党政机关预算原则

论预算民主原则

摘要:财政民主与现代预算是相伴而生的,预算制度作为现代国家财政制度的基础和核心,与生俱来地追求民主、法治等基本价值。预算民主原则的章显体现在预算权的分配与制衡,预算决策的民主性,预算事务的公开性和预算监督的有效性几个方面。

关键词:预算;民主

中图分类号:DF431文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2007)-12-0027-02

1.预算民主原则的生成

财政一词译自英语中的“Public Finance”,是指为了公共目的或由代表社会的公共组织即政府进行融资活动。可见,仅从字面上财政与民主也有着天然的联系。财政从来都是阶级利益冲突最激烈的一个领域。在1215年的英国,资产阶级贵族就迫使国王签订《大宪章》做出一系列的让步,包括国王在征税时必须召开由大贵族参加的“大会议”,以征得贵族的同意。有学者称“这是世界历史上第一次对国王征税权得限制”。到13世纪的下半叶,各郡县的代表也常应召与会,以便表明对贵族在政治上的支持,并且更经常地对科征赋税表示是否同意;经过“光荣革命”后,英国的1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》重申,国王不得随意征税和支配税收;并规定征税收入和使用预算支出都必须征得议会的批准,采用按年度分配收支,在年前做出计划,提请议会审批和监督的办法。这些规定,标志着财政民主制度在英国的确立,同时也标志着资本主义预算制度的诞生。所以从某种程度上说,财政民主与现代预算是相伴而生的。预算制度作为现代国家财政制度的基础和核心,与生俱来地追求民主、法治等基本价值。

预算则是指具有法律效力的财政计划,即用法律形式表现,反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。

预算民主原则是指预算编制审批执行调整监督的整个过程均应体现人民的参与和决定权。一方面,预算民主体现为议会对预算的审批和监督权;另一方面,除了通过议会形式参与预算的权力之外,人民还应当有其它渠道可以参与和监督预算,例如通过报纸电视网络等媒介工具了解和反馈信息。

2.预算民主原则的彰显:法律规则之构建

2.1预算权的分配与制衡

预算权是预算法授予预算法律主体的某种权益,它表现为预算法律主体有权实施一定的行为。它主要包括:预算立法权、预算编制权、预算审批权、预算执行权和预算监督权等。而预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能部门及内部各组织机构以及独立审计机关之间进行合理的分配,以形成一个相互制衡的运作体系。在公共预算中,行政机关作为信息的拥有者和执行者都处于优势地位,“立法机关制约行政机关的一个主要方法,便是制度法律--对行政机关有约束力的法律,要求行政机关加以遵守和执行。”立法机关往往是民众参与国家事务的代议机关,是实现人民主权的重要渠道。法律赋予代议机关预算立法权以明文规定行政机关的预算编制和执行范围、内容和违规责任等;赋予代议机关预算审判权以约束行政机关不得擅自变更预算的内容、收支金额或随意放弃或减少预算执行等;赋予代议机关监督权以间接威慑、督促和指导行政机关的预算行为。同样,代议机关在形式预算审批权时,应为行政机关的预算执行保留适当的裁量空间,且应符合在先立法和遵守预算本身的规律。例如,依据预算年度性,不得表决多年预算等。

2.2预算决策的民主性

预算决策的民主性,是预算民主性的首要要求,是指预算的一切活动,其决策必须经由民主程序做出,以保证真正由人民当家作主,并反映人民的利益和愿望。在我国,预算活动实际上是政府主导型的预算模式,这种过分地强调政府对预算的控制而忽略预算的议会主权和民主监督则违背了预算的宪法精神。

预算决策的民主性首先表现为各级政府的预算编制活动应由国家权力机关决策和控制。预算编制是指各级政府、政府各部门单位按照一定的程序制度预算收支和预算支出年底计划的活动。政府进行预算编制活动应遵守一定的原则,以指导编制活动的进行。各国的预算管理理念不同,预算编制的原则也不同。20世纪以前,西方国家普遍奉行古典经济学派的预算平衡理论,在预算编制时,通常要求遵循完整性、年度性、可靠性、准确性、公开性、分类性和明确性等基本原则,尤其是30年代,各国奉行凯恩斯主义后,为体现政府预算的主动性和经济功能,又提出了许多不同的原则。但大多数国家均有一个共同点就是以法律的形式对预算编制原则予以明确规定。例如,日本《宪法》中规定了总额预算主义原则,要求预算应计入政府的全部收支,并要求收入和支出列示到能反映实际情况的科目为止。

预算决策的民主性其次表现为代议机关对预算的审批权上。预算审批权分为预算的审查和批准两个部分。预算审查的重点主要包括以下几个方面:合法性审查,即审查预算收支是否符合法律、法规,尤其关于法定支出的比例和增长幅度的要求;真实性审查,即审查预算有无隐瞒少列或虚列的情况,对预算收支的测算是否科学合理,与经济社会发展的实际情况是否吻合;政策性审查,即审查预算有无贯彻有关方针政策,预算结构以及重点项目安排和保障是否体现确保重点统筹兼顾的原则;效益性审查,即审查预算是否贯彻勤俭节约,能否最大限度的发挥财政资金的效益;科学性审查,即审查预算设计是否规范,能否直观地反映预算全貌和项目信息等。代议机关审查上述方面,如果认为符合相关要求,应予以批准,反之则动用否决权要求行政部门自行修改重新提交或由代议机关直接修改预算,然后予以通过。前者是我国解决预算修改事宜的常用途径,后者则涉及到代议机关在审批过程中的预算修正权。民主核心是主权在民,但归属于人民的权力还仰赖权力的分立与制衡才能使之服务于民。因此,为防止放任代议机关自由地修正预算,各国对代议机关的预算修正权往往予以制约。如在美国,代议机关可以任意修改预算额度与项目,但总统拥有否决权。

2.3预算事务的公开性

预算事务的公开,是指以明确的形式向社会公布预算编制、执行等整个预算环节中除了涉及国家秘密等不能公开以外的所有信息。民主从来都是以民主事务的公开为前提的,预算民主理所当然地也要以预算事务地公开为前提。美国甚至在其《宪法》第1条第九款中专门规定政府财政收支情况的公布要求。在人民自己不能对不了解的国家事务充分发表意见,代议机关不了解相关情况的前提下,是很难做出符合人民意愿、有效而且合理的预算决策的。可见,预算民主离不开预算事务的公开,人民对预算事务的知情是预算民主的必要条件。

预算公开,从主体方面看,不仅要包括行政部门即政府的义务,也要包括代议机关的义务。政府是预算决策的编制者组织执行者和主要信息的拥有者;内容方面,主要包括三方面:(1)预算的依据即预算所依据的背景材料、说明、解释等必须公开;(2)预算编制、审批、执行、变更、决策过程必须公开;(3)批准的预算内容必须公开;在公开的范围和方式上,应当以使人民群众充分和方便了解预算事务为原则。对此,国外学术界有广义和狭义的不同理解。狭义的透明度是指政府公布信息应具有一定的数量和准确性;广义上则包括信息披露的公开性、清晰性、诚实性和共同理解性。

2.4预算监督的有效性

预算监督的目的在于体现人民意志的预算决策能不折不扣地得到实现。因此,许多国家都在宪法或财政立法中对此做出专门地规定。例如,荷兰1976年《政府财产法》的规定,审计总署可以自行或应议会的请求,对预算执行的有效性进行审查,发现收支与预算不符的,审计总署应向有关的大臣保告。

首先,要加强议会的预算监督权。议会的预算监督权是指在预算案的形成、审批和执行的全过程中,议会作为国家权力机关进行监管和监察的权力。这项权力具有以下几大特征:(1)议会预算监督权的主体具有特定性,为立法机关;(2)议会预算监督权监督的对象使财政资金的收入和使用;(3)议会预算监督权具有明显的间接控制性;(4)它的有效运作是一个动态过程。预算制度的建立,是政治民主化的里程碑,议会对预算进行监管,则是预算民主的根本要义。众所周知,民主的目的在于保障社会公民的需求,预算民主的目的在于保证人民真正享有管理国家财政事务的权力。因此,议会对预算资金运行的监督,对于预算民主的贯彻和推进有非常重要的作用。而预算民主的核心内容是在预算编制、审批和执行阶段对其进行全过程全方位的监督。例如,在预算编制过程中,议会审查政府的编制活动是否遵循了一定的编制原则,是否按照法定的程序和方法编制预算。

其次,应充分发挥其它机构的辅助监督作用。一方面可以借助审计手段加强对预算的监督。从世界各国审计机构发展的共同特点和趋势来看,虽然各个国家审计机构的名称职权不一,但共同点就是协助代议机关审批监督预算。美国的审计机关就有很强的监督控制功能;另一方面可以建立专门的监督机构。由于预算是专业性、时效性、技术性要求极高的工作,因此,有专门的监督机构负责监督会加强预算监督的有效性。

再次,应当重视舆论监督和社会监督,这是人民群众参加预算事务管理的一个合法途径。随着预算的公开化,新闻媒体和人民群众对预算问题的关心程度也会提高,他们的监督有利于法定监督机关及时发现存在的问题。

综上所述,预算权的分立与制衡,预算决策的民主性预算事务的公开性预算监督的有效性,是预算民主的基本要求。这些要求之间相互联系,共同保证实现预算的民主化。

参考文献:

[1] 王源扩.论财政法的民主原则[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版),2007(3).

[2] 谢怀拭.西方国家税法中的几个基本原则[A].刘隆亨.依法治税简论[C].北京大学出版社,1989:152.

[3] 包丽萍主编.政府预算[M].东北财经大学出版社,2000.

[4] 郭小聪主编.政府经济学[M].中国人民大学出版社,2003:379.

[5]刘明慧主编.政府预算管理[M].经济科学出版社,2004.

[6]财政部财政制度国际比较课题组.日本财政制度[M].中财政经济出版社,1999.

责任编辑:丰军

北京公车治理方案:党政机关原则上不配越野车

2011年05月27日 07:11:01  来源: 新京报

党政机关原则上不配越野车

公车治理北京出台方案,各区县下月上报公车情况;一般公车禁超18万

资料图:针对公务用车专项治理工作,北京市已出台具体方案,目前已通过各区县下达至具体各党政机关、政府职能部门。

各级党政机关原则上不能配备越野车。昨天,记者从有关方面获悉,针对公务用车专项治理工作,北京市已出台具体方案,目前已通过各区县下达至具体各党政机关、政府职能部门。

对于各级党政机关公务用车的数量编制、配备价格以及档次,北京市目前也已有具体标准。其中特别规定,党政机关原则上不配备越野车,确因地理环境或工作性质特殊,可适当配备国产越野车,但需纳入单位车辆编制,实行集中管理,不能作为领导干部的固定用车。

公车大摸底下月上报

预计6月上旬,各党政机关、职能部门须将自查的公务用车编制情况、实际配置使用情况,进行登记并上报至所属区县的公务用车专项治理领导小组办公室。

此前《21世纪经济报道》曾报道称,目前,全国各地公车治理专项工作已进入自查自纠阶段,各部门各单位要对公车逐辆登记,不允许遗漏、瞒报,在6月底前确保100%的车辆登记,填表造册,彻底摸清车辆总数。除了涉及国家安全、侦查办案等保密要求的车辆,登记情况将在本单位进行公示,时间不少于7日。

同时,按照要求,党政机关所属事业单位公务用车情况,也要予以登记摸底。此次专项整治从5月份开始,到12月底要全部结束。

公务车养护将定点

据了解,北京公车专项治理领导小组,将组织专门力量,对上报情况进行逐车核实甄别。对违规的超编、超标配置车辆,将在符合编制、配置标准的框架下,本着节约原则,尽量在相关部门间调剂使用;对于确实无法调剂的,将进行统一、公开拍卖,拍卖款上缴国库。

为确保从源头治理公务用车,按照中央部署,北京市、区县两级政府,还将逐步制定、建立一系列针对公务用车的购置、审批、更新、管理、公示等制度。其中值得注意的是,将全面推行公务用车保险、加油、维修政府集中采购制度。未来,党政机关公务用车将须定点保险、定点维修、定点加油。

近日,河南、陕西、浙江、新疆等省份也已纷纷出台关于党政机关公务用车专项治理工作的实施方案。对超编制、超标准配备使用公务用车,违反规定换车、借车,摊派款项购车,豪华装饰公务用车,公车私用等违规现象进行专项治理。

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财行〔2011〕9号党政机关公务用车预算决算管理办法

关于印发《党政机关公务用车

预算决算管理办法》的通知

财行〔2011〕9号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。

附件:党政机关公务用车预算决算管理办法

财政部 二〇一一年二月二十五日 附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分

为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。 领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。

第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

国家预算的原则

国家预算的原则

 1、公开性,其反映政府的活动范围、方向、政策,与全民利益息息相关,因此国家预算及执行情况必须采取一定形式公开。  2、可靠性,预算数字必须采用科学的方法,依据充分确实的资料得出。不得假定、估算、更不得任意编造。

 3、完整性,国家的一切财政收支都要列入预算,不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。预算外收支也应在预算中有所反映。

 4、统一性,虽一级政府设一级预算,但所有的地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目,每个科目都应按统一的口径、程序计算填列。  5、年度性,按法定年度编制国家预算,要反映全年的收支活动,不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度国家预算。

 (二)国家预算的作用

 1、财力保证作用(国家预算最根本作用)

 2、调节制约作用

 3、反映监督作用

 (三)国家预算的级次划分

 国家实行一级政府一级预算,我国国家预算分为五级,具体包括:中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇预算。  其中,对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府确定可暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关,根据本级政府授权进行预算管理活动,但不作为一级预算。

 (四)国家预算的构成

 根据国家政权结构和行政区划的不同,分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡原则。

 1、中央预算:指中央政府预算,由中央各部门(含直属单位)的预算组成。中央预算包括 地方向中央上解的收入数额和中央

对地方返还或补助的数额。

 2、地方预算:由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位,下同)的预算组成,包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助数额。

 3、总预算:指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算级成,由财政部门负责编制。  若下一级政府只有本级预算的,则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算,没有下一级政府预算的,总预算即指本级预算。如:乡级预算没有下一级预算,因而其总预算就是指它的本级预算。

 4、部门单位预算:指部门、单位的收支预算。

 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算,应纳入本部门预算。

 部门单位预算是总预算的基础,其预算收支项目比较详细和具体,由各预算部门和单位编制。

 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

 三、预算管理的职权

 (一)各级人民代表大会的职权

 1、全国人民代表大会的职权

 (1)审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;

 (2)批准中央预算和中央预算执行情况的报告;

 (3)改变或撤销全国人大常务委员会关于预算、决策的不适当的决议。

 (小结:审查权、批准权、改变撤销权)

 2、县级以上地方各级人民代表大会的职权

 (1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;

 (2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告;

 (3)改变或撤销本级人大常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

 (4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令

 3、全国人大常委会负责:

 (1)监督中央和地方预算的执行;

 (2)审查和批准中央预算的调整方案;

 (3)审查和批准中央决算;

 (4)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令。

 (5)撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

 小结:监督权、审查批准权、撤销权

 4、县级以上各级人大常委会负责:

 (1)监督本级总预算的执行

 (2)审查和批准本级预算的调整方案

 (3)审查和批准本级政府决算

 (4)撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

 小结:监督权、审查批准权、撤销权

 5、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权

 (1)审查批准本级预算和本级预算执行情况的报告;

 (2)监督本级预算的执行;

 (3)审查和批准本级预算的调整方案;

 (4)审查和批准本级决算;

 (5)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决议。

 (二)各级政府的职权

 1、国务院职权:

(1)编制权。国务院有权编制中央预、决算草案,有权编制央预算调整方案

 (2)报告权。国务院有权向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告,有权将省、自治区、直辖市政府送备案的预算汇总后报全国人大常委会备案,向全国人大及常委会报告中央和地方预算的执行情况。

 (3)执行权。国务院有权组织中央和地方预算的执行  (4)决定权。国务院有权决定中央预算预备费的动用  (5)监督权。国务院有权监督中央各部门和地方政府的预算执行

 (6) 变更撤销权。国务院有权改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令

 (三)各级财政部门的职权

 1、部职权:

 (1)具体编制中央预算、决算草案,

 (2)具体组织中央和地方预算的执行,

 (3)提出中央预算预备费动用方案、

 (4)具体编制中央预算调整方案,

 (5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。  小结:具体编制、具体执行、提出权、报告权

 (四)各部门、各单位的职权

 1、各部门的职权(3条)

 (1)编制本部门预算、决算草案

 (2)组织和监督本部门预算的执行

 (3)定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况  2、各单位的职权(4条)

 (1)编制本单位预算、决算草案(2)按照国家规定上缴预算收入(3)安排预算支出(4)接受国家有关部门的监督

 四、预算收入和预算支出

 (一)预算收入 

预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收。

 预算收入形式:

 1、税收收入,是预算收入的最主要部分,。

 2、依规定应当上缴的国有资产收益

 3、专项收入,如:铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。

 4、其他收入,包括规费收入、罚没收入等。

 (二)预算支出

 预算支出分为中央预算支出和地方预算支出

 中央预算支出:按照分税制财政管理体制,由中央财政承担并列入中央预算的支出,包括中央本级预算支出和中央返还或补助地方支出。

 预算支出形式包括:1、经济建设支出2、教、科、文、卫、体等事业发展支出3、国家管理费用支出4、国防支出5、各项补贴支出6、其他支出

 五、预算组织程序

 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。  (一)预算的编制

 国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。

 1、预算年度

 我国国家预算采取的是公历制。《预算法》规定,预算年度自公历1月1日起,至12月31日止。

 2、预算草案的编制依据

 中央预算和地方各级政府预算,应当参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

 各级政府编制年度预算草案的依据包括:(1)有关的法律和行政法规;(2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策;(3)本级政府的预算管理职权和财政管

理体制确定的预算收支范围;(4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素;(5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

 各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括:

 (1)有关法律、行政法规;(2)本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署;(3)本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划;(4)本部门、本单位的定员定额标准;(5)本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

 3、预算草案的编制内容

 中央预算的编制内容:(1)本级预算收入和支出;(2)上一年度结余用于本年度安排的支出;(3)返还或者补助地方的支出;

(4)地方上解的收入。

 地方各级政府预算的编制内容:

 (1)本级预算收入和支出;(2)上一年度结余用于本年度安排的支出;(3)上级返还或者补助的收入;(4)返还或者补助下级的支出;(5)上解上级的支出;(6)下级上解的收入。

 (二)预算的审批

 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。

 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。  预算批复:各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。

 (三)预算的执行

 预算执行,是组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等活动。

 预算执行的主体包括各级政府、各级财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和单位。

 《预算法》规定:各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本

级政府财政部门负责。

 (四)预算的调整

 预算调整是正常的活动,但它又是对已经产生法律效力的预算的变动,因此必须严格依法进行, 任何政府或部门不得擅自变动预算。

 各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。  中央、县级以上地方、乡镇调整方案由谁批准?

 六、决算

 决算:是指对年度收支执行结果的会计报告,是预算执行的总结,是国家管理预算活动的最后一道程序,由决算报表和文字说明两部分构成。

 决算草案由各级政府、各部门、各单位,在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项,由国务院财政部门部署。

 国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。

 七、预决算的监督

 预算监督的分类:

 按时间先后分为事前监督、事中监督和事后监督。

 按照监督的内容分为对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督、对决算的监督。

 按照监督主体分为:各级权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会对预算、决算进行的监督.

 各级政府对下一级政府预算执行的监督.

 各级政府财政部门对本级各部门、各单位和下一级财政部门预算执行的监督.

 以及各级政府审计部门对预算执行情况和决算情况实行的审计监督。

第二节 政府采购法律制度

 一、政府采购法律制度的构成

 (一)政府采购法

 《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律,也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。

 (二)政府采购部门规章

 目前,国务院尚未出台政府采购方面的行政法规,但财政部等部门出台了相关政府采购方面的部门规章。《政府采购信息公告管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

 (三)政府采购地方性法规和政府规章

 二、政府采购的概念

 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

 (一)政府采购的主体范围

 采购主体:使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。我国国有企业不属于政府采购的主体范围。

 (二)政府采购的资金范围

 采购资金性质是确定采购行为是否属政府采购制度规范范围的重要依据。

 政府采购资金为财政性资金,按现行规定,财政性资金是指预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。

 (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准。

 集中采购目录和采购限额标准是由省级以上人民政府确定并公布。

 属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录和政府采购限额标准,由国务院确定并公布;

 属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

 (四)政府采购的对象范围

 政府采购的对象包括货物、工程和服务。

 三、政府采购的原则

 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。  要求:理解四个原则的定义

 四、政府采购的功能

 (一)节约财政支出,提高采购资金的使用效益

 规模效应,引入竞争激励机制

 (二)强化宏观调控

 政府通过调整采购总量、采购时间、采购项目、采购规划等方式来实现特定的宏观调控目标。

 (三)活跃市场经济

 (四)推进反腐倡廉

 (五)保护民族产业

 五、政府采购的执行模式

 《政府采购法》规定,政府采购实行集中采购和分散采购相集合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。

 (一)集中采购

 集中采购就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购,都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织形式。集中采购的特点是采购权与使用权高度分

离,采购权的高度统一。

 集中采购的优点:取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购的有关政策取向、便于实施统一的管理的监督。

 集中采购的缺点:难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。

 (二)分散采购

 分散采购,是指由各预算单位直接采购所需货物、工程和服务的一种采购组织实施形式。

 凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围中代理采购。

 六、政府采购当事人:采购人、供应商和采购代理机构。  要求掌握各自的权利和义务

 七、政府采购方式

 政府采购可以采用公开招标;邀请招标;竞争性谈判;单一来源采购;询价

 掌握每种采购方式的定义及适用范围。

 八、政府采购的监督检查

 政府采购的监督检查是财政部门的重要职责之一。各级人民政府财政部门是负责采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

第三节 国库集中收付制度

 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度,是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

 掌握国库集中收付制度的定义及其意义。

 二、国库单一账户体系

 (一)国库单一账户体系的概念

 国库单一账户体系,是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合,所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。

 (二)国库单一账户体系的构成

 1、财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户,简称国库单一账户。其在财政总预算会计中使用,行政单位和事业单位会计中不设置该账户。

 2、财政部门在商业银行开设的零余额账户,简称财政部门零余额账户。该账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。财政部门零余额账户在国库会计中使用。

 3、财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户,简称预算单位零余额账户。该账户用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会计中使用。

 4、财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户,简称预算外资金专户。预算外资金专户在财政部门设立和使用。

 5、经国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户,简称特设专户。

 三、财政收入收缴方式和程序

 (一)收缴方式

 1、直接缴库

 2、集中汇缴

 (二)收缴程序

 1、直接缴库程序

 2、集中汇缴程序

 小额零散税收和法律另有规定的应缴收入,由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户,非税收入中的现金缴款,比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

 四、财政支出支付方式和程序

(一)支付方式

 1、财政直接支付,是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商或收款人(用款单位)账户  2、财政授权支付,是指预算单位按照财政部门授权,自行向代理银行签发支付令,代理银行根据支付指令,在财政部门批准的预算单位的用款额度内,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户

 (二)支付程序

 1、财政直接支付程序

 预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。

 2、财政授权支付程序

 财政授权支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出管理的购买支出和零星支出。其包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出,年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出,特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出

 。

党政机关公文内容规范化应把握的基本原则

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》(中办发[2012]14号,以下简称《条例》)已于今年7月1日起正式施行。公文是领导机关决策内容的重要载体,也是推动决策落实的必要手段。公文内容的规范化,代表着一级党委、政府或部门的水平,也反映了其工作作风和文风。按照新的《条例》要求,党政机关公文内容规范化应把握以下原则。  一、实事求是的原则  公文作为党政机关实施领导、履行职能、处理公务的文书,首要的也是最基本的要求,就是必须全面准确地反映客观实际,做到实事求是。  发文要立足实际。党政机关要根据实际需要发文,不能发的坚决不发,可发可不发的不发,能够通过其他方式解决问题的不发正式文件,真正做到发文确有需要、确有必要。在公文起草中,要全面、准确、客观地反映实际情况,公文所提政策措施和办法必须切实可行,公文只有得到有效执行,才能真正实现发文机关的意图。  拟文要切合实际。公文中提出的措施要具体可行,能够解决实际问题;阐述的内容要重点突出、观点鲜明,不渲染夸大、不主观臆断;使用的语言要庄重平实、严谨规范、简洁明了,有话则长,无话则短。  办文要结合实际。要紧密结合本地本部门实际,严格规范办文流程,着力提高办文水平,使公文处理符合程序,所提拟办意见和建议符合公文的意图和领导机关的要求。  二、准确规范的原则  《条例》明确规定:“党政机关的公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法律和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。”为确保党政机关公文内容准确、规范,要重点把好公文质量关和公文出口关。  把好公文质量关。质量是公文处理工作的最高要求。具体讲,就是要把好七关。  一是把好发文关。公文文稿审核的重点第一项就是“行文理由是否充分,行文凭据是否准确”。这是公文文稿审核工作的首要任务,也是各级党政机关办公厅(室)应当承担的重要职责。在行文理由方面,是否需要发文、需要以什么形式发文,是公文文稿审核的第一步,也是从源头上减少发文数量、纠正行文错误的重要关口。在行文依据方面,公文文稿的来龙去脉必须可追溯、公文的行文关系必须有依据。是根据领导同志的批示、指示起草的,还是根据上级的统一部署和安排起草的;行文依据是有关法律法规的规定,还是部门职责权限,或是补充、修订以往相关规定。只有合法合规、有理有据的公文文稿才能进入到下一步程序中,否则公文文稿要退回报文单位并向其说明情况。  二是把好政治关。首先是是否符合党的路线方针政策。公文文稿“内容是否符合党的路线方针政策”是公文文稿审核的重点。不管是哪一级机关制发的公文,也不管是什么形式的公文,都必须符合党的路线方针政策,不得与其相违背。这是公文制发最重要的政治原则。同时,执行政策不是机械地照抄照转,必须与本地区本部门的具体实际相结合,提出切合实际的具体落实办法和措施。其次是是否完整准确体现发文机关意图。《条例》将“是否完整准确体现发文机关意图”列为公文文稿审核的重点之一。审核公文文稿必须完整准确体现发文机关意图。公文写什么、怎么写,都由发文机关确定。审核公文文稿时必须在完整准确体现发文机关意图上下功夫,保证公文的内容、形式甚至语气语态都与发文机关的意图相符。  三是把好政策关。按照《条例》要求,公文文稿审核要将“所提政策措施和办法是否切实可行”作为重要内容。公文主要是指导工作实践的,其内容必须在现实中行得通、起作用,这样才能使发出的公文有指导作用,体现党政机关的意图。同时,公文文稿内容“是否同现行有关公文相衔接”是公文文稿审核的重点、难点,也是比较容易出现问题的方面。现在我们制发的公文,既包括本级党政机关的现行公文,也包括相关部门的现行公文,更包括上级党政机关的现行公文。因此,在审核公文文稿时,要注意仔细对比相关规定,防止出现不同部门对同一事项的规定相互掣肘甚至抵触的情况,防止出现补充规定与原有规定相互矛盾的情况,防止出现下级机关的规定与上级机关的公文不一致或者不匹配的情况。公文文稿审核中做好同现行有关公文的衔接工作,使各地各部门的公文在总的原则和精神上一致起来,同时避免出现越权干涉其他地区和部门职权范围内事务的情况。  四是把好法律关。按照《条例》规定,“公文内容是否符合国家法律法规”是公文文稿审核重点之一。在公文文稿审核程序方面,要将合法性审查制度化、规范化,凡是部门起草的政府行政规章、规范性文件以及涉及公民、法人和其他组织权利义务的公文文稿,必须送交政府法制机构进行合法性审查,确保公文内容合法合规,确保党政机关依法决策、依法执政、依法行政。  五是把好内容关。不同的公文种类、公文内容通常采用不同的结构,但公文结构都应当做到有逻辑性、条理性,层次分明、完整统一。公文材料要准确,材料和论点必须统一。公文观点必须鲜明有力,充分体现发文机关的意图。公文判断要正确,要对客观实际进行科学分析,使用词语恰如其分,表述准确无误。  六是把好程序关。党政机关及其部门的公文制发办理程序,是指一系列相互关联、衔接有序的若干工作环节和步骤构成的公文办理过程,包括组织起草、协调会签、会议研究、文稿审核、报批签发等固定程序。党委、政府或部门在起草政策性文件时,不能随意省略或减少公文处理必要的工作程序,不能把很严肃的事情轻率地处理了,要避免因减少办文程序造成工作被动。  七是把好文字关。公文字词使用要规范,避免出现错别字、简化字、异体字,公文中一般不使用繁体字、大写汉字。公文中的词语要恰如其分、搭配正确、通俗易懂,不允许随意简化、编造词语,要尽量避免使用冷僻难懂或会引起岐义的词语,公文中一般不允许使用网络语言。公文的标点符号使用要规范,经过修订的新的GB/T15834《标点符号用法》国家标准已于2011年12月30日发布,从2012年6月1日起正式实施,各级党政机关和各部门要认真遵照执行。   把好公文出口关。要切实强化责任意识和质量意识,把“质量第一”贯穿公文处理的各个环节和全过程,体现到公文的思想内容、文字表述、运转环节等各个方面,真正做到严谨细致、精益求精,努力实现零差错、零失误。要认真把好公文出口关,对于事关全局或涉及政策性的重要公文,党委、政府或部门主要负责同志都要认真审核,严格把关,必要时要经党委或党组会议讨论研究决定。最后要经党委、政府或部门的办公厅(室)审核或复核,公文中如有政策性内容改动,要报经原审批的负责同志审核确认,确保公文办理的各个环节符合发文程序后,方可上报或下发。  三、精简高效的原则  (一)文风要清新。党政机关的公文要充分体现准确、鲜明、生动的文风特征。做到意尽言止、条理清楚、内容准确、文字精练。一是向上级机关报送的“请示”“报告”和“意见”类公文,要简要直陈。请示事项要一文一事,准确简练,表述到位即可,切忌提出不适当要求;报告工作要重点突出,详略得当,不能平铺直叙地泛泛议论;意见类公文也要符合政策,内容具体,切实可行,层次清楚,行文准确。二是上级机关对下级机关的批复类公文,批复意见必须明确,对不同意的事项必须写出不同意的理据和明确意见。上级机关下发的通知类公文,要按隶属关系行文,使之做到准确、及时、迅速,内容精炼、操作性强。三是平行机关和不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题的公函类公文,商洽函要把商洽的工作缘由、所商洽工作的情况、函请的要求写清楚,询问函同样要把问题写具体,答复函要针对来函内容作出具体答复。各种公函语言要朴素,要求要得当,内容简明扼要,一事一文,一般不作论述。  (二)语言要精炼。党政机关的公文要求用最准确的语言、最精炼的文字来表述其意图,避免用词失当,防止拖泥带水、冗繁累赘;要求结构严谨,防止疏忽漏误,避免发生歧义,不使用模棱两可的双关语。要适当选用一些群众语言,并注意恰当运用语法、修辞、逻辑手法进行表述,以提高公文的语言效果,充分反映公文的内容。  (三)表述要规范。党政机关公文要突出指导性、针对性和操作性,内容必须真实有据,情况可靠,数字准确无误,观点正确,提法妥当,措词要求符合实际,切实可行。公文写作和办理必须准确、迅速、规范、及时和有效,充分体现党政机关严肃庄重的精神风貌和严谨周密的工作作风,以提高公文工作效率和整个机关的工作效率。上报或下发的公文主送谁、抄送谁,都应该弄清楚,不能超越其职权范围给不相隶属的机关或部门部署工作。要根据公文结构层次,条理清晰地叙述,准确把握上行文、下行文、平行文的特点,按照不同文种、不同内容的要求,准确、恰当地表述,以达到发文的最理想效果。  (四)篇幅要简短。要着力解决制发文件中“长、空、散”的现象,提倡“短、实、新”的文风,篇幅力求简短,不要拖泥带水;讲实话、求实效,切忌浮华夸饰;要有新情况、新政策,避免陈词滥调、鹦鹉学舌。要注重效用,突出主题,做到意尽言止、条理清楚、内容准确、文字简练。要大力倡导清新简练的文风,上报党委、政府批转的公文一般不得超过2000字,下发的公文除重大工作部署性文件外一般不应超过3000字。  (五)内容要会签。一是部门报送党委或政府审批的公文,以及党委或政府转请部门研究办理的公文,凡涉及其他部门职责内容的,主办部门要主动与相关部门充分协商。经协商取得一致意见后,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报党委或政府审批。部门之间有分歧意见的,主办部门主要负责人要亲自协商,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门要列明各方理据,提出办理建议,与相关部门有关负责人会签后报党委或政府决定。不得把未经认真研究、协商会签的公文报党委或政府审批。更不能说假话、打埋伏,把应该会签的事项隐瞒或省略。二是部门下发的政策性公文,如涉及其他相关部门的职责时,必须与相关部门会签,在征得同意后方可下发或联合下发。如果相关部门意见不一致,则应暂缓行文,经协商一致,或将不同意见同时报上级机关研究作出决策后再行文。三是征求意见类会签公文,其内容如涉及一个部门的几个处室,则由其部门的主办处室牵头,会同有关处室共同研究,提出准确合理的意见或建议后,由主办处室写出综合文字说明,报经部门主要领导同志签批同意后,方可向来文单位反馈书面意见。  四、安全保密的原则  党政机关的公文中涉及大量党和国家的秘密,安全保密是公文处理工作的底线。涉密公文在拟制、办理、管理的每一个环节都有安全保密问题,任何一个环节存在安全隐患,都有可能出现失泄密问题,给工作造成被动,甚至给党和国家事业带来损失。因此,我们要从维护国家安全和利益的战略高度,严格遵守国家保密法律法规,强化保密管理措施,确保公文使用安全、传递安全、销毁安全,坚决杜绝失泄密事件发生。  国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起正式施行。规定了政府信息公开的范围和程序,同时也提出了公开的例外,即应当予以保密的信息,包括国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私等政府信息。工作秘密事项是指除了绝密、机密、秘密材料外,各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项以及不能发表和传递给任何人的情报和资料。这些信息大多通过机关公文、简报、信息、报表、电子邮件等方式呈报、发送或传递。这些事项一旦泄漏,虽然不会直接危害国家的安全和利益,但却会不同程度地影响国家机关公务活动的正常开展和内部管理的有序进行,影响国家机关顺利履行国家赋予的权力和职责。具体工作中要把握好以下原则。  机关保密工作要做到四严。一要严守保密规定。要遵循“积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作”的保密工作方针,在工作中努力消除可能造成泄密的隐患,堵塞可能泄密的漏洞,对文件中涉及党和国家的秘密或工作秘密、商业秘密信息,严格控制知密范围,教育涉密部门的工作人员严格遵守保密纪律,确保各类秘密安全。二要严格保密管理。涉密文件材料的起草、传阅、印制、保管、销毁等环节都要严格遵守保密制度,确保不流向社会。三要严格规章制度。要依据中央和国家有关法规、制度,本着缺什么补什么的原则,进一步修订完善本部门保密制度,强化安全保密责任制和责任追究制,坚持“谁主管、谁负责,谁使用、谁负责”,真正把各项制度和规定落到实处。四要严格保密检查。要加大对涉密计算机信息系统的检查频率和覆盖面,充分运用现代化的保密技术手段,对涉及国家秘密多、密级高、易发生泄密的部位加大督促检查的力度,增强发现和消除泄密隐患的能力。  政府信息公开要把握好三原则。一是“谁公开谁审查”的原则。县级以上人民政府及其部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并明确专门人员负责政府信息公开的日常工作,对拟公开的政府信息进行保密审查,要明确规定、明确人员、明确职责。二是事前审查的原则。保密审查是政府信息公开的程序性要求,是信息公开前的一个“过滤器”,必须在信息公开前进行,以免国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应当公开的信息不当公开。即使是应当公开的政府信息,也要在其内容以文件等形式正式产生后再向社会公开,绝对不能在起草或酝酿阶段就提前向社会公开发布。三是依法审查的原则。确保主体要合法,程序要合法,依据要合法,遵循国家法律规定的审查标准进行。  (作者系河北省政府办公厅法规处处长)

[法律法规]党政机关公务用车预算决算管理办法

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党政机关公务用车预算决算管理办法

财政部 关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知财行〔2011〕9号党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:  为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。  附件:党政机关公务用车预算决算管理办法

财政部 二〇一一年二月二十五日 附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总  则 第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。 第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。 各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。 第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。 第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。 一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。 领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。 执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。 特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。 其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。 第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。 第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。 第二章 公务用车配备更新计划 第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。 第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。 中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。 第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。 第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。 第三章 公务用车购置费用预算编制 第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。 第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。 第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。 中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。 第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。 第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。 第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。 第四章 公务用车运行费用预算编制 第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。 第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。 第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。 第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。 第五章 公务用车预算执行和决算编制 第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。 第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。 第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。 第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。 第六章 附  则 第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。 第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

(完)

党政机关秘书与上级领导相处的原则

(一)职权划分,单向请示

在任何机关。领导班子中的各位领导一般都是分工负贵的,皿大问题由集休研究决定,分头去办;一般问题由分管领导直接处理。秘书要炸重领导的职权分工,实行单向请示,应避免多头谙示。遇到综合性、涉及多方面工作的事项。应请示主持全而工作的钡导,并向各有关领导通报悄况。如通报情况后有关领导有不同意见,秘书则建议儿位领导当面研究,不要往返传话,以免引起误会。如果某位领导对不属于他分管的工作下达指令,秘书应建议其向分管此工作的领导打个招呼,成者先求裕主持全面工作的领导同惫,并请他向分管领导通气。在半协紧迫时.可先办完事再报告分管此项工作的领导,并说明原因,处理此类事项,秘书要熟悉有关组织法规,不可简单从事,要考虑周密,把工作做细。

(二)道章守法.规规矩矩

长期以来,党政机关、国有企事业单位、人民团体领导层中形成了集体镇导、民主集中等优良作风。秘书应以党内政治生活的若干准则、各项工作任务完成的程序方法等,作为处理与领导层成员关系的原则和依据,力求做到说话办事都有依据。即使是在民营企事业单位和外资企业,秘书也应就工作的实际悄况事先制订严格的规章制度,在工作过程中,按有关法律法规,本单位、本部门的各种规难制度等作为处理与领导层成员关系的依据.只有这样才能处理好与领导层成员的关系。

(三)不分亲疏,一视同仁

秘书应该在工作、生活、感情联络等各个方面都真正做到不分亲疏,一视同仁。这是秘书应具备的关德,也是处理好与领导关系的较关键的一条原则。具体来说.在工作上要做到同等协助,对每位钦导交办的事项都愉快地接受。以同等努力去完成;在生活上I等照顾,如一时办不到让所有饭导成员都得到应有的待遇。那么宁可级办,等条件具备了再办;在感情上同等尊系.切忌从个人好恶出发,亲近与自己关系深的锐导,疏远与自己交往浅的领导。特别是对自己认为“能力强”的和自己认为“水平差”的领导,应同等茸重。不因自己的主观看法而分亲疏。在职责分工上同样对待.对一把手和其他成员一视同仁。另外应当指出,有些老秘书自恃资历深而冷落新进领导班子的年轻领导.这对工作有害无益。

(四)通报俏况.维护团结

秘书人员耍自觉维护和增进领导人之间的团结。工作中领导之间有不同的意见,出现矛盾,均属正常情况。秘书一定要从大局出发,注意维护团结。领导人彼此间的议沦,秘书要心中有数,慎重处理.一般应保持沉默,不附和。如果锁导之间有误会,秘书可在可能的悄况下做必要的解释,以消除隔阂,对锁导之间的分歧,决不能外传.更不能添油加醋、搬弄是非,应尽力予以缓和调解。当向甲领导汇报乙领导对某项工作、某个问越的处理时.可在客观陈述中.不露痕迹地强调其为工作着想的用心.对双方矛盾的焦点方面尽最不讲,非讲不可时,也应该客观、谨慎。言辞缓和,一带而过。如果领导之间就某一个fLJ题发生争论时.秘书要实事求是地反映悄况,既不能含糊其词,也不能添枝加叶。如果两位领导对某份文件的起草说点不一致.若此文可写可不写,就不写;若非写不可,则可求大同、存小异或从更高的层次上将二者统一起来。领导班子成员如因出差、外出开会,未能参加例会,秘书应主动把会议情况和决议向缺席者通气。如某位领导要查记录、查笔记,秘书应从维护团结的原则出发.尽最回避.决不可陷人领导人的矛盾之中.更不能倒向一边,甚至推波助澜,以致造成不可收拾的后果。(华人文摘)

政府预算的原则

政府预算的原则

世界上大多数国家接受的预算原则主要有:完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。

1.完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映国家的财政活

动。

2.统一性原则

3.真实性原则

4.年度性原则 世界各国采用的预算年度有两种:历年制和跨年制。我国采用历年制。

5.公开性原则

【例题1·多选题】(2004年初级经济基

础)世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。

A.完整性

B.专用性

C.公开性

D.真实性

E.灵活性

[答疑编号911130104:针对该题提问]

【答案】ACD

【例题2·单选题】(2006年初级经济基础)我国预算年度的起止时间是每年的( )。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 151

D.10月1日至次年的9月30日

[答疑编号911130105:针对该题提问]

【答案】A

党政机关公务用车预算决算管理办法【财行〔2011〕9号】

财行〔2011〕9号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。 财 政 部

二〇一一年二月二十五日

党政机关公务用车预算决算管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。

一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。 特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

第二章 公务用车配备更新计划

第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

第三章 公务用车购置费用预算编制

第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。 第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

第四章 公务用车运行费用预算编制

第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

第五章 公务用车预算执行和决算编制

第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作

出说明。

第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

第六章 附 则

第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致

预算编制原则

合法性原则:部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规,充分体现 国家的有关方针、政策,还要在法律赋予部门的职能范围内编制〔‘5]。

真实性原则:部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的

需要为依据,对每一收支项目的数字指标运用科学合理的方法加以测算,力求各项收支 数据真实准确。

稳妥性原则:部门预算的编制要做到稳妥可靠,量入为出,收支平衡,不得编制赤 字预算。

重点性原则:部门预算编制要做到合理安排各项资金,本着“一要吃饭,二要建设”

的方针,在兼顾一般的同时优先保证重点支出。根据重点性原则,要先保证基本支出, 后安排项目支出;先重点、急需项目,后一般项目。

完整性原则:部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行收 支两条线管理,所有收入和支出全部纳入预算管理。

透明性原则:部门预算要体现公平、透明原则。

部门参与性原则:部门预算应为各单位提供一种规范的模式,使部门可以将其所有

收支情况通过法定预算的形式进行编制和使用。部门应根据本部门职能、事业发展规划 制订年度预算框架。