加强和创新社区治理

加强和创新社区管理构建和谐社区

加强和创新社会管理 努力构建和谐社区

—参加***街道社区基层党组织书记上海培训班学习心得

作为一名最基层的社区党支部书记,参加这次市委组织部在上海举办的全市第二期街道社区基层党组织书记培训班,既感到十分幸运和光荣,也感到肩上的担子和任务很重,市上举办这次培训班充分说明了党和政府对街道社区工作的高度重视和关心,也反映了当前街道社区工作在城镇化快速推进、社会管理问题凸显的大背景下的重要性和紧迫性。通过认真听讲、实地参观杨浦区延吉街道社区管理创新、浦东新区塘桥社会组织服务中心的建设和发展以及花木社区文化活动中心等先进的管理理念和方法,使我收获良多,对今后开展好本社区的社会管理工作帮助很大。

一、明确社区社会管理的内容和重点。社会管理本质上是管理人。过去对人的管理主要是控制人、约束人,追求的是一种绝对服从的社会秩序,其结果往往使社会缺乏活力,死水一潭。而现在加强和创新社会管理,就是要尊重人、信任人、服务人、依靠人,目的是调动人民群众的积极性、主动性、创造性,使之充满生机和活力。而加强和创新社会管理的关键是要想方设法解决好社区居民最关心的民生问题,使社区居民学有所教,病有所医,居有所安,老有所养,提升社区居民的幸福感。

二、认识工作差距,明确努力方向。通过学习参观使自己认识到了工作中的差距。就我社区而言,成立时间短,工作人员的

素质能力、服务意识、服务水平、社区软硬件环境、群众对社区工作的认同感等各个方面与先进社区存在着很大的差距,但越是有差距,就越要努力,从强化社区工作人员教育管理入手,提高工作人员的素质能力,树立全心全意为社区居民服务的意识,不断提高服务水平,积极寻求各方支持,完善社区软硬件设施,为社区居民提供一个优雅舒适、文明祥和的生活环境,创建一个管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区,以增强社区居民对社区工作的认同感。

三、振奋精神、树立信心,为创建文明和谐社区而不懈努力。认识到自己所在社区与上级领导的要求和先进社区相比存在的差距后,要进一步增强紧迫感和责任感,凝聚社区全体工作人员之力,按照加强和创新社会管理的要求做好下述工作。一是要加强社区党组织建设。以争创“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”目标,充分发挥社区党组织的领导核心作用,健全党组织网络,实现党的活动和工作的无缝隙覆盖。二是强化社区服务功能,大力发展社区服务。按照“政策引导、分类指导”的原则,鼓励和支持各种经济成份到社区兴办服务设施,开展社区服务,逐步建立起与社会主义市场经济相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。关心关爱老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等社会困难群体的生产生活,促进社区家庭、邻里及人与人之间关系的改善。加强社区卫生服

务机构建设。以社区居民为服务对象,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点,以主动服务、上门服务、连续服务为主要内容,开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和常见病、多发病、精神疾病的诊疗服务。三是加强社区环境建设。以小区绿化、美化、硬化、静化、亮化为主要内容,教育和引导社区成员积极做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节约能源等工作,营造优美和谐的社区人居环境,提高社区居民的生活质量。四是强化社区治安。深入开展“平安社区”创建活动,积极构筑以社区民警为主导,社区治保会和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治治安管理网络,夯实社区稳定的基础。建立社区治安责任制,完善各项规章制度,加强治保、调解、帮教、巡逻、普法、消防等社会治安综合治理网络建设,提高治安管理水平,降低社区治安案件发案率。逐步完善社区矛盾排查、调处工作机制,减少人民内部矛盾的发生。做好社区刑释解教人员的安置、教育和管理工作,促使其转化。切实维护好妇女、儿童、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展普法教育,建立有效的人民调解工作机制,健全群防群治的治安防范体系,进一步拓宽民情沟通渠道,维护社会公平和正义。五是大力开展社区文体活动。建立社区文化活动场所,并配备必要的活动器材,组织开展以社区中老年人为主、吸引青少年参加的文化队伍,广泛开展具有社区特色的文化活动;积极开展学习型社区、学习型家庭创建活动,在社区营造良好的学习氛围。六是

加强社区工作者队伍建设。建立规范完善的社区工作人员业务培训和理论学习制度,按年度分层次组织集中培训或轮训。发展壮大社区志愿者队伍。积极培育和发展社区志愿者组织,建立社区志愿者注册登记和服务激励机制,广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍,优化志愿人员结构,壮大社区志愿者队伍。创新邻里互助、单项服务、包户服务、设点服务、时间储蓄等志愿服务形式,推动社区志愿服务的经常化、制度化。

二〇一三年四月十一日

加强和创新社区建设存在问题及对策

加强社区建设创新社会管理中共白水县委书记叶珺在统筹城乡发展、构建和谐社会的进程中,社区日益成为党和政府联系、服务群众的桥梁纽带。白水县共有社区11个,社区常住人口65248人,流动人口12032人,服务覆盖面积12平方公里。近年来,社区在发展经济、惠民富民、凝聚民心、化解矛盾、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用。但与统筹城乡发展水平较高的地区相比,我县社区建设依然亟需加强。白水社区建设的差距。过去,由于我们对社区建设认识上不到位,已经失去了一些社区建设的大好时机。通过专题调研,我们找准了社区建设的问题,主要表现为“三多、三少、三不足”:“三多”:一是社区工作受行政干预多。经调查,乡镇和职能部门分配的工作任务占到社区工作总量的50%以上,大多数是迎接检查、普查、统计等事务性工作,工作精力和重心难以集中在社区建设、管理和服务上。二是社区附属服务职能多。社区目前承担着部门乡镇分配的民政、计生、环境卫生等几十项社会事务。三是社区群众的需求多。随着群众的物质和文化生活水平的不断提升,居民需要社区提供的服务范围不断扩大。特别是在项目建设中因土地征用、房屋拆迁、失地农民安置和采煤沉陷区治理等引发的社会矛盾持续增多,部分社区工作量骤增。“三少”:一是人员工资经费少。“三有一化”落实还没有完全到位。

周一农——加强和创新社区管理进一步提升城市治理能力和水平

周一农——加强和创新社区管理进一步提升城市治理能力和水平 发布时间:2014-02-15来源:民盟绍兴市委会浏览次数: 78 次字体:【大 中 小】

周一农委员代表民盟绍兴市委会的发言

——加强和创新社区管理进一步提升城市治理能力和水平

党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署,为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇,为完善城市治理体系提升城市治理能力提出了新的要求。社区是社会的基本单元,在社会建设中处于基础性地位,加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区。近年来,我市围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索,在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验,推动社区建设不断向深度和广度拓展。

由于社会转型的加速推进,原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破,越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区,越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区,越来越多的居民生产生活需求集中到社区,社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,社区工作在得到持续重视和加强的同时,矛盾和问题也不断显现出来:一是管理体制不顺,社区演化为政府的下属机构,承担过多的行政职能,存在着检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多,为居民服务的时间少“九多一少”的状况,重心倾斜,既约束了社区的自治功能,又使得社区疲于应付,不堪重负;二是资源配置不合理,社区基础设施虽有改善但仍不尽人意,社区间发展不平衡,资源不足和资源闲置现象并存,资源配置权集中在以行政隶属关系为主的条条上,社区缺乏资源配置的主动权和影响力;三是社区的组织体系不健全,社区组织虽有发育但先天不足,社区志愿者队伍建设虽有形式但缺乏实效,社区共建虽有互动但主要还停留在表面文章上。

社区管理是城市社会管理的重心,任何时候也不能放松。围绕加强和创新社区管理,我们提出如下意见和建议:

一、完善机制体制,发挥社区的基础平台作用

完善机制体制是社区管理创新的核心要求和关键之举。要科学区分基层政府与社区组织在社区公共事务上的责权关系,研究制定基层政府及其派出机关指导社区居委会工作规则,积极探索基层政府指导社区、社区协助基层政府的有效机制,各政府职能部门要少点检查,多点扶持;少点考核,多点指导;少点会议,多点帮助,给社区减压,给社区松绑,将社区从繁杂的行政事务中解放出来,让社区有更多时间与精力去做具体工作。要从实际出发建立完善并严格实施社区工作“准入”制度,防止将社区单纯地作为政府职能部门的执行末端,不得将社区义务之外的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到社区,严格按照“权随责走,费随事转”的原则,确保社区在社区管理、自治活动中有职、有钱、有权,使社区管理、自治工作落到实处。要改革对社区的考核评价制度,逐步建立以社区居民为评价主体的工作考核机制,整合部门对社区的单项考核,发挥好考核正导向作用。要健全基层群众自治制度,全面开展居务公开民主管理,切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权,建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和重大舆情报告、疏导与防控机制,有条件的社区可探索建立“两代表一委员”工作室,收集民情,汇集民智,推动群众自治形式的丰富和广度的拓展。

二、深化服务内涵,发挥公共服务的利民惠民作用

为民服务是社区建设的本质。要积极推进政府基本公共服务向社区均等覆盖,妥善解决广大人民群众普遍关心的就业难、看病难、活动难等问题,实行“一站式”服务,应用信息化手段,使社区公共服务更为方便、优质、快捷。要加大力度、加大投入,大力推进社区服务设施建设,为推进社区服务奠定基础。要建立健全社区卫生、文体和教育服务、社区公共安全和商业服务体系,支持各类组织、企业和个人开展社区服务,努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈,实现社区服务全覆盖。要制订社区灾害应急预案,建立应急处置小组和应急小分队,组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作,完善预测预警机制,切实增强社区灾害应急处置及防灾减灾能力。

三、加强培育建设,发挥社会组织的补充协同作用

社会组织具有凝聚城乡居民有效参与社会管理的协同作用。要大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,逐步构建政府服务机制同民间服务机制互联、政府服务功能同民间服务功能互补、政府服务力量同民间服务力量互动的公共服务网络,充分发挥社会组织在参与社会管理中“反映诉求、规范行为、提供服务”的积极作用。要推行城市社区社会组织社区备案制度,消除社区社会组织成立门槛,同时加强和改善对社区社会组织的管理。要帮助部分社区社会组织作为政府购买服务的对象,向社区居民提供服务。要鼓励各类组织、单位和个人兴办城乡社区服务业,构筑便捷、舒适的文化娱乐圈、强身健体圈和生活服务圈。

四、夯实工作基础,发挥社区队伍的支持支撑作用

队伍是事业发展的基础。要高度重视社区工作队伍建设,努力建设一支精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的社区人才队伍,为社区建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支撑。要健全完善社区工作者准入制度,推进专业社会工作岗位设置和开发,加快民办社会工作服务机构发展步伐,加大社区配备和使用专业社会工作人才力度,积极开展专业社会工作人才队伍建设试点示范工作,不断拓宽专业社会工作人才服务范围。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备制度,使社区干部队伍建设向专业化、知识化不断迈进。要积极推行社区志愿者登记制度,壮大社区志愿者组织,建立健全激励机制,弘扬社区志愿服务精神,精心设计社区志愿服务活动载体,打造社区志愿服务品牌。

加强和创新社区管理是巩固党的执政基础的重要举措,是党的群众路线在新时期的重要表现,是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。希望市委、市政府在加强和创新社区管理方面有真想法,有真动作,有真效果,让我们共同拥有的社会生活共同体日臻完善、更加美好。

发言人工作单位和主要职务                     界  别

绍兴文理学院教授                          民盟

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理(学习贯彻党的十八届五中全会精神)

孟建柱

《 人民日报 》( 2015年11月17日 06 版)

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。

(一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大

众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

(二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,

影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。

(二)完善社会信用体系

人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生

活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好

地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因

素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。

(一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在

深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、

指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

加强社区管理创新促进和谐社会建设

加强和创新社会管理推进社会主义和谐社会建设

厦门市妇联认真贯彻《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》和全国妇联《关于全面推进妇联组织参与社会管理创新工作的意见》,按照福建省和厦门市委、市政府有关加强和创新社会的部署要求,紧紧围绕科学发展、跨越发展、正确处理改革发展稳定关系,充分发挥职能优势,以提升人民群众幸福指数为导向,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,全面落实社会管理综合治理各项措施,开展了一系列工作。

一、融入大局抓重点,品牌工作常抓常新

紧密结合奋力推进科学发展新跨越,全面加快厦门岛内外一体化和厦漳泉同城化,全力打造创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门的战略部署,不断丰富活动内涵,创新活动载体,增强了工作的实效性和可持续性,扩大了妇联的影响力。一是围绕加快转变经济发展方式主线,找准妇女工作的切入点和着力点。结合纪念“巾帼建功”二十周年,开展系列纪念活动。深化“巾帼文明岗”创建活动,推动创岗活动向“两新”组织延伸、来厦进城务工妇女群体辐射,全市先后创建市级以上“巾帼文明岗”1146个,其中全国级68个、省级321个。二是结合我市城乡岛内外一体化和新农村新农业建设,用活“农村妇女创业发展资金”。开展农村妇女小额贴息贷款,扶持农村妇女创业就业,

创建了以妇联为主导的小额贷款“厦门模式”,帮助失地农村妇女因地制宜开展项目创业,发展“巾帼农家乐”和乡村旅游配套项目。三是主动参与创新型城市建设,着力为不同妇女群体提供创业就业服务。充分发挥市妇女儿童活动中心培训阵地优势,牵头成立“厦门市家庭服务业协会”,推动我市家庭服务业的快速发展、规范发展。持续开展家政员、月嫂、会计师、营养师等公益职业素质技能培训和创业实用技术辅导,各级妇女组织或联办或单独举办各类技能培训班,近两年培训农村妇女、失业失地失海妇女42753人次。

二、注重结合,在实施有效维权上下功夫

坚持把反映妇女诉求、维护妇女权益作为妇联组织参与社会管理创新的根本内容。一是坚持源头维权。积极推动市人大开展《妇女权益保障法》执法检查、《老年权益保障法》专题调研,真实反映全市在贯彻实施《妇女权益保障法》中取得的成绩和存在的困难问题,对解决妇女就业权益和劳动保护、农村妇女土地权益、预防和制止家庭暴力、老年妇女权益维护等方面存在的突出问题进行探讨和研究。今年四月,厦门市人大常委会妇女儿童工作组召开会议,代表们就《厦门市妇女发展纲要(2011-2020年)》和《厦门市儿童发展纲要(2011-2020年)》中存在的难点问题,以及厦门市“四点钟学校”工作开展情况等涉及妇女儿童权益的热

点、难点问题,提出了很多好的意见和建议。二是构建社会化维权大格局。组建法律志愿者队伍,成立妇女儿童维权合议庭、妇女儿童法律援助中心、妇女儿童合法权益保障调解委员会,设立妇女儿童维权服务站,组织女法官、女检察官、女律师、高等院校中法律和心理专家成立妇女儿童维权沙龙,构建了包括普法宣传、咨询投诉、审判监督、法律援助、心理咨询、纠纷调解等内容的社会化维权工作网络,从理论和实践的结合上,探讨新形势下维护妇女儿童合法权益的新思路、新举措。三是建立和推广诉调对接机制。2010年,“厦门市妇女儿童合法权益保障调解委员会”成立后,市妇联权益部与思明区法院民事庭,建立了“诉调对接”机制。今年三月,厦门市中级人民法院、厦门市妇联联合召开现场推进会,决定在全市法院、妇联推广《关于创建维护妇女儿童权益诉讼与非诉讼相衔接工作机制的决定》,进一步完善委托调解、指导调解、诉前保全、诉前鉴定、反家庭暴力、司法确认等机制。一年多来,通过“诉调对接”解决案件6件。“诉调对接”工作的开展,确保了婚姻家庭纠纷、财产权益、医患纠纷、劳动保障等矛盾纠纷的有效解决,实现化解社会矛盾与促进经济发展的良性互动。四是深化妇联主席接访、大调解活动。多年来,市妇联会领导、部门领导坚持每周定点接访、带案下访、亲自调解案件。市妇联党组书记、主席吴亚汝亲自带队到湖里区后坑实业公司、湖里金山街道,开展下基层接访活动,倾听妇女群众心声,了解她们的实际困难,帮助解决实际问题,通过访妇

情、解难题、办实事,切实维护妇女儿童合法权益。五是试行信访协理模式。热情接待和认真处理日常妇女群众来访案件。坚持法律志愿者每周两次定点为信访群众提供面对面的法律咨询服务制度;坚持将心理咨询、婚姻家庭指导师纳入信访接待制度,为来访妇女群众提供情感、恋爱、婚姻家庭等问题的心理咨询,传播心理健康观念。这种集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的信访协理工作模式,较好促进了妇女婚姻家庭矛盾的解决。

三、关注民生抓实事,妇女得实惠长受惠普受惠

着力推动和协助党委、政府解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。一是继续开展“十佳、优秀来厦女员工”评选活动。自1993年开始,市妇联联合9家单位开展“十佳来厦女员工”评选,每两年举行一届,至今已评选表彰了9届212名十佳、优秀外来女员工,奖励了131名十佳来厦女员工本人、配偶及其未成年子女厦门市户口,使她们成为厦门建设的新主人,共享特区发展成果。二是开展关爱来厦女员工身心健康志愿活动。多次组织巾帼法律志愿者深入到厦门海天码头、湖里高新技术园区、翔安冠捷工业园等外来员工聚集区,广泛开展《劳动合同法》、《妇女权益保障法》等法律法规的宣传教育,指导来厦女员工与用人单位签订有效劳动合同,帮助她们争取医疗、养老、休假等

劳动权益,及时解决拖欠员工工资的问题,提高她们的法律意识和维权意识,引导她们积极运用法律手段维护自己的合法权益。春节前夕,举办以“关爱来厦务工女性”为主题的厦门市“娘家人”送温暖活动,为来厦员工赠送春节礼物,让来厦务工女性在浓浓的节日氛围中感受妇联组织的关怀与温暖。三八节期间,开展“来厦女员工回娘家过三八节”活动,邀请市妇幼保健院专家为来厦女员工讲解女性健康知识。母亲节期间,举办了“来厦女员工回娘家过母亲节”活动,邀请婚恋辅导与心理咨询专家为姐妹们作了《正确经营婚姻家庭》讲座。通过这些系列活动,帮助引导来厦女员工树立正确的婚姻家庭、劳动保障、生活理念、健康文明理念,让她们从思想上、观念上融入城市,真正与厦门感情融合、生活融通。三是关注贫困妇女儿童。在全国率先组织开展为贫困妇女免费妇科病普查工作,并纳入政府公共卫生服务体系在全市全面开展,市政府安排财政拨款为全市10402名应检城乡低保妇女免费提供每2年一次不低于100元的妇科病普查普治,已有10039名妇女参加妇科病及“两癌”检查,检查率达96.5%;另拨专款750万元,为农村妇女开展妇科疾病检查,分两年实施。积极探索多渠道治疗和救助模式,募集资金100万元,救助帮扶“两癌”贫困妇女62名62万元;实施母婴救助,筹集资金15万元资助150名困难患病儿童。四是立足家庭加强思想教育。结合争创全国文明城市三连冠,持续深入开展“五好文明家庭”、“平安家庭”、廉政文化进家庭等特色家庭创建活动。深化未成

年人思想道德建设,开展“优秀妈妈故事会交流推进会”等活动,不断提高家庭教育指导服务水平。五是开展“幸福母亲”系列活动。每年确定一个母亲节活动主题,与市计生协会、市慈善总会、市红十字基金会联合开展“母亲节”活动。今年母亲节,举办了“幸福母亲·幸福家庭”系列活动,评选推荐100名幸福母亲,帮扶救助300名贫困母亲。“母亲节”活动深受母亲们欢迎,在社会上也产生了良好的反响。六是开展巾帼志愿互助活动。2005年,市妇联组建了娘家人志愿者服务队,2010年又组建了十支巾帼特色志愿者队伍。多年来,巾帼志愿者根据自己的专长,结合妇女、儿童、家庭需求,在全市各个领域积极开展巾帼志愿者服务,对提升我市巾帼家庭志愿服务品质起到很好的作用.

四、深化两岸交流合作,促进祖国和平统一

紧扣两岸关系和平发展主题,以妇女社团、知名女性、少年儿童为重点对象,以妇女发展、社会和谐、家庭和睦为主题,主动加强与台湾各界民众、基层妇女群众团体之间的交流往来,建立了长期稳定的交流合作关系。一是把《深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》作为妇女干部教育培训的重要内容,聘请专家学者讲政策、谈经验,组织妇联执委、妇女代表、妇女干部进行全方位的专题学习培训,把全市广大妇女的智慧和力量凝聚到落实《总体方案》提出的各项任务上来,引导发动全市广大妇女

在各行各业的本职岗位上积极投身配套改革试验。二是加强与台中市妇女会建立进一步交流合作关系,组织厦门市妇女代表团出访台湾,在全国妇联系统首次组织青少年艺术团赴台开展两岸少年文化艺术交流。三是打造两岸家庭教育交流品牌。参与承办“海峡妇女论坛”、主办的“两岸三地妇女相关议题研讨会”等活动规格和关注度日益提高,“厦金亲子夏令营”成为两岸家庭教育交流的品牌。四是推动成立福建省首个台商协会妇委会。两岸妇女交流从原来的市妇联主办发展为区妇联也自行举办,活动形式从集中营地发展到入住居民家庭,活动地点从金门拓展到澎湖、台湾本岛,内容更为丰富、参与对象更为多元化,互动交流取得了实质性突破。

五、夯实基础抓提升,组织建设充满活力

坚持党建带妇建,深入开展党群共建创先争优活动,妇联组织凝聚力、战斗力、影响力进一步增强。一是进一步推动妇女参政议政。抓住市、区、镇换届契机,市妇联提前谋划、及早介入,主动加强与组织部门的联系沟通,及时摸清底数和建议名单,积极争取政策支持,把提高各级领导班子中女干部配备和人大女代表、政协女委员的比例纳入换届工作整体规划。市妇联与市委组织部、市委党校定期联合举办科级女干部培训班,一批年纪轻、学历高、有发展潜力的女干部进入到后备干部队伍。建立健全女干部信息

库和女性人才信息库,主动配合、大力举荐,花大力气积极向各级党委和组织部门力荐一批品德好、能力强、群众信赖的优秀妇女干部。目前市、区党政领导班子100%配备女干部,其中新一届6区党委班子里有两名女“一把手”,开创了我市2003年区划调整以来的先河。市、区妇联主要领导分别进入同级党委委员、人大常委、政协常委,处级以上女干部比例明显增长。二是基层组织建设实现三个100%。下发了《关于进一步加强以党的建设带动妇联建设工作的意见》等相关文件,为加强妇联组织建设提供了政策保障。组织召开创先争优暨基层组织建设推进会,推动妇联组织规范化建设,目前全市已建有各级各类妇女组织616个,党政机关、教科文卫等事业单位、高校、非公经济领域妇女组织建设已取得突破性进展。全市313个社区、155个村妇女组织健全,妇女组织组建率达100%。313个社区妇联主席、155个妇代会主任进两委班子达100%。全市村、社区妇联组织的工作经费100%达到或超过妇女人数人均一元的经费标准,为妇联组织有效开展工作提供了保障。三是大力推进“妇女之家”建设。在全市社区、村居“妇女之家”建设实现全面覆盖的基础上,推动在“两新”组织、工业园区、流动人口集中区等妇女聚集地建立妇女组织,组织编印《厦门市妇联基层组织建设暨创建“先进妇女之家”活动资料手册》,加大对基层“妇女之家”的指导力度。启动了创建“先进妇女之家”活动,连续两年在“三八”节期间进行表彰。四是积极改进工作作风。坚持将创先争优活动与妇女

工作实践相结合,在广大妇女干部中开展“温暖之家,情系妇女”、“百名妇干与千名妇女连心”等活动。去年底,市、区妇联干部、新闻媒体记者组成的七支调研小分队深入全市农村、社区、机关企事业单位、来厦务工女性集中区开展“妇女需求调研”,通过座谈交流、问卷调查等活动,就妇联组织参与社会管理及其创新、做好新形势下妇女群众工作等问题,广泛听取妇女群众、基层妇女干部的意见建议,深层次了解妇女群众需求。

厦门市妇联将更好地发挥联系妇女群众的桥梁纽带作用,牢牢把握战略机遇,主动融入、准确站位,积极发挥优势服务厦门市深化两岸综合配套改革试验,努力谱写参与社会管理新的篇章,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

加强和创新社区的思想政治工作

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(作单者位 :中共姜堰市 委 传部 )宣任编责辑 :【 长 】弓

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理

2015年11月17日来源:人民日报

孟建柱

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。 (一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理

现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。 (二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织

是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。 (二)完善社会信用体系

人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节

奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的

实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处置在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。 (一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把

安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

《人民日报》( 2015年11月17日 06 版)

加强兵团社区治理创新适应社会治理新常态

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加强和创新社会治理

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题,就加强和创新社会治理作了全面部署,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念,打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体,构建全民共建共享的社会治理格局。

(一)完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程,政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会,只有政府和社会携起手来,才能建设好安 — 1 —

全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时,引导社会成员增强主人翁精神,激发社会自治、自主、能动力量,让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维,习惯于对事物进行模糊的归纳,严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平,就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”,把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

(二)健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前,社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾,关键是要坚持维权和维稳相统一,健全维护群众利益的机制。只有这样,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护,为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道,是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道,发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访,尽快实现国家信访信息系统全面联通,把网上信访打— 2 —

造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政,搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设,都要统筹好群众的现实利益和长远利益,兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项,按照协商于民、协商为民原则,积极推动有关部门、单位多同群众商量,确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前臵程序,努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前,影响社会和谐稳定的突出问题,大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题,办大事、办实事,让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能,依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(三)实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会,善不善于发挥社会主体积极性,推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面,是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制,更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理,努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任,而且是维护社会公共 — 3 —

安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势,调动他们参与社会治理的积极性,为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治,确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制,发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式,是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制,构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系,做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中,制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度,才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

(一)建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前,我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造,深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作,建立户口和身份证信息联网查询比对制度,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,确保基础信息全面、准确。

(二)完善社会信用体系

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人无信不立,业无信不兴,国无信不强。推进守法诚信,既要加强教育,更要强化制度约束,形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度,以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制,消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重,健全用户信息保护制度,加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

(三)健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制 社会心态体现社会文明程度,影响社会和谐程度。现代社会,随着工作、生活节奏加快、竞争激烈,一些人的不良情绪潜滋暗长,容易引发社会问题。要开展社会关爱行动,发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设,关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系,积极开展心理调节疏导工作,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的,按照“一把钥匙开一把锁”的要求,加强人文关怀和心理辅导、援助,引导其依法理性处理问题,防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理,是我国的特色,也是我国的优势。面对社会治安新形势,我们要以提升人民群众安全感和满意度为 — 5 —

目标,以突出治安问题为导向,完善社会治安综合治理体制机制,提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

(一)以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系 创新社会治安立体防控体系,是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划,在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展,不仅更新了我们认识世界的思维方法,也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业,极大地扩展了人类智力水平,也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引,积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量,完善信息化标准体系、统一接口和共享模式,推动各类基础设施互联互通,推进各类数据集成应用,发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来,统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施,为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

(二)完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制 如何预防化解易发多发的社会矛盾,是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”,依托基层组织,发展信息员,完善社会矛盾滚— 6 —

动排查、及时预警机制,努力做到发现在早、防范在先、处臵在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法,善于运用新技术提高纠纷化解水平。

(三)建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中,基层基础建设既是根本性任务,也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托,建设基础综合服务管理平台,并通过现代信息技术,将服务管理资源向网格延伸,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高,领导机关拥有的信息资源更加集中,服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制,及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念,通过全面、周到的公共服务,有效覆盖专业工作难以触及的领域,有效采集日常管理难以采集的信息,更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前,我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家,能保持社会和谐 — 7 —

稳定大局是很不容易的事情。同时,随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展,由于国际各种复杂因素的影响,当今世界已进入风险社会,我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理,加快编织全方位、立体化的公共安全网。

(一)增强风险意识

面对严峻的公共安全形势,全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念,提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系,采取以案说法等方式,让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天,预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律,建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制,防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式,提高对风险动态监测、实时预警能力,及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全,涉及各方面各环节,只有紧密配合、有效互动,才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时,建立与社会力量合作联动机制,善于运用现代信息技术,把各种资源、力量、手段统筹起来,建设好维护公共安全的天罗地网。

(二)落实安全生产责任和管理制度

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安全生产一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业,在深入开展安全隐患排查整治的同时,善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流,运用物联网等新技术,构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系,把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束,实现对各类安全生产风险自动识别、预警,预防和减少安全生产事故的发生。

(三)加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力,是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度,健全救灾应急社会动员机制,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,加强全民减灾防灾宣传,形成有效应对自然灾害的强大合力。

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五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全,是我们党治国理政一条重要经验,是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。

(一)实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略,是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导,进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

(二)构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要,推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规,加快国家安全法治建设,将法治贯穿于维护国家安全全过程,为维护国家安全提供有力法治保障。

(三)完善国家安全审查制度

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按照《国家安全法》规定,对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,要完善国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。今后,要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域,完善国家安全审查内容和程序,明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任,努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

(四)依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本,事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位,依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动,坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争,坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势,组织动员人民群众进行群防群治,深入推进“去极端化”工作,深化反恐怖国际合作,全方位构筑反恐怖安全屏障。

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社区加强和创新社会管理工作简报39

社区加强和创新社会

管理工作简报

第39期

炳街道地龙井社区居委会 2011年12月12日

快乐向前冲 欢乐大家行

为了传承民族文化、丰富社区居民文化生活,增强与友

邻单位和周边居民的友谊团结,带动社区经济发展。2011年

12月10日—11日由区政府、攀

枝花市旅游局共同主办了阳光

健康与家园同行---[金域阳光]

“快乐向前冲”趣味运动会在市

中心广场举行。

此次运动会有10个友邻单

位1000多人参与,其中我社区

有15人参加。活动项目包括:

一击即中、陆地行船、冲击波

微步、超级玛丽、无敌战车、探宝大行动、百步穿杨、愤怒的小鸟。居民们都积极参与,欢声笑语洋溢整个广场。

此次活动,为进一步搞好东区群众性体育活动打下良好

的基础,也为社区群众奉献了一份文化大餐,增进了社区是我家,建设靠大家的意识,增强社区的凝聚力和向心力!

报: 炳草岗街道事务科