十八大三中全会时间

十八大三中全会征文

学习十八届三中全会精神征文:

向教育梦扬帆起航

党的十八届三中全会在北京召开,受到全国乃至全世界的瞩目。结合自身的学习、工作畅谈对十八届三中全会的感想。作为一名教师,我更关注十八届三中全会对教育部分的阐述。

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。 推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府

宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。

孩子的教育成长题目一直是家长最关注的重要题目。在自古就有“万般皆下品,惟有读书高”古训的中国,想通过读书而出人头地的比比皆是,因而家长、老师齐用力,采取各种方法让孩子不能输在“起跑线”上。孩子们的天性被遏制,成了读书的机器。更有些孩子由于心理承受能力较弱而往轻生,结束了花儿一样的生命。在使人痛心之时,更让人感到迷惑,家长们到底想要甚么?这些孩子成了家长幻灭理想延续的载体了。通过这次改革有看改变教育学习环境,还孩子们一个良好的学习环境,让他们做回自己,给他们一个

公平的环境,让家长没必要承载过量的负担,让孩子同在轻松愉快的环境中学习,接受阳光教育。

通过对教育部分的深入学习和分析,我看到党对教育事业放在了举足轻重的位置,特别对城市与乡村,发达地区和贫困地区教育的均衡发展提出了解决的方向,这是促进教育公平的最强音,作为教师应该拥护党的这次决议,以努力工作的态度支持党对教育事业的改革,为党的教育事业奉献自己的力量。实现中华民族的教育梦而奋斗!

注: 王福渊 凤冈县王寨完小

通信地址:贵州省凤冈县王寨完小 邮政编码:564209 联系电话:13985201895 电子邮箱:12134317962@qq.com

十八大三中全会

十八届三中全会改革方案总报告

“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合” 中新社北京10月26日电 (彭大伟)中共十八届三中全会将于11月召

开,日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全

文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。 公开信息显示,负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘

鹤担纲领衔,国研中心多位资深专家参与写作。 所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改

革组合”的中国新一轮改革路线图。 报告指出,中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端,为实现中共十八大提出的2020年全面建

成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务,今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。 报告强调,新一

轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制,具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创

新企业体制的“三位一体”改革。 报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体

制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。 报告具体提出了

涉及上述八大领域的三大改革突破口: 一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争; 二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础

社会保障包”; 三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。 除了为改革制定“路线图”,报告还给出了改革的“时间表”,建议将

改革分为三个阶段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。 此方案已形成名为

《新一轮改革的战略和路径》的读本,并交由中信出版社出版,全书将于11月初上市。 国务院发展研究中心课题组经过深入研究和讨论

,我们初步提出简称为“383方案”的改革设想,即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基

本思路和行动方案。 经济体制新“三位一体”的改革思路 (1)新一轮改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保

障的社会主义市场经济体制。富有活力,就是要大幅度减少政府对经济活动的干预,通过完善产品市场和要素市场体系,更大程度地调动各

方面的积极性;创新导向,就是营造有利

于创新的制度环境,完善创新激励机制,促进转型升级,更大范围地激发企业和个人的创造性;包

容有序,就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平,使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果;法治保障,就是使各种所有制经济和

各类经济活动得到法律的平等对待和保护,稳定发展的信心和预期。经过改革,形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境,打造

社会主义市场经济体制的升级版。 (2)实现上述目标,要在以往市场、政府和企业改革的基础上,推动完善市场体系、转变政府职能、

创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系,重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革,使市场更大

范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用;转变政府职能,重点是减少审批,理顺事权,提高透明度,促进财税体制的重要转型,使政

府能够更好地提供公共产品,维护社会公平正义;创新企业体制,重点是放宽准入、鼓励竞争,营造各类企业平等使用生产要素和创新资源

的外部环境,使企业由主要依托低成本要素组合优势,转向更多地依托转型升级、创新驱动。 (3)在上述“三位一体”的改革中,关键

是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系,而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明,有效的市场通常

对应着有效的政府,反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样,随着市场

和企业的成长,政府的作用也会相应增长。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶

段,政府在外部性突出、确定性较强的领域,如基础设施建设领域,可以发挥重要作用,为企业发展创造有利条件,支持经济的高速增长。

而当大规模基础设施建设时期结束,更多依靠产业升级和创新驱动的时候,政府就应当减少对经济活动的直接参与,主要致力于培育有利于

创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时,政府有必要采取一些行政措施,但转入常规增长后,就要把本应由企业和

市场来办的事情交还给企业和市场。 改革的八个重点领域 (1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化

政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型,迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机,推进各项职能转变,大

幅度实质性减少行政审批,提高政府决策科学性,增强政府运作透明度,尽快

使依法行政取得实质性进展。 ——有针对性地调整或完善

政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段,主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管

重心,减少行业进入的前置性审批,加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度,维

护公平竞争环境,对监管不作为造成重大损失的,相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共

服务,扩大政府购买服务范围,促进公共服务多元化供给。 ——采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已

明确要清理和减少的行政许可、行政审批,必须按期完成。对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和

企业秘密的审批,在网上公布审批流程、条件和进度,接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制,对审批失当造成重

大损失的,追究相关人员责任。 ——提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制,将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉

及公众利益的重大决策,决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证,有的要举行听证会;事中要有跟进评估、反馈调整;事后应组织包

括第三方机构在内的有关方面评估政策效果,并公布评估结果。 ——提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域

的公开内容,详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度,凡

不涉及国家安全的统计数据及其计算方法,应及时公开。总结有关地方经验,完善地方政府定期向人大汇报工作机制,推行电视、网上直播

等做法,有效提高政府运行透明度。 ——真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段,维护自身正当

权益,监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例,进行适当宣传。鼓励公益诉讼,允许集体诉讼,以减少上访和群体性事

件。 ——完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平,合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长

机制。建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责,减少政府官员自由裁量权,构建

“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起,加快官员公布个人

财产进度。

(2)以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端,已对经济社会发展全局产生了日益明显的

负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管。

——开放投资,探索适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上,选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、

适合于成立干线公司的项目,率先引入外部投资或者直接上市融资,同时进行其他市场化的融资试点,保障铁路建设投资稳定增长。借鉴

国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式,从实际出发,积极探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门

应制定并实施通路权开放等相关规则。 ——以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口,推进石油天然气

行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品

油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格,改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。放宽非常规油气资

源勘探开发市场准入,完善矿权出让和转让制度,将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种,纳入矿权管理,加速相关资源的勘探开发。将

石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。

——引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革。实行大用户直购电,建立实时竞争发电市场,开展“竞价上网”,

形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户

双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价;居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。率先

实现输配业务的财务分开,在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。 ——加快业务相互开放,实质性推进三网融合。实现电信、互

联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能,建立统一监管体系。再次重组电信企业,形成多家竞争实力相当的电信运

营商,以利于有效竞争。 (3)以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。现行土地制度存在权利二元、市场进入不

平等、价格扭曲和增值收益分配不公等

弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土

地利用方式和经济发展方式转变。 ——提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心,确保农

村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记

制度。在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。 ——构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途

管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。

完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市,相应收缩政府征地范围,逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供

应。在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留

问题。 ——建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民

纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式,合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。

——建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节,实施从价计征。

率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。 ——建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地

资产经营,政府以国有土地所有者身份获得土地权益,成立国有土地资产公司从事国有土地经营。改造国有土地储备机构,建立国有土地资

产交易市场。完善国有土地资产经营收益使用管理制度,明确国有土地资产经营收益不得当期使用,其用途和绩效由人大审议监督。完善国

有土地融资制度,用于抵押融资的土地必须权证和主体明确,由第三方机构进行资产评估。 ——建立以权属管理和用途管制为核心的现

代土地管理体制。制定国土空间规划体系。强化土地利用总体规划实施刚性,依法落实用途管制。加强土地权属管理,建立统一地籍管理体

系。逐步取消土地指标审批和年度计划管理,建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。 (4)以降低金融行业准入门槛、推进利率

汇率市场化为重点,推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机,建立一

个市场导向、高效而富有弹性的金融体系,支持转型

升级和城镇化进程;化解潜在金融风险;与财税体制和要素价格改革等相配合,形成协同效应。 ——深化金融机构产权结构和治理结构

改革。降低金融行业准入门槛,形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例,

通过金股等国际通行的股权形式和有效监管,体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下,

及早推进并购重组和股权多元化,以控制和化解风险隐患。降低金融行业准入门槛,鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展,

特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域,鼓励社会资金设立农村金融服务机构。 ——推进利率市场化进程,

倒逼金融机构提升竞争力和创新能力,为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单(CD)的利率市场化,取消贷款利率下浮限

制,扩大市场化定价的金融产品规模,形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度,建立金融机构破产退出机制,以并购重组方

式处置利率市场化过程中的问题金融机构。 ——推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算

和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。

——以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层

次资本市场体系。大幅度提高债券在融资结构中的比重,实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通,建立统一的债券监管体系。深

化发行制度市场化改革,重点从发行环节实质审核转向信息披露。监管重点从行政性审批和保护金融机构,转向防控风险为本和保护金融消

费者。针对日趋活跃的跨市场金融创新活动,强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。构建中央与地方分层有序的金融管理体系。

(5)以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适

应,总体方向需继续坚持。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题,应在维持宏观税负和中央财力集中度基

本稳定的前提下,以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口,深入推进财税体制改革,优化收支结

构,促进政府职能

转变,增强中长期财政稳定性和可持续性。

——以事权合理划分重新确定财力配置。合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的

边界,规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优

先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度。 ——实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动,保障国民基本社会权

益,带动资源优化配置和生产率提高,可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起

步阶段该保障包的内容可包括:用名义账户制统一各类人群的基本养老保险,基本养老保险基金实行全国统筹;医保参保补贴实现费随人走,

人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入;对全国低保对象按人头实行均一

定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中,全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能,并实现全国范围的可携带。这

样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度,随着时间推移逐步扩展内容、提高水平,并最终取代户籍制度。

——积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围,尽快完善相关制度,一定过渡期

后全面推开,并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税,由生产环节改为零售环节征收,同时将车辆购置税划

归地方税。全面减并非税收入,市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。 ——规范地方发债制度,防范债务风险。健

全政府会计制度,编制政府资产负债表。明确地方政府债务主体,提高地方融资活动透明度。规范地方融资平台,“开前门、堵后门”,扩

大地方政府自行发债范围,并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行,通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政

府融资渠道。 ——建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算,试行编制中期预算。在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。

按属地原则解决税源与征税地分离问题。把水、森林、地热等纳入资源税征收范围,开征环境税。全面提高政府税收征管能力,将个人纳税

行为与个人信用挂钩。建立第三方公共支出绩效评估与监督制度。 (6) 以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深

化国有资产管理

体制改革。近些年来,国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展,但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经

济体比较,我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资

本化、改进运营模式和治理方式,以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。 ——重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、

提升国家能力、促进社会利益最大化的要求,明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能,重点是为养老、医疗、教育、

住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能,主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务

部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能,主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能,主要

涉及国防领域。 ——完成国有企业的公司制改造,为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业,包括国有独资企业和集团公

司,尽快实施规范的公司化改造。具备条件的,可实行股权结构多元化,或做出上市安排。 ——按照不同职能建立一批国有资本运营基

金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,与上述国有资产职能分类相对应,通过划拨现有国有企业股权,建立一批国有资本投资运营基金。

根据不同职能的特性,分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性

公共服务类基金通常会存在政策性亏损,应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金,应提出在

相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标,并完成

相应的经营业绩指标。 ——建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求,采取相应的出资方式,如社保

类基金主要采取分散投资方式,其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式,形成具备国

际水准的职业经理人制度。 ——国资委依据已定的经营目标和考核机制,对各类基金进行监督管理,并任免其负责人。国资委日常工作

对国务院负责,定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看,应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表,

财政盈余可充实

国有资本,国有资本也可以弥补财政赤字。 (7)以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展。企业为主体

的创新是实现我国经济转型的基础。实现产业升级、创新驱动和绿色发展,需要营造有利于创新的外部环境,完善创新激励机制,改革政府

支持创新的方式,增强创新的内生动力。 ——营造公平竞争和包容宽松的创新环境。制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励

社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施,从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策

机会和“搞关系”而不愿创新的状况。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模

式,坚持审慎管理,为创新留出足够空间和时间。 ——构建新型的企业创新体系。培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大

企业,发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。创造条件,使创新型民营大企业能够平等使用创新资源。发展风险投资、信息

服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业,以支持中小企业创新活动。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购的政策,鼓励

基于市场化的产业联盟和协同创新,促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果。 ——加强创新基础设施建设,加快形成创新资源聚

集区。进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入,以支持更广泛的研究开发和创新应用。选

择有条件的城市,加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革,鼓励先行先试,在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务

业发展较快的创新资源集聚区。 ——推动大学改革,加强基础研究,鼓励自由探索。逐步实现大学去行政化,探索建立由校董会、校长、

监督机构组成的大学治理架构,让教育家办教育,落实高校办学自主权。放宽办学限制,鼓励国外一流大学来华合作或独立办学,引进国际

通行的教学和科研管理机制。重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基

础研究突破为目标的研究机构。适应基础研究、应用研究、产业化相互渗透的趋势,支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模

式。 ——改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式,建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持

机制。财政资金应更多地用于激励研发人员。

加大普惠性政策支持的力度,减少对企业点对点的资金支持,研发费用加计扣除等税收政策的

抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。大幅提高侵犯知识产权的违法成本,通过重

大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。 ——引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度。

建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补

偿标准,实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》,修改《环境保护法》等重要法规,加强环保执法。

(8)以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革,建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境,提高我

国整合国际资源[2.15%]、开拓外部市场的能力,促进国内改革与形成国际竞争新优势。 ——以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电

信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放,引入新理念、机

制和商业模式,带动服务业加快发展。 ——打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制,开展准入前国

民待遇与“非禁即入”的试点;统一内外资法律,强化法律法规的一致执行,形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。 ——加快

对外投资体制改革。减少对外投资审批环节,提高审批效率;加强对外投资保护,保障海外利益,避免重复征税;重新定位政府职能,从注

重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。 ——加快外贸体制改革,增强高附加价值出口竞争力。完善出口退税制

度,减少对上游投入品的歧视;以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点;开展贸易投资便利化改革,不同监管部门联合查验,降低

收费;以暂定税率方式,推行结构性降低关税;在存在进口特许权领域放松进口权管制,引入更多竞争;以中日韩自贸区为重点,加快谈判

建立高质量的自由贸易区。 ——加快对外谈判体制改革,提高参与国际经济治理的能力。改进涉外经济贸易决策协调机制,加大高层协

调力度;改革涉外人事制度,在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制;建立智库参与涉外经济决策的机制,增强我国在国际经济

治理机制中的倡议能力。 本文摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。报告全文将

由中信出版社出版

十八大三中全会题目

十八大三中全会经典习题

我的小伙伴们,请务必记住这些十八大三中全会经典题目,已经穷尽了命题走向!!请同行勿要抄袭,如有,请你注明原创石磊,谢谢合作!!!

一、单项选择题

1.2013年11月9日到12日,中共十八届三中全会在北京召开,这次全会的主题是(A)A全面深化改革

B全面深化开放

C全面改革开放

D全面深化改革开放

2.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,坚持的工作总基调是(A)A稳中求进

B提质增效

C又快又好

D多快好省

3.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,着力(A)

A稳增长、调结构、促改革

B调增长、稳结构、促改革

C稳增长、促结构、调改革

D促增长、调结构、稳改革

4.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以(C)出发点和落脚点A为人民服务

B立党为公、执政为民

C为促进社会公平正义、增进人民福祉

D权为民所用、利为民所谋、情为民所系

5.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是(D)

A实现中国梦

B全面建立社会主义市场经济体制

C实现和完成社会主义四个现代化建设

D完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化

6.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全会指出,深化经济体制改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起(B)A基础性作用

B决定性作用

C关键性作用

D核心性作用

7.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,解决我国所有问题的关键是(B)

A坚持创新

B坚持发展

C坚持改革

D坚持开放

8.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的重点是(B)

A政治体制改革

B经济体制改革

C文化体制改革

D社会体制改革

9.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是(B)A处理好政府和市场的关系,使政府在资源配置中起决定性作用和更好发挥市场作用B处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用C处理好政府和市场的关系,使政府在资源配置中起基础性作用和更好发挥市场作用D处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起基础性作用和更好发挥政府作用

10.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,使市场在资源配置中起决定性作用的基础是(D)

A健全宏观调控体系

B深化行政体制改革

C建设法制政府和服务型政府

D建设统一开放、竞争有序的市场体系

11.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,国家治理的基础和重要支柱是(B)

A税收

B财政

C科技

D经济

12.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障是(B)

A科学的税收体制

B科学的财税体制

C科学的经济体制

D科学的管理体制

13.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,制约城乡发展一体化的主要障碍是(B)

A城乡不同步

B城乡二元结构

C城乡分割结构

D城乡经济不协调

二、多项选择题

1.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是(ABCD)

A是当代中国最鲜明的特色

B是决定当代中国命运的关键抉择

C是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝

D党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命

2.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须更加注重改革的(ABC)

A系统性

B整体性

C协同性

D全面性

3.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让(BCD)

A中国人民坚定道路自信、理论自信、制度自信

B一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发

C一切创造社会财富的源泉充分涌流

D发展成果更多更公平惠及全体人民

4.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出全会指出,除了要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革以外,还要紧紧围绕(ABCD)

A建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革

B更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革

C建设美丽中国深化生态文明体制改革

D提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

5.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要的经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持(ABCD)

A党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向

B解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新

C以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展

D政府处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力

6.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是(AB)A中国特色社会主义制度的重要支柱

B社会主义市场经济体制的根基

C中国特色社会主义经济制度的重要支柱

D社会主义市场经济体制的基础

7.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须(ABCD)

A毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力

B毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力C完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济

D推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展

8.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须(ABCD)

A切实转变政府职能,深化行政体制改革

B创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力

C建设法制政府和服务型政府

D要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平

9.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成新型工业城乡关系是(ABCD)

A以工促农

B以城带乡

C工农互惠

D城乡一体

10.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,适应经济全球化新形势,构建开放型经济新体制必须(ABCD)A推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合

B促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合

C加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革

D要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放

11.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须(ABCD)

A构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系

B健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明C形成科学有效的权力制约和协调机制

D加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度

12.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持(ABCD)A社会主义先进文化前进方向

B中国特色社会主义文化发展道路

C以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革

D完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平

13.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要(ABCD)

A深化教育领域综合改革

B健全促进就业创业体制机制

C形成合理有序的收入分配格局

D建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革

14.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境。要(ABCD)

A健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

B划定生态保护红线

C实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

D改革生态环境保护管理体制

15.2013年11月12日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出中央成立全面深化改革领导小组,负责改革(ABCD)

A总体设计

B统筹协调

C整体推进

D督促落实

十八大三中全会

十八届三中全会心得体会

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十八大三中全会心得体会

一个人,只有不断的自省反思,不断的修正自身的方向、提高自身的素质,才能得以稳步前进与发展。近期党召开了十八届三中全会,以下是我学习十八届三中全会精神的一些心得体会。

面对新时期工作面临的新挑战,我们要适应新时期工作的新特点新要求,探索新时期工作的新方法新经验,努力提高工作科学化水平。因此,如何做好新时期的工作,是摆在干部面前的重要课题。我认为,干部贯彻党的十八届三中全会需树立五个意识”。

树立大局意识。大局意识就是坚定小局服从大局,在关键时刻,与党委、政府保持高度一致。进一步强化党的十八届三中全会精神为主的思想主导,牢固树立大局意识,禁止出现无大局、无组织、无原则的事件。加倍珍惜目前的大好形势,珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

树立服从意识。党员干部服从是天职,要不折不扣、不走样、不变形的执行好党的各项决议。基层干部要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己,把方便献给组织”,时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己。

树立责任意识。“在其位,谋其政”,作为一名干部,系职责所在,在其工作岗位的时间是有限的,在位一天,应尽一天的责,做出一天的成绩。在工作中,我们要以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在平凡的岗位上,做出不平凡的业绩。

树立团队意识。“众人拾柴火焰高”,体现了一个团队心往一处

想,劲往一处使,工作才有干劲,才能出业绩。一个好的班子,要坚持做到同心、同向、同步,每个人始终做到“不越位、不缺位、不错位、不失位”,各就各位,才能保证整个团队有力、高效的运作。 树立创先意识。 在日新月异的今天,采用过去的传统办法,很难取得实效,要求我们基层干部要树立创先意识,要有拿得出手的“核武器”让自己立于不败之地,以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

我相信,在第十八届中共中央政治局常委的带领下,我们全党、全国定能团结一心, 将我们的祖国、未来建设的更加美好。 十八大也指出用共同理想凝聚前进的力量。只要人民敢想,只要人民有着共 同的理想,只要我们每个人都为祖国献出一份力,再大的困难都不是问题。我们 作为学生同样可以为祖国献一份力,比如去残联、敬老院等地方做志愿活动。让 我们生活的这个可爱的家园多一点真、善、美,让身边的人感受到生活的美好, 带动身边的人一起想,一起做,一起实现美好生活的共同愿望。各族人民在以习近平同志为总书记的 党中央领导下, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 满怀信心为全面建成小康社会、 夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。

我们 要积极响应党的号召,配合党的工作,将十八大精神贯彻到生活的方方面面。我 们要具有强烈的使命意识, 才能在具体的学习和工作中,始终发挥党员的先锋模 范作用。 在新的领导班子新的政策新的征途上绽放光彩,动员身边的人来创造出 自己及人民想要

的幸福生活。 胡锦涛同志在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发, 科学地总结了过 去5年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验,深刻阐明了我们党在新世纪 坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题。对我国改革开放和社 会主义现代化建设作出了全面部署, 是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪 新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。大会全面回顾、总结过去5年和党 的十六大以来的实践、经验。进一步明确今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图, 进一步动员全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面 建成小康社会而奋斗。 大会选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会必 将有力地指导和激励全党全国人民把中国特色社会主义事业全面推向前进。 在全 面建设小康社会的伟大征途上,党领导着全国人民一定会赢得新的更大胜利。 我们当代大学生是我国青年人中知识较丰富、思想较敏锐的群体。是祖国的 未来, 民族的希望。

十八大三中全会

十八大三中全会精神心得体会

还记得十一届三中全会后,邓小平同志在南巡讲话时强调:“中国不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条”。今天,我们已经清楚的认识到,没有先进制度的坚强支撑,一个大国的发展进步和改革实践将难以实践。面向未来,一个日益彰显生命力的社会制度将如何坚持和完善?这是摆在中国当前、与每一个百姓命运紧密相连的重大现实问题。

披荆斩棘,正道沧桑,中国特色社会主义制度以其独特的创造和无可比拟的优越性,缔造出一幅丰富生动的发展图景。九十多年奋斗积累,六十多年建设发展,三十五载锐意改革,在中国共产党领导下,中国特色社会主义制度日益清晰鲜明地展现在世人面前。根本政治制度不断夯实,基本经济制度不断完善,各项制度建设不断加强;经济总量跃居世界第二,人民生活水平实现从贫困到温饱再到小康的巨大跨越„„中国的“制度优势”成为一个个奇迹最贴切的注脚。艰辛而辉煌的征程中,人们聆听了一个古老国家在新时代不断奋进的足音,更清楚地见证了这一制度的巨大优势。中国特色社会主义制度,正成为当代中国发展进步、繁荣富强的根本保障。

从来就没有一笔绘就的宏伟蓝图,邓小平同志就深刻指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”邓小平还指出:“中国的发展如果不发展不停步,探索无止境。习近平总书记在十八届中国共产党中央政治局第一次集体学习时指出:“中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。”

站在历史与未来的交汇点上,感悟制度的力量,有自信,也有清醒;有祝福,更有期待。更加公平正义的社会、让所有人都拥有均等发展机会、冲破利益固化的藩篱„„一个个具体实在的诉求,寄托了百姓的殷殷期待,也是制度完善题中应有之义。共识业已形成,力量正在汇聚,党的十八大明确提出:要把制度建设摆在突出位置;推动制度创新;从实际出发,及时制定一些新的制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

有梦想的人生洋溢着幸福,有梦想的国度充盈着希望,拥有坚实的制度保障,梦想就能插上腾飞的翅膀。十八届三中全会召开在即,全面深化改革令人期待,一系列具体制度的完善与构建也将由此展开。我们期待并坚信:紧握改革这把“金钥匙”,在实践中不断坚持和发展中国特色社会主义,就一定能迎来实现民族、国家、个人梦想的美好明天。

作为一名中学教师,在以后的工作中,我会做到与学校保持高度一致,进一步强化党的十八届三中全会精神为主的思想主导,牢固树立大局意识,禁止出现

无大局、无组织、无原则的事件。树立服从意识。我要服从领导安排,不折不扣、不走样、不变形的执行好各项决议。在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己,把方便献给社会”,时刻以一名好老师的标准严格要求自己。树立责任意识。在工作岗位我要牢记责任重于泰山,在位一天,应尽一天的责,做出一天的成绩。在工作中,我们要以实际行动忠诚履职,努力在平凡的岗位上,做出不平凡的业绩。树立团队意识。体现了一个团队心往一处想,劲往一处使,工作才有干劲,才能出业绩。一个好的集体,要坚持做到同心、同向、同步,每个人始终做到“不越位、不缺位、不错位、才能保证整个团队有力、高效的运作。树立创先意识。在日新月异的今天,采用过去的传统办法,很难取得实效,要求我们教师要树立创先意识,要在学习中进步,进步中学习,让自己立于不败之地,以高标准、高效率、高水平的工作业绩回报社会。改革开放的成果,品之如饴,当思来之不易,更须倍加珍惜!

2016十八大三中全会召开时间

2016十八大三中全会召开时间

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称:中共十八届三中全会),于2016年11月9日至12日在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。会议共有中央委员204人、候补中央委员169人、中央纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者出席。 中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

会议认为,全面深化改革关系党和国家工作全局。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战、实现经济社会持续健康发展,都要求全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。

会议强调,必须坚定深化改革的信心、坚持深化改革的正确方向、凝聚深化改革的共识、注重深化改革的统筹谋划、协同推进各项改革;必须尊重人民首创精神,最大限度集中全党全社会智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,形成推进改革的强大合力;必须充分认识改革面临的矛盾和困难,增强与时俱进、攻坚克难的勇气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱;必须通过全面深化改革,推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,把全社会的力量更好凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来。

会议指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进。我们党始终高度重视党风廉政建设,坚决惩治腐败,形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。当前,腐败现象依然多发,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须坚持党要管党、从严治党,加大惩治腐败力度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

会议强调,全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来,把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。不正之风是滋生腐败的温床。预防腐败必须从狠抓党风建设入手,坚定理想信念、增强宗旨意识,树立"三个自信",坚决纠正

"四风",切实改进作风。要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中,健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系,强化对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

会议要求,各级党委要加强对反腐败工作的统一领导,严格落实党风廉政建设责任制,把落实《工作规划》列入重要议事日程,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。纪委要充分发挥党内监督专责机关作用,做好组织协调,强化监督检查。惩治和预防腐败体系建设各牵头和协办单位要抓好各项任务的落实。纪检监察机关要加强自身建设,做到正人先正己,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

会议指出,地方政府职能转变和机构改革是贯彻落实党的十八大精神的重要举措,要站在全党和全局的高度大力推进。地方政府职能转变和机构改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,与国务院机构改革和职能转变相衔接,适应社会主义市场经济发展需要。要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权,增强经济发展内生动力。要把群众需求作为改革的重点,着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。要深化政府机构改革,坚持精简统一效能原则,推进机构和职责整合,规范机构设置,加强机构编制的刚性约束力,坚决查处机构编制违规违纪行为。要充分发挥地方政府积极性,鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索,大胆创新。

会议强调,地方政府职能转变和机构改革关键在落实,要采取切实有效措施,将各项改革要求落到实处,同党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,用制度解决"四风"问题,使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。

会议指出,建立中国(上海)自由贸易试验区,是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。国务院要加强领导,上海市要精心组织实施,有关部门要大力支持,努力把试验区建设好、管理好,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

十八大三中全会要点

十八大三中全会要点:

要点一,启动单独二胎政策

要点二,提高国有资本收入上缴

要点三,废止劳动教养制度

要点四,探索实行官邸制

要点五,逐步减少适用死刑罪名

要点六,推进农民住房财产权转让

要点七,研究制定渐进式延迟退休年龄政策 要点八,减少非战斗人员和机构

要点九,探索全国统考减少科目不分文理

要点十,逐步取消学校医院等到单位行政级别

要点十一,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 要点十二,推动省以下地方法院检察院人财物统一管理 要点十三,受理网上信仿制度

要点十四,推动纪检工作双重领导体制制度化 要点十五,严格规范减刑假释保外就医程序

要点十六,破除“官本位”观念推进干部能上能下 要点十七,调节过高收入取缔非法收入

要点十八,探索招生与考试相对分离

要点十九,加快房地产税立法

要点二十,推进水在没天然气电信等价格改革

全会看点

经济体制改革是全面深化改革的重点

确保依法独立公正行使审判权检察权

成立全面深化改革领导小组

设立国家安全委员会

明确全面深化改革总目标

公有制和非公有制经济都是市场经济重要组成 深化军队体制编制调整改革

建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性 建立城乡统一的建设用地市场

健全改进作风常态化制度

发挥国有经济主导作用

十八大三中全会习题

十八大三中全会习题 一、单项选择题 1. 2013 年 11 月 9 日到 12 日, 中共十八届三中全会在北京召开, 这次全会的主 题是( ) A 全面深化改革 B 全面深化开放 C 全面改革开放 D 全面深化改革开放 2. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革 发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义 伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领 全党全军全国各族人民,坚持的工作总基调是( ) A 稳中求进 B 提质增效 C 又快又好 D 多快好省 3. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革 发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义 伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领 全党全军全国各族人民,着力( ) A 稳增长、调结构、促改革 B 调增长、稳结构、促改革 C 稳增长、促结构、调改革 D 促增长、调结构、稳改革

4. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大 旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义 市场经济改革方向,以( )出发点和落脚点 A 为人民服务 B 立党为公、执政为民 C 为促进社会公平正义、增进人民福祉 D 权为民所用、利为民所谋、情为民所系 5. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是( ) A 实现中国梦 B 全面建立社会主义市场经济体制 C 实现和完成社会主义四个现代化建设 D 完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化 6. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全会指出,深化经济体制改革要紧紧围绕使市场 在资源配置中起( ) A 基础性作用 B 决定性作用 C 关键性作用 D 核心性作用

7. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期 处于社会主义初级阶段这个最大实际,解决我国所有问题的关

键是( ) A 坚持创新 B 坚持发展 C 坚持改革 D 坚持开放 8. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的重点是( ) A 政治体制改革 B 经济体制改革 C 文化体制改革 D 社会体制改革 9. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核 心问题是( ) A 处理好政府和市场的关系, 使政府在资源配置中起决定性作用和更好发挥市场 作用 B 处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用 C 处理好政府和市场的关系,使政府在资源配置中起基础性作用和更好发挥市 场作用 D 处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起基础性作用和更好发挥政 府作用

10. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,使市场在资源配置中起决定性作用的基础是 ( ) A 健全宏观调控体系 B 深化行政体制改革 C 建设法制政府和服务型政府 D 建设统一开放、竞争有序的市场体系 11. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,国家治理的基础和重要支柱是 ( ) A 税收 B 财政 C 科技 D 经济 12. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,优化资源配置、维护市场统一、促进社会公 平、实现国家长治久安的制度保障是 ( ) A 科学的税收体制 B 科学的财税体制 C 科学的经济体制 D 科学的管理体制 13. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,制约城乡发展一体化的主要障碍是( ) A 城乡不同步 B 城乡二元结构 C 城乡分割结构 D 城乡经济不协调 二、多项选择题 1. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全会高度评价党的十一届三中全会召开 35 年来改

革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革 开放是() A 是当代中国最鲜明的特色 B 是决定当代中国命运的关键抉择 C 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝 D 党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命 2. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社 会主义制度,推进国家

治理体系和治理能力现代化,必须更加注重改革的() A 系统性 B 整体性 C 协同性 D 全面性 3. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国 特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革 的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文 化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相 迸发,让() A 中国人民坚定道路自信、理论自信、制度自信 B 一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发

C 一切创造社会财富的源泉充分涌流 D 发展成果更多更公平惠及全体人民 4. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出全会指出,除了要紧紧围绕使市场在资源配置中 起决定性作用深化经济体制改革,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一深化政治体制改革以外,还要紧紧围绕() A 建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 B 更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革 C 建设美丽中国深化生态文明体制改革 D 提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革 5. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》指出,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重 要的经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持() A 党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路, 坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向 B 解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功 做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新

C 以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革, 促进人的全面发展 D 政府处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石 头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚 共识,形成改革合力 6. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度,是() A 中国特色社会主义制度的重要支柱 B 社会主义市场经济体制的根基 C 中国特色社会主义经济制度的重要支柱 D 社会主义市场经济体制的基础 7. 2013 年 11 月 12 日,中

共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场 经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须() A 毫不动摇巩固和发展公有制经济, 坚持公有制主体地位, 发挥国有经济主导作 用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力 B 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造 力 C 完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济

D 推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展 8. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社 会主义市场经济体制优势的内在要求。必须() A 切实转变政府职能,深化行政体制改革 B 创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力 C 建设法制政府和服务型政府 D 要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科 学管理水平 9. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障 碍。必须健全体制机制,形成新型工业城乡关系是() A 以工促农 B 以城带乡 C 工农互惠 D 城乡一体 10. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,适应经济全球化新形势,构建开放型经济新 体制必须() A 推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合 B 促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合

C 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革 D 要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放 11. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力, 让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须() A 构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系 B 健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政 治清明 C 形成科学有效的权力制约和协调机制 D 加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度 12. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实 力,必须坚持() A 社会主义先进文化前进方向 B 中国特色社会主义

文化发展道路 C 以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革 D 完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体 系,提高文化开放水平

13. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必 须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足 人民需求。要() A 深化教育领域综合改革 B 健全促进就业创业体制机制 C 形成合理有序的收入分配格局 D 建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革 14. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文 明制度体制,用制度保护生态环境。要() A 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 B 划定生态保护红线 C 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度 D 改革生态环境保护管理体制 15. 2013 年 11 月 12 日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》指出中央成立全面深化改革领导小组,负责改革() A 总体设计 B 统筹协调 C 整体推进 D 督促落实

答案

一单项 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 A A A C D B B B B 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 ABCD ABC BCD ABCD ABCD AB ABCD ABCD ABCD

10、 D 11、 B 12、 B 13、 B

10、 ABCD 11、 ABCD 12、 ABCD 13、 ABCD 14、 ABCD 15、 ABCD

十八大三中全会383

李伟、刘鹤版“383”改革方案总报告(摘要)

“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”

中新社北京10月26日电 (彭大伟)中共十八届三中全会将于11月召开,日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示,负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔,国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出,中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端,为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务,今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调,新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制,具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口:

一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;

二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;

三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”,报告还给出了改革的“时间表”,建议将改革分为三个阶段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本,并交由中信出版社出版,全书将于11月初上市。

国务院发展研究中心课题组经过深入研究和讨论,我们初步提出简称为“383方案”的改革设想,即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。

经济体制新“三位一体”的改革思路

(1)新一轮改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。富有活力,就是要大幅度减少政府对经济活动的干预,通过完善产品市场和要素市场体系,更大程度地调动各方面的积极性;创新导向,就是营造有利于创新的制度环境,完善创新激励机制,促进转型升级,更大范围地激发企业和个人的创造性;包容有序,就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平,使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果;法治保障,就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护,稳定发展的信心和预期。经过改革,形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境,打造社会主义市场经济体制的升级版。

(2)实现上述目标,要在以往市场、政府和企业改革的基础上,着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系,重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革,使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用;转变政府职能,重点是减少审批,理顺事权,提高透明度,促进财

税体制的重要转型,使政府能够更好地提供公共产品,维护社会公平正义;创新企业体制,重点是放宽准入、鼓励竞争,营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境,使企业由主要依托低成本要素组合优势,转向更多地依托转型升级、创新驱动。

(3)在上述“三位一体”的改革中,关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系,而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明,有效的市场通常对应着有效的政府,反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样,随着市场和企业的成长,政府的作用也会相应增长。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段,政府在外部性突出、确定性较强的领域,如基础设施建设领域,可以发挥重要作用,为企业发展创造有利条件,支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束,更多依靠产业升级和创新驱动的时候,政府就应当减少对经济活动的直接参与,主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时,政府有必要采取一些行政措施,但转入常规增长后,就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

改革的八个重点领域

(1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型,迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机,推进各项职能转变,大幅度实质性减少行政审批,提高政府决策科学性,增强政府运作透明度,尽快使依法行政取得实质性进展。

——有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段,主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心,减少行业进入的前置性审批,加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度,维护公平竞争环境,对监管不作为造成重大损失的,相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务,扩大政府购买服务范围,促进公共服务多元化供给。

——采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批,必须按期完成。对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批,在网上公布审批流程、条件和进度,接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制,对审批失当造成重大损失的,追究相关人员责任。

——提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制,将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策,决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证,有的要举行听证会;事中要有跟进评估、反馈调整;事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果,并公布评估结果。

——提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容,详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度,凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法,应及时公开。总结有关地方经验,完善地方政府定期向人大汇报工作机制,推行电视、网上直播等做法,有效提高政府运行透明度。

——真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段,维护自身正当权益,监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例,进行适当宣传。鼓励公益诉讼,允许集体诉讼,以减少上访和群体性事件。

——完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平,合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错

误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责,减少政府官员自由裁量权,构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起,加快官员公布个人财产进度。

(2)以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端,已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管。 ——开放投资,探索适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上,选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目,率先引入外部投资或者直接上市融资,同时进行其他市场化的融资试点,保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式,从实际出发,积极探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。 ——以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口,推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格,改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。放宽非常规油气资源勘探开发市场准入,完善矿权出让和转让制度,将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种,纳入矿权管理,加速相关资源的勘探开发。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。

——引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革。实行大用户直购电,建立实时竞争发电市场,开展“竞价上网”,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价;居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。率先实现输配业务的财务分开,在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。

——加快业务相互开放,实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能,建立统一监管体系。再次重组电信企业,形成多家竞争实力相当的电信运营商,以利于有效竞争。

(3)以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土地利用方式和经济发展方式转变。

——提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心,确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

——构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市,相应收缩政府征地范围,逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。

——建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式,

合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。

——建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节,实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。

——建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地资产经营,政府以国有土地所有者身份获得土地权益,成立国有土地资产公司从事国有土地经营。改造国有土地储备机构,建立国有土地资产交易市场。完善国有土地资产经营收益使用管理制度,明确国有土地资产经营收益不得当期使用,其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度,用于抵押融资的土地必须权证和主体明确,由第三方机构进行资产评估。

——建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。制定国土空间规划体系。强化土地利用总体规划实施刚性,依法落实用途管制。加强土地权属管理,建立统一地籍管理体系。逐步取消土地指标审批和年度计划管理,建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。

(4)以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机,建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系,支持转型升级和城镇化进程;化解潜在金融风险;与财税体制和要素价格改革等相配合,形成协同效应。

——深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛,形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例,通过金股等国际通行的股权形式和有效监管,体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下,及早推进并购重组和股权多元化,以控制和化解风险隐患。降低金融行业准入门槛,鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展,特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域,鼓励社会资金设立农村金融服务机构。

——推进利率市场化进程,倒逼金融机构提升竞争力和创新能力,为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单(CD)的利率市场化,取消贷款利率下浮限制,扩大市场化定价的金融产品规模,形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度,建立金融机构破产退出机制,以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

——推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。

——以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。大幅度提高债券在融资结构中的比重,实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通,建立统一的债券监管体系。深化发行制度市场化改革,重点从发行环节实质审核转向信息披露。监管重点从行政性审批和保护金融机构,转向防控风险为本和保护金融消费者。针对日趋活跃的跨市场金融创新活动,强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。构建中央与地方分层有序的金融管理体系。

(5)以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应,总体方向需继续坚持。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题,应在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下,以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口,深入推进财税体制改革,优化收支结构,促进政府职能转变,增强中长期财政稳定性和可持续性。

——以事权合理划分重新确定财力配置。合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界,规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

——实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动,保障国民基本社会权益,带动资源优化配置和生产率提高,可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括:用名义账户制统一各类人群的基本养老保险,基本养老保险基金实行全国统筹;医保参保补贴实现费随人走,人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入;对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中,全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能,并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度,随着时间推移逐步扩展内容、提高水平,并最终取代户籍制度。

——积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围,尽快完善相关制度,一定过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税,由生产环节改为零售环节征收,同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入,市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

——规范地方发债制度,防范债务风险。健全政府会计制度,编制政府资产负债表。明确地方政府债务主体,提高地方融资活动透明度。规范地方融资平台,“开前门、堵后门”,扩大地方政府自行发债范围,并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行,通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

——建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算,试行编制中期预算。在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。按属地原则解决税源与征税地分离问题。把水、森林、地热等纳入资源税征收范围,开征环境税。全面提高政府税收征管能力,将个人纳税行为与个人信用挂钩。建立第三方公共支出绩效评估与监督制度。

(6) 以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。近些年来,国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展,但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较,我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式,以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。

——重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求,明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能,重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能,主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能,主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能,主要涉及国防领域。

——完成国有企业的公司制改造,为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业,包括国有独资企业和集团公司,尽快实施规范的公司化改造。具备条件的,可实行股权结构多元化,或做出上市安排。

——按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,与上述国有资产职能分类相对应,通过划拨现有国有企业股权,建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性,分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏

损,应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金,应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标,并完成相应的经营业绩指标。

——建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求,采取相应的出资方式,如社保类基金主要采取分散投资方式,其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式,形成具备国际水准的职业经理人制度。

——国资委依据已定的经营目标和考核机制,对各类基金进行监督管理,并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责,定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看,应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表,财政盈余可充实国有资本,国有资本也可以弥补财政赤字。

(7)以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展。企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。实现产业升级、创新驱动和绿色发展,需要营造有利于创新的外部环境,完善创新激励机制,改革政府支持创新的方式,增强创新的内生动力。

——营造公平竞争和包容宽松的创新环境。制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施,从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式,坚持审慎管理,为创新留出足够空间和时间。

——构建新型的企业创新体系。培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业,发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。创造条件,使创新型民营大企业能够平等使用创新资源。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业,以支持中小企业创新活动。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购的政策,鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新,促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果。 ——加强创新基础设施建设,加快形成创新资源聚集区。进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入,以支持更广泛的研究开发和创新应用。选择有条件的城市,加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革,鼓励先行先试,在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。 ——推动大学改革,加强基础研究,鼓励自由探索。逐步实现大学去行政化,探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构,让教育家办教育,落实高校办学自主权。放宽办学限制,鼓励国外一流大学来华合作或独立办学,引进国际通行的教学和科研管理机制。重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。适应基础研究、应用研究、产业化相互渗透的趋势,支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模式。

——改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式,建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。财政资金应更多地用于激励研发人员。加大普惠性政策支持的力度,减少对企业点对点的资金支持,研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。大幅提高侵犯知识产权的违法成本,通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

——引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准,实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》,修改《环境保护法》等重要法规,加强环保执法。

(8)以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革,建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境,提高我国整合国际资源[2.15%]、开拓外部市场的能力,促进国内改革与形成国际竞争新优势。

——以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放,引入新理念、机制和商业模式,带动服务业加快发展。

——打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制,开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点;统一内外资法律,强化法律法规的一致执行,形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。

——加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节,提高审批效率;加强对外投资保护,保障海外利益,避免重复征税;重新定位政府职能,从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。

——加快外贸体制改革,增强高附加价值出口竞争力。完善出口退税制度,减少对上游投入品的歧视;以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点;开展贸易投资便利化改革,不同监管部门联合查验,降低收费;以暂定税率方式,推行结构性降低关税;在存在进口特许权领域放松进口权管制,引入更多竞争;以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区。

——加快对外谈判体制改革,提高参与国际经济治理的能力。改进涉外经济贸易决策协调机制,加大高层协调力度;改革涉外人事制度,在政府机构与国际组织间建立人才双向流动的机制;建立智库参与涉外经济决策的机制,增强我国在国际经济治理机制中的倡议能力。 本文摘自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案的总报告。报告全文将由中信出版社出版

十八大和三中全会具体时间

现任党和国家领导人,由2012年11月中共十八大、2013年3月全国两会选举产生。国家机构领导人第十二届国家机构领导人

中华人民共和国主席:习 近 平 中华人民共和国副主席:李 源 潮

全国人大常委会委员长:张 德 江

全国人大常委会副委员长:李 建 国、王 胜 俊、陈 昌 智、严 隽 琪 、王 晨、沈 跃 跃、吉 炳 轩、张 平、向 巴 平 措、艾 力 更·依 明 巴 海、万 鄂 湘、张 宝 文、陈 竺

[6]

国务院总理:李 克 强

国务院副总理:张 高 丽、刘 延 东、汪 洋、马 凯

国务委员:杨 晶、常 万 全、杨 洁 篪、 郭 声 琨、王 勇

国家中央军委主席:习 近 平

国家中央军委副主席:范 长 龙、许 其 亮

最高人民法院院长:周 强

最高人民检察院检察长:曹 建 明

政协全国委员会中国人民政治协商会议第十二届全国委员会

全国政协主席:俞 正 声

全国政协副主席:杜 青 林、令 计 划、韩 启 德、帕 巴 拉·格 列 朗 杰(藏族)、董 建 华、万 钢、林 文 漪(女)、罗 富 和、何 厚 铧、张 庆 黎、李 海 峰(女)、苏 荣、陈 元 、卢 展 工、周 小 川、王 家 瑞、王 正 伟(回族)、马 飚(壮族)、齐 续 春(满族)、陈 晓 光、马 培 华、刘 晓 峰 、王 钦 敏

中国共产党第十八届中央政治局常务委员会委员

习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽