如何全面依法治国

依法治国,该如何理解“全面推进”

封丽霞     2014年10月31日

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依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合,将对领导干部的知法懂法守法用法能力提出更高要求。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响

党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。刚刚闭幕的十八届四中全会通过 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。那么,怎样准确理解“全面推进”这四个字的丰富含义呢?

更加注重依法治国的全局性、整体性与系统性

改革开放之初,我们可以用“无法可依”来形容当时中国法制的状况。在法制基础相当贫弱的条件下,要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,当务之急就是加强立法、解决有法可依的问题。因此,改革开放30多年来,“加快立法”、“加强立法”一直是我国法治建设的指挥棒和工作重点。“立法先行”与“立法先导”在一定程度上亦成为长期以来支配我国法治发展的基本思路。在中国特色社会主义法律体系基本形成之后,即在所谓的“后法律体系时代”,如何做到“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”必然成为我国法治建设的新挑战与主要任务。在依法治国的整体布局之下,实现立法与执法、司法和守法的全面推进、协同发展,理所当然成为新时期推进法治进程的必然要求。

十八届四中全会对当前全面推进依法治国的工作格局进行了整体部署,涵盖了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的方方面面。即通过深入推进科学立法民主立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;通过深入推进依法行政、加快建设法治政府,努力做到严格执法;通过完善确保依法独立公正行使审判权检察权的制度、优化司法职权配置等一系列举措,保证公正司法,提高司法公信力;通过深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念,推进法治社会建设;通过推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,加强法治工作队伍建设;通过加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到依法治国的全过程。上述六个方面的任务整体推进、系统发展,共同构成了当前全面推进依法治国的系统布局与整体格局。

更加注重立法与法律实施的对应性与协调性

立法是依法治国的起点,执法、司法、守法是依法治国的全面展开与实现。法律的生命在于被赋予真正意义上的实施。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。如果静态的“法律体系”不能转变为真正意义上的动态“法治体系”,如果法律不能拥有行动的力量,那么,法治的价值无从实现,法治的权威也就树立不起来。换言之,尽管有规模宏大、形式完备的法律制度体系,而实践当中仍然存在大量的普遍违法、徇私枉法、有法不依、违法不究的现象,法治还只是停留于“应然”层面,而并不对实际的社会生活产生影响,那么,依法治国还只是一个美好的梦想。故此,十八大以来,习近平同志多次强调宪法与法律实施问题,指出“法律的生命力在于实施”,“制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件”。十八届四中全会也强调“法律的生命力在于实施”、“法律的权威也在于实施”。

立法与法律实施的有效对应与协调,首先要求有“良法”,然后才是对其的普遍实施与推行。“良法”是法治的前提,也直接关系到法治建设的成败。就此,十八届四中全会首先提出“良法是善治之前提”,要求深入推进科学立法民主立法,强调立法工作抓住提高立法质量这个关键,实现立法和改革的相衔接,充分发挥立法的引领和推动作用,主动适应改革和经济社会发展需要。在此基础上,四中全会着眼于具体的行政执法体制和司法体制改革,注重从推行政府权力清单、健全依法决策、建立健全行政裁量权基准等制度设计保证政府严格规范公正执法;从完善司法权力运行机制和司法管理体制,规范司法行为,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制等方面保证公正司法;从深入开展法治宣传教育、把法治教育纳入国民教育体系、推进基本公共法律服务体系建设等方面推动全民守法。一言以蔽之,即强调通过严格执法、公正司法和全民守法来推进依法治国各项工作的实效性,从而实现立法与法律实施的内在契合与协调统一。

更加注重“自上而下”与“自下而上”的共同发力

十八届四中全会继续强调,“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法治政府,强调政府权力的设定和取得要有宪法与法律依据,政府权力的行使严格依照法律规定,要求政府行为符合合法合理、程序正当、权责统一、诚实守信等原则。法治社会,重心在于强调社会成员行为的法治化,要求社会成员有良好的法治素养和遵守公共规则的习惯,并在此基础上形成守法光荣违法可耻的社会氛围。

全面推进依法治国,必须通过作为社会管理者的政府与被管理者的社会两方面力量的共同推进、相互支持方能实现,而绝不可能仅凭政府就能够独自完成。简言之,依法治国不是政府一家的“独角戏”,而是政府与社会共同合作的一场演出。它不仅需要通过大力推进法治政府建设、保证行政机关依法行政来实现,而且要以法治社会建设、在全社会培育法律意识和提升法律信仰作为依托和支撑。故可言,只有让法治成为一种全民信仰,民众才能认同法治的实践力量,法治社会才能得以建成,法治政府建设才有坚实的保障。

更加注重法治民主性与科学性的内在统一

依法治国,应在民主与科学的原则指引之下全面推进。民主是法治的正当性基础和价值依归,科学是法治的理性内涵与内在要求。民主原则要求法治建设体现民意、顺应民心、以人为本,与社会公众保持密切联系。科学原则要求法治建设从当代中国国情出发,符合法治发展的内在规律和经济社会发展的规律。民主性使得法治能够最大程度获得社会成员的拥护,科学性使得法治能够保持相应的客观与理性。只有真正以民主与科学的精神推动法治建设,实现法治建设的民主性与科学性的统一,才能开创全面推进依法治国的新局面。

民主原则与科学原则渗透在全面推进依法治国的每一个环节。就民主立法,四中全会强调,要恪守以民为本、立法为民的理念,深入推进科学立法民主立法,拓宽公民有序参与立法的途径,使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。从科学立法角度出发,四中全会提出,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,立法要主动适应改革和经济社会发展需要;为推进严格执法,四中全会要求建立权力清单制度、行政裁量权基准制度以及专家论证、风险评估等制度,从而保证了相关执法行为的科学性与准确性;为保证公正司法,四中全会重申“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”;就全民守法,四中全会强调人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,要使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

更加彰显“依法治国”与“以德治国”的相辅相成

法律与道德都是规范人们行为、维护社会秩序的重要手段。就其本质而言,法律是一种制度化的“硬约束”,是一种外在的“他律”。道德则是一种“软约束”,是一种内在的“自律”。法治以其权威性和国家强制力规范民众的外部行为,道德以其说服力和劝导力感化民众的心灵、提升民众的认识与觉悟。从二者关系来看,法治与德治相互补充、互相支持。没有法律强有力的保障,道德的高楼大厦将会坍塌,没有道德的正义指引,法律有可能助纣为虐、沦为作恶的工具。故可言,没有道德基础的法律是一种“恶法”,难以获得民众的尊重和拥护。没有法律保障的道德可能是一种虚无的空想。对于一个国家的治理来说,法律与道德缺一不可。唯有坚持法治与德治相结合、德法并举,才能实现真正意义的善治。

全面推进依法治国,坚持依法治国与以德治国相结合是必然选择。2013年,习近平总书记在中央政治局就依法治国进行集体学习时就强调,要坚持依法治国与以德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来,做到法治与德治相辅相成、相互促进。十八届四中全会又专门指出,要实现全面推进依法治国的总目标,必须坚持依法治国与以德治国相结合,必须在更好发挥法治的引领和规范作用的同时充分发挥道德的教化作用。故此,四中全会就增强全民法治观念、建设社会主义法治文化提出加强公民道德建设、增强全社会厉行法治的积极性与主动性的要求,强调发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会道德规范在社会治理中的积极作用,强调提高法治工作队伍的思想政治素质和职业道德水准。

更加强调依法“治官”与依法“治民”二者不可偏废

长期以来,由于受到封建人治思想影响,一些领导干部持有一种根深蒂固的观念,即“法是管老百姓的官法王法”、“法就是驭民之具”,“权大于法”的“法外特权”思想在实践当中还相当盛行。然而,现代法治的核心要义就是“依法治官”、“依法治权”,即将“官”的权力制服在法律的“笼子”里。领导干部的行为是社会大众的指标,如果期望民众能够遵纪守法,领导干部必须首先作出表率。这就是古人说的“治国者要先受治于法”和“民以吏为师”的道理。在此意义上,领导干部严格守法是民众守法的前提条件,也是依法治国的必然要求。

十八大以来,习近平总书记多次要求各级党员领导干部带头厉行法治,号召广大领导干部树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念,要求领导干部始终对宪法法律存敬畏之心,坚决反对任何超越宪法和法律的特权。十八届四中全会专门要求各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法,并通过建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度监督领导干部不得随意干扰司法。为把提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力的要求落到实处,四中全会提出,把法治建设成效作为衡量各级领导干部班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核体系,并且把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这些将对提升领导干部的法治意识起到立竿见影的作用。

综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合,将对领导干部的知法懂法守法用法能力提出更高要求。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

(作者系中共中央党校教授、博士生导师,法学理论教研室主任)

如何理解和贯彻全面依法治国

如何理解和贯彻全面依法治国

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2014年10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。

在当今中国,法治已经成为党和政府治国理政的基本方式,在国家治理和社会管理中发挥重大作用。依法治国是社会主义法制的核心内容,是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是指广大人民在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和方式管理国家事务和社会事务,管理经济,文化和教育事业,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化,法律化,保障人民依法享有广泛权力和自由。

依法治国基本方略的提出是社会主义市场经济的客观需要,对于建设社会主义民主政治,实现国家长治久安具有深远意义。依法治国就是依靠宪法和法律作为党领导人民治理国家的基本方式,他具有以下四项基本要求:科学立法,严格执法,公正司法,全民守法。这四项基本要求也是全面贯彻全面依法治国的必然途径。

科学立法,就是立法机关从实际出发,遵循客观规律,科学合理地规定法律权利,义务和责任,提高立法的民主性,可行性,有效性。 特别是要探索公众有序参与立法活动的途径和形式,完善立法座谈

会、听证会、 论证会和公布法律法规草案征求意见等制度,建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见反馈机制,使立法更加充分地体现广大人民群众的意愿,不断提高立法的科学性。

严格执法,就是行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,权必有法出,不得法外执法、法外不作为和滥用执法权力,在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究。法律的尊严不仅取决于法律内容是否科学、公正、合理,也取决于法律能否得到严格、规范、公正的实施。行政机关是实施法律的重要主体,负有严格贯彻实施法律的责任。各级行政机关要自觉法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。

公正司法,就是司法机关依法独立公正行使执法权。司法是保证法律权威的重要机构。司法是否权威和公信力,直接影响法律是否有权威。继续优化司法职权配置,努力形成结构合理、配置科学、程序严密,制约有效的审判权和检查权运行机制。进一步加强政法队伍建设,提高法官和检察官司法理念、业务能力和工作水平,切实切实维护司法公信力和权威。依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,绝不让不公正的审判伤害人民群众的感情,损害人民群众的合法权益。

全民守法,就是所有公民自觉以法律为行为准则,依法行使权力、

履行义务、承担责任。必须深入开展法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,努力成为法律权威的坚定维护者,树立法律信仰,引导他人尊重法律权威,敢于同违法犯罪行为作斗争。加强对各级领导干部和国家机关工作人员的法律教育,树立忠于法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。创新法律宣传教育方式,提高法治宣传效果,个各社区、乡村、机关、企业定期开展法制教育讲座,学校增加法制教育课程比重,青年一代需要成长为具有良好思想道德素质和法律素质的合格接班人。

大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人,应当在思想上认同社会主义依法治国理念,在行动上践行社会主义依法治国理念,在社会上弘扬社会主义依法治国理念。通过课堂上老师授课、收听收看法制广播电视节目、阅读法律类报纸杂志等途径学习法律知识、掌握法律方法;通过参与立法讨论、进行法律监督、旁听司法审判等方式进行法律实践;在自己学习掌握法律知识的同时,向他人宣传法律,帮助和引导他人尊重法律权威,从而推动全社会形成尊重和维护法律权威的良好风尚。准确把握依法治国的基本含义和特征,正确理解法制建设的基本关系,逐步培养法治思维,形成运用法治思维分析和解决问题的能力,利用法律武器同违法犯罪行为做斗争。

如何全面推进依法治国

如何全面推进依法治国

摘要:党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。今年闭幕的党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。那么,应该如何全面推进依法治国呢?

党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

目标决定方向和路线。目标不明,方向难定,路线自然无法确定。目标一旦确定,方向路线即不难确定.有了目标,才有需要完成的任务,也才能确定完成任务的方式。确定目标有利于加快建设速度。确定好目标,既可以防止走弯路,又可以避免争执、分歧和内耗。

四中全会关于全面推进依法治国总目标的表述,既有高度浓缩的概括,又有具体阐述和展开。既确定了全面推进依法治国的性质和方向,又明确了依法治国的重点和总抓手。它包括以下四个方面的内容:

一是坚持正确的法治方向,即在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。这是落实依宪执政和依宪治国的必然要求。

二是要形成法治体系,包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系。而法律规范重在完备,法治实施重在高效,法治监督重在严密,党内法规重在完善。

三是遵循基本的建设路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中共同推进强调的是党政机关及其活动的共同法治化;一体建设强调的是公权力机关与社会组织和个人均受法治所规约。

四是实现两项基本要求,即一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;二是促进国家治理体系和治理能力现代化。前者针对立法、执法、司法、守法四个法治基本环节提出要求,即立法务求科学以提高质量,执法务必严格以防止枉纵,司法重在公正以避免偏颇,守法要在平等以反对特权。后者对治理体系和治理能力均提出现代化的要求,意在强调通过全面深化改革实现国家法治和制度的

与时俱进。

以上四个方面既细化了全面推进依法治国的总目标,又描绘了法治中国的基本蓝图;既是依法治国的纲之所在,也是法治中国的核心价值追求。全面推进依法治国总目标的提出,要求我们必须做到:

一要全面精准把握总目标的内涵和要求。既要把握法治国家建设的一般要求,又要把握中国特色社会主义的特殊要求;既要把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,又要把握党的领导必须依靠社会主义法治;既要努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系,又要努力形成完善的党内法规体系;既要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,又要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;既要坚持依法治国,又要与以德治国相结合。

二要把总目标落实到法治中国建设的每一个环节和每一个方面。法治体系的每一个组成部分,立法、执法、司法、守法每一个环节,公权力机关、社会组织和个人,都要贯彻总目标的要求。立法者要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。执法者要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。司法者要完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全社会必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围.

三要全面谋划推进举措。要根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署,审时度势、全面谋划、系统推进,既要抓住和用好难得的历史机遇,又要注重把握法治建设的客观规律;既要深刻理解建设中国特色社会主义法治体系的重要意义,又着眼于建设法治国家的根本目标;既要充分发挥总目标的统领作用,又要注重发挥具体目标在立法、执法、司法、守法等领域的具体指导作用;既要立足于中国国情,又要借鉴国外的有益经验。

四要坚持知行合一、勇于担当。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家总目标的提出,表明党对法治以及科学治理现代化国家的认识达到了一个新境界。当前,中国的法治建设正处于最好的时期,我们应当抓住难得的历史机遇,投身法治中国建设,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家贡献智慧和力量。 综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

如何确保依法治国基本方略的全面落实

依法治国基本方略,从提出至今已经历了10多年的发展。从党的第十五大报告开始,历次党的代表大会都将依法治国基本方略写进了报告,并且对其内容进行了不断的深化。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。”“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”

十八届四中全会专题研究依法治国并且作出《决定》,既具有重大的现实意义,又具有历史必然性。

依法执政是实现依法治国基本方略的根本保证

(一)准确认识党的领导与依法治国、党的政策与国家法律的关系

1999年3月15日,第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案,把“依法治国”正式写入了宪法。宪法第五条第一款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”

法律在本质上是统治阶级意志的体现,是执政党的意志上升为国家意志的体现,具有普遍的约束力和强制性。

习近平总书记指出党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律。党的政策成为法律后,严格实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。

《决定》指出:“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。”

所以,我们要提高对法律本质属性的认识,善于将党的意志上升为国家意志,将党的政策变为国家法律。

(二)依法执政是依法治国的关键,“四个善于”是实现依法执政的原则和方式

《决定》指出:“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”

因此,依法治国基本方略能否全面落实,依法执政是关键,是根本保证,而衡量是否依法执政,落实“四个善于”应当是基本原则和实现方式。

(三)带头尊重和敬畏法律,严守法治原则

各级领导干部只有带头尊重和敬畏法律,带头学法、用法、守法、护法,才会在全社会养成学法、尊法、用法、守法的法治氛围。

4月25日习近平同志在中共中央政治局第14次集体学习时强调:对各类社会矛盾,要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

《决定》指出:各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

因此,笔者认为,各级领导干部应严格执行涉法涉诉信访事项导入法律程序和依法终结机制,诉求合理的解决到位,诉求无理的教育到位,生活困难的帮扶到位,违法犯罪的处理到位,以维护当事人合法权益,维护社会秩序,维护司法公正。

各级领导干部必须在宪法和法律范围内活动,严守法治原则,维护法律权威。公权(权力)行使原则为“法无授权不可为”,特别是坚持“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”;私权(权利)行使原则为“法无禁止即可为”,特别是坚持公民的人身权不可侵犯、财产权不可侵犯。

坚持实体公正和程序公正相统一,切实提高司法公信力

英国哲学家培根说:一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律――好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律――好比污染了水源。

习近平同志在《关于的说明》中指出:司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果司法这道防线缺乏公信力,社会公正就会受到普遍质疑,社会和谐稳定就难以保障。

《决定》指出:“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题……有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。”“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”“推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。”

司法公正包括实体公正和程序公正两方面,要坚持实体公正和程序公正相结合,当前尤其要注意程序公正的要求。事实上,多年来我们在处理有的案件时对程序公正的要求存在不足。如胡长清受贿案件、郑筱萸受贿案件等虽然在实体处理上没有什么明显的不公正,但是在程序上还是略显从快。

如胡长清受贿案件处理的时间节点:2000年2月18日,南昌市中级法院一审判处死刑;3月1日,江西省高级法院二审维持死刑判决;3月7日,最高人民法院核准死刑判决;3月8日,胡长清被执行死刑。郑筱萸受贿案件处理的时间节点:2006年12月26日被中纪委双规;2007年3月1日,移送司法机关依法处理;5月29日,北京一中院一审以受贿罪判处死刑;6月22日,北京高级法院二审维持死刑判决;7月10日被执行死刑。

《决定》指出:加强人权司法保障,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

切实尊重司法规律,避免采取运动式、选择式司法

司法规律是客观存在的,根据《最高人民法院公报》公布的数据统计分析,从2002年至2013年,全国法院判处刑罚处罚的人数从690506人到1138553人;判处刑种构成为:5年至死刑的比例从23.20%下降为10.98%;5年以下有期徒刑一直保持在42%至50%之间;缓刑从16.98%上升至31.31%。判处轻刑、重刑的人数和比例也是存在规律性的,12年来重刑的比例下降约13%,而轻刑的比例则上升约13%。此外,从江西省刑事犯罪判决情况看,也是存在司法规律性的。从2003年的9693人到2012年的28670人,增长了约2倍;判处重刑的比例从25%下降至15.6%,下降了近10个百分点。【具体数据见下表】

刑事犯罪的发生具有规律性,对罪犯的判处人数和刑罚结构也存在规律性,我们在以后的司法中尽量避免运动式司法、选择式司法,尽量不提或者少提“严打”方针,切实贯彻宽严相济的刑事政策,切实尊重和保障人权。

2002年至2013年全国法院判决给予刑事处罚具体情况统计表

全面依法治国 如何做到公正司法

全面依法治国 如何做到公正司法

新华网 2016-02-29 18:35:31

以下内容由今日头条提供

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如何全面推进依法治国?

□本报记者  李凤虎

从党的十八届四中全会就“全面推进依法治国”作出部署,到立足“四个全面”战略布局,无论是立法、行政还是司法,全面依法治国的步履坚实而有力。政府工作报告中提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。2015年,是全面依法治国的开局之年,两会期间,推进依法治国成为代表委员热议的话题。

把权力关进制度的笼子

“有的干部习惯于拍脑袋发号施令,决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法,群众对此反映强烈。”全国人大代表、省人民检察院检察长蔡宁说,依法治国,政府首先要依法行政,用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化,政府才能有执行力、公信力。

蔡宁说,人民检察院是国家的法律监督机关,在全面推进依法治国进程中地位特殊、负有重任,检察机关要围绕公正司法、提高执法公信力的要求,坚决纠正司法不公,严惩司法腐败,保障公正司法。加强惩治和积极预防职务犯罪工作,既要加大查处力度,又要加大治本力度,逐步推进“不想腐、不敢腐、不能腐”机制的构建。

“有权不可任性,总理说到这句话时,大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束,防止权力滥用,把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、省高级人民法院副院长史小红说。

史小红表示,政府工作报告中提出,坚持依宪施政,依法行政。宪法是根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,不得法外设权。法治之关键,在于政府依法行政,政府应建立法律顾问制度,不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性,而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。

让每个人都感受到公平正义

司法是公平正义的最后一道防线,也是全面推进依法治国的重要保障。

全国人大代表、省高级人民法院院长张立勇说,党的十八届四中全会指出,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向,司法机关必须树立“司法公开是一种自信、是一种力量”的认识,把司法公开作为自觉的行动。

“司法的公开透明,是人民群众的呼声,也是法治建设的必然。河南高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试:全面推行裁判文书上网;强化庭审公开;规范减刑假释、暂予监外执行案件办理,不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说,“今年,将重点推进庭审公开,推动裁判文书说理改革,构建外部干预和内部说情登记公开机制,进一步落实公开宣判制度,全方位公开减刑假释案件信息,完善审判流程公开,让公众在每一个案件当中感受到公平正义。”

“公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、省工商联副主席宋丰强说,“现在,社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。”

让法治成为全体公民的信仰

法律的生命力在于实施,法律权威源自人民的内心拥护。

全国政协委员、郑州市人民检察院副检察长朱专兴说,卢梭说:“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰,不仅要求人们以法律为行为准则,任何行为都恪守法律,而且要求全社会对法治的敬仰和推崇。

“做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础,要通过各种途径和形式,大力宣传宪法和其他法律,真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。

“我认真作了标注,政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处,‘依法治国’也是高频词,中国走向法治国家的脚步越来越清晰,进程也必将加快。”全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪说。

邸瑛琪说:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。推进依法治国的每一步,又都是艰难而充满希望的行程,需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求,变为一种自觉与习惯。下一步,必须进一步深化司法体制改革,提升司法公信力,让法治成为全体公民的信仰。”③12

浅谈在全面深化改革下如何推进依法治国

理论与方 法

浅谈在面深全化革改如下何进推法治依

张 晶国

邯 市 郸 台丛 区 党校 ,委河北 邯 郸 056 0 0 0  摘要

:依 法治 国是 面全建成小社会的战康要略,建求 现代 设中的法制国 障保。进推 依法治就国该应好 以下做点几 :一深化  是改 ,革必须自觉运 用法 治维思和式方: 二深是改革,必化须坚 持 依法政行: 三是深 化改革 必,须坚 公正 司持 ;法是四深化改 革 必 须, 增强 全 民法 治观 念。  键关词 : 依法 治 国 : 治 思 维法 : 法依 行 政  中图 分类号 D: 9 0 2. ;0D 6 1  文献标码识:A   文编章号: 1 6 7 1. 57 80 ( 2 0 51 ) 30. 0 2 1 .4 01

通全面过化深改,推革进体制制创机,新一进解放生  步力 产,促进社公会公平 ,可正为以设 中国特色建社主会法  制体系创造条义件通过;面推进依法全国治,确保改革沿着  治轨法道有进序行及 ,时巩 、发固改革展成,可 以为推果 国 进 家理治系体治和能力现代理提供化有力的 法保治障 。  1 深 改化,必革须自 觉 用法运治思 维和方   式治法是种治国一理念,强调 靠法律而不依是 人个力权 和 志治理 意国 家而 且, 调 强“ 律至上法” “ 制约权、力” 、 “保障  权利 ” 价值和精神 。所等法谓思治维就,是法治将值和精价  神为观作 问题、分察 析题 、问解决 问题的要主维思径路,运  用法理治、念准标、规 和法律逻辑则行进分析、综 、合推、 理  判并断形成结的论程过。所谓 法方治式,是就将法治为作 处理 问 题的本方基式一之,也运用法治理是念形式来设计、和 规 范。 用法治运思维和方式推动全面深改化革应,处该理

好以 下 三 面方 的 问题:

强对改

革信的 心。法不依有、 法执严、不违不究现象法深是 化 改需革要特注别 意和着解力决 的题问。建设 法政治需府要  革行改政体,提 制高法效执 。率完善政执行法程制定序裁量 标准 和作流操程   推。依法进行提政治理 能高力治和水理平 是全,深面改化 革  的要 目标。主政履府职责行需通过法律方式 明要确责, 权  时同也依要法律提靠高政行力和能效 。率一面,要简方放  政 ,用权 律法规法取代和少减 “红文头 ” 件避 ,人免为预干和  随意 性,这是决以解代法 权、低行降成政本提高、能和预  防效败腐 治本的之举。另一面 方,靠依律法法规来障保政行行  规范为 促,治进理系体和理治能力现的代化。

深化3革,改必坚须持正司公法

公 是法治的正生命,也是线民人

群众感知依治 法的一国 把尺子  ,司法维护社会是公正平的最义 防后线。   公 正法 ,司要强体化制制 机的保 障依法。立独正公行使 审 判和权检察权, 是实公正司法现 的本前提基重要基和础。  照按面推进依全法治国 的目标 求要深化司法 制体革 改,推出  建 立全违健 反法 程定干 序司预法的 登备记案 通报 度和制 责

1 .

1全面深 化革改 要 一进维护步宪 法法 律 威权 宪 法律是法最的权威 ,维高宪法法护律威也权法治是 国 家 的基本 求要。 面全化改深要维革护法法律宪权威,要社求

会体主一的切为都要 以行法宪律法基本准为绳。对 于国 家机  关和职公员来说人严格依法要办事, 执必严法 ,法必违究 ,  要更执求政的行为党必依据须宪法 法律, 而 不允许凌驾于 宪法法 律之上。

追制度 、究立建健 全法司员人履法行定职保护 责制机、探 索 建与立行政区适当划分离司的 管辖制法度等键关措 ,保举 证  司机法关依法立行独使职权,进一步善 司法完力权运机行

,是搞制司法工作 好、现司法实正公重的抓要手。

1 .

2全面 深体制 化改革市 经济 场要依 法而行  面全化深革需要有改 法治 障,依保进行。今天 的改法革  步入己深水区, 多遗 年的留经济问 与社会题 发展 中 积累问的 题 多数及深层矛盾触和 冲。在突 改革程 中过要快发加展社会  义市场经主,济使场市资在源配中置决定起作用性, 必就 须 法进依 。市场行济强经调是的场市在 资配源 置中决定的作 性 用 ,行社会主进 市义场济建设 ,经须规必政范 府为,减行少 政府 经对活动济干预 的,实现市主场体自 决策主;证保场 市主体 等地位,平现实公竞平 。法治的规争范性与权威性, 可 以有 规效与范制约政府行 为,防止力权被滥用可, 使以社  全养成会遵纪 守法的 良好 会社风气 , 维 市场护 秩序与 会社  秩序 。只有依 法行而 的革改能才大更 凝共聚 ,破除识旧 利益格 局的束 缚使,改 革能顺更利解矛决和盾冲突 。  2深 改革,必 化坚须持 依法 政行  用律法授权 明确定政界职府能, 是面深全化改的革基本  要求。全 深化面革改的多数大 任务都涉及,府政职和行政

责式方重大调整的。 0 123 以年 来, 新 ~届中政府开始央 以“ 清了 权 、权 减制权、 为 核 内心 的容政管行体制理 革改 ,转是变 政 府能职的一重要举项措。 随着 革改 的入推深 ,进政如府何 正确 行履持保观宏济经稳定 ,供提 质公优共务服 保障公,平 竞争 ,强市场监加管维护市场秩, ,弥序补市场

失灵的能,职  个 重要的提前就是通完善立过科学界定法府与政市场、 市 场 主体之间的系关,时及 出法做授 权律和 整调, 政使不越 府位 , 缺不,位权 把力关进制 的度笼子 。  通过严执格正确法履行政府能职 是全,深化改革的面  要条件 必行政执法是。政行关履机政行府 职 能的要重式 方很  多,革改任务是借也 助政行法执方式现实的 严格,规范 、、公   正、明执法,文有于增强社利对会政府管 能理 力信 心的增

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4深

化改 革,须必强增全 民法治念观  培育法 信治 ,仰不开离传教 育工作。宣 法“ 律须被必 信 仰,否 则它将 形 同设 虚”。党的 十八届 中四 会全 出了提现实  全 守法民 的目标 把 “ 增强,全民 法治观念,推进治社会法  设建”作为 面推进全依法 国治的重大务之任。在一进推治法社  建设进会 程,只有中过通入深基层、走进 区等方社,深式 化 创新法治宣和传扩,大增进和 人民众对法群的了解治 ,才能  进 一步动全社会推立法树治识 意,形守成光荣法违、法耻可  社会的围氛。培 知法懂法养守法 现的代公 民建,社会主设义  法治文化, 需把要治教法纳育国民教入体育系和精神文 创明  内建 容,让法 进治 校、进教材,园法治将精神和道建德结设  起来合 ,高提普教育 的有效性法,知法从法进懂而到法用信

法, 立树起法治的对信 。 仰  法建治有赖设实践 人。 群众对 法民的治 感,很知程度大 来源于 身切体。完善验健和全公法共服律、法律援助务、 司 法 助救, 让百老姓得打起官,让群众合司诉理求时就地解及 决推 进多层 多领域 次法治依 理畅通, 众群 权益保障 律法渠 道  ,建立全人 健群众依民法权维、解化纠纷、利益表达等   制机, 使群众法权合益、人民生 财产命全安到得实维切护和保 障 就,极大增强全社会会行法治的厉积极和性主动 性,为法  治 信落地仰生根到找坚支固点 。  考参文献  1[] 王 香平.全推 进面依法 国 治力努 建设治法 中国十八大  以来习近平 志 同关于依治 国法重的 论要 [ J述] . 湘评新论,  2 0

14 1( 9) 2:8 - 3 2 .

[ ] 2杰,秦霍小光, 晓张,等.开创法治松中国新 地~ 天一 以习 平 同近为志书总的记党 央全中推面依进 治 国法述评 J [].   海南 人大, 0 2 41( 1 0 :) 5 —8  .

2 1 4

02 15年 3期

论档案管理如何全面服务依法治国

中图分类号:F272.9      文献标识:A      文章编号:1674-1145(2015)08-000-01   摘   要   党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,就全面推进依法治国作了系统部署,落实依法治的根本方略,进一步提出加快建设社会主义法治国家。全面推进依法治国的新思想新理念,提出了新的目标新原则新格局新部署新要求。档案工作者要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,将依法治国的要求同档案工作实践相结合,切实把握依法治档的时代内涵,主动作为,提高档案部门依法履职能力。   关键词   档案管理   依法治国   档案建设   一、增强档案依法治档体系建设   1.加强档案法制建设。档案法制建设是我国档案事业建设的重要内容,是保障档案的安全和有效利用,促进我国档案事业发展的重要依据。加强档案法制建设不仅是档案工作发展的需要,而且是影响市场经济和知识经济健康成长的一个不可忽视的因素。《档案法》颁布后,以《档案法》为核心的档案法规体系日趋完善,档案法规建设步入新的历史时期。《中华人民共和国档案法》的颁布实施,为我国档案事业的建设和发展提供了法律保障,也标志着档案事业走上了依法治档的新阶段。深入贯彻实施《档案法》,坚持依法治档的实践使我们认识到,坚持依照法律管理档案事业,是档案事业发展的根本保障和必要途径。法律.法规是开展档案工作的保证和依据,加强法制建设,以法治档,尤为重要,只有加强法规建设,完善法规体系,才能保证档案事业的全面发展。   2.加强档案行政执法工作。坚持依法治档不仅需要制定完善的档案法规体系,使档案法律、法规和规章协调配套,而且更需要通过执法将档案法律规范在日常档案工作中加以落实。如果在档案法制建设中仅有立法而不去执法,那只能做到有法可依,还没有做到有法必依、执法必严、违法必究,其结果依法治档就成了一句空话,档案管理和保护也没有保障。因此,档案行政执法是档案法制的关键环节,是保证《档案法》发挥作用必不可少的重要手段。《档案法》赋予了档案行政管理部门行政执法权力,各级档案行政管理部门要依法行使职权,督促检查保证档案管理和保护在法制轨道上顺利运行。   二、切实做好档案管理工作   1.强化意识规范管理。档案工作人员必须强化责任意识,把日常工作和档案工作结合起来,不断提高档案管理质量,提高工作效率。只要我们以高度的职业责任感和较强的敬业精神对待档案管理工作,就一定能促进档案管理规范化、科学化发展,从而为档案工作提供更多更好的服务。在档案管理工作中,我们要深刻体会档案管理的重要性。提高档案工作的效率与质量。科学规范的档案管理只有坚持与时俱进,才能适应新形势的需要,开创档案管理工作的新局面。   2.完善档案管理机制。在我国经济全面发展的新形势下,做好档案管理工作,不断地更新档案管理观念,勇敢探索和尝试新的档案管理,坚持科学发展,统筹协调地抓好档案管理,不断完善档案管理工作机制。档案管理机制必须与现代管理体制相适应,确保档案工作有领导班子,有工作规划、工作方案和工作总结。完善各流程、各操作环节的管理,从组织建设、业务建设、基础设施建设等方面不断完善档案管理建设工作各项规章制度,做到以制度促规范,以制度促发展。坚持因地制宜地开展档案管理工作。使档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道,让档案在建设中发挥重要作用。   三、提高依法治档的服务保障   1.领导重视给予档案工作的支持保障。为进一步加强和规范档案管理,促进档案管理水平上一新的台阶,要做好档案管理,主要做好了以下几方面工作:一是领导要高度重视,加强组织管理。成立档案管理工作领导小组,加强领导,健全机构,保证档案管理工作得到有效落实。二是加大投入,要强化软硬件建设。投入资金,安装档案管理软件,实现档案信息化管理。三是将档案工作纳入议事日程,同时要把档案工作纳入企业的发展规划、年度计划和学习、考核内容,责任明确到人,实行责任追究。年底对各部门目标完成情况进行考核、通报、奖励。   2.加强档案人才队伍建设。要进一步加强档案干部队伍的业务建设,从思想上、组织上、作风上全面加强队伍建设,不断提高档案管理人员的政治素质和业务素质,以适应依法治档工作的需要。档案管理人员要养成爱岗敬业意识、认真负责态度和勤奋扎实的作风,树立全局观念,不断总结和探索档案工作经验与规律,改进工作方法,提高工作效率。我们档案工作的任务、服务意识、管理方式都有更高的要求,为提高档案工作者的素质,必须大力加强档案工作者的培训工作,强化继续教育。同时,通过有效的培训和人才管理机制,改善档案工作者的知识结构,提高档案工作者的政治、思想、业务素质,建立一支高素质的档案工作者队伍。   参考文献:   [1] 李菲 淡谈如何落实依法治国工作[J].法制与经济,2013(2).   [2] 王艳昭.浅谈如何加强档案管理工作[J].现代交际,2015.12(04).   [3] 刘淑娥.浅谈如何加强档案规范化管理[J].黑龙江史志,2014.27(13).

全面依法治国中的人大应该如何作为

全 面依 法 治 国 的中 人大 应该 女 Ⅱ 何 作 为  口

席 文启

,前“ 个全四面”已 成为党和经国最家要重指  个理论 中 , 法律 主 是 要级阶统治 的 一工种 具 而 ,命 革 导思想 战和布略局 。 中其 ,全 依面治法 国又是头重 特 是别暴力革e / m -天是最下有权 威东的。西列宁有  。戏那么, 全面在依治法国中当 , 作国家权为力关  个典机说法型, 即 产无阶政级“ 是直权接凭暴力借而  的 大 人应该 如又 何 作 为呢这 ? 是一不 能个回 避而  又 不受何任律法约束政的权 n”  。 这个法对于说共党 产一

须快尽回答的问 。题但是, 为了回 这个问题 答 ,  执政我以用什后方么治式 理国政生 了极大产的响。影  们 又必须先从 根说上 , 即从我国起依治法 方国略   这就的是 们我开 国面时 临的两个 面 方的 景 背。

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、人大 在依治国中的地位作用法 人大在、依法治 ( 二) 我们 建 国后所经 历 的 人 和 法治 的徘治 与徊 国 中的体具作说用起, 最 后 回再答个这 问题。而这  结。解纠 以后 ,放我 们快很布宣除了国废民统党

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说, 都是 此如 , 无并外例另一。面方, 国后 ,建 马 列民 大讨论 , 并于 195 4 9 月 召年 的人开 民代表 大 会会  义成主为占 统地治位意的形识态 ,为成全会社的 指  上议 通过。这前后 在 中国,从最高导层领到各各级  导 想 思;而 马 主义 列 是以命 革为主 的 旨学 说 ,样同缺  界 , 从 议 到会 刊报, 宪法 要 重、 按 照法宪办 事的 呼声  少 社会 主义执 政党 如 何依 治法国的理论 资源 在。这  是 很的高但是。 ,根后据来曲折反的复的情来看 ,

《况 人大研 究 ) ) o 21 年第5 1 1 (期 总第 28 期 )7 1一 —3

怕恐还不 能说 是正真在 思 深 想处 决 了解问题 , 而 往 领把导人 说的 话当法作, 不成领赞导说人 话就 的 能只说是 一种 临 时 眭的激 情 。在 想 深处恐思 怕还 是 叫作 违 , 领 导 法人 话 的改变 了, 法 也 跟着 就 变。 [”3 比 1

把法宪律法作阶级斗当争专和政工来具对的待当。  如, 讲他 :“ 我们过发生去各的错误种 , 固然与某领 些 , 然在 种这形 势下 , 人也大 确制的 定了一法律规些  人导的思想、 风有关 , 作但是组织制 度 、工作度制方  定 1 。 5 79年 反 派运 动右 后以 , 情 况 上马起 了变化 ,   面的 问题 更 重 。这要些 方 面 的制度 好 可使 以坏人无  法 制呼 的声又 人 治为的 思 维所取 。 代如 , 毛 比 泽  法 东意横如行 , 制 度 好不可 以 使好人 无法 充做分 事 ,好

1 95 8年 过 :说 民法 刑法 那、 么多 的条 文谁 记 得 了 , 宪  甚 至 会走向 反面 — — 个这训 是教极其 深刻 的 。不

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人 ,靠 法律能只为作事办参的 考。反右 动运以 端  是在文 大 化革 命以 后,是在 一十 三 届中 全会 以 。   后,后 越来越 左 ,到了化大革文时命期, 就那一个是无

( 三) 在经 了文 化历 革大命 这 场磨 难 之 后 我 , 们

无法天的时 代 了。这一点 对于,从那年个代过 的  来终最定 确了法依 国的治略方。应说该 是,以邓小   人平 是, 用着不 多 说 ; 的至于没 有文 化 革命大 经历的  年为 表的代醒了觉老一的革命代开家创走了法治向的 轻人 ,只 要 道知 堂 中堂 人华民 共和 国席 主刘少 奇 是  道 路。在 这一 方 面 , 泽江 民 是 继 承了共产 党 人文化  怎

样 拿着 宪法 批被斗 、迫 害 死致的 , 就也 可想以明  白大 革 命后 之这个的觉 醒 的 。 918 9 9年 2月6 ,日他 讲  了

建 初期 国的共产 党 所 之不以重视 律 法和 法治 ,

到了个问这题 :“ 我绝不能以们代党 政, 绝不也能 以党 法 ,代 这是也 闻界讲的新竟是人究还是法治治的

除了

上谈面 的到两 个景背之 外, 还有 另外的 原因。   问题 , 我我们想一定遵循治 的方法针 。   在我”看到 的 是共 产 刚党 刚战 胜了国 民 党 8的0 万 武装 0牙 到齿  料 中材,这是我 国高最导人最早领于关搞要治法 而的 队 军,建立了 自 己国的 家,挟有胜利 师之 自信甚 的不 搞 能治 的明人 表确 述。从1 9 96 年 初 ,泽 江就 民开  至 是 种某 傲骄 绪 ,情 得觉 己无 所 不自能 。 是认二 为 始 在不 场同合 论述 依 法治 国 题问。 如比 , 他 :讲 加

“己自是 从 上 马得 下 的 天 在, 马 治 上 下 天也 未尝不  强 社会义主制建法 , 依设法治国 是邓,小平同志建

是我们设 可 。他在心们里可觉能 ,得 自己革命搞可以 搞,济经 有 国中 特社色会主理义的论要重成部组 ,分 搞建 设不也在下话 难;种道庄稼、 治理 老百姓, 真的  党和 府政管 理家 国和社 事 务会 重的 要方 针 。 ” m19 9  7 战比 国胜民党还难?吗不太相信在领。导人的 思想  年开召党的的十大正五确式了立法依国 治、建 设  社观中念, 己 自的老经验一 阶级

斗 一争 就抓 , 灵党以 会  义 法 治主国家 方的略 。 十 五大 报 告 是这样 说 的:   治 也国定成肯。功正上面的是两个景 背, 再上加自  “实行依法 治 , 建设社国会主义 法治家国, 是一项 复 己 的两种心理这 ,使得 他们视甚至轻有些视蔑律 法杂的社 会系统工 程。” “依 法治国, 是就大人 民群众 广

法和治 , 从思想 深处 是 还 尚人治 , 崇实际上 也就 是崇   在党的领 导 ,下 依照 法 和宪法律 规定 , 过通各 途 种径

尚自

己的革命验经和治能力。 理

形式和管 理国事家务, 管理经济 文化业 事, 管社理会 事  务,保 证国家各项工作都依法进 行, 逐 步实现会社 文 化 革 大 以命 , 后产共人开党始醒觉 ,1 7 89年   的一十 三 中全 届会 觉醒 的是标志 。这 个觉醒 核的心  主 义民的制主度化、 法律化 , 使这制度和种律不法因  问题 就, 靠是人 治不行 , 还得 靠 主民 法和制 , 即制  度 领导 人 改的 而 变改 变,不 领因导 人 看法和 注 意力 的  个人重比 要邓。平小是醒的觉老代一命家革 的代  中改而变变。改法治依 ,国 是党领导 人治民 理国的  ”家  J 关于依法国方 略,治在 胡锦同志任涛期 表 。就此讲过很他多 话 比。如, 他讲 “ :了为 保人 障 本方基略 。民主 民,必 须强加制法 。必须 民使主度制 、化法律  , 也内很有积多极说的 。法比 ,如他讲 : 依法“国 治 , 化 ,使 种这制和法律度因领不人导改的而改变变, 不 前 是提法有可 依, 础基是提全社高会 的律意识法和 因  导领人 看法 和的注意力 的改 而改变变 。现在 的  问 法制 念 , 关观键 是依 执法政 、依 行法 政,依 办法事, 公   正司 。法 依 治 国法 先首 是依 宪治 , 国依 法 政首 执 先题是 律法 不很 完备 , 很 多 法 还律 有制没 定出来 。往

一1

4一 《人 研究} 2大 105 第年 11 期 (总第 8 72期  )

体机 ,关 为因大是 人国权家机力 关 在所,有 家国机  关中居于心核地 ,位宪法和法 律 其制定由和修改, 宪  (法 四) 年来 我们近 的依 治法 国方略 得 到 进了 步  一 就的发展 。近平接习任书总记 以 ,后 续高继依举治法   和 法律 由也 监其督 保和 证 实施。 所谓主 导作 ,用 人大 的 用作既 是不  的国旗 帜 , 进 一 步发展 了依法 治国 的 想思。在 习 近 是说 党在 领 导下 依的 治法国 中 , 也 不 是 橡 图皮式 的 章 ,是发而挥 着 平 主 持 草起 十的八大报 告中, 已 经提 出了“ 全 面

推进  从 附从 庸属 性 的

,依 宪是执政 。 ” 【 9 ]   法依治 国 的” 思 想2。 012 1 2 月,年在 纪 念 ̄ ,k - -法 宪推动 引导和主要作的用 。所 主谓体位 地主和导

作制

定 3 周0讲年 中 话, 近习坚平持前领导任 说法 ,的  用, 体现就在个一字上主 , 是主人它 , 它主是 , 它力是 它是 主 导 。  重 申: “法治依 , 首先国是依治宪国 依;执法 政, 首先  体 主,( 二 ) 我们 还 该 弄应清 楚, 大人 在 依治法 国中   为依宪执政。 ”是 并提出 :“ 宪法 生的命于实施 ,在 宪 法人

大 在 依法治 国 的  威 权也在 于实 施 ” [ 1q 。 021 3 2 年, 月他 出 提:要“ 全  何具有 这样 的 地位 和作 用。首 先, 推面进科 学立 、 法严 格 执 法 、 公正 法 、 全司 守 法 , 坚民  的中地是我位国国 和政体所决体定的。人在大法依

持依法治国 、依 执法 、 政法依行政 共推同进 ,持法  治坚国的主体中位是地 由我国体决国的定。们国我家  国治 、家法 政府 治 法治社会、一体建 , 不 断开创设依  是民的国人 家,国 一家切力属于人权民, 人民 是我们 人 是民理国家管事务的主 体,当 然就也  治 法国局新”面 [ 1 ”。20 1 4 年4 月, 提出 他:“ 要全面 推  国的主家体, 进依

法 治 国 更 , 维好护 民人群众 合 法 益 权对。各 类  依 是治法国 的体 。而人 民代 表主大会是 民人的法 定 社 会矛 , 盾 引要导群 众 过法 通程律序 、 用 法运 手律段  表机代关, 然当就是管理 也家事务 国法定的主 机体  解 决,推 动 形成 办 事依法、 遇 事 找法、 解决问 题 法用  、 关 ,也就 是依 法 治 的 主国体机 关人 大 在依 。 法治国

化解矛

盾靠法 的良环好境 。” n  在里这 , 面全进依推 中 主体地的位也 由我国政体决定的。在我是国 , 人 法治 国 的法 提经已进一丰富步来了起同年。 1 月O   民,表大会代是民人实现当家主作、 行使 家权力 国的  十 八届中四全会作出《 共中中关央全于推进依法面 法定 机 ,关人 民只通有过人民 表代大会才依法能 有 使行家权国。力因此 ,作 为 民人家当  国若治干题问的决定 》, 出了提一列全系推面依法  进序地家作主、当治

国的新思 想 、 新 观 念、 新布局 、 新 举 。措们 从我七   作 、主行使 家国 权力机 的人 关代 民大表 会 当然也 ,就  个部分 标的题 就 可以看 出它所包 的丰含富 内容 : ( ) 1 坚  持走 中 国特 色 社 主会义 治法 路道 ,

建设 中国 特色

人 是民实现依治法国的主 机关体。

其次 人大,在法依 国中的治位是人地的大务任 社  主义会法治体; 系(2 ) 善 完以宪为核法心中的特 国和 责所职决 定的人。大在 依 治法 国的中主 作用 是导  色会社主法律义体 , 系强加宪法施实 (;3 )入深推进  由大的人根任务本决所的定。人代民表会大 根本  依的法行 政, 加建快设治法政 府 ( ; 4)保 公证司法正,   任务是推进提民 主法治设建。 作国为民家主治的法主 作 国家 为主法治民的重要 动  高司法推公信 ;力 (5 ) 增强全民法治观念 推,进治法社  要现体和承者者 , 担会建设 ;(6 ) 加强 法治工作伍建队设; ( ) / J7 n强和进改  者保和障者 的 人 代民表 大 会, 当然 就 是 依法 也 国治 主 导用作的 责任 者因此 。, 依在法治国中人大 具有  对党全 面 依法 治国 领的导 。

此至,自 9 197 确 立 年的 法 依治 方国 , 略全以 面  主 作 导n 用  。 人大在 法依治 国 中 的 主作导用 也是 由  推 进 依法 治国 标为志 ,获 得 新 的了 一 步 进发的 展 。 人  大法的 职权 定所 决 的定 。 大是 国人 立法 的主家导

该 说, 面全推依法进 治国党是执的政式方一场  机的 , 关人是宪大法法实施 的律证机保关, 人大是国家  刻深转变 , 是国家治 方理式 的一 场深革 命 刻, 也是 社 重  事大项 的 法决依定 关 , 人机大 是 国家 法 律实施 的  依 法监 督 机 关 。此因, 人 大在依 法 国 中具有 主治  导 会观 和念 思 维方 的一场 深式 刻变 革 更 , 是行政 管理 方式 司和运行方式法一场的刻深新 。   作用 革。  次 再, 大人依在法 国治的中地 位和作是用依法 治 国 的要所求决的定。人大依法治国中在地的位和

作也与用依治 国法内容和的求有关。在要革改开 放 前的3 0年 中 , 法依 国 治基 的本 求 是 : 要法 可有依 、有   执法必 、 严 违 必法究。而 些这 都 离不开人 大  ( ) 我 们 应 该一弄 楚清。 大在人依 法 治 国中具 有 必法 依、何 地种位作用和 总。的来说, 人代表大民在依会  法的为作。 人大既立法要 保证有法,可依, 又 要督监法 治

中国处 于主 体地位 ,有具主导 用 。作这里 所 谓,主  律 的实 施 ,保证宪法法和的律有实施效在提出全

二、。 人 大在依 治 法中应国有 的位  和 地 用

作体地位, 就是 人大是党领说导下推依进法治国 的主 面 进依法推 治之后 的国现 段阶, 依 治法的基国

本要 《

人 大 究) )研2 01 5 年1 第1期 ( 总2 8第7 期) 一1 5 —

求是 ,

科学立 法、 严 执格 、 公法正 司 法 全、民 守 法。这  法 良, 能即够 体现 会社 文 明 步发进 展方 的 向、 于国 情

也同样离

不人开大的作 为。比 , 如我们要加大法宪 民意 文 伦化 理相适 合 的 对、公民 权有 保益 对障 公共 实施 的 力 度 就,不 能离 开 人大 对宪 法 施实的 监 督 。  权有力约束的 为、绝大多人数所受而接且得行 通的  比 ,如 我们 要进一 步完 中 国善色 社特会 主义 法 体律  的或好比较好 的法。虽然我们现在距 这个离求要还 系, 就 不离开人能的大学科立法比。如 ,我 们要进 推 有小的距不离, 是但我们现在正朝着在有良法 依  可面全改 , 就不革能开法离律的行先和障。保比 如, 我  的目标 前进 。当 前,提 高立法 量 已经质成为 增比

加们要 加 大法律 实 施 的度力, 不就能 离开人 大 的 法 律 立  法 数量更 为重 要 事的情 ,所以修 法 的任 务在某 种  监 督。 如比, 我们 要 推 进司法 改革, 就 不离 能人开大   度 程 比立上 法 的务任还 要重 。这 些,显 然都是 需  要对 相 关 法律 调的整 与 监 实督 施。比 如 ,我们要 推 行  大人 来担 主演纲的 。  全 民守 法 就,不能 离 开人 对大 普法 舆的 动论 员与 宣

(二) 人 大 为依 治 国法 供提 论舆动 员。在 我国 ,

传育, 教等等因。 此,人大在依法 治国处中主于体  地人大是非常重的要治法动员关 机从。人代表大会 民 就一直 重视法制 宣的 教传育工 作 把,法  位、具有主导 用。作这既依法治 是国内的容求要 ,  也正式 立建起 ,

人是 制度 的题大中 有 应之义 。

治的

舆动员论 为推作进法建设 的治要组成部分 。 重

( 三) 怎样

理 解 人大 在依 法治 国 中 的地 和 作 位 别 特是 19 85 年1   1月全 国人 大 委会常 过通 了 《 关加

公在民 中及法普常律识 决议的 ,》  ?我们先说用怎样解人理在大依法治国中于主体处  强法制宣教育 , 拉传开由了各级人大主的每导年五轮一的   位。在我地们国家 ,民人 由共产是领党导的 ,国家 机从 那时 起, 也关是共党产导领下国家机的 关, 人民代大表也会  规模大普法的活动, 现到 在已是经第轮六。了实 ,   在地其方 已有 2 经7 省个 级 人 大委常 会通  是党导下领人 民代的大表 会因此 ,。 民代表人大会 早 在此 之前 ,为依法作 治的国体 主, 是党也领下进行导

依法治  过 国向公了 普法 的决民 议 各 级。人大 的这些 普法 决 议  续持进教育 行, 不断造营法治  主体 的在这个。题上 问, 我们不说能 , 人作为大法依 起 到了泛广动员民 人 ,国的主体治有具绝性 ,对 因为照宪依原则法 ,人大在  舆和法论治氛 围巨大的作用 产,生 很了好 普的效法

依治 法国中这的种主地位也是体执在党领导下的  政 果 ( 三) 人。大 为 法依 国治提供 施保 证实 。在 国 我  , 体地位。我们主再怎说样解理大在人依法 国中具 治

主导有作 。中国共用产是党我们 家国执的党政, 人   照法律规定依, 人大根最本的能是职保宪法证法 和都 大 在党是领的下 的导家国力权关机。 此因, 大人 作律在本行政区 域内实施的。 人所大履职有行 为

为, 依 法治 国的 主 作导用的责 任者 ,并 是 不否 认 的党  离 不开这 一 点 。 比 , 如地 立 方 在很法 大 程度上 为是  导 领 用 作 。人 大正 是党 的在领 下导 ,挥 这发个 主 导 了 保 宪证和法律法在行政本域 内区的好实施更 ,  讨

作用

承担这个、导责主的。任因 此 ,们我也不能说 , 论 决重大事项 和定人选事 举免任也是依法履行  职人 大 在依 法治 国方 面主 导作的 具用 绝对有 。 因为性 权  ,至于 各 种监督那 就更 加 直 接 地 与 宪 和 法法律   人大是为的法治依 国  提照依宪原则 法, 种这导作主用的发也是挥党 在领  实施的连接在起一 。所了 以说

, 导下进 行。  的

供保证 的 ,是为宪 法和 法律 实施 提供 证 保的。

(四 人 ) 为大法 依 治提国供全 面 督监。 人大监 督

人 大、 在面依 全法 国 治中的具  体用作

么性什的监质呢?督般一说地 人,监督是大表代  人民 志和国意权家力机关其对他家国机进行的具关  最有法高效律 的监力督就是说 ,。不 但他其家国

机(一) 大 为依 法 治人 提 供 法国 律 资 源 。在 我 国 , 关处 于大人监督的之 , 而下且其 他国家监机督关  也而因它 监督 的是具 有 至上性 和 人 大 是 体主立 法机 关。人 的重 大 职 能是 要立 、法 修  处 于 它 的 督监 下 ,

之法

,使 依 法治 有 国法 依可 ,且 有法 良可依 。 有法 可   不可侵性的犯督 。监它在本质上是依进法 的行一  种依, 这一点 在20 12 年底已 实经现 了 即, 全人民代 国 以 力 权制 权 力 的约 督 。监人 大 监督 包括 些 哪内容 人 大及 其 常委 会 监 督的内 应该 有容三  表 会大 式正 宣 已布建经 立 社了 会主 法义 体律系 。其

呢?我 为认 ,或 者 有说 三 种 型 ,类即法 律 监 督、 工作 监督  中,全国 大人其常委及会法立 0 0 余2件, 地人方立大 个 方面 , 8 0 0 法 余件 , 当然0, 这在法个律体 系中包括 也务国  和事人监督 再 让 。我们看看 这些监 内督容 采 取都了  法 律 在督 监面方 其 监督形,  院制定行的政规法。 依法 国, 仅治停留仅在有可 法哪些 监督形 式。我认 为 ,立后评估 法 立(监 法 依上 , 是远不远够的。我治国所依之法们, 还必 是须 式 包 括规范文件性备案审查

一1

一6 《 人大 究)研) 2 0 1 5第年 11 期( 总 第2 8 7期 )

的 一个很是大  ) 督 、执法查 ( 执检法督监 ), 也 包括案监督件等 在。 只是 围着法工作司 外的 围打转 转, 工作监督面方 ,其监 形督式包括体总监督 、计划 预 和的 遗憾 。当然, 些一地方实际在上在不还声不地  算监督响 、 听和取议专审项告 、报 工评作议 ( 部 工门作 做着  。最 , 后纠正有关国家机关及 其工人作员违反 评 议 和专 工 项作评 议 )等,也 包括 用 于督监目 的的工 宪法和法 律职的行为 。这个务工作要主人大与受 理法 人或 者其他 组 织 的 诉 、 申告控 检、举紧密 相  视作察、 专 题 查 调 。在人等事 监督 方面 , 包 括述 评 职 公  民 、议、 信 任票投、 罢和免撤职等。在人大采取监督形 的连 , 更 地 表多 现 为理受违 宪 法违 告 控后的 处 理。  宪 式中, 有还一些属综合于 性的监督形 式 包,受理括 申  第 法十一四 规定 :条 对 于 民人 众 群 的诉 、申控 告 和 检述、

控 告、 检 举 ;询 问和质 询 ;特 定 问题调查 等 我认 。 举  ,有 关 家国机关 须 查清 必实 事, 责处负理 地方。组 为  ,广 以 义 来说 , 大人所 监 有督在 归 根 底 结的意 义  织 法第 四 十 四条规 定 :地 人方 大常 会 受理 人委民   上群、 本在质 上 , 都 可 归以结 为法律 监 , 督 工 监 作督是  众 本 对级 “一两府 院 ” 和国 工家作 人 员 的申诉 与   依意 法 监 督其 工作 状 ,况人 事 督监 依 法 是监督 国 公家  。可见 惜的是 我们 在 , 方 面这的工 作 也有 认 真 没

开职

员依人履职法的况状。大人以国 家法律督监的方  展。 比如, 人大现在 对于民信公的访处 ,理主 是转要  为式个 国家机关依各立法 、 法依行政 、 依法审法 判、 办, 自 己并亲 自办理未 这就在。定程一度上响影 了依法检察提 保供障 。  受理 申诉 控、 告和 举 检的

渠道畅 通,以及 随之而 来  的 我们想就 狭义还上的法 律监督 的四种主形要   峒 纠正 有关国家关机及其工作人员违宪法和反律法的  些做说 。首明 先,审 查 有关 国 家 关 的机 范规 文性  件 务职 行为。如 果 仅仅把 理受 变 转办 甚至 成是转 交是  ( 规范文件性案审备查 )应该说 。 ,范性文规件的 备不 妥当 ,的 为转交 、因 转办不都法是规律 的定真意正 案审查 有种方三 式: 是备案一查 审。这在督法里监  义的受上 。理然显 ,法 律监督 这四的个面方, 都 其极 有明确规定  二。批是准生效。是改变三或销 撤级同 密 地关切系 依到法治的国各个方 , 都面需要我认们 行 政机  关下或一级 权力 机关 制 定 的 范性文 规 。件  真应对。从这待我里们也可以到看人大全面在推进依  说 ,该对 于这工作 些,除了 准批生这效事情不件能不  法 治国 的地中 位作 用 和。  做以 外,其 他方我面做们还很得不够, 甚有些至工作  没还认有 展真开 。即是使 区县大人常委 , 会方 这  也还是面以有可所为的。其作次 , 对法实施律况情

行 进查检 监 督( 法执检 )查。这项 工 也作是地方 人大常  委 会的 创造 。 91 8 3年5月 , 宁 辽 沈省 市 人 阳 常大委 在  述 了前叙面 这 些 况情之 后 , 现 在 我们 可 以就 (  )一 大 应人 该 面全推进依 法 职履。依 法治 国进 会 首 执法 检 查开 先 河 ,而 且是针 对 宪 法实 情 况 施进  答回 文 在 章题标 中 出提的 问题 了

四 人大在全 面依 、法治 国中 该 应 如低作为

行的 检查。后 全来国个地方各纷仿效纷 并且得,到

全 国人 大的认可 , 列 了入监督 法 因。这为是 现  入在一了新的阶段 个那么 , 作为。在依治法 国处中

我们于在都的做情事, 大 家都 比较悉熟, 用多不。但  主体说位地, 且发挥并导主用作人大的, 该应何如作 为 是,现在存在 的题问是法检查不执够格严, 整改效果  呢?是这全面依法治新国阶段人给大提出 的一严个  够 突不 , 出至甚雨过地皮有 湿、走过场 的象现, 要  需肃 而迫切 问题 。的们我该应何 如回答这 个问题呢? 切 改进实 。再 次 ,对政执行法机关司法和机涉嫌关 我觉得 ,果如用一句来话 答回 个 问这 题 ,那就 :是人 违  法处理 案 件 进行监 督。这 件事 情 本 在来 督监法 出  及 大常 委其 应会 全 该推 面进依法履 职 。 目的是在全 台  前以 ,在全 各国 已经地得搞轰轰 烈烈 效,也果 不面 履 职 上 有所推进 , 因 现 为在

我们 的 履 是不职全 面  , 只不 过错在学 术 界和 实务界 些有 议 , 需争要 在 作工  的 ,不 到位 的。这 种不到 位, 要主表 在现 三个 方 面 ,  中进一予步以规范 而。但已是, 由 于没列入监有  督即使行权职不到位 、 施力实度不到 位、 实效落果到 不 的法 围范, 就 戛然 而止 。现在 , 不人少认为 在 纠 , 正位 。我等们 在以使行 权方 面的职不位到举 列表  冤假些错案中, 听不 到人 大 的 音 , 声 是个很 大 的遗 。   现憾。比如 , 我们的 法还立许有多足不, 在存着些有 方其 实, 觉 我得 应 在进 该行 范规 基的础 上 继续试 验 ,   面还并有 法无可 的依现 象 有 些,法 法与之 间还缺 乏  衔 在当的适时候其将升提为律法定规的监督 式 形现。   接, 些有还不够具体法细缺致可乏操性 ;作 当 然,还   在 , 政治 、界司 法 界 、 法界 学共 的识是 司 法 工 要 作以 有不 法少质不量高, 存 缺陷。在如, 我比对于们重大 案 件理为审中 心 ,而件案督正是监大切人人个这 作事 项讨决定论权的行使远未 位 到,许多应该 由人大 为 法司工作中心监督形的式, 我们却把它 停来了下 ,  决定的事 情没有做 ,许多该政府决定的不情政府事

《 人 大 究) 研 2) 1o 5 第1 1 年期 总( 2 8 第 期 ) 一7 1—7

权 作 ,为 还 有少 不家国 执行机 关 本 该 向人 应请大 提  这 样一出个推 人 大 进全依 面履法 职 的号 。口既这

告 的重大事项报没有请示告 (报 区划如调 ) 等  整 是全 面 法治 依国 的 实切需 要, 是 推 动人 也工大 作 向 等 。比 如, 我们在大三督上监, 工 作督做监不了少 。  迈前 步子出 切 的实 要 , 同需还时 能够 起扩 到该 大做  但 效果有 限 ;律法监 有些 方 督面 尚未 认 开展 起来真;  能 做 内 的作涵 用。  人 监事 方督面 , 以 对由人 大 选 的 任国公家 务人 员进  ( 二) 人 应 该大怎 样全 面 进 推法依 履职 这 里说 ?

行的职述议 , 在评世 上八纪十年九 代曾经搞得轰  的轰全面, 然从虽思意上说 ,可 解释以为指成人职权大 烈 烈 很,效有 果, 但从本世纪初质实上就叫停被 。了   全面的行使到 , 但我这位却里仅仅是指把横 向不  比如排, 在人事 任选方面 党委推,荐部与干大选人干任   的几 项 职列 一 权 行一 到 使 位,它 的含 义 更 要 泛一宽  之部, 还间 没有 行具进体制 度层 的对接面 ,等 等 至。 些 , 就 是说 包既括 了职 权 行 到 使位的 问题, 也包 括了

于人大工 作的度力大不、 果不效 佳情况的, 普 存遍  工 力 作 到度 位 问题 , 还 的 括 包效 了果落 实到位 的 问 在, 人所共 知 就,用赘述 不。了这显然都极些地妨大 题 。应  说该 在 , 三这 个方面 人 大现 在 的 履职 存是在   着碍面全法治依 的推国进 。此 因 ,作为人 大 ,在现最

一定 局的限, 或 者 是 说缺 有 的。  陷

首先

, 人大 应 该把法 律 赋 予的权 职全 行面使 到 重 的就是要要全面进依法履职 ,推 就这是面全法 依 治 对 人国大 出的提严 而 肃切 的迫求 要   位 。 比。如 宪,法 给 全 国人 民代表 会 赋大 予了 51 条  职为 什么这 么说 呢?因为 , 在看我 来 ,有 样这 个  几权( 第 十 二条 六 ,)给全 国人 大常委会 赋 予 了 2 1 条   职 由理 : 一是 这是 人大 工 作适 应 全 面 进 推依法治 国 的 权。 比 ,如地方组 法给地织方民人代表大赋会予  了

要 ,需 人作大为法依治的国主体和导 ,主 必须所有作 1 5项职 权(第 八条) ,给镇乡 民代表人大会赋予 1了3   为, 须 必 跟 得上这 个 形势, 不 能 极 等 消 待 , 甚 至无  动项 职 ( 权 第九条 ,) 给 县级以 上人 大常委会 赋 予 了14

衷 ;于 是现在二的 人没大全面履职有的状 现 (就前  项职是 权 第(四四条十) 。 里仅这仅在是法和法律专宪 面讲的几 个不位到 )妨 碍全着依法治 国的面推 进 ,人 f -    ̄J ' 举 职J权的 条 款 中呈 现 的 容内, 还远不 是 法宪和  我 们 在现对 这权些 力 大必   在须 方 这面有 改 观 所 ;三是人 大 如 果不能 全面  法 赋予 律的全部 职 权 。但是 , 法依职履, 全 面依法治 无国 论如何是不到位了的。   的 行还远使未盖到位 , 覆这在方面我需要做的们事  在这里, 心 的核题是问大及其人委会常要依宪照 法情 太多了所。谓把宪和法律法赋的予职权面全行  和使律要法 ,求不 不扣地(折尽 能全面可地 把)自 的己  到 , 位是就 尽 能地 可要 不下 缺 留口。因 , 只为 要家国 职 行使权位 到,把 自的己任履行到责 。位  法 给定 大人的权力 , 人 大没 有 实施 而有 缺 口 , 留 那就    这里有 一个 问题 , 即 推进 人 全 大面 依法 履职 与  只 由能法定非 机关的或人来行使个了这样。来一 ,们北我人京这些年大倡导的“ 该做能 做 、用有效 ”   有还什有么权力法定、 法行权依?还什么有依宪 国治 、  的系关题 ,问特 别是与做该能的关做系 问 。我是题  依法 国?因治 , 此大人在要面全法治 依

国中挥发更  首是先要实 自己的全面现依法履职, 即 要  这理解这个问样题 。的先 ,首 们之所我 以提出做该  的作大用, 能这做个概 念 ,不是为我因特别们喜这欢概个念 ,  而尽 可能地 自把己的职行权到位使, 便使以所 国家  有国家 为 行尽 可快 地能  是因 形为格 势禁使 得 我 不得们不 如 此 , 这从 个意   权义 力的行 使和 切一国家 为作 、上

也 以说可 是一 种 奈无之 举 , 是 一种 曲 履 线职 行 走 向 法治 化 。 如 比 , 人大对 于 重 大 事项 决定 权 的

行 实际上 是 就政对府 依法 行 政促的 进 与保 证  ; 为其次。, 现在轰轰烈 烈展的推开全进面法治依国  使 位 , 到这的个新形 势 是我,提 们出推进大人面依全履职法 比如  , 大人于人对选举任免权的事行到使位 ,尽可  能际实上就对党 是的 一个 要契 重 ,机 我们如 果能够抓住 这 个契 机, 顺势  快地实现与党管干部依法的衔接, 上而, 无 疑 是 人 那制 大 和 度人大 工 作 的 个一进 甚  依 步执法政 的促 进 保 和 。   至是 突证 破,因为 该 能 做做 ,毕 竟 不 我是们希 望永远 如  其 次 人 , 大 应 该 把己自 工作 力度的 全 追 加 面到

此的

想理态 (状 人工作的大想状态理, 该是应做该必 位 。 大人作工 中在存另一的个题问 ,就工是力作  或者度 叫没作严有履行 格   自做, 有用有效) ; 但是 ,如 果 们我不住这个契机 , 那抓 或者 叫作履力度不职 ,够

就不一 定 要 等什到 么 时候 再 有新 的 机 会 。了 再次 ,  己 职 的权 , 在履 职中 在 着种存种 疲 软、 软 弱现象, 存  随 的便 现 。象 面这 对现种象 , 亟 加需 大工 在 全面推 进人 大 依 履 法 的旗职 帜下, 人 大工 作 中该  在 着 随 意、 能做 做的情事可 会能 越来越 多 如 ; 果没 有 这个全 面 作  力 度 ,实 行严 格 履 。所职 严谓格履 职 ,是 就履职   推要 人进 依大法 履 的职概念, 那就可能 是人 大工 作中  有 力 、 要 力给, 就要是硬化 、要强化 , 就 不是能 太 随   该 能做做 事的情会 越 来 越少 了 。所 , 以我 主张顺势  意 、 太 随便 我。 们该 应可尽 地 能克服履 职 中 的 弱化 、

8 一《 人 研大 究 2 } 1 0 5第 年 11 期( 总 2 第 78 )期

软化 虚、 化 、随 化意现 象。比如 , 作 工监 督 的软化 中法到 , 为 国家位机关法履依作出职榜 样 为全,国民

现象公 ,法 律督监 的中弱现象 , 化事人督 中监虚的现 化 觉自法守作 出榜样。这作为全是

面依法 国主导治 机象

。等当然 , 析分 这 问题 产生 的原些 因, 首 先得 说是 关 题的中有应之义而要。实前面说现的依履职法 到

自大己的 因原, 履职意 、 识履能力职、 履职力都量   位, 全履面 职 、严 格 履 职 、有 履 效职, 就 人 大需 是要  有还 远 没有 到位 。 但 ,是 如 果 进 一步分 产 析生 这 些问  更加努力 目的 标和方。向也是说 , 人大“ 要切就担实 题 的背后 的动 因 , 就会 发 现 ,问题 也 并不全在人 大 自  起 负保证宪 法 和 法 律施实 的要 重职责” “ 要切实 担  负 己, 是而着更加有深厚复而杂的 因。其素 中较重  起完比善地 方法立重的要职 ” “ 责切实要负起担督促  要的一 个 因, 素就是行现度制制体上的原因 就,是  党两 府’ 依院法行 政 公、司法正的重 职要责” “ 要在 ‘

如何导国家领、如 何领导大人, 还远没有 完实全现具  推动全民 守法 中 充分发挥 作 用”n  。  体 制与具度体法上律 的衔接或。者, 可还 进以步 一 其次, 党委支持要更加 给力 。国中的情关键 事说 ,党 的领 导 人 民、当家作主、 依法国治 这三者之  在间党 人。 能大 不 能 当好这 个 导 主,关 也在键于 。

党还没 有 全 实完现制度 、律 法、 作操 的融上 贯 会 通现。  这在 , 里要党需委 于国家关事 的务决策治化 , 法即 把

,最需要就是 的, 党领的的法治导化人与 民当作 家党关 国家事 于务的 张 主建 以 的方议式 提人交大审 议  法 治化主间之的法化对治。这个接对接到位, 可能  决定 转化为国,家意志 ,化为 转民国动 行。时也需同

是 解决 目前 全 面推进 人大 法履 职 依关键 的 在所 。这 要 党 更委加 坚 地 实 导 、 领 支 持和 保证 人 民通 人过 民

个问题非常重

要, 需 要好好究 , 有研所创 。新

表代会大使 行国家力 权 ,加更实地坚导、领支持和保

再次 ,人 大 应 该 把 自己 职履 的果效全 面提 到升 证人 全大面法履依职。 可喜的是, 最几近以年近  位习。 以上 种履 职力度 种不够 的结 ,果 是 就 效 果 不平同志为总书 记的党 央中对人大度制 、 人工作大 、 人

佳履。 职 ,括包有主体 所的职 履 当然都,是了为用  大有设的认识建来越高了, 越支持力度来越越了大 给 , 效有有。用效有 ,是要就可尽地避免能无效动 劳 、  低人大履 职 造创 的境环也 越来 越好了 。最 近央 出 台中 效 动劳, 可尽能地使履职为产行生大的更效果, 挥 发 关于加的强乡县大工作和建设 人精的

神就是明 。   更大证的作用 。大人的履 目标职是也如此。 现在问的   央中的 这种 做 法 也影响 和 带 了各 动级党 委 比如 ,  。题 是人 大 工作中 存 在 效着 不果 佳 种种的现 象: 如 ,比  北 京市 委和各 区 县党 委 20 14底年 以来 陆续 召开  的

过场 、 走 形走 式的 现象 ; 比如, 干打 雷、 不下 雨 的现  人大工会作所 成形文的件和 党书记的发表 的言 们

比如;, 雨 过地湿皮 现象的等 等。人大在作工 中 , 论,  其对人大工作和建 设的认高度与支识力持度 就 ,低效 甚至无 效劳动大的存在 量即使。有果 效 ,效其  显明较之地于往有 了以大很度的幅提 。升  还也不够实 、不 够 、 不大够。快种现象这应尽快扭  再次该, 家执国机行要关加更自觉。 里这的 国家  。转  行执机 关主 是要指政 府 、院法 检察、院 应该 。 ,说这

(三)怎样 提升 人 大 的履 职 效 果 ?首 呢先 , 大人  些 年 , 国家来 执行机关 对人 代 表大会民 制度 的认 识 , 自己要  更 加努力 。这个 更 加努 力, 人 从大的 履职 原 对  家权国机关力 的识认, 对自 在 己国家体 系中置

则来看 :位就是要 持“ 三坚一”统 “四善于 。” 其容是内  的识 认 ,比较以均前较有幅大 的提度 ,高相 地应对  “ 必于坚持党须导领法立 、保 证执 法、支 持司法 、 带守  国头权家力关机所作议决定决的执 也更为行力有 对 ,法 ,把依 治法国基本略同依方法执基政本方统式  于国家一力机权所实关 施监的督更也为配 合。是 ,但  起

, 来把 党 总揽 全局 协、调 各方同人 大 、府 政 政协、   就、体总而言, 们我不不得说, 这个在方国面家执行 机 审判机关 、 检 察关 依机 法章依程 履行 职 能、开 展工作  关 还 有 许 多 事情 可做 。如 用 果一 话句来 表 达, 那就

统一来起 把,党领导人民 定和实施制法法律 宪坚同  应该在提高是执行关对机权 力关负机 的意责方识  在宪持法法律围内范动活统一起 ,来 于使党善的主 面   ,应更加该自 觉, 更加到 位比如 , 。于对人民代  表通过法张定程序成为家意志国, 善于 党使组织推 荐大会 度制这 个 家国根 本 政制治 ,度应该 更 加虔诚 地 的 人选 通 过法 定程序 成 为 家 政国权 机 关的 领 导人  怀有敬畏之心与 觉自 信 ;自 对于应由该人 民代大  员,表善 通过于国政家机权关 实党对施国 家社和会 的 会 及 常委会作出其决定的重 大事项, 应该 自 地提  觉导领 善,运用于民集主中制

原则护维 中央权 威 、护维 请  大及其人常委会决 ; 应定在该采行动取前向之人  全党全 国 团结统 一” n   1。这 个 更加努力 , 从人 大具  的及其常大委会报告事的 ,项 该 应自地进觉报行 告 ;  对体履来看职 :就是要 认到识, 人大既然是 现实全依  于面大及人其委会进行常监 督的事 项 应,该加更自   法觉国治主的机导关 ,先是要首使 自己的职全履面 依主动地配合到 , 位而且些 有事应情主该提请人大动

人《大研 ) )究2 0 1 5 年 1第 1期 ( 总第2 87 期 ) 1 一9

如 何

进 改 和完善现 有的运行 机制, 充分发 挥 研 究会 的 各 项功 ,能 研 究是 会设 建发展  中 的一项 重要 题课  。

大 制 度 理 论 究 研 的会运 行 困 境 及 机 制完 善  口 郑

人  大 制理度论研 会 究作为 专从 事人门大制 理  度有分量 研的 究 成 果 为 .人大制 度的 时俱 进与和 人 大   研 究论的学术 团体 , 既 是开 人 展大制度 理论 研 的究  : L 作的实 践创提新供力的有论智力支持。理但此

究会研还面也I临 着 整体活力强 、 社不会响影  重要平不和台体载 ,又是人工作大的囊 智,团担 着负 组 同时, 织 、协、调整 人合理大研论力量 ,究 开理展研论究和  大 、 交流合 少作、 成 果 用率低 等等题 问影。研究响 成果 流 交,提 决策供咨 询智和支 力撑重的 要职能 。  会职充分能挥的因发很多素, 机制建设是首 位。  如充分发 挥 研究 会的  年近 来, 地 各人大 制 度 理论研 会 究绕 改围革 展大 发 何改进 完 善和现 有的运 行 机制 ,是 研 究会 设建 发 中展 一的项重 要课 题。  局和 人 工作大重点 , 积 开极展理论 研调, 得取了许 多  项 各功能 ,进行

监 ;督 x , - 于1人 大及其 委常 会选任的 部 干 应,该

[1 3] 这 个说 法 ,考 参了 20 1  5 年 月1 2 8日《人 民法 院寺艮 》

文。章

向 人大及其常委会进行述报职告作工 等等显 。然, 在这些

方面们我还有 大很 可提升 的 以空 。间  注

释:

[ 1]《 列 选宁集 》 第三 , 卷人民 版 社出 1 9 9 年5 , 第版59 4—

9 55 。

[ 页1 4] 里 这论的 可 以参述考郭 龙 金同在 志共北京市 委中 第 次四大人作工会的讲话 上:“ 人及其大委常会既是我社会

国主 义主 法民治 建 设 的 主 要体现 者和 承担 者 ,又是 民 主 治建法

的要推动者和保障者 重 。” (《载北 人大} 京2 1 0 5 年第

1期)。

[  1 5] 这里的论 可 以参述考郭 金龙同 志 中在共北京 市 委

第次人大四作会上工 的话讲: “ 人大及 其委常行会 使法权立 ,  这 是依 法 治国的前提; 负责 监督宪法 和律 法施 , 这实是依 法  国的根 治保本障; 产 生 国家机关 监 并其活 动督 ,这 依 是治法  的国关键。 ” 载( 北京《人大 } 201 5 年 1期)第。  [ 1 6 这个] 法参说考了尹 中卿文 章 《 人大监 督 题问 专题

[2] 参见 定 剑著 : 蔡 历《史 变革与 》, 国政中大学 法出版社 1  9 99 年版, 第9 2 ~ 9 3页。

3 [ 4 ]] [5 ] 《 邓平文选小 第二》, 人卷民出版 1社 99 4年版 ,

1第 4 ~164 7 、 3 3 3、 1 8 9 ~3 5 页。  9

]6转 引自李步 文章:云 《 历亲从制法到法的转变》治, 载 《  新文华} 摘 201 5年第 2 期。

[ 7 ] [8 ] 《江 民论泽有 中国特色社主会义 》 中, 央献 出文 版 社2 0 02 版 年 ,第3 26 、 3 2 6 ~3 2 7页 。

究 论引 , 载全 国》人大常 会 委办公厅研 究 室 编 《研究报 告

》2 00 2 第 年 1期

[。1 7 ] 见《参中 中央共于关 面推进全依 法 治若国干重 大  问 题 决的》定。  [1 8] 参见郭 金龙志在 中同共 京北市第 四委人 大工次

[9 ]转 引自全国大常人委办公会 厅研 室编:究《 中 国 人大

研究报告》 第 辑 ,二中 国民主制 法出社 2 版 009 年 ,版 第2 3页 。

[ 1 0  [ 1] 1] [ 2 ]1 《习平谈近 治理国政 》 ,外 文出 版 2 社01

4版, 第 4 11、 I 3 8、1 4 、 2 40 页。  4一

会上讲 话的 (载 《北京人 大 } 2 1 05年第 期) 。1

作( 者 单 位 : 京市北人 制度研 究大 ) 会

2 一 0 《 大研究} 2人o 1 年第5 1 1 ( 期第总 2 87 ) 期

请谈谈如何理解党对全面推进依法治国的部署

党的十八届四中全会指出,“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”在部署全面推进依法治国时,全会提出要以“坚持中国共产党的领导”为基本原则,改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平,强调党要坚持依法治国、依法执政,自觉在宪法法律范围内活动,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事;要不断完善党内法规制定体制机制,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处;党员干部要提高法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。针对全会提出的加强和改进党对法治工作领导的新论述、新观点,本报记者走访了理论界的知名专家学者以及在基层组织工作一线的领导干部,从多个角度对全会精神进行解读,以帮助大家加深理解。

1.领导干部要做推进依法治国的表率

在全面建成小康社会的关键阶段,在全面深化改革的攻坚时期,党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。

在省委党校副校长、教授佟玉华看来,依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,要求国家政治和经济的运行、社会各方面活动的展开都要依照法律进行,而不受任何个人意志干预和阻碍,所以,依法治国的核心要求就是依法治权依法治官。正如古人所云:“官者,民之表也。为官不善,何以导民向善?官风不正,何以正民风? ”

领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。佟玉华认为,各级领导干部首先要敬畏法律,培育法治信仰。法律如果不被信仰,将形同虚设。所谓法治信仰是指主体对法律的崇敬和敬畏心理,从而最终转化为对法律的遵守和对法治理想的执著追求。当然,强调领导干部敬畏法律,并非就让领导干部畏首畏尾,无为而治,做“太平官”,而是要认识到公共意志和客观规律不可违背、党纪国法不容践踏,始终保持如临深渊、如履薄冰的工作心态,才能无愧于人民。

“政治路线确定之后,干部就是决定因素,领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键,需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。

佟玉华说,各级领导干部必须清醒地认识自己的地位、作用、影响,自觉带头学法遵法守法,无条件地遵守法律,不搞特权,不搞例外,要熟练地掌握履行领导职责所必需的法律法规基本知识,提高依法行政水平。

2.提高党员干部法治思维和依法办事能力

《决定》指出,党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则,以上率下。这是在新的历史时期对党员干部素质能力提出的新要求。

辽宁行政学院党委书记、副院长邓泉国认为,党员干部要树立尊崇法治的信仰。 “法律必须被信仰,否则形同虚设。 ”信仰法律会树立法治权威,有了法治权威,法律才会被信仰。这就要求广大党员干部多点儿法治观念,少点儿特权意识,不能以言代法、以权压法、徇私枉法,自觉尊崇,让法律成为自己的信仰。不仅仅自己要树立起对法律的信仰,还要对法律进行宣传教育,带动全民守法、信仰法律。

佟玉华认为,各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式履职能力,应熟练运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系、有效化解矛盾纠纷、不断促进社会公平正义,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时,要注重运用法治手段,确保解决办法和处理结果经得起实践检验,从而更好地维护社会和谐稳定。

邓泉国说,思维习惯的养成不是一朝一夕的事情,要从日常的生活和工作当中逐步提高对法治的认识,对法治国家、法治政府、法治社会的认知,善于从法律的角度出发思考问题和解决问题。党员干部应不断学习法律知识,党的十八届四中全会明确提出把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党员干部培训必修课,把法治教育纳入各级干部教育培训规划,切实提高广大干部法治思维水平和能力。

习近平总书记多次强调,党员干部要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,破解改革中的各种难题。 “这就要求党员干部解决问题时有法律的严格遵照法律规定,没有法律的,应从立法的宗旨、原则出发去做事。同时善于总结经验,从个案中探索出实用管用的、符合现代法治精神的手段和方式。 ”邓泉国说。

“法令行则国治,法令弛则国乱。 ”邓泉国说,法律的生命力在于实施。依法治国,不仅要讲法治思维和法治方式,还要有守护法治的定力。如果没有坚守法治的定力,没有秉公执法的职业道德,是抵不住诱惑、抗不住干扰的。这就要求公务员要带头严格执法,站稳脚跟,挺直脊梁,秉公执法,依法办事,做知法、懂法、守法、护法

的执法者。

“提高运用法治思维和法治方式的能力,要求领导干部要强化制度观念,规范权力运行,以带头遵守和执行制度的模范行动,领导和带动全体党员遵规守纪、依章办事。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

3.坚持运用党内法规把从严治党落到实处

《决定》指出,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。依法治国、依法执政,既要求党依据宪法和法律治国理政,更要求依据党内法规管党、治党、建设党,这也是推进党的建设制度改革的题中应有之义。

大连市委常委、组织部长马辉认为,要加强和改进党对全面推进依法治国的领导,必须通过深化党的建设制度改革,用配套完善的党内法规制度体系,进一步扎紧制度的“笼子”,大力营造良好的政治生态,切实把党要管党、从严治党落到实处,为全面推进依法治国提供保证。

党的纪律是党内规矩。马辉说,“没有规矩,不成方圆”。按照习近平总书记提出的“制度不在多而在于精,在于务实管用”的要求,坚持自上而下改革和自下而上探索相结合,坚持问题导向,坚持立废并举,突出科学性、有效性和针对性,着力深化党的组织制度、干部选拔任用制度、干部管理监督制度、党的基层组织建设制度和集聚人才体制机制方面的改革。制度的制定要以党章为总遵循、总规矩,与国家法律法规相协调、相一致,确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一,努力形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的建设法规制度体系。

大连市旅顺口区委常委、组织部长吴兴彬认为,要不断增强党员干部的规则意识、制度意识,应当在干部培训中增加法律法规知识的学习和党内法规的学习。同时要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。

制度的生命力在于执行。要统筹谋划,协调推进,坚持不懈地用制度管权管事管人。要坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”的原则,以铁的纪律抓好制度的执行,不打折扣、不搞变通、不做选择、一抓到底。 “监督机制是制度执行的重要保障。要强化制度执行的监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为,建立健全问责机制,对违反制度规定‘踩红线’、‘越雷区’的要‘零容忍’,坚决做到发现一起、查处一起,绝不姑息,确保制度出台一个就执行落实好一个,让铁规发力、让禁令生威,切实维护制度的严肃性和权威性,努力形成制度治党的新常态。 ”马辉说。

4.把依法办事作为考察干部的重要内容

《决定》指出,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。把依法办事作为考察干部的重要内容,有助于党员干部自觉树立法治意识、提高依法办事能力;有利于形成正确用人导向,打造高法治素养的干部队伍;有益于深入推进依法执政、依法行政,推动全社会成员尊法信法守法用法。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,是要把干部学法守法用法情况纳入考察干部的指标体系之中,作为评价、使用干部的重要依据之一。考察干部学法守法用法情况,一是考察党员干部学习宪法、马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论、业务相关法律的情况;二是考察领导干部按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序开展重大行政决策的情况;三是考察国家机关干部坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以及严格规范公正文明执法的情况;四是考察领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权,自觉接受内外监督等情况;五是考察党员干部遵守党章党规党纪、依纪依法反对和克服“四风”等情况。

佟玉华说,各级领导干部要坚持依法行政,依法办事。依法行政,简言之,就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序,一切行政行为都要接受监督,违法行政应承担法定责任。各级领导干部要依法运用手中的权力,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,需要采用客观公正、实事求是、方便管用的考察办法,以适应依法办事属于底线要求且难以量化的特点。考察干部是不是依法办事,既要通过正向测评考察干部带头遵守法律、带头依法办事情况,又要通过反向测评考察领导干部违法办事、以言代法、以权压法、徇私枉法等情况;既要看干部在8小时内学法守法用法情况,也要看干部在8小时之外模范遵守宪法法律、维护宪法法律权威的表现;既要让组工部门和所在单位发挥考察干部的主导作用,也要充分听取社区、邻里、服务对象、公众、征信机构等主体的意见,实现对党员干部依法办事的360度考察;既要将依法办事指标放在考察干部德、能、勤、绩、廉的大系统中,也要适当增加权重系数,以凸显其导向作用。

把依法办事作为考察干部的重要内容,需要拓宽考察结果使用渠道,让依法办事考察在干部评价、选拔、任用、交流、监督等工作中切实发挥作用。

“把领导干部依法办事考察结果作为衡量领导干部和领导班子工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;同时要把依法办事考察结果与干部选拔任用挂钩,与干部惩戒挂钩,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位,并且依法依规追究相应责任。 ”孙庆国说。

5.增强基层干部法治观念、法治为民意识

《决定》提出要“增强基层干部法治观念,法治为民的意识”,这是推进基层治理法治化的基本条件和重要基础。党的基层干部是党的路线方针政策的具体贯彻者和实施者,是连接党中央与人民的纽带,是党在基层的直接代言人。可以说,普通群众正是通过基层干部的言行了解党的方针政策,形成对党的朴素情感,树立对党的执政为民的信心。

辽宁大学马克思主义学院党总支书记、教授谢晓娟认为,基层干部能否树立法治观念,形成执政为民的意识,不仅关系到党的方针政策能否落实到位、能否贯彻到底,也关系到党在群众中树立了什么样的形象和威信,关系到党的事业的成败,更关系到人民群众的根本利益和权利能否得到保障。因此,增强基层干部法治观念、法治为民的意识就显得更加重要。

长期以来,由于基层干部忽视了自我的理想信念教育,由于权力监管的缺失,也由于封建意识的遗存,一些基层干部无视法律规定,藐视法律权威,造成了一定的社会影响,也损害了党在群众心中的威信。当前,加强基层干部的法治观念,树立法律面前人人平等的意识,主动自觉地接受监督,树立法治为民的意识,显得尤为迫切。 谢晓娟认为,首先要通过群众路线教育实践等活动教育基层干部树立法治观念。要通过法律法规的教育,使得基层干部首先懂法,及时了解和熟知国家对法律体系作出的新调整,国家出台了哪些新法律。在法治建设时代,基层干部尤其不能成为新时代的法盲。其次要通过权力制约和监督培养法治意识。通过人大、政协等机构,通过党内法规、通过国家的法律规定、社会舆论、新媒体等,强化对基层干部的权力监督,使得基层干部敬仰法律的地位、畏惧法律的权威,并能够自觉约束自己的言行,在工作中不越界,不过界,有所为,有所不为。权力制约和权力监督是以刚性约束的形式迫使基层干部树立法治意识。

法治建设离不开法治文化建设。 “要通过长期文化建设形成良好的符合现代国家特征的法治文化。从目前来说,要打破拉帮结派的‘小圈子文化’、沾亲带故的‘熟人文化’、官商勾结的‘庸俗文化’,打破在利益分配和干部使用方面的任人唯亲,破解错综复杂的关系网、人情网,营造人格独立、人人平等的公民文化,形成公开竞争、合作共赢的官场文化,团结友爱互帮互助的邻里文化,健康向上的休闲文化,在文化建设的过程中逐渐培养基层干部人人平等的法律意识,公开公平的竞争意识,为官一任造福一方的为民意识。 ”谢晓娟说。

6.强化选人用人的法治思维

选人用人权是党最重要的执政权,在选人用人中强化法治思维,是依法执政的内在要求,是贯彻党要管党、从严治党的题中应有之义,是提高党的执政能力和执政水平的必然选择。

吴兴彬认为,与法治思维所对立的是人治思维、特权思维。当前,用“人治”思维、“特权”思维和“异化”的法治思维选人用人的现象,在一些领导干部思想意识深处、地区和部门还不同程度地存在。要防止把用人权异化为少数人谋取利益的工具,就要强化选人用人的法治思维,让选人用人走上规范化、法治化轨道。

全会指出,“公正是法治的生命线”,在价值追求上要体现公平、正义。吴兴彬说,公道正派是组织路线的价值规范,是组织部门的永恒主题,二者在终极目标上具有同向性,在终极价值上具有同质性。因此在选任干部时,要保证过程的公平,结果的公正。在导向上,要大力宣扬好干部标准,使其深入人心,让标准成为第一个“守门员”;在考察上,既看显绩更重潜绩,看GDP又不唯GDP,既重群众公论,又要防止把“知情人的意见”淹没在“不知情人的意见”中。通过公正识人、公平用人,提高选人用人的公信度,从而为各级干部带来更多信任感、安全感和幸福感。

吴兴彬认为,在保障层面要“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系”,用好考核“指挥棒”,以此营造良好的选人用人法治生态和法治环境。 “徒法不足以自行”,党内法规的生命通过程序的形式得以延续。因此选拔任用干部时,要严格遵守干部选用程序,组织程序要走好、走稳。在监督上,要以公开促公正,该公开的一定要公开,保证群众的知情权、监督权和建议权得到落实;在环节上,无论是动议、民主推荐、考察还是讨论决定,都要执行标准不走样,履行程序不变通,环环紧扣,前后关联,防止把干部选用程序当作“变形金刚”或“橡皮泥”,维护干部选任工作的严肃性和权威性。