全面依法治国的原则

论依法治国的背景及原则

内容摘要:十八届四中全会以“依法治国”为主题的,在中国共产党93年的历史上是首次。全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。不仅依法治国有着深刻的社会历史背景,而且我们在依法治国的道路上也一定要坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义道路。    关键词:依法治国 制约因素 原则    2014年10月20日,新一代领导集体召开了十八届四中全会,会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》的出台背景是一个广受关注的热点话题,中央在什么情况下,基于何种考虑出台了这样一个影响深远的文件,解决这个问题我们才能深入理解《决定》的重大意义。    一、《决定》提出依法治国有着深刻的背景    首先,目前我国还存在着制约依法治国的因素。    改革开放三十多年来,我国的法制建设已经取得了巨大的成就,在经济、政治和社会生活的各个主要方面,我们基本上已经能做到有法可依。根据国务院新闻办公室 2011年10月27日发表的《中国特色社会主义法律体系》白皮书的最新数据来看,截至到2011年8月底,中国已经制定了现行宪法和有效法律共计240部、行政法规706部、地方性法规8600多部,中国特色社会主义法律体系已经形成,这是中国社会主义民主法制建设的一个重要里程碑,标志着中国特色社会主义制度逐步走向成熟。涵盖社会关系各个方面的法律部门已经基本齐全,各个法律部门中主要的、基本的法律已经制定完成,相对应的行政法规和地方性法规也比较完备了。但是,在取得重大进步和成果的同时我们必须清醒的认识到,我国的法治现状。我国是一个立法大国,但不是一个法治大国。我国还是发展中国家,经济发展建立的基础薄弱,人口众多,几千年的德主刑辅的观念已深入人心,封建思想在部分老百姓的心目中仍然根深蒂固。而且,我们正处在全面深化改革的深水期,好改的都改完了,留下的都是些难啃的骨头。尤其是我国社会现存的一些既得利益者,会阻碍改革,阻碍依法治国。因此,我国要真正实现依法治国还有相当长的路要走。政府过多的以权代法,群众遇到问题会更多求助权力而不是法律。这也是为什么发达国家出现利益冲突包括官民纠纷,人们都是请律师上法院,在中国却是信访和上访的重要原因。    其次,社会民众缺少法治思维。    我国正处于社会发展的转型期,民众的法律的诉求越来越强烈。民众倾向于用法律手段解决争端,但是缺少法治思维,不知道该如何用法。比如,目前我国的信访数量不断攀升,甚至形成了“信访洪峰”。究其原因,在法律条文日益增加的今天,法制观念没能深入人心,信访不信法思想蔓延,通过上访达到自己的利益诉求尤其是经济利益诉求是一个便捷或者说快速的通道。尽管几十年来我国一直致力于法治建设,及时出台相应的法律法规,但是在日常生活中,人们常常还是依照政策办事,甚至觉得依照政策办事比依照法律办事效果更好。因此,目前,普法的重点是法律的落实,让民众树立法治观念,法治思维。    最后,依法行政面临许多问题。    一方面“官本位”思想还未彻底消除,人治、特权思想在当前社会中还是比较严重,官本位的观念突出,有一些人甚至认为,“依法治国”是国家治理的手段和工具,就是用法律来治理我们的社会,把国家和政府凌驾于法律之上。还有一部分人认为依法治国就是用法律来约束老百姓。因此也就出现了某些地方政府为了某些特殊单位或集团等极少数人的利益而制定了一些不合理的甚至不合法的法规从而导致多数人的利益受到严重侵犯的情况。另一方面行政立法还存在一些不完善的地方。我国的行政法制建设的现状还远未达到社会主义市场经济发展所提出的要求。有些法律法规条文质量不够高,条文不明确,其中许多条款规定的模糊,内容笼统使得执法人员不便依法操作。造成现实中,很多行政人员干的活还没有分别。甚至有一些赋予了某些行政机关过大的职权范围和能力,使得有些行政机关的自由裁量权超出可控范围,造成了国家行政人员滥用公权力,严重损害了党和政府在人民心中的形象和权威。    二、全面推进依法治国的根本原则是坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色的社会主义道路    中国共产党的领导是历史决定的,是由其性质决定的。1848年第一次鸦片战争,帝国主义用坚船利炮打开了了中国大门,使中国沦落为半殖民地半封建社会。之后,许多仁人志士看到这样一个凋敝的中国,感慨国将不国,就开始了探索救国的道路。李鸿章,张之洞等洋务派的洋务运动,光绪皇帝及维新派的维新变法,是民族资产阶级领导的;太平天国运动和义和团运动,农民运动,走不出历史的周期律;还有孙中山领导的辛亥革命,资产阶级彻底的推翻了清政府的统治,开始建立中华民国,但结果也是被袁世凯篡夺了胜利果实,资产阶级革命前功尽弃。自那时中国人民就已经认识到,无论是资产阶级还是农民运动,他们在中国的阶级基础相当薄弱,没有联合广大群众,而且社会制度落后,无法与帝国主义的先进武器与制度抗衡救不了中国。后来,十月革命一声炮响为我们送来了社会主义,直到1921年中国共产党领导中国人民进行革命,社会主义建设。中国共产党的的地位是历史赋予的,不是自封的。中国共产党的领导地位是由其性质决定的。共产党从诞生之日起,就有着特殊的性质和使命,《共产党宣言》中明确指出“共产党是无产阶级的政党,是无产阶级的先锋队,是无产阶级利益的集中代表者,是为整个无产阶级谋利益的政党,除此之外,再没有别的特殊利益。”《宣言》党的性质和特点的同时,还论述了无产阶级政党的理论原理。“共产党人可以把自己的理论概括为一句话:消灭私有制”。共产党人的意图和主张就是要用暴力推翻现存的不合理的资本主义的社会制度,实现共产主义。“让统治阶级在共产主义革命面前发抖吧。无产阶级在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界”。依法治国的目标是全面实现小康社会,实现“中国梦”。    党的十八大描绘了到2020 年全面建成小康社会的伟大图景: 社会生产力不断解放,经济实现健康持续发展,由科学技术升级带来的经济增长逐步扩大,中国逐渐迈入创新型国家行列。这也是“中国梦”追求最广大人民根本利益的价值归宿。改革开放37年,人们生活水平逐渐提高,我们先后圆了致富、上学、养老、出国梦等梦想,在新的历史时期,我们还有更多的梦想等待实现。中国之所以取得了今天这样的成就,最关键的因素,就是中国共产党的领导,这一点,连资产阶级理论家也承认。“中国梦”是民族的梦,也是每个中国人的梦。“中国梦”惠及每一个生活在中华大地上的中国人,它不仅追求个人的机会平等,还追求个人的自由和全面发展。这些不仅要在依法治国的大背景下实现,更是中国共产党的历史使命和价值追求。1978年召开的党的十一届三中全会开辟了中国特色社会主义的新道路,为世界各国作出了光辉的榜样。尤其是自去年以来,我党开展的群众路线教育活动,以及打老虎拍苍蝇的反腐倡廉,让公平正义在民众的心目中重生,让民众有了信心,看到了希望。    依法治国还有一个重要原则就是坚持中国特色社会主义道路。共产党宣言在传播的过程中,马克思和恩格斯先后为其写了七篇语言不同版本的序言,以适应随时随地的变化。这也就是马克思主义理论要与中国国情相结合。中国共产党领导中国革命和建设在历史上曾经有过照抄照搬的教训,使得中国革命和建设走了弯路。因此,中国共产党意识到,马克思主义的理论必须与中国国情相结合,也就是后来毛泽东同志提出的具体问题具体分析。那么,依法治国必须坚持中国特色社会主义道路。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,首先是依宪治国。依宪治国是依法治国的核心,与西方宪政有着本质的区别。有些人按照西方“宪政”的含义,来套解我国坚持依法治国首先是依宪治国的提法,把“依宪治国”与“宪政”混为一谈;二是简单认为“宪政”的概念只是西方宪法理论的专利。宪政(英语:constitutionalism)又称立宪主义,是一种主张国家权力来自并被一部基本法律约束、规定公民权利的学说或理念。这个基本法即宪法。宪政的要义有两点:第一是保障每一个公民的基本权利、自由;第二是限制公共权力,一切公共权力的权威与合法性来自于宪法。实际上,依宪治国,它的理论基础出自马克思主义国家学说和中国特色社会主义法治理论,基于中国特色社会主义民主政治的发展实践,与西方宪政理论本质上是不同的。1.宪政以私有制的市场经济为基础。“私有财产神圣不可侵犯”是17、18世纪资产阶级在自由主义革命时期响亮的口号,革命胜利之后的政府都以宪法和法律的形式确立了这一基本原则。在市场经济建立初期,为了适应商业发展的需要,人们之间需要订立一个契约的形式进行更多的商业活动,契约就是法律的雏形。2.宪政实行议会民主政治。3.宪政实行三权分立、互相制衡的国家政权体制。宪政国家的宪法规定立法权、行政权和司法权分别由立法机关、行政机关、司法机关行使,“三权”相互独立并相互制衡。4.宪政实行“司法独立”及司法机关行使违宪审查权。5.宪政实行军队“中立化、国家化”。但是我们与资本主义国家有着根本不同的国家基础,生产资料公有制,人民是国家的主人,中国共产党和其他各民主党派是亲密友党关系,肝胆相照,荣辱与共,不是在朝党和在野党的关系,根本就谈不上轮流执政。    十八届四中全会已经为我们描绘的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,消除制约因素,沿着正确的道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。       (作者单位:中共晋城市委党校)

【大有专论】坚持稳中求进原则 全面推进依法治国

稳中求进工作总基调,不仅是对新形势下经济工作的方法论和专门要求,而且已经上升为治国理政的重要原则。稳中求进总基调对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。在这种形势下,全面依法治国不仅要独善其身、全面稳妥推进,而且要兼济天下、充分发挥治国重器的作用。

全面依法治国的战略思维要贯彻稳中求进工作总基调

全面依法治国是国家治理领域的一场深刻革命,是在宪法框架下和法治轨道上积极稳妥、循序渐进、有组织有领导进行的政治体制改革。必须坚持问题导向,与时俱进地高度重视全面推进依法治国的战略思维和顶层设计,把稳中求进工作总基调融入全面依法治国的战略部署中,从宏观上把握和贯彻依法治国的稳中求进、全面推进。党的十八大以来,尤其是十八届四中全会以来,全面依法治国的深入展开和积极推进,取得前所未有的成就,得到了人民群众普遍认可,得到国际社会广泛赞同。但同时也应当看到,在全面推进依法治国的进程中,还存在一些不平衡、不协调的现象。

贯彻稳中求进工作总基调,应当准确把握全面推进依法治国、加快建设法治国家的四个“关键词”。

一是“全面”。推进依法治国应当面面俱到,而不能片面偏狭;应当环环相扣,而不能相互脱节;应当层层相叠,而不能顾此失彼;应当是整体、系统和统一,而不能是局部、分散和对立的。全面推进依法治国,要求把法治建设事业视为一个庞大的系统工程,统筹考虑法治建设的内部要素与外部要素,使依法治国基本方略能够得到全面有效落实。

二是“推进”。全面依法治国开弓没有回头箭,只能进不能退,只能推而有进、推而快进,不能倒退回撤。应当积极推进依法治国,而不能消极懈怠;应当扎实落实依法治国基本方略,而不能纸上谈兵;应当义无反顾前行,而不能使依法治国事业半途而废;应当以改革创新精神推进依法治国,而不能因循守旧、踌躇不前、固步自封。全面推进依法治国,必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、建设法治中国的正确方向。

三是“加快”。全面推进依法治国不仅要稳中求进、进中求稳,而且要进中求快、快中求好。加快建设中国特色社会主义法治体系,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,加快建设社会主义法治国家,处处呈现一个“快”字。没有过程的加快就不可能有实现目标的提前,没有依法治国一步一个脚印稳妥快速的前进,就不可能有加快建成法治国家目标的最终实现。全面依法治国是一项只争朝夕、时不我待的伟大事业,既不能慢慢悠悠,更不能停滞不前甚至怀疑倒退。但是,加快建设法治国家是有条件的,既不能脱离现阶段经济社会政治文化发展的水平,也不能脱离法治自身完善发展的轨迹和基本规律,更不能脱离亿万人民群众对法治的理解、认同和遵守。因此贯彻稳中求进工作总基调,加快推进法治国家建设,一定要从法治发展战略高度把握好其加快的速度和力度,否则将欲速则不达。

四是“对表”。今年是落实党的十八大提出法治建设任务的收官之年,是基本完成司法改革各项任务的决胜之年,应当根据党的十八大、十八届四中全会以及中央关于法治建设的其他部署,把各部门、各领域、各环节分解的法治任务完成情况,与中央的顶层设计和战略部署进行阶段性“对表”检查。十八届四中全会提出了180多项重要改革举措,许多都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”。凡是写进四中全会决定的改革举措,都是我们看准了的事情,都是必须改的。这就需要我们拿出自我革新的勇气,一个一个问题解决,一项一项抓好落实,需要认真对照检查,总结经验,找出差距,补齐短板,全面稳妥推进依法治国各项任务的完成。

全面推进依法治国的实践要坚持稳中求进重要原则

法治领域改革涉及面广,各地情况千差万别,必须深入调查研究,摸清情况,找准问题,反复研究论证,既要找准影响立法质量、妨碍执法司法公正、制约执法司法能力等突出问题的症结,又要充分估计推进改革过程中可能出现的阻力,做到谋定而后动。全面依法治国的实践应当稳中求进、循序渐进,既不迁就现状止步不前,又不脱离现阶段实际盲动冒进,尤其要防止搞“法治大跃进”“法治政绩工程、面子工程”,确保法制改革的力度进度与社会可承受的程度相适应。

法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门,社会关注度高,改革难度大,更需要自我革新的胸襟。各部门各方面要增强大局意识,自觉在大局下思考、在大局下行动,跳出部门框框,做到相互支持、相互配合。只要有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,有利于维护宪法和法律的权威,有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定,不管遇到什么阻力和干扰,都要坚定不移向前推进,既不能以“求稳”为借口避重就轻、拣易怕难、互相推诿、久拖不决;也不能以“维稳”为借口,违反法治,损害人民群众的利益。

全面依法治国的稳中求进,要抓住领导干部这个关键少数。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,带头依法办事,带头遵守法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架子,只是叶公好龙,并不真抓实干,一旦问题到了积重难返的地步,后果就是灾难性的。对各级领导干部,不管什么人,不管涉及谁,只要违反法律就要依法追究责任,绝不允许出现执法和司法的“空挡”。

要加强党对法治建设的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机制,履行对本地区本部门法治工作的领导责任,找准工作着力点。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层,教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力,努力按照稳中求进工作总基调把全面依法治国的各项工作和举措落实到基层。

处理好改革与法治关系要体现稳中求进的基本原则

稳中求进,稳与进是辩证统一的,稳是前提,进是目的。把稳中求进的基本要求贯彻于全面依法治国领域,重点要处理好改革与法治、破与立的关系。党的十八届三中全会做出全面深化改革重大部署,党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出战略部署,体现了“破”和“立”的辩证统一。

平衡改革与法治的辩证关系,协调推进“破与立”和“破与稳”,统筹推进“立与进”和“稳与进”,应当根据稳中求进工作总基调,运用法治思维和法治方式,在法治轨道上加以实现。党的十八大以来,我国改革进入了攻坚期和深水区,改革和法治的关系需要破解一些新难题,也亟待纠正一些认识上的误区。一种观点认为,改革就是要冲破法律的禁区,现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革,改革要上路、法律要让路。另一种观点则认为,法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性,法律很难引领改革。这两种看法都是不全面的。

在法治下推进改革,在改革中完善法治。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力。贯彻稳中求进工作总基调,应当保持改革与法治的平衡和张力,努力追求法治基础上的“稳”,积极推动法治轨道上的“进”,在法治框架下实现“稳与进”的统一、改革与法治的统一、维稳与维权的统一。

统筹推进“四个全面”战略布局要贯穿稳中求进基本精神

习近平总书记明确要求:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁还需自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。

把稳中求进工作总基调贯穿于统筹推进“四个全面”战略布局,要求全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党,在时间速度上要协调。既重视发挥法治主动积极的引领促进作用,也重视发挥法治被动从属的保障确认作用。四者在推进的时间、改革的速度、落实的进程、先后的时序等方面,保持协调一致,避免某些法治举措过于超前的单兵突进,防止个别法制改革明显滞后的掉队落伍。

要求全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党,在空间广度上要匹配。法治要如影随形,紧跟小康社会建设、深化改革、从严治党的步伐,建设改革治党走到哪里,哪里就应当有法治足迹、法治功能的体现,努力做到“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步”。

要求全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党,在深度力度上要统筹。全面小康当然包括“法治小康”,依法治国同时又要为全面建成小康社会提供法治保障;依法治国与深化改革如同车之两轮、鸟之两翼,应当相互促进,相辅相成;依法治国与制度治党、依规治党应当统筹推进,实现党纪与国法无缝衔接。从稳中求进的法治视角来看,用法治思维统筹“四个全面”战略布局,才能在法治轨道上更好地体现稳、贯彻稳、落实稳、保证稳;用法治方式推进“四个全面”战略布局,才能在法治引领下更好地稳中促进、稳中求进、稳中推进、稳中前进。

(作者系中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)

全面推进依法治国的使命、原则与路径

2016年10月15日 09:00:00

来源:《求是》2016/20  作者:江必新

贯彻实施好全面依法治国重大战略,要准确把握新时期全面推进依法治国的使命、原则与路径。

一、全面推进依法治国的当代使命

习近平总书记指出,“法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。”厉行法治在当代中国担负着特殊的重大使命。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的基本保障。当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。面对复杂的社会形势和多元利益诉求,法治是化解矛盾、凝聚共识的有效途径,能够更好地统一社会共识、统筹社会力量、平衡社会利益、化解社会矛盾、规范社会行为、协调社会关系,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好环境,提供不竭动力。

新常态下经济转型升级的引擎和动力。市场经济也是法治经济。一国法治状况、治理水平,是能否有效保护市场主体合法权益、吸引投资的重要因素。我国经济已进入转型升级关键期,全面推进依法治国,更好发挥法治的引领和规范作用,既能激发经济内生动力和创造力,又有利于吸引更高层次的外资,从而更好更快适应经济发展新常态,实现经济转型升级,从制造大国迈向制造强国。

巩固党的执政基础、提升党的执政权威的重要途径。通过法治加强和改善党的领导,将科学执政、民主执政、依法执政有机结合起来,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用;把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,才能更好巩固党的执政基础,提升党的执政权威,确保中国特色社会主义事业不断取得新胜利。

完善和发展中国特色社会主义制度的有效路径。法治作为中国特色社会主义制度的重要内涵和基本载体,已经成为完善和发展中国特色社会主义制度的重要抓手和有效路径。中国人民在中国共产党的带领下,通过艰苦卓绝的奋斗,探索出了一条适合国情的发展道路。必须依靠法治,才能使中国特色社会主义制度在全面深化改革基础上由成熟而定型,更加科学化和系统化,不断完善发展。

二、中国特色社会主义法治建设的基本原则

全面依法治国,必须从我国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,突出中国特色、实践特色、时代特色。

坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,既是我国法治的特色,也是我国法治的特有优势。没有党的坚强领导,人民当家作主就会落空,全面依法治国也难以实现;不充分保障人民群众合法权益,不实现人民当家作主,党的领导就会失去政治和社会基础;不推进依法治国,党就难以对国家实现有效领导,人民当家作主就会失去基本保障。

坚持尊重和保障人权、规范公权力与促使公权力机关积极有效履职有机统一。我国法治强调公权力执掌者必须合法、积极、有效履职尽责,确保人民所赋予的权力用来为人民谋福祉,不得消极无为。同时,又强化制约和监督,合理分解权力,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制,做到控权和促进积极履职双管齐下,防止权力滥用与预防庸政、懒政、怠政同时发力,从而将尊重和保障人权落到实处。

坚持平等、自由、秩序等法治基本价值有机统一。我国法治强调自由与平等、秩序的有机统一。平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求。任何组织和个人都必须尊重和遵守宪法法律,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。党和政府不断创造物质条件和制度条件,充分保障宪法法律所赋予公民、法人和其他组织各种权利和自由的实现。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进与法治国家、法治政府、法治社会一体建设有机统一。我国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这是法治中国建设的顶层设计和整体部署,从而实现执政党依法执政、公权力机关依法行权、社会组织和公民个人依法办事三者的有机统一。

三、全面推进依法治国的实现路径

全面推进依法治国涉及诸多方面,覆盖依法执政、科学立法、依法行政、公正司法和全民守法等多个领域。当前,要在“全面推进”上狠下功夫。

全面实现依法执政。依法执政是党治国理政的基本方式。必须把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

全面提高立法质量。在全面推进依法治国背景下,要按照建设中国特色社会主义法治体系的总体部署,坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。通过加强党对立法工作的领导,充分发挥国家权力机关在立法工作中的主导作用。通过优化立法体制机制,增强立法的民主性与科学性,优化立法程序,使立法更具系统性、针对性和可操作性。

全面实施宪法法律。要完善执法司法的体制机制,在确保执法司法权有效行使的同时,强化对执法司法权的有效监督,排除权力、人情、关系和利益对执法司法的干扰,有效防止执法司法人员被相对人、当事人所“俘获”的现象,建立严格而科学的执法司法问责、追责机制,防止执法司法权滥用、误用和怠用。

全面规范公权力行为。通过完善宪法法律实施和监督的体制、机制和程序,给公权力安上“紧箍咒”,使其在制度的笼子里,积极有效规范行使,为基本人权、个人和组织合法权益上好“安全阀”和“防卫盾”。公权力机关及其工作人员要率先垂范、尊法守法,尤其要抓住领导干部这个“关键少数”。

全面提高司法公信力。提高司法公信力,不仅要强调司法的公正与高效,而且要在维护司法权威、提升司法公信上发力。一方面要通过提供制度、体制和机制保障,依法有效排除地方保护主义及其他因素的干扰;另一方面,要创新监督和管理方式,建立完善责任追究机制,防止审判权的滥用和误用。

全面统筹法治的推进力量。要调动人民群众参与法治建设的积极性,深刻认识和准确把握权利义务责任三者协调统一的关系。要正确处理个人利益与公共利益的关系,在依法保护个人权利的同时,依法维护公共利益。

(作者:最高人民法院党组副书记、副院长)

责任编辑:申小提

全面推进依法治国必须坚持五项原则

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成完善 法的律体 。系二深入推是进 主民法 立 。

义治必须法持坚 党的领 导,的领导必党须依社会主  靠法义治。只 有在党 的领导依下法国 治厉、法治 ,人行

民家作当主才能充实分 ,国现家社和会活生治法才化  能序有进。把坚推持 的党领导、 民人当家 主 、作依法

治国有机 统起来 ,是一我国 治与法 “方宪西 政”根的   本别。 区

持 党领的导, 不一句是空 洞口的 ,必须具体 号体现

在领导党立 法保证、执法、支持 法 、带 头守司法  上。一 方,面坚要持总揽全局 党协调各方的、导核 领 心作 用统筹依法,治 各 国域领工 作,善要使于 党的  主张通法定程过成序 国为家志 意,善于使组织推党 荐的  选通人过法定程 序成为 国政家权机关 的导人员领,  善

立善法项 征目集 论证制度和, 全健法立机 主导 关、

会方各序参与立法 的有途和径式 ,方宽公 民拓有 序参

与立法径途, 保确利各方益通充过分讨论 、博的弈 逐步 得取识共, 努力成社会达大最 约公。三是数力努  养人 培民群众法 治 自的和法治信仰觉 。“  法律的权 威

源 自人民 的心内拥 和真护信诚 仰。”人 权民益靠要 法

0 I    JN lI统一战线 ・ 2 0 15 年 0 期 6

保障 律法,律权威靠人民要护 。真维管用正有效而 的

法 律,既不 是铭在刻理大石上,也 不是刻铭在念碑纪

德美 支的下正确配节调自 行身为的观能主动性。正如

习总

书所记 出的 ,指 “是法他律 ,是德 自律 需要二,  并者 。用 ”  现实法治 依和以国治 国德结相合,要 注把意些一  本道德基规范转化法为律范 ,规法 律使规法更多体 现

道德理 念人文和怀 ,关过通法律 强制力来强的化德道

上 ,是而铭在全刻体民人的上心 。

三必 须 、坚持 法律 前面人 人平 等

平等是 社会 主 义律 的基法本属性 ,也是 社 会公

正义的基本要。求十届四八中全 会 《决定 指》出:   任何 织 和组个都必人须尊宪重法法律权 威都,必须 在

用 巩牢、道德底 线,动推社会道德全质提素升 治。  理国 家、 治社理必须一会手法抓 、治手一抓治 ,既德

视发挥法律重规的范作 ,用又视重发道挥 德教的化作

法法律范内活动 围,必都依须宪照法律法使权行 力

或利权 履行职责或义、 ,都务得不超越有宪法法的律 特 权 强调 。:必须以规 范 约束公权力为和重点 加大,

督监度力 ,到有做权有必责、 用权受督 、违监必法

追用

以法,体现治道理念 德、化法律对强德建道设的

进促用 ,作以道德

滋养法精神治 强、道德化对法 文化治 的支 撑作 用,实现法律和道德相相成辅、法治 德和治 相得益 彰。

坚决,纠有法正依不、执 不法严 、法不究行违为  。坚 持律 面法前人 平等人 ,须必体现 立 法在 、执 法 、 法 司守法、各方个。首先 面,学立科是法领 引。

把平 等、公正、 公 、公平开则贯穿原立法全过程 加,

、 须必坚持 从 中 实 国际 发出

十届八四中全会 《 决 定 》明确 提走 出“中国 特色 社会 主义法道治”路,这是 立足我社国主会义治法建   实设际提出来 ,的为我们设法治建中国 指了根本 方  明。向条道路是 中这国人 民在 国中共产党领下导期法长 治 设 实践 的建验经总 ,结马克是思义法主理论同当治   中代实国相结际的合产物只有。这道条路 、个方向 这 而有没的别路 、别的道 向方能够解当决前中 法治建国   设的中大问题 。全重社会要都有这的样道 路觉自 和自

信 。  坚持 从国中 实出发际面推全依法治进 国既不, 能

健快全完善体权利公现平、 会机平 公规则、平公的法

制 度保,障 公民各项利不权侵犯 受,才能牢人们筑

共 人生享 出机彩会的坚实 平台其。 ,严次格执是法关 键

法。 律生的 命力 在于施 ,实 律的法威 权也 在于  实。 “ 法立 施有犯,而必施;令 ,出行而不返唯 ”解

,决好法执规不范、 不格严 不透 明、、不文等明问题 ,  惩治 法执败现象 腐,能才确保法律正 公有、效施实,   牢牢立树起法治威 。权第 三,正公司是法 保障。 “    凡事者法 操,持可不不正以”,要 完善法司管理制体和 司 权法运力机制行, 范规法司为行加强,对司活法  动的监 督,确 保现实公平正 义 。 第四 ,全民 守法 基是  础 依法。治是国一个统工系程,各级 导领部干先首要 对 法律怀敬畏之有心 ,带依头法办 事、遵守律法,担

当 法起治建设的责 任。同 时必,弘扬社须会义主治  法精 ,神建设 社主义会治文化 法,增全强会厉行社治 法 积极性和主的动l 生,形成法守光 荣、法违可的社耻

会罔顾 情国、 超实际 ,越不也能循因 守旧墨、成守规。

出中国特 色 突、实践色特 时、代特 ,色 对国数千中  传统文化与法制年想思取其要精华 、汲取养 营择善、

而用  ;要着未来发展眼 、把 时代握变 ,化不丰断富和 发

展中国色特社会 主义治法建设 的论与理实 ;践要

认真 习借学世鉴上界 秀优法的文治明成果 ,先对 进法 的律 化文 、理念 制度 、、论理行 进梳理、 概括确认 ,和 结合现实 中国改 革

发展进 阐行 ,为述我所用; 要从   国中历史文化的出发 、 从中的具国体 国情 发出 从、中国  现代化

建设改和开革 放实践出的 发不,强断国化治 家

氛 ,使围 全体人民 都成为社 会义法主 治 的 忠实 尚崇

者 、自 遵 守者 、觉定捍卫者 坚 。

四必、 须坚 持 法依 国 和治以 德 国治 相 结 合

对一于 个家和国会的治社理来 说法,治德治并 与

理理念

治和理体中系现代的治法素 ,要进国家推治  能理力和方各面度制现的代化 ,创性造完地成我 国 所面

临I法 治任 务 的走 ,一出 中条特国色社会主 义法治 道

。 路

行不

悖 、缺不一 ,可如车之犹轮两、 鸟之翼。双律法 虽 规范人们的行然 ,为可以强制地惩罚法行为违,但  不能代

解决人替思想们道问德题 。将法要与德治结治  合来起,既重 法视硬性约的作束 用,同也重视时在

人(

者作系共青岛市委中党教校授)

J l ̄l l 统一线战 ・2 1 50年O 期6 2 1

1我国的治国原则是依法治国

1我国的治国原则是依法治国

2依法治国的法是指宪法

3依法治国要求政府及其工作人员必须依法行政

4我国的基本经济制度是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展 5我国的基本分配制度是必须坚持和完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。

健全劳动,资本,技术,管理等生产要素按贡献参与分配的制度。 6党的基本路线要求我们必须始终坚持一个中心和两个基本点,一个中心是以经济建设为中心,两个基本点是坚持四项基本原则,坚持改革开放

7教育在我国始终是处于优先发展的战略地位

8民族精神的核心是爱国主义

9时代精神的核心是改革创新

10经济建设要求我们必须把集中力量发展社会生产力摆在首要地位 11改革开放以来取得成绩的根本原因是开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度

12改革开放以来取得成绩的最根本的一条是毫不动摇的坚持党在社会主义初级阶段的基本路线

13经济建设是兴国之要,四项基本原则是立国之本,改革开放是强国之路

14 社会主义的根本原则是共同富裕。

论全面依法治国的意义

论全面依法治国的意义

【摘 要】实行“依法治国,建设社会主义法治国家”,是我们党领导人民治理国家的基本方略,是党在领导全国各族人民建设中国特色社会主义的长期实践中探索和选择的治国之路。

【关键词】全面;推进;依法治国

一、依法治国概述

(一)依法治国涵义

党的十五大报告中提出,“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是高度概括了我们党治理国家的基本方针,明确提出了建设社会主义法治国家的目标。

(二)依法治国的发展历程

长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得了历史性成就,在此基础上深刻研究了全面推进依法治国的重大问题。

二、全面贯彻落实依法治国的几个方面

“依法治国”属于法治活动的范畴,全面推进“依法治国”,是为了建设“社会主义法治国家”。“社会主义法治国家”,是一个能够

做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的国家,是一个能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的国家。当前我国所面临的迫切任务就是如何实施好依法治国方略、走向法治国家,这不仅是一个理论问题、也是一个不容回避的实践问题。“依法治国”的方略自从党的十五大确立,在党的统一领导下贯彻实施17年来取得了很好的成就。在新形势下,全面推进依法治国方略,我们必须从社会主义初级阶段的国情和法治实际出发,探索和研究依法治国进程中的制约因素,提出切实可行的对策,保障依法治国的基本方略贯彻实施。

(一)加强和改善党的领导是社会主义法治的根本保证

建设社会主义法治国家的伟大实践中,只有坚持党的领导,人民当家作主和依法治国才能实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。但在法治化进程中,人治的不良影响依然存在,滥用权力、以言代法、以权废法的现象时有发生。这些无疑会对我国法治的进程形成阻力。2014年10月,在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)中强调:“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”由此我们可以看得出,全面推进依法治国必须把党的领导放在核心位置,这是十八届四中全会最新确立的,全面推进依法治国

的重要任务。在社会主义法治进程中,消除人治的不良影响,保证人民当家作主充分实现和我国沿着社会主义法治国家的方向前进。

(二)提高立法工作的质量,构建有中国特色社会主义法治体系 我国的立法工作在取得显著成就的同时也存在着许多问题。例如,传统法学立法观念占主导地位,立法权限划分方面的问题(权限划分不明、立法权限分配不合理等),授权立法方面的问题(授权对象极为混乱、授权法律规范存在问题等),地方立法方面的问题(地方立法质量不高、地方立法缺乏民主性、公开性等)。这些问题的存在,不仅影响我国法律的完善,而且阻碍了我国全面推进依法治国方略的实施。“决定”中提出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。”因而我们发现立法工作中存在问题的同时必须进一步完善立法体制,必须进一步加快建立和完善适应社会主义市场经济的法律体系,立法工作中真正做到有法可依、实现科学立法,为构建有中国特色社会主义法治体系提供法律保障。

(三)依宪治国是我国实施全面推进依法治国的现实要求

因此,在我国全面推进依法治国,必须强调中国共产党的领导地位,没有党对法治工作的领导,依法治国将是纸上谈兵;同时完善健全的法治体系是实行依法治国的重要保障,没有科学系统的法治体系,

依法治国就失去法律依据;最后,依法治国要切实做到以宪治国,充分发挥和保障宪法的权益,这是依法治国的实质内容。我们只有认真学习《决定》,领会和掌握《决定》的内容和精神才能做到。

中国共产党十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式,对在新形势下进一步引导和保障中国特色社会主义建设,通过全面推进依法治国、加快建设法治中国,推进国家治理体系和治理能力现代化,在法治轨道上积极稳妥地深化各种体制改革,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供制度化、法治化的引领、规范、促进和保障,具有十分重要的战略意义,对加强中国特色社会主义法治体系建设,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,具有十分重要的现实意义。

全面推进依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容。我国宪法规定,要发展社会主义民主,健全社会主义法制,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。建设中国特色社会主义现代化强国,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标,也是全面推进依法治国、实现国家治理现代化的题中应有之义。基于“没有法治,就没有国家治理现代化,就没有全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦”的新思维,基于依法治国“事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安”的新认识,基于“全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形

势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有”的新判断,基于依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大的新理念,我们必须把全面推进依法治国提高到落实党和国家整体发展战略总抓手的新高度来把握,把弘扬法治精神、培育法治文化纳入到树立社会主义核心价值观的大范畴中来展开,把维护宪法法律权威、保障宪法法律实施置放到维护国家治理权威、夯实党的执政基础、保障人民基本权利、实现社会公平正义的大格局中来落实,把建设法治体系、发挥法治功能的基本要求贯彻到引领深化改革、促进全面发展、构建有序社会、保证长治久安的具体实践中来实现。

全面推进依法治国是新形势下发展人民民主的根本保障。依法治国的要义是,通过反腐治权、依法治官和监督制约公权力,通过尊重保障人权和基本自由,实现人民民主。因此,发展人民民主,保障人民作为国家和社会主体的政治地位和主权权利,必然是依法治国的出发点和落脚点。发展人民民主对依法治国的新期待,不仅表现或者停留在公民享有选举权与被选举权,依法享有管理权、知情权、参政议政权、监督权等政治民主和政治权利方面,更多的是表现在对社会民主与社会权利,如自我管理、社会保障、医疗养老、住房就业、教育卫生、公共服务等;经济民主与经济权利,如参与经济决策和管理、获得财产或企业股份、参加工会、男女平等、同工同酬、带薪休假、适当生活水准权、安全生产等。广大人民群众不仅需要抽象的民主政治权利、民主政治参与,更需要具体实在可参与、被尊重、平等公正的民主政

治权利;不仅需要玻璃天花板上可望而不可及的民主政治权利,更需要兑现实在实惠实用的人身财产权利、经济社会权利、环境生态食品安全权利等具体权益。

全面推进依法治国是反腐治权的治本之道。权力腐败是社会主义法治的死敌,是全面推进依法治国、建成社会主义法治国家的最大障碍。应当更加重视全面推进依法治国,把权力放进法律制度的笼子里,完善权力制约和监督机制,充分运用法治思维和法治方式推进反腐治权,切实从体制、机制和法治上遏制并解决权力腐败问题。腐败现象千变万化,腐败行为林林总总,但归根结底是公权力的腐败,因为权力不受制约必然产生腐败、绝对的权力产生绝对的腐败,所以各法治国家要依法分权和治权。公权力腐败的表现形式五花八门,公权力腐败的原因不尽相同,但归根结底是权力寻租,是掌握和行使公权力的各类主体的腐败,而这些主体基本上都是政府官员和公职人员,所以各法治国家不仅要依法治权,而且要依法治官、从严治吏。在我国,依法治权、依法治官是全面推进依法治国、依法执政和依法行政的必然要求,是法治思维下反腐治权的必然要求。反腐必须治权,治权必靠法治 参考文献

[1] 龙主编.依法治国方略实施问题研究[M].武汉大学出版社,2002.

[2] 党的十五大辅导读本[M].人民出版社,1997.

全面依法治国在四个全面中的作用

全面依法治国在四个全面中的作用

如何理解全面依法治国与其他三个全面之间的关系?全面深化改革和全面依法治国在全面实现小康社会过程中如同“鸟之两翼”“车之双轮”,缺一不可,两个同时发展才能够推动社会前进,小康社会才能实现。

如何认识依法治国与从严治党二者关系,首先是唇齿相依、相辅相成的关系。因为党是全面依法治国的领导者,是依法治国的政治保障,也是“四个全面”之魂,如果没有党的领导,这“四个全面”很难实现的。所以没有全面严格依法从严治党的话就不会有全面依法治国,当然没有全面依法治国也难以做到全面从严治党,这是相辅相成,因为中国共产党是我们领导的核心是先锋队,中国能不能建设好关键在党,依法治国是最基本的要求,是最底线最基本的要求,而治党一定比依法治国要求要高。

“中国的事儿要办好,没有党的领导,没有党率先从严治党、依法治党的话,中国的建设是很难办的。”依法执政非常关键,从严治党才能保证依法执政。从严治党治好了,依法执政搞好了、依法治国才能实现,否则这是实现不了的。依法治国、深化改革、从严治党是建设小康社会的最基本动力、最基本的保障和最基本的支撑,如果没有全面的依法治国实现不了全面的小康社会,不可设想一个全面小康社会不是一个法治社会,是一个秩序比较混乱的,那不是小康社会,所以从这个角度讲它是一个基础。 他们内部的关系是相辅相成,互相都是有影响和促进的。

依法治国原则

国家机构的组织和活动的原则:民主集中制原则、对人民负责原则、依法治国原则。

依法治国原则:

是党领导人民治理国家的基本方略。

概念:是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

本质:崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。

我国宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程序制定的,是党的主张和人民意志相统一的体现。

主体:人民群众。

根本目的:保证人民充分行使当家作主权利,维护人民当家作主地位。

宪法和法律是国家机关存在的依据,也是其行使权利的依据。

1.立法机关要严格按照立法程序制定法律,确保国家各项事业有法可依。

有法可依是实现依法治国的前提条件。到2010年形成由中国特色的社会主义法律体系。

2.行政机关要严格依法行政。

依法行政是以法治国的重要环节。

3.司法机关要严格执法、公正司法。

4.要进一步完善法律监督体系,加强执法监督工作,以确保法律的有效实施。

5.要切实做好普法教育工作,提高法制意识、法制观念,形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚,奠定坚实的群众基础。

6.把依法治国与以德治国结合起来。

全面推进依法治国必须坚持的基本原则研究论文

全面推进依法治国必须坚持的基本原则研究

党的十八届四中全会《决定》明确提出并阐述了实现全面推进依法治国总目标必须坚持的五个基本原则,即:坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这五个原则的提出,回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题,是全面推进依法治国的重要遵循。

其中,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国的题中应有之义,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治;坚持人民主体地位,是全面推进依法治国的出发点和落脚点,必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;坚持法律面前人人平等,是全面推进依法治国的基本属性,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,必须维护国家法制统一、尊严、权威,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持依法治国和以德治国相结合,是全面推进依法治国的重要途径,必须坚持一手抓法治、一手抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰;坚持从中国实际出发,是全面推进依法治国的底线,核心是要坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度,既与时俱进、体现时代精神,又不照抄照搬别国模式,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,坚持走中国特色社会主义法治道路。

一、坚持中国共产党的领导

坚持中国共产党的领导,解决的是全面推进依法治国的政治保证问题。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建設、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位,从根本上解決了党的领导与社会主义法治的关系问题,全面推进依法治国,不存在“要不要中国共产党”的问题,而是必须坚持并不断完善党的领导。坚持党的领导,才能保证法治全面落实、协调有序推进。 全面推进依法治国,是一項长期复杂艰巨系統工程,必须在党的领导下有计划、有步骤、有秩序地推进。尤其当前我国正处于全面建成小康社会的決定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,法治的地位和作用更加凸显。反对将党的领导与法治对立起来的错误观点。现在,总有一些人故意歪曲党的领导与法治之间的关系,甚至別有用心地将二者对立起来。这些错误观点的背后,就是企图从法治问题上打开缺口,进而否定中国共产党的领导和我国社会主义制度,必须引起高度警惕,旗帜鮮明地予以批驳。有人认为,强调依法治国会“架空”党的领导,强调党的领导就不可能使依法治国落到实处,这是极端错误的想法。 坚持党的领导,不是一句空的口号,必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面,要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,统筹依法治国各领域工作,确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面,要改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平。《决定》深刻阐述了党的领导和依法治国的关系,指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验和基本原则。在这个问题上,我们

必须有清醒的认识,毫不动摇地坚持党对法治建设的领导,与时俱进地加强和改善党对法治建设的领导,真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

二、坚持人民主体地位

坚持人民主体地位,解决的是全面推进依法治国的力量源泉问题。人民是国家和社会的主人。人民当家作主是依法治国的前提和目标。法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。人民群众对法治的信念、信心是法治建设的不竭动力,人民群众依法管理国家社会事务的水平決定着法治建设的水平,人民群众能否实实在在地受益是衡量法治建设成就的最终标准。 习近平总书记指出,只有保证公民在法律面前一律平等,尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由,宪法才能深入人心,走入人民群众 ,宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。要恪守以民为本、立法为民理念,提高立法科学化、民主化水平,完善立法体制机制和程序,让公众有序参与,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要坚持司法为民,改进司法工作作风,切实解決好老百姓打官司难问题,加強人权司法保障,保障当事人依法行使诉讼权利。 坚持人民司法为人民,依靠人民推进司法公正,通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。加大司法公开力度,最大限度地增加司法透明度,保障当事人和人民群众的知情权、监督权,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。以人民满意作为检验法治建设成效的最高标准。检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,这是坚持立党为公、执法为民的本质要求,是党和人民事业不断发展的重要保证。立法、执法、司法机关必须坚持以人民满意为目标,不断提高人民群众的认同感和信任度。

人民,充分发挥人民的主体作用。要坚持和完善人民代表大会制度这个保证人民当家作主的根本政治制度,更好地实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。

三、坚持法律面前人人平等 坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。立法涉及规则的制定和利益的分配,是维护社会公平正义的第一道防线,离开了立法平等,如何保证执法、司法、守法平等?要加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。“法立,有犯而必施﹔令出,唯行而不返回”,确保法律的平等适用、公正有效实施,必须解決好执法司法中不规范、不及格、不透明、不文明等问题,严惩执法司法腐败。守法平等要解決的是实行法治的积极性、主动性、自觉性的问题,要推动全社会树立法治意识,强化规则意识、责任意识,牢固树立有权利就有责任、有权利就有义务观念。强调宪法法律的至

上性和法律适用的平等性,无论是一般公民、社会组织,还是国家机关、执政党,谁违反了法律,都必须予以追究。

坚持法律面前人人平等,解决的是全面推进依法治国的价值追求问题。首先,要认识到公平正义是社会主义的本质属性,平等是社会主义法律的基本属性。法律面前人人平等,要求法律对所有社会成员一视同仁,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权,任何在社会中处于弱势的公民都不得受到歧视。

其次,要充分认识法律面前人人平等的重要意义。第一,它充分显示中国特色社会主义制度的优越性,使人民在依法治国中的主体地位得到尊重和保障,有利于增强人民群众的主人翁责任感。第二,它鲜明地反对法外特权、法外开恩,有利于预防特权思想和各种潜规则对干部队伍的侵蚀。第三,它鲜明地反对法外歧视,有利于贯彻执行“以事实为依据,以法律为准绳”的司法原则。第四,它要求人人都严格依法办事,有利于维护法律的权威,健全社会主义法制,确保实现建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标。

最后,《决定》为法律面前人人平等这一原则得到真正落实提供了实现的路径。《决定》明确规定:第一,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。第二,必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。第三,必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

坚持法律面前人人平等,必须维护国家法制统一,加大监督力度,切实保证宪法法律有效实施。

四、坚持依法治国和以德治国相结合

坚持依法治国和以德治国相结合,解决的是全面推进依法治国的精神支撑问题。道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向。道德是法律的精神内涵,法律是道德的制度底线。在全面推进依法治国进程中,必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,做到法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

习近平总书记指出:“法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。”这一重要论述,深刻阐述了法律和道德的辩证关系,明确指出了国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。法律和道德作为上层建筑的组成部分,在国家治

理和社会治理中都有其独特的地位和功能。发挥法律的规范作用,以其权威性和强制性规范社会成员的行为,用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活,这就是法治。发挥道德的教化作用,以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟,用道德的引导来规范人们的行为和调节社会关系,这就是德治。但法治的作用不是万能的,良法善治必须同德治紧密结合。道德是法律的基础,法律承载着社会的价值理想和道德追求。一些道德规范可以凝结为法律约束,一些法律规范可以转化为道德要求。它们在功能上互相促进,互相依靠。

在全面推进依法治国中,在立法、执法、司法、法律监督等政治法律生活领域,必须严格遵循法治,不得以德治取代或冲击法治。要贯彻科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,必须营造良好的法治环境;要确立宪法精神、法治观念、法治思维、法治文化,必须营造良好的人文环境。法治环境,要靠法治引领和规范。人文环境,要靠德治教化和滋养。必须强调德治的精神、原则和方式,不能一味地用法律的强制手段解決思想道德问题。发挥好道德的教化作用,必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。法律依赖道德而被认同和遵行。法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰。再多再好的法律,必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。“不知耻者,无所不为。”没有道德滋养,法治文化就缺乏源头活水,法律实施就缺乏坚实的社会基础。只有坚持以道德为滋养,法治才有坚实的社会基础和广阔的发展空间。

五、坚持从中国实际出发

坚持从中国实际出发,解决的是全面推进依法治国的实践基础问题。法治属于上层建筑,是由经济基础所决定并为经济基础服务的。全面推进依法治国,必须从我国国情和实际出发,解決中国实际问题,立足于自身的法治经验,适应自身的法治需求,彰显自身的法治特色。突出中国特色、实践特色、时代特色,走中国特色社会主义法治道路。适应改革发展稳定的法治需求,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,推动法治实践发展。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中对坚持实事求是的重要性作了精辟论述。他说:“在历史上的一些时期,我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折,根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误,在挫折中奋起,继续胜利前进,根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”实践反复证明,坚持实事求是,就能兴党兴国;违背实事求是,就会误党误国。 坚持实事求是,就必须坚持理论联系实际。为什么理论与实际必须联系而不能互相脱离呢?因为理论是从实践中产生的,理论是否正确还要接受实践检验并要在实践中得到丰富和发展;同时,理论只有与实际紧密联系,才能发挥对实践的指导作用,实现自身的价值和意义。党和人民希望我们的理论工作者,能够对当今中国和世界的经济、政治、文化、社会等领域的重大问题给予科学的理论说明,能够提供解决问题的正确方案,真正成为理论联系实际的理论家。对待马克思主义经典著作和世界社会主义运动的历史经验,要坚持学习和运用,但决不能脱离中国具体实际而盲目照抄照搬。在这方面,我们党的历史上是有过沉痛教训的。对待西方经济学、政治学等方面的理论著作和资本主义经济发展的经验,要注意分析、研究并借鉴其中于我们有益的成分,但决不能离开中国具体实际而盲目照搬照套。

比如,我们是社会主义发展中大国,同西方资本主义发达国家相比,社会制度不同,经济文化发展水平也不同。因此,我们在改革和发展两方面,既要借鉴和利用西方资本主义发达国家那些对我们有益的东西,又要鉴别和摒弃那些不符合中国特色社会主义道路和不适合我国现阶段生产力发展要求的东西。总之,我们想问题、作决策、办事情,都不能忘记、忽视我国社会主义初级阶段的基本国情和基本特点。

我们可以看到改革开放30多年来,我国的经济社会发展已经出现了不少新情况新变化。我国经济总量已跃居世界第二,但人均国内生产总值仍排在世界100位左右;经济持续快速增长,但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出;人力资源丰富,但高层次创新型人才匮乏,人口老龄化进程加速,劳动力低成本优势减弱;工业化、城镇化、农业现代化步伐加快,但工业大而不强,农业基础仍然薄弱、农村发展相对滞后、农民增收困难的问题依然不少;全国人民生活总体达到小康水平,但城乡、区域和居民收入分配差距仍然较大,部分群众生活仍然困难;社会创造活力普遍增强,但影响社会和谐稳定的各种矛盾还不少,等等。对这些新情况新变化,要全面地看,辩证地分析。既要充分看到这些年来我国发展成绩巨大,有利条件不断增多,这是我们继续前进的坚实基础;又要清醒看到发展中的困难。

《决定》中的这五条基本原则,是对我国社会主义法治建设基本经验,即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来的具体化,是谋划法治建设、推进法治进程的根本遵循和重要方法。

对全面依法治国的认识

对全面依法治国的认识

党的十八大指出:依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障;坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;要推进科学立法,完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系;要严格依法行政,加快建设法治政府;要坚持公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义;要增强全民法治观念,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动;要建设一支德才兼备的高素质法治队伍……

全面依法治国, 不仅是‘四个全面’重大战略的重要组成部分,而且是协调推进‘四个全面’重要制度的基础和法治保障。依法治国作为治国方针的最终目的是要建立社会主义的法治国家,这就必然要突破我国当前治国模式下的诸多制度,建立和完善一系列新制度;其次,依法治国创造的民主和秩序必将推动经济体制改革和生产力的发展。

全面依法治国,是党的历史使命发生重大变化的必由之路,是我们党顺应历史潮流和人民意愿作出的必然选择。1954 年宪法的颁布实施,为党的领导方式和执政方式的转变提供了法律基础。随着经济的不断发展,国际国内形势发生了深刻变化,社会主义市场经济发展带来的社会经济成分、社会组织形式和社会利益结构的多样化,国家与集体、个人,政府与社会、市场关系的深刻调整,客观上要求执政党坚持依法办事,领导和支持人民当家作主,善于通过国家机器、运用法律手段管理国家和社会,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。

全面依法治国,是巩固党的执政地位、实现国家长治久安的重要条件。党必须领导人民制定宪法和法律,并领导人民遵守、执行宪法和法律,党自己也必须在宪法和法律的范围内活动。全国上下一体遵循宪法和法律,有利于保证党执政兴国,保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安;有利于持续推进各方面的改革,促进经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的建设与发展。

全面依法治国,是全面建成小康社会的迫切要求。当前,我国正处于社会转型期,社会矛盾凸显,影响社会和谐的不稳定因素增多,人民群众对保障自身权益的要求越来越高,对民主法治建设的期盼越来越高,对社会公平正义的呼声越来越高。这就要求我们必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

全面依法治国,是深入推进各领域改革的重要保障。法治既是治国理政的基本方式,同时也是调节社会利益关系的重要方式,还是凝聚改革共识、分担改革风险、推动改革深化的最佳途径。从我国历史看,很多重大改革都是从变法开始的。因此,改革越是深入,越要强调法治,让政府和人民共享法治红利,以法治来引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果。