如何全面依法治国

范文一:如何全面推进依法治国

如何全面推进依法治国

摘要:党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。今年闭幕的党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。那么,应该如何全面推进依法治国呢?

党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

目标决定方向和路线。目标不明,方向难定,路线自然无法确定。目标一旦确定,方向路线即不难确定.有了目标,才有需要完成的任务,也才能确定完成任务的方式。确定目标有利于加快建设速度。确定好目标,既可以防止走弯路,又可以避免争执、分歧和内耗。

四中全会关于全面推进依法治国总目标的表述,既有高度浓缩的概括,又有具体阐述和展开。既确定了全面推进依法治国的性质和方向,又明确了依法治国的重点和总抓手。它包括以下四个方面的内容:

一是坚持正确的法治方向,即在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。这是落实依宪执政和依宪治国的必然要求。

二是要形成法治体系,包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系。而法律规范重在完备,法治实施重在高效,法治监督重在严密,党内法规重在完善。

三是遵循基本的建设路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中共同推进强调的是党政机关及其活动的共同法治化;一体建设强调的是公权力机关与社会组织和个人均受法治所规约。

四是实现两项基本要求,即一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;二是促进国家治理体系和治理能力现代化。前者针对立法、执法、司法、守法四个法治基本环节提出要求,即立法务求科学以提高质量,执法务必严格以防止枉纵,司法重在公正以避免偏颇,守法要在平等以反对特权。后者对治理体系和治理能力均提出现代化的要求,意在强调通过全面深化改革实现国家法治和制度的

与时俱进。

以上四个方面既细化了全面推进依法治国的总目标,又描绘了法治中国的基本蓝图;既是依法治国的纲之所在,也是法治中国的核心价值追求。全面推进依法治国总目标的提出,要求我们必须做到:

一要全面精准把握总目标的内涵和要求。既要把握法治国家建设的一般要求,又要把握中国特色社会主义的特殊要求;既要把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,又要把握党的领导必须依靠社会主义法治;既要努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系,又要努力形成完善的党内法规体系;既要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,又要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;既要坚持依法治国,又要与以德治国相结合。

二要把总目标落实到法治中国建设的每一个环节和每一个方面。法治体系的每一个组成部分,立法、执法、司法、守法每一个环节,公权力机关、社会组织和个人,都要贯彻总目标的要求。立法者要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。执法者要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。司法者要完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全社会必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围.

三要全面谋划推进举措。要根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署,审时度势、全面谋划、系统推进,既要抓住和用好难得的历史机遇,又要注重把握法治建设的客观规律;既要深刻理解建设中国特色社会主义法治体系的重要意义,又着眼于建设法治国家的根本目标;既要充分发挥总目标的统领作用,又要注重发挥具体目标在立法、执法、司法、守法等领域的具体指导作用;既要立足于中国国情,又要借鉴国外的有益经验。

四要坚持知行合一、勇于担当。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家总目标的提出,表明党对法治以及科学治理现代化国家的认识达到了一个新境界。当前,中国的法治建设正处于最好的时期,我们应当抓住难得的历史机遇,投身法治中国建设,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家贡献智慧和力量。 综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

范文二:如何理解和贯彻全面依法治国

如何理解和贯彻全面依法治国

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2014年10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。

在当今中国,法治已经成为党和政府治国理政的基本方式,在国家治理和社会管理中发挥重大作用。依法治国是社会主义法制的核心内容,是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是指广大人民在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和方式管理国家事务和社会事务,管理经济,文化和教育事业,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化,法律化,保障人民依法享有广泛权力和自由。

依法治国基本方略的提出是社会主义市场经济的客观需要,对于建设社会主义民主政治,实现国家长治久安具有深远意义。依法治国就是依靠宪法和法律作为党领导人民治理国家的基本方式,他具有以下四项基本要求:科学立法,严格执法,公正司法,全民守法。这四项基本要求也是全面贯彻全面依法治国的必然途径。

科学立法,就是立法机关从实际出发,遵循客观规律,科学合理地规定法律权利,义务和责任,提高立法的民主性,可行性,有效性。 特别是要探索公众有序参与立法活动的途径和形式,完善立法座谈

会、听证会、 论证会和公布法律法规草案征求意见等制度,建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见反馈机制,使立法更加充分地体现广大人民群众的意愿,不断提高立法的科学性。

严格执法,就是行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,权必有法出,不得法外执法、法外不作为和滥用执法权力,在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究。法律的尊严不仅取决于法律内容是否科学、公正、合理,也取决于法律能否得到严格、规范、公正的实施。行政机关是实施法律的重要主体,负有严格贯彻实施法律的责任。各级行政机关要自觉法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。

公正司法,就是司法机关依法独立公正行使执法权。司法是保证法律权威的重要机构。司法是否权威和公信力,直接影响法律是否有权威。继续优化司法职权配置,努力形成结构合理、配置科学、程序严密,制约有效的审判权和检查权运行机制。进一步加强政法队伍建设,提高法官和检察官司法理念、业务能力和工作水平,切实切实维护司法公信力和权威。依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,绝不让不公正的审判伤害人民群众的感情,损害人民群众的合法权益。

全民守法,就是所有公民自觉以法律为行为准则,依法行使权力、

履行义务、承担责任。必须深入开展法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,努力成为法律权威的坚定维护者,树立法律信仰,引导他人尊重法律权威,敢于同违法犯罪行为作斗争。加强对各级领导干部和国家机关工作人员的法律教育,树立忠于法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。创新法律宣传教育方式,提高法治宣传效果,个各社区、乡村、机关、企业定期开展法制教育讲座,学校增加法制教育课程比重,青年一代需要成长为具有良好思想道德素质和法律素质的合格接班人。

大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人,应当在思想上认同社会主义依法治国理念,在行动上践行社会主义依法治国理念,在社会上弘扬社会主义依法治国理念。通过课堂上老师授课、收听收看法制广播电视节目、阅读法律类报纸杂志等途径学习法律知识、掌握法律方法;通过参与立法讨论、进行法律监督、旁听司法审判等方式进行法律实践;在自己学习掌握法律知识的同时,向他人宣传法律,帮助和引导他人尊重法律权威,从而推动全社会形成尊重和维护法律权威的良好风尚。准确把握依法治国的基本含义和特征,正确理解法制建设的基本关系,逐步培养法治思维,形成运用法治思维分析和解决问题的能力,利用法律武器同违法犯罪行为做斗争。

范文三:论档案管理如何全面服务依法治国

中图分类号:F272.9      文献标识:A      文章编号:1674-1145(2015)08-000-01

摘   要   党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,就全面推进依法治国作了系统部署,落实依法治的根本方略,进一步提出加快建设社会主义法治国家。全面推进依法治国的新思想新理念,提出了新的目标新原则新格局新部署新要求。档案工作者要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,将依法治国的要求同档案工作实践相结合,切实把握依法治档的时代内涵,主动作为,提高档案部门依法履职能力。

关键词   档案管理   依法治国   档案建设

一、增强档案依法治档体系建设

1.加强档案法制建设。档案法制建设是我国档案事业建设的重要内容,是保障档案的安全和有效利用,促进我国档案事业发展的重要依据。加强档案法制建设不仅是档案工作发展的需要,而且是影响市场经济和知识经济健康成长的一个不可忽视的因素。《档案法》颁布后,以《档案法》为核心的档案法规体系日趋完善,档案法规建设步入新的历史时期。《中华人民共和国档案法》的颁布实施,为我国档案事业的建设和发展提供了法律保障,也标志着档案事业走上了依法治档的新阶段。深入贯彻实施《档案法》,坚持依法治档的实践使我们认识到,坚持依照法律管理档案事业,是档案事业发展的根本保障和必要途径。法律.法规是开展档案工作的保证和依据,加强法制建设,以法治档,尤为重要,只有加强法规建设,完善法规体系,才能保证档案事业的全面发展。

2.加强档案行政执法工作。坚持依法治档不仅需要制定完善的档案法规体系,使档案法律、法规和规章协调配套,而且更需要通过执法将档案法律规范在日常档案工作中加以落实。如果在档案法制建设中仅有立法而不去执法,那只能做到有法可依,还没有做到有法必依、执法必严、违法必究,其结果依法治档就成了一句空话,档案管理和保护也没有保障。因此,档案行政执法是档案法制的关键环节,是保证《档案法》发挥作用必不可少的重要手段。《档案法》赋予了档案行政管理部门行政执法权力,各级档案行政管理部门要依法行使职权,督促检查保证档案管理和保护在法制轨道上顺利运行。

二、切实做好档案管理工作

1.强化意识规范管理。档案工作人员必须强化责任意识,把日常工作和档案工作结合起来,不断提高档案管理质量,提高工作效率。只要我们以高度的职业责任感和较强的敬业精神对待档案管理工作,就一定能促进档案管理规范化、科学化发展,从而为档案工作提供更多更好的服务。在档案管理工作中,我们要深刻体会档案管理的重要性。提高档案工作的效率与质量。科学规范的档案管理只有坚持与时俱进,才能适应新形势的需要,开创档案管理工作的新局面。

2.完善档案管理机制。在我国经济全面发展的新形势下,做好档案管理工作,不断地更新档案管理观念,勇敢探索和尝试新的档案管理,坚持科学发展,统筹协调地抓好档案管理,不断完善档案管理工作机制。档案管理机制必须与现代管理体制相适应,确保档案工作有领导班子,有工作规划、工作方案和工作总结。完善各流程、各操作环节的管理,从组织建设、业务建设、基础设施建设等方面不断完善档案管理建设工作各项规章制度,做到以制度促规范,以制度促发展。坚持因地制宜地开展档案管理工作。使档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道,让档案在建设中发挥重要作用。

三、提高依法治档的服务保障

1.领导重视给予档案工作的支持保障。为进一步加强和规范档案管理,促进档案管理水平上一新的台阶,要做好档案管理,主要做好了以下几方面工作:一是领导要高度重视,加强组织管理。成立档案管理工作领导小组,加强领导,健全机构,保证档案管理工作得到有效落实。二是加大投入,要强化软硬件建设。投入资金,安装档案管理软件,实现档案信息化管理。三是将档案工作纳入议事日程,同时要把档案工作纳入企业的发展规划、年度计划和学习、考核内容,责任明确到人,实行责任追究。年底对各部门目标完成情况进行考核、通报、奖励。

2.加强档案人才队伍建设。要进一步加强档案干部队伍的业务建设,从思想上、组织上、作风上全面加强队伍建设,不断提高档案管理人员的政治素质和业务素质,以适应依法治档工作的需要。档案管理人员要养成爱岗敬业意识、认真负责态度和勤奋扎实的作风,树立全局观念,不断总结和探索档案工作经验与规律,改进工作方法,提高工作效率。我们档案工作的任务、服务意识、管理方式都有更高的要求,为提高档案工作者的素质,必须大力加强档案工作者的培训工作,强化继续教育。同时,通过有效的培训和人才管理机制,改善档案工作者的知识结构,提高档案工作者的政治、思想、业务素质,建立一支高素质的档案工作者队伍。

参考文献:

[1] 李菲 淡谈如何落实依法治国工作[J].法制与经济,2013(2).

[2] 王艳昭.浅谈如何加强档案管理工作[J].现代交际,2015.12(04).

[3] 刘淑娥.浅谈如何加强档案规范化管理[J].黑龙江史志,2014.27(13).

范文四:如何全面推进依法治国开展法制宣传教育工作

如何全面推进依法治国,开展法制宣传教

育工作座谈材料

为如何学习贯彻好党的十八届四中全会精神,全面推进依法治县工作,我简单谈谈一些看法。

一、成效显著

2015年已经是“六五”普法的验收年,普法工作已经开展了近30年,通过这么多年的法制宣传教育工作,人民群众的民主法制意识逐步增强,依法办事、依法行政、依法治理的理念不断深化,公民以法律手段维护自身合法权益的现象与事例明显增多,全社会的法治水平比过去有了很大的提升。

二、存在问题

虽然,法制宣传教育工作在近年来取得了较为突出的成绩,但是距离“依法治国”的要求还比较遥远,法制宣传教育工作中还存在很多的问题。

(一)对法制宣传教育工作重视不够。1、由于普法工作已经做了近30年,不同群体的人都认为群众的法治意识已经很好了,已经知道要通过法律手段来维护自身的合法权益。所以很多人就认为普法工作可以不用怎么做了。2、一些单位的领导不太重视此项工作,认为法制宣传工作是可有可无的事情,做得好与不好没多大关系,不会影响到年度工作目标的考核,也产生不出多大的“政绩”,因而也就

重视不够,往往只是将工作安排下去,但至于工作的实际情况如何,效果怎样,也就不会去过问。

(二)对法制宣传教育工作开展情况监督力度太小。1、由于法制宣传教育工作是一项“虚”的工作,宣传过后就看不到,摸不着,具体达到什么效果很难在短的时间里体现出来。这就导致每年的工作计划中仅仅列出要做的工作,在年底检查的时候,只需要对照检查提纲看检查对象是否做了这项工作,而对工作取得成效却无从考量。2、监督检查对象范围太小。在以往法制宣传教育工作监督检查过程中,监督检查主要对象为各地司法行政机关以及各地的依法治理领导小组办公室,而对其他相关单位缺乏监督检查。

(三)对法制宣传教育工作主体认识错误。法制宣传教育工作是实现依法治国的主要途径。开展法制宣传教育工作应该是在党委政府的领导下,各单位各级政府齐抓共管共同努力。在很多地区都错误的认为法制宣传教育工作是司法局的一项业务工作,导致其他单位,对法制宣传教育工作敷衍了事。

(四)法制宣传教育工作在多数地区已经成为一种形式。例如,在各地的宣传咨询活动中,各个单位在街头、广场向行人群众发放宣传单、向群众咨询,只需要通过相机留下工作痕迹,然后草草了事。

(五)普法教育经费偏少。以我县为例,自五五普法时确定每年普法经费为人均2毛,至今从未增长过。导致普法工作开展经常遇到经费短缺的情况。

(六)专职普法工作人员较少,普法队伍不够强大。 各地区的普法专职人员仅仅为司法行政机关宣教股工作人员,延伸至乡镇为司法所司法助理员以及分管政法工作的领导。如此少的工作人员是很难把法制宣传教育工作扎实推进的。

三、一些建议

(一)转变认识。各类群体尤其是领导干部要认识到我们距离依法治国、依法治市、依法治县的目标还很远。要认识到提高群众的法制意识和法律素养对维护社会安定起到重要的作用。

(二)分工明确。结合各部门、各单位工作职能的实际情况,按照分工协作的原则,将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来,达到“各司其职,各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的,克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象,形成强大合力,从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。

(三)严格考核。就是由县委、县政府牵头,汇同组织、宣传、依法治理办等部门,采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核,逐项逐条兑标,将检查常态化。确保各单位各地区将法制宣传教育工作落到实处。

(四)加强队伍建设。培育和建设以普法骨干、普法讲师团和普法志愿者这三支队伍。要做到各单位各乡镇均有普法骨干、普法志愿者。聘请专业法律人员为普法讲师团。每年定期举办由普法讲师为普法骨干和普法志愿者的法律培训,提高普法骨干和普法志愿者的法律素养。

(五)加大投入。舍得投入精力、物力和财力,增加一些法制宣传必要的外部设施和内部设施。以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等制作了固定永久性法制宣传设施,营造外部法制宣传氛围。

范文五:如何确保依法治国基本方略的全面落实

依法治国基本方略,从提出至今已经历了10多年的发展。从党的第十五大报告开始,历次党的代表大会都将依法治国基本方略写进了报告,并且对其内容进行了不断的深化。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。”“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”

十八届四中全会专题研究依法治国并且作出《决定》,既具有重大的现实意义,又具有历史必然性。

依法执政是实现依法治国基本方略的根本保证

(一)准确认识党的领导与依法治国、党的政策与国家法律的关系

1999年3月15日,第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案,把“依法治国”正式写入了宪法。宪法第五条第一款规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”

法律在本质上是统治阶级意志的体现,是执政党的意志上升为国家意志的体现,具有普遍的约束力和强制性。

习近平总书记指出党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律。党的政策成为法律后,严格实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。

《决定》指出:“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。”

所以,我们要提高对法律本质属性的认识,善于将党的意志上升为国家意志,将党的政策变为国家法律。

(二)依法执政是依法治国的关键,“四个善于”是实现依法执政的原则和方式

《决定》指出:“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。”

因此,依法治国基本方略能否全面落实,依法执政是关键,是根本保证,而衡量是否依法执政,落实“四个善于”应当是基本原则和实现方式。

(三)带头尊重和敬畏法律,严守法治原则

各级领导干部只有带头尊重和敬畏法律,带头学法、用法、守法、护法,才会在全社会养成学法、尊法、用法、守法的法治氛围。

4月25日习近平同志在中共中央政治局第14次集体学习时强调:对各类社会矛盾,要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

《决定》指出:各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

因此,笔者认为,各级领导干部应严格执行涉法涉诉信访事项导入法律程序和依法终结机制,诉求合理的解决到位,诉求无理的教育到位,生活困难的帮扶到位,违法犯罪的处理到位,以维护当事人合法权益,维护社会秩序,维护司法公正。

各级领导干部必须在宪法和法律范围内活动,严守法治原则,维护法律权威。公权(权力)行使原则为“法无授权不可为”,特别是坚持“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”;私权(权利)行使原则为“法无禁止即可为”,特别是坚持公民的人身权不可侵犯、财产权不可侵犯。

坚持实体公正和程序公正相统一,切实提高司法公信力

英国哲学家培根说:一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律――好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律――好比污染了水源。

习近平同志在《关于的说明》中指出:司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果司法这道防线缺乏公信力,社会公正就会受到普遍质疑,社会和谐稳定就难以保障。

《决定》指出:“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题……有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。”“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”“推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。”

司法公正包括实体公正和程序公正两方面,要坚持实体公正和程序公正相结合,当前尤其要注意程序公正的要求。事实上,多年来我们在处理有的案件时对程序公正的要求存在不足。如胡长清受贿案件、郑筱萸受贿案件等虽然在实体处理上没有什么明显的不公正,但是在程序上还是略显从快。

如胡长清受贿案件处理的时间节点:2000年2月18日,南昌市中级法院一审判处死刑;3月1日,江西省高级法院二审维持死刑判决;3月7日,最高人民法院核准死刑判决;3月8日,胡长清被执行死刑。郑筱萸受贿案件处理的时间节点:2006年12月26日被中纪委双规;2007年3月1日,移送司法机关依法处理;5月29日,北京一中院一审以受贿罪判处死刑;6月22日,北京高级法院二审维持死刑判决;7月10日被执行死刑。

《决定》指出:加强人权司法保障,强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

切实尊重司法规律,避免采取运动式、选择式司法

司法规律是客观存在的,根据《最高人民法院公报》公布的数据统计分析,从2002年至2013年,全国法院判处刑罚处罚的人数从690506人到1138553人;判处刑种构成为:5年至死刑的比例从23.20%下降为10.98%;5年以下有期徒刑一直保持在42%至50%之间;缓刑从16.98%上升至31.31%。判处轻刑、重刑的人数和比例也是存在规律性的,12年来重刑的比例下降约13%,而轻刑的比例则上升约13%。此外,从江西省刑事犯罪判决情况看,也是存在司法规律性的。从2003年的9693人到2012年的28670人,增长了约2倍;判处重刑的比例从25%下降至15.6%,下降了近10个百分点。【具体数据见下表】

刑事犯罪的发生具有规律性,对罪犯的判处人数和刑罚结构也存在规律性,我们在以后的司法中尽量避免运动式司法、选择式司法,尽量不提或者少提“严打”方针,切实贯彻宽严相济的刑事政策,切实尊重和保障人权。

2002年至2013年全国法院判决给予刑事处罚具体情况统计表

范文六:在和谐的语境下如何全面推进依法治国

第3 2卷 第 4期

2 0 1 3年 8 月

和 田 师 范 专 科 学 校 学 报

J oURNAL  0F  HETI AN  N0RM AL  C0LL EGE

Vo 1 . 3 2, No . 4

A ug. , 20 1 3

在 和谐 的语 境 下 如 何 全 面 推进 依 法 治 国

乔 书 兰

( 中共信 阳市委 党校 , 河南 信阳 4 6 4 0 3 1 )

要: 如何在 和谐的语境 下全 面推 进依法 治国 , 深入开展这 方面的法制 宣传教 育, 弘扬 法治精神 , 树 立

法治理念 , 提 高运 用法治思维和 法治方式深化改革 、 推 动发展 、 化解矛盾 、 维护稳定的 能力, 对领导干部 而言具

有 十 分 重要 的 意 义 。   关键 词 : 和 谐 ;良性 互 动 ; 依 法 治 国

把 握 司法 调解 的立 法 原 意 , 正 确 处 理 调 解 与 判 决

什么是和谐社 会

的关 系 , 从 而充分 发 挥 司法调 解 的功能 , 促 进定 分  止争、 案 结 事 了。   构建 和 谐社 会 是 一 项 系 统 工程 , 也 是 一 个 新  课题 。十年 来 , 我 们 党 对 社会 建 设 的认 识 不 断 深  化 。从 经 济 、 政治 、 文化 建设 “ 三 位 一 体 ”, 向 经

“ 加 强 社会 建 设 , 是 社 会 和 谐 稳 定 的重 要 保  证 。 必须从 维 护 最 广 大 人 民根 本 利 益 的 高 度 , 加  快 健 全基 本公 共 服务 体 系 , 加 强 和创 新社 会管 理 ,

推动社会主义 和谐 社会建设 。 ” 十八 大报 告 中的

论述 , 体 现 了党对 构建 和 谐社 会 的高 度重 视 。   正如 马克 思 所 言 : “ 对 和 谐 之 美 的追 求 是 人

类 的本能 ” 。

济、 政治 、 文化、 社会和生态文明建设 “ 五位一体 ”

飞跃 , 社 会 建设 被摆 上重 要议 事 日程 。同时 , 对社  会 建设 的 内涵不 断拓 展 , 彰 显 了对 社 会 建 设 的深  入 理解 与探 索创 新 。对 照 党 的十 七 大 报 告 和 “ 十

二五” 规 划 纲要 关 于 社会 建设 、 社 会 管 理 的论 述 ,

和谐 社会 , 是 民主法 治 、 公平 正 义 、 诚 信友 爱 、   充满活力 、 安定有序 、 人 与 自然 和 谐 相处 的社 会 。   社 会 和谐 是 中国特 色社会 主义 的本 质属 性 。十 六

党 的十八 大报 告 在 社会 建设 上 有许 多新 的亮 点 ,   例如 , 明确 提 出社 会 建 设 的 目的是 提 高 人 民物 质  文 化 生活水 平 , 从 而 进 一 步 明确 了社 会 建 设 的 努  力方 向, 从 根 本上 确 立 了社 会 建 设 的价 值 理 念 等  等, 这 些亮 点 深化 了对 社会 建设 规 律 的认识 , 丰 富

了社 会建 设 的 内涵 , 拓 展 了社 会建 设

的范 围 , 进 一

大以来 , 我们党把构建和谐社 会提到了前所 未有  的高度 , 提出了构建社会主义和谐社会 重大战略

思想 , 采 取 了一 系 列 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 举

措 。最 高人 民法 院也创 造性 地 提 出了一 系列 司法

新 理念 。 比如 , 为 有 效 应 对 人 民法 院遇 到 的新 情

步 明确 了社 会建 设 的思 路 和 重 点 , 反 映 了社 会 建  设 已经从 自发走 向 自觉 , 从 被 动 走 向主动 , 从 补充  走 向必 须 , 从 局 部推 进走 向全面 系统 建设 , 反 映 了  现 阶段 中国社会 建设 的新要 求 。

况、 新 问题 , 提出“ 能动 司 法 ” 理念 , 指导 各 级 法 院

积极主动深入实际 , 研判形势 , 采取对策 , 更好地  服务大局 , 最大限度 地实现办案法律效果 和社会  效果的有机统一 , 更好地认识把 握国家审判权 的

未来中国梦 , 更将一幅和谐 幸福 的画卷展 现  在世人面前 一一 在 中国共产党成立一百年时全面  建 成 小康 社会 , 在 新 中 国成 立 一 百 年 时 建 成 富 强

民主文 明和谐 的社会 主 义现 代化 国家 。

运行规律; 认真贯 彻宽严相济刑事政策 , 提 出“ 和

谐 司法” , 坚持惩罚犯罪与保 障人权并重 , 最大限  度增加和谐 因素 , 最大限度减少不和谐 因素; 确立

“ 调解优先 、 调判结合” 工作 原则 , 引导法官正确

[ 收稿 日期 】2 0 1 3- 0 3—1 5   [ 作者 简介 ]乔 书兰 ( 1 9 7 4一 ) , 女, 讲 师。研究方 向 : 司法实务 。

2 0

(www.wenku1.com)乔书兰 : 在 和 谐 的 语 境 下 如 何 全 面 推 进 依 法 治 国

二、 什 么是法治

“ 还是要靠法制 , 搞法制靠得住些” , 2 0年前 ,

邓小 平 同志在南 方 谈话 中语 重 心长 地 告诉 人们 法  律 制度 在 国家发 展 中的重 大意 义 。

三、 和谐社会与法治建设如何 良性互动

党 的十 八大 报 告 强 调 指 出 , 要 围 绕 构 建 中 国  特 色社 会主 义社 会管 理体 系 , 加快 形成 党委 领导 、

法制是法律制度的简称。中国古 代的法字 ,

写作 “ 溏” 。《 说文解字》 : “ 渡, 刑也 , 平之如水 , 从  水; 腐, 所以触不直者去之 , 从 去。 ” 其中的“ 席” 就

是独角神兽 , 就是传说 中的纠纷裁 判者 ; “ 水” 旁  也就意味着裁判纠纷应当像水一样公平 。法治不

同于法 制 。法 治 即法 的统 治 , 强 调 法 律 作 为一 种  社 会 治理 工具 在 社会 生 活 中的至 上地 位 。法 治 追  求公平 、 公正、 公 开、 自 由等 价 值 目标 , 它 是 动 态  的、 随

着社 会 的文 明程 度 呈 现 出不 同 的状 态 。法  制 则 是静 态 的 , 是 一 切 法 律 制 度 的简 称 。它是 法

政府负责、 社会协 同、 公众参与、 法治保 障的社会  管理体制。报告在“ 党委领导 、 政府负责、 社会协  同、 公众 参与 ” 社 会 管理 格 局 的基础 上 , 新 增加 了

“ 法治保障” 。在依法治 国, 建设社会 主义法治国

家 的历 程 中 , 和谐 社会 与 法治是 怎 么样 的 关系 , 两

者如何 良性百动, 需要我们加以认真的思考 , 并在

实 际行 动 中将二 者有 机地 结合 起来 。   和谐社 会 就是法 治 社会 。法 律产 生 的原 因之

就是为了解决社会矛盾 , 法律是追求社会和谐  的产物。西方柏拉图认为法律的作用在于使各个

社 会成 员 各 安 本 分 地 生 活 。春 秋 管 子 说 , “ 法 者  所 以兴 功惧 暴 也 , 律 者所 以定 分止 争也 , 令 者所 以

治的基础和前提 , 要实行法治, 必须具有完备的法  制; 法治是法制的立足点和归宿 , 法制 的发展前途  必 然是 最 终 实 现 法 治 。任 何 国家 都 存 在 法 制 , 而  法治是民主国家的“ 专 利” 。法 治 与 人 治 是 根 本

相 对立 的 , 是 不 同 的治 国理 念 。 人 治 强调 个 人 权  力 在 法律 之上 , 而 法 治正 好 与此 相反 。

法 治 是 中 国从 清 末 时 期 便 萌 生 的 一 个 梦 想 ,

令人知事也 , 法律 政令者 , 吏 民规矩绳 墨也。 ” 法

律 的作 用在 于定 分止 争 、 规矩 绳 墨 、 在 于减 少 和化  解 矛盾 。法 治 追求 的是 公 平 和正 义 , 和 谐 社 会倡

导的是 民主法治 、 公平正义、 诚信友爱 、 充满活力 、   安 定有 序 、 人与 自然 和谐 相处 。和谐社 会 的特征 ,   无 一不 与法 治具 有 密切 的联 系 。   法治是构建和谐 社会的基础和保障。《 论语  子路》 中记载 , “ 君子和而不同, 小人同而不和” ,   各种不同的个体如何组成一个和谐的整体, 必须要

到今天 , 法 治 中国从无 到 有 , 已谱 写 了属 于它 自己  的华 章 : 1 9 9 7年 , 党 的 十 五 大 把 依 法 治 国作 为 党  领 导人 民治 理 国家 的 基 本 方 略 。 1 9 9 9年 , “ 实 行  依 法治 国 , 建设 社会 主义 法治 国家” 载 入 宪法 。   2 0 0 2年 , 党 的十 六 大 将 “ 依 法 治 国基 本 方 略 得 到

有 事物的组 织法 则 与运 行法 则 。社会 纠 纷解 决 机

制的法律设计蕴涵着和谐社会的理想。从整个国

家 的政 治 、 经济 、 文化和社会管 理 的角度 上看 , 地 区  与地 区之间难免会 有 冲突 产生 ; 农

村 与城市 之 间也  会 发生某种利 益的 冲突 ; 国家机关 与人 民群 众 之间  也还会 有种种矛 盾 。从具 体的社会 生活来 看 , 人 与  人之 间还会 产生 各种 矛 盾 。这 些 矛盾 都 需要 通 过  立法 的利益 分配 与利 益 调整 来 加 以平衡 。法 律 对  社会 利益的划分 和调适起 着重要 的规范作 用 , 是 利  益分 配与调整 的制度 基 础 。法 律 对 于各 种 矛盾 解  决 的制度 设计 , 实 际上也蕴 涵着对 于和谐 图景 的制  度设计 。法治是 和谐社会 的制度蓝 图 , 和谐 社会 是  社 会 的理 想状态 。世界银行 的研究结 果表 明 , 法 治

全面落实 ” 作为全 面建设小康社 会 的重要 目标 。   2 0 0 7年 , 党 的十七 大 对加 快 建 设 社 会 主 义法 治 国

家作 出 一 系 列 新 部 署 。 党 的 十 八 大 提 法 更 进 一

步, 不仅要“ 全面推进依法治 国” , 还强调“ 法治是  治 国理 政 的基本 方 式 ” 。

自党 的十 八 大 以 来 , 明确 “ 法 治 是 治 国 理 政  的基 本 方式 ” , 强调 “ 依 法 治 国首 先 是 依 宪 治 国 ” ,   号召“ 开 创 依 法 治 国新 局 面 ” , 短短几个月 内 , 法  律 的作 用 不 断 被 强 化 , “ 法 治 ”的 理 念 反 复 被 莺

申, 成 为新 一届 中央 领 导 集 体 治 国理 政 最 为 醒 目

的标志。“ 坚持依 法治 国、 依法 执政 、 依法行政共  同推 进 , 坚 持 法 治 国家 、 法治政府 、 法 治 社 会 一 体  建设 ” 。蛇年伊 始 , 中央政治 局的第 四次集体 学  习, 再 次释 放 法治 中国 的强烈 信 号 。

程度可决定一个国家 5 7 %的无形资本价值。法治  有利于提升发展软实力和长远竞争力 , 良好的法治  环 境 已成 为一个 地 方的核心竞争 力 。   法治是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳

21

(www.wenku1.com)第3 2卷 第 4期

和 田 师 范 专 科 学 校 学 报

2 0 1 3年 8月

途径, 是社会治理的基本手段和最佳模式。习近平  总书记指 出 , “ 要 深入 开展法 制宣传 教育 , 在 全社会  弘扬社会主义法治精神 , 引导全体人民遵守法律、

有 问题 依靠 法 律来 解 决 , 形 成 守 法光 荣 的 良好 氛

人们不仅看你制定了多少条法律 , 更看你落实了多  少条 。没有 实践 的法律 , 只是 挂在 墙上 的 纸。在立

法取得 了重要 成就 的同时 , 我 国执 法 的问题就 必然

相应地凸显 出来。执法必严成为现实任务 , 严格执  法必然成为新的时代要求。我国各级人民政府都是  国家权力机关的执行机关, 都是执法机关。各地各  级执法机关和部 门都担

负着 法定的执法 任务 。如何

确保既定 的法 律 能够被 严格 地贯 彻实施 , 是一 个远  比立法更 为艰 巨 的任 务 。如果 说 执法必 须严 格 , 那

围” 。实践再 次证 明, 在利 益多样 、 观念 多元的今  天, 无论是 推 动发 展 、 维 护稳 定 , 还 是创 新 管 理 、 提

升 服务 , 法 治都是 不可或 缺 的重要 手段 。新 当选 的  最 高人 民法院 院长 周 强 曾经说 过 这 样一 句 话 , “ 不

信法, 信关系 , 看谁的关系硬背景深来处理 问题解  决矛盾就麻烦了” 。偏离法治轨道 , 不仅不 能从根

本 上解决 问题 , 反 而会 引发新 的矛盾 。正如 学 者所  言, 依法治 国是 人类 千 百 年来 历 史 经 验 的总 结 , 本

么司法就必须公正。公正是司法的本质要求也是终  极 目标 。“ 要努力让 人 民群众在 每一 个 司法案 件 中  都感受到公平正义” 。公正司法是中国法治发展到  现 时代最急切 的呼唤 。1月份 召开 的全 国政法 工作

会议 , 提 出推进劳教制度改革 、 涉法 涉诉 信访 工作改

质上是一种法律至上 之治 , 强调只有讲规则 , 才能

最 大程 度地维护 人类 的秩序 、 增进 人类 的福祉 。

四、 在 和 谐 的 语境 下 如 何 全 面 推进 依

法 治 国

从 党 的十八 大 提 出 “ 法 治 是 治 国理 政 的 基 本  方 式”, 到纪 念 现行 宪 法 公 布施 行 3 0周 年 大 会 上  提 出“ 依法治 国, 首先 是依宪治 国, 依法 执政 , 关  键 是依 宪 执 政 ” , 到 中 共 中央 政 治 局 第 四次 集 体

革、 司法权力运行机制改革和户籍制度改革等“ 顶层  设计 ” , 释放强 大 正能量 , 进 一 步彰显 法治 的温 度和

力量 。其实 , 从 死刑判 决后 的复 核到讯 问时 的全程  录音 录像 , 每—个具体的改革措施 , 无不是 以实现公

平正义 为 目的。同时 , 公正 的司法必 然要 求 司法机

关 依法 独立行 使 司法权 。因此 , 应 当确保 司法 体制

上 的独立本质 、 独立 品格 、 独 立秉性 、 独立 要求 , 尊重

司法规律, 进而求其公正之 目 标, 否则必然是缘木求

鱼。法 治最深 刻的社会根基 在人 民群众 。没有人 民  群众 的积极参 与 和 自觉 守法 , 就 没有 法治 。 良好 的  法治环境 , 是依法治 国的基础 性工程 , 也是 一种宝 贵  的软实力 。全 民守法 已经成 为全 社会 的共 识 , 进 而  应该成为全社 会 的行 动。只有全 民守 法 , 才 能有 良  好的法治 。科学 立法 、 严格 执法 、 公正 司法 、 全 民守  法是法治的整体 , 是 全面推进依法治 国的必然要求 。   全面 推

进依 法治 国 , 就要 坚 持 依法 治 国、 依法  执政 、 依 法行政 共 同推进 。依法 治 国是 我 国治 国的

基本方 略 , 是党 领导人 民治 国理 政 的法宝 。任何 组

学习提出“ 依法治国 、 依法执政 、 依法行政共同推  进, 法治国家、 法治政府、 法治社会一体建设” , 再  到 十二 届全 国人 大 一 次会 议 胜 利 召 开 , 党 的主 张  通 过法 定程 序 成 为 国 家 意 志 , 法 治 中 国 的蓝 图 已

越来 越 清 晰 , 法 治 中 国的道 路也 越 来越 光 明 。   全 面推进 依法治 国 , 就要全面推进科 学立法 、 严

格执法 、 公正 司法 、 全 民守法 。依 法治 国 内涵极 为丰

富, 它包含 着 立 法 、 执 法、 司法 、 守法 四个 基 本 的方

面。这 四个方 面有着各 自独立 而又相互 联系 的重要

内容。就 立法来说 , 中国特 色社会 主义 法律 体 系 已

经建立 , 无法可依的状态得到了根本改观, 有法可依  成为了法制建设的重大成就。新 的时代、 新的社会  发展对立法提出了新的要求。如何科学地立法、 如  何立科学的法, 成为 了现实的难题。科学立法的问   题必然被提出, 并被特别重视。科学立法是新时期  法制发展对立法发展的新要求, 也是立法发展的新  目 标。“ 徒善不足以为政, 徒法不足以自行” 。法律  的权威和生命在于实施。法律是否拥有至上地位 ,   区分着—个 国家究竟是人治还是法治; 而法律的实  施水平, 则检验着一个国家的法治成色。依法治国,

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织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动, 任何  公民、 社 会组织 和 国家机 关都要 以宪法 和 法律 为行  为准则 , 依照宪法和法律行使权利或权力、 履行义  务或职责。依法治国, 首先是依宪治国; 依法执政 ,   关键是依宪执政。新形势下, 我们党要履行好执政  兴国的重大职责 , 必须依据党章从严治党 、 依据宪  法治 国理政 。在 依法治 国 的基本 方 略之下 , 依 法执   政是关 键 和核心 , 没 有 中 国共产 党 的依法 执 政 , 整  个依法治国都不可能实行和实现。在 中国共产党  实 行依法 执 政 的 同 时 , 各 级 人 民政 府 必 须 依 法 行

(www.wenku1.com)乔书兰 : 在 和 谐 的 语 境 下 如 何 全 面推 进 依 法 治 国

政 。各级领导干部是否坚守法治、 依法办事, 是衡  量 其是 否合格 的基本标 准 , 也是 各级 组织部 门考察

识别干 部 的重要 条 件 。具 有 法 治理 念 、 法 治 思维 、   法治 能力 , 摒弃 过 去 的领 导 思维 、 管理 思 维 和行 政  思维 , 能够运用 法治方 式解决 问题 、 推

动 发展 、 促 进  改革 、 维护稳 定 , 是法 治对 党 的各 级领 导 干 部 的基  本要求 。在 执政党成 为法 治政党 的 同时 , 人 民政府

法 治 化 。政 府 拥 有 着几 乎 全部 的行 政 管 理 权 , 是  最 为 庞大 并 涉 及 社 会 各 个 方 面 的 服 务 者 和 管 理

者。政府如何行权 、 如何担责、 如何接受人 民监督

和为人民服务 , 都影 响 着 整 个 国家 和社 会 状 况 。

法治政府是依法治 国的直接要求 , 是法治 国家的  具体体现 , 是依法行政的现实 目标。法治国家 、 法  治政 府都 是社 会 的历史 现象 。社 会是 国家 和政 府

建 立 与依 赖 的基 础 , 也 是 法 治 国 家 和法 治 政 府 的  基础 。有 了法 治 的 国家 、 法 治 的政府 , 还必 须有 法  治 的社会 。法 治社 会是 法治 国家与法 治政 府存 在

理应成为法治政府。依法治 国、 依法执政 、 依法行

政是 一个整 体 , 它在 对一切 国家权力 提 出法 治要求

的同时 , 特别对依法执政和依法行政进行强调。通  观整个政治权力体 系, 只要整个 国家能够依法治  理, 尤其是 党能 够依 法 执政 、 人 民政 府 能够 依 法行

政, 我们就 有理 由期待 中国依法 治 国的事业 前景 辉  煌, 依 法治 国工 程 的各 项建 设 能 够 齐头 并 进 、 全 面  推 进 。依 法治 国统 领着 中国 共产 党 的依 法 执 政 和  行政机关 的依 法 行政 。依 法 执政 和 依 法行 政 构成  依 法治 国的核 心 内容 和 主要 方 面 , 依法执政、 依法  行 政必须 与依法 治 国共 同推进 。   全面 推进 依 法 治 国 , 就要 坚 持法 治 国家 、 法治  政府 、 法 治社 会 一 体 建 设 。依 法 治 国作 为 治 国 的  基 本方 略 , 它追 求 的 直 接 目标 就 是 建 设 社 会 主义  法治 国家 。国家 的法 治化 , 是 法 制建 设 最 重 要 的  政 治成 果 。就 中 国来 说 , 法 治 国家 的 目标 是 在 一

的空间。只有这三者都得 以全 面的建立 , 我们才  可 以说依 法治 国取得 了全 面 的胜 利 和最伟 大 的成  功 。 因此 , 推 进法 治 国家 、 法治政府 、 法 治 社 会 的

体 建设 , 是 我们全 面 推进依 法 治 国的现 实任 务 。   全 面推进 依 法 治 国 , 就 要不 断开 创 依 法 治 国

的新 局 面 。依 法 治 国是 一 条必 由之 路 , 是 一 个 伟  大事 业 。它需 要 我们开 拓进 取 、 持续推 进 、 持之 以  恒、 日积 月 累。 只有经 过这 样 的努力 , 我们 才能 完  成依 法 治 国的宏伟 大业 。在 依法 治 国的漫 漫征 途

中, 我们要不断总结各种经验教训 , 其 中当然包

括  国内和 国外 、 现实 的和 历 史 的 一切 可 资 借 鉴 的 东

西 。要不 断地 为 依 法 治 国 开拓 新 局 面 、 扩 展 新 视  野、 取 得新 成 就 。依 法 治 国 事业 是 伴 随 着 中 国改

百年前 由梁启超先生率先提出的。一个多世纪以   来, 中华 民族 在法治 的道路上 艰难行进 , 不屈不

挠 。在 今 天逐 步 演 化 为 现 实 。 中 国 梦 , 必 然 是 强  国梦 、 民主梦 、 法治 梦 , 没 有法 治 , 就没 有 现代 化 的  强 国与 民主 。建 构 一 个 法 治 的 国家 , 必 然 要 求 建

革开放的事业 , 我们在改革开放中推进依法治国,   依法治国本身也需要改革开放。

参考文献 :   [ 1 ] 中共 十八 大报 告

立起法治的政府 , 没有政府 的法治化必无 国家 的

Ho w  c o m pr e he n s i v e l y   pr o mo t e   t he   r ul e   o f   l a w  i n  t he   ha r mo ni o u s   c o n t e xt

Qi a o   S h u l a n

Ab s t r a c t : Ho w   i n   t h e   h a r mo n i o u s   c o n t e x t   c o mp r e h e n s i v e l y   p r o mo t e   t h e   r u l e   o f   l a w,c a r r y   o u t   t h e   p r o p a g a n d a

a n d   e d u c a t i o n   i n   t h e   l a w  i n   t h i s   a r e a,t o   c a r r y   f o r wa r d   t h e   s p i r i t   o f   r u l e   o f   l a w ,e s t a bl i s h i n g   t h e   c o n c e pt   o f   r u l e   o f   l a w,i mpr o v e   t h e   a b i l i t y   t o   us e   t h e   r u l e   o f   l a w  a n d   ul r e   o f   l a w  t hi nk i n g   wa y   o f   d e e p e n i n g   r e f o r m ,p r o mo t i n g

d e v e l o p me n t ,r e s o l v e   c o n l f i c t s ,ma i n t a i n   s t a b l e ,h a s   t h e   v e r y   v i t a l   s i g n i i f c a n c e   t o   t h e   l e a d i n g   c a d r e s .

Ke y   wo r ds: Ha r mo ni o u s; b e ni g n

i n t e r a c t i o n;r u l e   o f   l a w

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范文七:请谈谈如何理解党对全面推进依法治国的部署

党的十八届四中全会指出,“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”在部署全面推进依法治国时,全会提出要以“坚持中国共产党的领导”为基本原则,改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平,强调党要坚持依法治国、依法执政,自觉在宪法法律范围内活动,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事;要不断完善党内法规制定体制机制,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处;党员干部要提高法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。针对全会提出的加强和改进党对法治工作领导的新论述、新观点,本报记者走访了理论界的知名专家学者以及在基层组织工作一线的领导干部,从多个角度对全会精神进行解读,以帮助大家加深理解。

1.领导干部要做推进依法治国的表率

在全面建成小康社会的关键阶段,在全面深化改革的攻坚时期,党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。

在省委党校副校长、教授佟玉华看来,依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,要求国家政治和经济的运行、社会各方面活动的展开都要依照法律进行,而不受任何个人意志干预和阻碍,所以,依法治国的核心要求就是依法治权依法治官。正如古人所云:“官者,民之表也。为官不善,何以导民向善?官风不正,何以正民风? ”

领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。佟玉华认为,各级领导干部首先要敬畏法律,培育法治信仰。法律如果不被信仰,将形同虚设。所谓法治信仰是指主体对法律的崇敬和敬畏心理,从而最终转化为对法律的遵守和对法治理想的执著追求。当然,强调领导干部敬畏法律,并非就让领导干部畏首畏尾,无为而治,做“太平官”,而是要认识到公共意志和客观规律不可违背、党纪国法不容践踏,始终保持如临深渊、如履薄冰的工作心态,才能无愧于人民。

“政治路线确定之后,干部就是决定因素,领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键,需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。

佟玉华说,各级领导干部必须清醒地认识自己的地位、作用、影响,自觉带头学法遵法守法,无条件地遵守法律,不搞特权,不搞例外,要熟练地掌握履行领导职责所必需的法律法规基本知识,提高依法行政水平。

2.提高党员干部法治思维和依法办事能力

《决定》指出,党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则,以上率下。这是在新的历史时期对党员干部素质能力提出的新要求。

辽宁行政学院党委书记、副院长邓泉国认为,党员干部要树立尊崇法治的信仰。 “法律必须被信仰,否则形同虚设。 ”信仰法律会树立法治权威,有了法治权威,法律才会被信仰。这就要求广大党员干部多点儿法治观念,少点儿特权意识,不能以言代法、以权压法、徇私枉法,自觉尊崇,让法律成为自己的信仰。不仅仅自己要树立起对法律的信仰,还要对法律进行宣传教育,带动全民守法、信仰法律。

佟玉华认为,各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式履职能力,应熟练运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系、有效化解矛盾纠纷、不断促进社会公平正义,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时,要注重运用法治手段,确保解决办法和处理结果经得起实践检验,从而更好地维护社会和谐稳定。

邓泉国说,思维习惯的养成不是一朝一夕的事情,要从日常的生活和工作当中逐步提高对法治的认识,对法治国家、法治政府、法治社会的认知,善于从法律的角度出发思考问题和解决问题。党员干部应不断学习法律知识,党的十八届四中全会明确提出把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党员干部培训必修课,把法治教育纳入各级干部教育培训规划,切实提高广大干部法治思维水平和能力。

习近平总书记多次强调,党员干部要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,破解改革中的各种难题。 “这就要求党员干部解决问题时有法律的严格遵照法律规定,没有法律的,应从立法的宗旨、原则出发去做事。同时善于总结经验,从个案中探索出实用管用的、符合现代法治精神的手段和方式。 ”邓泉国说。

“法令行则国治,法令弛则国乱。 ”邓泉国说,法律的生命力在于实施。依法治国,不仅要讲法治思维和法治方式,还要有守护法治的定力。如果没有坚守法治的定力,没有秉公执法的职业道德,是抵不住诱惑、抗不住干扰的。这就要求公务员要带头严格执法,站稳脚跟,挺直脊梁,秉公执法,依法办事,做知法、懂法、守法、护法

的执法者。

“提高运用法治思维和法治方式的能力,要求领导干部要强化制度观念,规范权力运行,以带头遵守和执行制度的模范行动,领导和带动全体党员遵规守纪、依章办事。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

3.坚持运用党内法规把从严治党落到实处

《决定》指出,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。依法治国、依法执政,既要求党依据宪法和法律治国理政,更要求依据党内法规管党、治党、建设党,这也是推进党的建设制度改革的题中应有之义。

大连市委常委、组织部长马辉认为,要加强和改进党对全面推进依法治国的领导,必须通过深化党的建设制度改革,用配套完善的党内法规制度体系,进一步扎紧制度的“笼子”,大力营造良好的政治生态,切实把党要管党、从严治党落到实处,为全面推进依法治国提供保证。

党的纪律是党内规矩。马辉说,“没有规矩,不成方圆”。按照习近平总书记提出的“制度不在多而在于精,在于务实管用”的要求,坚持自上而下改革和自下而上探索相结合,坚持问题导向,坚持立废并举,突出科学性、有效性和针对性,着力深化党的组织制度、干部选拔任用制度、干部管理监督制度、党的基层组织建设制度和集聚人才体制机制方面的改革。制度的制定要以党章为总遵循、总规矩,与国家法律法规相协调、相一致,确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一,努力形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的建设法规制度体系。

大连市旅顺口区委常委、组织部长吴兴彬认为,要不断增强党员干部的规则意识、制度意识,应当在干部培训中增加法律法规知识的学习和党内法规的学习。同时要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。

制度的生命力在于执行。要统筹谋划,协调推进,坚持不懈地用制度管权管事管人。要坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”的原则,以铁的纪律抓好制度的执行,不打折扣、不搞变通、不做选择、一抓到底。 “监督机制是制度执行的重要保障。要强化制度执行的监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为,建立健全问责机制,对违反制度规定‘踩红线’、‘越雷区’的要‘零容忍’,坚决做到发现一起、查处一起,绝不姑息,确保制度出台一个就执行落实好一个,让铁规发力、让禁令生威,切实维护制度的严肃性和权威性,努力形成制度治党的新常态。 ”马辉说。

4.把依法办事作为考察干部的重要内容

《决定》指出,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。把依法办事作为考察干部的重要内容,有助于党员干部自觉树立法治意识、提高依法办事能力;有利于形成正确用人导向,打造高法治素养的干部队伍;有益于深入推进依法执政、依法行政,推动全社会成员尊法信法守法用法。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,是要把干部学法守法用法情况纳入考察干部的指标体系之中,作为评价、使用干部的重要依据之一。考察干部学法守法用法情况,一是考察党员干部学习宪法、马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论、业务相关法律的情况;二是考察领导干部按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序开展重大行政决策的情况;三是考察国家机关干部坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以及严格规范公正文明执法的情况;四是考察领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权,自觉接受内外监督等情况;五是考察党员干部遵守党章党规党纪、依纪依法反对和克服“四风”等情况。

佟玉华说,各级领导干部要坚持依法行政,依法办事。依法行政,简言之,就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序,一切行政行为都要接受监督,违法行政应承担法定责任。各级领导干部要依法运用手中的权力,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,需要采用客观公正、实事求是、方便管用的考察办法,以适应依法办事属于底线要求且难以量化的特点。考察干部是不是依法办事,既要通过正向测评考察干部带头遵守法律、带头依法办事情况,又要通过反向测评考察领导干部违法办事、以言代法、以权压法、徇私枉法等情况;既要看干部在8小时内学法守法用法情况,也要看干部在8小时之外模范遵守宪法法律、维护宪法法律权威的表现;既要让组工部门和所在单位发挥考察干部的主导作用,也要充分听取社区、邻里、服务对象、公众、征信机构等主体的意见,实现对党员干部依法办事的360度考察;既要将依法办事指标放在考察干部德、能、勤、绩、廉的大系统中,也要适当增加权重系数,以凸显其导向作用。

把依法办事作为考察干部的重要内容,需要拓宽考察结果使用渠道,让依法办事考察在干部评价、选拔、任用、交流、监督等工作中切实发挥作用。

“把领导干部依法办事考察结果作为衡量领导干部和领导班子工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;同时要把依法办事考察结果与干部选拔任用挂钩,与干部惩戒挂钩,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位,并且依法依规追究相应责任。 ”孙庆国说。

5.增强基层干部法治观念、法治为民意识

《决定》提出要“增强基层干部法治观念,法治为民的意识”,这是推进基层治理法治化的基本条件和重要基础。党的基层干部是党的路线方针政策的具体贯彻者和实施者,是连接党中央与人民的纽带,是党在基层的直接代言人。可以说,普通群众正是通过基层干部的言行了解党的方针政策,形成对党的朴素情感,树立对党的执政为民的信心。

辽宁大学马克思主义学院党总支书记、教授谢晓娟认为,基层干部能否树立法治观念,形成执政为民的意识,不仅关系到党的方针政策能否落实到位、能否贯彻到底,也关系到党在群众中树立了什么样的形象和威信,关系到党的事业的成败,更关系到人民群众的根本利益和权利能否得到保障。因此,增强基层干部法治观念、法治为民的意识就显得更加重要。

长期以来,由于基层干部忽视了自我的理想信念教育,由于权力监管的缺失,也由于封建意识的遗存,一些基层干部无视法律规定,藐视法律权威,造成了一定的社会影响,也损害了党在群众心中的威信。当前,加强基层干部的法治观念,树立法律面前人人平等的意识,主动自觉地接受监督,树立法治为民的意识,显得尤为迫切。 谢晓娟认为,首先要通过群众路线教育实践等活动教育基层干部树立法治观念。要通过法律法规的教育,使得基层干部首先懂法,及时了解和熟知国家对法律体系作出的新调整,国家出台了哪些新法律。在法治建设时代,基层干部尤其不能成为新时代的法盲。其次要通过权力制约和监督培养法治意识。通过人大、政协等机构,通过党内法规、通过国家的法律规定、社会舆论、新媒体等,强化对基层干部的权力监督,使得基层干部敬仰法律的地位、畏惧法律的权威,并能够自觉约束自己的言行,在工作中不越界,不过界,有所为,有所不为。权力制约和权力监督是以刚性约束的形式迫使基层干部树立法治意识。

法治建设离不开法治文化建设。 “要通过长期文化建设形成良好的符合现代国家特征的法治文化。从目前来说,要打破拉帮结派的‘小圈子文化’、沾亲带故的‘熟人文化’、官商勾结的‘庸俗文化’,打破在利益分配和干部使用方面的任人唯亲,破解错综复杂的关系网、人情网,营造人格独立、人人平等的公民文化,形成公开竞争、合作共赢的官场文化,团结友爱互帮互助的邻里文化,健康向上的休闲文化,在文化建设的过程中逐渐培养基层干部人人平等的法律意识,公开公平的竞争意识,为官一任造福一方的为民意识。 ”谢晓娟说。

6.强化选人用人的法治思维

选人用人权是党最重要的执政权,在选人用人中强化法治思维,是依法执政的内在要求,是贯彻党要管党、从严治党的题中应有之义,是提高党的执政能力和执政水平的必然选择。

吴兴彬认为,与法治思维所对立的是人治思维、特权思维。当前,用“人治”思维、“特权”思维和“异化”的法治思维选人用人的现象,在一些领导干部思想意识深处、地区和部门还不同程度地存在。要防止把用人权异化为少数人谋取利益的工具,就要强化选人用人的法治思维,让选人用人走上规范化、法治化轨道。

全会指出,“公正是法治的生命线”,在价值追求上要体现公平、正义。吴兴彬说,公道正派是组织路线的价值规范,是组织部门的永恒主题,二者在终极目标上具有同向性,在终极价值上具有同质性。因此在选任干部时,要保证过程的公平,结果的公正。在导向上,要大力宣扬好干部标准,使其深入人心,让标准成为第一个“守门员”;在考察上,既看显绩更重潜绩,看GDP又不唯GDP,既重群众公论,又要防止把“知情人的意见”淹没在“不知情人的意见”中。通过公正识人、公平用人,提高选人用人的公信度,从而为各级干部带来更多信任感、安全感和幸福感。

吴兴彬认为,在保障层面要“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系”,用好考核“指挥棒”,以此营造良好的选人用人法治生态和法治环境。 “徒法不足以自行”,党内法规的生命通过程序的形式得以延续。因此选拔任用干部时,要严格遵守干部选用程序,组织程序要走好、走稳。在监督上,要以公开促公正,该公开的一定要公开,保证群众的知情权、监督权和建议权得到落实;在环节上,无论是动议、民主推荐、考察还是讨论决定,都要执行标准不走样,履行程序不变通,环环紧扣,前后关联,防止把干部选用程序当作“变形金刚”或“橡皮泥”,维护干部选任工作的严肃性和权威性。

范文八:如何依法治国

一、依法治国,首先必须依法治“官”,全力遏制腐败现象的蔓延滋长

依法治国,首先要强化各级领导干部的法律意识和法制观念,依法行使权力并依法约束自己。现在不少干部公仆意识淡薄,特权思想严重,谋“官”谋“位”,不择手段;权钱交易,以权谋私,贪污大案时有耳闻,这给依法治国提出了一个重大课题、因此,也可以说,依法治国,首先要依法治“官”,用法律手段对少数腐败分子进行坚决的打击,更重要的是,要像江泽民总书记在中共十五大报告中指出的那样,“通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。完善法律制度,加大打击力度,使我们的干部、特别是领导干部不敢腐败,不能腐败。

二、依法治国,必须依法行政,全力扫除“人治思想”和“官本位观念”

实行依法治国,核心和关键是各级政府依法行政。各级行政机关行使行政权力,管理国家和社会、经济。文化事务必须由法律授权并受法律的制约。从目前的情况看,地方各级行政机关抽象行政行为不合法,具体行政行为不依法的现象还大量存在,如屡禁不止的“三乱”现象和随意加重农民负担的做法,即为典型例子。一些行政官员将依法行政解释为加强、保障行政权,并借机扩大行政权,就是不提监督、规范、控制行政权,在“依法行政”之“法”里塞进本机关、部门、行业的、“私货”,强令执行,在一些垄断行业尤其如此。诸如“黑头(法律法规)不如红头(党政机关文件),红头不如白头(领导批条),白头不如口头(领导谈话或指示)”一类以政策取代法律,甚至以言代法,以权压法。这与依法治国的要求是完全背离的。各级政府必须明确依法行政的内涵和要求,把握职权法定,越权无效,法律优先,权责统一等原则,做到法无明确规定的行为,政府不得行使;法律规定的政府行为,不仅要做到符合实体法,而且要符合程序法,按照法定的程序、步骤去履行职责。各级行政官员,必须依据法定职权,正确行使权力,按照法定程序,把各自职责范围内的事情办好。

三、依法治国,必须维护法制的统一性,全力排除对立法和法律实施的各种干扰

维护法制的统一性,是顺利实施依法治国方略的重要保证。当前,个别或局部利益对立法和法律实施的干扰,严重地影响了我国法制的统一性。在立法方面,各主体通过立法争取和维护自身利益的意识日益强烈,使立法内容难以摆脱个别或局部利益的干扰和影响。当立法内容涉及相关部门或地区的局部利益时,协调过程难度加大,立法进程被无端拖延;而在法律实施过程中,或明或暗地将部门利益凌驾于法律之上,实行地方保护主义,使法律难以正确有效地施行。上述的各种干扰,对社会主义市场经济的发展是极其有害的,没有统一的会制就不可能有统一的市场经济。因此,”必须全力排除一切干扰,努力维护法制的统一性。

四、依法治国,必须维护司法公正,确立社会主义决制的权威

公正司法是司法机关以国家强制力为保障,运用法律主持公道,惩恶扬善的行为。当前,我国的司法情况,总体是好的,绝大多数司法机关和司法人员忠于法律,忠于人民,认真履行法律赋予的职责,维护了社会正义。但是,也不能不看到,司法不公的事件还时有发生,有的地方普通公民受了侵害却求告无门,少数司法人员滥用权力,构私枉法。这些现象直接威胁社会公平和正义的最后防线,动摇社会主义法制的权威。因此,必须采取切实有效的措施来维护司法公正。首先,要依法切实加强政法队伍建设。其次,等进一步加大司法改革力度,尽快健全公正执法的保障制约机制,从制度上维护司法公正。此外,还要坚决纠正和克服地方和部门保护主义,消除“打官司就是打关系”的不正常现象,树立司法机关的公正形象。

五、依法治国必须健全法律监督和制约机制,确保法律的正确有效实施

失去制约的权力必然导致腐败。司法机关和司法人员、执法机关和执法人员都不能脱离监督和制约。各级监督机关要切实履行职责,完善执法检查机制,强化监督力度,提高监督效果。要充分发挥各级人大代表和政协委员对群众反映强烈的社会热点问题的监督作用。新闻媒体要加强舆论监督。各级党政领导要严肃认真地对待群众来信来访,以使那些求告无门的普通公民的最后一线希望不至于落空。

六、依法治国必须强化法制宣传教育,提高全民族的法律意识和法制观念

提高全民族的法律意识和法制观念是实施依法治国基本方略的基础性工作。如果人们的法律意识和法制观念淡薄,再好的法律制度也会成为一纸空文。因此,必须坚持不懈地抓好法制宣传教育,全面深入地在全体公民中普及法律知识,提高全体公民学法、懂法、用法。守法的自觉性,增强全社会的法制观念。当前,法制宣传教育,要突出两个重点,一是面向广大干部,尤其是基层干部,增强他们运用法律手段管理社会、经济事务的本领,依法决策、行政、办事,依法保护国家、集体利益和公民的权利。二是面向农村广大群众,使他们有更多的机会学习法律知识,弄懂、掌握常见、必用的法律规范,既知道用法律的武器保护自己的合法利益,又

能老实守法,自觉地用法律约束自己,为社会的长治久安奠定坚实的基础。

1、依法治国的含义:依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因个人意志而改变。

2、依法治国的内容:

①依法治国的主体是党领导下的人民群众;

②依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威,彻底否定人治,确立法大于人、法高于权的原则,使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响;

③依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利,维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则;

④立法机关要严格按照立法法制定法律,逐步建立起完备的法律体系,使国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件。

⑤行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力,依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。

⑥司法机关要公正司法、严格执法。总之,依法治国要求各国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、依法治国的意义:

依法治国,是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容,其本质是保证人民当家作主。江泽民指出:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”

第一,依法治国的主体,是广大人民群众。

第二,依法治国的客体,是国家的各项工作,主要是国家事务、经济文化事业和社会事务。

第三,宪法是实施依法治国的重要保障。

实施依法治国的重要意义:

首先,依法治国是人民当家作主的基本保证。

其次,依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。

第三,依法治国是社会文明和社会进步的重要标志。

第四,依法治国是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。

依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。

如何全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家?

全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分,也是政府管理国家与社会事务的重要方针。在全面建设小康社会的新时期,深入贯彻落实科学发展观,促进经济又好又快发展,推动社会和谐进步,保证人民当家作主,都迫切需要加快推进法治国家的建设步伐。

一是加强和改进立法工作,不断提高立法质量。加强立法工作,是依法治国、建设社会主义法治国家的前提。近年来,政府立法工作取得了突出成绩。过去五年间,仅国务院就向全国人大常委会提交39件法律议案,制定、修订了137件行政法规。但是必须看到,我国改革和发展已经站在了新的历 史起点上,立法工作面临着十分繁重的任务。要进一步增强政府立法工作的计划性和针对性,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,认真研究经济社会发展中的突出矛盾和问题,按照贯彻科学发展观的根本要求,继续加强经济调节、市场监管、产品质量和安全、规范政府自身行为方面的立法;高度重视社会管理、公共服务和人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点问题的立法;特别要注意加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强立法工作重在提高立法质量。要创新政府立法工作的方法和机制,扩大立法工作的公众参与。在法律法规起草、修改过程中,要通过组织听证会、论证会、座谈会等多种形式,广泛听取社会各方面的意见和建议。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章,原则上要公布草案,向社会公开征求意见。

二是推进依法行政,努力提高行政执法水平。各级政府部门要加快推进依法行政、建设法治政府的进程,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。政府的组织、政府的权力、政府的运行、政府的行为和活动,都要以宪法和法律为准绳,都要受到宪法和法律的规范和约束。政府制定的行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件,必须与宪法和法律保持统一和协调。坚持以人为本,树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念,形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、问责监督有方的政府工作机制。合理界定和调整行政执法权限,明确执法责任,全面落实行政执法责任制。进一步健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理,改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制,完善行政补偿和行政赔偿制度。认真做好法律援助工作,帮助困难群众实现诉讼权利,使人人都能享受到平等法律保护。加强行政执法队伍建设,增强服务意识,改进工作作风,保持清正廉洁,促进行政执法水平的不断提高。 三是加强执法监督,确保行政权力正确行使。健全社会主义民主法制,必然要求国家机关及其工作人员将人民赋予的权力始终用来为人民服务,确保权力正确行使,让权力在阳光下运行,接受人民群众的监督。要完善权力制约和监督机制,综合运用各种监督形式,增强监督合力和实效,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则,保证政府权力按照法定权限和程序进行行使。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,主动接受人民政协的民主监督。大力推进执法公开,提高政府工作的透明度,加大人民群众的监督力度。改善和加强新闻舆论对行政执法的有效监督。切实强化政府层级监督,充分发挥监察、审计等专门监督的作用。要把加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,确保监督到位、有力、有效。

范文九:全面依法治国

三、全面依法治国

1.全面依法治国的重要性和必要性 法律是治国之重器,良法是善治之前提。全面依法治国,不仅是国家治理现代化的主要内容,而且是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式,对实现国家治理现代化具有引领、规范、促进和保障等重要作用。

“法者,治之端也”。全面依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。只有全面依法冶国,充分发挥法律的引领和规范作用,才能更好地实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,推动中国经济社会持续建康发展,使中国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,增进人民福祉。

新中国成立以来,为了发展社会主义民主、建设社会主义法制,党带领人民进行了不懈探索,取得了巨大成就,也走了一些弯路。改革开放以来,党汲取历史的经验教训,始终高度重视法治。党的十一届三中全会明确提出“发展社会主义民主、健全社会主义法制”的重大方针。十五大明确把依法治国确立为治理国家的基本方略,把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标。1999年3 月,九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“依法治国”正式写入宪法。十六大提出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。2010年,中国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的法治保障。十八大以来,进一步加快了全面推进依法治国步伐。十八大明确提出“加快建设社会主义法治国家”,把“全面推进依法治国”作为政治改革和政治发展的重要目标和重要任务。2012年12月4日,首都各界隆重纪念我国宪法公布施行30周年,习近平明确提出“捍卫宪法尊严”“保证宪法实施”。十八届三中全会进一步提出推进法治中国建设。2014年十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出全面推进依法治国,加快建设法治中国,开启了中国特色社会主义法治道路的新征程。

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”当前,全面建成小康社会进入了决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战也前所未有,人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望也达到前所未有的高度。在这样一个关键发展时期,要推动中国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,就必须全面推进社会主义法治国家建设,从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时期内实现全面依法治国基本方略的战略目标,任务艰巨而繁重。中国色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强,但是,有法不依的情况仍然比较严重,执法不严、违法不究的情况比较突出,全社会的法律意识和法治观念还不够强,需要中国人民以更强的决心推进全面依法治国。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要一环。全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,全面从严治党、保持长治久安,都必须在全面依法治国上做出总体部署。法治是框架和轨道,也是理念和方法。重大改革需要于法有据,全面依法治国为全面深化改革提供制度规则。全面依法治国既是全面建成小康社会的内在要求,又是基本保障。要让全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现。全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。要跳出历

史周期律、走好中国道路,必须落实好全面依法治国的战略部署。全社会都能够尊法学法守法用法,把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局,法治才能成为实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强保障。

这就是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持走中国特色社会主义法治道路,必须坚持党的领导。党的领导和依法治国是高度统一的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面依法治国的题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现。坚持党的领导,必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面,要坚持党的领导核心作用,统筹依法治国各领域工作,确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面;另一方面,要改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平。同时,党自身必须在宪法法律范围内活动,依据党章从严治党、依据宪法治国理政。

坚持走中国特色社会主义法治道路,必须坚持社会主义制度。法律制度与社会性质紧密相连,有什么样的社会性质,就必须实行与之相适应的法律制度。中国特色社会主义法治道路,始终植根于中国特色社会主义制度之中。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础,是全面依法治国的根本制度保障。走中国特色社会主义法治道路,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具体体现。全面依法治国,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,从根本上规定和确保中国特色社会主义法治道路的制度属性和前进方向。

坚持走中国特色社会主义法治道路,必须贯彻中国特色社会主义法治理论。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,离不开中国特色社会主义法治理论的科学指引。改革开放以来,中国共产党把马克思主义基本原理同当代中国法治实际相结合,形成了中国特色社会主义法治理论。党的十八大以来,习近平提出了关于依法治国的一系列重要思想,丰富了中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论为走中国特色社会主义法治道路提供理论指导和学理支撑,是全面依法治国的行动指南。

实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,必须坚持以下原则。第一,坚持中国共产党的领导。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。第二,坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,法治建设的根本目的是依法保障人民当家作主,法律既是人民保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范。第三,坚持在法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。第四,坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用,既要重视发挥法律的规范作用,又要重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。第五,坚持从中国实际出发。坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度,从我国基本国情出发,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,汲取中

华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但绝不照搬外国法治理念和模式。

3.全面依法治国的主要任务

全面依法治国是国家治理领域的一场革命。党的十八大提出,到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。为实现这一奋斗目标,全面依法治国要重点完成以下任务: 第一,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。建设中国特色社会主义法治体系,就是要在宪法的统帅下坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要完善宪法实施和监督制度,健全宪法解释程序机制;完善立法体制机制,明确立法权利边界;深入推进科学立法、民主立法,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程;加强同中国特色社会主义事业总体布局相联系的重点领域立法,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。 第二,深入推进依法行政、加快法治政府建设。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。政府是执法主体,推进依法行政、建设法治政府是法律实施的核心。各级政府要在党的领导下,在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 第三,保证公正司法,提高司法公信力。公正是法治的生命线,司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。实现司法公正,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 第四,增强全民法治观念,推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。这就需要弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 第五,加强法治工作队伍建设。全面依法治国,正规化、专业化、职业化的法律人才队伍是关键。这就需要创新法治人才培养机制,大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

范文十:全面依法治国

全面依法治国

党的十八大提出,要按照全面建成小康社会的战略目标和要求,到2020 年全面落实依法治国基本方略。习近平总书记提出,要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。张德江委员长强调全面推进依法治国、维护宪法和法律权威是各级人大及其常委会的重要任务。党中央突出强调要全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,充分体现出党和国家厉行法治的信心和决心。

全面推进依法治国,就是坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认识维护宪法权威、加强宪法实施和监督的重要性,对于全面推进依法治国具有重要意义。

治国必先治党,治党务必从严。善于运用法治思维和法治方式反对腐败,这是以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设、推进依法治国的一个重要思想。加强党内法规制度建设,扎紧制度的笼子,是党要管党、从严治党的重要体现。从治理“舌尖上的浪费”到叫停“楼堂馆所的奢华”,从清理节庆活动到禁止公款送月饼节礼,从清退会员卡到禁止公款买送贺卡烟花„„一年多来,中央禁令频发,精准“打击”,民心为之一振,风气为之一新。这是新一届党中央加强党内法规制度建设的一个缩影。

全面推动依法治国是党的十八届四中全会做出的重大战略部署。党的十八届四中全会为何要确定这个主题?我们为何要全面依法治国?习近平同道明确指出:“我们要实现党的十八大和十八届三中全会做出的一系列战略部署,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特点社会主义制度,就必须在全面推动依法治国上做出整体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”全面依法治国是坚持和发展中国特点社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必定要求。不管从重大现实意义看还是从深远历史意义看,它都是实现中国梦的支持。

从重大现实意义看,全面依法治国是全面深化改革的法治保障。三中全会、四中全会是姊妹篇,两者的主题可以说是一个“破”和“立”的关系。由于,三中全会假如用一个关键词来表述的话就是“改革”,改革就是变更、革新,相对来讲更多体现为“破”。四中全会假如用一个关键词来表述的话就是“法治”,而法治更多体现为“立”。固然,这不是完全对立的,二者是相辅相成的,改革过程当中有破也有立,法治建设进程中有立也有破。对“破”与“立”,我们要辩证地往熟悉和对待。“破”是为了破除束缚发展的思想观念和体制机制障碍,是手段,其目的是“立”,即建立起运转良好的制度体系和有益于发展的体制机制,建设社会主义法治国家。“破”与“立”的有机同一,势必为实现中国梦奠定坚实基础。 从深远历史意义看,全面依法治国着眼于解决法治与人治的关系题目,实现党和国家长治久安。法治与人治的关系题目是人类政治文明史上的一个基本题目,也是世界各国在实现现代化进程中必须面对和解决的一个重大题目。不论是社会主义国家还是资本主义国家,要实现现代化,都必须经过法治国家建设这个坎。从世界近现代史看,凡是顺利实现现代化、经济社会比较发达的国家,没有一个不是较好解决了法治与人治关系的。法治是一个国家发展的重要保障,是治国理政的基本方式。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。全面依法治国是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远斟酌,是一件为长远发展谋、为子孙万代计的大事。它的深远历史意义就在于为实现中国梦提供法治保障。

我体会,全面推进依法治国,具体要在以下几个方面下功夫。

首先,要发挥立法的引领和推动作用。一是要处理好改革决策与立法决策的关系。立法决策是科学决策、民主决策、依法决策的有机结合。二是要坚持在法治框架内推进改革。应兴应革的事,有了政治决策之后,应尽可能先立法、后推行。三是要增强法律的可执行性。

法律的生命在于实施,法律必须具有可操作性,才能得到有效实施。

其次,要始终坚持严格执法。坚持严格执法,就是要依照法定权限和程序行使权力、履行职责,保障人民群众的合法权益不受侵犯,维护正常的社会秩序,既不能乱作为,也不能不作为。坚持严格执法,要注意处理好执法中“软”与“硬”的关系。在履行职责时,要依法充分运用执法手段,该出手的时候及时出手,该整治的依法坚决整治,该管理的依法坚决管理,决不临场退缩,决不姑息迁就。坚持严格执法,还要加强对权力运行的制约和监督。权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。自律不能替代他律,信任不能替代监督。

最后,要积极推进全民守法。人民群众是法律实施的重要主体,是全面推进依法治国的根本力量。人民群众知法、信法、守法,是依法治国基本方略实施的社会基础。我体会,法治社会建设的基础,就是全社会要信仰法律,对法治有信心。如果一个社会大多数人对法律不信任,认为靠法律不如靠关系,找法院不如找领导,“明规则”不如“潜规则”,那法治社会就建不成,法治政府和法治国家也将失去坚实的支撑。全面推进依法治国,要把大力推动全民守法作为重要支撑,切实增强全社会的法治观念和法治意识,形成以尊宪守法为荣、以违法犯罪为耻的良好风尚,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。

《论语》有句话说得好,“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”各级领导干部严于守法,做守法的楷模,本身就是最好的普法,必将有力地带动广大群众学法守法,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。实际上,只要各级领导干部真正做到在法定权限范围内,遵循法定程序,履行法定职责,严格依法办事,老百姓是服气的,也是拥护的。只有这样,才能在全社会形成良好的法治氛围。

依法治国跟我们的日常生活息息相关。作为现代社会的大学生,我们要知道怎样通过合法的渠道来表达自己的建议或意见,更要及时关注未来立法、执法、司法的新动态,合理去表达自己的意见。十八届四中全会以‘依法治国’为主题,涉及到司法体制改革和党的纪检体制改革。现在提‘依法治国’更重要的是管住各级官员,范围更广、力度更大,涉及全体老百姓利益。

“法者,治之端也。”法治中国的宏图已经徐徐展开。让我们凝聚一切智慧和力量,沿着党的十八届四中全会精神指明的方向,为建设法治中国,实现中华民族伟大复兴而共同努力、不懈奋斗!