看供领导决策时还缺什么政

策依据、历史背景或部门意见,需要来文单位补上或自己查找补上的及时补上。向领导提供的背景材料主要有:与来文提出请示事项有关的文件依据,征求部门意见情况,以前办理类似事项过程或结果,与请示事项相关的历史背景材料,等等。

 3. 提出拟办意见。拟办意见总的要求是:摘要简明扼要无遗漏,用词规范准确无歧义,立论依据成分,意见切实可行。为便于领导审阅,摘要中的请示事项及有关部门重要意见应用加粗字体标识;部门意见是否 采纳要说明原因,一般情况下经办人员不要轻易否定部门特别是主要业务部门的意见;一些比较复杂事项,可提出不多于3个方案供领导决策。提出的拟办意见应尽可能明确、具体,要注意避免两种倾向:一种是只当“传声筒”,简单地将请示事项“呈领导审示”,上交矛盾;一种是依据不清,凭主观臆断提建议。

 (三)办文后总结提高 文秘人员要做有心人,善于将公文分类,注意总结规律,发现技巧,提高效率,不能“见子打子”疲于应付。

_

范文九:党政机关公文格式(范本)

《党政机关公文格式》

一、公文的构成要素

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

二、公文的排版形式

排版形式指公文各组成要素在文件版面上的标印格式。

1.公文用纸幅面尺寸:

采用国际标准A4型纸,297mm×210mm。

公文页边与版心尺寸为:公文用纸天头37MM,公文用纸订口28MM,版心尺寸225mm×156mm(不含页码)。

发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

2.信函式公文

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm ,推荐用小标宋体字,字号由发文机关酌定;发文机关全称下4mm 处为一条武文线(上粗下细),距下页边20mm 处为一条文武线(上细下粗),两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。

3.字体字号

发文机关标识使用2号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字;签发人姓名用3号楷体字;正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

三、公文各要素及排版形式

公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。

1.眉首

臵于公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。眉首包括:公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。

(1)份号:公文印制份数的顺序号,即将同一文稿印刷若干份时每

份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。臵于版心左上角第一行,用阿拉伯数字。

(2)密级和保密期限:密级分为绝密、机密和秘密;保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。臵于版心右上角第一行,两字之间空一字。

(3)紧急程度:是对公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,标注“特急”、“加急”;紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。臵于版心右上角第一行,两字之间空一字。公文同时标识秘密等级与紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第一行,紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。

(4)发文机关标识:发文机关标识表明公文的作者,他是发文机关制作公文时使用的、规范板式的文件版头,通常称“文头”。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成,居中红色套印在文件首页上端。联合行文时,发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称,“文件”二字臵于发文机关名称右侧,上下居中排布。

(5)发文字号:发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号组成。臵于发文机关标识下空两行,居中排布。年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称,用六角括号“„ ‟”括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。

发文字号之下4mm 处印一条与版心等宽的红色反线。

(6)签发人:签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。只用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字,签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人,主办单位签发人姓名臵于第1行,其他签发人姓名从第2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm 。

2.公文主体部分

臵于公文首页红色反线(不含)以下至抄送机关(不含)之间的各要素统称主体。包括:标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。

(1)标题:即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、

事由和文种组成。除法规名称加书名号外,一般不用标点符号。位于红色反线下空两行,用2号小标宋体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词义完整,排列对称,间距恰当。

(2)主送机关:是指要求公文予以办理或答复的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标识在标题下空一行,左侧顶格3号仿宋体字标识,回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。

(3)正文:公文正文表述公文的具体内容。通常分导语、主体和结束语。在主送机关下一行,每自然段左空2字,回行顶格,数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

(4)附件说明:公文附件的顺序号和名称。公文如有附件,在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.× × × × × ”);附件名称后不加标点符号。

(5)发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。

(6)成文时间:指公文生效的时间。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时署最后签发机关负责人签发的日期。标识在正文之下,空两行右空4字。

(7)印章:公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章,联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文时间。加盖印章应上距正文2mm~4mm,端正、居中、下压成文时间,印章用红色。

当印章下弧无文字时,采用下套方式,即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文时间上。

当联合行文需加盖两个印章时,应将成文时间拉开,左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文时间,印章用红色。只能采用同种加盖印章方式,以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切,相距不超过3mm 。

当联合行文需加盖3个以上印章时,为防止出现空白印章,应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前,每排最多排3个印章,两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章,均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

(8)附注:是需要说明的其他事项,如公文的发放范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等。公文如有附注,用3号仿宋体字,居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

(9)附件:公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件” ,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

3.公文版记部分

臵于抄送机关以下的各要素统称为版记。包括:抄送机关、印发机关和印发日期。

(1)抄送机关:指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送,在主题词下一行;左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”,后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。

(2)印发机关和印发时间:印发机关是印制公文主管部门,印发时间是公文的付印时间。位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占1行位臵;用3号仿宋体字。印发机关左空1字,印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数码标识。

(3)版记中的反线。版记中各要素之下均加一条反线,宽度同版心。

4.页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识,臵于版心下边缘之下一行,数码左右各放一条4号一字线,一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字,双页码居左空1字。

范文十:党政机关公文写作“秘诀”

【公文写作】党政机关公文写作“秘诀”

党政机关工作千头万绪,千变万化,但事事离不开文字工作。因此,如何提高机关公文写作水平,对每位工作人员都是一张大考卷,也是一篇需要用心去做的大文章。那么,怎样提高机关公文办理水平呢?

(一)“看病开方,对症下药”。公文写作首先要讲针对性,就是有的放矢,对症下药。你写的公文出发点是什么,想解决什么问题,要达到什么效果?这些在动笔前必须搞清楚。因为我们不是为写而写,是为解决问题行文。你起草文件时,如果指向不明,像隔山打炮,隔靴挠痒,就很难解决实际问题。有些公文所以空话连篇,“无错,也无用”,根本原因就是缺乏针对性,没有做到对症下药。

(二)“给人一碗水,自己要有一桶水”。俗话说:“巧媳妇难做无米之炊。”要提高公文写作水平,必须占有大量材料。如果自身没有丰富的知识积累、素材积累和对实际情况的了解,要想写出高水平的公文是不可能的。所以,应把调查研究作为行文前最重要的准备工作,通过召开座谈会、个别访问、问卷调查、听取汇报等各种形式,扎扎实实做好材料收集工作。材料占有的多了,感性认识丰富了,构思时才能呼之欲出,写起来就能文顺笔从。

(三)“七分构思、三分写作”。所谓“构思”,就是给公文搭“架子”。一篇公文的主题思想是什么,分几个问题去写, 观点与材料如何搭配,上下如何衔接,左右怎样关照,首尾如何呼应等等,都是“构思”要解决的问题。就像盖楼—样,只有搭好“框架”,把“四梁八柱”

立起来,写出来的文章才能“骨”挺“肉”紧,使材料和主题融为一体。因而,要按照“七分构思、三分写作”的要求,把主要精力下在“构思”上,这是写好公文的关键。

(四)“热写冷改,由粗到精”。“写”和“改”是文稿形成中两个不同的阶段,它们虽有不可分割的联系,但不能相互代替。写的时候,要“趁热打铁”,一气呵成,而不要拘泥文字,写写改改,这样很容易打乱写作思路。改的时候,则应采取“冷处理”的方法,平心静气,逐段逐句,仔细推敲,才能使文稿由“粗”变“精”,达到“多一个字累赘,少—个字不行”的精确程度。

(五)“严格规则,照章办理”。科学规范的公文还必须按照文种界定和行文规则的要求,做好文稿审核、印发、传递、登记、落实、归档等各个环节的工作。这些在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中,都有明确的规定。一些单位所以出现各行其是、五花八门的现象,关键是没有按“条例”和“办法”的规定去抓落实。这不仅应引起文秘人员的重视,更应引起领导的重视。