党政机关预算原则

财政部加强党政机关公务用车预决算管理

财政部加强党政机关公务用车预决算管理

2011年03月04日 13:45

[世华财讯]财政部发文,规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本。

财政部网站3月4日消息,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)等有关规定,财政部制定《党政机关公务用车预算决算管理办法》。具体如下: 党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。 各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。 特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。 第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。

在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

第十四条中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

党政机关公务用车预算决算管理办法【财行〔2011〕9号】

财行〔2011〕9号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。 财 政 部

二〇一一年二月二十五日

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。

一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。 特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。 第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作

出说明。

第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致

[法律法规]党政机关公务用车预算决算管理办法

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党政机关公务用车预算决算管理办法

财政部 关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知财行〔2011〕9号党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:  为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。  附件:党政机关公务用车预算决算管理办法                              

财政部 二〇一一年二月二十五日 附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总  则 第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。 第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。 各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。 第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。 第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。 领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。 执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。 特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。 其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。 第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。 第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。 第二章 公务用车配备更新计划 第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。 第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。 中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。 第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。 第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。 第三章 公务用车购置费用预算编制 第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。 第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。 第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。 中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。 第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。 第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。 第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。 第四章 公务用车运行费用预算编制 第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。 第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。 第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。 第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。 第五章 公务用车预算执行和决算编制 第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。 第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。 第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。 第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。 第六章 附  则 第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。 第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

(完)

财行〔2011〕9号党政机关公务用车预算决算管理办法

关于印发《党政机关公务用车

预算决算管理办法》的通知

财行〔2011〕9号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。

附件:党政机关公务用车预算决算管理办法

财政部 二〇一一年二月二十五日 附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分

为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。 领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。

第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

财政部关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

财政部关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

                              财行〔2011〕9号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

  为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。

                        财 政 部

                          二〇一一年二月二十五日

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总  则

  第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

  第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

  各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

  第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

  第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。

  一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

  领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

  执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

  特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

  其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

  第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

  第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照

中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

  第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

  第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

  中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

  第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

  第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

  第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。

  第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

  第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

  中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

  第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

  第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

  第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

  第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

  第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

  第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用

车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

  第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

  第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

  第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

  第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

  第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附  则

  第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

  第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

  第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

财政部关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

【时效性】:现行有效【发文字号】:财行[2011]9号【颁布日期】:2011-02-25【生效日期】:2011-02-25【效力级别】:部门规章【颁布机构】:财政部

目录

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1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 总则

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2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 公务用车配备更新计划

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3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 公务用车购置费用预算编制

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4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 公务用车运行费用预算编制

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5 href="#heading_5" class="txt"> 第五章 公务用车预算执行和决算编制

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6 href="#heading_6" class="txt"> 第六章 附则

财政部关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知(财行[2011]9号)

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。附件:党政机关公务用车预算决算管理办法

  财政部

  二〇一一年二月二十五日

  附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

class="law_article" name="1">  第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

class="law_article" name="2">  第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

class="law_article" name="3">  第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

class="law_article" name="4">  第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

class="law_article" name="5">  第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

class="law_article" name="6">  第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

class="law_article" name="7">  第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

class="law_article" name="8">  第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

class="law_article" name="9">  第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

class="law_article" name="10">  第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

class="law_article" name="11">  第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。

class="law_article" name="12">  第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

class="law_article" name="13">  第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

class="law_article" name="14">  第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

class="law_article" name="15">  第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

class="law_article" name="16">  第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

class="law_article" name="17">  第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

class="law_article" name="18">  第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

class="law_article" name="19">  第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

class="law_article" name="20">  第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

class="law_article" name="21">  第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

class="law_article" name="22">  第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

class="law_article" name="23">  第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

class="law_article" name="24">  第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

class="law_article" name="25">  第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

class="law_article" name="26">  第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

class="law_article" name="27">  第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

财政部关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知文库

财政部于关发印党政《机公关用务预车算决管算办法理的》通知文库.xt只t要你,只要要我,有还你外边什么阿老转在我身实边待着行就。 了 我听的是就问那,么干多嘛,在你身边我你,走错路还跟!着!我能不你幸给福是的我,错但让谁你幸不福,我MDT去砍了他财政部关 印发于《政机党关公务用预算决算管理办车》的通法知

 

                             行〔财210〕9号1党中央

关有门部,国务各院部、各委属直构,全机人大国委常会公厅,办国政全办公协厅,高院法,检高,院有关人民团,各省体、治区自直、市、辖划计单市列政厅(财局,新疆)生建产兵团设财局:

 务为了加 强和范规政党关机公务用车算预、算管理决,据根党政机关公务用车《备使用配管办理》法(办中发〔011〕22)等号有规定关我,们定制了《党机关政公务车用预决算算管办理法。现》发印你给,们遵请照行执。执行中到的遇问,请及题时向我部反。映

                       财  政 

 部                         〇一二年二一二十月日五

党政

机关务公用预车算算管决办法理

第章一总  则

 

 第一 条 为了范和规强加党机关政务用车公预算决算管,提理高资使金效用益,降行政低成,促本党风进政建设,根廉据《党政关机务公用配车使备用管理办》法中(办发〔011〕2号)2《中和人华共民国预和算》等法家法国律法,制定本规法。办

 第 条 二各党级机政及其关所属行单政位公的用车预算务决管理适用算本法办

。  各党级机关包括政各共级产机关党、人机大、关行政关、政协机关、审机判机、关察检关机、民主派机党关等

 。 第三 本办条法所称务用公预算车决算管理,指是为保了证政党机关公务用车的配更备新正和使常,对用安所的排务公用车购费用置运行和费用施实的算预制、预算执编行决、算制编等理管工。作

  第条四 本法办称公务用车,是指所党政机关用于行公务的履动车机辆分,为般一公务用、领导干部车车、执用执法用勤车、种专特技术用业车其和他用车。

 一 般公用车务是用指办理公务、于机通信等公要活动的机务车辆。动

  导领干部车是指用用领导干部于公活务的动机车动辆。

 执 执勤法车用是用指于案办监察、、稽查、税务管征执法执等勤公务专用的动车机辆。

 特种 业技专用术是车指加特装殊业专设备用,通于指挥讯技术、查侦刑事、查勘抢险、救、灾验检疫检环、监测境救、护

、工程术技的等机车辆动

  其他用车。是上述指四种用之车外的动车辆,如机中型大载客辆、载货车辆车。等

  五条 第党机关政配备新更务公用应当车严执格行中有央文件规关定的配标准备。

  六条第 党机政公务用关车行编制实管理。辆车编按制照中有央关件文规定根据,人编员制、领导职和数作工要等因需素确。定

第二 章务公车用备更新配计划

 第七条 各 关有门根据部公用务的配车备更新标、编制数准和量现,状编制在门部算之前预编,年度公务制车用配备更新划,计为作财部政门排公务安车用预的重算要据。依  第

条八 央中国和家关机级本一般务用公车部级和部干用车备配更新计,划分别口归国由院机务关务管理局事、中中共央属直机关事管理局、务国全人常大会办公委厅机关务事管局理、国全协办政厅机公事务管理局(以关下简称四个理管局负)编制责。

 中央和国家 关机级本执法执勤车用、种专业技特用术和车其他车配备用更计新划由各,门部负编责。

 制第 九 中条央垂管理直部门属单所的一般公位务车、用执法勤执车、特用专种业技用车术和他其车用配更新计划备,各由管主部负责门编。制

 第十 条地方各 级党机政公关用务车配更备新划,计由地各方关部门负有编制责。

章 公三用务购置车用费预算编制

 

第 一十条 公务车购置用费用包括务用车购置公款、车价购辆置和税他相其关出支。 

第 二十条 各对有部门关制的编度年公用车配备更务计划,新政部门应当财照公按用车务管规定理严审核。格此基在础上统,安筹公务用排车购置费用并实,行严管格理。

 第十三条 中 和国家央机关级本一公般用车务部级干部和车购用置费,分用归别列入四口个管局的部理门算。预 

 央中和国机关本家级法执勤用执、特种车业专术用技和车他用车购其置费用列入各,部的部门门预。算

  第四条 十央中直垂管理部门所属单的位般一公务车用执、法勤用执、特种专业车技用车术其他用和车购置费,列用各入主管门部部的门算。

预 第 十五 条地各方党级机关公务政用购车置费,按照地方用门部预算管有关规定,列入理方各地关有门的部门预算部

 。 十六条第 编在部制门算预,党政时关机务用公车置购用列《政费收府支类科目》支出经分济分类目“科基建设支出”类本者“其或他资本支出”性类的下“公务用购置车款级”科目。算预制编没细有到化经分类济,应的当将公务“用车置购预”单算列示独。

第四

 章务公用车运费用行预编算

制  第

十七条公 务用运车费行包用公括务用车料燃、费维修费保险、费过、过路费桥停、车费和其相他关出支。 

 第八十 条财政部门应当根据际需要,结实合府财政力况状科学制,公定务用运车行费用额定标准

 。第 九条十财政部 根据各单位编制内门务用车数公和运量费行用定标准,核定公额务车运用行费用预算,按隶属照关系列各入部门部门的算预。

  第十条 在二制编门预部算,时政党机关公用车务运费用列《政府收行支分类科目支》出经济类科目“分品商服和支务出”类的“下务用车运公行护维费”款科目。级预算编没制有细化经到分济类,应的当“将公用务运车维行费”护预算独列单示。

五第章 务公车预用执行算和算编决制

 

第二十 条 公务一车用算预达下,各部门后各、单位当应格执行,严则原不上调予。因特殊情况确需调整整的,应当照规按定程序报经政财门审批。资部支付按财政金国库管理制度关规有定执。

  第二十二条行 年度终了,各门在部制部门年编度算时决应,当计统总汇本部及其所门属单公位务车增减用动和预变执行情算况并就,有关情作况说出,明送报政财部门。

 第二十 条 三方地各财政部门在级审核复批级本各门年部决算、汇总编制本级度和本地部区门决时,应算当统汇计总党政关公务机用车增变减动和算执行预况情,就有并情况作出关明。说

  二第十四 条财部在政汇总编制央本级和中国全门部决算时,负责统计汇总央中本和地方各级级政党机公务关用车增减变动预和执行情况算

。六第 附章  

则 第二十 条五 参照公员法务管并执行理政行位财单务计会度制的事业单和位社会团的体务用车预算公决管算,理照依办本执法行

  第二十六。 条方地级各财政门部以可据根办本及上级财法政部的规定门,制定本地和本区的具体办法级并,上报级一财政门备部案。 

第二十七条 本办 法自布发日之施起。行前此有关公用车务预决算管算理规的定凡与本,办法不一致的,按本照办法执。行

政府预算的原则

政府预算的原则

世界上大多数国家接受的预算原则主要有:完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。

1.完整性原则

政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映国家的财政活动。

2.统一性原则

3.真实性原则

4.年度性原则

世界各国采用的预算年度有两种:历年制和跨年制。我国采用历年制。

5.公开性原则

【例题1·多选题】(2004年初级经济基础)世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。

A.完整性 B.专用性

C.公开性 D.真实性

E.灵活性

[答疑编号911130104:针对该题提问]

【答案】ACD

【例题2·单选题】(2006年初级经济基础)我国预算年度的起止时间是每年的( )。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 151

D.10月1日至次年的9月30日

[答疑编号911130105:提问]

【答案】A

针对该题

财政机关总预算会计制度

【时效性】:已失效

【颁布日期】:1988-09-16

【生效日期】:1989-01-01

【效力级别】:部门规章

【颁布机构】:财政部

目录

*

1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 会计组织与职责任务

*

2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 会计核算方法

*

3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 会计事务处理

*

4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 会计结帐和结算

*

5 href="#heading_5" class="txt"> 第五章 会计报表的编审

*

6 href="#heading_6" class="txt"> 第六章 会计人员交接

*

7 href="#heading_7" class="txt"> 第七章 附  则

财政机关总预算会计制度

 (1988年9月16日财政部发布)

第一章 会计组织与职责任务

class="law_article" name="1"> 第一条 为了加强财政预算管理的基础工作,更好地发挥财政总预算会计(以下简称财政总会计)的职能作用,在一九八三年制发制度的基础上,根据《中华人民共和国会计法》①和国家预算管理有关规定,修订本制度。

class="law_article" name="2"> 第二条 本制度适用于中央、省、市、县各级财政机关总会计。乡(镇)财政总会计适用的会计制度,暂由各省(自治区、直辖市)财政机关参照本制度的原则,自行制发。

class="law_article" name="3"> 第三条 财政总会计是财政部和地方各级财政机关核算、反映、监督国家和地方各级财政总预算执行的会计。它是财政预算管理工作中一项经常的、专业技术较强的基础工作。认真做好这项工作,对顺利执行国家预算,促进国家预算圆满实现,具有重要的作用。

class="law_article" name="4"> 第四条 财政总会计的主要职责是进行会计核算,实行会计监督,参与各级财政总预算的计划,管理,其基本任务如下:

  一、处理财政总会计的日常会计事项和帐务。办理预算收入、国库存款、预算拨款、预算支出、往来款项、预算周转金、财政专项资金以及财政预算外收支等会计事项。及时组织财政机关、税务机关和国库之间的对帐,作到日清月结、帐目清楚、内容真实、数字准确。

  二、定期反映预算收支执行情况,按照规定的格式、内容和期限,组织并汇编旬、月、季度总预算会计报表,做到报送及时、数字正确、内容完整。参与向上级财政机关和同级人民政府报告国家预算或地方预算收支执行情况的工作:

  负责组织年度财政总决算和行政事业单位决算的编审工作,进行上下级财政之间的年终结算工作。

  三、妥善调度预算资金,保证各项生产建设事业资金按计划及时供应。配合征收机关督促各预算缴款单位及时、足额地上缴各项预算收入,协助财务部门促进预算用款单位合理、节约地使用资金,根据预算收支季节性的特点,及时解决财政库存的可能与单位用款需要的矛盾,妥善地调度预算资金,保证各项生产建设事业资金按计划及时供应。

  四、按照《中华人民共和国国家金库条例》②和《中华人民共和国国家金库条例实施细则》③(以下简称“国库条例细则”)的规定,协助国库认真做好各项国库工作,协助同级国库正确、及时地办理预算收入的收纳、划分、报解和库款的支拨;及时地向国库提供与国库工作有关的计划和制度;密切财政机关、税收机关和国库之间的协作,充分发挥国库在完成国家预算任务中的执行作用、促进作用和监督作用。

  五、制定各项预算会计制度、国库制度和有关实施办法,根据有关法令、法规、条例和预算会计制度制定权限的规定,制定财政机关总预算会计制度、事业行政单位预算会计制度和实施办法;会同国家银行制定各项国库制度和有关实施办法、补充规定;审查主管部门制定的专项单位预算会计制度或其他单位会计制度实施办法;指导本地区的预算会计制度工作。

  六、组织和指导本地区的预算会计工作。深入基层,辅导检查本级单位预算会计和所属财政总会计工作,及时解决工作中存在的问题,总结交流经验;协同财政机关内部财务职能单位,配合主管部门组织会计人员开展联审互助和互教互学活动;有计划地组织本地区预算会计人员的培训工作,不断提高预算会计人员的政策业务水平。

  七、通过会计核算和会计反映,对总预算和单位预算的执行,实行会计监督。维护国家统一的财政制度、财务制度、会计制度和国库制度。

  各级财政总预算的执行,除财政机关设置总会计外,还有国家银行办理国库业务的国库会计,中国人民建设银行办理基本建设拨款(贷款)的会计,中国农业银行办理农业资金拨款的会计,以及税务机关办理税收征解的税收会计。他们的财政总会计形成一个有机的整体,共同参与核算、反映和监督财政总预算的执行。

  财政总会计对国库会计、税收会计和专业银行拨款会计之间相关的预算会计核算事务,负有具体组织、协调处理的责任。

class="law_article" name="5"> 第五条 各级财政机关应当根据工作的需要,设置与其工作任务相适应的财政总会计机构,或配备一定数量的专职财政总会计,负责组织与管理全国的或一个地区的预算会计工作,并要保持相对的稳定。

  一、地(市)以上各级财政机关应当设置独立的总预算会计机构,省级以上各级财政机关至少应配备专职财政总会计五人,地(市)级财政机关至少应配备专职财政总会计3人。

  二、县级财政机关可以不设独立的预算会计机构,但至少应配备专职财政总会计2人。

  各级财政机关应当选派政治业务素质好,有一定专业知识、技术职称的人员担任财政总会计工作,并加强培训教育,关心他们的生活待遇,保证会计工作时间,充分调动会计人员的积极性。对会计工作有显著成绩的,应予表扬或奖励。

class="law_article" name="6"> 第六条 各级财政机关或预算管理单位的行政领导人,对预算会计工作负总的责任,要把预算会计工作作为财政预算管理的必不可少的重要基础工作来抓,经常督促、检查、指导,并在工作上给予积极的支持。保障会计人员依照《会计法》的规定正确履行国家赋予的职责和权限,做好会计工作。

  各级财政总会计应当保持相对稳定,不得随意调动。

class="law_article" name="7"> 第七条 各级财政总会计人员,要努力学习马列主义、毛泽东思想,坚持四项基本原则,刻苦钻研业务技术知识,遵守职业道德,在工作中坚持按国家法律、法令和规章办事。如实反映情况,维护财经纪律,保守国家机密,同一切损害国家利益的行为作斗争。

class="law_article" name="8"> 第八条 财政总会计的会计年度,以国家预算年度为准。每年1月1日开始,12月31日终止。在特殊情况下,为了落实财政收支的需要,年度终了后,可设置一定期限的上年决算清理期。清理期限和清理事项,由各省、自治区、直辖市财政机关,根据财政部规定的原则具体规定。

class="law_article" name="9"> 第九条 财政总会计以“收付实现制”作为结帐基础。预算收入和预算外收入,以本年度缴入基层国库的数额为准(包括支库在年终库款报解整理期内收到经收处报来的本年度收入)。预算支出和预算外支出,除本制度另有规定者外,都以本年度各预算单位由基层银行开户行支出的数额为准。

class="law_article" name="10"> 第十条 财政总会计的会计核算以人民币为记帐本位币,以元为单位,元以下记至角分。

class="law_article" name="11"> 第十一条 财政总会计的库款支拨凭证,使用专门的财政库款支拨凭证或使用银行通用的支拨凭证,由各省、自治区、直辖市财政机关自定。

  财政总会计人员,一律不得经管、收付现金和上缴的物资。

第二章 会计核算方法

  会计核算方法,是完成会计任务的基本手段。它包括会计科目、记帐方法、会计凭证、会计帐簿等内容,它们是相互联系、互相补充、互为制约的完整的会计核算体系。各级财政总会计,应当严格执行本制度规定的会计核算方法,未经财政部批准,不得随意更改变通。

            第一节 会 计 科 目

class="law_article" name="12"> 第十二条 会计科目,是对预算会计核算对象,按照资金活动的基本形式和不同的业务内容,进行科学分类的一种方法。它是设置帐户,核算业务内容的依据。也是汇总和检查国家预算资金活动情况和结果的统一项目。会计科目的名称,未经财政部同意,不得随意变更或增加。不需要的科目,可以不用。

  国家预算资金和地方财政预算外资金要分别核算、分别设帐,各自平衡。

class="law_article" name="13"> 第十三条 核算预算资金的会计科目如下:

─────────────┰─────────────────────────

  会 计 科 目      ┃    核 算 内 容 和 使 用 方 法

  分类和名称      ┃

─────────────╂─────────────────────────

一、资金来源类      ┃ 本类各科目一般是收方余额。

  预算收入       ┃ 核算缴入基层国库的各级财政预算收入数。收方,记

             ┃从国库拨来的各项预算收入数(负数以红字记入)。年

             ┃终,全部预算收入汇齐后,本科目收方余额转入“预算

             ┃结余”科目的收方。

  上级补助收入     ┃ 核算上级财政拨来的预算补助款。收方,记拨入数;

             ┃付方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算结余”

             ┃科目的收方。

  下级上解收入     ┃ 核算下级财政上缴的预算上解款。收方,记上解数;

             ┃付方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算结余”

             ┃科目的收方。

  调入资金       ┃ 核算年终决算时,调入财政预算外资金结余弥补财政

             ┃总决算赤字,以及经财政部批准在核定的总预算以外,

             ┃个别同时增支增收事项。收方,记调入数;付方,记退

             ┃转数。年终,本科目余额转入“预算结余”科目的收

             ┃方。

  与上级往来      ┃ 核算与上级财政的往来款项。收方,记借入数;付

             ┃方,记归还数或转作上级补助收入数。

             ┃ 在编制“资金活动情况表”时,本科目如为“付方余

             ┃额”,应将本科目移入“资金运用类”。

  预算暂存       ┃ 核算临时发生的应付、暂收款项。收方,记发生数;

             ┃付方,记退转数。

  预算周转金      ┃ 核算各级财政机关为加强预算后备力量,按照规定设

             ┃置的预算周转金。收方,记设置或补充数;付方,一般

             ┃无发生数。

  预算结余       ┃ 核算各级财政总预算收支的年终决算执行结果。收

             ┃方,记年终从“预算收入”、“上级补助收入”、“下级

             ┃上解收入”、“调入资金”等科目转来的全年收入数;

             ┃付方,记年终从“预算支出”、“上解支出”、“补助

             ┃支出”等科目转来的全年预算支出数,以及转入“购入

             ┃有价证券”科目数。本科目收付方轧差后的“收方余

             ┃额”即为本年“年终财政滚存结余”。转入下年新帐本

             ┃科目。

  购入有价证券     ┃ 核算按国家统一规定用财政结余购买的有价证券。为

             ┃落实本年财政决算结余,每年年终,将“预算结余”

             ┃科目中本年购买的有价证券冲销转入本科目。收方,记

             ┃由“预算结余”科目转入数;付方,记冲转数。

             ┃ 本科目与“资金结存类”的“库存有价证券”科目,

             ┃是两个对应科目。

二、资金运用类      ┃ 本类各科目一般是付方余额。

  经费拨款       ┃ 核算各级财政机关对各事业行政主管会计单位的划拨

             ┃资金经费拨款数和需要单独报帐的专项拨款数。付方,

             ┃记财政拨款数;收方,记各单位报来的“银行支出数”

             ┃或缴回财政机关数。

             ┃ 核算财政机关核拨给各单位不需要单独结报的专项资

             ┃金,直接列预算支出处理,不通过本科目核算。但拨款

             ┃凭证上应注明收款单位作“拨入专项资金”科目入帐。

  拨存建行款      ┃ 核算各级财政机关拨存建设银行的基本建设拨款、贷

             ┃款等预算拨款。付方,记财政拨款数;收方,记建设银

             ┃行报来的“银行支出数”或缴回财政机关数。

  预算支出       ┃ 核算各级财政总预算支出数。付方,记各单位“银行

             ┃支出数”,建设银行报来的“银行支出数”和财政机关

             ┃直接支出数,收方,记本年度支出收回数。年终,全部

             ┃支出汇齐后,本科目余额转入“预算结余”科目的付

             ┃方。

             ┃ 财政总会计对单位会计的“银行支取未报数”如需设

             ┃会计科目记帐控制,可由省、自治区、直辖市财政机关

             ┃自行增设科目。

  限额结算支出     ┃ 核算采用经费限额拨款办法的财政机关,同国家银行

             ┃结算各单位支用的经费限额数,付方,记财政机关向国

             ┃家银行拨款数;收方,根据“银行支出数”,记转入预

             ┃算支出数。

  上解支出       ┃ 核算上缴上级财政的预算上解款。付方,记上解数;

             ┃收方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算结余”

             ┃科目的付方。

  补助支出       ┃ 核算拨给下级财政的预算补助款。付方,记拨出数;

             ┃收方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算结余”

             ┃科目的付方。

  与下级往来      ┃ 核算与下级财政的往来款项。付方,记借出数;收

             ┃方,记收回数或转作补助支出数。

             ┃ 在编制“资金活动情况表”时,本科目如为收方余

             ┃额,应将本科目移入“资金来源类”。

             ┃ 本科目与“资金来源类”的“与上级往来”科目,是

             ┃两个对应科目。

             ┃ 有的地区习惯于把上下级往来科目固定分类的,也可

             ┃以改设“借入上级款”、“借入下级款”(来源类)和

             ┃“借给下级款”、“借给上级款”(运用类)两对往来

             ┃科目。但向中央报送“资金活动情况表”时,应按本制

             ┃度规定编报。

  预算暂付       ┃ 核算各级财政机关对各预算单位临时发生的急需借

             ┃款。付方,记借出数,收方,记收回数或转作“经费

             ┃拨款”、“预算支出”数。

三、资金结存类      ┃ 本类各科目永远是收方余额。

  国库存款       ┃ 核算各级财政机关在国库的预算资金存款和预算周转

             ┃金存款。收方,记库款增加数;付方,记库款减少数。

             ┃收方余额为财政存款数。

  库存有价证券     ┃ 核算地方政府按国家统一规定用预算资金购买的有价

             ┃证券库存数。收方,记库存数,付方,记兑换本金数。

             ┃ 本科目与“购入有价证券”科目,是两个对应科目。

  在 途 款      ┃ 核算决算清理期内发生的上、下年度收入、支出业

             ┃务,需要通过本科目过渡处理的资金数。收方,记发生

             ┃数;付方,记冲转数(本科目的新年度帐,作相反方向

             ┃分录)。

             ┃ 预算收入按月划期核算的地区,平时也可以使用本科

             ┃目。

─────────────┸─────────────────────────

class="law_article" name="14"> 第十四条 核算财政预算外资金和专项基金的会计科目如下:

─────────────┰─────────────────────────

  会 计 科 目      ┃    核 算 内 容 和 使 用 方 法

  分类和名称      ┃

─────────────╂─────────────────────────

一、资金来源类      ┃ 本类各科目永远是收方余额。

  预算外收入      ┃ 核算各级财政机关按照国家规定征收、集中或留用

             ┃的、属于财政预算外资金范围的各项收入。收方,记收

             ┃入数(负数以红字记入)。年终,本科目余额转入“预

             ┃算外结余”科目的收方。

  预算外补助收入    ┃ 核算上级财政拨来的预算外补助款。收方,记拨入

             ┃数;付方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算外

             ┃结余”科目的收方。

  财政专项周转金    ┃ 核算地方财政机关经管的支农周转金、小型技措贷款

             ┃基金等各种专项周转基金。收方,记设置和增加数,付

             ┃方,记减少数。

             ┃ 年终,本科目余额转入下年新帐本科目。

  预算外暂存      ┃ 核算临时发生的预算外应付、暂存款项。收方,记发

             ┃生数,付方,记退转数。

  预算外结余      ┃ 核算各级财政机关预算外资金收支的年终决算执行结

             ┃果。收方,记年终从“预算外收入”、“预算外补助收

             ┃入”科目转来的全年收入数;付方,记年终从“预算外

             ┃支出”、“预算外补助支出”、“调出资金”科目转来

             ┃的全年支出数,以及转入“购入有价证券”科目数。

             ┃ 本科目收付方轧差后的“收方余额”即为本年“年终

             ┃财政预算外滚存结余”。转入下年新帐本科目。

  预算外购入有价证券  ┃ 核算用财政预算外结余购买的有价证券。为落实本年

             ┃财政预算外资金决算结余,每年年终将“预算外结余”

             ┃科目中本年购买的有价证券冲销转入本科目。收方,记

             ┃由“预算外结余”科目转入数,付方,记冲转数。

             ┃ 本科目与“预算外库存有价证券”是两个对应科目。

二、资金运用类      ┃ 本类各科目永远是付方余额。

  预算外拨款      ┃ 核算各级财政机关用各项预算外收入向有关单位划拨

             ┃的资金数。付方,记财政拨款数;收方,记各单位报来

             ┃的“银行支出数”或缴回财政机关数(预算外拨存建行

             ┃款,可使用本科目也可增设一个总帐科目)。

  预算外支出      ┃ 核算各级财政机关用预算外收入安排的支出数。付

             ┃方,记各单位“银行支出数”和财政机关直接支出数;

             ┃收方记本年支出收回数。年终,全部支出汇齐后,本科

             ┃目余额转入“预算外结余”科目的付方。

  预算外补助支出    ┃ 核算拨给下级财政的预算外补助款,付方,记拨出

             ┃数;收方,记退转数。年终,本科目余额转入“预算外

             ┃结余”科目的付方。

  调出资金       ┃ 核算年终决算时,调出预算外资金结余弥补财政总决

             ┃算赤字。付方,记调出数;收方,记退转数。年终,本

             ┃科目余额转入“预算外结余”科目的付方。

  财政专项周转基金贷款 ┃ 核算各级财政机关向各单位划拨的财政周转基金数。

             ┃付方,记财政发放数;收方,记财政收回数。

             ┃ 年终,本科目付方余额直接转入下年新帐。

  预算外暂付      ┃ 核算各级财政机关对各预算外拨款单位临时发生的急

             ┃需借款,付方,记借出数;收方,记收回数或转作“预

             ┃算外拨款”、“预算外支出”数。

三、资金结存类      ┃ 本类各科目永远是收方余额。

  预算外存款      ┃ 核算各级财政机关在国库的各项预算外资金和专项基

             ┃金存款。收方,记增加数;付方,记减少数。收方余额

             ┃为财政预算外存款数。

  预算外库存有价证券  ┃ 核算地方政府用预算外资金购买各种有价证券的库存

             ┃数。收方,记库存数;付方,记兑换本金数。

             ┃ 本科目与“预算外购入有价证券”科目,是两个对应

             ┃科目。

  预算外在途款     ┃ 核算决算清理期内发生的,上、下年度收入、支出等

             ┃业务,需要通过本科目过渡处理的资金数。收方,记发

             ┃生数;付方,记冲转数(本科目的新年度帐,作相反方

             ┃向分录)。

─────────────┸─────────────────────────

            第二节 记 帐 方 法

class="law_article" name="15"> 第十五条 根据预算会计办理预算收支的特点和实行“收付实现制”的结帐基础原则,各级财政总会计的记帐方法,一律采用“资金收付记帐法”。

class="law_article" name="16"> 第十六条 资金收付记帐法,以预算资金活动作为记帐主体,以“收”、“付”作为记帐符号。运用复式记帐原理,反映预算资金的收入、付出和余存情况。会计科目划分为资金来源、资金运用和资金结存三大类。资金结存,是预算资金活动的基本条件,记帐的主体;资金来源,反映资金的来源和性质;资金运用,反映资金的用途和去向。资金收付记帐法的平衡公式是:

  资金来源类资金运用类   资金结存类

  所有帐户收- 所有帐户付 = 所有帐户收

  方余额合计   方余额合计   方余额合计

class="law_article" name="17"> 第十七条 资金收付记帐法的记帐规则要点如下:

  一、资金来源类或资金运用类科目,同资金结存类科目发生对应关系时,记“同收”或“同付”。

  二、资金来源类同资金运用类科目发生对应关系时,记“有收有付”。

  三、各类内部各科目之间发生对应关系时,也记“有收有付”。

  以上三条概括为:增加结存记“同收”;减少结存记“同付”;不涉及结存总额增减变化的,记“有收有付”。

            第三节 会 计 凭 证

class="law_article" name="18"> 第十八条 会计凭证,是记录经济业务、明确经济责任的书面证明,登记帐簿的依据。会计凭证按照填制程序和用途分为“原始凭证”和“记帐凭单”两种。“原始凭证”是证明会计事项发生经过的基础资料,也是填制“记帐凭单”的根据。“记帐凭单”是登记总帐的根据。“记帐凭单”和所附的“原始凭证”是登记明细帐的根据。

  各级财政总会计,必须根据原始凭证,编制记帐凭单;根据记帐凭单和原始凭证记帐,做到收支有据,责任清楚。

class="law_article" name="19"> 第十九条 各级财政总会计的原始凭证主要包括:

  一、国库报来的各种预算收入日报表及其附件,如各种“缴款书”、“收入退还书”、“更正通知书”等。

  二、各种预算拨款和转帐收款凭证,如财政库款支付凭证回单、各种汇款回单等。

  三、各事业行政主管部门的支出月报和建设银行的基本建设支出月报等。

  四、其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件。

class="law_article" name="20"> 第二十条 各级财政总会计,对各种原始凭证必须认真审查,加强复核监督。审查要点是:

  一、国库的收款凭证是否符合“国库条例细则”的规定,收入的分成是否符合规定的留解比例,预算收入级次的划分和预算科目的使用是否正确,有无错用预算科目,错划预算级次和错计分成收入情况,有无占压国库资金情况。

  二、各项预算拨款凭证是否符合核定的预算计划,临时性借款是否符合规定的审批手续。

  三、各事业行政主管部门和建设银行报来的支出月报,是否准确、及时、完整,有无以拨作支,以领代报等虚报支出情况。

class="law_article" name="21"> 第二十一条 各级财政总会计,审核“原始凭证”无误后,据以归类整理编制“记帐凭单”。

  “记帐凭单”的格式和编制方法如下:

  一、记帐凭单格式(见下页)。

  二、记帐凭单的编制方法。

1.记帐凭单,分为资金来源及运用类科目和资金结存类科目两部分。每一会计分录都是收就记收,付就记付,两个科目一个数字,对应平衡。

记  帐  凭  单

 附件     张    19年 月 日         顺序号第  号

──┰──────┰─┰─────┰─┰───────────────────

  ┃资金来源及运┃过┃资金结存类┃过┃

摘要┃用类科目名称┃ ┃科目名称 ┃ ┃    金      额

  ┠───┰──┨讫┠──┰──┨讫┠─┰─┰─┰─┰─┰─┰─┰─┰─┰─

  ┃收 方┃付方┃ ┃收方┃付方┃ ┃千┃百┃十┃万┃千┃百┃十┃元┃角┃分

──╂───╂──╂─╂──╂──╂─╂─╂─╂─╂─╂─╂─╂─╂─╂─╂─

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

  ┃   ┃  ┃ ┃  ┃  ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃

──┸───┸──┸─┸──┸──┸─┸─┸─┸─┸─┸─┸─┸─┸─┸─┸─

   复核      制单

  每一部分各科目之间发生对应关系时,必定有收有付,两部分各科目之间发生对应关系时,必定是同收或同付。有收有付的会计事项,收付两方对应平衡,同收或同付的会计事项,两部分之间对应平衡。

2.记帐凭单,应按照会计事项发生的日期,顺序整理制单记帐。按照制单的顺序,每月从第一号起编一个连续号,预算内外的会计凭证应当分别编号,并分别装订保管。对于用“红字冲正法”更正错误编制的红、蓝字记帐凭单,应按先红、后蓝编列顺序号。预算收入为“负数”的,以红字编制记帐凭单。

3.编制记帐凭单时,应当根据会计事项的性质填写摘要,并应认真填写科目名称、金额和所附原始单据的张数。

4.记帐凭单的日期,按下列规定填列:

  (1)月份终了尚未结帐前,收到上月份的预算收入凭证,可填列所属月份的最末一日。结帐后,可填列实际处理帐务的日期。

(2)根据各种支出月报的银行支出数编制的记帐凭单,填列会计报表所属月份的最末一日。

(3)办理年终结帐的记帐凭单,填列实际处理帐务的日期并注上“上年度”字样。凭证编号,仍按上年12月份的顺序号连续编列。

(4)其余会计事项,一律按发生的日期填列。

5.填制的记帐凭单,应当经过有关人员复核盖章后记帐。制单人必须签名或盖章。会计人员自制的转帐事项的凭单,如更正记帐错误、年终结帐等记帐凭单,因无原始凭证,应经会计主管人员签章后方能生效。

6.记帐凭单每月应按顺序号整理,连同所附的原始凭证加上封面,装订成册,妥善保管。记帐凭单封面格式。如下:

(财政机关名称)

            记  帐  凭  单

──────────┰────────────────────────────

  时    间  ┃19年        月份

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  册    数  ┃    本月共         册本册是第    册

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  张    数  ┃    本册自第     号至第   号共    张

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  附    记  ┃

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             会计主管         装订人

class="law_article" name="22"> 第二十二条 各级财政总会计填制的凭证发现错误时,不得挖补、涂抹、刮擦或使用化学药水消字,应按下列方法更正:

  一、未登记帐簿的记帐凭单,可用“划线订正法”更正,或将原记帐凭单作废,重新编制。

  二、已经登记帐簿的记帐凭单,用“红字冲正法”或“补充登记法”更正。

  三、拨款凭证的金额如有错误,应当重新填制,不得用“划线订正法”更正。

          第四节 会  计  帐  簿

class="law_article" name="23"> 第二十三条 各级财政总会计使用的会计帐簿(以下简称帐簿),是以会计凭证为依据,运用会计帐户,全面、系统、连续地记录财政总预算资金活动的簿籍。是反映和监督各项预算收支、往来款项和库存资金的核算工具。设置和登记帐簿,是正确组织会计核算的一个重要环节。

class="law_article" name="24"> 第二十四条 根据财政总会计不直接收纳预算收入,不直接花钱办事的特点,财政总会计的帐簿种类、用途和设置方法如下:

  一、总帐。作为考核资金活动总括情况、平衡帐务、控制和核对各种明细帐之用,通常采用三栏式帐簿,按会计科目名称设置帐户。

  二、明细帐。作为总帐有关会计科目明细核算之用。主要包括:

1.收入明细帐。预算收入明细帐,按照国家预算收入科目设置,下级上解收入明细帐,按上解的地区名称设置;“调入资金”和“上级补助收入”,以总帐代明细帐。2.拨款明细帐。经费拨款明细帐,按照领款单位的名称和国家预算支出科目的“款”设置。

  “拨存建行款”以总帐代明细帐。

3.支出明细帐,预算支出明细帐按照国家预算支出科目的“款”或“项”设置;补助支出明细帐,按补助的地区名称设置;“上解支出”以总帐代明细帐。

4.往来明细帐。上、下级财政之间的往来明细帐,按照财政机关名称设置,预算暂存、预算暂付明细帐,按存付的单位名称或资金的性质设置。

5.“国库存款”和“库存有价证券”明细帐。可以总帐代。

  预算外资金总帐、明细帐的设置方法。比照预算资金的帐簿设置原则办理。

  各种帐簿的通用参考格式,见本制度附件二。

class="law_article" name="25"> 第二十五条 为了保证帐簿记录的合法性,明确记帐责任,提高核算质量,各级财政总会计应当遵守下列记帐规则:

  一、帐簿的使用,以每一会计年度为限。每一会计年度的开始应建立新帐。每一帐簿启用时,应将帐簿的机关名称、本帐名称、页数、启用日期和目录,经管本帐人员姓名等,按照下列格式认真填写,并加盖机关公章和有关人员的名章。

  帐簿经管人员一览表和帐户目录样式如下:

经 管 人 员 一 览 表

────────┰──────────────────────────────

 财政机关名称 ┃

────────╂──────────────────────────────

  帐簿名称  ┃

────────╂──────────────────────────────

  帐簿页数  ┃   从第     页起至第  页止  共  页

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  启用日期  ┃       年     月    日

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 机关首长签章 ┃       ┃ 会计主管人员签章 ┃

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 经管人员职别 ┃ 姓名 ┃ 经管或接管日期 ┃ 签章 ┃ 移交日期 ┃签章

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帐  户  目  录

────────┰───┰────────┰───┰────────┰────

  科目编号  ┃页 号┃  科目编号  ┃页 号┃  科目编号  ┃页 号

  和 名 称  ┃   ┃  和 名 称  ┃   ┃  和 名 称  ┃

────────╂───╂────────╂───╂────────╂────

        ┃   ┃        ┃   ┃        ┃

        ┃   ┃        ┃   ┃        ┃

        ┃   ┃        ┃   ┃        ┃

        ┃   ┃        ┃   ┃        ┃

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  二、记帐必须使用蓝、黑色墨水书写,不得使用铅笔、圆珠笔。红色墨水除登记预算收入负数使用外,只能在划线、改错、冲帐时使用。帐簿必须依照编定的页数,连续记载,不能隔页、跳行。如因工作疏忽,发生空白帐格或掀重帐页时,应将空白帐页划对角红线注销,并由记帐人员盖章。登记帐簿要及时准确,日清月结,文字和数字的书写,要清晰整洁。

  三、为了保证帐簿记录的正确性,必须根据已经审核过的会计凭证登记帐簿。记帐时,将记帐凭单的编号记入帐簿内,记帐后,在记帐凭单上用“√”符号注明,表示已经登记入帐。

  四、月份终了,各种帐簿记录原则上都应进行结帐,求出每个科目的本期发生额和余额。

class="law_article" name="26"> 第二十六条 帐簿记录如发生错误,不能挖补、涂抹、刮擦和用化学药水退迹,应按下列方法更正:

  一、月份结帐前,发现文字或数字书写错误,用“划线订正法”更正,并由记帐员在更正处盖章证明。由于记帐凭单科目对应关系填错所引起的,用“红字冲正法”更正。

  二、月份结帐后,不论是科目对应关系或金额登记错误,一律用“红字冲正法”更正。

  三、由于记帐凭单少记或多记了金额所引起的错误,可以用“红字更正法”更正。少记了的,也可以用“补充记录法”将少记金额补足。

第三章 会计事务处理

            第一节 预 算 收 入

class="law_article" name="27"> 第二十七条 预算收入,是国家为了实现其职能的需要,通过国家预算所集中的资金。它是进行社会主义现代化建设的财力保证。各级财政总会计,在年度预算执行过程中,应当对各项预算收入计划进行会计监督,配合各主管收入机关积极组织收入;监督预算收入及时、足额地缴入国库,严格预算收入退库的管理;协助国库,及时、正确地收纳、划分和报解库款,加速库款的集中,防止专业银行占压、挪用国库资金;做好财政预算资金的灵活调度,保证社会主义建设事业资金按预算计划及时供应。

class="law_article" name="28"> 第二十八条 各级预算收入的集中,都要通过国库办理,国库是国家预算收入唯一的收纳、划分和报解机关。各级国库根据“国库条例细则”的规定,每天将收纳的预算收入,编制各种预算收入日报表,将同级财政的预算收入连同有关凭证附件,报送同级财政机关。财政总会计根据审核无误后的预算收入凭证,按照报表的“本日收入”数,进行总会计帐务处理。除按“会计科目”登记总帐外,还应当按照“国家预算收入科目”登记预算收入明细帐,不得“以表代帐”。预算收入的“分户”登记工作,由各级财政机关根据具体情况明确分工。

class="law_article" name="29"> 第二十九条 各级财政总会计,对国库每天报来的各种预算收入凭证,应当认真审核无误后才能作帐,除一般数字关系等技术性审核外,应着重审核以下各点:

  一、预算收入科目使用是否正确。应当按照国家的统一规定认真审核。对于错用国家预算收入科目的,应当及时办理更正,以免影响国家预算收入的分类分析和检查预算缴款部门的收入任务完成情况。

  二、预算级次的划分是否正确。应当按照财政管理体制规定的收入划分范围认真审核。上级财政的固定收入,不能作为本级财政的固定收入,上下级财政之间的分成收入,不能作为本级财政的固定收入。发现差错,应当及时更正,以免打乱上下级财政之间的收入划分。

  三、分成收入的留解数额是否正确。应当审核应计分成收入的“收入总额”是否齐全、准确,有无遗漏项目或地区,分成收入的留解比例,是否按上级财政机关的文件规定执行。如有差错,应当及时办理更正,以免影响财政管理体制的贯彻执行。

class="law_article" name="30"> 第三十条 各级财政总会计,对各项预算收入的会计事务处理必须根据国库入库的原始凭证和各种预算收入日报表办理。

class="law_article" name="31"> 第三十一条 已经缴入国库的预算收入,即为国家预算资金。各级财政总会计,必须维护国家库款安全。要加强预算收入退库的会计监督,严格会计核算手续。凡不属于国家明文规定的退库项目,均不得冲退国家预算收入。

  属于国家规定退库范围的退库事项,一律凭申请退库单位的“申请书”经过批准后,开给“收入退还书”办理。各级财政总会计,对于由财政机关办理的“集中退库”事项,更要加强复核监督,必要时有权要求申请退库单位和审批部门提供有关文件资料。对于不符合预算收入退库范围、审批程序和手续不完备的退库,不予签发“收入退还书”,并提请核批单位重新审查。

class="law_article" name="32"> 第三十二条 各级财政机关、收入机关和国库,在办理预算收入的收纳、退还、报解时,都应当加强复核,防止差错。如有错误,不论本月发生的,或以前月份发生的,都由发生错误的单位,在发现错误的月份,按“国库条例细则”的规定,填制“更正通知书”,通知有关单位共同更正。

            第二节 预 算 拨 款

class="law_article" name="33"> 第三十三条 预算拨款,是各级财政机关根据核定的预算计划,通过财政总会计,拨给各预算单位和拨存建设银行的预算资金,它是国家预算分配预算资金的开始,是各预算单位进行生产建设、完成事业计划的资金来源和财力保证。各级财政总会计,既要按计划保证供应预算资金,又要加强会计核算、管理和监督。

  预算拨款属于待结算资金。各级财政总会计不得以拨作支,领款单位不得以领代报。

  预算拨款应当按照经费领报的隶属关系逐级转拨办理。凡有下列情形之一者,不能作为主管会计单位,直接和财政机关发生领报关系:

  一、人员编制不满10人的单位;

  二、年度经费预算不足两万元的单位;

  三、有上级主管部门的单位。

class="law_article" name="34"> 第三十四条 财政机关对各预算单位的预算拨款,根据不同情况实行以下两种拨款方式:

  一、限额拨款方式。财政机关在核定的年度预算范围内,分期给用款单位下达用款额度。即“经费限额”,由国家银行参与组织、监督,并核算反映预算拨款支出。

  限额拨款方式,有利于预算资金的集中使用,可以及时掌握支出预算执行情况,简化拨款事务,便于年终清理结算。中央预算单位遍及全国,比较分散,财政部对中央级行政事业单位,一般实行限额拨款办法,地方预算单位是否实行限额拨款办法,由省、自治区、直辖市财政机关与银行商定。

  二、划拨资金方式。由财政机关按月一次或分次签发库款拨付凭证,通过国库,将预算资金直接划入主管会计单位在银行的存款户,由主管单位按照预算所规定的用途,办理转拨或支用。每月终了,由预算单位逐级编报“单位预算会计报表”。

class="law_article" name="35"> 第三十五条 为了保证支出预算的正确执行和预算资金的灵活调度,预算拨款应当遵守以下原则:

  一、根据核定的年度预算或季度(分月)计划拨付。不得办理超预算、无计划的拨款。

  二、根据事业进度和资金使用情况拨付。既要保证资金需要,又要防止积压浪费;既要考虑本期计划需要,又要掌握上期资金使用和结存情况,以促进各单位合理、节约、有效地使用预算资金。

  对于不按期报送单位预算会计报表的单位,财政机关有权停拨其下期经费。

  三、根据财政机关的国库存款情况拨付,以保持预算资金调度的平衡。

class="law_article" name="36"> 第三十六条 各项预算拨款,除按“会计科目”登记总帐外,对于行政事业等经费,还应设置经费拨款明细帐,对于拨存建设银行的预算资金,可不设明细帐。财政机关经办的直接支出,不通过预算拨款帐核算。

            第三节 预 算 支 出

class="law_article" name="37"> 第三十七条 各级财政总预算支出,除财政机关经办的直接支出外,均以“银行支出数”作为核算基础。“银行支出数”是基层用款单位在核定的预算范围内,从开户银行支款的数额,体现财政总预算分配资金的结束,单位预算使用资金的开始。各级财政机关必须坚持以基层用款单位的“银行支出数”作为总预算支出报销的数字基础。既不得随意以财政拨款数列报支出,也不要以“实际支出数”作为财政总预算支出的数字基础,以免造成财政收支结余不实。

class="law_article" name="38"> 第三十八条 各项总预算支出的报销根据规定如下:

  一、各项事业行政经费支出。根据各主管会计单位报来的汇总单位预算会计报表所列“银行支出数”,列报财政总预算支出。

  二、建设银行经办的基本建设拨款(贷款)支出,根据建设银行每月报来的银行会计报表所列基层开户行的“银行支出数”列报财政总预算支出。

  三、下列财政机关直接经办的支出以财政拨款数列报财政总预算支出。对国营企业的支出拨款、包干使用的专项资金拨款(不需单独报帐部分)、科技三项费用、挖潜改造资金、简易建筑费、价格补贴、建立各种财政专项周转基金款、对差额单位的差额补助和对其他单位的一次性补助以及上下级财政之间的补助支出、上解支出。

  财政机关拨给事业单位的储备用周转金,按拨出数列支。

class="law_article" name="39"> 第三十九条 各级财政总会计的预算支出,除按“会计科目”登记总帐外,还应当根据总会计的支出预算特点,按下列要求设置预算支出明细帐。

  一、事业行政经费支出,每月根据各主管会计单位报来的月报记一次帐,可采用“表式帐”。每月按“款”分单位设置。也可用三栏或多栏式帐簿登记预算支出明细帐,但不得无明细帐。

  建设银行经办的基本建设等支出的明细帐也可参照办理。

  为了便于登记“银行支出数”部分的预算支出帐,可以编制“银行支出数汇总表”据以记帐。格式如下(见下页)。

  二、财政部门直接经办的支出,按“款”分部门应设三栏式或多栏式帐户核算。

            第四节 国 库 存 款

class="law_article" name="40"> 第四十条 为了集中管理财政库款,统一调度预算资金,各级财政机关均由财政总会计统一在同级国库开立“国库存款”和“预算外存款”两个帐户。分别用来核算财政预算资金和预算外资金的收入、支出、结余以及往来款项等会计事务。财政机关的财政专项周转基金可以由总会计统一在有关专业银行单独开立存款帐户。

银 行 支 出 数 汇 总 表

 财政机关名称     年    月份         第    页

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 预算科目和机关名称 ┃ 本 月 数 ┃ 本年累计数 ┃   备   注

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  教育事业费    ┃       ┃       ┃

    甲 机 关   ┃       ┃       ┃

    乙 机 关   ┃       ┃       ┃

     ┇     ┃       ┃       ┃

───────────╂───────╂───────╂───────────

   其他事业费   ┃       ┃       ┃

    甲 机 关   ┃       ┃       ┃

    乙 机 关   ┃       ┃       ┃

     ┇     ┃       ┃       ┃

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 行政事业经费支出合计┃       ┃       ┃

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 建设银行经办的基建 ┃       ┃       ┃

   支出合计    ┃       ┃       ┃

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     ┇     ┃       ┃       ┃

───────────╂───────╂───────╂───────────

   支出总计    ┃       ┃       ┃

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       会计主管人员       复核     制表

class="law_article" name="41"> 第四十一条 为了简化核算手续,预算周转金存款合并在“国库存款”帐户内统一核算。

  各级财政预算周转金,供平衡季度预算收支的临时周转使用,不能用于财政开支。非经上级财政机关批准,年终必须保持原数,不能源少。

  预算周转金的数额,应当随着预算支出的逐年增加,相应补充。动用上年结余设置或补充预算周转金时,财政总会计均作预算支出处理。

class="law_article" name="42"> 第四十二条 各级财政机关要严格掌握库款余存,在国库存款余额内签发库款支付凭证,财政拨款凭证,一律不能提取现金。

            第五节 预 算 往 来

class="law_article" name="43"> 第四十三条 财政机关的往来款项,是预算执行过程中发生的结算资金。一般包括两种:一种是,上下级财政机关之间的往来,包括预算周转借垫款和财政体制结算往来款;另一种是,财政机关与预算单位之间发生的应付、暂存和应收、暂付款项。

  各项往来款项必须严格掌握,正确核算,及时清理结算,不得长期挂帐。年终,原则上应无余额。

class="law_article" name="44"> 第四十四条 各级财政机关,对于上下级之间的借垫款,属于预算补助范围以内的,应直接用“补助支出”科目拨款,不得长年用往来科目挂帐。非预算补助范围内的借款,应随时清理。上下级财政之间借出或归还款项时,应尽可能在当月份汇到对方入帐,以利双方划期对帐。

class="law_article" name="45"> 第四十五条 各级财政机关与预算单位之间发生的临时性资金往来要及时清理。该作预算拨款或预算支出的,应当及时办理会计转帐手续,属于应作预算收入款项,不得长期挂在“暂存”帐上。年终,除预拨下年度经费外,一般应无余额。

class="law_article" name="46"> 第四十六条 所有往来款项,都要按单位或资金性质设户,用三栏式帐簿进行明细核算。

           第六节 预 算 外 资 金

class="law_article" name="47"> 第四十七条 预算外资金,是指根据国家财政制度、财务制度规定,不纳入国家预算,由各地区、各部门、各单位自收自支的财政资金。地方财政机关掌管的预算外资金,主要是各项地方附加收入和国家规定由地方财政集中或留用的专项资金。各级财政总会计,对地方财政预算外资金的会计事务处理办法,比照本制度预算资金的有关规定办理。

class="law_article" name="48"> 第四十八条 预算外资金的会计核算,应坚持以下原则:

  一、严格划清预算内、外的界限。不得化预算内收入为预算外收入;也不能把应由预算外列支的款项挤入预算内报销。

  二、收入按政策制度,非经国家批准,不得自行扩大预算外资金项目,或提高附加、留成比例。

  三、支出按指定用途。各种预算外资金,一般都有指定用途,要保证规定用途的资金需要。不得随意挪用搞自筹基建等其他开支。

  四、预算外资金,要单独核算。做到先收后支,量入为出,自求平衡,略有节余。

class="law_article" name="49"> 第四十九条 根据国务院规定,对事业行政单位的预算外资金实行财政专户存储管理的,其财政总会计的核算方法,可由各省、自治区、直辖市财政机关根据本地区的具体情况另作补充规定。

第四章 会计结帐和结算

class="law_article" name="50"> 第五十条 为了总结一定时期内的会计帐户记录,便于编制预算会计报表,各级财政总会计,应当定期、及时地进行会计结帐。结帐期限,会计事项较多的帐户,每月一次;会计事项很少的帐户,每年一次。

  会计结帐,应在月末办理,不得为赶编报表提前结帐。结帐的数码,不准用红字书写。

  结帐方法:月份结帐时,需要结出当月发生额和月末余额的,应在当月最后一笔记录下划一通栏红线,在线下结出当月发生额。在“摘要”栏内注明“本月合计”字样;在下面划一道单红线,表示相加数。如果需要结出累计发生额的,应逐月计算自年初起至本月末止的累计发生额,登记在月份发生额之下,在“摘要”栏内注明“本年累计”字样,并在下面划一道红线。12月末的“本年累计”,就是全年累计发生额。平时不需要按月结出发生额和累计发生额的帐户,年末都应当结出全年累计发生额,并在全年累计发生额下划双红线,表示累计或平衡数。

  年度终了后,要把各帐户余额结转下年。在下年新帐户第一行“余额”栏内填写上年转来的余额,并在摘要栏内注明“上年结转”字样。

class="law_article" name="51"> 第五十一条 为了正确、完整地反映报告期内的财政总预算收支和资金活动情况或结果,各级财政总会计,在会计结帐前,应当对有关会计事项,认真进行整理或清理。月份结帐前,凡在本月内发生的会计事项应当记入当月帐内,如有单位尚未报帐或平时尚未登记入帐的,应当全部催齐登帐试算平衡后,再进行会计结帐。

class="law_article" name="52"> 第五十二条 各级财政总会计,在年度会计结帐前,应当全面进行年终清理结算。年终清理结算的主要事项如下:

  一、核对年度预算收支数字。预算数字是考核决算和办理收支结算的依据,也是进行会计结算的依据。年终前,各级财政总会计,应配合预算管理部门,把各级财政总预算之间,各级财政总预算和各单位预算之间的全年预算数核对清楚。追加追减,上划下划数字,必须在年度终了前核对完毕。为了便于年终清理,本年预算的追加追减和企事业单位的上划下划,一般截至11月底为止。各项预算拨款,一般截至12月25日为止。

  二、清理本年预算应收应支。凡属本年预算收入,要认真清理,年终前必须如数缴入国库。督促国库在年终库款报解整理期内,迅速报齐当年预算收入。应当在本年预算支领报销的款项,也要在年终前办理完毕。

  三、清理借垫往来款项。各级财政的暂收、暂付、应收、应付等往来款项,要在年终以前,认真清理结算,做到人欠收回,欠人归还。应转作预算收入或预算支出的款项,要及时转入本年预算收支帐。

  四、组织征收收入机关、监交机关和国库进行年度对帐。年度终了后,按照国库制度的规定,支库应设置10天的“库款报解整理期”,经收处12月31日前所收款项,应在“库款报解整理期内报达支库,列入当年决算。年度终了后,各级国库,要按年度”决算对帐办法,编制预算收入对帐单,分送同级财政机关、征收机关和监交机关核对签章。保证预算收入数字一致。

  五、结清单位预算拨款。财政机关对同级单位预算主管部门的全年预算拨款结余,应当在年终前及时清理结算。属于应当缴回财政的,要督促在年前将结余存款及时上缴,结清经费拨款帐;属于应当留归单位的预算包干结余等存款,作为财政支出结余结转下年继续使用项目处理。

  本年单位预算包干结余,财政总会计不得列作财政总预算支出报销。

  六、进行年终财政结算。各级财政之间,要在年终清理的基础上,结清上下级财政总预算之间的预算调拨(上解、补助)收支和往来款项。对于上、下级财政之间的预算补助款或预算上解款,要按照财政管理体制的规定,计算全年应补助款数额和应上解款数额,与已补助和已上解数额进行比较,结合借垫款项,计算出全年最后应补或应退数额,填制“年终财政决算结算单”,作为年终财政结算的凭证,进行会计帐务处理。

class="law_article" name="53"> 第五十三条 各级财政总会计,对年终决算清理期内发生的会计事项,应当按照预算年度分别记入上年度或新年度帐内。属于清理上年度的会计事项,记入上年度帐内,属于新年度的会计事项,记入新帐。严格划清会计年度,防止重记漏记。

class="law_article" name="54"> 第五十四条 财政总会计经过年终清理和结算,把各项结算收支记入旧帐后,即进行年终结帐工作。年终结帐工作,一般分为年终转帐、结清旧帐和记入新帐三个环节,依次作帐。

  一、年终转帐。首先计算出各帐户收方和付方的12月份合计数和全年累计数,结出12月末余额。然后,根据各帐户12月末的余额,编制结帐前的“资金活动情况表”进行试算平衡。试算无误后,再将应对冲转帐的各个收入帐户和支出帐户的余额,按年终冲转办法,填制12月份的记帐凭单(凭单按12月份连续编号,填列实际处理日期),全部转入“预算结余”和“预算外结余”帐户。

  二、结清旧帐。将各个收入和支出帐户的收方、付方结出全年总计数,然后在下面划双红线,表示本帐户全部结清。

  对“国库存款”、“预算外存款”、“在途款”、“预算结余”、“预算外结余”等年终有余额的帐户,在“摘要”栏内,注明“结转下年”字样,表示转入新帐。

  三、记入新帐。根据本年度各个总帐帐户和明细帐户年终转帐后的余额再编制年终决算“资金活动情况表”和有关明细表(不编制记帐凭单)。将表列各帐户的余额,直接记入新年度有关总帐和明细帐各帐户预留空行的余额栏内,并在“摘要”栏内注明“上年结转”字样,以区别新年度发生数。

  上级财政在核定年度财政决算时,如需更正原报决算的收入、支出数字时,则要相应调整旧帐,重新办理结帐和过入新帐户手续。

第五章 会计报表的编审

class="law_article" name="55"> 第五十五条 财政总预算会计报表是国家预算和地方预算收支执行情况及其结果的定期书面报告,是各级领导机关和上级财政机关,了解情况,掌握政策,指导预算执行工作的重要资料,也是编制下年度预算的数字基础。

  各级财政总会计,必须定期层层汇编总预算会计报表。地方各级财政机关,要定期向同级人民政府和上级财政机关报告本地区的预算收支执行情况,财政部要定期向国务院报告国家预算收支执行情况。

class="law_article" name="56"> 第五十六条 各级财政总预算会计报表分为旬报、月报、季报和年报四种。

  一、旬报,是及时反映总预算收支进度的报表。报表项目,一般按《国家预算收支科目》的规定,收入报到“类”和其中几个“小类”或主要“款”;支出,一般列报支出合计和其中基建拨款、行政事业费等几个主要数字。上旬,报本旬发生数,中旬,报上中旬累计数,下旬免报,以月报代替。

  各省、自治区、直辖市的旬报要求在旬后3天内,以电报报出(北京市为书面报告,下同)。

  二、月报,是反映月度总预算收支执行情况的报表。包括预算收入和预算支出两个部分。一般要求按《国家预算收支科目》列报到“款”,按年度累计执行数编报。各省、自治区、直辖市月报,要求在月后5日内以电报报出,随后报送书面的月份预算收支执行情况报告。

  三、季报,是分析、检查季度总预算收支执行情况的报表。要在月报的基础上,较详细地反映预算收支执行情况,反映资金分布状况和定员定额执行情况,还要有较全面的文字分析说明。

  各级财政总会计平时编报的旬报、月报的具体内容要求,每年由财政部和各省、自治区、直辖市财政机关根据本制度的要求,作具体规定下达执行。季报的具体内容要求,由各省、自治区、直辖市财政机关规定。

  四、年报,是全面反映总预算收支执行结果的报表,根据本制度第六十一、六十二、六十三条的规定进行编审。

class="law_article" name="57"> 第五十七条 各级财政总预算会计报表要做到数字正确,报送及时,内容完整。

  总预算会计报表,时间性很强。各级财政总会计都要加强日常会计核算工作,督促有关单位及时记帐、结帐。所有预算会计单位都应在规定的期限内,保证报出报表,以便全国及时汇总,满足领导机关指导工作的需要。

  总预算会计报表的数字,是实际执行数字的反映,必须根据核对无误的报表进行汇总,切实做到帐表相符,有根有据。不能估列代编,更不能弄虚作假。

  总预算会计报表,要严格按照上级统一规定的种类、格式、内容、计算方法和编列口径填报,以保证全国统一汇总和分析。月、季、年报还要有预算收支执行情况或结果的文字说明。汇总报表的单位,要把所属单位的报表汇集齐全,防止漏报。

class="law_article" name="58"> 第五十八条 总预算会计报表的数字基础。预算收入部分,以缴入基层国库的数字为准。预算支出部分,行政事业费支出,以基层单位的银行支出数为准;建设银行经办的基本建设支出以建设银行的银行支出数为准;财政机关直接经办的支出,以财政机关拨款数为准(旬报的支出,均以财政拨款数列报)。

class="law_article" name="59"> 第五十九条 总预算会计报表,要从基层单位开始逐级层层汇总编报,不得估列代编。

  单位预算会计报表,是总预算会计报表的一个组成部分,必须从基层单位产生,由主管部门逐级汇总后,报同级财政机关,汇入总预算会计报表;参与组织预算执行的国库、建设银行以及办理和监督中央级限额拨款的国家银行的预算收支执行报表,是总预算会计记帐和报帐的最重要的组成部分,必须由这些机构逐级汇总后报同级财政机关,汇入总预算会计报表。

  地(市)以上财政总会计,除编制本级报表外,还要连同所属总预算会计报表,一并汇总为全省或全地区的总预算会计报表。

  全国的总预算会计报表,由县(市)财政总会计,省(直辖市、自治区)总会计逐级汇总编报,每月全国的总预算会计报表,由财政部汇总编报。

  编制定期的全国总预算会计报表,是一项复杂细致的组织工作。各级财政机关领导人,要关心支持财政总会计的定期的报表工作,认真督促检查,及时帮助解决工作中的问题,关心他们经常在节假日赶编报表的疾苦,保证总预算会计报表及时、正确、完整地汇总报送。

class="law_article" name="60"> 第六十条 各级财政总会计,要加强总会计报表的审核汇总工作。一方面,要审查各项收支是否符合政策、制度,有无违反财经纪律的现象;另一方面,要审查报表的数字关系是否正确,有无技术性差错。审核无误后汇总时,应将上下级之间的对应科目的数字予以冲销,以免重列数字。即本级报表中的“补助支出”与所属下级报表中的“上级补助收入”相互冲销;本级报表中的“下级上解收入”与所属下级报表中的“上解支出”相互冲销;本级报表中的“与下级往来”与所属下级报表中的“与上级往来”相互冲销。

class="law_article" name="61"> 第六十一条 财政总会计的年报,就是各级财政总决算。国家决算是国家预算执行的总结,也是国家经济活动在财政上的集中反映,反映着年度国家预算收支的最终结果。组织编审财政总决算,是各级财政总会计的主要任务之一。财政总会计,必须在财政机关的统一领导下,组织内部各职能单位和外部参与组织预算执行的国库、国家银行,以及各单位预算主管部门,认真做好决算编审工作。各级财政机关,要由负责同志主持,领导财政总会计做好决算编审的具体组织工作。通过决算编审,认真总结一年来预算执行工作的经验和问题,以提高预算管理工作水平。

class="law_article" name="62"> 第六十二条 各级财政总会计在财政机关的统一领导下,具体负责组织下列决算编审工作;

  一、组织制定国家决算或地方财政决算编审办法。提出年终收支清理、数字编列口径、决算审查和组织领导等原则要求,以及对财政结算、结余处理等具体问题规定处理办法。

  组织制定本级“单位决算”编审办法。

  二、组织制定地方财政总决算统一表格和本级单位决算统一表格。设计决算收支各表,协同财务部门设计基本数字表及其他附表。

  三、进行全年预算收支、拨款、往来等会计对帐、结帐工作。

  四、组织对所属财政机关和同级单位预算主管部门布置决算编审工作,并组织督促检查,及时报送。

  五、审查、汇总所属财政总决算收支各表和同级单位决算收支各表,并组织全部决算的审查、汇总工作。

  六、组织编写决算说明书,向上级财政机关汇报决算编审工作情况,进行上下级财政之间的财政体制结算,以及财政总决算的文件归档工作。

class="law_article" name="63"> 第六十三条 国家财政决算编审工作,每年由财政部根据本制度规定的原则要求,作具体规定;地方财政决算编审工作,由各省、自治区、直辖市财政机关,根据财政部制定的国家财政决算编审办法和地方财政决算统一表格,结合具体情况专门布置下达。

  计划单列市的会计报表和年度财政决算在报送省财政机关的同时,直接报送财政部。

第六章 会计人员交接

class="law_article" name="64"> 第六十四条 财政总会计离职交接手续制度,是分清工作责任、保持会计工作前后衔接的必不可少的会计手续制度。各级财政机关必须严格遵守。

  财政总会计长期离职的,在交接手续没有办清以前,不得离职;短期离职的,应由本单位领导人指定专人临时接替。撤销或合并的地区,财政总会计必须负责办理全面清理移交工作,向接收单位交代清楚后,才能离任。

class="law_article" name="65"> 第六十五条 财政总会计办理交接时,应交代下列主要事项:

  一、有关印鉴;

  二、会计凭证、帐簿、报表和会计档案资料;

  三、有关的文件规定、规章制度;

  四、经办未了事项及其他应交代事项。

  会计主管人员办理交代,由本机关领导指派人员监交,一般会计人员办理交代,由会计主管人员监交。

class="law_article" name="66"> 第六十六条 财政总会计办理交代时,应造具“交接清册”二份,经逐项按册点交清楚,由前任和后任会同签名盖章,并经监交人员签证后,一份由前任收执,一份由后任归档保存。

  会计主管人员办理交代,除编制“交接清册”外,应同时编制截至交代日止的资金活动情况表一份,由前任和后任会同签名盖章,并经监交人员签证后,由后任归档保存。

  记帐员办理交代的时候,除造具移交清册外,应在原经管使用中的帐簿及重要登记簿所登记的最末一笔数字处旁边和“经管人员一览表”上注明移交日期并盖章。

  对于各种凭证、帐簿、资料等,必须一一点清交接,前任不得封包移交,后任不得封包保存。

class="law_article" name="67"> 第六十七条 财政总会计交接,如有前任交代不清,或者后任故意留难的,财政机关领导人应当及时处理裁决,会计人员不作交代,或交代不清离职的,财政机关领导人应负连带责任。

class="law_article" name="68"> 第六十八条 各级财政总会计的会计档案交接管理等工作,按财政部、国家档案局1984年颁发的《会计档案管理办法》执行。

第七章 附  则

class="law_article" name="69"> 第六十九条 本制度从1989年1月1日起执行。财政部1983年10月5日制发的《财政机关总预算会计制度》及有关补充规定,同时废止。

① 见《中华人民共和国财政法规汇编》(会计管理分册)第1-6页。

②③ 见 《中华人民共和国财政法规汇编》(预算管理分册)第48—79页。

行政机关全面预算管理之我见

  摘要:近年来,不断深化的预算体制改革给行政机关预算管理提出了更高的要求,同时也暴露出一些预算管理方面的问题。本文从行政机关预算管理的功能与重要性入手,分析了普遍存在的问题,并提出一些浅显的建议,希望能够藉此提高对行政机关预算管理的重视程度,健全监督管理机制。   关键词:预算管理 行政机关 预算编制 监督机制   一、前言   行政机关年度资金的安排情况,必须要通过年度预算来进行提出,预算安排的合理与否与行政机关资金使用效率紧密相连的。加强行政机关预算管理,是对资金使用的优化,通过整合有限的可用资源,来实行工作效益的最大化。然而,在执行预算管理的过程中,依然有一些普遍存在的问题,亟待解决,从而提出相应的对策,提升预算管理水平,提高行政机关资金使用效率。近年来,随着预算管理体制改革的不断深化,在预算管理制度等方面取得了相应的进步,希望能够借此来对行政机关预算管理进行一次规范化、合理化的调整,以适应现代社会功能多样化的行政机关需求。   二、行政机关预算管理的目的及功能   (一)行政机关执行预算管理的目的   预算管理是行政机关编制预算,执行预算和对预算实施绩效考核的全过程的统称,是一个完整的工作体系,通过实施预算管理,可以促使预算目标的达成。行政机关执行预算管理的主要目的是为了降低行政机关事业成本,并提高资金使用效率,促进现有资源的优化和整合,并严格履行国家规定的相关财务性法规。预算编制是整个预算管理工作的开端,是为了更加科学化、合理化的对有限的资金使用进行使用,而制定的使用方案;预算执行管理的目的是为了克服预算管理和资金使用的随意性和盲目性,积极稳妥推进预决算公开;而预算考核是对该预算方案所带来的效益进行评价,通过预算考核能够对预算中的问题进行反映,并对今后的预算编制起到完善的作用。   (二)行政单位预算管理的功能   通常我们提到预算管理的功能,人们最先想到的就是可以提高资金的使用效率,除了可以合理的分配行政机关的预算金金,提高有限资金的使用效率以外,预算管理的另一个功能是强化行政机关的资金统筹,使有限的资源可以发挥更大的效用,将财力集中在重点工作上。通过施行预算管理可以提高政府财政资源的配置效率,进一步保障民生支出,引导财政资源流动方向,降低财政浪费。此外,预算管理的其他功能还有进一步完善预算支出绩效评价体系,强化预算支出的责任和效率,提高财政资金的使用效率,督促实施绩效评价体系、完善预算管理流程和制度建设等功能。   三、行政机关预算管理普遍存在的问题   (一)预算编制(盲目)不够细致   行政机关预算编制的时间较短、编制方法比较单一等原因是导致预算编制的严肃性不够预算内容粗糙的根本因素。近来,对行政机关预算编制的要求越来越高,而在实际编制的过程中,预算编制内容往往非常简单,只包括收入和支出两大类,尽管这种预算划分方法也是合理的,并且是符合行政机关职能的,但是单纯的采用这种形式进行预算编制,会造成随意性过强,预算内容简单等问题,预算的可控性不强,难以发挥预算的基本功能。   (二)预算监督不够完善   目前,行政机关虽然都已经建立起了预算管理体制,但对于预算管理而实施的相应监督体系还不完善。首先,在行政机关内部没有专门设立对预算管理进行监督的部门,这就造成了对预算管理进行监督的工作和责任难以落实到位。从而很难形成一个严格的监管体系,对于预算过程的检查深度和定期检查、不定期检查频率,不能与预算管理的要求相适应,无法形成一个动态的、实时的、连续的监督管理体系。缺乏了监督的有效性和有力性,就很难对此进行客观的评价,也无法形成行之有效的评价机制,并对其中的问题及时发现,及时解决。   (三)预算执行不力   整个预算的执行需要行政机关内部多个部门的联合,财务部门是负责按照相关财务规定、规章来编制和执行结算的机构,财务部门的工作效率直接关系到结算数据的上报和对预算执行情况的及时掌握。预算编制的是否合理也反应在预算执行是否得力上,预算执行与工程项目的执行一样,是有进度约束的,执行进度与时间进度存在偏差就会出现突击花钱的现象,大大降低财政资金的使用质量,缺乏资金使用的安排性。此外,还存在有资金使用与预算脱节的现象,使一些专项经费没能发挥应有的重要作用。   (四)预算考核指标不完善   尽管目前各种工作类考核比比皆是,但在行政机关对于预算考核的意识还相对淡薄,考核指标体系尚不完善,存在指标模糊不清、量化程度不够等情况,从而没能起到真正意义上的绩效评价作用,造成了预算考核管理水平低下。大多数的行政机关都没有建立起应有的预算执行激励机制和责任追究机制,预算的执行情况与员工的工作绩效激励相关度不高,使预算执行缺乏约束力。通过近年来的预算体制改革,一些行政机关虽然也建立了考核体系,但也都处于摸索阶段,没有一套科学的、规范的指标作为预算考核的科学依据,这使预算考核成为了一种形式。   (五)重项目管理、轻资金管理   行政机关在执行行政职责的过程中,往往会出现重项目管理,轻资金管理的现象。例如,国土资源部门在地质灾害治理项目的监督管理中,对于工程质量、建设程序、验收等方面管理较严格,但对地质灾害治理资金的筹集、使用和管理上较宽松。这都是直接干扰到预算执行情况的重要问题。通常,预算执行与预算编制之间的偏差,也多由于资金管理松懈造成的。   四、提高行政机关预算管理水平的几点建议   (一)提高预算管理的思想认识   行政机关与盈利性企业组织不同,事业资金以财政划拨为主,因此,很多行政机关对财政资金的使用存在不够重视的情况。编制预算也演变成了为了预算结果而编制,而并不是针对工作开展来编制,没有认真的对预算方案进行讨论和研究。为了从根本上改善行政机关的预算管理工作,首先就要从思想认识上进行转变,要重视预算编制、预算管理,对政府财政资金的使用要做到效率的最大化,认真制定预算方案,将资金的使用与实际工作联系起来,这样才能够发挥政府资金最大的效用。此外,还要将预算管理作为一项常规性工作和重点工作来对待,将预算编制作为年度工作重点,从工作部署上予以足够的重视,从而提高全员对预算执行的重视程度。