加强和创新社区治理

范文一:加强和创新社会治理

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。

(一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安 — 1 —

全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

(二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打— 2 —

造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前臵程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共 — 3 —

安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。

(二)完善社会信用体系

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人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制 社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为 — 5 —

目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系 创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制 如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚— 6 —

动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处臵在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐 — 7 —

稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。

(一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

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安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

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五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

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按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

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范文二:加强和创新社会治理

加强和创新社会治理(学习贯彻党的十八届五中全会精神)

孟建柱

《 人民日报 》( 2015年11月17日 06 版)

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。

(一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大

众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

(二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,

影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。

(二)完善社会信用体系

人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生

活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好

地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因

素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。

(一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在

深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、

指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

范文三:加强和创新社会治理

加强和创新社会治理

2015年11月17日来源:人民日报

孟建柱

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。 (一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理

现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。 (二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织

是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。 (二)完善社会信用体系

人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节

奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的

实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。 (一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把

安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

《人民日报》( 2015年11月17日 06 版)

范文四:创新社会管理加强社区党建

一、社会管理和社区党建现状述评

社会管理和社区党建对于社区的正常运行具有重要的作用,它可以加强社区的稳定运行,而且对保证社区居民的利益也有重要作用,因此社会管理和社区党建不仅有着重要的实际应用,而且一直是理论界讨论的热点。社会组织要协同政府从事社会管理和承担公共服务工作,提高整体素质和加强能力建设是基础和前提。社区产生问题都应该从社会管理和社区党建上找到相关起因。无论是表现良好的社区还是绩效很差的社区都应该时时刻刻注意社会管理和社区党建,只有这样才能维持社区长久的发展。社会管理和社区党建强调的是一系列的过程,其目标是社区管理人员为了实现社区良好的运营,所涉及的种种活动的集合。

现阶段理论界对社会管理和社区党建的研究还刻意追求西方理论界的研究成果,很多制度规范的实施仅仅刻意的去模仿西方的行为准则制定和实施,因此其结果总是未能达到预期的效果,究其原因主要包括以下两个方面,首先,对西方社会管理和社区党建的研究仅仅停留在表面,而没有深层次的研究社会管理在西方社会的使用范围和产生起源。社会管理和社区党建涉及到很深层次因素的影响,因此为了更好的研究社会管理和社区党建,应该从其法律文化因素追求。其次,中国社区也具有与西方国家不同的国情和特点,所以会造成水土不服的现象。

从长庆矿区实际情况看,随着油田生产建设的快速发展,特别是生活基地的战略性调整,油田迎来了企业价值的集中兑现期,矿区进入城市化融合的关键期和社会矛盾的凸显期,同样面临着社会管理的重大挑战。作为传统管理基础的“单位组织”被逐渐打破,解决基层问题能力不断削减,原有管理网络逐渐弱化和新建管理网络尚不完善的矛盾日渐突出;居民职业转变、流动人口迁移等问题日益凸显,由此而带来的安全、综治、稳定的任务十分艰巨;社区党委、社区居委会的建立和完善,初步构建了企地协同管理和服务的新格局,同时也出现了管理交叉、服务差异等新问题。

二、延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建所存在的问题

河庄坪社区是中石油长庆油田公司的一家企业型社区,随着企业的发展,社区也随之发展,但是在延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建过程中仍旧存在一些问题。

第一,社会管理的力度比较缺乏。社会管理和社区党建顾名思义,既是对社区自身进行监督管理,因此这个过程存在很多的阻力,没有任何社区管理人员倾向对自身进行监督管理,即使采取了某种措施监督和管理,很多时候这些行为也只是停留在表面上,很少将这些措施落到实处。一方面,管理者不愿意制定一系列的社区管理控制制度,来约束自身的行为。另一方面,社区也淡漠社会管理和社区党建的因素,认为社会管理和社区党建没有什么实际价值,但是为了社区长期持续的健康发展,健全的社会管理和社区党建内控制度不可或缺。再一方面,要解决社会职能回归问题,这是加强和创新矿区社会管理的大的方向。在具体工作中,政府缺位的,企业要暂时补位;政府到位的,企业要积极让位,逐步从矿区社会管理的主角过渡为配角,最终成为社会管理“大舞台”上的“群众演员”。

第二,社会管理和社区党建部门独立性较差。社会管理和社区党建在管理过程中另一个值得讨论的问题就是:部门之间的独立性。很多社区制度的制定者也是受影响对象,因此,让这些管理人员自己监督自己,很显然这个过程本身存在很多矛盾和阻力。很多情况下,社会管理和社区党建的相关制度的实施过程本质上为了应付上级的检查才实行的。因此为了实现独立性,可以寻求外部监督评价人员参与进行社会管理和社区党建工作评价。

三、提高延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建的应对措施

第一,构建有利的社区文化以创新社会管理和加强社区党建。现阶段,社区文化的研究一直是社区管理研究的热点问题,如何构建良好的社区文化,对于创新社会管理和加强社区党建都有重要的影响。很多学者认为社区文化决定了社区状况的好坏。文化是一种无形却充满力量的影响力,它对组成整个社区的成员起到约束凝聚、以及协调组织的作用,文化可以凝聚一个社区的集体力量,推动社区更快更好的发展。财富无法创造出绚烂的文化,然而一个社区凝聚的文化却可以给社区带来意想不到的巨大财富,一个社区建立独特的文化理念,那么这个独特的文化理念无形中就会为社区带来很多积极的影响,社区最终获得丰收的硕果。那么对于创新社会管理和加强社区党建也会带来很多积极的影响。

第二,创新社会管理和加强社区党建的管理机制。良好的管理机制和完善的规章制度是一个社区有序运营的根本保证。不仅对于社区如此,对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果企业有健全的管理制度,那么企业内控必然会收到良好的结果。社区的规章制度包括两个方面:“软”因素和“硬”因素。软的方面强调社区必须以人为中心,在创新社会管理和加强社区党建的实施过程中,必须切实考虑到社区群众的实际需求,只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求社区必须有严明的规章制度,规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上,必须将这些规章制度落实到实处,无论是社区群众还是社区管理人员违反了规章制度,都要受到相应处罚,那么在这种条件下创新社会管理和加强社区党建才能收到预期的效果。

长庆矿区以和谐社区建设为平台的油田矿区社会管理,其内涵主要是基于企业主导下的社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与居民的全面和谐,立足于长庆矿区发展的历史与现状,以矿区事业部及所属物业服务单位为主导,以医疗卫生、社会保险、离退休管理等公益服务单位为支撑,在驻矿单位、居委会、民间社团、居民等社区成员广泛参与、共建共享、共同发展的管理体制和运行机制框架下,统筹规划、分步实施、一体化推进的油田矿区社会管理和社区党建新格局。

第三,建立清晰的绩效评估体系。绩效评估包括很多方面,虽然不同的绩效衡量社区的不同方面,但是它们都具有一个共同的特点,公正与实用。如果任何绩效考评标准不能够体现公正与实用,那么也不会取得良好的社区管理效果。例如,河庄坪社区党组织逐渐理顺管理体系,打破条块分割的传统党组织管理模式,把直接领导、双重领导和多方协调等领导方法结合起来,将社区党员紧紧团结在党组织周围,有效发挥了其模范带头作用。河庄坪社区党委采取对党员开展社区干部分片包干管理的形式,形成了社区党组织——社区居委会——离退休职工管理机构“三位一体”的纵向管理模式,并有针对性的成立了以流动党员和退休党员为主体的流动党员管理站。建立了流动党员管理站制度、党组织生活制度和党委书记、副书记制度。因此社区在构建绩效评价体系时,必须时刻体现体系的公正和实用性,只有这样才能收到更好的社区的创新社会管理和加强社区党建结果。

四、结论

通过对延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建过程的详细描述,发现延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建存在很多的问题。延安河庄坪社区的创新社会管理和加强社区党建对于社区运行的重要性无需多言,只有切实制定健全的管理制度,更加注重公平正义,更加注重保障和改善民生,更加注重居民身心健康,真正将企业发展创新成果惠及广大职工群众,努力建设发展协调、环境友好、和谐文明的石油矿区,才能保证社区的有利进展,才能保障社会管理和社区党建工作有机结合,以党建促管理,促进和谐社区的有力构建。

(作者单位:河庄坪综合服务处离退休职工服务站)

范文五:加强社区建设创新社会管理

2 0 1 4年 1月

山东行政 学院学报

J O UR NA L   O F   S HAN DO NG   AC AD E MY  O F   GOV E RNA NC E

J a n . 2 0 l 4

N0. 1   S e r . N o . 1 2 8

第 1期 ( 总第 1 2 8期 )

加 强社 区建 设 创 新社 会 管 理

栾盛磊 , 赵

( 1 . 山东行政学院, 济南 2 5 0 0 1 4 ; 2 . 克州州委党校 , 新疆 克州 8 4 5 3 5 0 )

要: 加强创新社 区建设是发挥基层各 类组织协 同作 用 , 实现政 府 管理和基层 民主的有机 结合 。加 强

社 区建设应协调 管理 体制 中存在的 f * - I 题, 明确政府 与居 民 自治 组织之 间的 关 系, 增 强社 区居 民的参与 意识 ,

发展和培 育非营利组织。   关键词 : 社 区建设 ; 社会 管理 ; 非 营利组 织 ; 居 民 自治组织

中图分类号 : D 6 6 9 . 3

文献标识码 : A

文章编号 : 2 0 9 5— 7 2 3 8 ( 2 0 1 4) 0 1— 0 0 3 5— 0 3

DOI : 1 0 . 3 9 6 9 / J . I S S N. 2 0 9 5—7 2 3 8 . 2 0 1 4 . O1 . 0 0 7

社 区建 设 的意义

题、 社会公平正义的实现问题 以及公共 资源 的共享  等问题 , 都为政府 的治理提出了一系列 的挑战。由   于政府职能的有限性 , 依靠政府和单位 的社会管理  模式已不再有 效 , 必须动员社会 各种力量 , 建立以   社区为依 托 的社 会保 障体 系和社会 化服务 网络。   城市居民与所在社区关系 日益密切 , 对社 区的服务  和管理、 居住环境 、 文化娱乐 、 医疗卫生等方面的要

求 和需要 不 断增 多 , 因此 在 城 市基 层 开 展 以社 区 为  核 心 的新 的社 会 管 理 模 式 建 设 显 得 由 为 必 要 。 面  对上 述种 种 矛 盾 , 原 有 的 以行 政 管 理 为 主 、 条 块 分

我 国社 区建 设 实 践 是 在社 区 服 务 的基 础 上 提

出来 的。为 了与改革 开放后 的经济社会发 展相适  应, 2 O世纪 8 0 年代以后 , 城市的基层组织( 社 区) 逐

渐 开 展 以 老人 、 残疾人 、 优 抚 人 员 为 服务 对 象 和 以

便民利民为主要 内容 的社 区服务工作。改革 开放

的 逐 渐 深 人 对 社 区 的 建 设 提 出 了更 多 、 更 高 的 要

求, 传统的社区服务已经无法包容和涵盖具有全方

位和综合性内容的社区工作。为此 , 1 9 9 1 年建设适  合我 国经 济社会发 展需要 的社 区被 提上 日程 , 上  海、 天津 、 沈阳等地还开展社区建设的实验。

城市社  区建设是在政府能力有 限和社会资本 的下 降与丧  失 的双重背景下出现 的, 是政府 和单位的职能向社  会分流的必然要求 。政府倡导社 区建设 的主要 目

割的城市管理体制 已经不能适应新形势的需要 , 必  须发展和完善基层社 区在创 新社会管理方面所发  挥 的职能 , 实现政府管理和基层民主的有机结合。

二、 当前社 区建 设存 在 的问题

的是解决在我国社会结构转型 、 经济体制转 轨过程

中出现的各种问题。 由于人 口流动性 的增强 , 大量  人 口涌向城市 , 脱离 了原有 的“ 单位制” , 随之而来

( 一) 主 管部 门工作 难 以落 实  1 9 9 8年 国务 院机 构 改 革 “ 三定” 方 案 明确 了 民

政部门“ 指导社 区服务管理工作推动社 区建设 ” 的

的养老问题 、 医疗 问题 、 卫生 问题 、 上学 问题 、 住房  问题、 就业 问题 、 城 乡差 距 问题 、 生态问题 、 户籍 问

收稿 日期 : 2 0 1 3— 0 6 —1 3

职能。我国现行 的社 区治理模式大多是 由各 级党  委、 政府牵头 , 由各级 民政部门具体负责 , 街道一级

3 5 一

X UEB A0

2 0 1 4年 1月

山东行政 学院学报

J OUR NA L   OF   S HA ND ON G  A C AD EMY   OF   G OV ER NA NC E

J a n . 2 0 1 4

N0. 1   S e r . N o . 1 2 8

第 1期( 总第 1 2 8期)

负责实施 , 组织推动社 区建设工作。社 区建设工作  具有 内容多 、 面广 、 复杂 等特性 , 需要 多个 部 门参

与 。例如 社 区治安 管 理涉 及 公 安部 门 , 社 区各 种 服  务 涉及工 商 、 税 务 等部 门 , 社 区环境 治 理 涉 及 城 管 、

高高挂起的思想 , 对社 区工作表现 比较冷淡 , 很 少  参与社区事务 , 对共 同的生活环境漠不关心。因此

现 阶段我 国 的社 区管 理 仍 表 现 为政 府 主 导 下 的社  区建 设 , 市 场参 与角 色较 弱 。

( 四) 非 营利组 织发 育 不完善

环保 、 规划部 门等等。近几年来各地都在积极探索

社 区 建设 路 径 , 也 取 得 了一 些成 功经 验 , 诸 如 上 海

随着改革开放的不断深化 , 非营利组织在我 国   已经有了很大的发展 , 但非营利组织的缺乏仍是制  约社 区建设 的关键 问题。非 营利组织作 为社 区中   群众联 系最为密切 的群体性 组织 , 对维 护社 区发  展、 构建和谐社区发挥着重要作用。社区事业的发

展 状况 在一 定 程 度 上 取 决 于 居 民 自建 组 织 的发 展  状况

, 居 民 自建组 织 的 建立 往 往 依赖 于 社 区 中 特殊  才 能的人 , 将 志 趣 相 投 的人 组 织 起 来 形 成 特 殊 组  织 。这类组 织 的建 立对 于 加 强 社 区 居 民之 间互 助

模式、 沈 阳模式 、 北京鲁谷模式 、 安徽铜陵模式。但

由于 民政部 门职权 和 经 费 的 限制 , 在 实 际工 作 中缺

乏其他部门工作的配合 , 工作难以顺利 开展 , 协调  领导的职能难以发挥 , 导致社区建设仍停留在由民

政 部 门主管 范 围 内的社 区建设 模 式 , 社 区 建设 创 新

很 难完 成 。

( 二) 居 民 自治组织角色模糊, 权责不清  原有的城市管理体制中, 权力过多集 中于政府

和街 道 , 而 直接 处 于基 层 的社 区工作 往 往 则 缺 职少

互爱 , 提高居民素质具有重大意义。在我 国由于这

类 组 织缺 乏相应 的法 律法 规 的规 范性 管 理 , 往 往 出  现人 员不 固定 、 活 动经 费 不 足 、 组 织 不 稳 定 等 问题 ,

权, 难 以开展工作。《 城市居民委员会组织法》 规定

居 委会有 协 助 社 区 政府 开 展 工 作 的职 能 。这 样 的

规定给街道等政府部 门权力扩 张留下 了一 定的法

律 空 间。社 区 居 民委 员 会 是 在 法 律 和 国家 规 定 的  范 围 内设 立 的 , 社 区居 委 会 办公 人 员 一般 是 公 开 招

制约着非营利组织的健康稳定发展 。

三、 破 解社 区建设 中的瓶 颈 问题

考, 政府发工资 , 其办公场所 也是政府提供 。这造

成 实 际社 区居 委 会 是 政 府 派 出 机 构 的 街 道 办 事 处  的“ 派 出机构 ” , 成 为 政 府 管 理 社 区的 神 经末 梢 , 成  为 实 际上 的一级 政府 。此外 , 社 区作 为群 众 性 自治  组 织是 得 到社 区 居 民广 泛认 可 的 , 在 社 区生 活 中 ,

( 一) 协调 管理 体制 中存 在 的 问题  不断 加 强 和 落 实 民政 部 门在 规 划 社 区 建 设 方  面 的职 责 。 民政 部 负 责 社 区建 设 和发 展 的 宏 观 规

划和政策设定 , 而具体政策的执行和落实由地方各  级政府和 民政部 门来协调。地方上要有 一定 的联

动 机制 保 障 民政 部 门工 作 的顺 利 开 展 。 政 府 相 关

社区居 民遇到困难首先都会想到 向居委会求助 , 承  担着为民排忧解难 , 为民服务 的重任。可见 , 居民

委 员会 具 有 双 重 定 位 。社 区 居 委会 对 上 与 对 下 的  职能 冲突 , 必 然 造 成 居 委 会 职 责 的模 糊 , 难 以发 挥  社 区群 众 自治组 织 的作 用 , 难 以适 应 新 形 势下 社 区

建 设 的需要 。

部门通过制定相关 的规定和下发相应文件 , 使各有

关单位积极 配合 民政部 门工作 , 形成相互 配合 、 分

工 合作 、 统 筹 社 区发 展 良好 局 面 , 从 而使 民政 部 门

的权力落到实处 , 有力推进社区建设。

( 二) 明确政 府 与居 民 自治组织之 间的关 系

( 三) 社 区居 民参与积极性不强

社 区建 设 和 社 区发 展 的一 项 重 要 原 则 就 是 要

转变政府职能 , 下放 管理权 限, 进一步 明确 政  府与居民自治组织 的权力 。要按照 “ 面 向社 区, 工  作重心下移 , 全随责走 , 费 随事转 ” 的思路 , 明确街  道办事处 、 政府部门及社区居 民委员会 的关系是指  导与协调 、 服务与监督 的关系。政府街道一级主要  负责宏观方面的制度 、 政策方面的顶层设计。居 民   自 治组织要充分发挥 自治性 , 一方面做好党和政府

求社区居 民广泛 而 自觉 的参 与。社 区成员之 间存

在着大量生活交集 , 诸如共 同的物业 、 共 同的公共  服务 、 共同的环境卫生等生活条件。但很多社区居

民将社 区工作视为居委会和街道 、 政府 的事情 , 对

社 区缺乏 广 泛 认 同 和 责任 感 , 往往抱有事不关 己 ,

3 6 一

XI I EBA0

2 0 1 4年 1月   第1 期( 总第 1 2 8期)

山东行政 学院学报

J OU R NAL   OF   S HAN DON G   AC A DE MY   O F   G OV ER NA NC E

J a n . 2 0 1 4

N0. 1   S e r . No . 1 2 8

的各项法规 、 制度 和惠民政策 的宣传工作 , 另一方

面 要 为居 民提 供 各 种 便 捷 、 高 质量 、 高效 能服 务。

营利组织不仅有利于推进 民主的发展 , 同时也将促

进 政 治 组 织 的 多元 化 , 增 强 居 民的 民 主 意 识 , 推 进  民主法 制建设 。发展 和 培 育非 营 利组 织 , 可 以在 居  民与政 府 间架起 一 座桥 梁 , 一 方 面可 以有 效 地 吸纳

个社 区发 展 的 好 坏 主要 取 决 于 辖 区 内各 种 配 套

设施是否健全 , 辖区内各个单位工作是否有序开展

及 辖 区 内居 民与 各 个 单 位 之 间 的共 建 关 系 。这 些

社区居 民利益要求 , 并向政府组织及时反映他们 的  利益述求 , 及时疏导基层矛盾 ; 另 一方面把政府 的

政 策意 图 和对 相 关 问 题 的 处 理 情 况 及 时 传 达 给 社  区成 员 , 促进 成员 对 政府 政 策 的理解 和支 持 。非 营

都是体现居 民自治组织的职能发挥的重要方面。

( 三) 增 强社 区居 民的参 与 意识

社 区的发 展 和 建 设 更 多地 取 决 于 社 区居 民的  广 泛参 与

和支持 , 只有 不 断增 强 社 区 居 民 的参 与 意  识 才能 使 社 区工 作 更 上 一 层 楼 。要 增 强 社 区 居 民

利组织还可以培育参与合作精神 , 推动社区文化建  设。如老年人活动社 、 环保协会 、 艺术 团体等非营

利组 织 , 举 办 各 种 社 区活 动 , 既可 以增 强 社 区居 民

的参 与意识 , 一是要 增强社 区居 民和单位 的责任  感。居 民和单位就好 比是构成社 区整体 的细胞 , 只  有每一个细胞都是优 良的, 社 区整体才能保持较高

的活力 。这 要求 每一 个 社 区成员 都 要 有 责 任感 , 做

的联系 , 增强邻里互助、 团结友爱 , 又可 以加强 同辖  区单位的互动, 提升社区文建设。

综上 , 随着 我 国改 革 开 放 的 不 断 深 入 , 加 强 以

好 自己的本职工作 , 为社 区的发展尽 自己的微薄之

力 。二 是要增 强 社 区文 化 建 设 。   文 化 是 兴 国之魂 ,   是凝 聚精 神 的纽 带 。社 区 文 化 建 设 是 凝 聚社 区 精

社区为核心 的社会 管理创新 是应 对各种社会 问题

的重 要途 径 。社 区建 设 对 于加 强 和创 新 社 会 管 理

的重大意义在 于社 区建设 是构建 和谐社会 的重要

基石 , 是 践行 社 会 主 义 民主 的基 石 , 是 检 验 政 府 执

神的重要媒介 , 举办各种活动可 以丰富社 区文化 内   涵。诸如通过举 办社 区敬老爱幼活动增强社 区敬  老爱 幼精神的传递 ; 通过举办节能减排教育 、 增 强  社区节能减排意识等一系列活动, 增 强社 区文化建  设。通过社区文化的建设与培养 , 使社 区成员焕发  出一种社 区精神。通过社区精神 的传递 , 让更多人  被感染 , 从而为共筑 中国梦凝聚 中国力量。通过增

强社 区居 民的参 与 意识 , 不 断 增 强基 层 群 众 的 民 主

政科学化水平重要表现 , 是有效化解各种基层矛盾  的有效调节器 。因此 , 各级政府 应在新形势下 , 不  断完善社 区建设 , 加强社会管理 , 开拓社会 管理新

路径 。

参考文献 :

意识 , 是发展基层 民主的有效途径。通过基层民主

的不 断发 展 , 逐步形成在城乡社区治理 、 基 层 公 共  事务 和公 益 事 业 中 实 行 群 众 自我 管 理 、 自我 服 务 、   自我 教 育 、 自我 监 督 局 面 , 不 断 扩 大人 民 民 主 的权  力, 创 新社 会 管理 。

( 四) 发展 和培 育 非营 利组 织

[ 1 ] 张梅. 我 国地方政府公共服务能力建设 思考 [ J ] . 福  州党校学报 , 2 0 1 2 ( 6 ) .

[ 2 ] 李 良栋. 坚定不移而又积极稳妥 地推进政 治体制 改

革[ J

] . 中共杭 州市委党校学报 , 2 0 1 2 ( 6 ) .

[ 3 ] 胡锦涛.坚定 不移 沿着中国特 色社会 主义道路 前进

为全面建成小康 社会 而奋 斗 : 在 中 国共 产 党第 十八 次全 国

非营 利组 织 是 个 人 基 于 共 同信 仰 、 兴趣 、 爱 好  或 意 志 自愿 结 成 的 , 并 通 过各 种 自主 、 自愿 的活 动

代 表大会上的报告 [ J ] . 求是 , 2 0 1 2 ( 2 2 ) .   [ 4 ] 尹 宝华. 社 区建设创 新与社会 管理 [ M] . 北京 : 知识

产权 出版社 , 2 0 1 2 ( 7 ) .

来实现 自己的利益 、 期望和价值 追求 , 在社会生 活

中培养 着 公 平 、 平等、 权 力 和 自 由理 念 的组 织 。非

( 编辑 : 李

磊)

3 7 一

X UEB A0

范文六:创新社会管理加强社区建设

创新社会管理 加强社区建设

(2012年9月)

社区是加强社会管理和公共服务的重要平台和保障,是改善民生的重要依托,是构建和谐社会的重要载体,是巩固党的执政地位的重要基础。当前,我省正处于大建设、快发展的关键时期,面临着一系列新情况、新问题,创新社会管理,加强社区建设显得非常重要。我们近期就社区建设工作情况进行了专题调研。发现其主要存在以下几个问题:一是社区基础设施相对较为薄弱。近年来,社区办公用房建设取得一定进展,社区各项基础设施得到一定完善。但仍有部分社区服务中心因地址难选择、资金难落实至今没有开工建设的希望。二是工作机制不健全,社区建设发展不平衡。政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明,社区的责、权、利之间不对等现象突出。三是资金投入不足,社区工作人员待遇偏低。目前社区服务开展的资金来源主要是上级拨付的办公经费,缺乏自身发展的能力。市、县区因经济发展状况不同,拨付的数额也有差异。由于政府财力有限,导致社区服务硬件设施、服务项目及经费周转明显跟不上发展的需要,影响社区工作的发展。四是社区工作人员综合素质和服务水平有待进一步提高。长期以来,社区工作人员作为一线社会工作的从业人员一直缺乏专业教育和训练,

业务知识缺乏,专业技能差,工作水平很低。难以适应日新月异的社区发展要求。五是缺乏信息交流平台,社区信息资源不能共享。六是考核机制不完善,部分社区工作不到位。尚未建立科学、合理的社区工作监督考核机制。少数社区虽出台了社区工作绩效考核标准,但存在着评价标准比较笼统,绩效考核随意性较大,难以量化,实际操作性不强。

胡锦涛总书记指出:“加强基层组织自治建设,要从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护稳定,为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。在新的形势下,社区建设已成为推动城市化进程的力量源泉,成为巩固党的执政基础的迫切需要。针对如何进一步加强社区建设,提出以下几点建议:

一、切实加强领导,高度重视社区建设工作

要切实提高部分决策者和执行者的认识问题。社区建设是大事,大在于关系社会的和谐稳定,关系政权的生死存亡,社区稳则城市稳,社区和谐则社会和谐。党政部门主要领导要切实把加强社区建设、促进社区工作作为创建平安****、维护和谐稳定的重要内容来抓。要充分认识到社区工作对维护基层稳定的重要性,进一步加强领导,综合协调,夯实责任,不断加强和完善对社区建设工作的领导,并在形成以主要领导为组长,各相关职能部门参与的社区建设领导小组的基础上,合力推进社区建设。要充分认识强化城市社区建设

的重要意义,将其列入重要议事日程,纳入**“十二五”发展总体规划,加强组织领导,建立有效的领导体制和工作机制,定期召开会议,分析社区建设状况,把握工作特点和规律,研究解决重大困难和突出问题,切实把中、省、市已出台的有关政策落实到工作实践中。建议省委、省政府每年召开一至两次社区建设推进会,充实完善有关政策,建立科学考评体系,与市县考核挂钩,以推进城市社区建设健康、顺利、快速发展。

二、健全社区工作机制,强化社区自治功能

进一步理顺政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系,明确社区的自治权、协管权和监督权,把工作重点放在转变职能上。逐步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设组织领导体制,形成齐抓共管的工作机制。要明确规定,凡属社区居民委员会承担的工作职能由社区居委会负责履行,政府部门负责进行指导、协调和监督;属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行,不得转嫁给社区;需社区协商的事项,在征得社区组织同意的前提下协商办理;使社区居委会的自治功能逐步完善,做到既保证城市管理各项工作任务落实到位,又避免出现社区工作过分行政化倾向。要按照“权随责走、费随事转”的要求,切实建立“责、权、利”相统一,“人、财、物”相配套的工作机制,保障社区工作的健康运行。

三、进一步增加资金投入,加强社区基础设施

要加大财政投入,动员社会参与,切实解决社区工作经费不足的问题。为了使社区工作者能够专心于社区建设,优化社区服务,政府必须加大对社区工作经费的投入。如**市,可根据经济及社区发展的现状,市、县(区)两级财政应共同承担至少5万元的社区工作经费。并逐年适当增加政府财政投入,以满足社区工作的需要。同时还应广泛争取企业单位的财力支持,积极争取社会捐助和有奖募捐资金投入,为社区建设提供必要的财力和物质保障。

要加大社区的硬件设施建设力度,重点解决社区办公用房和活动场地问题。要认真落实《**省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻的实施意见》(*办发[2012]9号)文件精神,按照省厅的要求使每个社区办公用房达到200m以上的目标要求。对于新建小区,开发商必须按规定建议配套的公共设施,未按规定标准预留社区办公用房和社区服务用房的,有关部门应在立项和综合验收时提出增补或责成补留,严格把关,确保落实到位。

四、切实提高社区工作人员待遇

要建立合理的工资增长机制,实行社区工作人员报酬自然有序增长,提高其收入,使他们的付出与工资待遇成正比,以激励和调动他们的工作积极性。在提高社区工作人员工资福利的同时,还应逐步为社区工作者办理或接续养老、失业2

和医疗等社区保险,切实解除社区工作者的后顾之忧,使他们能够安心社区。确保社区工作者收入随经济社会发展而提高,增强社区工作对优秀人才的吸引力。

五、进一步提高社区工作人员综合素质和服务水平 社区工作者素质的高低,直接影响到社区建设好坏。要组织开展经常性的社区工作者专业教育和培训,完善他们的知识结构,掌握现代管理社区的理论知识。强化教育培训,提升现有人员素质。当前要着力抓好现有社区人员的教育、管理和培训,组织、人事、劳动、民政等部门要经常组织社区工作人员开展理论知识、法律法规、公共管理等教育培训;各社区也要制定全年参训人员计划,努力提高社区工作人员的文化水平。

同时,要密切联系社区工作实际,不断提高服务社区的能力和水平。一是要从健全服务组织,拓展服务内容,改进服务手段,完善服务机制入手,建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。二是坚持以市场为导向,以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的,福利性和经营性原则并举,推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。三是完善社区志愿者服务队伍,增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍,吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务,提高居民生活质量,增强社区的认同感和归属感。

六、加快信息化建设,提高社区服务效率

社区工作千头万绪,非常繁杂,上面对应各级政府部门,下面对应千家万户,各类数据、信息交差重叠,为提高社区工作效率,要不断改善服务手段,大力加强社区信息网建设,建立健全以市、县、区、街道、社区的服务中心(站)为基础的社区服务网络。通过整合网络系统,实现社区服务信息资源的整合、交换和共享,通过信息化建设,把居民的需求和社区的资源整合起来,使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。要着力打造“社区门户网站”,建立公益信息数据库,让困难群众自主选择援助项目和物品,以增强救助工作针对性。促进社会各界通过社区门户网站,实现救助形式救助项目、救助内容的有效对接和快速交换。利用电子政务网络整合救助资源,为老弱病残贫等弱势群体,提供物质、医疗、就业等全方位的援助,实现社区信息化的成果共享。

七、建立科学绩效考核机制,确保社区工作落到实处 要以社区工作人员所承担的职责、任务为主要考核内容,特别是以“六进社区” 工作( 民事调解进社区、群防群治进社区、情报信息进社区、信息采集进社区、法律宣传进社区、服务群众进社区)和社区重点工作完成情况以及创先争优活动为重点,对社区工作人员按德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核。考核情况记入个人档案,作为社区工作人员表彰奖励、续聘、招录、诫勉或辞退的重要依据。社区

工作人员考核工作由街道党政办牵头,具体组织实施,并将考核细则报县区委组织部及民政局审查备案。对考核为优秀的进行表彰奖励;对考核为称职的留任;对考核为基本称职的要诫勉,限期改正;对考核为不称职,或连续两年评为基本称职,或居民代表民意测评优秀率、称职率之和低于60%的要予以辞退。通过一系列绩效考核,进一步提高工作人员的积极性和自觉性,强化其责任心,确保社区工作落到实处。

社区建设是一项长期的、循序渐进的事业,对构建和谐社会、促进经济发展有着重要的、基础性作用。相信我省社区建设工作一定会在省委、省政府的高度重视和各界人士的大力支持下,取得令人瞩目的成绩。

范文七:加强和创新社会管理应从社区起步

大家思考

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J

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K

AO

●陈圣龙

府要加强社会管理和改善社会服务,就需要改革和创新社会管理体

亿的城镇居民和2.6亿的流动人口,包括数以千万计的低保人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体都居住和生活在社区,协调好社区各方面的利益关系,适应居民群众多样化需求,特别是适应一些特殊社会群体的利益诉求和服务需求,日益成为社区居委会工作的重中之重。社区在整个社会管理和建设当中的地位和作用日益凸显,而原有的两级政府三级管理的社区管理体制在运行中的弊端日益显现,职责不清、行政化倾向日益严重、社区工作者整体素质不高等因素致使社区居委会负重运行,居民自治的空间不断缩小。

在农村,长期以来,在城乡二元结构的制约下,城乡之间经济社会发展水平、居民收入水平和社区公共服务设施存在着巨大的差距。农村公共服务设施短缺,公共产品和公共服务供给严重不足,社区公共服务设施作为最贴近居民生活的基本公共服务,直接关系着亿万居民的日常生活。但我国县乡基层政府,主要致力于招商引资和经济建设,农村社区建设这一投资大、见效慢的基础性民生工程并没有引起地方党委政府应有的重视。截止2010年全国仍有10.6%没有村卫生室,83.8%没有文化室,83.4%没有公共体育场地设施,综合性社区服务设施建设刚刚起步。其次,随着社会开放程度和经济发展水平的提高,城乡之间人口流动日益频繁(每年约有1.52亿农民工在城乡社区间双向流动),农村组织和居民构成日趋复杂,农村居民生产生活方式和农村社会结构发生重大变化,基于土地集体所有关系基础上的传统的封闭的村民委员会管理体制已难以适应当下农村社会发展的需求,迫切需要创新农村社区社会管理,建立完善新型农村社区组织和管理体制,推动基层民主的发

展和农村社区建设工作的开展。再者,在城镇化和市场化浪潮的影响下,农村剩余劳动力大量外出,农村社区原有的文化传统和生活习俗在外部力量的冲击下,农村社区这片宁静的家园日渐凋敝和衰败,重塑农村居民的精神家园成为维护社会稳定、推动社会持续发展的客观要求。此外,农村居民中8000多万老年人(包括2000多万留守老人)、2000多万留守妇女、5800多万留守儿童、3600万贫困人口等特殊群体的生活照料、精神抚慰、权益保护责任要交由农村社区承担。在这种现实背景下,创新农村社区管理,加大对农村社区建设的公共财政投入,改善农村社区公共服务设施状况,完善农村社区服务体系,增强农村社区居民对社区的认同感和归属感就成为农村社区建设的重要使命和任务。

制。社会管理体制就是国家为了维护社会秩序而用以规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的一系列制度和机制。社会管理体制的内容极为丰富,就目前我国的现实情况而言,包括社团管理体制、社会保障体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务体制、社区管理体制和社会工作体制,社区管理体制是社会管理体制的重要组成部分。现代社会管理体制建设包含着两个基本目标,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效;另一方面要加快社会的自我发育,增强社会自我管理的能力,扩大社会自我管理的范围。城乡社区是社会管理的基本单元,是一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体,是居民栖息的港湾、生活的家园,社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活,而社区管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区管理体制。

的实践探索

(一)“区直管社区”探路城市社区管理体制改革

为化解体制转轨和社会转型中的矛盾,适应创新社会管理的需要,解决街道办事处与社区在行政管理和公共服务中的职能错位缺位、功能雷同、机构重叠、职责不清、关系不顺等问题,满足人民群众日益增长的多元化社区管理与服务需求,2010年7月以来,安徽省铜官山区根据城市交通、居住环境、地域面积、人口数量、社区现状和未来发展等因素,将6个街道办事处和49个社区工作站整合为18个社区公共服务中心,撤销6个街道办事处,实行区直管社区,减少管理环节,实现一级政府两级管理的新型社区管理和服务体制,构建“一个核心三个体系”的社区管理组织架构,即以社区党工委为核心,社区居委会、社区公共服务中

总第487

期·2011年第8期上半月

行困境

新时期,我国基层社会正在发生着深刻的变化。在城市,随着社会转型、企业转制和政府职能转变,“单位制”社会管理体制日趋式微,越来越多的“单位人”变成“社会人”,回归到社区后变成“社区人”,原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区,社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、文化体育等多样化需求都需要居委会协助政府来提供,社区日益成为党和政府联系广大群众的桥梁纽带。与此同时,6.7

25

大家思考

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心和社会组织三个体系为支撑的整体架构。

通过改革,取得了初步的成效。一是社区党工委的成立,加强了党对社区自治组织和其他社会组织的领导,同时网格化管理推进了区域化党建工作的开展。二是成立社区公共服务中心集中办理政府的各项行政事务,实现政府行政管理职能和社区居民自治职能相对分开,理顺了政府与居委会间的职责关系,推动了政府职能转变,使区政府各职能部门从“后台”走到“前台”,简化了居民的办事流程,提高了政府的行政效率,增强了服务意识、指导意识和责任意识。三是整合了社区的公共服务资源,节省了社区办公经费支出,增加了社区居民活动场所,提高了社区工作者的素质和为民服务的能力,实现了有人管事、有钱办事、有场所议事。四是扩大了居民参与的范围,深化了社区居民自治。

除此之外,南京市建邺区下沉管理重心的改革实践也是创新社区管理体制的重要探索,其按照“资源向下、民生优先、民主向前、民心向上”的基本构想,着力建设以“一委一居一站”为基本架构的新型社区治理体系,初步形成了社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区管理服务站为依托的新型社区治理结构。诸如此类的社区管理体制改革还有很多。

社区管理体制改革作为一项系统工程,不能单靠某一或几个部门的力量,要在立足社区的基础上,从机构设置和职能配置上进行顶层设计,不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社区管理的职能划分和统筹协调问题,而且还要研究党委系统与政府系统社区管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题,更重要的是要研究党委政府应如何从体制机制上领导和统筹协调好社区管理,形成党委政府领导协调、社区居民自治管理、居民群众广泛参与的社区管理新格局。

(二)农村社区管理体制改革探索农村社区是聚居在农村一定地域范围内的居民组成的社会生活共同体。农村社区建设是指在党和政府领导下,依

托村级组织,发挥农村居民主体作用,整合社区内外资源力量,健全社区管理服务体系,提高农村居民生产生活水平,把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的过程。在城乡差距日益拉大的今天,开展农村社区建设,创新农村社区管理体制显得尤为重要。

民政部先后在全国范围内确定304个农村社区建设实验县(市、区),通过先行先试、典型示范、逐步推广的方式开展农村社区建设。各地在因地制宜自主探索的过程中,创造出不同类型的农村社区建设模式。如根据农村社区涵盖的建制村数量来划分,形成了“一村一社区”、“多村一社区”、“中心村+村落”和“股份合作制”农村社区建设模式;根据农村社区的形成方式来划分,形成了“整体搬迁”模式、“旧村改造”模式、“规划导向”模式和“自然过渡”模式等等。各地在农村社区建设实验过程中,不断加大政府财政对农村社区公共服务设施建设的投入,改善了农村社区公共服务设施的状况,提高了农村居民的生活质量。

在城镇化、市场化的冲击下,务农人数不断减少、城乡人口流动日益频繁、农村人口向城镇流动将成为不可阻挡的发展趋势,在没有外部力量强有力的支持下,大多数农村社区日趋衰落和凋敝也将成为不可阻挡的社会现实。此外,建立在土地集体所有关系和户籍制度基础上的“村组制”管理体制在基层治理中面临着严峻的挑战:一是在村集体经济发达的农村社区,生活着的大量外来人口,如何参与社区管理与服务,如何行使自己的民主权利成为现实难题;二是在人口净流出的农村社区,如何进行社区规划,建立怎样的社区公共服务设施投入机制来进行社区管理与服务亦成为现实难题。

农村社区的现实发展迫切要求创新农村社区管理体制。积极推行农村社区化管理,逐步建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、社区群团组织和社会组织为补充、驻社区单位和农村居民广泛参与的社区治理结构。同时,要加快乡镇政府职能转变和农村综合改革,

把更多的人力、财力、物力下沉到农村社区,为农村社区承担社会管理和公共事务创造条件。

社区管理体制改革是加创新社会管理是我国改革的新任务。有效的社会管理将大力地促进社会和谐和政治稳定,反之,无序的社会管理将导致社会秩序的混乱和政府权威的丧失,更为严重地将波及到党的执政基础、政权的合法性与政治稳定。社会管理作为一项顶层设计,其起点是社区,其落脚点亦是社区,其最终受益群体仍是在社区生活居住的亿万居民。几千年中国历史的发展历程,无不印证着“基层稳则天下安”的真理,只有在普通民众均等地享受到经济社会发展的成果时,政治统治才会持续稳定,社会才可能呈现盛世繁华。各地的实践发展也反复验证着:只有社区建设好了,社区居民满意了,党和国家各种政策法规才能得到有效的贯彻落实,社会管理的基础才能打得牢。

在我国,城乡社区是居民群众有序参与社会管理的有效平台,社区在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等方面,具有其他单位或组织不可替代的优势。同时,基层社区具有地域面积小、影响范围小、密切联系群众等特点,在社区范围内进行社区管理体制改革相对比较容易设计和掌控改革的进程,也容易检验改革实践的成果。加强和创新社会管理要从居民群众最关心、最直接、最现实的问题着手,而社区管理与服务的质量直接联系着每位居民的切身利益,因此,加强和创新社会管理应从社区起步。通过社区管理体制改革,逐步改善并提高社区管理与服务的质量,打造好社会管理的基础平台,为社会各个主体和各个居民群体参与社会管理创造条件,增强社区居民对社区的归属感和认同感,巩固党的基层社区的领导地位和执政基础。(作者单位:民政部基层政权和社区建设司)

责任编辑/史

总第487

期·2011年第8期上半月

范文八:创新社会管理加强社区党建

№ 陇刚 E T R RS   F] 管理方略 N E P IELj 管理 方略  — L  。   C T RE UL U

创新社会管理

文, 苗文胜

加强社区党建

社 会 管理 和社 区党建 现状 述评

阻力 ,没有任 何社 区管理人 员倾 向对 自身 进行监 督管 理 ,即使采  取 了某 种 措施监督 和 管理 。 多 时候 这 些行 为也 只是停 留在 表面  很 上 ,很 少将 这些 措施 落到 实处 。一方面 ,管 理者 不愿意 制定 一 系

列 的社 区管理 控制 制度 ,来约束 自身 的行 为。 另一方面 ,社 区也

社会管 理 和社 区党建 对于社 区 的正 常运行 具有 重要 的作用 ,

它可 以加 强社 区的稳 定运 行 ,而且 对保 证社 区居 民的 利益也 有重  要作 用 ,因此社会 管理 和社 区 党建不 仅有 着重要 的实 际应 用 ,而

且一 直是理 论 界讨论 的 热点 。社会 组 织要协 同政 府从 事社会 管理

和承 担公 共服 务工 作 , 高 整体 素质 和加强 能力 建设 是基础 和前  提

淡漠社 会 管理 和社 区党建 的 因素 ,认 为社会 管理 和社 区党建 没有  什 么实际价 值 , 是 为了社 区长 期持 续的健 康发 展 。健 全 的社会  但 管理 和社 区党 建 内控制 度不可 或缺 。再一 方面 。要解 决社会 职能

回 归问题 ,这是 加强 和创 新矿 区社会 管理 的大 的方 向。在具 体工

提 。社 区产 生 问题 都 应该 从 社 会管 理 和社 区党 建 上 找到 相 关起  因。无论 是 表现 良好 的社 区还是绩 效很 差 的社 区都应 该时 时刻刻  注意 社会 管理 和社 区党 建 ,只 有这 样才能 维持 社 区长久 的发展 。   社 会管理 和社 区党 建强 调的是 一系 列的过 程 ,其 目标 是社 区管理

人 员为 了实现 社 区 良好 的运营 ,所 涉及 的种种 活动 的集合 。   现 阶段 理 论 界 对社 会 管 理 和社 区 党 建 的研 究 还 刻意 追 求西

作 中 。政 府缺位 的 ,企业 要暂 时补位 ;政 府到位 的 ,企 业要 积极  让位 。逐 步从矿 区社 会管理 的 主角过 渡为 配角 。最终 成为社 会 管

理 “ 舞台” 上的 “ 众演 员”  大 群 。

第二 .社会 管理 和社 区党 建部 门独立 性较 差。社 会管 理 和社  区党建在 管理 过程 中另 一个值 得讨 论 的问题就 是 :部 门之 间 的独  立 性。很 多社 区制 度的 制定者 也是 受影 响对象 ,因此 ,让 这 些管

理 人 员 自 己监督 自 己 ,很显 然 这个 过 程 本 身存 在 很 多 矛盾 和 阻

方理 论 界的研 究成 果 。很 多制度 规范 的实 施仅仅 刻意 的去模 仿西  方的 行 为准 则 制定 和 实 施 , 因此 其结 果 总 是未

能 达 到预 期 的效  果 ,究其 原 因主要 包括 以下两 个方 面 。首 先 ,对 西方 社会 管理 和  社 区党 建的研 究仅 仅停 留在表 面 。 没有 深层次 的研 究社会 管理  而

在 西方社 会 的使用 范围 和产 生起源 。社会 管理和 社 区党建 涉及到  很 深 层 次 因素 的 影 响 ,因 此 为 了更好 的研 究社 会 管 理和 社 区 党  建 ,应该 从其 法律 文化 因素追 求 。其 次 ,中国社 区也 具有 与西 方  国家不 同的 国情和 特点 ,所 以会造 成水 土不服 的现 象 。

力 。很 多情况 下 。社 会管 理和社 区党 建的 相关 制度 的实施 过程 本

质 上为 了应付 上级 的检查 才实 行 的。 因此 为 了实现独 立 性 ,可 以  寻 求外部 监督 评价 人 员参与进 行社 会管 理和社 区党建 工作评 价 。

三 、提 高 延安河 庄坪社 区 的创新 社会 管理 和加强 社 区党 建的

应 对措 施

从长 庆 矿区实 际情 况看 。随着 油 田生 产建 设 的快 速发 展 ,特

别 是 生 活基 地 的 战略 性 调 整 。油 田迎 来 了企 业价 值 的集 中兑现

第 一 .构 建 有 利 的社 区文化 以创 新 社会 管 理 和 加强 社 区党

建 。现 阶段 。社 区文化 的研究 一直 是社 区管理 研 究的 热点 问题 。   如 何构 建 良好 的社 区文 化 ,对于 创新 社会 管理和 加 强社 区党 建都

期 ,矿 区进入 城市 化融合 的关 键期 和社会 矛盾 的 凸显期 ,同样 面

临着社 会管理 的重 大挑 战。作 为传 统管 理基础 的 “ 单位 组织 ”被  逐 渐打 破 .解 决基 层 问题 能 力不断 削减 。原有 管理 网络逐 渐 弱化  和 新建 管理 网络 尚不完 善的 矛盾 日渐 突出 :居 民职 业转 变 、流 动

有 重要 的影 响。很 多学 者认 为社 区文化 决定 了社 区状 况的好 坏 。

文化是 一种 无形却 充满 力量 的影 响力 ,它对组 成 整个 社 区的 成员  起 到约 束凝聚 、以及协调 组织 的作 用 。文 化可 以凝聚 一个 社 区的

人 口迁 移等 问题 臼益 凸显 ,由此而 带来 的安全 、综 治 、稳 定 的任

务十 分艰 巨 ;社 区党委 、社 区居委会 的 建立和 完善 。初步 构建 了

集体力 量 ,推 动社 区更快 更好 的发 展 。财 富无 法创造 出绚 烂 的文  化 。然而 一个社 区凝 聚 的文化却 可 以给社 区带 来意想 不到 的 巨大  财 富 ,一 个社 区建 立独特 的文 化理念 ,那 么这 个独特 的文化 理念  无形 中就会 为社 区带来 很 多积 极 的影 响 ,社 区最 终 获得丰 收 的硕

果。那么 对于 创新社 会管 理和 加强社 区党 建也 会带 来很 多积 极的

影 响。

企 地协 同管理 和服 务

的新格 局 ,同时也 出现 了管理 交 叉、服务 差

异等 新 问题。

二 、延安河 庄坪社 区的创 新社会 管理 和加 强社 区党 建所存 在

的 问题  河 庄坪社 区是 中石 油长 庆油 田公 司的 一家企 业型 社区 ,随着  企业 的 发展 .社区 也随之 发展 ,但是 在延 安河庄 坪社 区的创新 社

第 二 ,创 新社 会管 理和加 强社 区 党建 的管理机 制 。 良好 的管  理 机制 和完 善 的规 章 制度是 一个社 区有序 运营 的根本 保证 。不仅

对于社 区如 此 。对 于任何 社会 单位 的有 序运 行也 是如 此。如 果企

会 管理 和加强 社 区党建 过程 中仍 旧存在 一 些问题 。   第 一 ,社 会管 理 的力度 比较缺 乏 。社 会管 理和 社 区党建顾 名  思 义 ,既是对 社 区 自身进 行监 督管 理 。因此这 个过 程存在 很 多的

业有健 全 的管理 制度 ,那 么企 业 内控 必然会 收到 良好 的结 果。社  区的规 章制 度包括 两个 方 面 :“ ”因素和 “ ” ( 软 硬 下转第 8 8页 )

8  ME I2 1 .   6 C   02 9 0

(www.wenku1.com)E T R RS  E- 管理 方略 N E P IEI-! — ̄ rJ

C L UR   U T E ~  。 一 。   。

MOD R   E N

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使 一场 可能 引发 的恶性 事件 得到避 免 , 一步 检验 了应急 队伍在  进 关键 时刻能够 拉得 出、冲得 上 、打 得赢 。   五 、寻 求切入 点 ,进行 “ 大接 访 ” 。实现 诉 求表达 畅通 化  古书院 矿认真 坚持 部 门走访 、主动约 访 、 案下 访 , 民心 、 带 稳   顺 民心 、暖 民心 。维护 了矿 区 的和 谐稳 定 。在 部 门走访 方面 ,公  安保 卫对重 点人 口开展 了走访慰 问活 动 .人 力资源部 开展 了部 门

主 动参 与和落 实对 重大 决策 、重大工 程项 目的先期预 测 、研 判 工  作 ,切 实从源 头上预 防 、减少各 类风 险的发 生 。为加 快企业 转型  发展 ,古 书院矿 大 力开展 资源 整合工 作 。积 极推 进北 厂工业 园 区  建 设 ,努力推 动 多经 产业 回归 主业 。为保 证决策 科学 合理 、项 目

稳 步推 进 ,矿 事前 组织 了专业 人 员做 了大 量 的调 查研 究 、项 目论  证 、科 学评估 和风 险评价 ,并 通过 问卷调 查 、深入 走访 等形 式 ,

在 员工 家属 中进行 了广 泛 的意 见征 集 ,真正 使 矿 党政 的 重 要决  策、 重大项 目建 设符 合法律 规定 , 得到上 级认 可 , 受到 员工 认 同。   通 过六 大机制 互补 、六大 机制 互促 ,全 矿综 治工 作实 现 了影  响政治 稳定 问题不 发 生、重特 大刑事 案件 不发 生 、集体 上访 和群

负责人 接访 活动 。团委 对 弱势群体 开展 了 志愿服 务活动 等 ,通 过

这些 活动 。及 时疏导心 理 ,开展人 文 关怀 ,稳 定 了民心 。在 主动  约访 方面 ,古 书院矿信 访 办按 照诉 求 人填 写的约 访通 知单 ,与矿

领导 及 时沟通 。共 同约 定 接待 时间 ,不 让群 众跑 冤枉路 ,对 群众

提 出的诉 求不 回避 ,不推 诿 ,不敷衍 ,受 到了 员工群 众的 认可 。

体 性 闹事事件 不发 生 、重 大交 通火 灾事故 不发 生 、爆 炸事故 不发  生 、重大 工作 失职 行 为不发生 的工 作 目标 。古 书院矿 先后被 授 予

全国 “ 双十 佳煤矿 ” 、全 煤系 统 “ 设和谐 社 区先进 单位 ” 建 ,山西

在 带案 下访方 面 ,古 书院矿 职 能部 门变上 访为下 访 ,主动深 入基  层 ,及 时了解社 情 民意 ,加强教 育 引导 ,有 效避 免了 各类集 体访

和 越级访 的发 生。   六 、对 照基准 点 ,实施 “ 大评估 ” ,实现风 险 防范科 学化  围绕 企业 生产 经营 实际 ,古书 院矿将 涉及企 业改 革 、项 目建  设 、员 工分 流 、重大 工程 招投标 等列 入法律 风 险防范 的重 点 ,从  合 法性 、合理 性 、恰 当性 、关 联性 、科学 性五 个方 面进行 评估 ,

省 “ 明和谐 单 位 ” 省 级平 安 单位 ” 文 、“ 。晋城市 “ 化解 社会 矛盾  先进集 体 ”等 诸 多荣誉 。下一 步 ,企 业还 将继续 强化 社会 治安综

合治理 , 以平安稳 定的 矿区环 境 。 进古 书院 矿经济 共同体 构 建 , 促

努 力实现企 业转 型跨 越发展 。鞠  ( 者 单位 :晋 煤 集 团古书院矿 ) 作

( 上接 第 8 6页 ) 因素 。软 的方 面强调社 区 必须 以人 为中心 ,在创

式 ,把 直接 领导 、双 重领导 和多 方协调等 领 导方 法结合 起来 。将

新社 会 管理和 加强 社 区党建 的实施 过程 中 ,必须 切实 考虑到 社 区

群 众的 实际需 求 ,只有这 样才 能收到 更好 的效 果。硬 的方面 要 求  社 区必 须有严 明的 规章 制度 .规 章制 度的 制定不 能单 单的表 现在  纸 面上 或者 口头上 ,必须 将这 些规章 制度 落实 到实处 ,无论 是社  区群 众 还是社 区管 理人 员违反 了规 章制 度 ,都 要 受到相应 处 罚 ,   那 么 在 这种 条 件下 创 新社 会 管 理 和加 强社 区党 建 才 能收 到 预期  的效果 。   长庆 矿 区以和 谐社 区建 设为平 台的 油 田矿 区社 会 管理 ,其 内   涵 主要 是基于 企业 主导 下的社 区与 政府 、社 区与企 业 、社 区与社  会 、社 区与 自然 、社 区与 居 民的全面 和谐 ,立足 于长 庆矿 区发展  的历 史 与现

状 ,以矿 区事 业部 及所属 物业 服务单 位 为主导 ,以医

社 区党 员紧紧 团结在 党组 织周 围 ,有 效发 挥了 其模范 带头 作 用。   河庄 坪社 区党 委采取 对党 员开展 社 区干部分 片 包干管 理的 形式 ,

形成 了社 区党组 织—— 社 区居委 会—— 离 退休职 工管 理机 构 “ 三  位一体 ” 的纵 向管理模 式 ,并 有针对 性 的成 立 了以流动 党员 和退  休 党员 为主体 的流 动党 员管理 站。建 立 了流动 党 员管 理站 制度 、   党组 织生 活制 度和 党委 书记 、副 书记 制度 。因此社 区在 构建 绩效  评价体 系时 ,必须 时刻体 现体 系的公正 和 实用性 ,只有 这样 才能

收到 更好 的社 区的 创新社 会管理 和加 强社 区党 建结果 。

四 、结论

通 过对 延 安 河 庄坪 社 区 的创 新社 会 管 理 和 加强 社 区 党 建过  程 的详细 描述 , 现 延安河庄 坪社 区 的创 新社 会 管理和 加强 社区  发 党建 存在 很多 的问题 。延安河 庄坪 社 区的创 新社会 管理 和加 强社  区 党建对 于社 区运 行的重 要性 无需 多言 ,只有切 实制定 健全 的管  理 制度 ,更加注 重公 平正 义 ,更 加注重 保障 和改 善 民生 。更 加注

疗卫 生 、社 会保 险 、离退休 管理 等公 益服务 单位 为 支撑 ,在 驻矿

单位 、居 委会 、民 间社 团、居 民等社 区成 员广泛 参与 、共 建共 享、

共 同发展 的管 理体 制和运 行机 制框 架下 ,统筹 规划 、分步 实施 、

体化 推进 的 油 田矿区社 会管 理和 社区 党建新 格局 。

重 居民 身心 健 康 ,真正将 企业 发展创 新成 果惠 及广大 职工 群众 。

努 力建设 发展 协调 、环境 友好 、和谐 文 明的石油 矿区 。才能 保证  社 区的有 利进 展 。才能保 障社 会管理 和社 区党 建工作 有机 结 合 .   以党建促 管理 ,促 进和谐 社 区的有 力构建 。戮

( 者 单位 :河庄 坪综 合服 务处 离退休职 工服 务站) 作

第三 ,建 立清 晰的 绩效评 估体 系。 绩效评 估包 括很 多方面 ,   虽然 不 同的绩 效衡 量社 区的不 同方 面 ,但 是它们 都具 有一个 共 同   的特 点 。公 正 与实 用。如 果任何 绩效 考评 标准不 能够 体现公 正 与  实用 ,那 么也 不会取 得 良好 的社区 管理效 果 。例 如 ,河庄坪 社 区

党 组织 逐 渐 理顺 管 理 体 系 ,打 破条 块 分 割 的传 统 党 组织 管 理模

8   ME l 0 2 9 8 C   1    2 0

范文九:加强兵团社区治理创新适应社会治理新常态

工 作研

究加强兵社 团治区理新 创 适应社会理治新常 态

令勇

党的 十 届八 中全 会 三以 ,来 团 兵 直 师 区 、社 场团城 镇 社 区、 中 心 连队   和 团设场 社 区设 建 系 。关 随着 兵 团  新各 级 党委在 实 践积 中 探极 索 社 治会   理居 民区 区 、 农 村 社社区 的 务服管 理 形  型城 镇进化 程的快 加,城 乡发 展 一体   体制机 改 革制 , 层 基治理能 力建设 进  ,式 定坚 移不 推地进 具有兵 团 色 特  化 的 局 逐格 步形 成, 要 整既 体 推 进 又 ,

一 加步强 , 团社 兵 治会 理入步了 新 常 社  建区 设, 通 过完 社善区 党组 织 、社   要 突出特 色 , 既 要加 快建设 ,又 要 夯

态。

委居会 、 区 服 社 务中心 的 治理 结  实 基 础, 社 区 理治 面临着新 挑 战 新和

于 由兵团 制体 特的 性殊 ,党 政  军构, 探 创 索 新 社区 治 理体 制 机制 ,  任为务 。 为此 ,我 们 要 在更 高 次 上层统  企合 一 特 点 的在 社区工作 中 得以 集中   化深 兵 团 社会 体 制 改革, 推 进 社会 治  筹 谋 划, 加强顶 层 设计 , 与基 层创新   体现。 兵 团 社区 建设特 在 体 制重 在, 理 体 制 代现 奠 化 定扎实的基 础 。  场团 成,在 整 合贵 ,在创 新 。随 兵着 实践相结合 , 加 大 政策 创制 力 度, 加

要  把坚 持 政党 导 和 激领 发社 区 活  快 论理创 新 ,抓住 机 , 遇 习和借 学先

团 改革 不 断发 展 深 ,入面 对推 进 社 会力 有 结 合 机 起来 。 区社 治理是 党 的 领 进   验经 ,加 强社 区 组 建织设 、 队 伍建

理现 代 化的新要 求 ,兵 上 下团 强加  导、 行政 管理服 务 与群 众 我 自 管理  、 社了区 治 理的 理 论 创 新 和 实 探践索 ,   “ 党政领 导 、 政 民牵 头、社 会 协 同 、

、设设 建设 施 制 度 、设 建, 加 推快动 形

自 教 育 、 自我我 务服的 有 机 结 合一 。 成 城乡 社区 一 化体 展发 的良好 态 。 势

方  面, 从 要 立 健 建 全社区 管理 体 制和 要 创 社 区新治 理 机制 , 须 必从

居 民

参与 制 、 保 障 度” 的社 区 工作 格  工作 制机 人手 ,把 抓 好 充满 活 力 的基  兵 基团层 的 特 出点发 , 提高 对 社区性  局 已 基本形 成 ,多 部 重要 政 策 文 相件  层 党组织 工作 体 系 建 设 作 社 区为建 设 质  、作用 的再思 考 , 对 强 职 化工群 众  继 出 台,兵 团 区在 构社 建 谐 社 和 、 会 提  高

职 工生 活 质 量 、维 护 会 社稳 定、

的 核 心工 ,作 据 根“ 三 一有化 和  自我”管 理 、自 教我 育自我 、服务 的 再

五好 ”党支 部建 设的 要 求 , 实 党现 认 识 , 提对 社升 会治理 水 平和 能力   的再把 握, 强 社化 对区不 同类 型 、 不 同爱

提 升 公

共服 务 水 均 平等 、化 促 进 城镇   工 作建在 社区 的 全 覆 盖 另 。一方 面 ,

水 平化 不的 断提 高 方 面 挥 发着越 来越  要 加 强群众 自治 组 织建 设 ,健全 民 居 好 、不 同 群 体 工 职群 众的 服 务 , 使 社  重 要的 作用。

代表

大会、居 民委 会员居、 协民议  区商 的各项 工 朝作着 精 确化管 理、精 准

此 同 时,社 也区 面临 着 一些不  事 监督 委员 会 等 组 ,织建立 健全 事议 化 服 务 发 展 ,在提 高职工 群众 服 务  水容忽 的视 问题 一 方 面。 , 于 社由区   公 则 规、工作 制 度 、 岗 位 责 等 职务 与 服平 上 下 功 夫 , 在 足 职满工 群 众 的 多  样共 务服 项 事准入 制度 位 缺   “, 权 随责  管 理的 规 章制 ,充度分 发 挥社 区 居 委化 服务 做上文 章 ,要 从 兵团 社 区 建  设走 费、随 事 转 ” 工 作运 行 机 制没有  建 作用会,调 职动群工众广 参与社泛  区 步起 晚 、起 点 高、 发展 快、发 不展平  立 , 分 社部区 干 部不同程 度 地存在   服官务 的 积极 性 。再 次 , 要 服 社克 区社  衡, 以及兵 团 社 居 区人民口一 般 团 以本 位 想思 社, 区 行 政化 色 彩 浓, 区社 会 组 机 织构单 的局 一面 通, 广过泛 宣   场 工职为 , 相主对 集中 , 同 质化 程  度

工作 人员 为 职 群工众 服务 的 力还能 有   积 极 传 育培 ,抓试 点推 广 先 经 进 验 ,  高 人 ,际关 系 和 谐 基, 本 需求 丰富 多

待 进 步 一增强 。另 一 方 面社 , 区自  制 治定社 区 会社 组 织 与参社区 建设 的 相  样, 职 工 群 众 素 相质对 较 高 等特 点 出  制 机 不 健全,社 区 职 工群 归众 属 感 不关 政 等 措策 ,使 社施区 社 会组织 的 发  发, 实加强社切 服区体务建设系, 展拓   强, 区社的 良 性 互 动 局 面 尚未 成形 。  展 与兵 经 济 社 团 发展 会城和镇 化进程 服 务域 领 丰,服富 务容 内, 进改务服方 在 社 区 建设 新 的 态常下 ,我 们  及以 职工 群 迫众 需 要切 适 相 ,应最 大 式 ,提 服务高能 效, 力努实社现区公共   合 结 团兵实 际 从 ,

建 立 全健社 区 组 织  限 度地 激 发 和 强增 社区 力 活,助力 兵  服务 的 均 等 化 ,最 大 限 地 度 方 便 职 工机

构 人 ,手加 强 兵、 师 、 三团 级 社区  团 济 社 会经又好 又快 展 。 发

众不, 断 提升 兵 社 区在团发 挥 定稳  镇团  器 大、 熔 和炉示 范 区 的础基 用 。作

( 作 者 系新兵疆团民 局政组书 党、局长记

建设 机 构的指 导 服 务作 用 积, 极 索探

要根据兵   ‘团  币 合市一

… 善 完城 市社 区、企 业 自办社 区 师 部、   合一 发”展 要 ,协 调 求好城 市 社 区建

0 2 5114 l 国民巾政

3  7

范文十:大力加强社区管理创新

党的十八大报告明确指出:“改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社区是社会组织的基本单元,是社会管理的基础和关键环节。社区既是联系政府和居民的桥梁纽带,也是化解社会矛盾、处理社会问题的前沿平台。创新社区管理,是创新社会管理的题中应有之义。

我国经济社会转型促使社区的概念发生了变化。计划经济时代,个体被纳入“单位”的框架中,单位体制、“单位人”既是计划经济的重要组成部分,同时也是政府实施社会管理、组织发动群众的重要途径。当时城市居民管理最基本的方式就是单位对职工的管理。随着改革开放的深入和市场经济体制的确立,特别是城市化、工业化的推进,各个单位逐步剥离原来承担的社会职能,“单位”的概念日渐淡化,社区的概念逐渐为大众熟知。社区一般指人们在地缘基础上结合而成的社会群体,它作为复合的经济、政治、文化和社会单元逐步构成了新的社会组织系统。这种组织系统以社区个人的利益为纽带,形成了各具特色的共同行为规范、生活方式和社区意识。其重要意义在于依托社区平台有助于“公民社会”的逐渐形成和成长。因此,社会成员从“单位人”到“社区人”的转变使传统的社会管理受到挑战,对创新社会管理提出了新的要求。

创新社区管理需要建立切实可行的问题解决机制。目前,许多社区承担着多种社会职能,包括治安、社会保障、社会福利、社会救助、就业、卫生等。这些职能与社区居民生活息息相关,必须发挥好社区在基层社会管理中的作用。近年来,不少地区已经从各自的实际出发,在科学发展观的指导下,探索出了一些成熟的社区管理经验。其中,具有代表性的是“三位一体、共管共治”的社区管理模式。“三位一体”,即社区党组织、社区居民自治组织、社区服务组织,三个直管组织一体化运行。“共管共治”,即政府的其他管理组织、群众团体、服务机构以及其他社会力量共同参与社区管理的各项活动和运行程序,形成多元化的管理主体合力,建立目标一致、和谐共建、互商互补的社区管理运行新机制。

创新社区管理应以社区组织机构、人员结构、日常管理方式等方面的创新为重点。在组织机构和人员结构方面形成职能分开、协作共治的新型组织模式;在日常管理和开展社区活动方面,实行常态化管理与社区文化活动相结合,完成上级下达的工作任务与实现社区自身建设目标相结合,发挥宣传教育作用与解决实际问题相结合,等等。

创新社区管理需要加强社区文化建设。社区文化是社区的灵魂,包括社区居民的价值认同、生活方式、风俗习惯、行为规范等内容。社区成为一个融合了情感、道德、信念的共同体,才能真正发挥弘扬主流价值观、凝聚群众精气神的功能。时下,社区文化建设日益受到重视。形式多样的社区文化活动不仅丰富了社区居民的文化生活,满足了社区居民的精神需求,而且改变了社区的面貌,提升了社区的文明程度。社区文化建设要在以人为本的前提下注重公益性和市场性。公益性,就是以政府投资为主建设社区文化活动场所和科技文化服务机构,充分保障社区居民尤其是弱势群体的使用权。市场性,就是社区文化的非公益性和产业化。培育社区文化产业的目的十分明确,就是发展社区文化市场,通过市场化运行,保证各类文化基本功能的正常发挥,保证社区文化发展的良性循环,最终实现居民文化权益最大化。许多典型经验表明,社区文化产业在追求社会效益的同时追求经济效益,适应市场需求的变化,找到符合自身实际的正确路子,是社区文化建设的持久动力。

(作者单位:北京航天航空大学社会科学学院)

责任编辑:刘 佳