全面推进依法治国

全面推进依法治国

全面推进依法治国,加快建设法治中国

10月23日,党的十八届四中全会胜利闭幕,那么会议和《决定》究竟有哪些重大意义?这个问题其实可以从很多角度来解读,那我想在理解十八届四中全会精神和《决定》的时候是不是可以先跳出文本、会议本身,站在中国国情和政治的角度去理解?是不是有这样几个角度可以思考?

一、跳出会议本身来思考十八届四中全会

第一个就是新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设,我个人认为是整个理念有了重大的调整。过去我们看到很多中央领导在文件、讲话和一些问题研讨的时候,讲到共产党领导执政实际上是讲“两杆子”,第一,靠枪杆子,第二,靠笔杆子。新民主主义革命时期共产党靠笔杆子把群众发动起来,组织好力量后靠枪杆子把国民党反动派打倒,所以一般讲,靠“两杆子”取得了新民主主义的胜利。

但是十八大以来,习近平总书记这一届中央领导集体特别强调的是四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。今天执政的共产党靠什么治国理政?站在一个更宏观的、历史的、政治的高度来看,跳开那些文字的东西,跳开文本上的东西,其实就是枪杆子、笔杆子、刀把子和钱袋子,刀把子就是广义或者狭义的法治。在今年的中央政法工作会议上,习近平总书记重要讲话当中有一部分专门对刀把子的问题做了专门的讲解,讲得很深刻。

所以从这种角度理解,把刀把子理解为法治,是整个的四轮驱动的重要组成部分。四轮组装起来,在一个更平稳、更有序、更符合人类迈进的轨道上,使执政党的车子又好又快地行进,我想很重要的一部分就是法治。法治背后是一整套法律制度和机制,我们是不是可以从这种角度来思考四中全会《决定》和会议的重要意义?

第二,中国共产党已经执政60多年了,历代领导集体执政的最根本的权威性、合法性、合理性的基础是什么?或者通俗地说,老百姓凭什么要支持拥戴执政的共产党?我想,对于第一代领导集体,人民群众支持拥戴的基础在于它使中国人民站起来了。第一代领导集体解决了几千年中华民族改朝换代的根本政治问题,就是推翻了三座大山,人民当家作主,人民真正在政治上求得了解放,在宪法上成为了国家的主人,国家的一切权益属于人民,这是第一代领导集体根本的执政基础所在。

第二代领导集体以邓小平为代表,他治国理政最根本的权威性、合法性、正当性、合理性的基础在什么?是中国的改革开放使人民富起来了。那么从第三代领导集体开始,为什么1997年党的十五大要提出依法治国的基本方略?到今天我们要全面推进依法治国?其实背后有一个深层次的法学政治学命题,就是靠什么来治国理政?要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来。

毛泽东使中国人民站起来了,邓小平使中国人民富起来了,富起来之后资源怎么分配?怎么平衡?方方面面的问题都跟财富的增加、跟市场经济的发展有直接的相关性,最后概括起来就是公平正义。解决公平正义的问题,要从基础上解决腐败问题,腐败问题是一个基础问题。解决了腐败不等于实现了公平正义,但是,只要腐败存在着公平正义就没有真正的根基可言。 如果把刚才我说的这三个阶段的任务,转化成马克思主义经典作家的思想,实际上可以表示为什么呢?第一代领导集体解决了核心的问题,即政治解放问题;第二代领导集体解决了经济解放的问题;现在执政的中国共产党要解决的核心问题是真正的社会解放。所以我们按照经典作家的理论来讲,是政治解放、经济解放和社会解放。三者都实现之后才能达成人的全面解放。我想这是第二个维度。

第三个维度,我们60多年治国理政的主体就是我们的干部队伍,中国的干部队伍正在经历着第三拨的全面调整。第一拨干部打江山坐江山,基本上从1949年到改革开放将近30年,

我们干部队伍的主体是军队转业干部,既存在历史原因,也是那个时代夺取政权、巩固政权的时代任务决定的。邓小平时代我们干部队伍的主体构成是什么?是由知识分子当中,主要是理工科专业背景的人组成的,因为我们要解放发展生产力,要更多地创造财富,所以我们干部队伍当中的主体是理工科专业背景。我想,从新世纪以来,干部队伍的结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体的,特别是政治学、行政学、法学等等这些学科专业背景为主体的这样一个队伍构成。大家可以看看国外的一些法治国家,它的总统、国会议员、政务类公务员和业务类公务员整体的构成状况,我想可以大致得出一个结论,这是人类政治文明发展的一个基本格局,也是社会管理,社会治理创新的一个基本趋势。

我想从这三个大的维度做一些思考,然后再回过头来看一些具体的点。我们为什么要讲四中全会和这个《决定》的重大意义?我专门查了一下,也请教了我们社科院专门研究共运史的老师,160多年的共运史,包括那些前社会主义国家和后社会主义国家,没有一个社会主义国家或者执政的共产党专门就法治问题召开全会,做出决定,我们是第一次。共产党建党90多年、共和国成立以来60多年、党史的90多年、共运史的160年都是第一次。那么这个第一次对我们执政党来说,是一个极大的挑战,也是一个重大的创新。

为什么这么讲?我们知道按马克思主义,特别是列宁主义的基本原理,按共产党宣言的理论来说,无产阶级革命的第一步是要争得民主,民主在列宁那个地方讲是一种国家形态,一种国家性,说白了就是国家政权,所以总体上来讲在夺取政权之前,共产党是属于革命的。革命党在当时存在的国家机器当中的法律来讲,是一种非法组织。至于像中国共产党跟国民党的政权比较,除了少数国共合作的时候,多数来讲国民党政权的宪法、法律、司法,都把共产党视为非法组织,视为需要剿灭的对象。所以从共产党方面来讲,共产党作为革命党和旧政权的法律和法治是对立的。革命的目标就是要砸烂旧的国家机器,取消旧的法治,所以从革命党转变为执政党,真正的治国理政靠什么?这就摆在我们中国共产党人的面前。

1996年2月,我的一位老师到中南海做法治讲座,讲座的题目就是依法治国。在讲座过程当中江泽民总书记脱离稿子有一段话,是我的老师回来讲的,因为他是我们的老所长,他说江泽民在那脱稿讲了一段话:“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威,没有邓小平他们这一代人的智慧,我们靠什么来管理国家?靠什么来治国理政?不靠法治不行,不靠依法治国不行。”我想这说明我们的最高领导人,我们的执政党真的是很清醒地看到了这样的必然性、把握了这样的必然性,那么今天就是这个必然性里程碑式的新发展。

二、十八届四中全会全面推进依法治国的重大意义

所以我想如果我们要从文字上来理解,四中全会和这个《决定》,特别是《决定》的意义,是不是可以概括为五个意味着和一个标志着?第一意味着从我们执政党的角度来讲,把对依法治国基本方略的自觉运用提到了党治国理政、推进国家治理现代化的新的历史高度。从这个角度讲,是不是可以理解为它意味着我们新一届中央领导集体更加重视法治?所以第二意味着以习近平为总书记的新一届中央领导集体,更加重视领导法治建设、发展法治事业,更加重视运用法治思维和法治方式治国理政,更加重视维护宪法和法律权威,推进国家治理法治化。

我说这个意思是什么呢?实际上回应刚才说的江泽民总书记当年讲的那个话,新一届中央领导集体,或者从十五大以来中国共产党执政的最重要的社会基础是什么?民意基础是什么?除了法律行使之外还有实质的内容,这才能产生真正有效的、治国理政的、深厚的社会基础。所以我们回过头来可以看出江泽民时代通过三个代表重要思想包含的一系列方针政策、改革措施等来构建治国理政的实质性的合法基础,再加上依法治国方略的推进,它是两方面配合的。

那么胡锦涛总书记这10年靠科学发展观,代表这10年所有的路线方针政策、所有的改革措施、所有的惠民措施,加上依法治国。今天我们一方面搞改革,一方面全面深化改革让人民

享受改革的最大成果,用公平正义的方式分享成果,另一方面就是用法治思维,法治方式来构建一个新的公平正义的这样的一种社会秩序、社会状态,人民当家作主的这样一个社会生活。第三个意味着我们今天理解依法治国,沿着习近平总书记跟民主党派座谈会上讲的,不要就依法治国讲依法治国,不要就法治讲法治,要把整个国家的发展、我们执政党领导人民的奋斗目标、人民的幸福生活、社会的和谐稳定等等这样一些问题紧密结合起来。法治是什么?法治对于公民来讲就是根本利益的保障,我把它概括为人民幸福的保护神;对于社会来讲就是社会和谐、社会秩序的根本依循,对于国家来讲就是国家富强的硬实力、软实力和巧实力集于一身,不仅仅是软实力,国家、军队、监狱都是法治背后国家意志的体现,从这个角度来讲它是硬实力,相对于器物的角度来讲它是软实力,但综合起来讲我认为它是一种巧实力,真正用好了包括我们和日本在钓鱼岛问题上的斗争,包括我们看国际上很多的关系,最后表现出来除了军队之外第二位的就是法治,就是法律斗争。我想和这样一些问题结合起来我们才能够更好地把握和理解全面推进执法治国对于我们当代中国、执政的中国共产党和每个公民的重要意义。所以第四意味着我们党和国家对中国特色社会主义民主法治建设和政治体制改革有着更加深刻的认识、更加科学的把握和更加主动的驾驭。

所以把这样一些问题概括起来我想从我们法学法治的角度讲,是不是可以说四中全会的召开和这个《决定》的出台,意味着中国的法治建设全面推进依法治国进入到一个新时代,也有人说是一个新的起点,也有人说是一个新的阶段,也有人概括为一个新的里程碑,大概类似的表述有10个左右,我想呢,用什么表述并不是最重要的,重要的是它的内容如何,和下一步的贯彻实施落实情况如何,这才是最重要的。

三、为什么要更加重视法治、全面推进依法治国?

那我想讲完意义,回过头来再给大家梳理一下我们党和国家为什么要更加重视法治?为什么要全面推进依法治国?除了给大家介绍的总体的很难用文字说明的以外,是不是还可以进一步分层次地解读?

首先,我们可以看看中央的表述,就是从今年上半年以来中央有几次涉及到全面推进依法治国的信息的披露,按照我们法学和法治的逻辑给它整合起来,大致可以做这样一个概括,比如我们媒体要用的话就用这样的东西对外表述:第一是时代背景,他用几个前所未有表示出我们初级阶段社会矛盾、社会发展、党的建设等等这样一些面临的前所未有的挑战,所有的这种时代、这种社会转型带来的问题我们需要用新的方法、新的理念、新的思路、新的措施来治国理政。那么为什么要依法治国?也在中央有关讲话当中都有的,他讲依法治国事关什么,事关什么,这个真的不是空穴来风,我后面再给大家讲。

那么它的必要性——法治的必要性和依法治国的必要性,中央文件里面两个角度都讲了,为什么全面推进依法治国?它是三个全面决定的:全面建设小康社会、全面深化改革、全面发展中国特色社会主义。那么为什么实行法治又从另外的角度讲了,这些都有正式的材料,大家可以在网上查,只不过我给它概括起来分析,大家看起来更方便一些,我就不展开说了。 那么刚才是从第一个大的方面、从四点、从中央的正式解读来讲。下面从我个人研究学习的角度来讲,可以把它进一步分解出这么几个维度:

第一,从推进国家治理现代化的角度来讲。那么讲这个问题后面我们讲到了四中全会《决定》全面推进依法治国,一个总目标就是要建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,两个建设。那么这个里面四中全会《决定》的总目标和三中全会《决定》的总目标是什么关系?三中全会《决定》的总目标是两句话:一个是坚持和完善中国特色社会主义制度;第二是推进国家治理体系和治理能力现代化,它是一个总目标。那么我们讲四中全会的总目标已经提出来了是两个建设:一个是建设中国特色社会主义法治体系;第二是建设社会主义法治国家。那么这两个是什么关系?所以首先就是两个总目标叠合在一块,我们要从推进国家治理现代化的角度来理解推进依法治国。我把全面推进国家治理体系和治理能力现代化我

们现在通常习惯上把它简称为推进国家治理现代化,当然这个简称不一定准确,但是习惯上用这种方式更好表述一些,所以大家不要以为我偷工减料了,我只是为了理解和表述的方便。 所以我想这两个总目标现在有一些论述,但是我个人认为,现在我们看到的解读也好,论述也好,还不解渴,会不会等真正的起草组织的执笔人来解读会更深刻更到位?我认为解读这两个总目标的关系,一定要把三中全会的决定和四中全会的决定放在一块,放在一个战略布局的总体结构上来解释,不要单独理解四中全会,也不要单独理解三中全会,两个内容的决定是一个组合拳,是不可分割的有机整体,要有这种理念。

那么在这样一个思路之下,我们可以看到三中全会《决定》按当时总书记公布的讲话当中有一个说法,还有三中全会决定当中也有相关文字表述——全面深化改革重点是经济体制改革,大家回去可以查查可能我说的不够准确,但是它的重点是经济体制改革,它是从经济体制改革慢慢往上拓展出来的六大领域的改革。那么经济体制改革在全面深化改革当中讲的六个紧紧围绕,其中叫做“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”,大家记不记得有这么一句话?还有一句话叫做“紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”,这两个紧紧围绕在三中全会《决定》当中展开不多,四中全会侧重的是刚才我讲的法治的这三个有机统一这样的紧紧围绕。

假如我们把三中全会《决定》的使经济改革为中心为主线、为主导的这样的改革设计,理解为是解放生产力、是调整生产关系、是变革经济基础为主导的这样的改革方案,那么我们就可以清楚地看到四中全会《决定》实际上是一个调整改革、完善上层建筑的一种改革方案,是一个法律上层建筑党的政治领导的改革方案,是一个国家制度的重新调整方案,当然他们之间不是截然的分开,有很多相互交融、密切联系的地方,但如果我们从主要方面来看两者的关系、来理解两个总目标,那我认为这两者之间是一个匹配关系,这是可以从两个决定的角度来把握他们之间的关系的。

在四中全会《决定》里面讲到了全面推进依法治国它的总目标,最后一句话是推进国家治理体系和治理能力的现代化。从这个意义上讲,全面推进依法治国是实现国家治理现代化的路径依赖、基本方略、基本方式、重大举措,可以这样来理解相互之间的关系,两个都是总目标,但是你怎么样实现前一个总目标,后一个总目标又对于前一个总目标有路径、方式方略的作用?但是大家注意后一个总目标里面还有一句话叫做建设社会主义法治国家,所以如果从建设社会主义法治国家的角度来讲,推动国家治理体系、治理能力现代化,又建设社会主义法治国家的我觉得总体上讲是一个路径依赖,方式方略,是不是可以这样来理解,我不知道我的理解对不对,这是我的体会。

推进国家治理现代化,关键是什么?那么讲到这个问题的时候我想稍微给各位梳理一下,就是我们理论界在讲国家治理体系、治理能力现代化的时候,我个人认为有一个研究探索的过程,大家注意回忆一下,三中全会《决定》去年11月份出来的时候,很多媒体、很多学者讲,三中全会《决定》当中最大的亮点之一是我们从管理到治理,因为我们提出了总目标,总目标当中就是重大治国理政的方略,改革措施的重大改变,就是过去讲管理,自下而上,单向度的不平等的这样一种方式来治国理政。三中全会提出了推进国家治理体系与治理能力现代化,所以其中关键词是治理,从管理到治理是我们的一个巨大的飞跃,大家如果感兴趣可以去查一下三中全会《决定》出来的第一个月左右的报道。

春节以后习近平总书记在中央党校讲到国家治理体系、治理能力现代化的时候就讲什么是国家治理体系现代化,什么是国家治理能力现代化,这两个现代化之间是什么关系,国家治理体系、治理能力现代化,与前面一句话即坚持和完善中国特色社会主义制度是什么关系做了一个很好的解读,我想大家关注的话会记忆犹新。

由此理论界又开始把所有的研究讨论落到推进国家治理体系、治理能力现代化这两个内容和相互关系上来了,大约从习近平总书记讲话完了以后一直持续到7、8月份。大家再关注一

下7、8月份以后理论界在研究国家治理体系现代化的时候落脚点到现代化了,过去我们讲是四个现代化,在宪法当中有规定,那么从五个现代化就是国家治理现代化是习近平总书记最大的贡献,五个现代化的理论等等。

这又回到我的课件当中,国家治理体系现代化或者国家治理现代化,在当下中国,最重要的是法治化,也就是习近平总书记说的要使我们的国家制度、我们的政党制度更加成熟、更加定型、更加完备。国家制度当中最主要的就是法律和相关的法律制度,那么这次四中全会《决定》当中多次提到了要完善党内法规体系,党内法规体系如果放在政治法治建设、放在中国特色社会主义法治体制这样的范畴当中来理解,也可以理解为法治化是包括完善党内法规体系这样的一个内容在里面的。所以我们可以说国家治理体系的现代化主要是国家和政党制度的法治化,国家治理能力的现代化就是这些法律制度和各项其他制度的贯彻落实——执行力、贯彻力和落实力。

我们再看一下三中全会的决定和四中全会的决定,三中全会《决定》当中贯穿了一个法治的战略调整的内容,三中全会《决定》的时候我在别的地方讲过,就是改革开放30多年,我们的法治建设战略中心是有过调整的,改革开放的前30年我们法治建设的战略中心是以立法为中心的,它的核心任务是解决无法可依的问题或者要实现有法可依的目标,这是邓小平讲的法治建设16字方针,第一就是有法可依,第二有法必依,第三执法必严,第四违法必究,所以第一句话是改革开放前30年我们法治建设的重点中心。

2010年我们法律体系形成,2011年的3月,吴邦国委员长向全世界宣告中国特色社会主义法律体系如期形成,这个到今天它的量的概念是多少?大致是这样的,全国人大和全国人大常委会制定的现行有效的法律(不包括宪法)是242部,到今天为止加上宪法是243部。国务院制定的现行有效的行政法规是780件左右,因为我没有最新统计数据,所以我只能说780件左右,有立法权的地方性法规大约是9000件左右,或者有的讲是8000多件,9000件左右,再加上民族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例大概在760件左右,这就是我们中国特色社会主义法律体系的量的交代,应当说这个数量是非常多了。那么我们多的依据是什么?我们比较一下法国、德国、日本,他们都是大陆法系国家,跟我们有可比性,这三个大陆法系的国家已经是世界上被认为是建成法治国家和法治社会的国家,那么它的国会制定的法律总量是多少?大致是在200件到220件之间,最多的没有超过220件,最少的也过了200件,所以我们的全国人大和全国人大常委会制定的现行有效的法律242件,如果用这种参照系来讲,我们的法律已经不少了。

十八大以来再一个战略性的调整,就是从以立法为中心转向法律实施。大家看三中全会决定里面,都是讲宪法的权威,讲到行政执法改革,司法改革这些问题都是法律实施问题,立法问题一带而过,四中全会《决定》的六大任务总体上来讲,它的目标解决的重点还是一个宪法法律实施的问题,怎么样把纸面的法律变成现实生活中的法律?让我们每个公民的“保护神”发挥作用?把我们宪法上、法律上、法规上的权益和利益真正兑现?它实际上是这样的一个问题。

那么依法治国究竟要干什么?这是个老话题也是一个新问题,我们可以有很多角度讲,但我要告诉大家,依法治国最根本的是依法治权,依法治官。为什么?因为我们要把公权利关到制度和法律的笼子里,我们要给公权力的主体带上宪法和法律的紧箍咒,让它用人民赋予的权利为人民服务,不要滥用权利,既不能乱作为,也不能不作为,这就是法治的要义。 我们试过不少治国手段,所有的手段用完之后发现,没有一个综合的更好的手段。我们讲法治是什么,法治是政治文明发展当中所有的不好的方式当中最好的方式,它不是好的方式中更好的。法治有诸多的不便,领导要受束缚,公民出去也要受约束。随便燃放烟花爆竹,随便遛狗,甚至随便抽烟可能都会受到法律的制裁。但是总得来讲,所有的这些给大家带来不便社会管理机制当中,法治是最好的,所有坏的当中,法治相对来说是好的。是这样的关系。

所以我们国家法治的启动跟西方比起来是不一样的,西方先有文艺复兴、启蒙运动,有洛克,有孟德斯鸠,有霍布斯等等一整套的政治法律思想家先后论证了一整套理念,资产阶级革命成功以后,把这些理念和英国、法国、德国等等实践结合形成了它的法治社会,法治国家是逐步形成的。所以它是先有一整套理念,然后实践,接着完善发展到今天。而我们是从革命党开始的,我们过去经过运动的探索,经过各种各样的探索最后选择了、找到了法治的道路。所以我们的这个法治道路的选择,用一个中性词不是贬义词的说法,它是一个功利主义的选择,是两害相全取其轻的选择。如果执政的中国共产党不走法治之路,不搞依法治国就解决不了治国理政中面临的诸多重大问题、难点问题、焦点问题。

我们选择法治,走法治之路虽然带来诸多的不便,但是它是一个小的代价换取一个根本的重大目标、重大战略利益的实现,它是这样的过程。为什么讲依法治国,这个“治”不是惩治,不是处罚,治是治理、管理的意思,是规范的意思,是治权,治官。要给权利戴上紧箍咒,如果不戴紧箍咒,这个权利就有可能滥用,就有可能出现很多老虎,甚至大老虎。像邓小平说的,制度不好就可能使好人犯错误,制度好了就可以防治坏人办坏事,我觉得这是很有政治意识的判断。所以我们今天讲中央为什么搞依法治国,其实依法治国,把紧箍咒戴在孙悟空头上,孙悟空肯定很难受。当年观音菩萨是拿着紧箍咒,对孙悟空说,你看多好看,很酷啊,结果戴上去就拿不下来了。今天,我们可能不是用这种方式说,而是告诉大家,这首先有实践的需要,再有理论的需要,再有制度的保障,把这个厉害关系说清楚,再把理论论证到位了。我想从个人的角度来讲,依法治权,依法治官,紧箍咒其实也是安全帽。

我今年2、3月份在求是有一篇文章,就讲到这样的观点,习近平总书记讲的对于公务员、对于领导干部来讲,法律它是一个底线,一个红线。法律的底线不能逾越,红线不能触动,这样你就是安全的,在安全的基础上你才有发展,才有进步。这个道理跟我们每个人息息相关,对于公民来讲法律为什么是幸福的守护神,公民的大多数的利益实际上最后变为一种法律的权利,我们每个人的利益最后在法治上的表现形式是权利,所以假如把每个人的权利都真正实现了,你的幸福就有真正的制度和法律的保护了。

依法治国从国家治理角度来讲,一方面要保障公民的权利,对于公民的这种管理主要是靠道德、靠教化、靠教育。对于公权力来讲就是靠法律的约束,硬的约束,强制性的约束。 第二,从执政党的角度来看。我已经讲了三代中央领导集体,那么我把三代领导集体的故事稍微再讲一点,第一代领导集体让中国人民站起来了,第二代领导集体带领中国人民富起来了,那么今天我们要使中国社会公平正义起来。

毛泽东亲自起草了五四宪法,应当说我们今天的国体,我们的政治架构,政治原则中央地方关系等很多重要的内容,绝大多数都是五四宪法奠定的。2014年,五四宪法60年了,做个比较,可以看到我们的政治架构,政治原则,政治领域的东西基本没有大变。宪法的修改多在经济领域,所以毛泽东时代的这个宪法为我们国家强盛,进入现代化奠定了很好的宪制的基础。有人研究,毛泽东在起草当中的讲话文稿汇编起来起码有五六百页,确实不错,他确实下了功夫的。其中包括借鉴西方国家制宪的经验,借鉴前苏联,罗马尼亚的经验等。 我们讲修身、齐家、治国、平天下,其实治家和治国的道理是差不多的。

以一个三口之家的权威和重大决策为例,比如说第一种情况,父亲是国家机关的处长,母亲是公司的一般职工,子女未成年,这种家庭情况,父亲说了算的情况比较多;第二种情况,父亲是国家机关的一般干部,母亲是公司的老总,子女未成年,这种情况母亲说了算的更多;第三种情况,父母是工农,子女博士毕业,和父母在一块儿还没有成家,这种家庭结构,遇到重大决定子女说了算的情况更多。但是我们假定的是第四种情况,父亲是国家机关的处长,母亲是公司的老总,子女是博士毕业,大家都想说了算,都能说了算,谁也不服谁,最后怎么办。理性的民主的方式就是,大家坐下来协商讨论,或者按照少数服从多数的规则,或者按照授权的规则,或者按照其他约定的规则,然后来说了算。把这套原理复杂化,到国家层

面,协商讨论的过程就是民主,各种规则就是法治。

最后根据你的资历,根据一系列干部考察的制度,根据一系列大家约定的规则,再有民主投票最后决定起来是他,我当所长可能比我们副所长还不如,但各种机缘我当了所长,副所长就得听所长的,问责也是问我,不是问他。我们执政党的权利结构怎么样有序的发展,健康的推进,必要时候的这种法治化的作用十分有效。

第三,从中国政治发展,政治体制改革的角度看。我想给大家这样几个信息和知识点,首先,先了解一下邓小平的民主法治思想。我们今天的民主政治建设,所有的民主法治问题,它的理论的源泉,理论的支点来自于邓小平民主法治的思想,邓小平民主法治的思想基本上是由四个基本的命题构成的。第一个基本命题叫做没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,这就把民主和社会主义紧密联系在一起了。党的十六大报告讲“党内民主是党的生命”,十七大报告里面讲“人民民主是社会主义的生命”,这些判断从哪里来,这些命题从哪里来,都从邓小平这句话当中延伸出来的,没有民主就没有社会主义。这是第一个命题,我想大家应该有一个大致的认识。

第二个命题是建设社会主义现代化强国,必须发展社会主义民主,我们为什么要发展人民民主,因为它是和社会主义现代化的必然逻辑,内在需求紧密连在一起的,所以第二个命题就出来了,建设社会主义现代化国家必须发展社会主义民主。

第三个命题是怎么发展社会主义民主,发展社会主义民主就要使民主制度化,法律化,就要健全社会主义法治,又把民主和法治紧密连在一起了,这是第三个命题。

第四个命题怎么健全社会主义法治,健全社会主义法治就要做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。邓小平民主法治思想就是这四个内在逻辑非常紧密的,前后顺序非常清晰的命题构成。这作为第一个知识点给大家介绍。

其次,要从中国政治发展、政治体制改革的角度看全面推进依法治国。是不是我在这里危言耸听呢?绝对不是这样的,包括习近平总书记也讲了我们要从政治高度来理解全面贯彻落实四中全会《决定》的重要性。中国的政治体制改革怎么搞,不是能不能搞的问题,邓小平讲了不搞政治体制,就是死路一条。搞经济体制改革的时候,我们提出不搞政治体制改革就是死路一条,但关键是怎么搞,怎么样积极稳妥地搞,怎么满足这个积极稳妥循序渐进有组织有领导的政改,97年十五大报告起草的时候就有这个考虑,把依法治国的推进和实施当作在宪法框架下、法治轨道上、循序渐进推进政治体制改革的这样一个路径依赖和主要方式。 改革是什么?改革就是变化,政治体制改革是更深刻的变化,然后我们法治建设当中的改革是依法治国的重要组成部分,大家看一看中央的明确表述,司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,你们可以查查不是我空穴来风的。实际上我们立法体制的改革,执法体制改革,党的领导体制改革和完善,社会管理体制的改革都可以理解为是一种政治发展和政治改革。

从这个意义上我们讲,全面推进依法治国是有组织、有领导、有步骤的在宪法框架下,在法治轨道上的一种政治发展和政治改革。那么我想这是第二个知识点。

第三个知识点,尤其是结合现在香港的占中,中国的法治建设,依法治国必然涉及到民主和法治这两者在发展当中相互关系的问题。按我个人的理解,我们国家十八大以来采取的总体策略是民主要稳,法治要快。就是说先修堤坝再放水,先制定规则再游戏,尤其我们看看台湾的那些学生占领立法院,看看颜色革命,阿拉伯之春,泰国等等我们周边的你会发现如果民主开展不好,就容易失控。

实践证明,台湾的民主发展,发展到最后对台湾的经济社会发展不见得是好事。2001年,我到香港开会讨论基层民主的时候,一个台湾人坐在我旁边,说李教授你回去跟大陆的执政党说说,大陆的执政党要吸取台湾民主的教训。中国共产党8600万人,全中国的绝大多数精英都在中国共产党,但是全国的人民群众最痛恨的那些影响坏的腐败分子也在共产党内,

如果共产党能够把腐败分子给切掉,这个党非常有希望。

习近平总书记在纪念全国人大成立60周年大会上讲话的时候两次提到,坚持中国共产党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,大家记住加了一个“最”字,过去改革开放多少年来包括当年讲四项基本原则,都讲本质特征,本质特色,这次加了一个“最”字。四中全会《决定》讲坚持共产党的领导是全面推进依法治国最根本的保证,第二个“最”出来了。 一个多月前我们到上海去,北京去了两位专家,中纪委领导、上海市的市长还有其他领导同志和我们一起座谈,讲依法治国、依规治党的问题。我听会议上有位领导同志讲,我们中国共产党能做成事,能做成大事,我们治国理政,关键要抓住三个环节:第一是坚持中国共产党领导,大家把刚才我说的两个“最”联系起来想;第二要有一套好的制度和法律;第三就是要选好人、用好人。把这三个要素抓好了,用好了,中国的很多问题,很多困难,很多挑战都可以解决应对。我觉得这是从报纸上,没有办法看到的。但是我觉得这种感觉,这种认识比报纸上不少文字上的东西更有意义。

“民主要稳,法治要快”这个话我觉得是符合国情的,符合当下我们的国情,而且这个话不是我发明的,十七大之前我们参加中央调研组,为十七大做准备的时候,我们这个组去了两个地方,一个是湖北,一个是浙江,到浙江调研的时候其中有一个程序就是听书记和省长讲讲对民主法治建设的看法,建议。大家知道当时习近平在那个地方,这种观点不是我发明的,我没这个本事,人家从浙江的实践出发提出的真知灼见,我们把这个最后的观点总结起来就是民主要稳,法治要快。这是符合国情的,我们大家都需要民意,但我们更需要法治,跟我们面临的危机,面临的挑战有直接的关系。一方面政治发展,政治改革,另一方面我们要在宪法的框架下,法治的框架下,积极稳妥的用法治思维,法治框架来推进。

第四,从市场经济是法治经济的角度来看。下面谈一谈市场经济,我们今天讲市场经济就是法治经济,他有什么样的意义?我们为什么要搞依法治国?他的内在推动力是市场经济。92年小平南巡讲话以后,我们开始建立社会主义市场经济体制,后来,经济领域突飞猛进,但是我们的法律滞后于这种经济进程,很多当时调整经济关系的法律、法规、规范都是为计划经济服务,或者为有计划的商品经济服务的,因此在当时的情况下,我们在法治建设方面如果片面地强调有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,那么,那些为计划经济或者有计划的商品经济服务的法律执行地越严,执行地越好,它对社会主义市场经济体制破坏就更大。 所以需要理论创新,实践创新。我举一个例子,过去我们刑法当中有一个很重要的罪名,就是投机倒把罪,投机倒把罪是典型的计划经济时代的产物,市场经济从某种意义上就鼓励大家去合法地“投机倒把”。所有要提出理论创新,到了今天,市场经济对法治的呼唤我认为更加需要。第一我们可以看看三中全会的《决定》,三中全会当中的《决定》当中,300多项改革当中,涉及到最后需要法律完善的有多少部法律?按我们目前的研究表明,涉及168部的法律,这个比例相当大了,如果涉及10部法律就有变法性质了,我们已经超过50%了,而这些改革当中大量的是经济体制改革带,包括我们行政审批制度改革,行政审批制度改革,行政审批事项的撤销,下放,这些还是为了解放市场经济的生产力。

所以广义上讲,因为市场经济带来的这样一种改革,它背后推动了我们的法治这样的发展。那么这一轮法治、经济建设它面临最大的问题是什么,就是政治要有所为,有所不为。把市场的还给市场,把社会的还给社会,把公民的还给公民,不能什么都管,管得太多,该管的没管好,而是要有所为,有所不为。所以这轮改革更重要的是政府往回撤,然后法律法治跟进,把这些领域用法治的方式,法律的方式规范起来,调整好,运行好,核心就是这样。具体的我就不说了。

第五从社会治理和社会秩序的角度讲。这个也值得大家看一下,改革开放30多年,改革开放以前有两个思考的维度,或者三个思考的维度,改革开放以前我们的社会是什么社会?熟人社会,特别是在广大农村是熟人社会,城市总体上也算熟人社会。熟人社会不需要太多

的法律,你用道德,用习惯,用这种长期留下来的东西就可以把它治理地井井有条,很多矛盾纠纷就这么解决了。除了杀人放火等严重犯罪,国家法律介入,其他大量的事情,在农村、在基层社会其实靠那些规则、规范和习俗就解决掉了。老祖宗几千年没有普法,也没讲依法治国,照样治理地井井有条,照样长幼有序,各种秩序都建立地很好。当然它是封建的。我们抛开定性的问题,仅从治理的效果来看,它确实是达到效果了。那么改革开放以后,熟人社会随着各种各样的流动,人口流动等,最后变成生人社会,将近3亿的农村人口到城市,城市人口互相流动,最后连邻居是谁都不知道了。所以在生人社会,更多的那种调整,关系调整,利益调整,是靠法律。邻里之间不要随便把音响开得很大,那些东西都有法律规范好了,你也用不着操心,所以大家都按这个规则。相对来说,生人社会依靠法律更多,熟人社会依靠道德,依靠习俗,依靠人的因素,老人家的效果更好。

国家治理怎么治,就要大家遵守游戏规则,过去靠熟人依附关系,今天靠契约关系,再加上道德,再加上各个单位合法的规范。最后人类发明最好的办法就是法治,在今天这个社会道德很重要,这次四中全会《决定》里面有一个原则叫做依法治国与以德治国相结合。

很多人问我怎么看法律和道德的问题,我个人是这样认为的,法律要求人们的行为是最低限度的行为标准,要求你不能杀人,不能放火,不能抢劫,不能强奸等等是最低限度的。要求你要做的事情也是最低限度的,要求你赡养父母,抚养子女,纳税、服兵役等等。道德要求人们的行为是高度行为标准,见义勇为、舍己为人、公而忘私等,我们看到大量的行为违反法律,连最低的限度都做不到,你让他做高尚的人,纯粹的人,不现实,你得一步一步来,这是第一。

我们法律当中大量的内容,实际上是道德的法律化,为什么杀人要偿命,借债要还钱,为什么要赡养父母,为什么要抚养子女,跟社会有关的绝大多数的规范,它的制定的原理是来自于这个社会的道德,是道德内容的法律化。在这个意义上讲,我们严格执法把法律执行好,遵循好,就是以德治国。道德还有一部分是不能法律化的,我们讲人与人的友谊关系,在家里面对父母尽孝的关系,你法律里面不能规定任何子女回家见了父母要磕三个头,每个星期洗一次脚,你没法规定,你只是提倡孝敬老人,但是你不能用法律把这种关系法律化。法律化以后如果做不到,反而带来新的问题。男女谈恋爱有恋爱的关系,我们过去经常看到说把谁送上道德的法庭,有人骗钱、骗色,但他又没有违法更没有犯罪,你拿他没办法。但是你不能把它法律化,不能说任何人谈恋爱,最多只能谈三次,第四次必须结婚,不结婚就怎么样。你肯定不能用法律规定,任何人谈恋爱该怎么样,只能找比你大三岁或者小两岁的,那些东西是道德调整的东西,如果把它法律化了,就变成法律的专制,法律的专制比人的专制更可怕,法律也是有缺陷的,法律也不是完美无缺的。所以习近平总书记讲,没有法律万万不能,但法律不能万能的。所以我想依法治国与以德治国相结合,它就有这样的一种含义在里面。

时间关系,今天先讲到这里,以后有机会再给大家汇报,错误的地方请批评指正。 谢谢大家。

全面推进依法治国1

全面推进依法治国

——十八届四中全会《决定》精神解读

核心提示:

“法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。什么时候重视法治,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。”——习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话。

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题,作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。以下简称《决定》。

《决定》的重大意义:

《决定》确定了全面推进依法治国的总目标,描绘了建设依法治中国的总蓝图,作出了加强社会主义法治建设的新部署,发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令,是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领,在中国法治历史具有里程碑意义。

“法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驶自然,而法律使人类学会了如何驾驶自己。”——E〃博登海默(美)

一、准确把握全会的总目标和基本原则

(一)全面推进依法治国的总目标

总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

具体是:在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,是贯穿《决定》的主线,对全面推进依法治国具有纲举目张的作用。

(二)实现总目标,必须坚持五项原则

中国共产党的领导

人民主体地位

法律面前人人平等

依法治国和以德治国相结合

从中国实际出发

1、坚持中国共产党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

坚持党的领导要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守

法,而且要做到“三统一”、“四善于”。

“三统一”:把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来;把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作 统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

“四善于”:善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员:善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导;善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

2、坚持人员主体地位

人民是依法治国的主体和力量源,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要坚持人民的主体地位,依法维护人民权益。

3、坚持法律面前人人平等

平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。

4、坚持依法治国和以德治国相结合

既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德的促进作用,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰。

5、坚持从中国实际出发

中国特色社会主义道路,理论体系,制度是全面推进依法治国的根本遵循。

要吸取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。

二、切实将全会精神落实到实处

(一)科学立法

“立善法于天下,则天下治:立善法于一国,则一国治。”——王安石(宋)

中国特色社会主义法律体系:

以宪法为统帅,以法律为主干,以行政法规、地方性法规为重要组成部分,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门组成的有机统一整体。

截止2014年9月底,我国已制定现行宪法和有效法律共242部,行政法规738部、地方性法规9000总左右。

法律是治国之重器,立法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。

1、健全宪法实施和监督制度

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。建立宪法宣示制度,凡经人人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

2、完善立法体制

加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。明确立法权的力界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

3、深入推进科学立法、民主立法

健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

4、加强重点领域立法

实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。

(二)严格执法

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”——沈居正(明) 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、依法全面履行政府职能

(1)法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力,没有法律法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

(2)法定职责必须为。行政机关要勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为,乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

2、健全依法决策机制

决策是行政权力运行的起点,规范决策行为是规范行政权力的重点。

(1)把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

(2)积极推进政府法律顾问制度。

(3)建立重大决定终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革

(1)推进综合执法。

(2)加强对市县行政执法统一领导和指挥。

(3)理顺城管执法体制。

(4)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

(5)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(6)实行行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4、坚持严格公正文明执法

(1)加大执法力度。

(2)完善执法程序。

(3)全面落实行政执法责任制。

5、强化对行政权力和制约和监督

(1)努力形成科学有效的权力运行制约监督体系。

(2)加强对政府内部权力的制约。

(3)完善纠错问责机制。

(4)完善审计制度。

6、全面推进政务公开

(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

(2)涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件予以公布。

(3)推行行政执法公示制度。

(4)推进政务公开信息化。

(三)公正司法

“公民犯罪,是污染河流;司法机关违法,是在污染水源。” ——培根

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。

2、优化司法职权配置

(1)完善司法体制,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

(2)最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院办理跨地区案件。

(3)改革法院案件受理制度,变立案审查为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。

(4)完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

(5)明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。

(6)加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。

3、推进严格司法

推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。明确各类司法人员工作职责,工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。

4、保证人民群众参与司法

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程,结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强法律文书解法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障

完美对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑

讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。

6、加强对司法活动的监督

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交流行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。

(四)全民守法

“君臣上下贵贱皆从法,此谓为大治,”——《管子•任法》 法律的权威源自人民的内心真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。

1、推动全社会树立法治意识

加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。

发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

2、推进多层次领域依法治理

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮救特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。加强在华境外非政府组织

管理,引导和监督其依法开展活动。

3、建设完备的法律服务体系

完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系。

发展律师、公诉等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

4、健全依法维权和化解纠纷机制

把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。

(五)加强法治工作队伍建设

“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志。”——费尔德

1、建设高素质法治专门队伍

推进法治专门队伍正规化,专业化,职业化,提高职业素养和专业水平。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完美职业保障体系,建立法官,检察官,人民警察专业职务序列及工资制度。建立法官,检察官逐级遴选制度。

2、加强法律服务队伍建设

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险,发展公证员,基层法律服务苍老,人民调解员队伍。推动法律服务志

愿者队伍建设。

3、创新法治人才培养机制

健全政法部门和法学院校。法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员计划,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家队伍,建设高素质学术带头人。骨干教师,专兼职教师队伍。

(六)加强和改进党对全面推进依法治国的领导

1、坚持依法执政

依法执政是依法治国的关键。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完美保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和赏干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。政治委员会是党委领导政治工作的组织形式,必须长期坚持。

2、加强党内法规制度建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。

3、提高党员干部法治思维和依法办事能力

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,

要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,领导干部尤其要以身作则、以上率下。

4、推进基层治理法治化

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。

“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱者国弱。” ——韩非

如何全面推进依法治国

如何全面推进依法治国

摘要:党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。今年闭幕的党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。那么,应该如何全面推进依法治国呢?

党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

目标决定方向和路线。目标不明,方向难定,路线自然无法确定。目标一旦确定,方向路线即不难确定.有了目标,才有需要完成的任务,也才能确定完成任务的方式。确定目标有利于加快建设速度。确定好目标,既可以防止走弯路,又可以避免争执、分歧和内耗。

四中全会关于全面推进依法治国总目标的表述,既有高度浓缩的概括,又有具体阐述和展开。既确定了全面推进依法治国的性质和方向,又明确了依法治国的重点和总抓手。它包括以下四个方面的内容:

一是坚持正确的法治方向,即在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。这是落实依宪执政和依宪治国的必然要求。

二是要形成法治体系,包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系。而法律规范重在完备,法治实施重在高效,法治监督重在严密,党内法规重在完善。

三是遵循基本的建设路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中共同推进强调的是党政机关及其活动的共同法治化;一体建设强调的是公权力机关与社会组织和个人均受法治所规约。

四是实现两项基本要求,即一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;二是促进国家治理体系和治理能力现代化。前者针对立法、执法、司法、守法四个法治基本环节提出要求,即立法务求科学以提高质量,执法务必严格以防止枉纵,司法重在公正以避免偏颇,守法要在平等以反对特权。后者对治理体系和治理能力均提出现代化的要求,意在强调通过全面深化改革实现国家法治和制度的

与时俱进。

以上四个方面既细化了全面推进依法治国的总目标,又描绘了法治中国的基本蓝图;既是依法治国的纲之所在,也是法治中国的核心价值追求。全面推进依法治国总目标的提出,要求我们必须做到:

一要全面精准把握总目标的内涵和要求。既要把握法治国家建设的一般要求,又要把握中国特色社会主义的特殊要求;既要把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,又要把握党的领导必须依靠社会主义法治;既要努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系,又要努力形成完善的党内法规体系;既要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,又要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;既要坚持依法治国,又要与以德治国相结合。

二要把总目标落实到法治中国建设的每一个环节和每一个方面。法治体系的每一个组成部分,立法、执法、司法、守法每一个环节,公权力机关、社会组织和个人,都要贯彻总目标的要求。立法者要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。执法者要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。司法者要完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全社会必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围.

三要全面谋划推进举措。要根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署,审时度势、全面谋划、系统推进,既要抓住和用好难得的历史机遇,又要注重把握法治建设的客观规律;既要深刻理解建设中国特色社会主义法治体系的重要意义,又着眼于建设法治国家的根本目标;既要充分发挥总目标的统领作用,又要注重发挥具体目标在立法、执法、司法、守法等领域的具体指导作用;既要立足于中国国情,又要借鉴国外的有益经验。

四要坚持知行合一、勇于担当。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家总目标的提出,表明党对法治以及科学治理现代化国家的认识达到了一个新境界。当前,中国的法治建设正处于最好的时期,我们应当抓住难得的历史机遇,投身法治中国建设,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家贡献智慧和力量。 综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

全面推进依法治国

贯彻十八届四中全会精神心得体会:

全面推进依法治国

党的十八届四中全会从坚持和发展中国特色社会主义出发,站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训,对全面推进依法治国进行顶层设计、作出全面部署,为建设法治中国提供了总指针、总遵循。我们要坚持问题导向,突出“三个关键”,抓好“五个环节”,把依法治国各项任务在我省落实好,不断推动法治江西建设取得新成效。

“三个关键”,即社会公正、社会诚信、社会秩序。其中,社会公正是法治的价值追求,社会诚信是法治的重要基础,社会秩序是法治的基本要求。这“三个关键”是加强法治建设的三个支点,构成了稳定的“三角支架”。

一是要确保社会公正。公平正义是人类社会孜孜以求的理想和目标,是社会文明进步的重要标志。习近平总书记指出,平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求;坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)在指导 1

思想、基本原则、重点任务等方面都对确保社会公正提出了要求,通篇贯穿了公平正义的理念。推进法治江西建设,必须牢固树立公平正义的理念,坚持把公正作为法治的生命线,使各项工作更好地促进公正、最大限度地实现公正。 二是要提升社会诚信。人无信不立,国无信不宁。习近平总书记强调,治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩;法律是治国理政最大最重要的规矩。当前,人们普遍觉得社会诚信缺失,其中一个重要原因,就是人们的法治观念、法治意识淡薄。守法是最大的诚信。《决定》对提升社会诚信作出了具体部署,强调要加快建设“守法诚信的法治政府”,“强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗”,等等。这些重要部署,对构建社会诚信提出了新的要求。我们要紧紧抓住政府、公民、组织三个环节,下大力气建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,不断提升全省诚信水平。

三是要维护社会秩序。法律最直接的作用就是规范社会秩序。习近平总书记强调,市场经济应该是法治经济,和谐社会应该是法治社会;要密织法律之网、强化法治之力;必须坚持依法治国和以德治国相结合,一手抓法治,一手抓德治。我们既要发挥好法律的规范作用,引导人民依法 2

办事;也要发挥道德的教化作用,大力弘扬社会主义核心价值观,不断提高人民的思想道德水平。

实现“三个关键”,要从“五个环节”抓起。

一是从领导干部这个环节看,最重要的是树立法治思维。习近平总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任;必须抓住领导干部这个“关键少数”。落实习近平总书记的要求,各级领导干部必须牢固树立法治思维,增强法治观念,带头遵守法律,带头依法办事,自觉在宪法和法律的范围内活动,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是从立法机关这个环节看,最重要的是提高立法质量。习近平总书记强调,推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径;科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。我们要始终遵循法治规律,坚持科学立法、民主立法,坚持问题导向,不断完善立法体制,进一步提高立法质量。要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥省人大及其常委会在立法工作中的主导地位。相关政府部门在代同级政府起草地方政府规章时,要增强大局意识,坚决 3

破除部门利益思想,防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强对法律实施的监督,确保法律得到有效实施。 三是从行政机关这个环节看,最重要的是提高严格执法能力。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。老百姓对法治效果最直接的感受,主要是来自对政府执法行为的感受。习近平总书记强调,推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。我们要坚持职权法定,坚持公开透明,坚持监督问责,大力推行权力清单制度,全面推进政务公开,进一步规范各级政府的权力,真正使政府权力和行为在阳光下运行。

四是从司法机关这个环节看,最重要的是提高司法人员职业素养。习近平总书记强调,司法人员必须信仰法律、坚守法治,端稳天平、把牢法槌,铁面无私、秉公司法。这寄托着总书记的殷切期望、深情嘱托。我们要在着力抓好司法体制机制改革的同时,下大力气加强以社会主义法治理念为重点的教育培训,不断提升司法人员的职业素养,真正使以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名司法人员的头脑中,落实到每一名司法人员的实际行动中,贯穿到每一项司法工作和每一个司法环节中。五是从社会成员这个环节看,最重要的是增强法治观 4

念。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。习近平总书记指出,要采取有力措施加强法制宣传教育。

我们要大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,坚持把全民普法和守法作为法治江西建设的长期基础性工程,着力创新方式方法,提高普法工作实效,不断营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围,使全体公民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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全面推进依法治国

全面推进依法治国是以习近平同志为总书记的党中央提出的重大战略任务。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,深刻阐明“五个坚持”的基本原则,为推进法治中国建设确立了总遵循、总依据。“坚持依法治国和以德治国相结合”,就是其中之一。这是对我们党治国理政经验的科学总结,是对建设中国特色社会主义规律性认识的升华。我们在全面推进依法治国中必须准确把握这一基本原则,不仅要充分认识法治和德治各自的独特地位和功能,而且要深刻认识法治和德治的内在联系,始终坚持一手抓法治、一手抓德治,把依法治国与以德治国紧密结合起来,着力实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,更好地使法律和道德共同发挥作用,不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

法治是治国理政的基本方式

党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”实现这一总目标,推进国家治理现代化的关键在于实行法治。习近平总书记指出:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”所谓法治,指的是发挥法律的规范作用,以其权威性和强制性规范社会成员的行为,用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活,突出法的地位、强化法的作用,真正使法律法规成为社会生活的规范和人们行为的准绳。治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。法治的核心就是有明确的规则和程序,不管什么事,都要按照既定规则和程序来办。法治是法律在全社会得到公认和普遍施行的一种社会状态,是现代社会的核心价值,是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径,是迄今为止人类社会找到的治国理政的最佳方式。法治的可预期性、可操作性等优势在治理上具有其他手段所不具备的优势,是推进国家治理体系和治理能力现代化的强有力的引擎,是社会文明进步的重要标志。在新形势下,无论是国家治理、政府治理还是社会治理,其基本方式必然是法治,是重视运用法治思维和法治方式的治理。可以说,当今时代就是法治时代。 “法令行则国治,法令弛则国乱。”当前,我国全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,触及的深层次问题增多,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,人民群众对法治的要求越来越高,我们比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加

突出、作用更加重大。面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,迫切需要从法治上提供可靠保障,更好发挥法治的引领和规范作用。我们要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。法治是改革的压舱石、发展的助推器,很大程度上决定着改革的命运、发展的成败。改革和发展能不能健康有序、行稳致远,越来越取决于法治体系是否健全,取决于厉行法治是否有力。要自觉在法治基础上凝聚共识,善于用法治方式化解改革和发展中的风险。要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。随着我国经济社会的深刻变革,一方面,利益主体越来越多元,形成了不同的利益群体和利益集团,平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大;另一方面,人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对各项工作公正性、透明度的要求越来越高。这些都迫切需要我们更加注重运用法治方式来解决问题,更好地调整重大社会关系,调整公民个人行为,把公民的个人行为纳入法律秩序范围。要善于引导群众理性合法地表达利益诉求,始终坚持依法办事,切实解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题,解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题,积极推进多层次多领域的依法治理,不断提高社会治理的法治化水平,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。只有高举依法治国大旗,在法治轨道上不断深化改革,着力建设中国特色社会主义法治体系,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利,确保国家长治久安,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。

德治是治国理政的重要手段

“国无德不兴,人无德不立。”社会生活的本质是实践的,人们的社会实践又总是在一定的社会意识的支配下进行的。一个社会的和谐发展,一个国家的长治久安,在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,是无法实现社会良性运行的。这就迫切需要我们加强思想道德建设,不断增强人们的精神力量,不断丰富人们的精神世界。发挥思想道德的教化作用,以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟,用思想道德的引导来规范人们行为和调节社会关系,这就是德

治。德治作为规范人们思想行为、维护社会秩序的重要手段,在稳定社会、提高人们的精神境界、形成良好的社会风气等方面,有着不可替代的特殊作用。我们党提出的以德治国,既是对我国古代治国传统特别是德治传统的批判继承,也是对我们党执政以来宝贵治国经验的科学总结。我国素有德治传统,对凝聚中华民族起过重要作用。古人提出的“为政以德”“政者正也”和“修身为本”等主张,对我国历史产生了深刻影响。但应看到,中国古代德治是为封建统治服务的,往往都滑向“人治”。我国是共产党领导的人民当家作主的国家,我们的德治是以社会主义思想道德为基本内容的,是同“法治”联系在一起的,是服务于社会主义现代化建设的。因此,我们的以德治国不是封建时代“德治”的复归,而是对传统德治思想中合理因素的革命改造,是在批判继承中的一个新发展,是社会主义思想道德建设的理论和实践在治国中的体现和升华,使全社会在思想道德建设上更加自觉自信。

在新时期坚持以德治国、加强思想道德建设,最重要的是培育与践行社会主义核心价值观。习近平总书记指出:“核心价值观,其实就是一种德,既是个人的德,也是一种大德,就是国家的德、社会的德。”在我国,社会主义核心价值观早就存在,但明确提出社会主义核心价值观是党的十八大。十八大报告对社会主义核心价值观作了阐释,提出“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观”。这“三个倡导”,高度概括了社会主义核心价值观的基本内容,明确了国家、社会、公民三个层面的价值目标、价值取向、价值准则,是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断,反映了现阶段全国各族人民在价值观上的最大公约数。从上述三个层面的价值要求来看,社会主义核心价值观不仅是社会主义核心价值体系的凝练表达,凝结着社会主义先进文化的精髓,是中国特色社会主义的价值标志,而且更加强化了实践导向,每个层面都对人们有更具体的价值导向,是实实在在的要求,规范性和实践性都很强,便于遵循和践行。面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,我们积极培育和践行社会主义核心价值观,对于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要现实意义和深远历史意义。

把法治与德治统一于建设中国特色社会主义的伟大实践

习近平总书记指出:“法律是成文的道德,道德是内心的法律,两者都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。”这一重要论述,深刻阐述法律和道德的辩证关系,明确指出国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。法律和道德作为上层建筑的组成部分,两者是密切联系、内在统一的。法治和德治作为两种不同治国方式,法治以德治为基础,德治又需要法治作保障,相辅相成、缺一不可,犹如车之两轮、鸟之双翼,不可偏废。首先,它们在内容上互相渗透,互相补充。道德是法律的基础,法律承载着社会的价值理想和道德追求。一些道德规范可以凝结为法律约束,一些法律规范可以转化为道德要求。在新中国第一部宪法中,就明确提出了“五爱”的社会公德规范。其次,它们在功能上互相促进,互相依靠。“徒法不足以自行,徒善不足以为政。”法律的实施要靠道德的依托,只有那些合乎道德、具有深厚道德基础的法律才能为更多人所自觉遵行,他律必须转化为自律才能更好地起作用。法律对道德的实践又具有强大的支撑和保障作用,可以通过强制性规范人们行为、惩罚违法行为来引领道德风尚。在新形势下只有把法治作为治国的基本方式,同时注重用道德调节人们的行为,把依法治国和以德治国紧密结合起来,把法治与德治有机地统一于建设中国特色社会主义的伟大实践,大力培养既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能够自律的新人,才能确保经济社会协调发展和全面进步。 在全面推进依法治国中,发挥好法律的规范作用,必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。要按照建设中国特色社会主义法治体系的要求,注意把一些基本道德规范转化为法律规范,使法律法规更多体现道德理念和人文关怀,使道德有可靠的制度支撑和刚性约束,更好地用法律的权威增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性,以法律的强制力来强化道德作用,以法治的力量推动全社会道德素质提升。要深入开展法治宣传教育,建设社会主义法治文化,增强全民法治意识和道德自觉。要发挥法治扶正祛邪、激浊扬清的社会功能,通过严格公正执法司法营造扬善惩恶的社会风气。对那些伤风败俗的丑恶行为、激起公愤的缺德现象,仅靠道德教育是远远不够的,必须运用法治手段进行治理,让败德违法者付出高昂代价,发挥对整个社会的警示教育作用,为道德建设“保驾护航”。

在全面推进依法治国中,发挥好道德的教化作用,必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。法律依赖道德而被认同和遵行。再多再好的法律,必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。“不知耻者,无所不为。”没有道德滋养,法治文化就缺乏源头活水,法律实施就缺乏坚实的社会基础。只有坚持以道德为滋养,法治才有坚实的社会基础和广阔的发展空间。要把社会主义核心价值观贯彻到法治体系建设的各方面和全过程。推进社会主义法治,不仅法律的制定要体现社会主义道德规范的要求,

完善与社会主义道德规范相协调的法律体系,而且法律的实施更应以社会主义核心价值观为指引,确保法律的实施不违背立法宗旨、不偏离正确方向。要把社会主义核心价值观作为检验法律实施效果的重要标尺,使执法司法行为既遵从法律标准又符合道德标准,既于法有据又合乎情理,获得坚实的民意基础、道义基础。良好的公民道德是建设法治社会的重要基础和前提。要加强公民道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,强化规则意识,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,不断提高全民族思想道德水平,增强法治的道德底蕴,为依法治国创造良好人文环境。 全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,必须综合运用各种手段。法安天下,德润人心。坚持依法治国和以德治国相结合,坚持法治和德治两手抓、两手都要硬,是关系中国特色社会主义事业长远发展的根本大计。我们要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,立足我国历史传统和现实国情,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉坚持依法治国和以德治国相结合,使依法治国和以德治国共同发力、相互促进,让法治的阳光普照,让道德的清风吹拂,更好地建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家,奋力开创全面推进依法治国新局面,全面推进中国特色社会主义伟大事业。

论全面推进依法治国

论全面推进依法治国

党的十八大报告指出:“要全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严,违法必究。”这是党中央在新的形势下关于推进依法治国方略的又一经典论断,是新时期法治建设的总体要求,也是新时期法治建设的新课题。十八大报告将“全面推进依法治国”确立为新时期进一步推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对“加快建设社会主义法治国家”这一战略目标作了重要部署,从而将依法治国这一重大方略提到了一个更新的高度。这对于高扬人民民主的光辉旗帜,坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路,全面建设小康社会具有重要意义。

一、依法治国基本方略的提出、形成和发展

实行依法治国,建设社会主义法治国家,是前无古人的伟大创举,体现了全国各族人民的共同愿望,是几代中国共产党人共同努力的结果。1997年9月,党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,建设社会主义法治国家被确立为我国的政治发展目标,并提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。1999年3月,第九届全国人大二次会议通过《宪法修正案》,将依法治国、建设社会主义法治国家这一理念载入宪法。这是中国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明,中国将逐步建设社会主义法治国家。2002年11月,党的十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标,强调:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”2007年10月,党的十七大对中国特色社会主义法治建设作出战略部署,提出全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家的总任务。提出从制度上、程序上实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。2012年11月,党的十八大报告在十五大、十六大和十七大关于依法治国要求和精神的基础上,提出“全面推进依法治国”,“加快建设社会主义法治国家”,将依法治国方略提到了一个更新的高度。党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求,重点集中在两个字上,即“全”和“快”。“全”是对“依法治国”的“空间”要求;“快”是对“依法治国”的“时间”要求。全面

回顾依法治国基本方略提出、形成和发展的过程,总结依法治国基本方略的成功实践,对于进一步发展社会主义民主政治、不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、新时期全面推进依法治国的重大意义

(一)全面推进依法治国是建设社会主义和谐社会的迫切要求 法治是调节社会利益关系的基本方式,是社会公平正义的集中体现,是构建社会主义和谐社会的最重要基础。当前,我国正处于一个社会矛盾纠纷持续高发和多发的时期,如果一些领导干部在工作中,缺乏依法治国、依法行政的意识、能力和责任感,就很容易造成对一些事件处理失当、使社会矛盾纠纷进一步激化并且有可能演化成大规模的群体性事件。要使我们这样一个十三亿多人口的大国全面实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,最根本的措施还是要靠法治,要靠全面推进和落实依法治国这一基本方略。只有坚持全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,才能实现政治、经济、文化的和谐发展与社会的全面进步。

(二)全面推进依法治国是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求

深入贯彻落实科学发展观,不但是一场深刻的思想观念变革,也是一次全面的社会制度创新。人们在思想观念方面的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚,在变革的过程中容也易出现停顿、反复甚至逆转的现象。为了把我们的思想从各种不适应、不符合科学发展的传统思想观念中解放出来,我们需要要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的有效载体和基本方式,通过制度供给、制度导向、制度创新等形式,有效解决制约科学发展的各种制度方面的空白、缺陷和冲突,切实把科学发展这一重要理念做到制度化、法治化,从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大的思想动力和制度保障。

(三)全面推进依法治国是发展社会主义政治文明的迫切要求

社会主义政治文明的核心内容是人民民主,人民民主是社会主义生命力和创造力的源泉,也是我们党始终高扬的一面光辉旗帜。自改革开放以来,由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,所以我们才有力地保证了人民的民主、权利和自由,保证了人民的积极性、主动性、创造性的充分发挥,保证了党和国家的长治久安。现阶段全面建设小康社会这一目标对我们提出了新

的任务和要求,我们必须全面落实依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则,不断提高依法治国、依法行政的水平,加快推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。

三、坚持全面推进依法治国,不断开创依法治国新局面

全面推进依法治国的首要前提是要加强立法,切实做到有法可依。经过建国60多年来、特别是改革开放30多年来坚持不懈的努力, 我国已基本形成了以宪法为统帅的,具有中国特色的社会主义法律体系,这使我们在国家和社会生活各个方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的一个重大成就,也是我国社会主义民主法治建设史上的一个重要里程碑。法律的基础是实践,随着实践的发展,法律当然也要发展。全面建成小康社会和加强社会主义民主法治建设对科学立法工作提出了新的要求,我们要自觉适应新形势和新任务的变化,不断完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法的科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。

司法为民、公正司法,深化司法体制和工作机制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法,为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。

论全面推进依法治国

人民日报

让法治为现代中国护航——论全面推进依法治国

(一)12月4日,13亿中国人将迎来第一个“国家宪法日”。

1982年的这一天,经过为期4个月的全民大讨论,八二宪法在第五届全国人民代表大会第五次会议上表决通过。很多那一年出生的孩子,都取名叫“宪法”。

32年过去,社会主义中国的法治建设,到党的十八届四中全会抵达一个新的高度。作为厉行法治的一个象征,国家宪法日的确立,再次彰显执政党全面推进依法治国的坚定决心。 进行治国理政顶层设计的中央全会,是解读中国的关键钥匙。

中国向何处去?“坚定不移走中国特色社会主义道路”,两年前,中共十八大自信地标定前进的方向。

动力从哪里来?“在新的历史起点上全面深化改革”,一年前,十八届三中全会坚定地踏下变革的油门。

全面深化改革,开启了生产力、创造力和社会活力迸发的闸门,如何让这喷薄的洪流奔涌在既定的河道?“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,十八届四中全会制定出全面推进依法治国的总蓝图,成为中共党史上第一次专门研究法治建设的中央全会。

这是一座法治里程碑,以此为节点,思路更明确、理念更清晰,法治中国建设将进入一个新阶段;这是一场国家治理的革命,必将带来我们党执政方式的变化、执政水平的提升;这是一个发展新起点,法治将搭建起更牢固的框架、更规范的轨道,让改革发展在各个领域蹄疾而步稳地前行。 “社会主义法治国家”,中国近代以来百余年上下求索作出的最终选择,标注出中华民族伟大复兴的最新高度。社会主义,确立了人民民主专政的国家性质;法治,替代了延绵千年的人治传统。两相结合,让富强、民主、文明、和谐成为可能,让国家治理体系和治理能力的现代化成为可能。 从2013到2014,从三中全会到四中全会,全面深化改革和全面推进依法治国,作为一个总体战略部署在时间轴上顺序展开,未来中国的发展路径清晰可见。

(二)“治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”

新中国的法治建设进程中,有几个节点无法绕开,它们是这条探索之路上的坐标,见证着成功的经验,也记录下惨痛的教训。

一是1949年,体现全国人民意志和利益的《中国人民政治协商会议共同纲领》,起到了临时宪法的作用,成为法治之路的原点。二是1954年,第一部宪法颁行,标志着社会主义法治从过渡期走向成型期,奠定依宪治国的基础。三是1966年开始“文化大革命”,砸烂公检法、无法无天带来十年倒退。四是1978年,改革开放重启中国法治进程,法治建设进入快车道。五是1997年,党的十五大将“依法治国”确立为基本方略,进入全面加强法治建设新时期。

将法治建设的这些节点连接成历史发展的曲线,就会发现,它与中国发展变化的进程,竟然如此吻合。什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治废弛,什么时候就国乱民怨。国家建设发展长期实践中总结出的规律,决定了我们在法治之路上只能前进,不能倒退。

人民共和国的宪法难以保护自己的国家主席免于冤屈,这曾是新中国法治进程中最令人痛心的一幕。痛定思痛,依法治国成为十一届三中全会以来我们党领导人民治理国家的基本方略,依法执政成为党治国理政的基本方式。

今天的中国,发展的曲线已经上升到一个新的区间。一个利益多元、观点多样、充满活力的社会已然形成。从现在的情况看,只要国际国内不发生大的波折,经过努力,全面建成小康社会目标应该可以如期实现。但是,人无远虑,必有近忧。在纷繁复杂的社会中,如何保持稳定的社会秩序?在各方竞逐的市场领域,如何维护公平公正的市场规则?在意见碰撞的观念世界,又如何保证基本的理性标准和文明底线?实现中国梦的征途上,“五大建设”需要齐头并进,“新四化”需要舒展新卷,靠什么穿越历史三峡的激流险滩、实现党和国家的长治久安?

小智治事,中智治人,大智立法。在我们这样一个地域辽阔、民族众多、国情复杂的大国执政,要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一,必须秉持法律这一准绳,用好法治这个手段。只有法治,才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

几千年封建专制历史,有法律而无法治,重权力而轻权利。早在春秋战国时期,我们就有了自成体系的成文法典,汉唐时期的法典就已比较完备,但正如黄宗羲所言:“其所谓法者,一家之法,

而非天下之法也”。漫漫人治史,使古人常把“盛世”的想象寄托在“明君贤臣”身上,最终逃不过“人存政举、人亡政息”的治乱循环。正是从这个意义上,习近平总书记强调:全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。

综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反,一些国家虽然也一度实现快速发展,但并没有顺利迈进现代化的门槛,而是陷入这样或那样的陷阱。南斯拉夫曾经是社会主义国家中发展得比较好的,但铁托没了,那个制度和国家也就都没了。正是基于这样的思考,我们党以高度的历史主动性全面推进依法治国、坚定不移厉行法治,为民族复兴筹、为子孙万代计、为长远发展谋。

(三)前行的道路上,回头看看,才能发现走出了多远。

“公民在法律上一律平等”。1978年12月6日,人民日报刊登的一篇文章,以今天看来属于常识的观点,掀开了法学界思想解放的一角。一封发自陕西农村的来信,充满了对文章作者的忧心:“我很钦佩你,但是很担心你被打成右派。”

1983年审议海上交通安全法草案,当时有参与讨论的领导坚决反对“港监对船舶作出的行政处罚,当事人如果不服,可以向法院提起诉讼”的规定:“我们是代表国家执法的,头顶上戴的是国徽,告我们,就是告中华人民共和国。”

1995年,行政诉讼法施行不久,四川夹江县技监部门因商标侵权查封了一家小企业,却被当事人以“涉嫌越权”告上法庭。各方质疑法院:你们法院怎么让“造假的”把“打假的”给告了? 2013年,备受关注的薄熙来案庭审微博直播。网络断线怎么办?出现错别字怎么办?济南中院相关负责人回想起来,至今仍然“后怕”。但是,6天186条微博23万字11张图片,成为司法公开重要节点。

几个事例,折射的是30多年来中国法治建设突破观念重围曲折前行的不平凡历程。改革开放之初,我国事实上的法律,只有宪法、婚姻法等寥寥几部。1979年,中外合资经营企业法出台;1986年,民法通则通过;2007年,物权法施行„„一部部法律从无到有,把改革开放的成果镌刻在光辉

的法典之上。2003年,城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止;2011年,新拆迁条例开始施行;2013年,修改后的信访条例施行„„一个个标志性事件见证着中国法治建设的进程。

如果说17年前党的十五大提出“依法治国”基本方略,是经过近20年思想交锋、现实倒逼的结果,那么,17年后的今天,我们党部署全面推进依法治国,则是一次自觉、主动的选择。如果说党的十五大报告提出“形成有中国特色社会主义法律体系”,解决的主要还是有法可依的问题,那么今天,“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,则不仅注重立法的层面,更覆盖到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程,囊括了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。“法治体系”与“法律体系”一字之差,标注了法治建设取得的新进展、依法治国达到的新高度。

这样的新进展、新高度,点燃了亿万人民的法治热情。微博上,网友开设的“四中全会”话题在会议首日就引来超过7000万次点击;媒体中,各种解读分析充满热切期望。公众关注法治如何让生活更美好,学者分析会议释放出怎样的“法治红利”;而国外观察者也敏锐地感知到,这是“依法治国施政理念的2.0版,涵盖了执政党进一步加强法治建设的逻辑思路”。

“法治”二字激荡起阵阵春潮,正源于党心民意的深远共鸣。“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”习近平总书记对依法治国重要性的阐述,代表了一个政党清醒的判断、深刻的认知。

(四)法学界有一种观点认为,法律是人类最大的发明。别的发明使人类学会了如何驾驭自然,而法律使人类学会如何驾驭自己。

对于中国共产党而言,深刻思考法治与权力、法治与治理、法治与社会的关系,更好地把握执政规律,又何尝不是一次现代化进程中的自我驾驭、自我超越、自我提升?

一个现代国家,首先是一个法治国家;国家要走向现代化,首先要走向法治化。几百年前,英国上演“大国崛起”,知识产权、市场规则的法律体系功不可没;当代西方国家的发达与文明,则建立在厉行法治的基础之上,人们工作生活的方方面面,都有多如牛毛的法条“管”着。正如孙中

山痛切的体认,无法治便无以立国、强国,无法治便无从卫国、富民。经过60多年探索、30多年实践,以十八届四中全会为里程碑,行进在复兴之路上的中国,进入全新的“法治时间”。

作为治理体系和治理理念的法治,不仅要求有法可依,而且要有良法可依;不仅是对中国改革开放以来成果的捍卫,也是开启新一轮改革开放的制度基石;不仅要定分止争,而且是对民族精神的提炼与升华。洋洋上万字的四中全会《决定》并非就法治论法治,而是围绕中国特色社会主义事业总体布局,提出形成五大法治体系的重点任务,依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的基本原则,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求,表明了我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划,也说明我们对治国理政的规律有了更加准确的把握。恰如境外媒体的分析,“依法治国”成为当今中国的主流,显示出清晰可辨的治理思路。

立治有体,施治有序,法治中国目标澎湃人心,中国已经不再是黑格尔所称的“世界历史的局外”。在全面推进依法治国的精神主旨下,更加清晰地界定党的领导与依法治国的关系、深化改革与依法治国的关系、法治信仰与依法治国的关系,这是共产党人对现代中国发展规律的深刻把握。

(五)党的领导与依法治国的关系,是法治建设的核心问题。“社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治”,认识到二者的一致性,才能理顺法与权的关系,让治国理政有依据、法治建设有遵循。

“办好中国的事情,关键在党”。全面推进依法治国,党的领导同样起着决定性作用。中国这样一个有着独特历史文化传统的国家,正面临激烈的现代化转型,要处理好法治建设中出现的大量矛盾问题,党总揽全局、协调各方的作用不可忽缺。实践中,依法治国是我们党提出来的,把依法治国上升为基本方略也是我们党提出来的,而且党一直带领人民在实践中推进依法治国,只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。可以说,坚持党的领导,是中国特色社会主义政治发展道路的根本要求,也是我国法治与西方“宪政”的根本区别。

我们党居于国家政治生活的核心地位,法是我们治理活动的基本框架,如何调整二者关系?这个问题的答案,并非水到渠成。翻开世界社会主义运动史,殷鉴不远。苏联几十年的法制建设中,

建树了大量成就。但在斯大林时代,最高领导处于法律之上,为一系列失误埋下祸根;而戈尔巴乔夫时代,又因为取消苏共领导地位,动摇了国家的政治基础,导致国家解体。立法执法的扭曲、法治文化的落后,成为葬送一个百年老党、超级大国的重要原因。法治和人治的问题,是社会主义运动中一直未能解决好的难题,也是人类政治文明史上的一个基本问题。

党的领导的本质,是党领导人民当家作主。民主与法治,犹如一枚硬币的两面。我们讲的法治,其实就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主发育不足的情况下,可能出现领导者个人意志高于一切的局面。1978年,邓小平就指出,当时“往往把领导人说的话当做‘法’,不赞成领导人说的话就叫做‘违法’,领导人的话改变了,‘法’也就跟着改变”。

正是在这样的认识下,我们党主动探索和规范党与法的关系。宪法规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这里所说的“任何组织”,当然应该包括执政党。《中国共产党章程》也明确规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动。”从提出依法治国到部署全面推进依法治国,都是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高,体现了执政理念的升级、执政方式的更新。

四中全会从理论和实践两个层面,进一步给出明确答案。在理论上,明确了党的领导与依法治国的一致性,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。在实践上,强调坚持党的领导,不是一句空的口号,必须体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。“法律之于政治,犹如文法之于语文,理论之于思想”。每一个党员干部,都应深刻认识到,我们党是先锋队,必须带头遵守国家法规和党内法规制度,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,维护宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

(六)深化改革与依法治国的关系,是法治建设中的一个关键问题。“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”,发挥好法治的保障、规范与推动作用,才能让改革航船开得更稳、走得更远。

改革开放之初,陈云曾提出“笼中之鸟”的比喻,当时是为界定搞活经济与政府管理的关系。鸟得让它飞,捏在手里会死掉,但也不能没有笼子,否则鸟就飞跑了。如今,这则精妙的比喻也可以用来形容改革与法治。改革不能固步自封,必须勇于探索,但也不能信马由缰,突破法治的红线。 改革是一系列变化的集合,往往会带来不稳定。而法的基本价值之一,便是其安定性。对于中国来说,这种安定性不仅仅表现为不得朝令夕改,更体现为在一个高速前行的变动社会中,法及其维护的基本秩序,起着定海神针的关键作用。

经过30多年的实践,中国改革的路径也在发生鲜明变化。一切从实际出发、“摸着石头过河”仍是基本方法论,法治时代,改革“于法有据”也成为必然要求。社会主义市场经济本质上是法治经济,社会主义和谐社会必定是法治社会,社会主义现代化国家必然是法治国家。改革的“破”与法治的“立”,改革的“进”与法治的“守”,二者之间存在一定的张力,处理不好会相互掣肘,处理好了才会相辅相成。

改革离不开法治的引领和保障,否则就可能引起混乱;法治必须紧跟改革的进程和步伐,否则就可能被虚置。党的十八届三中全会提出300多项重要改革举措,四中全会又提出依法治国的180多项重要改革举措,正需要用法治的思维和方式推进改革。把改革主张转换成法治规范,用法治方式化解改革风险、减少改革成本、巩固改革成果,才能确保改革有秩序、不走样,行稳致远。 30多年改革开放历程证明,法治是指引中国改革这艘航船风雨中不变航向的灯塔,是阻拦奔腾的市场经济之川不溢出河道的堤坝,是守护30多年改革成果不被蚕食的卫士。唯有坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,才能确保中国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

(七)法治信仰与依法治国的关系,是法治建设中的基本命题。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,管用而有效的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。十八届四中全会以“全民守法”为重要着力点,正是力求从塑造法治信仰出发,破解“国皆有法,而无使法必行之法”的困局。

《商君书·定分》记载了一则著名的“秦孝公难题”。商鞅变法之初,秦孝公提问:“法令以当时立之者,明旦欲使天下之吏民,皆明知而用之,如一而无私,奈何?”意思是,立法之后,如何使官与民知法、懂法、守法?

这是一道法治中国需要面对的历史性难题。“公民的法律信仰,是法律体系保持持久生命力的一个重要前提。”缺了法治信仰,没有法治精神,再刚性的法条也难免沦为摆设。

1992年,电影《秋菊打官司》轰动一时。那个为了“讨个说法”而挺着怀孕的大肚子一次次上告的农妇,几乎成了中国法治进程中的一个符号,象征着在这个有着数千年人治传统的国家中,民众法治意识、权利意识一次深刻觉醒。然而,法治化的过程,并不全是赞美诗,很多时候可能很痛苦。一时一事依法不难,难的是处处事事依法,难的是用法治思维去想问题、作决策,难的是用法治方式去解决问题、处理矛盾。

在一些城市的图书馆与书店中,经常能看到这样一幕:有人专注地盘坐在法律专架下,寻章摘句地抄写着一些法律条文,他们手中的劳动法、物权法等小册子,已经在反复阅读中卷了角。这样的场景,折射公众对法治的复杂心态:既相信来自法律的公义,又害怕因为对具体法律知识缺乏了解而上当受骗。对于中国人,法治是一种新的伦理道德和社会秩序,也是一套相对陌生与复杂的程序规则,要以之重新规定行为模式、人际关系和生活方式,这既是伟大的变革,更是艰巨的挑战。 “人心是最大的政治”,信仰是法治的支撑。党的十八大把法治作为社会主义核心价值观的一大要素,就是要让它成为一种全民信仰,化为社会文明进步的强大动力。只有每个人都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,只有让尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求,法治才能成为一种“国家信仰”,法治中国才有最坚强的支撑。

(八)我们全面推进依法治国,要沿着什么道路往什么方向走?

几年前,有一部电影叫《马背上的法庭》。影片中,法官老冯用马驮着硕大的国徽,成了云南西北部山区的“流动法庭”。中国是一个地理环境、发展水平千差万别的“超大型国家”,这决定了法治建设必须从中国的实际出发。

马克思曾说,“法律应当以社会为基础,法律应该是社会共同的、由一定的物质生产方式所产生的利益和需要的表现。”孟德斯鸠也说过,“为某一国人民而制定的法律,应该是非常适合于该

国的人民的,所以如果一个国家的法律竟能适合于另外一个国家的话,那只是非常凑巧的事。”一个国家的法治之路,只能植根于这个国家的土壤,简单的拿来主义只会水土不服。

著名评剧表演艺术家新凤霞,曾经塑造过一个深入人心的艺术形象:刘巧儿。故事的原型,来源于陕甘宁边区一起因自由恋爱而引发的官司。当时的边区高等法院庭长马锡五,将群众路线的工作方针运用于审判,就地公开审理并邀请知情群众参加,判决合情合理,当事人无不表示服判,毛泽东也称“马锡五来了事情就好办啦”。这种“审判与调解相结合”的方式说明,中国的法治建设需要走出一条自己的道路。

法学家萨维尼说,法是民族精神的体现。扎根于本民族传统的中国法治,从一开始就洋溢着本土特色。在长期治国理政的实践中,我们已经探索出了一条独具特色的法治建设道路。这条法治道路,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。四中全会提出“五个坚持”——坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,是我们在长期实践中总结出来的基本经验,决定着我们能不能搞好法治建设、走向法治中国。

有外国学者写道,“尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主,但中国却是实实在在地从人治向法治转变,并且,法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用。”沿着中国特色社会主义法治道路前行,既不罔顾国情、超越阶段,也不因循守旧、墨守成规,更不全面移植、照搬照抄,才能解决当前中国法治建设中的重大问题,让中国特色社会主义制度展现蓬勃生机与旺盛活力。

(九)1913年6月9日,清末修律重臣沈家本溘然长逝。鸦片战争后,中国社会发生“千年未有之大变局”,亟待制定新的法律以调整新的社会关系。然而,危世岂有良法?陷入礼法之辩、中西之惑与政治之争,这位“法学匡时为国重”的名臣,徒留事业未竟之憾。

32年前,1982年5月的一个夜晚,著名法学家许崇德接到彭真电话,请他去讨论宪法序言底稿。当晚,他以一首《玉泉山之夜》记录下当时的情景:“灯下词初定,纸间策已筹。宪章临十稿,尚欲益精求。”

新世纪的2014年,251个日日夜夜的起草,习近平总书记对每一稿的审阅,三次中央政治局常委会会议、两次中央政治局会议的讨论,形成了十八届四中全会《决定》,铸造中国法治建设的里程碑。

清末修律是帝王修律,被动修律;改革开放之初是人民修律,主动修律;今天,则是站在更高层次,从治理层面谋定思路、从执政角度谋划未来。从“人治”到“法制”再到“法治”,从“以法治国”到“依法治国”再到“法治中国”,理论和实践上的路径,揭示了中国法治历经变迁的复杂历程,也展现了“治国凭圭臬,安邦靠准绳”的法治图景。

今天,建设法治中国的新时代已经开启。一个相信“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”的民族,选择法治作为实现国家治理现代化的重要途径。沿着自己开创的道路,13亿中国人民将书写世界法治史上的崭新篇章。

同志们:

省委决定,从现在开始到明年3月底,在全省各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动。今天的会议,就是动员部署大会。刚才,阳生同志讲了这次活动的总体安排。下面,我讲几点意见:

一、统一思想,切实增强开展学习讨论落实活动的政治责任感和历史使命感

当前,我们山西正处在重要历史关头。系统性、塌方式严重腐败问题,极大地伤害了人民群众的根本利益,影响了党的形象,阻碍了全省改革发展进程。面对严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务,在全省集中开展学习讨论落实活动,对于进一步统一思想、凝聚力量,革弊立新、激浊扬清,振奋精神、攻坚克难,团结带领全省各级党组织和广大党员干部,努力开创弊革风清、富民强省的新局面,具有重大而深远的意义。

(一)深入开展学习讨论落实活动,是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央对山西工作重要指示要求的重大举措。党的十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面,发表了一系列重要讲话,提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求,进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了根本遵循。特别是党中央对我省严重腐败问题进行严肃查处,对省委班子进行重大调整,对山西工作作出重要指示要求,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定决心,体现了对党的事业的高度负责和对山西人民的真切关怀。中央要求我们,要认真总结教训,认真贯彻党要管党、从严治党的要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,下力气抓好领导班子和干部队伍建设,集中精力做好改革发展稳定工作,为山西人民生活的更加美好而努力奋斗。全省各级党组织和广大党员干部,一定要站在战略和全局的高度,深刻认识到习近平总书记系列重要讲话精神是我们做好山西工作的根本指针,也是我们开展好学习讨论落实活动的基本遵循,通过开展学习讨论落实活动,进一步把全省广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到中央对山西工作的重要指示要求上来,统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实把中央的各项决策部署要求落到实处。

(二)深入开展学习讨论落实活动,是顺应广大干部群众期盼、实现治晋兴晋强晋的必然要求。人民群众对消极腐败现象深恶痛绝,对社会公平正义和美好生活充满向往。我们要深刻认识到,腐败不除、正气不扬,山西就没有明天、没有未来、没有希望。如果不能形成弊革风清的政治局面,不能形成全省广大干部群众锐意进取、奋发向上的强大正能量,我们就会辜负党和人民的信任,就会在新的发展时期失去机遇,就会在全面建成小康社会的过程中落伍掉队。要深刻认识到,我们山西发生严重腐败问题,是影响山西形象和全局的灾难,同时也是我们反思问题、革弊立新的契机。我们必须痛定思痛,深思工作失误,深挖思想根源,深查制度漏洞;我们必须加倍努力,亡羊补牢,解决存在的问题;我们必须渡过难关,实现浴火重生、凤凰涅槃。要深刻认识到,我们山西作为革命老区,有深厚的政治基础和群众根基,我们山西的广大干部群众历来听党话、跟党走,在革命、

建设和改革的各个历史时期,我们山西人民为党和国家的事业作出了重大贡献。现在,我们山西的政治生态出了严重问题,我们山西出了不少腐败分子,但是不能因此否定山西干部队伍的主流。在这场重大政治考验面前,山西广大干部群众对以习近平同志为总书记的党中央严惩腐败和对省委班子作出重大调整坚决拥护,对党中央对山西工作的重要指示要求坚决贯彻,对省委的各项工作部署坚决执行。实践证明,山西的广大干部是好的,政治上是坚定的,是可以信赖的,是能够担负起治晋兴晋强晋的历史使命的。

(三)深入开展学习讨论落实活动,是重要历史关头赋予广大领导干部的历史责任。重要历史关头,考验着我们每一名领导干部。历史关头需要头脑清醒。我们要充分肯定全省改革发展稳定各项工作取得的成绩,我们也要清醒看到,当前我省经济下行压力持续加大,加快发展、改善民生困难诸多,全面深化改革、扩大开放任务艰巨,各种社会矛盾交织叠加,特别是腐败存量面广量大,反腐败斗争形势依然严峻复杂。越是在这种情况下,我们越要保持清醒的政治头脑,坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻落实中央对山西工作的重要指示要求。历史关头需要迎难而上。困难当头,我们不能消沉、退缩;挑战面前,我们不能迷茫、困惑。时代选择了我们,人民期盼着我们,我们必须迎难而上、群策群力、化危为机,决不能辜负党和人民的期望。历史关头需要勇于担当。干部群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。全省各级领导干部要主动作为,勇于担当,坚决打赢“净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”这场艰苦的、持久的硬仗。

二、把握正确方向,始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为我们全部工作的根本遵循

习近平总书记系列重要讲话是我们做好一切工作的根本遵循,也是这次活动的指针。我们必须把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为开展活动的统领和关键,把贯彻落实系列重要讲话精神贯穿活动的全过程。

一要深入学习习近平总书记系列重要讲话。习近平总书记系列重要讲话内容丰富、博大精深,是我们党的最新理论成果、宝贵精神财富和强大思想武器。我们要在这次活动中,进一步兴起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的热潮,通过全面深入学习系列重要讲话,使全省广大党员干部特别是领导干部进一步深刻领会习近平总书记系列重要讲话的科学内涵、思想精髓、精神实质和实践要求,准确把握讲话中体现的为民情怀、反映的历史担当、阐发的科学方法,真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、是非观、义利观,补足精神之钙,筑牢理想信念的根基。

二要认真学习以习近平同志为总书记的中央领导集体的优良作风。党的十八大以来,习近平总书记不仅提出了治党治国治军、内政外交国防的一系列新思想、新举措,而且以习近平同志为总书记的中央领导集体,崇尚实干、勇于担当、廉洁自律,以身作则、以上带下、率先垂范,为全党树立了标杆、作出了示范,是我们学习的光辉榜样。全省各级党组织和党员领导干部都要学习以习近平同志为总书记的党中央的优良作风,向党中央看齐,自觉践行“三严三实”,坚决执行八项规定和党的各项纪律,坚决做到崇尚实干、勇于担当、廉洁自律。我们在深入学习习近平总书记系列重要讲话的同时,我们还要学习以习近平同志为总书记的党中央的优良作风,这对我们来说十分重要。全省各级领导干部在作风上向以习近平同志为总书记的中央领导集体学习、看齐,这是全省人民的呼声,也是全省人民的愿望。

三要切实做到真学真懂、真信真抓、真改真用。“学讲话、学作风”不能成为一句口号,停留在嘴上、会上、纸上,一定要在真学真懂、真信真抓、真改真用上下功夫。要原汁原味学,认真学习原著,潜心领悟精髓,努力做到学深学透、入脑入心。要创新方法学,主要领导要亲自抓,党委中心组要带头学,发挥好各级党校、行政学院和干部教育培训机构的职能作用,把学习搞得生动活泼、卓有成效。要联系实际学,紧密结合工作和思想实际,认真思考、研究、探讨解决本地区、本部门、本单位和我们每个党员干部自身存在的问题,努力做到知行合一,提高素质、推动工作。

三、紧扣活动要求,准确把握学习讨论落实活动的目标任务

这次学习讨论落实活动的主要目标任务就是“净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”。这四句话既相对独立、指向明确,又紧密联系、不可分割;既立足于解决好现实突出问题,又着眼于促进未来事业发展。

(一)净化政治生态。政治生态是一个地区政治生活现状及政治发展环境的集中反映。我省发生了系统性、塌方式严重腐败问题,已有不少干部被查处。有的官商勾结、利益输送、权钱交易;有的权力寻租、中饱私囊、巧取豪夺;有的跑官要官、买官卖官、胆大妄为;有的拉票贿选、营私舞弊、“带病提拔”;有的搞圈子,找关系、打招呼,谋私利;有的贪权、贪财、贪色,徇私枉法;有的生活糜烂、作风败坏、腐化堕落,等等。冰冻三尺非一日之寒,不良的党风、政风和社会风气严重破坏了全省政治生态。我们必须全方位、多视角对我省政治生态问题进行深入反思剖析,从严落实“两个责任”,以“零容忍”态度惩治腐败,把深入开展反腐败斗争作为关键举措,严明政治纪律,严肃整治吏治问题。我们必须拔除烂树、治疗病树、矫正歪树、种植新树,保护森林。我们必须坚决清除腐败土壤,灭菌消毒,改善条件,精心树木,打造出人民群众满意,党中央放心,清正廉洁、勤政为民的良好政治生态环境。

(二)实现弊革风清。实现弊革风清是净化政治生态的直接目标,也是一项长期而艰巨的任务。目前,我们在“不敢腐”方面取得了初步成效,但是“不能腐、不想腐”还远没有达到。特别是在资源集中、权力特殊、资金密集等重点领域、关键环节、重要岗位,有的制度有缺失、漏洞多,有的制度不执行、软约束,有的制度在空转、挂空档,有的制度牛栏关猫、不管用,错综复杂、形形色色的弊端还远远没有革除。“善除害者察其本,善理疾者绝其源。”这次活动的一个重要任务,就是要革弊立新,有效防止权力寻租,依法加强对权力的制约和监督,确保权力运行规范有序,不断强化组织纪律,不断强化思想教育,在解决“不能腐、不想腐”的问题上下功夫,努力通过激浊扬清,

实现弊革风清。

(三)重塑山西形象。山西历史悠久、人杰地灵,不论是古代,还是近代,不论是革命战争年代,还是社会主义建设时期,我们都以文化厚重、名人辈出、人民淳朴的良好形象而闻名于世。现在发生系统性、塌方式腐败问题,使我们山西良好形象严重受损,给广大干部群众抹了黑。面对特殊的形势,我们必须担负起重塑山西形象的历史责任,从现在做起,从具体事情做起,从领导干部做起,重塑山西各级领导班子特别是省委常委班子政治坚定、崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁的新形象,重塑山西干部队伍对党忠诚、纪律严明、求真务实、勤政为民、敬业奉献的新形象,重塑山西全社会政治清明、诚信守法、包容开放、勇于开拓、奋发向上的新形象。

(四)促进富民强省。富民强省是党的根本宗旨的集中体现,是全省上下的共同期盼。净化政治生态是富民强省的基础,实现弊革风清是富民强省的途径,重塑山西形象是富民强省的支撑。促进富民强省是我们的根本目的,是一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持以经济建设为中心不动摇,积极适应经济发展新常态,坚持思想转型、观念转变和经济转型同步。要始终把人民放在心中最高位置,想人民所想、急人民所急、解人民所难,帮人民所需。要全面深化改革,扩大开放,全力推动科学发展,努力向全省人民交出一份合格的答卷。

四、突出工作重点,确保活动取得实实在在的新成效

全省各级各部门各单位都要着眼于解决山西当前面临的紧迫问题,解决制约山西长远发展的根本问题,解决群众反映强烈的突出问题,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持强力推进,力求学习讨论落实活动不断取得新成效。

第一,从严落实“两个责任”,在依规管党治党上取得新成效。全省各级党组织要认真落实“两个责任”,各级党委要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念,把反腐

倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作中,加强党对党风廉政建设工作和反腐败工作的统一领导,统一部署,统一考核;各级纪委要严格履行监督责任,更要严格追究责任,切实把管党治党的“两个责任”落到实处。要坚持严字当头,党纪严于国法。国法是所有公民的行为底线,党纪是对党组织和党员立的规矩。要以更严的标准要求党员、更严的措施管住干部特别是领导干部,确保党的纪律成为刚性约束,而不能成为稻草人、橡皮筋。

第二,保持“三个高压态势”,在建设廉洁政治上取得新成效。干部清正、政府清廉、政治清明是建设廉洁政治的奋斗目标。要以煤焦、土地、交通、房地产等容易滋生腐败的领域为重点,始终保持惩治腐败的高压态势,坚持“零容忍”态度,做到“老虎”“苍蝇”一起打。从最近查处的案件来看,有的人还不收敛、不收手,令人震惊。我们要在积极配合中央纪委专案组查办案件的同时,进一步加大自办案件查处力度,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,坚决遏制腐败蔓延的势头。要始终保持狠刹“四风”的高压态势,抓常抓细抓长,锲而不舍、久久为功,对顶风违纪问题,对“四风”变异问题,坚持“打早打小、露头就打”,进一步加大查处力度。要始终保持打黑除恶的高压态势,坚持除恶务尽,特别是对充当黑恶势力“保护伞”的,不管涉及什么人,都要发现一起查处一起,决不姑息;要坚持打防并举,不断健全打防管控一体化运行机制,切实保证我们山西人民群众安居乐业。

第三,开展专项整治,在优化发展环境、利民惠民便民上取得新成效。环境就是生产力,就是吸引力,就是竞争力。要把开展重点领域专项整治确定为这次活动的一项重要任务。以行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等权力密集的关键环节和以司法、教育、医疗、社保等涉及群众切身利益的领域为切入点,进一步堵塞管理漏洞,提升服务效能,优化发展环境。要清政风,以行政审批和行政执法为重点,进一步规范简化行政审批、优化办事流程,大力推进政务公开、加强效能监察,坚决整治散、懒、玩、浮、拖、推等等突出问题,让全社会享受到务实、清廉、高效的服务。要纠行风,坚持为民、公平、便捷,以基层一线单位和窗口单位为突破口,从“朝上看”向“朝下看”转变,从“不能办”向“怎么办”转变,从“权力说了算”向“法规说了算”转变,坚决整治门不

难进了,脸不难看了,但事还是难办,特别是顶风违纪,吃拿卡要等问题。让山西的企业和百姓有事不用求人,办事不用吃请,急事不用久等。要正社风,积极倡导勤劳节俭、重德守法,教育引导全社会摒弃逢事请吃送礼、大操大办、铺张浪费、相互攀比等陈规陋习,努力形成崇尚法治、相信科学、遵守公德、助人为乐、劳动致富、勤俭节约的良好风尚。

第四,坚持从严治吏,在匡正选人用人风气、刷新吏治上取得新成效。从严治党重在从严治吏。对我们山西来讲,吏治腐败是最大的腐败。要把匡正选人用人风气作为刷新吏治的核心,从严坚持新时期好干部标准,旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向,让那些跑官要官、买官卖官的人失去市场,真正让那些吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位,让广大干部专心谋事、用心做事,在干事创业中求进步、求发展,有盼头、有劲头。要把严肃党规党纪作为刷新吏治的关键,进一步加强干部的日常监督管理,严格落实和完善干部选拔任用责任追究制度,严肃追究干部“带病动议”责任,对那些违规用人、用人失察、用人不当行为,做到有举必查、有查必果、有错必纠,对查实有问题的严肃处理、严厉警示、严格问责。要把整治为官不为作为刷新吏治的重点。现在我们有些干部不履职、不担责、不作为,不求有功、但求无过,如果任其持续下去,就会严重损害人民群众的根本利益,也势必会滋生新的政治生态问题。省委明确提出当前要重点打好“三个一批”组合拳,在全社会引起广泛关注,全省各级党委和组织部门要按照省委的部署要求,积极做好这项工作,尽快取得实效。

第五,推进“六权治本”,在形成不能腐的长效机制上取得新成效。我们要在以“零容忍”态度惩治腐败、大力治标的同时,在治本上加大力度。要围绕加强对权力运行的制约和监督,依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力,切实把权力关进制度的“笼子”,努力形成不能腐的长效机制。全省各级党委政府要全面理解、准确把握“六权治本”的内涵,紧密结合各自工作实际,统筹落实“六权治本”要求,确保各项任务落到实处。

第六,加快“六大发展”,在富民强省上取得新成效。富民强省,是山西3600万人民的迫切期盼,

是全省党员干部的历史责任。我们要始终坚持以经济建设为中心,始终把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,全面推进山西廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。要正确处理富民与强省、强市、强县的关系。不论改革还是发展都要坚持民生为先,时刻把人民群众安危冷暖放在首位、放在心中,认真化解民困、民忧、民怨,实现民富、民乐、民安。

五、加强组织领导,为学习讨论落实活动提供坚强保证

这次学习讨论落实活动时间紧、任务重、要求高。全省各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和紧迫感,把组织开展好活动作为一项重大政治任务、重大政治责任、重大政治考验,高标准、严要求、大力度推进,确保活动健康有序有效开展。

一要强化组织领导。这次活动在省委常委会领导下进行,各级党委(党组)作为本地区、本部门、本单位学习讨论落实活动的责任主体,主要负责同志作为第一责任人,把活动摆上重要日程,精心组织,扎实推进,不折不扣地抓好省委各项要求部署的落实。各级党委(党组)要根据不同领域、不同部门、不同层次、不同对象的情况,制定好活动方案,统筹好活动重点,安排好活动方式,把握好活动要求,确保活动扎实有序推进。

二要强化关键环节。学习、讨论、落实是这次活动必须抓好的三大关键环节。要认真组织学习,积极采取中心组学习、党校培训、专题讲座等多种形式,选好重点篇目,力求学深、学透。要深入开展讨论,各级党委(党组)要充分相信群众,紧紧依靠群众,紧密联系工作实际,深刻反思剖析,深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足,通过群策群力,拿出管用有效的整改方案和对策措施。要切实抓好落实,坚持边学习、边讨论、边落实。开展学习讨论要抓落实,改进工作、解决问题更要抓落实,力求取得实实在在的阶段性成果。

三要强化以上率下。各级领导班子和领导干部特别是主要领导干部,要真正把自己摆进去,既当好

标杆,做好带头人,又真抓善抓,做好组织者。要深入实际,找准需要解决的突出问题,研究提出切合实际的任务要求和办法措施,对每个步骤的重点工作、重点任务和前后衔接都要亲自过问、亲自安排,确保学习讨论落实活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

四要强化督导检查。这次学习讨论落实活动,省委组建了督导组,抽调厅局级干部担任组长、副组长,对各市和省直厅局进行全程督导。每一位督导组成员都要深入领会省委的部署和要求,掌握督导规则,明确督导任务,要紧紧依靠所督导部门单位的党委(党组),注重沟通协调,从严务实督导,做到尽职不越位、督导不包办。

五要强化统筹协调。要按照省委实施意见的要求,统筹好每项工作的工作进度、每个环节的工作重点,把握节奏,注重方式,正确处理好认真学习、深入讨论、狠抓落实的关系,处理好当前抓、今后一个时期继续重点抓和长期坚持不懈抓的关系,处理好开展这次活动与其他工作的关系,通盘考虑,统筹安排,做到“两手抓,两促进”。

六要强化宣传引导。要唱响主旋律,集聚正能量,不断激发全省广大干部群众奋发进取的积极性。要牢牢把握舆论主动权,宣传典型,示范引领,为活动健康有序深入开展充分发挥好舆论导向作用。

同志们,这次学习讨论落实活动意义重大、任务艰巨,我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的领导下,以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风,把这次活动组织好、开展好,确保取得实实在在的成效,为不断开创我省各项工作的新局面而努力奋斗!(《山西日报》)

从全面推进依法治国到依法治企

从依法治国到依法治企

在国家层面上最近经常提到“四个全面”,更多的我在意“全面推进依法治国”,在我看来依法治国是国家改革的根基,是保障,更是脱胎换骨的必经阶段和体现。

在年初集团年会提出依法治企的要求,应该是与国家依法治国相对应的提法,与国家大的层面相比,依法治企更具有现实的意义,更应该实实在在。

依法治企中的“法”除了国家相应的《公司法》、《合同法》、《税法》等息息相关的法律法规之外,更多的是一个公司自己的《公司章程》以及各种管理的制度,制度的完善是基础,当然制度的可操作性是关键,落脚点在于执行。

一个企业的是否能够做到依法治企,有几个先决条件:

1.企业是真正意义上的符合现代意义上的公司制,不是合伙制,更不是一个人的企业;

2.企业的决策层的管理以制度为依据,并非人治,决策层对制度认同并自行严格执行;

3.企业有良好的制度文化氛围,培养企业依法治企的土壤,这也是从下到上执行制度的基础;

4.杜绝朝令夕改,杜绝随意性,当然有权限做这些事情的是各级管理层;

5.对制定并颁布执行的制度以尊重,遵守已经远远不够,

甚至敬畏公司制度也不为过。

针对什么是法人的理解可以从以下几个方面理解:

1.公司之所以称为“法人单位”,是因为它不是人,是法律采用拟人的手法将其变成“人”,并赋予与自然人一些相应的权利;

2.自然人有四肢,法人有各个事业部或者车间、工部;

3.自然人有大脑,法人有各个职能部室;

4.自然人有身份证,法人有营业执照;

5.自然人有父母,法人有股东;

6.自然人可以有子女,法人可以有全资子公司或者控股、参股子公司;

7.自然人闹脾气触犯了相应的法律就要接受法律的制裁,如果犯了重罪或许生命就要被法律剥夺,法人如果闹脾气也要受到法律制裁甚至被注销;

8.自然人好与坏影响的是个人,法人的经营情况的好坏影响的是股东利益、职工利益甚至是社会的利益;

9.自然人有生老病死,法人如果经营不善也难免OVER破产。据统计,中国中小企业的平均寿命仅2.5年,集团企业的平均寿命仅7~8年,与欧美企业平均寿命40年相比相距甚远。

……

自然人与法人对比当然还有很多,对比了这么多只想说

明一个问题,自然人有很多的缺陷,站在人类的群体来说,人的自身缺陷会带来一系列的问题,好在人经过万年的进化才取得现在的发展。我喜欢看一些科幻片,尤其是针对一些人类未来发展以及外星文明的影片,众多的影片有共同点,就是如何用规则来克服人的缺陷,用规则让各种文明持续发展。

扯得太远了,企业与人一样一样的。成功的人自律、有目标懂得经营自己的人生,当然人不能太自私,还有很多的责任,家庭责任以及社会责任。企业应该比人更成功才行,毕竟企业要为股东、职工以及社会负责任,更何况是国有企业。

百年老店的企业让人更多看到的是盈利以及长久的生存,殊不知在这些表面背后支撑的是一种规则,成文或者不成文的企业管理制度。成文的更多是公司制企业,不成文的更多是家族小产业,无论是哪一种制度的传承是企业长久健康发展不可或缺的筋骨。

海尔集团张瑞敏的13条不准中第1条是不准在车间随地大小便。看来很可笑,但这是“依法治企”的第一步,不是做不到,是做与不做的问题。相比这些而言公司或许不是欠缺制度,是没有意识并不愿意执行,就像谁都知道不准在办公地点吃早饭但每天早晨都可以看到一个早饭吃到八九点的现象。

我想依法治企需要这样的一个环境:各级管理人员带头执行,管理层减少随意性并尊重各项制度;每一名职工认同管理制度不抱侥幸心理;执行部门认真执行各项制度——对制度的不执行不是在帮你的同事,恰恰相反,不执行规则是在放纵你的同事犯错。

能否实现依法治企,最为核心的因素是决策层是否愿意受到制度的制约,管理层是否以身作则并有意愿切实推行。

做了近八年与规则打交道的工作,得到的教训比经验多,认识到的问题比所学的知识多,无奈的感觉比欣慰多,承担的职业风险比收入多,责任比权限多,坚守规则得罪的人比得到的尊严多得多……

这种工作做得很疲惫了。

当然,这些都经历了,也是我的宝贵收获,这种收获是其他同事得不到的,这也足够了。

把目前为止最好最年轻的八年都与这个单位同呼吸共命运,当然希望越来越好。

祈福。

全面推进依法治国进程

全面推进依法治国进程(上)

——十八届四中全会决定新概念、新举措、新亮点

十八届四中全会精神解读之一

目 录

一、全面推进依法治国的重大意义

新时期全面推进依法治国的必要性、重要性

法治建设面临的深层次制约因素

社会主义法治推进过程中存在的不足和差距

二、四中全会决定的新概念、新举措、新亮点

十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重

大问题的决定》是改革开放新时期以来,特别是1997年党的十五大提出“建设社会主义法治国家”这个重大命题以来作出的关于建设法治中国、全面推进依法治国的具有全局性、战略性、宏观指导意义的重要文件。

全面推进依法治国,在我们国家全面深化改革的新历

史时期,是一个宏大的系统工程,同时也是我们国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

(一)新时期全面推进依法治国的必要性、重要性

第一个百年目标:到2021年中国共产党建党100周年

时,党要带领全国人民全面建成小康社会;

第二个百年目标:到2049年中华人民共和国建国100

周年时,建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国

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家。

怎么组织、争取这样的前途,怎么完成使命?

2014年1月,中央政治局开会:我们选择法治的轨道和

法治的方式。 依法治国是国家建设的一个基本治国方略,四中全会决定使整个国家建设法治,是完成两个百年目标和中国梦的一个组织方式、行为方式上的顶层设计图。

法治建设是实现中远期目标、实现中华民族伟大复兴的

中国梦的一个基本保障、基本轨道。

全面推进依法治国是改革与发展的需要。 今天,我们

的改革是站在一个新的历史起点上,改革要进入新阶段。

新阶段是什么阶段? 改革进入了攻坚期和深水区的新

阶段。 中国改革的基本特色:先易后难,由浅入深。 今天,先易已经过去,现在进入困难,进入深水区。 组织方式上,我们要提高治国理政的能力,组织现代化建设,善于运用法治手段,善于在法治轨道内化解矛盾、疏导冲突、引领改革,然后组织起庞大的改革开放的正能量。 自然的结果是法治,法治的第一个作用:引领作用——导向、协调、组织、沟通、互动。

法治的作用和功能在全面深化改革的新阶段极大地扩

展了。

命题提出:党的十八届三中全会把全面深化改革的一个

重要目标锁定在不断提高国家治理体系和治理能力的现代化上。

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强化法治的功能,充分发挥法治的作用,这是国家治理

体系和治理能力现代化的标志,同时也是国家治理体系本身的一个基础内容。

3.全面推进依法治国是国家治理创新的需要。

国家治理体系要探索,要创新,要通过国家治理体系能

量和作用的发挥,更好地发挥组织社会、推进社会发展的作用,更好地调动和动员庞大的社会主义现代化建设和改革开放各方面的资源,其中一个重要标志就是法治的手段和法治的途径,它是现代化的一个重要标志。

法治的手段和法治的途径是现代化的一个重要标志。

资产阶级革命后,由人治变法治,有宪法、法律的约束和规范,有明晰的程序,而且这些宪法、法律的效力是至高的,无形中从人治过渡到了法治。

今天,我国现代化建设、改革开放很大一个任务是建设

我国现代化的社会管理体系和治国理政体系,所以要发展社会主义法治,法治的功能和地位需要处于更突出的地位,法治的作用在我们的认识上要处于更高的地位。否则,整个国家治国理政体系、治理能力的提高没有保障,缺一块基石。 我国改革开放36年,国家大发展,社会前进,经济进步,整个社会从生产到社会生活一片繁荣,很大程度上是因为我

们从改革开放之初就大力重视发展社会主义民主与法治。

今天,全面推进依法治国,必须在已有的国家现代化建

设的经验和成果基础上向前推进,必须把已经启动的法治进

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程深入推进下去,国家的治理创新不会停止,治理体系的完善不会划句号。

根据党的四中全会的定位,全面推进依法治国绝不仅仅

讲的是国家,也包括党;在法制体系里,包括党规、党法;在治理体系里,包括党的执政方式;在国家法治能力以及我们利用法治推进国家建设这个大体系里,又包括依法执政能力; 四中全会一个清晰的主线是:党是法治国家大体系中的一个要素。

大突破:社会主义法治要靠党的领导,同时党的领导也

要依靠社会主义法治; 法治的意义绝不仅限于国家机关、国家机构,我们治政、治军,还治党; 十八大之后,党的建设主题是:从严治党; 从严治党不是国家法治体系之外另起炉灶,从严治党从精神、价值和追求上是国家法治体系中的一部分。

通过法治手段从严治党,把党纳入整个国家法治体系和

轨道中来,党现在面临四大考验,自身又存在四大危险,应对四大考验,克服四大危险,离开法治的武器,离开党自身依法办事、依法执政、依法领导的训练,就无法应对四大考验,无法克服四大危险。

执政是权利的考验,权利要依法设臵,依法运行,依法

监督,依法治约,党掌握权利,必然在法里面;市场经济是法治经济,领导法治经济的力量如果不在法治里,或者不能用法治的价值和精神来塑造自己,或者不接受法治的约束和- 4 -

规范,就不能领导好市场经济,所以要提高我们依法组织、领导、协调市场经济的能力;依法处理好涉外事情,现在全球化内外互通,好多经济社会内外一体,都是共同的规则,这就考验我们会不会用法治的手段在对外交往、全球化中维护自身利益。

(二)法治建设面临的深层次制约因素

推进法治国家建设,尤其是全面推进依法治国进程不是

一帆风顺的,到底有哪些问题、哪些矛盾、哪些障碍、哪些绊脚石?

1.历史上形成的人治传统与现代法治精神的矛盾。

中国有几千年封建统治的历史,而封建统治的第一大特

征是人治,在人治的治理体系下,我们的精神、观念、思维方式形成了人治文化、人治传统,这些东西构成了现代法治精神的对立; 文化是以观念、认识、思维方式的形式存在,是无形的,人的行为又靠它来支配,所以文化的改造、人治遗存的克服是非常艰巨的历史任务。

鲁迅先生写的《阿Q正传》反映过一个事:大清朝倒台

了,拿着剪子把人们脑袋后面的辫子咔碴一下绞掉,一辫子似乎就告别了,实则不然。辫子咔碴一下可以绞掉,但是脑袋里的奴性观念、皇权观念、人治观念不是一剪子可以绞完的。

现代法治,法律面前人人平等,整个国家的治理和社会

资源的分配按照法治的精神,要遵循三公原则:公平、公正、

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公开; 一切权利,统统服从法律,要遵法、守法和畏法,这才是法治精神。

在改革开放的社会里,充满了创新、变革和探索,改革

贵在创新,贵在变革,贵在探索。 法治相对稳定,法治贵在统一,贵在稳定,贵在能够解决共性的一般性的问题。 中国是一个快速发展变革的社会,一个快速发展变革的社会和一个相对比较稳定、比较常态化的社会有重大不同。

法律制度在改革开放探索创新和前行的步伐面前有落

差、不同步。 体制变革与法律制度变革的不同步。

面对这样的摩擦和矛盾,四中全会决定提出:重大改革

要于法有据,法治也要主动适应改革。矛盾:在统一的共性的法律规则面前,各地、各部门、各行业的发展存在差异化,怎么实现两者之间既突出共性,又体现针对性,既坚持共性,又在一定程度上满足个性化发展的需要,体现差异?

发展不平衡与统一的法律之间的摩擦。美国是联邦制,

以宪法为基础,各州可以自定法律,所以美国有51套法律体系,既要解决共性的基础,又要解决个性差异的应对问题。 我国的改革开放既要保护,快马加鞭探索、创新、变革,但

是各地发展不同,所以又要实现大致上的平衡、协调、互动。

为了解决这个问题,四中全会决定的第五项任务就是法

治工作队伍建设,营造一支高素质的、能够满足社会发展的法治化服务需求的法治工作队伍。

这支工作队伍里的主导:第一是领导干部,其次是主力

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部队,主要任务涉及到立法队伍、执法队伍、司法队伍。

(三)社会主义法治推进过程中存在的不足和差距 立法上 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强; 立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。

部门化倾向,指立法过程中,由于程序不太科学、不很透明,结果发生了一些行业利益部门化,部门利益又合法化,操控立法过程,把部门权利和利益写到法律里,通过法治手段把利益固化。

部分社会成员遵法信法、守法用法、依法维权意识不强; 一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强,能力不足,甚至知法犯法,以言代法、以权压法、徇情枉法现象依然存在; 守法方面 主要矛盾、主要方面是:领导干部没带好头,部分领导干部知法犯法,践踏法律,带了不好的头。 十八届四中全会《决定》的新概念、新举措、新亮点

刘春

中央党校研究生院副院长、教授、博导

大家好!我们这个讲座的内容是关于党的十八届四中全会的决定的新概念、新举措和新亮点。

大家知道今年的10月20号—23号十八届四中全会的召开,这次会议的一个主题就是通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,简称十八届四中全会《决

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定》。那么根据这个《决定》的要求提出了当前和今后我们要加大力度,推进法治国家进程。全面推进依法治国的各项工作,所以学习掌握和贯彻十八届四中全会的决定就成为我们当前在理论和实践两方面都要抓的一个重要工作。

那么党的十八届四中全会决定主题是全面推进依法治国,而且非常明确的提出全面建成小康社会、全面深化改革,实现两个百年的目标、实现中华民族复兴的中国梦,离不开法治的保障,离不开完善的法治环境。这一点是非常清楚,非常清楚的。那么就四、十八届四中全会决定的内容来需要我们全面掌握、认真理解、加大力度、加以贯彻,但是这其中我们在学习中当然面临这个问题那就是党的十八届四中全会决定,它有哪些新概念新举措新任务呢?也就是说他代表我们当前对中国的政治文明建设改革发展的历史包括法治进程的一个即是一个总结也是对当前今后未来的一个指导。所以它就必然包含一些新的理念新的举措,提出一些新的任务新的使命也就是说肯定有新亮点。好,那这些新亮点是什么呢?这就是我们这个讲座要谈的主题了。

党的十八届四中全会决定从头到尾我们看完之后,你会发现亮点多多。而且一些新概念、新提法、新使命,它不仅是思想解放的产物也是啊有及其强烈的现实针对性。就是根据全面深化改革我们全面推进现代化进程新阶段的新问题新矛盾和新要求提出来的,说这些这都是新的,你解决新问题- 8 -

必然要有新思维新思路吧,这当然这些就构成了新任务、新使命、新提法、新亮点当然就构成了。所以我们重点掌握重点的来理解这些新亮点、新举措、新使命,实际上就是我们当前学习贯彻四中全会决定精神的一个重要方法,那好了,这些新概念、新提法、新理念、新举措主要表现在哪呢?从我个人的观点看,四中全会决定的新理念、新举措、新亮点我们大致上可以总结为20个方面。简单的讲叫做什么?20个大亮点、20个大亮点。也就是说正是因为也这20个大亮点这才凸显了四中全会新的精神对社会发展新问题的回应解决以及满足改革开放发展需要的要求。它解决这个问题它可以满足发展需求,20个大亮点。那好了,我们按顺序来谈这20个方面。他有的是提法、有的是概念、有的呢就是体制机制改革的设计设计。

一、更好发挥法治的引领和规范作用

那我们就按照顺序、按照顺序:第一个是决定对社会主义法治建设地位、作用有新的提法有新的提法。你看全会认为,说我们当前全面深化改革实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好、实现我国和平发展的战略目标必须更好地发挥法治的引领和规范作用。这个概念这个提法这可是新的过去有吗?没有。也就是对于政治经济文化社会发展对吧。我们现代化建设五位一体发展,这里边发挥引领和规范作用的是什么?法治。你看这就是它的新定位这就是它

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的新任务,新任务。也就是社会主义法治发挥得是引领和规范作用,我们要注意这是两个方面两个方面过去没有这么提过,你看第一个引领意思“引”就是带领指引、牵引呐,“领”就是带领导向引领嘛。说这无形中用引领的概念可以说极大的增强或者说提高了法治的地位,使得它被富于了更高更大力度的重视。为什么它不仅仅它不是我们过去理解的一个工具更不是一个技术人员的手段,什么法律制度。而是什么?而是整个改革开放和现代化建设发挥牵引作用。发挥牵引作用,发挥领导作用。你看它这个定位是不是更高了,过去没有这么高的评价过法治吧。没有。所以法治首先发挥得是引领作用第二是什么?规范作用,因为我们知道法治在现实生活是通过法律制度发挥作用的,法律制度是什么?是行为规则行为规则,他对人们的履行义务行使权力提供依据提供依托提供标准。这不就规范作用吗?所以说这两者作用的发挥是统一在改革开放和现代化建设进程中,而尤其引领作用这样的定位这是第一次、第一次。这是一个新提法新概念标志着什么?标志着我们对法治的地位对法治的作用的定位更高了、更高了。当然这各种的原因也不意外,为什么因为你全面深化改革推进政治清明、经济繁荣、社会公正、生态良好它必须要通过一定的力量加以牵引。那通过什么法治。因为法治我们更多的理解为似乎是行为规则就刚才讲到第二个作用规范。但是法治在另外的一个角度我们换一个角度

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看,法治还是一种价值,还是一种正能量的指引,还是整个社会主义建设基本精神的凝结。

尤其那个宪法,宪法根本大法的意义其中一个就是把社会主义社会建设整个政治文化经济繁荣社会公正需要那些准则,准则啊,它上升成为宪法的规则它即是规范又是价值,即是行为规则是凝结大家行为努力和积极性的什么一个正能量所以它首先发挥得是引领,这一点我们要清醒地把握,清醒的把握。所以正如有的人评价十八届四中全会通过的全面推进依法治国决定它象征着我们对法治的定位和作用的进一步深化和提升。这个判断是准确的,首先你看就体现在这的评价你过去把法治只是简单的理解为是一种规则的层面,甚至就是个技术工具那现在评价首先是引领,引领就是价值就是能量就是动力就是杠杆这叫引领。那这个地位不是提升了吗?所以我们大力加强全面依法治国的各项工作的力度,首先是要让法治对我们的经济繁荣、政治文明、文化发展社会变革生态环境的保护发挥引领作用,牵引作用。就是火车头这就是一个大杠杆。所以这一点我们要注意。好这是第一个新概念新概念过去,过去没有。

二、形成完善的党内法规体系

那十八届四中全会决定的第二个新理念、新提法是什么?第二个就是在全面推进依法治国的这个目标体系里,因为你看决定讲的很清楚总目标是什么,全面推进依法治国的总目

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标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家加快法治国家建设这总目标,但是总目标它要分解,所以说首当其冲决定讲了,全面推进依法治国的第一个目标就是要形成完善的全面的社会主义法治体系法治体系。这法治体系包括那些内容呢?五大方面五大方面,五大方面就是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密地法治监督体系、有利的法治保障体系、第五个亮点来了,亮点来啊,形成完善的党内法则体系这是第二个亮点。这个新在何处?你在五大体系第五个是党前面四个是国家而我们过去啊在讲到中国的法治体系的时候从来没有把党的党规、党法、党内的纪律、党内的行为规范列为是整个国家法治体系的一个什么组成部分,从来没有。从什么时候开始的就是四中全会决定。所以说这是第二个新。这个新就体现在一:它的一:把国家法律体系和执政党的党规党法体系融会贯通、融会贯通这样就明确了他们相互之间不可分离彼此啊相互作用紧密关联的真实关系这就明确了,你按照传统的过去老的说法党是党国家是国家似乎是两张皮。但是经过改革开放30多年,社会主义法治建设的经验教训多方面告诉我们中国共产党是执政党。那执政党它肯定有党内的规章有党内的规范有党内的纪律这些党规党法。执政党要领导国家要操作国家机器而国家机器它是一整套宪法法律的规则轨道来运行的这么一个实体那好了,操作法治机器的党它自己的法、党内的规

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章党法如果不能和他所操作的这个国家的法治机器融会贯通的话,不等于把执政党和国家机器事实上分离开了吗?分离开了。出去他们是两张皮的话你又怎么做到执政党在国家的政权运作国家中,加大力度扎扎实实的来贯彻法治的精神呢,但是贯彻不了,你两张皮对吧,党是党法是法。他怎么互通,那现在我们的认识变了。党的十八届四中全会决定讲的非常清楚整个国家的法治体系是一个大系统大格局这里边即有国家的法律体系法治实施体系、法治进度体系和法度保障体系又有什么又有我们执政党的党规党法体系而且它政就是国家政权这一块这个法治机器和党的组织体系之间是互通的为什么因为如果法治的精神来看本来啊,就是一个精髓国家这个法治机器要按照社会主义法治的基本原则运作。那你执政党你操作这个国家机器包括你执政党作用一个组织你也必须在这个体系中运作所以既然是在一个轨道是一个激励,一个运作激励而且实践中也分不开所以在社会主义法治体系的鉴定上,四中全会就很明确的表述为五大体系的第五个就是党的体系完整的。这样就解决了过去我们长期困扰的党和政府似乎它是两张皮的问题,这不是一个突破嘛这可就是新理念。当然讲到这,是不是有人要也有一种担心什么呢?他是那你这样是不是党政不分了?是不是甚至是可能这么下去以党代政了呢?我们过去有这样的教训呐。

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按照十八届四中全会这里边的提法和理念定位,我们可以说这样做把党的党规党法和国家的法治机器的法规法律融会贯通,定位为一个大体系恰恰是防止以党代政、恰恰是要防范党法取代国法,恰恰是这样。为什么就刚才我说的嘛你过去是两张皮两张皮公然双方它这个二者之间呢就不相不太相容也没有互动关系,甚至还发生对立,甚至脱节。发生摩擦。可是在这样的情况下那才容易发生什么以党代政啊,因为发挥了党的作用和削弱了国家机器啊。那才发生那样的后果啊,现在我们把它变成一个大体系统一布局关联互动各司其职。这样才真正保证了党政按在法治的轨道上各守其职、各尽其责。才防止什么防止可能党政不分或者以党的力量来取代国家法治机器的力量,这才能防止,所以说恰恰相反所以说我们过去啊包括在整个共产主义史上,党政不分的问题以党代政的问题根本上就没有解决这个问题,用那种片面的僵化的、形式上似乎上道理党是党国是国,泾渭分明小葱拌豆腐。而恰恰这样的分别恰恰埋下了什么埋下了二者冲突,埋下了二者摩擦的伏笔嘛。埋下这伏笔嘛。所以我们今年四中全会这样的定位啊我可以跟他表述为这是一个法治理论法治实践中的大突破。大突破。也是我们这么多年社会主义法治建设和党依法执政实践探索摸索的自然的正确结论这是对的。所以既然党规、党法、党的纪律体系等等它也是整个国家法治体系的一部分,那这就好办了。

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你比如说从严治党,大家知道群众路线教育实践活动活动本身结束,但是习总书记说从严治党永远在路上,永远在路上好了,习总书记当时在总结大会上讲话讲的就非常清楚。靠什么从严治党,要更加突出,党自身的法治。这就启示了我们党规党法要更加突出要具备更多的法治化的内涵,真正要做到从严治党要从哪着手,要从啊从严党规、党法从严入手,而党规党法的精神价值从而而来呢,它能够脱离社会主义法治体系另搞一套吗?不可能吧。不还是从社会主义法治中来嘛。对吧从社会主义法治中来,所以这样就把治党的问题和治国啊也和谐同步有序互动也成为一个整体。你看也成为一个整体。你看包括党规党法和我们的国法在这样的理念下在一个大体系大系统的理念下,我们就有意识的做到,他们的良性互动,有意识的做到融会贯通,有意识的做到党组织和国家机器各司其职怎么衔接,我们注意衔接怎么挂钩。你看对于我们做到在实践中做到这一点这种大布局统一大布局的思路是有推动作用。

比如说用干部,大家知道用干部有政治和法律两个层面。两个层面。政治的层面是什么是执政党管干部这是政治原则。所以执政党对于选拔任用提拔干部考察,通过自己的党政领导干部选拔人员工作条例,通过自己的相关的具体的组织法规来推动怎么选拔任用考察干部这党管干部。当时我们知道党管干部的中间有一部分是属于必须经过严格的法治

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程序才能产生的,尤其是那些任期制官员你注意,任期是官员都要经过人大任期制,就是首长类公务员实行任期制都要经过人大,所以这就必然发生什么国家机器通过法治程序产生干部产生公职人员,和执政党通过自己的考察选拔程序推荐干部二者怎么关联怎么互动啊?你看这不就来了,这就是执政党的政治过程和国家法治机器的法治过程你怎么衔接怎么衔接所以说如果按照党的十八届四中全会决定的这个定位这个理念,就打开了一个光明大道,打开了非常宽阔大门,就是把党的党管干部的具体党内的法规条例,和国家的公务员法和国家公职人员管理的法规有效衔接,为什么?一个体系、这一个体系有效衔接啊,有效衔接的后果是什么是整个这个干部使用、选拔、考察和提拔的流程啊,井井有条,有序运行,才能实现这一点,这就是它的意义,就是它的意义而不是政治程序和法治程序成为两张皮。而不是甚至还发生冲突。所以我们说这第二个大亮点国家法治体系里边包含了党的党内法规体系,使得我们党领导全面依法治国,但是自己的领导和自身运作,也由于我们的大体系的定位而融入了法治的进程要服从法治的精神要为法治社会主义法治的基本价值而奋斗,要把社会主义法治的基本观点和精神的那些精髓贯彻到你无论是用干部还是决策的方方面面,这不就做到了党和法治过程的有序结合嘛!真正做到关联互动,所

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以我们说这是一个大突破这是一个新命题。因此它当然是一个亮点了。当然是一个亮点了,这第二个大亮点。

三、全面推进依法治国总目标的“三大要点”

第三个大亮点是在全面推进依法治国的目标中,特别提到了我们以什么样的结构和什么样的组织方式,全面推进依法治国尤其这个全面指的是什么,这里面的新提法就是党的十八大以来习总书记提到的三个要点。这三个要点可以建立起我们对社会主义法治国家大格局。大结构的基本印象,就社会主义法治国家建设大蓝图是什么就是在十八大以后习总书记提到的三大要点。这三个要点现在由十八届四中全会决定定位、全面推进依法治国的目标,说这是新提法新举措那三大要点呢,第一个叫做坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,就我们现在不是依法治国,但是依法治国是宏观的,通过什么作为主干通过什么部位作为抓手?两个。依法治国要首先要通过依法执政党的这一手抓抓稳,渗透法治的精神。第二个抓手政治这边要做到依法行政。这一下你看执政的权要依法,政府公共管理权要依法。这样就把全面推进依法治国,找到了两个支柱支柱,就是在管理社会的最大两个权力,一个党权一个政府的权力,行政权你就体现在这,这两大支柱呢就构成了全面依法治国的两个主干。这不就共同推进,所以应该说第一个要点就是三位一体共同推进,是抓住了依法治国的主要矛盾和矛盾的主要方面。第二个也是

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三位一体第二个三位一体是什么是坚持法治国家法治政府法治社会一体建设一体建设。第二个要点我们现在建设法治国家那法治国家首先体现在那首先体现在也是两个支柱。法治国家的标志是有两大大支柱。一个叫法治政府,我们知道法治国家的观念首先叫法治国家,第二个大支柱法治社会全体公民、企业、社团、社会力量构成法治力量法治政府加上法治社会的力量就是法治国家的两大支柱。所以这叫三位一体,三位一体。这第二个要点。

全面推进依法治第三个要点是什么?是实现科学立法严格执法公正司法全民守法这叫什么这叫四位一体四位一体,这个就更全面了,你看科学立法指的是提高立法质量。严格立法指的是主要是政府政府部门执法单位,要不折不扣的依法办事。正公正司法集中在法院公平裁判,公平裁判,不能有偏有向更不能枉法裁判。当然最后全民守法每个公民都有守法的义务。这四个方面有构成了尤其是构成了当前全面推进依法治国进程的抓手。因为全面推进依法治国固然有一个远期目标,就是大的建设社会主义法治国家,提高整个国家治理体系和治理能力现代化这是大目标、宏观的。但是你总的有一个抓手着手点从着手就这四个。立法上要追求质量,科学立法;执法上首先要做到不折不扣依法办事;司法上首先要做到保障司法公正,你不能有偏有向;全体的公民要养成遵法、畏法、守法的习惯,全民守法。所以我们看,在这

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个四中全会决定里全面推进依法治国的目标,就包含这三要素,简单的就三个角度,就构成了我们通过全面推进依法治国要达到的目标达到的目标而这些都是新的提法。这是第三。

四、社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治

第四个亮点是提出了什么提出了党的领导和社会主义法治建设的关系的命题。这一方面的提法有新提法,这是第四个亮点。因为我们知道,在中国建设法治国家首当其冲要说领导力量中国共产党,所以在这方面,党的十八届四中全会决定就提的非常清楚,怎么说呢?说党的领导是社会主义法治最根本的保证你看最根本的,最根本的是什么最深层次就是那个地基,不是有那个基石吗?是哪个一摞基石里最低下的那个就决定所有基石的。最根本的保障。你看这个地位可重要啊这个地位可是可以说是关键的摇要害的地位,要害的。但是十八届四中全会的定位不仅仅是这样,你看它的新提法说什么,把党的领导贯彻依法治国的全过程的各方面是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

党的领导和社会主义法治是一致的,这个前面我们也论述了,执政党他本身就是应该融入进法治进程中来。所以社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导也必须依靠社会主义法治。你看这两句话可是新话新提法。你看我们过去一直说

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的啊党要领导社会主义法治但是我问一句话那党能离开社会主义法治吗?对吧,这个问题四中全会回答了什么意思就是党作为领导社会主义法治的一个根本保障本身也是社会主义法治的一部分而且就在党的领导这边来看党的领导必须依靠社会主义法治。什么意思?就是社会主义法治建设离不开党的领导这不就说了根本保障。但是倒过来那党的领导能离开社会主义法治吗?对吧,这是一个单向依赖关系呢,还是一个彼此一分关系,这个问题过去我们一直没有正面解决,过去我们强调的单向依存。什么意思?就是社会主义法治离不开党的领导离不开党的领导就离开的领导社会主义没法发展。但是另外一句话讲的少,无形中跟我们留下来的印象,什么印象呢,单向依存,就是法治要依赖于党、要靠在党的领导身上。你不靠的话法治就倒了,但是这就给我们构成了这是单向依存关系,法治靠党,简单的讲,这个把我们把很多形容词都跟他所略掉以后,叫什么法治要靠党。但是倒过来没说,它党靠法治啊,党靠不靠法治,这个大家注意,整个国际运动国际共产主义运动史,在长达几十年时间内就没有解决这个问题,就没有解决这个话老是说一半,就是法治离不开党这么一个问题,老是这么说,但是倒过来没人敢说了,党能不能离开法治,党如果离开法治党的定位如何党的价值何在,没人探索。没有探索。这一点是什么时候突破的,就是党的十八届四中全会讲的非常清楚两句话非常

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完整这就是新提法啊,这就是新理念这在某种程度上不仅是对我们自己的经验教训总结,也是对国际共产主义运动的教训总结,也就是两要坚持辩证法的观点,法治离不开党,法治要靠党,同时党也要靠法治,法治离开了党,没法有序推进,不能顺利。倒过来讲,党要离开法治,党的领导也会偏离政权方向甚至变味,看见没有,这就是国际共产主义运动正反两个方面的教训,所以党的十八届四中全会决定讲的就斩钉截铁啊,这个新理念讲的就是社会主义法治必须坚持党的领导的领导必须依靠社会主义法治,什么意思?你没有选择你也的靠法你看这就全了。这抵的过去传统的、单向依存叫法要靠党变成了什么双向依存也就是法要靠党才能发展,倒过来党也要靠法治才能坚持和巩固的领导你看这样就全面了,这样才符合一是符合实践的法理二也符合马克思主义唯物辩证法的基本观点。因为实践也告诉我们,党的领导如果离开法治,党的领导的正确方向怎么保持,如何保持对吧,而且离开了法治,党的领导作为人民当家作主的一个重要表现,还能不能够坚持这样的定位,那不是一个大的问号吗?所以十八届四中全会这个表述,不仅仅解决的是一个实践问题,也是一个长期争论不休的大问题。尽管这两句话似乎说的很简单,但是它作为一个结论却来之不易。为什么?我们付出了重大代价。因为当年确实有人认为,法治依靠党,但是党不一定依靠法,党不一定。这当年苏联斯大林时代不都

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这样,但是你看后来的下场这是沉痛的教训。所以说四中全会这个亮点、这个定位、这个结论反映的是社会主义建设的一个什么客观规律。

所以你看四中全会讲的很清楚,党的领导下依法治国、厉行法治、人民当家作主才能充分实现国家和社会生活法治化才能有序推进,但是倒过来党遵行法治的精神党本身也要在法治的体系内运行也才能做到什么才能做到巩固和发展发挥了党的领导作用,当然也才能做到什么从严治党,国际共产运动史上为什么好多党做不到从严治党,某种意义上有这叫游离于国家的法治体系之外,这最后不是人治吗?对吧,无规章可循也不承担什么责任。法律权利和法律义务也不清楚,你说这么的领导地位他怎么维护啊,怎么改善呐,这就是大问题。所以说党的十八届四中全会这解决了,起码在认识上,我们的定位上解决了,这是第四个大亮点。

五、依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党

第五个大亮点依法执政的既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规、管党治党这个新新在何处,这个新跟前面我们讲的有关系。你看我们一直讲依法执政,而且在2004年党的十六届四中全会决定的就讲到了,要提高党依法执政的能力,但是依法执政这四个字的表表象上的意思似乎是单向的,就是依法执政就是党依法作工具来执掌政

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权,但是这里边你看,如果要扣这个字眼的话,似乎没有涉及党自身需不需要依法治党呢?这个问题啊带四中全会里解决了,就把依法执政的内涵,增加了丰富了就依法执政。包括两个方面,一方面叫做党要根据宪法法律治国理政这个没问题,这个传统意思上讲怎么讲但是第二个这回是新的,就是依法执政也包括党要根据党内法规管党治党。说白了就依法执政,也包含了党以法治的精神治党,不简单是一个执政的问题,这样你看依法执政的理念是不是丰富了,是不是增长了,起码扩大了。而且把党放进来了,一方面是你依法执政你要依照宪法法律操作国家机器,另外一方面你作为操作者,因为国家治国理政,国家的政权政务如果是机器的话,党是操作机器的人,但是党作为一个组织作为操作机器的主体,它也有一个自身建设问题,也有一个行为规则问题,某种意义上说,也有一个党要不要约束的问题,这回四中全会的这据表述把这个问题解决了。就是你操作国家机器,你是原动力,你是掌控者,但是你自身的建设也要遵循法治的精神,服从法治的规范,要按照你自己在整个社会主义法治体系里定的那些党内的法规和规则从严治党。两个内容都说全了,所以说依法执政的内涵扩大了,这是十八届四中全会一大贡献。即指执政又指治党,而执政和治党又不是分离的,二者是一个不可分离的一张纸的两面,你要好治国理政,就必须要把党治好,你看把党治好,要治好党就要在治国理政

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中千方百计加大力度落实和遵循法治的精神,所以说二者它不可分离。你从严治党,依法治党的一个最后的成果是体现在治国上,国家治理好了,最终在很大程度上也体现于治党。为什么?本身这个执政党的这个什么党内法规体系党本身就在国家的法律体系里边,它不是在外边。这个总结也是一个大亮点点。所以过去一些各种各样的观点,包括一些奇奇怪怪的观点,在的四中全会以后,也就不能在甚嚣尘上了,一天到晚光说你治国理政怎么治国,但是一说到要治理党了,似乎就找不到北了,治国需要法律和宪法,党的党内的党规党法从哪来的,这回都解决了,一个大体系融会贯通、不可分离。这个是解决了。

六、良法是善治之前提

第六个大亮点,这是一个概念。什么概念?我们注意,这次十八届四中全会有一些新概念,甚至这些概念过去曾经还有过争议,理不辩不鸣嘛,经过反复的争论,达成了共识,我们也草采纳了这些概念。这就是四中全会决定里明确的讲到,法律是治国之重器,这个严格上说不是这一句啊,关键是下一句你听量法是善治之前提,这个量法和善治这两个概念啊,写进党的决定中,这可是社会主义法治和党的依法执政的大突破大突破。什么意思?大家注意啊,一说法,历来有良法和恶法之争啊,你注意啊良法恶法那可不是是法就是好事啊,我们现在你看四中全会用了良法的概念,给大家传

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递个什么信息呢,传递的就是我们这里讲的所谓的法律制度宪法法律指的是什么良法。在过去在党的文件中,在党的决定中是不涉及的,仅仅是学术争论,甚至谈国外的事情。但是这回良法这个概念是正堂入室,作为一个重要的概念,进了我们社会主义法治体系中,这不是一个突破吗?这不是一个新理念吗?所以说大家注意,这个概念的使用可就提出了一个新的命题,我们的社会主义法治要走良法之路,这就是说那些已经脱离现实甚至不能保障人民群众的切身利益等法律在一定程度上可能都是恶法,就要通过修改、通过废除、充分科学立法加以纠正。第二个概念这里边,是一对良法和善治,善治这善治也在我们中国共产党的决定的文件中过去没有,第一次。

善治指的是什么?指的就是咱们最老从儒家来说,就是良身之治这个最高你知道谁来论述这个善治吗?就是我们的儒家的创始人孔子你看孔子在整个国家治理社会管理的这一大堆学说里,你注意孔子学说的核心是什么?孔子学说的核心就两字仁政,施仁政。那么所谓仁政是什么?仁政后来我们中国历史上解释得很清楚就是良善之治,就是你贯彻的是一套啊,好的价值观,法律里边包含的好的道德伦理取向是满足众人的要求,而且在一个社会维持正常秩序是一个致力于和谐社会的这样一个治理模式,这叫什么这叫良善之治。就是当年,古代孔子他所推崇的仁政。所以说历来政府

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的治理社会治理到底是仁政还是苛政,到底是遏制还劣制?这就是个选择啊,这就是选择所以你看我们今天这一段概念,这个概念本身不是新的,我在这里说新的就是党的决定里写进去是新的,我们施良法就要去恶法,施善治、施仁政就要去苛政、去劣政,就是明确的传达这种理念而且是本来就是我们中国优秀的传统文化的一个法宝,就优秀传统的一个法宝对吧,施良法、去恶法,施仁政、施善政,善治,去苛政、去劣政,所以这是一个突破啊,概念本身不是新的但是作为治国理政的一个指导性文件里可是一个新理念。我们中央在这个社会主义法治建设上的新突破对政治文明的大探索,确实是卓有成效,这第六大亮点。

七、加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序

第七大亮点,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题的决策的程序,这是一个新提法。我们知道,党是执政党政府人大的重大决策它的原建议、原动因在哪在党,党是不是应该重视国家的重大政策,比如说一个地方的重大决策的制定,如果你重视,是不是应该把它当做一个严肃的、需要慎重对待的事来对待,那是应该的。但是你必须承认,这些关系到国计民生、关系到本地发展大决策事项,就我们党的支持,他对于什么事项可以列入优先级,什么事项可以遵循什么范围内的程序,严格的说不十分清晰,说白

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了就是程序缺乏、不健全。所以这回党的十八届四中全会在法治国家建设进程依依法执政的这个命题下就提出来,立法工作重大问题决策首先党要有一个程序。事项本身你要列足,先后顺序,参与的人需要具备什么条件等等,走那些步骤。因为程序最终是一个步骤问题,都要有一个清晰的规定,而且越是重大决策案,立法,越应该有更慎重的、更具有协调性、更具有协商性的程序来保障立法决策的证据,你看这样的命题这四中全会提到的。

八、深入推进科学立法、民主立法

第八个大亮点是深入推进科学立法、民主立法。深入推进科学立法、民主立法。……完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。……拓宽公民有序参与立法途径。那这个亮点是什么就是民主立法。而且为了保障民主立法,四中全会涉及的也非常清楚,就是民主立法就要强调人民的参与,人民群众参与,就要强调公开,就要强调多方面的协商,这才叫民主。那靠什么保障呢,四中全会对于民主立法提高立法质量的保障提出了,叫健全立法机关主导因为立法,肯定是立法机关主导,那就是全国人大以及其他有立法权的人大,社会各方有序参与立法的途径和方式,各方不是那一方,就是广泛的参与,而且为了满足这种参与的诉求,汇聚保障科学立法、合理立法的这种力量,四中全会决定提出了什么拓宽公民有序参与

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立法途径,民主立法说了半天,公民都参与了,公民参与他是需要有步骤的,说白了他的有门,好拓宽,门开大点。这是一个亮点就是我们这背后反映一个什么,反映我们中国的立法进程,有过去的快马加鞭、马不停蹄追求数量,今天进入到质量了。为什么因为改革到了新层次,需要对于立法工作,进行深思熟虑需要对于立法涉及的事项进行全方位的思考那这样就必须建立在什么协商大家参与更多的获取有意义的必要的信息基础上,你通过什么就是通过透明、开放、充分的协商,这不就是整个参与,就这么来的,它在某种意义上反映了我们国家发展的一个阶段,发展到了一个改革的深层次的阶段,需要更多的汇聚人民群众的力量,深层次的原因是这样反映在立法上就是民主立法。

九、加强重点领域立法

那么第九个亮点是加强重点领域立法。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。这第九个亮点是什么呢?这第九个新举措是什么?就是十八届四中全会决定明确了立法工作的重点领域重点领域。你立法工作面临的方方面面的事,千头万绪,从何入手啊,哪些是应该先加以应对,那些问题应该先解决呢,四中全会说很清楚,重点领域就是首先加快完善叫做三大公平的法律制度,哪三大公平呢?权

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利公平、机会公平、规则公平,三大公平我们知道,公平是法律之核、法律法规之魂,没有了公平也就没有了法律,有就没有法律。所以追求公平是法律的天然的使命,天然使命这个不用说对吧,所以但是这个公平对吧,你怎么体现?他就体现在第一个人民享受的权利公平不公平?所以这就是赋权,规定各种各样的权利这一块法律公平的,第二就是机会啊,权利公平来但是机会公平不公平啊,你别张三李四一天到晚都是机会王五李六的啥事没有,那最后不就造成社会矛盾吗?机会公平就类似于我们现在讲的起点公平,这是有这又牵扯到什么机会公平牵扯到市场,市场主体,人民受教育,就业各种各样的机会,机会公平。

为什么你看,现在社会包括企业招人,包括这个招考公务员,反歧视,你过去有些企业设定了什么光招男性不招女性,那么对于女性的歧视吗,另外什么光招党员,不招非党员,在某种意思上也是歧视,为什么,除了及个别的岗位,其他你可以说98%的岗位你不能设定这样的标准,是不是等于歧视吗,另外你入党干什么,入党是为了找工作,这不把党员的定位搞歪了吗?不公平,所以说现在越来越多的,你看我们要营造公平的社会环境,讲的就是这些,靠什么,靠法律,规则公平就是你无论是经商,还是从事各种各样的职业,人会发生各种各样的关系,包括社会资源、分配问题,所以说,具体的群体具体的人,能分到多少社会资源,这个需要什么

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需要规则,规则公平。最主要的目的是什么,规范和谐社会啊,公平有区别,这样才能稳定啊社会。所以这就是重点啊,这就是当前的重点。这有利于团结,一定找找团结。

比如说愁富,我们知道中国社会相当一些人有愁富情绪,但是你注意啊。愁富相当都是愁富的人,他不是愁那个富本身,他是愁机会,规则不公平,甚至一些富人或者一些获得更大利益的人,是通过不公平的机会,呃钻了某一些游戏规则的空子,最后致富了,这大楷行,你这种致富能让大家心服口服吗,当然不服啦。不服就愁富不是,所以以法治的手段,就是要通过营造公平这个环境,来舒缓社会矛盾。给大家应有的机会,应有的权利,和应当遵守的共同规则,这就是应对我们问题啊,所以说,为什么于法有据放在这。

大家知道中国的这个法治啊,有三点水的,这“氵”是什么意思啊,就是水平公平嘛。但是最平的就是水面嘛,这时候不管干什么都要找水平,为什么?因为只有水才平,那山啊,土地都不行,啊因为只有水才能找基准,所以你看那个法治,三点水,渗透了一个法律的和谐,就是公平。公平你要你要像水面一样平,你看看这是多高的境界啊,好了这是第九个大亮点。

十、实现立法和改革决策相衔接

第十个大亮点,就是实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

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这个命题,这可以是新理念,党的十八大之后,这最早是习总书记提的,这次写到了我们四中全会里头,这就传递给我们一个非常有正对性的思路,而且也为立法寻找重点和方向,指明了道路,立法工作服务于什么,你服务于改革,你是为改革服务的,所以第一立法于改革的向衔接,怎么向衔接呢,就是改革发展需要,满足改革的要求,你不能两张皮,更不能脱节,这是第一,衔接。同时正因为法治和改革衔接了以后,这样就为改革啊提供了依据,所以我们的改革进场到今天,尤其党的十八大之后你看最近这一年多,提什么就是重大改革,一定要于法有据,这渗透的就是社会主义法治的情趣,你公职人员办一个具体的事要依法办事,那么改革那么大的事你不应该依法办事吗?依法办事的第一个标准就是,你做这个事要依据,有什么依据,法规上的,于法有据,而且你依法工作,既然是为改革服务,是要保护改革的,推动改革的,所以整个国家都立法工作啊,你要主动去适应改革,适应经济社会发展的需要,你看这样的理念,也就是这第十个这个提法,新任务、新举措,这不也是亮点吗,要求我们法律工作,尤其立法,紧密切合改革的需要,与改革的步骤、进程、节奏相匹配,相配套,相衔接。你看,这个理念,这不新理念吗。这第十。

十一、提出完整的法治政府要件

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第十一个新提法,新亮点是什么,是各界是提出了完整的法治政府的要件。在过去没有啊,这个也是新的。就是四中全会里面说的,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,……加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。几个要件, 6大构成要件,这6大构成要件的这个表述,是四中全会第1次,所以它是新理念,而且这6大要件啊,都跟法这1个字分不开,都分不开,就是围绕法来理解,法治任务,法治任务,你不做法的文章行吗。所以说你构成法治政府的支柱和要件,必须凸显法治的精神,必须合乎法治的规则,你看,职能科学,我们知道,整个政府的职能靠什么设定,依法设定,依法设全,第二是,原则法定,你的这个部门多大的权利,对吧,部门和部门之间权限如何,边界又何在,这个要有法律,否者的话那不打架吗,那不冲突吗。第三个是执法严明,这就咱们讲的严格执法,但是现在这个就是主要矛盾,执法严明讲的就是不折不扣,严格依法办事。第四,公开公正,你按照法律的规定,你政府工作,除了涉及到国家安全,国防的事情,其他不都是公开的吗,是吧,公开是常态啊,不公开是特例啊,公开,不这个本身就是国家的法律规定,透明政府,廉洁高效,廉洁指的是一系列的先例,就按法律这块来讲,中华人民共和国公务员法,公务员的守则,你的规则,你的职业,职业道德,不都是法律上都规定,守法诚

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信,就说建设,诚信政府,说这6大要件,构成一个叫做法治社会的整体,这是四中全会,听着非常明确,那我们当前和下一步,法治政府的打造,法治政府的构建,是不是应该在这6大方面,下功夫啊,说白了,6位一体,缺一不可,比如说前面5个都做到了,就是这最后诚信做不到,也不行,我们知道守法和诚信,历来是双胞胎,不诚信的人能守法吗。严格守法之后,你诚不诚信了,所以说这是第十一大亮点。 十二、健全依法决策机制

第十二大亮点是讲到了决策,在决策上有什么新提法,那就是健全依法决策机制,你看决策要依法,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,你看重大行政决策啊,要走哪几个程序啊,这个四中全会上可讲的非常清楚,第一个公众参与,第一步吧,第二步,还得有专家论证,第三风险评估,第四合法性审查,第五集体讨论决定,那么这个步骤这个程序能乱吗?不能乱,你不能是集体讨论定了,领导有意图了,再交给相关专家去论证。那专家怎么论证呢?顺着领导的意图来说啊,这个程序啊,那就反了,程序就反了。那么尤其是决定里讲到,这一点可以说,这一点是对于保证决策科学正确的一个杀手锏。

什么提法呢?建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,什么意思啊?你当个县长,当个市长、当个省长,

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重大决策都拘留在案,终身追责,终身呢!你过了几年这官不当了,回家了,退休了,甚至转岗了。对不起,你做的决策出了事了,无论跑到天涯海角,只要活着,终身嘛,活着嘛,就跑不了,就脱不了干系,你看这厉害不厉害?这个问责可是到到底的。终身追究啊,而且倒查呀,倒查从发生问题往上查呀,这就告诉我们,四中全会告诉我们,什么叫法治政府?法治政府就是责任政府嘛,大家注意近代以来本来责任政府的理念,就是全世界的共同理念,只不过是我们相当长时间不谈这个,那现在我们这个理念也确立起来了,法治政府就是责任政府。任何决策都有人承担责任,你跑不了,在某种意义上说,俗话说,这官将来真是压力大了,不太好当了,为什么?你的追责措施完备了。你逃脱不了,这严厉不严厉,这就说四中全会讲到行政裁量权的基准制度等等,这都是围绕决策。核心就是保障决策的合法性,保障决策法治规定的那个决策的责任制能够落实。尤其是什么终身追究、倒查,这不都是新理念嘛,新措施嘛。

十三、公正是法治的生命线

第十三个亮点,是公正是法治的生命线。这里讲的就是四中全会新提法是讲到司法公正的地位和作用有新的表述。这是新概念,你看这里的表述,说司法公正对于社会公正具有重要引领作用,这就表述引领,引领的又来了,什么意思啊?这司法公正对于社会公正,说白了就是社会公正的牵引器,

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就是社会公正的发动机,就是实现社会公正的杠杆,就这个道理。这是个新的定位,引领,引领说我们前面讲的,牵引和带领。社会公正不公正,要看司法公正不公正,社会公正的能量足不足,要看司法公正做的程度好还是差?就这个关系,你们看。而且四中全会讲的非常清楚,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。什么意思?你社会公正大的追求,但是你那个案子,哪个是一件不公正的案子,也会彻底葬送人们对司法、对法律,包括对国家的信心,彻底葬送了,是吧?这个司法不公啊,对于破坏国家的公信力来讲,就是釜底抽薪。那既然是这样的地位,那怎么办?我们就要加大力度,高度重视司法公正问题,为什么?因为它就是要害,它就是那个杠杆,它就是那个发动机,它就是那个火车头。这就是四中全会这个理念,这个概念,引领作用,什么致命破坏,告诉我们的。

十四、优化司法职权配臵

第十四大亮点,什么?优化司法职权配臵,这里边四中全会涉及的具体体制的比如说推动审判权、执行权相分离吗?体制改革试点呢,就现在司法体制改革的一个核心问题之一,就是要实现审判和执行的适当分离。怎么分离?这就是四中全会涉及什么?比如说最高人民法院要设立巡回法庭,而且还要探索设立跨行政区域、区划,人民法院和人民检察院等等。核心是什么?核心是实现审判、执行、适当分离。

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这不就是新提法嘛,当然,这些论证是在中央批准那个司法体制改革的试点方案中已经确定,就今年6月份,全面深化改革领导小组,已经确立。因为这我们不得不承认,这是一个巨大的改革,如果将来做的这些那中国的司法体制改革迈出不小的一步,你比如说最高人民法院成立巡回法庭,那过去没有啊!说这个成立巡回法庭这个事,这完全是改革做的加法,属于增量改革。又一说巡回法庭,我们一听不都是老外嘛,美国不都是,但是现在我们把国外的一些好经验,好方法,对我们也适用的,这不也引用了嘛,借鉴了,你像巡回法庭的作用是什么?巡回法庭是最高人民法院,严格地说就是最高人民法院在某一大区域的派驻法庭,它不受当地的政府截至,又不等同于当地的高级人民法院,它就纯粹是最高人民法院,它超越地域,超越行政部门,超越利益结构关系,这不就能够做到去行政化吗?能够更好的保证公正吗?而且巡回法庭做判决、做审理,它本身它也会做到和当地法院的相对分离呀,你看既实现了司法权和行政权的相对拉开距离,去行政化嘛。同时又在我们司法内部有利于促进形成审判权和执行权的相对隔离,相分离,你看这样的改革力度不小,如果真能做到,那可以说那是迈出不小一步,这当然是新举措了,当然是新举措了。

十五、保障人民群众参与司法

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第十五个亮点,什么新举措?就是关于司法民主的问题。你看咱们前边讲到立法的时候,四中全会讲的非常清楚,民主立法、科学立法,司法呢?司法你注意啊,四中全会也凸现了民主,司法民主的理念,这是新举措,这是新死路。你看这个决定讲的非常清楚,保障人民群众参与司法,你看?保障人民群众参与司法不是可不可以的问题,是需要、必须,你得提供保障,而且司法活动中要完善人民陪审的制度,构建开放、动态、透明、便民的,你注意啊,这个新概念,阳光司法机制,这可是新概念啊,新提法,新概念,过去没有啊!什么叫阳光司法机制呢?就是在司法民主的理念下,透明和公开阳光运行,你看!阳光运行,这可是新提法,但是这个提法严格地说我说的是在我们党的决定里的新提法,司法要阳光,本身这个概念和这个理念,本身不是行的。近代以来的司法,一个成功经验,各国啊都不反对的,而且这个经验是超越阶级意识形态的,就是司法民主、公开司法、阳光司法。所以说我们今天,党的决定经过摸索探索也认识到,这是个客观规律,而且社会这些法治也必须遵循这个规律,我们为什么把它当做一个原则呢?为什么不把它当做一个司法体制改革的重要方面来加以推进呢?这就写进来了,这就是阳光司法机制。

而事实上,司法就应该是阳光的,公开透明的。因为只有阳光司法,才能去除什么?司法腐败。大家知道,我们老百

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姓、广大人民群众对于司法不公反映最强烈的是什么?什么人情案、关系案、什么金钱案、什么权钱交易,对吧?都是这些吧,这些为什么能够得逞呢?很大的程度是因为不透明,它有一个黑影,有黑箱,它有藏着躲着的地方,又把这事干成了你还不能发现,你看见没有?原因在哪儿呢?原因是你整个过程、流程不完全透明,被人钻了漏洞,对吧?所以说去除司法腐败没有什么别的,什么高科技绝招,第一个就是阳光司法,把司法权利的运行摊在阳光下。

讲到这儿,我不得不说一个人了,这就是1916年到1939年,美国最高法院有一位著名的法官叫路易斯〃布兰代斯,你记住啊路易斯〃布兰代斯,这个人当年是美国东部的著名的大律师,他在19世纪和20世纪初,他专办民权案、小企业维权案,影响非常之大。所以正因为他的地位有很大的社会影响,所以1916年当时的总统威尔逊就提名他到最高法院当法官,一当当了20多年,那么他是1941去世的。 好,这个路易斯〃布兰代斯在1914年的时候,当时在波士顿,当职业律师的时候出过一本书,这本书到底写什么?后人都没记住,但是他一句名言,布兰代斯法官,当时不能说是法官是律师,两年后他才当的法官,他在这本书里一句名言现在为全世界传诵,什么话呢?就这一句话,“阳光是最好的防腐剂”,就这一句话,大家注意啊,现在全世界传诵的这句话,就是路易斯〃布兰代斯在1914年说的,那么他作为

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一个律师,他深有体会,干了几十年就感觉到要去除司法腐败第一个就是要阳光司法,你看看。美国人当年的判处就是这思路啊,就是这个思路啊!所以说到了今天,我们自己不还是这个嘛,殊途同归呀,为什么?只要你是司法,你就恢复到这个问题,可以像作业,司法腐败,是吧?阳光操作,公开透明,廉洁司法,你看,对吧?那你走哪条路呢?当然要走公开透明、阳光操作嘛。因为什么?因为阳光是最好的防腐剂。那些贪污的事,作弊的事,权钱交易的事,什么走人情、践踏法律的事,它的发生概率会大大降低,原因在这儿?所以说我这儿给大家说一句,布兰代斯法官的一句名言,当然他说这句话的时候他是波士顿的一个民权律师,这是第十五。

十六、法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰

第十六个亮点是,党的十八届四中全会对于法律的效果和地位,真正的来源有一个非常到位,也具有可以说完全可以说是一种新的表达的理念,这是什么呢?这就是四中全会决定这么讲,这句话说得好,太好了。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,你看四中全会说的这句话,既是现实的反映,又是客观规律,这就要告诉我们什么?告诉我们一个国家不论你有多少法,法律部门多么复杂,最终它能不能起作用,以及起多大作用,由什么决定的呢?不是由你这个法律体系多和少,量大还是量小决定的,不是。最终是由人

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民群众你这个社会成员,它对你的信仰程度,它对你的尊重程度决定的。你看看,这一点写进我们的四中全会,这不是新理念嘛,事实上这句话啊,大家注意,这句话最早就十八大之后啊,是我们习总书记讲的,习总书记当年在讲这个经济宪法,经济宪法这个30多年不就讲的很清楚嘛,它讲的非常清楚嘛,宪法就应该承认这个信仰,你看看,这句话说的多好!为什么?你说是根本大法,什么根本规则,根本了半天它要通过人的理解来做吧,如果我信仰它,我尊重它,我把它当做我的依靠,那它应该能够发挥作用啊!如果不信仰它,我不把它当回事,那它那什么根本大法能发挥作用吗?所以这个定位法律的权威是来自于人们的拥护和真诚信仰。是可以说是代表了新的理念,反映的是社会主义法治建设的基本规律。

那好了,既然是人们的真诚信仰,那你要在文化改造,人们的思想观念、转观念上下文章呗,所以四中全会就决定按照这个思路,提出什么了?提出建设社会主义法治文化,什么叫文化?文化就是人们的思维习惯和观念。法治文化,而且在建设法治文化上,通过转变观念、通过大家法律意识的提高,通过人们的法治观念的增强,怎么做到什么呢?说增强全社会厉行法治的积极性、主动性,积极性、主动性,我主动的守法,清楚"守法光荣、违法可耻"的社会氛围,对吧?使全体人民都成为社会法治的忠实的崇尚者,自觉遵守者,

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和坚定捍卫者,什么意思啊?三种角色,就是最终通过啊,把法律转化为人民大众的信仰,它的观念,它的立场,它的态度,而使大家变成什么?忠实的崇尚者。这就是我们平常讲的,要遵法,知道什么叫尊法吗?对吧?但是要知道要做到守法,第一个就是要尊法,尊重法律,忠实的崇尚者,解决要尊法的问题。第二个叫自觉的遵守者,解决什么?守法的问题。第一个是尊法,第二个是守法。第三个呢,叫坚定的捍卫者,就是每个公民,我们都有责任捍卫法律秩序嘛,这解决了什么呢?是解决的卫法的问题,保卫法律,你看看,忠实的崇尚者,实现大家的尊法,自觉的遵守者,实现自觉守法。坚定的捍卫者实现卫法,尊法、守法、卫法,保卫,对吧?保卫。所以说这样的定位,这样的改革方向,尽管它是主观的,它是文化层面的,但是它本身要是社会法治的一个不可缺少的战线呢,对吧?所以说这是一个亮点,这是一个亮点,就是强调法律最终转化为人们的信仰,转化为人们的拥护。

十七、加强法治工作队伍建设

第十七个亮点,就是提到了四中全会决定提到了法治工作队伍的问题。这个在四中全会讲的非常清楚,就是社会法治体系建设必须要有一支法治队伍,所以又提出了叫做四忠于的提法,这是个新提法,四忠于。这是四中全会的新概念,就是这个法治工作队伍,在所有法治建设中庞大的一支队伍

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吧,大家忠于什么?忠于党、忠于国家、忠于人民、第四个忠于法律,前面那三个忠于,那都说过了,但第四个忠于法律过去说的够吗?到位吗?为大家所接受吗?不一定。所以四中全会的一个新提法,四忠于,也就是忠于法律跟前面忠于党、忠于国家那是一体的,一回事,而且光忠于党、忠于国家、忠于人民,你不忠于法律,最后在前面,这都是空的,假的,所以你是怎么证明是忠于党、忠于人民、忠于国家呢?你得行动就是得忠于法律,四忠于。

十八、加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设

这是一个新的提法,新的提法,这是第十八个亮点,那就是加强立法队伍,行政执法队伍,司法队伍建设,就我们前面不是讲到了,法治工作队伍嘛,这个概念,那法治工作队伍的主干是什么?主干就是一个立法,第二个执法,第三个司法嘛,在这里我们要注意的新提法和新创意是什么?那就是提到了这个法治工作队伍,尤其是法治专门队伍的正规化、专业化、职业化,这些化我们过去提得不多,在法律职业里边,尤其在法治的分工里边提呀,正规化、专业化、职业化,这传递一个什么理念呢?传递一些法治分工的工作,本身就是专业,不是人人都能干,对吧?它是需要专业资质,它本身就是个职业,职业就有门槛,那不是是个人就能干的,那怎么办呢?所以就要设臵,你比如说,法官、检察官、律师,对吧?你怎么从事这些职业呢?所以要设臵完善的叫做

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法律职业的准入制度。你看,准入制度,就跟那个市场主体,市场准入一样,而且特别强调要从政法专业毕业生中招收招录人才,你看这是四中全会强调的,这是着眼于正规化、职业化和专业化。

十九、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

那么第十九个亮点,这主要谈什么?这谈的就是党的领导,那么这里边的提法我们需要注意的,是必须加强改进党对法治工作的领导。你们看,我们前面也涉及到了,党对法治工作加强领导,但是这里提出来了,还要改进。比如说你领导法治工作,就要有法治化的规则,用法治的精神去领导,如果你的法治精神,法治它的规则吃不透,没到位,那你能领导它这个法治建设,所以这就自然提出来一个什么问题?就把改进和改善我们的领导方式,领导手段的这个任务凸现出来,这不就改进。你看这样的命题就是在改进,加强和改进,这不就提出来了,而且提出来把党的贯彻到全面推进依法治国中吗。而且特别讲到,要完善和保证党对确定依法治国方针、政策和决策部署的工作机制的程序,加强对全面推进依法治国叫统一领导、统一部署、统筹协调、完善党委依法决策机制,等等。这些都是啊,加强当然更是改善的,更是改善的内容。这也提出设想,这也作出了计划,就是围绕加强和改善,这是第十九。

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二十、提高党员干部法治思维和依法办事能力

最后,最后一个亮点,先提高什么?就是提高党员干部法治思维和依法办事的能力。这句话本身似乎不是新话,但是呢为了提高党员干部法治思想,依法办事的能力呀,这一些对策是新的。对吧?你看比如说,四中全会决定,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这个厉害,这个可是,这个手段可是应该说有巨大的针对性,你考察、选拔干部,到底能不能依法办事呢?会不会依法办事呢?这就作为呀考察内容了,而且把依法办事的这些历史,这些记录都作为我们干部的政绩考核指标体系,注意啊,我们过去是GDP,现在大力建设法治国家,全面推进依法治国,我们的干部的管理,干部考察这边,也不能脱离之外,你也得进入这个体系。好,你进了这个体系,好了,第一个善不善于依法办事,法治建设的成效如何,那不就是你领导班子,领导干部考核的一个依据。这个时候牵涉到了提拔了,牵涉到使用了,牵涉到考核了。那更要看这个干部,会不会依法办事?善不善于遵守法律?所以说呢,法治化的权重,跟法有关的权重在干部队伍的建设,尤其是考核选拔使用中的重要性,根据四中全会决定的精神,这一块的权重凸现了,加强了。这不是新理念、新举措。

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当然在干部这一块,党的建设这一块,四中全会还特别提出了,要推进基层治理法治化,这个也不能忽视。因为基层,面对人民群众关系到民生、民意、稳定社会和谐,这都是大事啊。而在法治国家建设中,说一千道一万,最后你的体现在基层社会嘛。所以法治建设,尤其法治国家、法治社会建设这个重心是什么?基层的法治化治理。这个命题提出来了,在这个角度提问题我们过去没提过,也没提过。

所以就要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,我们注意啊战斗堡垒作用,基层党组织是在全面推进依法治国中的战斗堡垒,这是不是新话?当然是新话了,过去有这么说过吗?说基层党组织是以前都是政治经济的战斗堡垒,但没有说过法治的战斗堡垒,这回四中全会决定讲的非常清楚,基层党组织在全面推进依法治国中,它就是战斗堡垒。这个的意思是什么呢?这个意思就是说从上到下,每一级组织都有责任和义务来推动法治建设,一级有一级的分工,一级有一级的责任,你就是到了基层,你担负着法治建设的重任,那也是非常艰巨的,非常艰巨的。要大有作为,发挥你的作用,这个作用发挥出来,这不就是堡垒嘛!所以这就是第二十个亮点,新举措、新提法,就集中在我们的基层党组织,就集中在干部考核,就集中在保障民生,保障社会稳定,这一块。

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好,关于党的十八届四中全会决定中的新概念、新举措、新亮点,我们呢就谈到这儿,谢谢大家。

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论我国全面推进依法治国

论我国全面推进依法治国

专业:英语师范 班级:一班 姓名:张洪乐

当前,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾的出现,在一定程度上影响了法治的实施,不利于社会和谐稳定。由于中国千年封建思想对“人”观念的影响,公民的法律观念在形成,行政依法在实践中仍存在许多问题。政府依法行政意识不强,效率不高,在相当程度上存在守法、执法不严、违法不究现象,一方面侵害了公民、法人和其他组织的合法权益,另一方面也导致了政治群体关系、干部群众的紧张关系、影响了政府的形象和威望。地方各级政府是实施行政管理的最重要力量,政府直接决定了依法治国基本方略的成败。我国在依法治国方面仍面临着相应困境。

行政立法滞后,法律可操作性差,行政法规是由国家授权的特定行政机关制定相应的执法依据,真正实现行政执法的顺利和正确的前提,是遵守法律。而就目前的形势来看,要实现我国行政法规的科学性、完整性和有效性,还有很长的路要走。目前,我国行政立法存在的主要困难是

立法滞后,行政执法不能遵循,在过去的一个世纪中,由计划经济体制向市场经济体制下,制定了一个基层的法律、法规和规范性文件。相当一部分失去了实际意义,但并没有被废除和修订的时间。随着市场经济的不断发展和整个社会的不断进步,新领域、新形势下的行政立法和各种立法提出了新的要求和挑战。然而,在执法和执法部门的过程中,往往没有法律或难以遵循。它是真实的,法律是落后的,我们不能要求我们的立法机构准确地预见未来,因此,制定相关法律和政策,但滞后是一个长期的,在新形势下,新的要求将是一段时间后,政府应在立法的角度。

可操作性差,缺乏完善的执法。我国法律的制定总是考虑犹豫不决,要适应新形势的发展,应该不会太远,许多法律失去了原来的一

些专业性,造成了一些法律和法规的规定过于原则,自由裁量权过大,可操作性缺乏。部分规定的宏观规定,过于原则,操作性不易;部分实施薄弱,推进缓慢;部分过多注重联合执法,未建立明确执法部门和独立处罚。因为执法部门根据软,和行政执法人员对外部形象没有任何标识,在具体的执法工作,主要是口头显示,显示身份的执法文件,执法活动缺乏权威性和易于识别,导致执法手段薄弱,很多执法行为不能有效地保证。

执法队伍素质不高,行政自由裁量权。我国法律在酝酿、审查、通过后,由全国人民代表大会通过颁布实施,并在法律原则理论中被公认为是一项很好的法律,执行的法律责任是移交给美国行政执法人员的。而实际情况,它不是每一个代表国家的执法人员有权行使的基本素质是值得我们思考的问题。其实,这种情况其实很常见,主要表现为以下几个方面:

执法人员素质不过关,缺乏必要的专业知识。目前大多数行政执法人员都是行政机关的行政人员,不是通过行政执法的基本素质,特别是在县级以上行政执法人员,售后服务体系和法律培训的少数,对执法的无知,是滥用权力的问题比较严重。南京拆迁事件逼死街,天门市,湖北城管殴打普通人的死亡是典型的野蛮执法情况。此外,还有一些人没有通过国家公务员考核渠道通过国家公务员制度,并在行政执法的过程中,由于缺乏对质量和专业知识的合理执法、依法行政,也对国家形象和公务员的整体形象有很大的负面影响。

滥用行政自由裁量权,滥用权力问题。由于执法涉及广泛的社会生活,除了社会生活的复杂性和社会发展的不平衡,法律不能作出明确和严格的规定,一般规定或没有具体规定,行政机关根据具体情况决定。因此,法律赋予行政权力给予大量的自由裁量权,使执法具有很大的灵活性。但这种灵活性是一把双刃剑,一旦执法人员滥用权力,

就会导致执法混乱、政府腐败的结果。行政机关在实施具体行政行为时,无需任何标准的确定。因此,目前执法人员滥用职权、滥用职权事件频发。这些执法人员把党的利益和人民的利益放在不顾,利用手中的权力,大肆谋取私利,已严重影响了政府的执法和执法权威性。

监督机制不健全,行政法难以追究。行政执法监察是指人民政府对下级人民政府、各级人民政府部门工作的各级人民政府工作部门、上级人民政府工作部门、十二生肖工作部门和行政机关对工作人员的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径,是依法行政的重要保证。虽然在实践中有很多方法,但效果并不明显。究其原因,主要体现在以下几个方面:

监管方法不强,缺乏适用性。在全国人民代表大会十一届会议上,政府工作报告强调,政府要把行政监察作为推进依法行政的重要任务。但目前,对行政执法监督仍处于一种不完善的状态,力度不够。究其原因,主要是缺乏统一的监管体系,监管层面还没有形成长效机制。上级政府对下级政府、上级部门对下级的监督和同级政府,同级部门内部监督不明确,缺乏必要的针对性。重点对行政执法和监督活动的数量小,主要集中在城市管理,规划,公安,建设和其他大型执法单位,还没有形成系统化,制度化,规范和全面的执法监督模式。在一些地方,基层行政执法监督不及时,是行政执法监督的薄弱环节,有的甚至是“空白”,往往是基层直接向人民群众、规范行政执法行为,直接关系到人民群众的根本利益。

在各级监督和共同工作,责任不全。目前,我国虽然已经建立了一套较为完善的行政监察制度,但仍存在明显缺陷,监管不力,执法不严,违法不究的现象仍然存在,在一定程度上存在。其主要原因是:党的监督、人大监督、行政监督、司法监督不一起工作。分工不明确,权限不明确,相互之间不统一、监控系统监督系统内部在党的领导下,

出现监管走过场,证明,保护官员”的现象,造成很难研究,指责研究,行政执法监督滞后。除了缺乏必要的法律保护,行政执法监察权逐渐开始失去权力。

作为中国特色社会主义中的一份子,我们每一个人都有责任和义务保卫国家,努力做到依法,守法,虽然一个人的力量很小,但是我们大家却可以发挥很大的作用,近年我国大力打击贪污腐败的现象,这在很大程度上得益于群众的监督,也充分体现了党和政府将依法治国进行到底的决心。虽然我国依法治国方面仍然面临困境,但是在全面推进依法治国中我们也进行相应的路径探索。

“完善宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法”的实施,加强对全国人大立法、监督。我们知道,宪法是国家的基本法律,是制定其他法律的基础,所有法律、法规都是宪法与冲突。除中华人民共和国的宪法,除了国家制度的保护,改革开放和社会主义现代化建设,还要为社会民主建设,法治建设提供保障。从这个角度看,依法治国,根据宪法,根据宪法。并作为全国人民代表大会及其常务委员会有立法权和宪法监督的实施,除了完善我国法律制度的法律制度之外,还要承担起宪法和法律监督的责任和使命。做全国和各级人民代表大会,还要勇敢地行使法律监督权,对提出建议,并研究公众情绪,通过各种途径,及时向上级部门反馈问题和漏洞的法律法规,并及时通过合法性的修改、补充和完善。

“保证公正司法,提高司法公信力”要加强司法队伍建设,并完善司法独立运行、监督体系。公、检、法、司做为法律的执行者,长期以来在公众心中一直信誉极低,这其中有制度的原因,更有司法队伍整体素质不足的原因。而回顾近几年公、检、法、司部门更是贪污腐败丛生,一度全国流行的公安部门领导兼任政法委书记形式也让公安机关凌驾于审判、检察机关之上,导致了各种权力干涉司法现象。

2010年4月,中组部下发文件,要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长,但司法部门行政化现象还在大大增加了权力干涉司法风险。对此,四中全会做出了完善法院独立公正行使审判权,检察院独立行使检察权制度建设的规划,并建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。在这方面,笔者认为需首先破除司法部门和领导干部行政化,其次要加强对公、检、法、司部门的监督机制,做为监督公、检、法、司工作的政法委,更应该直接由纪委或党委领导,如此才能真正保证公正司法,提高司法公信力。

全面推进依法治国是一个需要党和政府与人民的共同努力的,这是一个漫长的过程。依法治国对于解决我国的社会矛盾,发展政治经济等方面都有极大的错误。相信在各界的共同努力下定能做到依法治国。