如何全面推进依法治国

范文一:如何全面推进依法治国

如何全面推进依法治国

摘要:党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。今年闭幕的党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。那么,应该如何全面推进依法治国呢?

党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

目标决定方向和路线。目标不明,方向难定,路线自然无法确定。目标一旦确定,方向路线即不难确定.有了目标,才有需要完成的任务,也才能确定完成任务的方式。确定目标有利于加快建设速度。确定好目标,既可以防止走弯路,又可以避免争执、分歧和内耗。

四中全会关于全面推进依法治国总目标的表述,既有高度浓缩的概括,又有具体阐述和展开。既确定了全面推进依法治国的性质和方向,又明确了依法治国的重点和总抓手。它包括以下四个方面的内容:

一是坚持正确的法治方向,即在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。这是落实依宪执政和依宪治国的必然要求。

二是要形成法治体系,包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系。而法律规范重在完备,法治实施重在高效,法治监督重在严密,党内法规重在完善。

三是遵循基本的建设路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中共同推进强调的是党政机关及其活动的共同法治化;一体建设强调的是公权力机关与社会组织和个人均受法治所规约。

四是实现两项基本要求,即一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;二是促进国家治理体系和治理能力现代化。前者针对立法、执法、司法、守法四个法治基本环节提出要求,即立法务求科学以提高质量,执法务必严格以防止枉纵,司法重在公正以避免偏颇,守法要在平等以反对特权。后者对治理体系和治理能力均提出现代化的要求,意在强调通过全面深化改革实现国家法治和制度的

与时俱进。

以上四个方面既细化了全面推进依法治国的总目标,又描绘了法治中国的基本蓝图;既是依法治国的纲之所在,也是法治中国的核心价值追求。全面推进依法治国总目标的提出,要求我们必须做到:

一要全面精准把握总目标的内涵和要求。既要把握法治国家建设的一般要求,又要把握中国特色社会主义的特殊要求;既要把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,又要把握党的领导必须依靠社会主义法治;既要努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系,又要努力形成完善的党内法规体系;既要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,又要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;既要坚持依法治国,又要与以德治国相结合。

二要把总目标落实到法治中国建设的每一个环节和每一个方面。法治体系的每一个组成部分,立法、执法、司法、守法每一个环节,公权力机关、社会组织和个人,都要贯彻总目标的要求。立法者要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。执法者要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。司法者要完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全社会必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围.

三要全面谋划推进举措。要根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署,审时度势、全面谋划、系统推进,既要抓住和用好难得的历史机遇,又要注重把握法治建设的客观规律;既要深刻理解建设中国特色社会主义法治体系的重要意义,又着眼于建设法治国家的根本目标;既要充分发挥总目标的统领作用,又要注重发挥具体目标在立法、执法、司法、守法等领域的具体指导作用;既要立足于中国国情,又要借鉴国外的有益经验。

四要坚持知行合一、勇于担当。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家总目标的提出,表明党对法治以及科学治理现代化国家的认识达到了一个新境界。当前,中国的法治建设正处于最好的时期,我们应当抓住难得的历史机遇,投身法治中国建设,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家贡献智慧和力量。 综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

范文二:如何全面推进依法治国开展法制宣传教育工作

如何全面推进依法治国,开展法制宣传教

育工作座谈材料

为如何学习贯彻好党的十八届四中全会精神,全面推进依法治县工作,我简单谈谈一些看法。

一、成效显著

2015年已经是“六五”普法的验收年,普法工作已经开展了近30年,通过这么多年的法制宣传教育工作,人民群众的民主法制意识逐步增强,依法办事、依法行政、依法治理的理念不断深化,公民以法律手段维护自身合法权益的现象与事例明显增多,全社会的法治水平比过去有了很大的提升。

二、存在问题

虽然,法制宣传教育工作在近年来取得了较为突出的成绩,但是距离“依法治国”的要求还比较遥远,法制宣传教育工作中还存在很多的问题。

(一)对法制宣传教育工作重视不够。1、由于普法工作已经做了近30年,不同群体的人都认为群众的法治意识已经很好了,已经知道要通过法律手段来维护自身的合法权益。所以很多人就认为普法工作可以不用怎么做了。2、一些单位的领导不太重视此项工作,认为法制宣传工作是可有可无的事情,做得好与不好没多大关系,不会影响到年度工作目标的考核,也产生不出多大的“政绩”,因而也就

重视不够,往往只是将工作安排下去,但至于工作的实际情况如何,效果怎样,也就不会去过问。

(二)对法制宣传教育工作开展情况监督力度太小。1、由于法制宣传教育工作是一项“虚”的工作,宣传过后就看不到,摸不着,具体达到什么效果很难在短的时间里体现出来。这就导致每年的工作计划中仅仅列出要做的工作,在年底检查的时候,只需要对照检查提纲看检查对象是否做了这项工作,而对工作取得成效却无从考量。2、监督检查对象范围太小。在以往法制宣传教育工作监督检查过程中,监督检查主要对象为各地司法行政机关以及各地的依法治理领导小组办公室,而对其他相关单位缺乏监督检查。

(三)对法制宣传教育工作主体认识错误。法制宣传教育工作是实现依法治国的主要途径。开展法制宣传教育工作应该是在党委政府的领导下,各单位各级政府齐抓共管共同努力。在很多地区都错误的认为法制宣传教育工作是司法局的一项业务工作,导致其他单位,对法制宣传教育工作敷衍了事。

(四)法制宣传教育工作在多数地区已经成为一种形式。例如,在各地的宣传咨询活动中,各个单位在街头、广场向行人群众发放宣传单、向群众咨询,只需要通过相机留下工作痕迹,然后草草了事。

(五)普法教育经费偏少。以我县为例,自五五普法时确定每年普法经费为人均2毛,至今从未增长过。导致普法工作开展经常遇到经费短缺的情况。

(六)专职普法工作人员较少,普法队伍不够强大。 各地区的普法专职人员仅仅为司法行政机关宣教股工作人员,延伸至乡镇为司法所司法助理员以及分管政法工作的领导。如此少的工作人员是很难把法制宣传教育工作扎实推进的。

三、一些建议

(一)转变认识。各类群体尤其是领导干部要认识到我们距离依法治国、依法治市、依法治县的目标还很远。要认识到提高群众的法制意识和法律素养对维护社会安定起到重要的作用。

(二)分工明确。结合各部门、各单位工作职能的实际情况,按照分工协作的原则,将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来,达到“各司其职,各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的,克服过去单靠依法治县办“唱独角戏”和“小马拉大车”现象,形成强大合力,从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。

(三)严格考核。就是由县委、县政府牵头,汇同组织、宣传、依法治理办等部门,采取平时抽查、半年检查、年终兑标相结合方式进行分类严格考核,逐项逐条兑标,将检查常态化。确保各单位各地区将法制宣传教育工作落到实处。

(四)加强队伍建设。培育和建设以普法骨干、普法讲师团和普法志愿者这三支队伍。要做到各单位各乡镇均有普法骨干、普法志愿者。聘请专业法律人员为普法讲师团。每年定期举办由普法讲师为普法骨干和普法志愿者的法律培训,提高普法骨干和普法志愿者的法律素养。

(五)加大投入。舍得投入精力、物力和财力,增加一些法制宣传必要的外部设施和内部设施。以人口密集地、休闲场所、公园、车站、商场和主要街道等制作了固定永久性法制宣传设施,营造外部法制宣传氛围。

范文三:在和谐的语境下如何全面推进依法治国

第3 2卷 第 4期

2 0 1 3年 8 月

和 田 师 范 专 科 学 校 学 报

J oURNAL  0F  HETI AN  N0RM AL  C0LL EGE

Vo 1 . 3 2, No . 4

A ug. , 20 1 3

在 和谐 的语 境 下 如 何 全 面 推进 依 法 治 国

乔 书 兰

( 中共信 阳市委 党校 , 河南 信阳 4 6 4 0 3 1 )

要: 如何在 和谐的语境 下全 面推 进依法 治国 , 深入开展这 方面的法制 宣传教 育, 弘扬 法治精神 , 树 立

法治理念 , 提 高运 用法治思维和 法治方式深化改革 、 推 动发展 、 化解矛盾 、 维护稳定的 能力, 对领导干部 而言具

有 十 分 重要 的 意 义 。   关键 词 : 和 谐 ;良性 互 动 ; 依 法 治 国

把 握 司法 调解 的立 法 原 意 , 正 确 处 理 调 解 与 判 决

什么是和谐社 会

的关 系 , 从 而充分 发 挥 司法调 解 的功能 , 促 进定 分  止争、 案 结 事 了。   构建 和 谐社 会 是 一 项 系 统 工程 , 也 是 一 个 新  课题 。十年 来 , 我 们 党 对 社会 建 设 的认 识 不 断 深  化 。从 经 济 、 政治 、 文化 建设 “ 三 位 一 体 ”, 向 经

“ 加 强 社会 建 设 , 是 社 会 和 谐 稳 定 的重 要 保  证 。 必须从 维 护 最 广 大 人 民根 本 利 益 的 高 度 , 加  快 健 全基 本公 共 服务 体 系 , 加 强 和创 新社 会管 理 ,

推动社会主义 和谐 社会建设 。 ” 十八 大报 告 中的

论述 , 体 现 了党对 构建 和 谐社 会 的高 度重 视 。   正如 马克 思 所 言 : “ 对 和 谐 之 美 的追 求 是 人

类 的本能 ” 。

济、 政治 、 文化、 社会和生态文明建设 “ 五位一体 ”

飞跃 , 社 会 建设 被摆 上重 要议 事 日程 。同时 , 对社  会 建设 的 内涵不 断拓 展 , 彰 显 了对 社 会 建 设 的深  入 理解 与探 索创 新 。对 照 党 的十 七 大 报 告 和 “ 十

二五” 规 划 纲要 关 于 社会 建设 、 社 会 管 理 的论 述 ,

和谐 社会 , 是 民主法 治 、 公平 正 义 、 诚 信友 爱 、   充满活力 、 安定有序 、 人 与 自然 和 谐 相处 的社 会 。   社 会 和谐 是 中国特 色社会 主义 的本 质属 性 。十 六

党 的十八 大报 告 在 社会 建设 上 有许 多新 的亮 点 ,   例如 , 明确 提 出社 会 建 设 的 目的是 提 高 人 民物 质  文 化 生活水 平 , 从 而 进 一 步 明确 了社 会 建 设 的 努  力方 向, 从 根 本上 确 立 了社 会 建 设 的价 值 理 念 等  等, 这 些亮 点 深化 了对 社会 建设 规 律 的认识 , 丰 富

了社 会建 设 的 内涵 , 拓 展 了社 会建 设

的范 围 , 进 一

大以来 , 我们党把构建和谐社 会提到了前所 未有  的高度 , 提出了构建社会主义和谐社会 重大战略

思想 , 采 取 了一 系 列 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 举

措 。最 高人 民法 院也创 造性 地 提 出了一 系列 司法

新 理念 。 比如 , 为 有 效 应 对 人 民法 院遇 到 的新 情

步 明确 了社 会建 设 的思 路 和 重 点 , 反 映 了社 会 建  设 已经从 自发走 向 自觉 , 从 被 动 走 向主动 , 从 补充  走 向必 须 , 从 局 部推 进走 向全面 系统 建设 , 反 映 了  现 阶段 中国社会 建设 的新要 求 。

况、 新 问题 , 提出“ 能动 司 法 ” 理念 , 指导 各 级 法 院

积极主动深入实际 , 研判形势 , 采取对策 , 更好地  服务大局 , 最大限度 地实现办案法律效果 和社会  效果的有机统一 , 更好地认识把 握国家审判权 的

未来中国梦 , 更将一幅和谐 幸福 的画卷展 现  在世人面前 一一 在 中国共产党成立一百年时全面  建 成 小康 社会 , 在 新 中 国成 立 一 百 年 时 建 成 富 强

民主文 明和谐 的社会 主 义现 代化 国家 。

运行规律; 认真贯 彻宽严相济刑事政策 , 提 出“ 和

谐 司法” , 坚持惩罚犯罪与保 障人权并重 , 最大限  度增加和谐 因素 , 最大限度减少不和谐 因素; 确立

“ 调解优先 、 调判结合” 工作 原则 , 引导法官正确

[ 收稿 日期 】2 0 1 3- 0 3—1 5   [ 作者 简介 ]乔 书兰 ( 1 9 7 4一 ) , 女, 讲 师。研究方 向 : 司法实务 。

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(www.wenku1.com)乔书兰 : 在 和 谐 的 语 境 下 如 何 全 面 推 进 依 法 治 国

二、 什 么是法治

“ 还是要靠法制 , 搞法制靠得住些” , 2 0年前 ,

邓小 平 同志在南 方 谈话 中语 重 心长 地 告诉 人们 法  律 制度 在 国家发 展 中的重 大意 义 。

三、 和谐社会与法治建设如何 良性互动

党 的十 八大 报 告 强 调 指 出 , 要 围 绕 构 建 中 国  特 色社 会主 义社 会管 理体 系 , 加快 形成 党委 领导 、

法制是法律制度的简称。中国古 代的法字 ,

写作 “ 溏” 。《 说文解字》 : “ 渡, 刑也 , 平之如水 , 从  水; 腐, 所以触不直者去之 , 从 去。 ” 其中的“ 席” 就

是独角神兽 , 就是传说 中的纠纷裁 判者 ; “ 水” 旁  也就意味着裁判纠纷应当像水一样公平 。法治不

同于法 制 。法 治 即法 的统 治 , 强 调 法 律 作 为一 种  社 会 治理 工具 在 社会 生 活 中的至 上地 位 。法 治 追  求公平 、 公正、 公 开、 自 由等 价 值 目标 , 它 是 动 态  的、 随

着社 会 的文 明程 度 呈 现 出不 同 的状 态 。法  制 则 是静 态 的 , 是 一 切 法 律 制 度 的简 称 。它是 法

政府负责、 社会协 同、 公众参与、 法治保 障的社会  管理体制。报告在“ 党委领导 、 政府负责、 社会协  同、 公众 参与 ” 社 会 管理 格 局 的基础 上 , 新 增加 了

“ 法治保障” 。在依法治 国, 建设社会 主义法治国

家 的历 程 中 , 和谐 社会 与 法治是 怎 么样 的 关系 , 两

者如何 良性百动, 需要我们加以认真的思考 , 并在

实 际行 动 中将二 者有 机地 结合 起来 。   和谐社 会 就是法 治 社会 。法 律产 生 的原 因之

就是为了解决社会矛盾 , 法律是追求社会和谐  的产物。西方柏拉图认为法律的作用在于使各个

社 会成 员 各 安 本 分 地 生 活 。春 秋 管 子 说 , “ 法 者  所 以兴 功惧 暴 也 , 律 者所 以定 分止 争也 , 令 者所 以

治的基础和前提 , 要实行法治, 必须具有完备的法  制; 法治是法制的立足点和归宿 , 法制 的发展前途  必 然是 最 终 实 现 法 治 。任 何 国家 都 存 在 法 制 , 而  法治是民主国家的“ 专 利” 。法 治 与 人 治 是 根 本

相 对立 的 , 是 不 同 的治 国理 念 。 人 治 强调 个 人 权  力 在 法律 之上 , 而 法 治正 好 与此 相反 。

法 治 是 中 国从 清 末 时 期 便 萌 生 的 一 个 梦 想 ,

令人知事也 , 法律 政令者 , 吏 民规矩绳 墨也。 ” 法

律 的作 用在 于定 分止 争 、 规矩 绳 墨 、 在 于减 少 和化  解 矛盾 。法 治 追求 的是 公 平 和正 义 , 和 谐 社 会倡

导的是 民主法治 、 公平正义、 诚信友爱 、 充满活力 、   安 定有 序 、 人与 自然 和谐 相处 。和谐社 会 的特征 ,   无 一不 与法 治具 有 密切 的联 系 。   法治是构建和谐 社会的基础和保障。《 论语  子路》 中记载 , “ 君子和而不同, 小人同而不和” ,   各种不同的个体如何组成一个和谐的整体, 必须要

到今天 , 法 治 中国从无 到 有 , 已谱 写 了属 于它 自己  的华 章 : 1 9 9 7年 , 党 的 十 五 大 把 依 法 治 国作 为 党  领 导人 民治 理 国家 的 基 本 方 略 。 1 9 9 9年 , “ 实 行  依 法治 国 , 建设 社会 主义 法治 国家” 载 入 宪法 。   2 0 0 2年 , 党 的十 六 大 将 “ 依 法 治 国基 本 方 略 得 到

有 事物的组 织法 则 与运 行法 则 。社会 纠 纷解 决 机

制的法律设计蕴涵着和谐社会的理想。从整个国

家 的政 治 、 经济 、 文化和社会管 理 的角度 上看 , 地 区  与地 区之间难免会 有 冲突 产生 ; 农

村 与城市 之 间也  会 发生某种利 益的 冲突 ; 国家机关 与人 民群 众 之间  也还会 有种种矛 盾 。从具 体的社会 生活来 看 , 人 与  人之 间还会 产生 各种 矛 盾 。这 些 矛盾 都 需要 通 过  立法 的利益 分配 与利 益 调整 来 加 以平衡 。法 律 对  社会 利益的划分 和调适起 着重要 的规范作 用 , 是 利  益分 配与调整 的制度 基 础 。法 律 对 于各 种 矛盾 解  决 的制度 设计 , 实 际上也蕴 涵着对 于和谐 图景 的制  度设计 。法治是 和谐社会 的制度蓝 图 , 和谐 社会 是  社 会 的理 想状态 。世界银行 的研究结 果表 明 , 法 治

全面落实 ” 作为全 面建设小康社 会 的重要 目标 。   2 0 0 7年 , 党 的十七 大 对加 快 建 设 社 会 主 义法 治 国

家作 出 一 系 列 新 部 署 。 党 的 十 八 大 提 法 更 进 一

步, 不仅要“ 全面推进依法治 国” , 还强调“ 法治是  治 国理 政 的基本 方 式 ” 。

自党 的十 八 大 以 来 , 明确 “ 法 治 是 治 国 理 政  的基 本 方式 ” , 强调 “ 依 法 治 国首 先 是 依 宪 治 国 ” ,   号召“ 开 创 依 法 治 国新 局 面 ” , 短短几个月 内 , 法  律 的作 用 不 断 被 强 化 , “ 法 治 ”的 理 念 反 复 被 莺

申, 成 为新 一届 中央 领 导 集 体 治 国理 政 最 为 醒 目

的标志。“ 坚持依 法治 国、 依法 执政 、 依法行政共  同推 进 , 坚 持 法 治 国家 、 法治政府 、 法 治 社 会 一 体  建设 ” 。蛇年伊 始 , 中央政治 局的第 四次集体 学  习, 再 次释 放 法治 中国 的强烈 信 号 。

程度可决定一个国家 5 7 %的无形资本价值。法治  有利于提升发展软实力和长远竞争力 , 良好的法治  环 境 已成 为一个 地 方的核心竞争 力 。   法治是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳

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(www.wenku1.com)第3 2卷 第 4期

和 田 师 范 专 科 学 校 学 报

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途径, 是社会治理的基本手段和最佳模式。习近平  总书记指 出 , “ 要 深入 开展法 制宣传 教育 , 在 全社会  弘扬社会主义法治精神 , 引导全体人民遵守法律、

有 问题 依靠 法 律来 解 决 , 形 成 守 法光 荣 的 良好 氛

人们不仅看你制定了多少条法律 , 更看你落实了多  少条 。没有 实践 的法律 , 只是 挂在 墙上 的 纸。在立

法取得 了重要 成就 的同时 , 我 国执 法 的问题就 必然

相应地凸显 出来。执法必严成为现实任务 , 严格执  法必然成为新的时代要求。我国各级人民政府都是  国家权力机关的执行机关, 都是执法机关。各地各  级执法机关和部 门都担

负着 法定的执法 任务 。如何

确保既定 的法 律 能够被 严格 地贯 彻实施 , 是一 个远  比立法更 为艰 巨 的任 务 。如果 说 执法必 须严 格 , 那

围” 。实践再 次证 明, 在利 益多样 、 观念 多元的今  天, 无论是 推 动发 展 、 维 护稳 定 , 还 是创 新 管 理 、 提

升 服务 , 法 治都是 不可或 缺 的重要 手段 。新 当选 的  最 高人 民法院 院长 周 强 曾经说 过 这 样一 句 话 , “ 不

信法, 信关系 , 看谁的关系硬背景深来处理 问题解  决矛盾就麻烦了” 。偏离法治轨道 , 不仅不 能从根

本 上解决 问题 , 反 而会 引发新 的矛盾 。正如 学 者所  言, 依法治 国是 人类 千 百 年来 历 史 经 验 的总 结 , 本

么司法就必须公正。公正是司法的本质要求也是终  极 目标 。“ 要努力让 人 民群众在 每一 个 司法案 件 中  都感受到公平正义” 。公正司法是中国法治发展到  现 时代最急切 的呼唤 。1月份 召开 的全 国政法 工作

会议 , 提 出推进劳教制度改革 、 涉法 涉诉 信访 工作改

质上是一种法律至上 之治 , 强调只有讲规则 , 才能

最 大程 度地维护 人类 的秩序 、 增进 人类 的福祉 。

四、 在 和 谐 的 语境 下 如 何 全 面 推进 依

法 治 国

从 党 的十八 大 提 出 “ 法 治 是 治 国理 政 的 基 本  方 式”, 到纪 念 现行 宪 法 公 布施 行 3 0周 年 大 会 上  提 出“ 依法治 国, 首先 是依宪治 国, 依法 执政 , 关  键 是依 宪 执 政 ” , 到 中 共 中央 政 治 局 第 四次 集 体

革、 司法权力运行机制改革和户籍制度改革等“ 顶层  设计 ” , 释放强 大 正能量 , 进 一 步彰显 法治 的温 度和

力量 。其实 , 从 死刑判 决后 的复 核到讯 问时 的全程  录音 录像 , 每—个具体的改革措施 , 无不是 以实现公

平正义 为 目的。同时 , 公正 的司法必 然要 求 司法机

关 依法 独立行 使 司法权 。因此 , 应 当确保 司法 体制

上 的独立本质 、 独立 品格 、 独 立秉性 、 独立 要求 , 尊重

司法规律, 进而求其公正之 目 标, 否则必然是缘木求

鱼。法 治最深 刻的社会根基 在人 民群众 。没有人 民  群众 的积极参 与 和 自觉 守法 , 就 没有 法治 。 良好 的  法治环境 , 是依法治 国的基础 性工程 , 也是 一种宝 贵  的软实力 。全 民守法 已经成 为全 社会 的共 识 , 进 而  应该成为全社 会 的行 动。只有全 民守 法 , 才 能有 良  好的法治 。科学 立法 、 严格 执法 、 公正 司法 、 全 民守  法是法治的整体 , 是 全面推进依法治 国的必然要求 。   全面 推

进依 法治 国 , 就要 坚 持 依法 治 国、 依法  执政 、 依 法行政 共 同推进 。依法 治 国是 我 国治 国的

基本方 略 , 是党 领导人 民治 国理 政 的法宝 。任何 组

学习提出“ 依法治国 、 依法执政 、 依法行政共同推  进, 法治国家、 法治政府、 法治社会一体建设” , 再  到 十二 届全 国人 大 一 次会 议 胜 利 召 开 , 党 的主 张  通 过法 定程 序 成 为 国 家 意 志 , 法 治 中 国 的蓝 图 已

越来 越 清 晰 , 法 治 中 国的道 路也 越 来越 光 明 。   全 面推进 依法治 国 , 就要全面推进科 学立法 、 严

格执法 、 公正 司法 、 全 民守法 。依 法治 国 内涵极 为丰

富, 它包含 着 立 法 、 执 法、 司法 、 守法 四个 基 本 的方

面。这 四个方 面有着各 自独立 而又相互 联系 的重要

内容。就 立法来说 , 中国特 色社会 主义 法律 体 系 已

经建立 , 无法可依的状态得到了根本改观, 有法可依  成为了法制建设的重大成就。新 的时代、 新的社会  发展对立法提出了新的要求。如何科学地立法、 如  何立科学的法, 成为 了现实的难题。科学立法的问   题必然被提出, 并被特别重视。科学立法是新时期  法制发展对立法发展的新要求, 也是立法发展的新  目 标。“ 徒善不足以为政, 徒法不足以自行” 。法律  的权威和生命在于实施。法律是否拥有至上地位 ,   区分着—个 国家究竟是人治还是法治; 而法律的实  施水平, 则检验着一个国家的法治成色。依法治国,

2 2

织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动, 任何  公民、 社 会组织 和 国家机 关都要 以宪法 和 法律 为行  为准则 , 依照宪法和法律行使权利或权力、 履行义  务或职责。依法治国, 首先是依宪治国; 依法执政 ,   关键是依宪执政。新形势下, 我们党要履行好执政  兴国的重大职责 , 必须依据党章从严治党 、 依据宪  法治 国理政 。在 依法治 国 的基本 方 略之下 , 依 法执   政是关 键 和核心 , 没 有 中 国共产 党 的依法 执 政 , 整  个依法治国都不可能实行和实现。在 中国共产党  实 行依法 执 政 的 同 时 , 各 级 人 民政 府 必 须 依 法 行

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政 。各级领导干部是否坚守法治、 依法办事, 是衡  量 其是 否合格 的基本标 准 , 也是 各级 组织部 门考察

识别干 部 的重要 条 件 。具 有 法 治理 念 、 法 治 思维 、   法治 能力 , 摒弃 过 去 的领 导 思维 、 管理 思 维 和行 政  思维 , 能够运用 法治方 式解决 问题 、 推

动 发展 、 促 进  改革 、 维护稳 定 , 是法 治对 党 的各 级领 导 干 部 的基  本要求 。在 执政党成 为法 治政党 的 同时 , 人 民政府

法 治 化 。政 府 拥 有 着几 乎 全部 的行 政 管 理 权 , 是  最 为 庞大 并 涉 及 社 会 各 个 方 面 的 服 务 者 和 管 理

者。政府如何行权 、 如何担责、 如何接受人 民监督

和为人民服务 , 都影 响 着 整 个 国家 和社 会 状 况 。

法治政府是依法治 国的直接要求 , 是法治 国家的  具体体现 , 是依法行政的现实 目标。法治国家 、 法  治政 府都 是社 会 的历史 现象 。社 会是 国家 和政 府

建 立 与依 赖 的基 础 , 也 是 法 治 国 家 和法 治 政 府 的  基础 。有 了法 治 的 国家 、 法 治 的政府 , 还必 须有 法  治 的社会 。法 治社 会是 法治 国家与法 治政 府存 在

理应成为法治政府。依法治 国、 依法执政 、 依法行

政是 一个整 体 , 它在 对一切 国家权力 提 出法 治要求

的同时 , 特别对依法执政和依法行政进行强调。通  观整个政治权力体 系, 只要整个 国家能够依法治  理, 尤其是 党能 够依 法 执政 、 人 民政 府 能够 依 法行

政, 我们就 有理 由期待 中国依法 治 国的事业 前景 辉  煌, 依 法治 国工 程 的各 项建 设 能 够 齐头 并 进 、 全 面  推 进 。依 法治 国统 领着 中国 共产 党 的依 法 执 政 和  行政机关 的依 法 行政 。依 法 执政 和 依 法行 政 构成  依 法治 国的核 心 内容 和 主要 方 面 , 依法执政、 依法  行 政必须 与依法 治 国共 同推进 。   全面 推进 依 法 治 国 , 就要 坚 持法 治 国家 、 法治  政府 、 法 治社 会 一 体 建 设 。依 法 治 国作 为 治 国 的  基 本方 略 , 它追 求 的 直 接 目标 就 是 建 设 社 会 主义  法治 国家 。国家 的法 治化 , 是 法 制建 设 最 重 要 的  政 治成 果 。就 中 国来 说 , 法 治 国家 的 目标 是 在 一

的空间。只有这三者都得 以全 面的建立 , 我们才  可 以说依 法治 国取得 了全 面 的胜 利 和最伟 大 的成  功 。 因此 , 推 进法 治 国家 、 法治政府 、 法 治 社 会 的

体 建设 , 是 我们全 面 推进依 法 治 国的现 实任 务 。   全 面推进 依 法 治 国 , 就 要不 断开 创 依 法 治 国

的新 局 面 。依 法 治 国是 一 条必 由之 路 , 是 一 个 伟  大事 业 。它需 要 我们开 拓进 取 、 持续推 进 、 持之 以  恒、 日积 月 累。 只有经 过这 样 的努力 , 我们 才能 完  成依 法 治 国的宏伟 大业 。在 依法 治 国的漫 漫征 途

中, 我们要不断总结各种经验教训 , 其 中当然包

括  国内和 国外 、 现实 的和 历 史 的 一切 可 资 借 鉴 的 东

西 。要不 断地 为 依 法 治 国 开拓 新 局 面 、 扩 展 新 视  野、 取 得新 成 就 。依 法 治 国 事业 是 伴 随 着 中 国改

百年前 由梁启超先生率先提出的。一个多世纪以   来, 中华 民族 在法治 的道路上 艰难行进 , 不屈不

挠 。在 今 天逐 步 演 化 为 现 实 。 中 国 梦 , 必 然 是 强  国梦 、 民主梦 、 法治 梦 , 没 有法 治 , 就没 有 现代 化 的  强 国与 民主 。建 构 一 个 法 治 的 国家 , 必 然 要 求 建

革开放的事业 , 我们在改革开放中推进依法治国,   依法治国本身也需要改革开放。

参考文献 :   [ 1 ] 中共 十八 大报 告

立起法治的政府 , 没有政府 的法治化必无 国家 的

Ho w  c o m pr e he n s i v e l y   pr o mo t e   t he   r ul e   o f   l a w  i n  t he   ha r mo ni o u s   c o n t e xt

Qi a o   S h u l a n

Ab s t r a c t : Ho w   i n   t h e   h a r mo n i o u s   c o n t e x t   c o mp r e h e n s i v e l y   p r o mo t e   t h e   r u l e   o f   l a w,c a r r y   o u t   t h e   p r o p a g a n d a

a n d   e d u c a t i o n   i n   t h e   l a w  i n   t h i s   a r e a,t o   c a r r y   f o r wa r d   t h e   s p i r i t   o f   r u l e   o f   l a w ,e s t a bl i s h i n g   t h e   c o n c e pt   o f   r u l e   o f   l a w,i mpr o v e   t h e   a b i l i t y   t o   us e   t h e   r u l e   o f   l a w  a n d   ul r e   o f   l a w  t hi nk i n g   wa y   o f   d e e p e n i n g   r e f o r m ,p r o mo t i n g

d e v e l o p me n t ,r e s o l v e   c o n l f i c t s ,ma i n t a i n   s t a b l e ,h a s   t h e   v e r y   v i t a l   s i g n i i f c a n c e   t o   t h e   l e a d i n g   c a d r e s .

Ke y   wo r ds: Ha r mo ni o u s; b e ni g n

i n t e r a c t i o n;r u l e   o f   l a w

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范文四:请谈谈如何理解党对全面推进依法治国的部署

党的十八届四中全会指出,“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”在部署全面推进依法治国时,全会提出要以“坚持中国共产党的领导”为基本原则,改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平,强调党要坚持依法治国、依法执政,自觉在宪法法律范围内活动,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事;要不断完善党内法规制定体制机制,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处;党员干部要提高法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。针对全会提出的加强和改进党对法治工作领导的新论述、新观点,本报记者走访了理论界的知名专家学者以及在基层组织工作一线的领导干部,从多个角度对全会精神进行解读,以帮助大家加深理解。

1.领导干部要做推进依法治国的表率

在全面建成小康社会的关键阶段,在全面深化改革的攻坚时期,党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。

在省委党校副校长、教授佟玉华看来,依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,要求国家政治和经济的运行、社会各方面活动的展开都要依照法律进行,而不受任何个人意志干预和阻碍,所以,依法治国的核心要求就是依法治权依法治官。正如古人所云:“官者,民之表也。为官不善,何以导民向善?官风不正,何以正民风? ”

领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。佟玉华认为,各级领导干部首先要敬畏法律,培育法治信仰。法律如果不被信仰,将形同虚设。所谓法治信仰是指主体对法律的崇敬和敬畏心理,从而最终转化为对法律的遵守和对法治理想的执著追求。当然,强调领导干部敬畏法律,并非就让领导干部畏首畏尾,无为而治,做“太平官”,而是要认识到公共意志和客观规律不可违背、党纪国法不容践踏,始终保持如临深渊、如履薄冰的工作心态,才能无愧于人民。

“政治路线确定之后,干部就是决定因素,领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键,需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。

佟玉华说,各级领导干部必须清醒地认识自己的地位、作用、影响,自觉带头学法遵法守法,无条件地遵守法律,不搞特权,不搞例外,要熟练地掌握履行领导职责所必需的法律法规基本知识,提高依法行政水平。

2.提高党员干部法治思维和依法办事能力

《决定》指出,党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则,以上率下。这是在新的历史时期对党员干部素质能力提出的新要求。

辽宁行政学院党委书记、副院长邓泉国认为,党员干部要树立尊崇法治的信仰。 “法律必须被信仰,否则形同虚设。 ”信仰法律会树立法治权威,有了法治权威,法律才会被信仰。这就要求广大党员干部多点儿法治观念,少点儿特权意识,不能以言代法、以权压法、徇私枉法,自觉尊崇,让法律成为自己的信仰。不仅仅自己要树立起对法律的信仰,还要对法律进行宣传教育,带动全民守法、信仰法律。

佟玉华认为,各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式履职能力,应熟练运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系、有效化解矛盾纠纷、不断促进社会公平正义,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时,要注重运用法治手段,确保解决办法和处理结果经得起实践检验,从而更好地维护社会和谐稳定。

邓泉国说,思维习惯的养成不是一朝一夕的事情,要从日常的生活和工作当中逐步提高对法治的认识,对法治国家、法治政府、法治社会的认知,善于从法律的角度出发思考问题和解决问题。党员干部应不断学习法律知识,党的十八届四中全会明确提出把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党员干部培训必修课,把法治教育纳入各级干部教育培训规划,切实提高广大干部法治思维水平和能力。

习近平总书记多次强调,党员干部要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,破解改革中的各种难题。 “这就要求党员干部解决问题时有法律的严格遵照法律规定,没有法律的,应从立法的宗旨、原则出发去做事。同时善于总结经验,从个案中探索出实用管用的、符合现代法治精神的手段和方式。 ”邓泉国说。

“法令行则国治,法令弛则国乱。 ”邓泉国说,法律的生命力在于实施。依法治国,不仅要讲法治思维和法治方式,还要有守护法治的定力。如果没有坚守法治的定力,没有秉公执法的职业道德,是抵不住诱惑、抗不住干扰的。这就要求公务员要带头严格执法,站稳脚跟,挺直脊梁,秉公执法,依法办事,做知法、懂法、守法、护法

的执法者。

“提高运用法治思维和法治方式的能力,要求领导干部要强化制度观念,规范权力运行,以带头遵守和执行制度的模范行动,领导和带动全体党员遵规守纪、依章办事。 ”大连市委常委、组织部长马辉说。

3.坚持运用党内法规把从严治党落到实处

《决定》指出,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。依法治国、依法执政,既要求党依据宪法和法律治国理政,更要求依据党内法规管党、治党、建设党,这也是推进党的建设制度改革的题中应有之义。

大连市委常委、组织部长马辉认为,要加强和改进党对全面推进依法治国的领导,必须通过深化党的建设制度改革,用配套完善的党内法规制度体系,进一步扎紧制度的“笼子”,大力营造良好的政治生态,切实把党要管党、从严治党落到实处,为全面推进依法治国提供保证。

党的纪律是党内规矩。马辉说,“没有规矩,不成方圆”。按照习近平总书记提出的“制度不在多而在于精,在于务实管用”的要求,坚持自上而下改革和自下而上探索相结合,坚持问题导向,坚持立废并举,突出科学性、有效性和针对性,着力深化党的组织制度、干部选拔任用制度、干部管理监督制度、党的基层组织建设制度和集聚人才体制机制方面的改革。制度的制定要以党章为总遵循、总规矩,与国家法律法规相协调、相一致,确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一,努力形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的建设法规制度体系。

大连市旅顺口区委常委、组织部长吴兴彬认为,要不断增强党员干部的规则意识、制度意识,应当在干部培训中增加法律法规知识的学习和党内法规的学习。同时要完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。

制度的生命力在于执行。要统筹谋划,协调推进,坚持不懈地用制度管权管事管人。要坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”的原则,以铁的纪律抓好制度的执行,不打折扣、不搞变通、不做选择、一抓到底。 “监督机制是制度执行的重要保障。要强化制度执行的监督检查,用监督传递压力,用压力推动落实,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为,建立健全问责机制,对违反制度规定‘踩红线’、‘越雷区’的要‘零容忍’,坚决做到发现一起、查处一起,绝不姑息,确保制度出台一个就执行落实好一个,让铁规发力、让禁令生威,切实维护制度的严肃性和权威性,努力形成制度治党的新常态。 ”马辉说。

4.把依法办事作为考察干部的重要内容

《决定》指出,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。把依法办事作为考察干部的重要内容,有助于党员干部自觉树立法治意识、提高依法办事能力;有利于形成正确用人导向,打造高法治素养的干部队伍;有益于深入推进依法执政、依法行政,推动全社会成员尊法信法守法用法。

辽宁行政学院中国特色社会主义研究中心教授孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,是要把干部学法守法用法情况纳入考察干部的指标体系之中,作为评价、使用干部的重要依据之一。考察干部学法守法用法情况,一是考察党员干部学习宪法、马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论、业务相关法律的情况;二是考察领导干部按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序开展重大行政决策的情况;三是考察国家机关干部坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以及严格规范公正文明执法的情况;四是考察领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权,自觉接受内外监督等情况;五是考察党员干部遵守党章党规党纪、依纪依法反对和克服“四风”等情况。

佟玉华说,各级领导干部要坚持依法行政,依法办事。依法行政,简言之,就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序,一切行政行为都要接受监督,违法行政应承担法定责任。各级领导干部要依法运用手中的权力,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

孙庆国认为,把依法办事作为考察干部的重要内容,需要采用客观公正、实事求是、方便管用的考察办法,以适应依法办事属于底线要求且难以量化的特点。考察干部是不是依法办事,既要通过正向测评考察干部带头遵守法律、带头依法办事情况,又要通过反向测评考察领导干部违法办事、以言代法、以权压法、徇私枉法等情况;既要看干部在8小时内学法守法用法情况,也要看干部在8小时之外模范遵守宪法法律、维护宪法法律权威的表现;既要让组工部门和所在单位发挥考察干部的主导作用,也要充分听取社区、邻里、服务对象、公众、征信机构等主体的意见,实现对党员干部依法办事的360度考察;既要将依法办事指标放在考察干部德、能、勤、绩、廉的大系统中,也要适当增加权重系数,以凸显其导向作用。

把依法办事作为考察干部的重要内容,需要拓宽考察结果使用渠道,让依法办事考察在干部评价、选拔、任用、交流、监督等工作中切实发挥作用。

“把领导干部依法办事考察结果作为衡量领导干部和领导班子工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;同时要把依法办事考察结果与干部选拔任用挂钩,与干部惩戒挂钩,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位,并且依法依规追究相应责任。 ”孙庆国说。

5.增强基层干部法治观念、法治为民意识

《决定》提出要“增强基层干部法治观念,法治为民的意识”,这是推进基层治理法治化的基本条件和重要基础。党的基层干部是党的路线方针政策的具体贯彻者和实施者,是连接党中央与人民的纽带,是党在基层的直接代言人。可以说,普通群众正是通过基层干部的言行了解党的方针政策,形成对党的朴素情感,树立对党的执政为民的信心。

辽宁大学马克思主义学院党总支书记、教授谢晓娟认为,基层干部能否树立法治观念,形成执政为民的意识,不仅关系到党的方针政策能否落实到位、能否贯彻到底,也关系到党在群众中树立了什么样的形象和威信,关系到党的事业的成败,更关系到人民群众的根本利益和权利能否得到保障。因此,增强基层干部法治观念、法治为民的意识就显得更加重要。

长期以来,由于基层干部忽视了自我的理想信念教育,由于权力监管的缺失,也由于封建意识的遗存,一些基层干部无视法律规定,藐视法律权威,造成了一定的社会影响,也损害了党在群众心中的威信。当前,加强基层干部的法治观念,树立法律面前人人平等的意识,主动自觉地接受监督,树立法治为民的意识,显得尤为迫切。 谢晓娟认为,首先要通过群众路线教育实践等活动教育基层干部树立法治观念。要通过法律法规的教育,使得基层干部首先懂法,及时了解和熟知国家对法律体系作出的新调整,国家出台了哪些新法律。在法治建设时代,基层干部尤其不能成为新时代的法盲。其次要通过权力制约和监督培养法治意识。通过人大、政协等机构,通过党内法规、通过国家的法律规定、社会舆论、新媒体等,强化对基层干部的权力监督,使得基层干部敬仰法律的地位、畏惧法律的权威,并能够自觉约束自己的言行,在工作中不越界,不过界,有所为,有所不为。权力制约和权力监督是以刚性约束的形式迫使基层干部树立法治意识。

法治建设离不开法治文化建设。 “要通过长期文化建设形成良好的符合现代国家特征的法治文化。从目前来说,要打破拉帮结派的‘小圈子文化’、沾亲带故的‘熟人文化’、官商勾结的‘庸俗文化’,打破在利益分配和干部使用方面的任人唯亲,破解错综复杂的关系网、人情网,营造人格独立、人人平等的公民文化,形成公开竞争、合作共赢的官场文化,团结友爱互帮互助的邻里文化,健康向上的休闲文化,在文化建设的过程中逐渐培养基层干部人人平等的法律意识,公开公平的竞争意识,为官一任造福一方的为民意识。 ”谢晓娟说。

6.强化选人用人的法治思维

选人用人权是党最重要的执政权,在选人用人中强化法治思维,是依法执政的内在要求,是贯彻党要管党、从严治党的题中应有之义,是提高党的执政能力和执政水平的必然选择。

吴兴彬认为,与法治思维所对立的是人治思维、特权思维。当前,用“人治”思维、“特权”思维和“异化”的法治思维选人用人的现象,在一些领导干部思想意识深处、地区和部门还不同程度地存在。要防止把用人权异化为少数人谋取利益的工具,就要强化选人用人的法治思维,让选人用人走上规范化、法治化轨道。

全会指出,“公正是法治的生命线”,在价值追求上要体现公平、正义。吴兴彬说,公道正派是组织路线的价值规范,是组织部门的永恒主题,二者在终极目标上具有同向性,在终极价值上具有同质性。因此在选任干部时,要保证过程的公平,结果的公正。在导向上,要大力宣扬好干部标准,使其深入人心,让标准成为第一个“守门员”;在考察上,既看显绩更重潜绩,看GDP又不唯GDP,既重群众公论,又要防止把“知情人的意见”淹没在“不知情人的意见”中。通过公正识人、公平用人,提高选人用人的公信度,从而为各级干部带来更多信任感、安全感和幸福感。

吴兴彬认为,在保障层面要“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系”,用好考核“指挥棒”,以此营造良好的选人用人法治生态和法治环境。 “徒法不足以自行”,党内法规的生命通过程序的形式得以延续。因此选拔任用干部时,要严格遵守干部选用程序,组织程序要走好、走稳。在监督上,要以公开促公正,该公开的一定要公开,保证群众的知情权、监督权和建议权得到落实;在环节上,无论是动议、民主推荐、考察还是讨论决定,都要执行标准不走样,履行程序不变通,环环紧扣,前后关联,防止把干部选用程序当作“变形金刚”或“橡皮泥”,维护干部选任工作的严肃性和权威性。

范文五:浅析如何实现全民守法推进依法治国

摘 要:中国共产党十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。

关键词:党的领导 全民守法 依法治国

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。

一、全社会树立法治意识,领导带头是关键

党的十八届四中全会提出:“必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

中国社科院研究员莫纪宏说:“全面推进依法治国,只有把大力推动全民守法作为重要支撑,增强全社会的法治观念和法治意识,才能形成守法光荣和守法有责的良好风尚。”

专家认为,全民守法是依法治国的基础,也是立法、执法、司法三者的末端,前三者的“营养”或者“毒素”都在全民守法这个层面上堆积与滋生,盛开“鲜花”或者“恶之花”。只有通过制度设计,建立顺畅的纠错机制,才能筑牢法治社会之基。

弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化需要循序渐进。“推动全社会树立法治意识,领导带头学法至关重要,他们的引领和示范作用对提高全社会的法治意识有重要作用。”南开大学法学院教授傅士成认为,培育全社会的法治精神、法治信仰,需要从“大”处破题,才能形成全社会衡量是非对错的共同标准,“大”就是指领导干部。

对此,全会提出,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。

二、实现全民守法,要先做到全民懂法

全会指出:“要推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”

自1986年至今,全民普法教育规划已走过近30年,今年已进入“六五”普法规划中期。近几年,尤其是党的十八大以来,各级司法行政机关通过大力加强普法宣传教育,采取群众喜闻乐见的形式,努力营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。但我国国情要求普法工作者仍需在普法模式再创新上下功夫。

有专家建议:首先,普法宣传要做到深入群众,与群众面对面,有的放矢;其次,普法宣传要密切联系实际,要引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事,从反面教材中看到违法对自己及家人、社会造成的危害;再次,普法宣传要做到形式新颖、多样。

对此,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了普法“路线图”――“健全普法宣传教育机制,各级党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用”。

三、建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系

“建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。”全会对法律公共服务体系建设的论述引人注目。

“全会在许多民生问题上提出了极具操作性的目标,这是法治中国建设的重要基础。”国家行政学院教授竹立家表示,与三中全会决定中“健全司法救助体系,完善法律援助制度”的表述相比,四中全会强调“覆盖城乡居民的公共法律服务体系”,是对三中全会改革要求的进一步展开,可以看出中央让依法治国方略真正落到实处的决心。

2014年2月,司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,就健全公共法律服务网络、拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等问题作出部署,构建“半小时”法律服务圈、建设乡镇法庭、推行乡村法律顾问制度……专家表示,四中全会为各地正在积极探索的法律公共服务实践树立了方向。

“全会提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点:一是要扩大覆盖面,二是要强化公共法律服务。”中国社科院法学研究所研究员周汉华说,改革开放至今,我国的公共法律服务覆盖范围从仅限于请不起律师的犯罪嫌疑人,扩展到如今需要法律服务的低收入人群。而随着国家财力的不断增强,让法律服务惠及更广大的人民群众,也成为法治中国的题中之义。周汉华还指出,因为服务的非盈利性质,部分法律援助机构提供的服务质量不高,援助效果较差,群众意见较大。因此需要通过强有力的制度保障和法律规范,让公共法律服务体系能够切实发挥作用。完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大,也需要“质”的提升。

范文六:浅谈全面推进依法治国

[摘 要]全面推进依法治国是建设社会主义和谐社会、深入贯彻落实科学发展观、发展社会主义政治文明以及不断提高党的执政能力的迫切要求,只要坚持做到全面推进科学立法,不断完善中国特色社会主义法律体系;加强宪法和法律地实施,维护社会主义法制的统一、尊严和权威;进一步深化司法体制改革,切实保证司法公正;深入开展法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,就能实现全面推进依法治国,不断开创依法治国新局面。

[关键词]全面;推进;依法治国

党的十八大报告指出:“要全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严,违法必究。”这是党中央在新的形势下关于推进依法治国方略的又一经典论断,是新时期法治建设的总体要求,也是新时期法治建设的新课题。十八大报告将“全面推进依法治国”确立为新时期进一步推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对“加快建设社会主义法治国家”这一战略目标作了重要部署,从而将依法治国这一重大方略提到了一个更新的高度。这对于高扬人民民主的光辉旗帜,坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路,全面建设小康社会具有重要意义。

一、依法治国基本方略的提出、形成和发展

实行依法治国,建设社会主义法治国家,是前无古人的伟大创举,体现了全国各族人民的共同愿望,是几代中国共产党人共同努力的结果。1997年9月,党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,建设社会主义法治国家被确立为我国的政治发展目标,并提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。1999年3月,第九届全国人大二次会议通过《宪法修正案》,将依法治国、建设社会主义法治国家这一理念载入宪法。这是中国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明,中国将逐步建设社会主义法治国家。2002年11月,党的十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标,强调:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”2007年10月,党的十七大对中国特色社会主义法治建设作出战略部署,提出全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家的总任务。提出从制度上、程序上实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。2012年11月,党的十八大报告在十五大、十六大和十七大关于依法治国要求和精神的基础上,提出“全面推进依法治国”,“加快建设社会主义法治国家”,将依法治国方略提到了一个更新的高度。党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求,重点集中在两个字上,即“全”和“快”。“全”是对“依法治国”的“空间”要求;“快”是对“依法治国”的“时间”要求。全面回顾依法治国基本方略提出、形成和发展的过程,总结依法治国基本方略的成功实践,对于进一步发展社会主义民主政治、不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、新时期全面推进依法治国的重大意义

(一)全面推进依法治国是建设社会主义和谐社会的迫切要求

法治是调节社会利益关系的基本方式,是社会公平正义的集中体现,是构建社会主义和谐社会的最重要基础。当前,我国正处于一个社会矛盾纠纷持续高发和多发的时期,如果一些领导干部在工作中,缺乏依法治国、依法行政的意识、能力和责任感,就很容易造成对一些事件处理失当、使社会矛盾纠纷进一步激化并且有可能演化成大规模的群体性事件。要使我们这样一个十三亿多人口的大国全面实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,最根本的措施还是要靠法治,要靠全面推进和落实依法治国这一基本方略。只有坚持全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,才能实现政治、经济、文化的和谐发展与社会的全面进步。

(二)全面推进依法治国是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求

深入贯彻落实科学发展观,不但是一场深刻的思想观念变革,也是一次全面的社会制度创新。人们在思想观念方面的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚,在变革的过程中容也易出现停顿、反复甚至逆转的现象。为了把我们的思想从各种不适应、不符合科学发展的传统思想观念中解放出来,我们需要要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的有效载体和基本方式,通过制度供给、制度导向、制度创新等形式,有效解决制约科学发展的各种制度方面的空白、缺陷和冲突,切实把科学发展这一重要理念做到制度化、法治化,从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大的思想动力和制度保障。

(三)全面推进依法治国是发展社会主义政治文明的迫切要求

社会主义政治文明的核心内容是人民民主,人民民主是社会主义生命力和创造力的源泉,也是我们党始终高扬的一面光辉旗帜。自改革开放以来,由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,所以我们才有力地保证了人民的民主、权利和自由,保证了人民的积极性、主动性、创造性的充分发挥,保证了党和国家的长治久安。现阶段全面建设小康社会这一目标对我们提出了新的任务和要求,我们必须全面落实依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则,不断提高依法治国、依法行政的水平,加快推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。

(四)全面推进依法治国是不断提高党的执政能力的迫切要求

党的十八大明确提出 “法治是治国理政的基本方式”,并把 “法治思维”和“法治方式”写进十八大报告,成为全党上下的共同要求。法治日益受到重视的进程,体现着我们党在不断总结历史经验教训的基础上,对执政规律的深刻把握,对执政使命的勇于担当,对执政能力建设的高度自觉,这也意味着党要依法执政、政府要依法行政,领导干部要做到宪法法律至上。   三、坚持全面推进依法治国,不断开创依法治国新局面

(一)全面推进科学立法,不断完善中国特色社会主义法律体系

全面推进依法治国的首要前提是要加强立法,切实做到有法可依。经过建国60多年来、特别是改革开放30多年来坚持不懈的努力, 我国已基本形成了以宪法为统帅的,具有中国特色的社会主义法律体系,这使我们在国家和社会生活各个方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的一个重大成就,也是我国社会主义民主法治建设史上的一个重要里程碑。法律的基础是实践,随着实践的发展,法律当然也要发展。全面建成小康社会和加强社会主义民主法治建设对科学立法工作提出了新的要求,我们要自觉适应新形势和新任务的变化,不断完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法的科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。

(二)加强宪法和法律的实施,维护社会主义法制的统一、尊严和权威

维护社会主义法制的统一、尊严、权威,是我国宪法确立的一项重要原则。当前和今后一个时期,我们应当在继续全面推进科学立法工作的同时,把加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,摆在更为突出的位置。我们要在全社会营造一个人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各级行政机关和领导干部都要带头严格执法,带头维护宪法和法律的权威,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序,为全社会作出表率。要着力提高在工作中运用法治思维和法治方式的能力,力争在社会主义法制轨道上推动各项工作的开展,切实保障公民和法人的合法权益。

(三)进一步深化司法体制改革,切实保证司法公正

司法权威是法制权威的重要体现。要坚持以公正树权威,以公正促和谐,充分发挥社会主义司法制度的职能作用。我们要努力让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到社会的公平和正义,各级司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进自身的工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题。坚持司法为民、公正司法,深化司法体制和工作机制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法,为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。

(四)深入开展法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神

提高全民法治意识、努力建设法治社会,是全面推进依法治国的坚实基础。我们要认真学习贯彻党的十八大和习近平同志在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神,深入推进“法律六进”工作,推动“六五”普法规划深入实施,为全面推进依法治国营造良好法治环境。要着力引导全体人民自觉遵守法律,使人们在全社会形成有问题依靠法律来解决,守法光荣、违法可耻的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合,广泛开展依法治理活动,不断提高社会管理法治化水平。要坚持依法治国和以德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来,把自律和他律紧密结合起来,做到法治和德治相辅相成、相互促进。

[参考文献]

[1]中国共产党第十八次全国代表大会报告.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗,2012-11-8.

[2]李林.依法治国与和谐社会建设[M].中国法制出版社,2007,(3).

[作者简介]刘启源(1976―),男,山东省夏津县委党校研究室主任,讲师,研究方向:法学基础理论。

范文七:浅谈全面推进依法治国

【摘 要】实行“依法治国,建设社会主义法治国家”,是我们党领导人民治理国家的基本方略,是党在领导全国各族人民建设中国特色社会主义的长期实践中探索和选择的治国之路。

【关键词】全面;推进;依法治国

一、依法治国概述

(一)依法治国涵义

党的十五大报告中提出,“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是高度概括了我们党治理国家的基本方针,明确提出了建设社会主义法治国家的目标。

(二)依法治国的发展历程

长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得了历史性成就,在此基础上深刻研究了全面推进依法治国的重大问题。

1997年9月,党的十五大第一次明确提出,实行依法治国,建设社会主义法制国家。从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略,建设社会主义法治国家被确立为我国的政治发展目标。1999年3月,九届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,将“依法治国、建设社会主义法治国家这一理念”载入《宪法》第5条。2002年11月,党的十六大报告指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”,这个决定为建立和发展社会主义政治民主奠定了理论基础。2007年10月,党的十七大报告,以科学发展观为统领,将深入落实“依法治国”基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。2012年11月,党的十八大报告提出,“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”,把依法治国基本方略提到了一个更新的高度。2014年10月,党的十八届四中全会,在十五大、十六大、十七大和十八大关于依法治国要求和精神的基础上,所提出的“全面推进依法治国,建立以宪法为核心的法治体系,根本在于把宪法这一根本大法恢复到至高无上的地位”。这就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

二、全面贯彻落实依法治国的几个方面

“依法治国”属于法治活动的范畴,全面推进“依法治国”,是为了建设“社会主义法治国家”。“社会主义法治国家”,是一个能够做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的国家,是一个能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的国家。当前我国所面临的迫切任务就是如何实施好依法治国方略、走向法治国家,这不仅是一个理论问题、也是一个不容回避的实践问题。“依法治国”的方略自从党的十五大确立,在党的统一领导下贯彻实施17年来取得了很好的成就。在新形势下,全面推进依法治国方略,我们必须从社会主义初级阶段的国情和法治实际出发,探索和研究依法治国进程中的制约因素,提出切实可行的对策,保障依法治国的基本方略贯彻实施。

(一)加强和改善党的领导是社会主义法治的根本保证

建设社会主义法治国家的伟大实践中,只有坚持党的领导,人民当家作主和依法治国才能实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。但在法治化进程中,人治的不良影响依然存在,滥用权力、以言代法、以权废法的现象时有发生。这些无疑会对我国法治的进程形成阻力。2014年10月,在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)中强调:“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”由此我们可以看得出,全面推进依法治国必须把党的领导放在核心位置,这是十八届四中全会最新确立的,全面推进依法治国的重要任务。在社会主义法治进程中,消除人治的不良影响,保证人民当家作主充分实现和我国沿着社会主义法治国家的方向前进。

(二)提高立法工作的质量,构建有中国特色社会主义法治体系

我国的立法工作在取得显著成就的同时也存在着许多问题。例如,传统法学立法观念占主导地位,立法权限划分方面的问题(权限划分不明、立法权限分配不合理等),授权立法方面的问题(授权对象极为混乱、授权法律规范存在问题等),地方立法方面的问题(地方立法质量不高、地方立法缺乏民主性、公开性等)。这些问题的存在,不仅影响我国法律的完善,而且阻碍了我国全面推进依法治国方略的实施。“决定”中提出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。”因而我们发现立法工作中存在问题的同时必须进一步完善立法体制,必须进一步加快建立和完善适应社会主义市场经济的法律体系,立法工作中真正做到有法可依、实现科学立法,为构建有中国特色社会主义法治体系提供法律保障。

(三)依宪治国是我国实施全面推进依法治国的现实要求

依法治国最直接的标志是法律具有极大权威,而宪法是根本法。我国现行宪法第5条规定,中华人民共和国实行依法治国,这为依法治国提供了立法依据和最高法的保障。依法治国的实质就是依宪治国。但是在实践中,由于种种原因使得宪法权威未曾树立、宪法也未得到很好的实施,国家权力机关的权威未能树立,这使得法律支配权力、权利控制权力在现实生活中未能很好的实现。“决定”中明确了:“全面推进依法治国的重大任务就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施。”此外还提出了:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制等。”由此我们可以看得出,四中全会所提出的建立以宪法为核心的法治体系,根本在于把宪法这一根本大法恢复到至高无上的地位。强调了宪法的权威和作用,突出了宪法的实施。另外,2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议,将12月4日设立为“国家宪法日”,国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。因此,我们全面推进依法治国首先必须做到依宪治国,要真正理顺法律与政党、法权与党权的关系,树立宪法至高无上的权威。只有实现依宪治国,才能顺应我国全面实施依法治国的现实要求。

因此,在我国全面推进依法治国,必须强调中国共产党的领导地位,没有党对法治工作的领导,依法治国将是纸上谈兵;同时完善健全的法治体系是实行依法治国的重要保障,没有科学系统的法治体系,依法治国就失去法律依据;最后,依法治国要切实做到以宪治国,充分发挥和保障宪法的权益,这是依法治国的实质内容。我们只有认真学习《决定》,领会和掌握《决定》的内容和精神才能做到。

参考文献

[1] 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[N].2014-10-23.

[2] 龙主编.依法治国方略实施问题研究[M].武汉大学出版社,2002.

[3] 党的十五大辅导读本[M].人民出版社,1997.

作者简介:苏亚拉(1990.10- ),女,内蒙古赤峰人,内蒙古师范大学研究生,研究方向:思想政治教育法制建设。

范文八:全面推进依法治国读本

全面推进依法治国读本

第一章依法治国方略的确立与目标…………………(1)

第一节依法治国方略的确立……………………(2)

第二节依法治国的社会目标……………………(7)

第三节依法治国的法治目标……………………(20)

第二章依法治国与社会主义法治理念………………(40)

第一节法治理念是依法治国的思想基础………(40)

第二节社会主义法治理念的主要内容…………(44)

第三节法治理念对依法治国的重要意义………(52)

第四节社会主义法治理念的全面确立…………(57)

第三章依法治国与人民民主…………………………(61)

第一节人民民主概述……………………………(61)

第二节人民民主是依法治国的政治基础………(70)

第三节依法治国是人民民主的实现路径………(77)

第四节我国的人民民主发展及其对依法治国的影响……(82)

第四章依法治国与党的执政能力建设………………(94)

第一节党的执政能力建设的法治意义…………(95)

第二节坚持科学执政、民主执政、依法执政……(103)

第三节依法执政是党执政的基本方式………(111)

第四节提高党的依法执政水平………………(128)

第五章依法治国与社会主义和谐社会………………(136)

第一节构建和谐社会就是构建法治社会……(138)

第二节依法治国是构建和谐社会的重要途径…(144)

第三节依法治国服务于和谐社会的构建……(147)

第六章依法治国与科学发展观……………………(159)

第一节科学发展观是依法治国的指导………(160)

第二节科学发展观对依法治国的新要求……(166)

第三节依法治国保障和落实科学发展观……(175)

第四节促进依法治国的科学发展……………(181)

第七章依法治国与新农村建设……………………(190)

第一节建设社会主义新农村战略的确立及其法治意义………(190)

第二节农村法治建设的主要内容……………(195)

第三节新农村建设的法治保障………………(199)

第四节农村纠纷的法治解决………………(205)

第八章依法治国与立法发展………………………(214)

第一节依法治国之法…………………………(214)

第二节我国立法发展的特征…………………(221)

第三节我国新时期立法发展的历史转变……(224)

第四节立法的法治化、民主化、科学化……(231)

第九章依法治国与依法行政………………………(238)

第一节正确理解依法行政的科学内涵………(238)

第二节依法行政是落实依法治国的关键……(245)

第三节依法行政的目标是建设法治政府……(252)

第四节进一步推进依法行政的路径…………(259)

第十章依法治国与司法体制改革…………………(266)

第一节法治国家司法的功能…………………(266)

第二节中国司法体制的历史沿革……………(274)

第三节中国司法体制改革的路径……………(290)

后记…………………………………………………(302)

范文九:全面推进依法治国(上)

全面推进依法治国(上)

应松年 中国政法大学终身教授

二0一五年一月

各位领导、同志们,今天非常高兴,我今天给各位汇报的是从三中全会、四中全会以来,中央有关法治中国、法治政府建设的这部分理论。因为各位都是公务员,所以我主要的方面是介绍依法行政,建设法治政府。

一、依法治国、依法行政是历史的必然和基本要求

(一)历史回顾

我们国家从历史上回顾,最早引起依法行政的目标、建设依法行政这一块,最早应该是从行政诉讼法诞生以后开始的,1990年我们颁布了《行政诉讼法》,《行政诉讼法》实际上是保护公民权利,同时也监督行政机关,如果行政机关做了违法的事情,法院就可以把你撤销掉。1990年颁布《行政诉讼法》以后,三年时间,中央就已经感觉到这个问题,所以1993年,国务院总理向全国人大做政府工作报告的时候提出要依法行政,依法行政最早是1993年提出来的,以后不断往前推进。到了1997年,十五大明确提出要依法治国。从历史来看,依法行政在依法治国之前,因为依法行政是依法治国的核心、关键,所以先有依法行政,后再提依法治国。十六大、十七大、十八大都提了依法治国。依法行政是其中的一个部分,是依法治国、依法行政,依法行政是其中一个很重要的部分。

到了十八大,明确提出要依法治国,建设法治中国。在此之前2004年的时候,国务院有一个《全面推进依法行政实施纲要》,在这个纲要里提出要在中国建设法治政府。现在,我们又提出要建设法治国家、法治中国。这一次十八大非常明确地提出来,我们到2020年建成小康社会的时候,也要建设成一个法治国家、法治政府。

(二)建设法治国家的必然性

依法治国、依法行政是历史的必然,是历史的基本要求。一个是要建设社会主义的市场经济,必然要建设法治国家,就像我们平时说得,市场经济就是法治经济,市场经济一定要求治国理政的手段是法治,比如治国理政要讲信誉、讲平等。在法治这一方面都能够抓起来,有了法治,才能保障市场经济的顺利地往前推进。所以,市场经济就是法治经济,我们要做好市场经济,一定要把法治运用起来,这是第一点。

第二个,我们在2020年要建设成为小康社会,老百姓的收入、国家的财富达到小康的水平,但是这个小康社会不但要求在物质生活上达到相当的水平,也必须有法治的保障。可以这样说,小康社会必然是一个法治社会,要建设法治中国,这是必要性、必然性。

同时我们也应该看到,现在也可以这么说,我们的老百姓“人心思法”,老百姓都希望早日建成法治国家,社会财富达到一定的水平,社会的秩序、社会的安全也达到相当的水平,这样的一个社会才是人民所需要的,如果财富往前增加,但是社会乱七八糟,恐怕就不行,所以也是人民的一个基本要求。

因此归结起来可以这样讲,建设一个法治国家,实际上是我们国家长治久安的基本的方面,这是法治国家的必然性和必要性。

二、中国建设法治国家的路径

在中国建设法治国家的路径是什么?

(一)建设法治国家的路径

首先,一般地说,法治就是良法,良法的标准是什么呢?良法的标准其实很简单的:保护公民权利,以民为本这样的法律。以保护老百姓的权利、以老百姓的利益作为最根本的出发点,这样的法律叫做良法,善治就是运用一套法治的手段治理国家。在中国,我们叫做党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,一个是党的领导,一个是人民当家作主、依法治国。 什么叫依法治国?法治国家就是人民当家作主的国家。人民当家作主,这个人民在中国是在党的领导下的人民。所以,党的领导、人民当家作主,通过依法治国这样一种治国理政的手段,使我们国家建成一个法治国家,这三者必须统一起来。所以十八大、三中全会、四中全会都提出来:依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。

最近在提依法治国、依法执政,执政党要依法执政,政府要依法行政。这三项一个是依法治国,大概念、导向,国家各个方面要依法治国。党要依法执政,政府要依法行政,这三个要共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,最后落实,法治国家里边必然包含着法治政府、法治社会。

所以在中国,依法治国的路径是什么呢?那就是如果我们要建立一个法治国家,我们必须是党的领导、人民群众当家作主、依法治国,依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这跟我们以前单项的来说,比如就讲法治政府就有点不一样了,我们就要全面推进。

这一次的四中全会专门说了,依法治国从法的角度看,依法治国总的目标是什么?这个总目标用这么两句话来表述,一个是建设一个有中国特色的社会主义法治体系,请各位特别注意,法治体系跟法律体系是不一样的,法律体系是法律制的,有一个完善的社会主义法律体系,把这个法律体系在实践中落实,不光是写在文本上的法律,还要落实。落实是什么呢?法治,所以这一次特别提出社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

(二)社会主义法治体系的组成

这个法治体系,四中全会特别提出法治体系是由五个体系所组成。

第一个,完备的法律规范体系。简单说,就是法律体系,为什么用法律规范体系?这个法律我们指的是全国人大和人大常委会通过的,下面还有国务院的行政法规,地方上还有地方性法规,中央与各部门的规章,地方政府的规章。整个中国的法律规范体系包括了法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章。这叫做法律规范体系,这说得比较全面,有时候我们随口出来的法律体系实际上也包含着法律规范体系。

第二个体系,有了法律规范体系以后,你要实施、落实,所以叫做高效的法治实施体系,就是法律规范能够落实这么一个体系,这主要是政府。现在,我们提出国家治理体系这么一个广泛概念的时候,这个治理、法治实施体系也包括了所有的社会组织、基层组织、公民等等,都包括在内,这是高效的法律实施体系。

第三个体系,严密的法治监督体系,保证法律规范能够正确地落实,要加强监督。

第四个是有利的设法治保障体系。要落实法律,还得有人、财、物,各方面的制度、体制也要合适,所以还要有一个保障体系。四中全会里专门有一个法律人才的问题,那也是法治保障体系,没有法律人才,怎么来保障。

第五个,要形成完善的党内法规体系。党内法规体系指的是对党我们要管好,以前我们不是经常提“党要管党”,党不能不管党,党要管党,怎么来管,要形成一个党内的法规体系,按照党规党法的有关规定,我们管理党员、党的组织的时候,要按照法的概念、党的法规体系。这样,五大体系合起来组成一个法治体系。

后面专门有说出来,要实现科学立法,立法要科学,民主科学立法。第二个,严格执法,严格执法主要是指我们政府,还包含其他的社会组织、基层组织。第三个,公正司法。专门说公正两个字,因为身为司法,其实它的核心、它的灵魂就是公正,没有公正谈不上司法。第四个是全民守法,最后一句话叫促进国家治理体系和治理能力的现代化。这个治理体系,我刚才说了五大体系。

同时对我们国家来说,还有需要转变观念,以前我们把这个管——政府管理,政府管理要不要呢?要,但是社会能够完全实施法治的话,靠政府一家管理是不够的,所以现在提出来要促进国家的治理体系,这个治理就是管理多样化。比如国家,大家都知道,我们有社会基层组织、居民委员会、村民委员会,基层组织也是重要的管理体系,是国家治理体系的一部分。治理的方式主要是法治方式。所以,依法治国总的目标是:建立一个社会主义的法治体系,下面是五个部分组合成为法治体系的内容,这说得相当全面、相当精到。

(三)六大任务

六大任务是什么呢?

第一个是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法的实施。这提的是法律体系,完善以宪法为核心的法律体系。前几年曾经提出,我们的社会随着法律体系已经完成,但是具体到每一个体系里边,有一些需要修改,因为制定的时间比较长,比如这一次我们把行政诉讼法刚修改完,25年了,刚修改完。随着时代的发展,还有一些新的法律要制订,各位都知道,最近我们在提要把《民法典》制订出来,编撰《民法典》,因为《民法典》已经有相当一部分内容已经立了法,将来要编篡起来。比如《公司法》,市场主体这个法已经有了;《合同法》,市场行为也有了,还有其他刑诉法,相当一部分法有了,但是还不完善,要把它编成一个《民法典》,这样民事法律方面的问题在这个《民法典》里都能找到答案,这是已经提出来准备要完成的。一会我要讲到,法治政府建设里也有,比如《组织法》、《程序法》等等,都要完成起来。所以我们的社会主义法律体系已经完成,但是有很多方面要继续修改、完善,还有许多重点的立法,把社会主义法律体系完善。

第二个任务是什么呢?加强推进依行政,加快建设法治政府。

第三个任务:保证公正司法,提高司法的公信力。各位都看到,我们这一段时间,国家在司法体制改革方面花了不少时间,不断往前推进,目标就是要公正司法。

第四个,要增强公民的法治观念,推进法治社会建设。我觉得这一点非常重要,我们这几年还远远不够。要建立法治政府,其中非常重要的、影响法治政府的是什么?是公民的法治意识,公民是不是守法,老百姓是不是已经建成一个法治社会,这是至关重要的。你看我们国家,一方面我们不停地宣传、不停地教育,提高政府的法治意识。现在,我想我们所有的公务员大概都知道依法行政,我们要建设法治政府,虽然还有各种各样的问题,但是目标大家都比较清楚,都在努力提高。

对公民到底有什么要求?我觉得问题还大着呢,我们也做了不少工作,现在看起来跟不上。你到马路上去看一看交通规则怎么样,北京还算好一点,但是照样乱穿马路,无所谓,为了防止乱穿马路、妨碍交通,北京有很多路中间都有一个隔离带。我们看看我们的交通秩序,大车照规定走要在中间走,快车道、大车道是分开的。我经过一条高速公路,大车在那儿走,后边的大车还要超车,超车的时候就走到快速车道上去了。结果三个车道全部都是大车,那小车要开快,往前怎么走?转来转去真可怕。所以中国的交通秩序就是这个样。现在要让老百姓完全按照严格的交通秩序规则走,恐怕还要很好的进行教育,当然现在看还是有所进步,不过还远。现在好像喝醉了酒驾车的情况减少了,这也是因为我们抓得紧。喝了酒不能开车,道路交通安全法一开始就规定了,但是都不遵守,后来采取严厉的措施,如果要喝醉了酒驾车,追究刑事责任,现在就好一点,但是喝醉酒驾车的人还有。

交通秩序是这样,有时候去看有些会发生的问题,都是和老百姓法律意识差有关系。我听说1840年的时候,外国军队侵略中国,有一个美国军人给他们国家写信,说中国人特别不讲卫生,随地吐痰。现在已经过了这么多年,我们照样还是随地吐痰。非典的时候,大家都知道,空气、嘴上是要传染的。北京那时候那么严重,我走到半路上看见一个老人围着一棵树不停地吐。我走过去说:老先生你不知道吗?现在非典,你还在随地吐痰,不要再随地吐痰了。他回过头来

说:你管得着吗?没办法,到现在为止,就这个样。仔细去看,我们做一个事,怎么说,规矩应该怎么样,但是最后还是不行。

我觉得现在最严重的问题是怎么建这个法治社会,要培养我们所有老百姓的诚信意识。现在,假冒伪劣的东西如此之多,就是不讲诚信。当然,公民能够建立起一个法治社会,这跟政府也有直接关系,因为政府要加强对公民的教育,提高公民的法律意识,怎么才能达到这个呢?我想最重要的是对孩子们怎么教育,我们要寄希望于孩子,人的思路已经形成以后,教育他,还是会进步的,但这会慢一点,而孩子们更重要,这是希望所在。

我曾经说:有什么样的政府,就有什么样的人民。因为政府在给他做榜样,政府自己首先要讲诚信,你不讲诚信,还让老百姓诚信,这就是一大问题。同时,政府要加强对公民的教育,对于一切违反法律的事情严厉惩罚,严格执法。反过来,有什么样的人民就有什么样的政府。因为政府是从人民这来的,如果你在人民群众中培养的时候,就没有培养成一个守法的公民,他怎么能成为一个守法的公务员?这相互是影响的,建设一个法治政府,增强公民的法治概念,推进法治社会建设,非常重要。

第五个,这是这次新提出来的,要加快法治队伍建设。法治队伍是哪些人呢?所有的公务员都是法治队伍,所有法院里边工作的人都是法治队伍,要依法治国。法治队伍严格地说,比如法院、检查院,这没问题,公安没问题。政府里边,比如法治部门。社会,比如律师,专门搞法治的。要加强法治队伍建设,使这些从事法律工作的人的水平能够达到一定的程度。这不是司法考试吗!司法考试本身就是你要达到一定水平,才能够从事司法方面的工作。在我们政府里边从事法治工作的,是不是也需要有一个考试,有一个检测的办法,要达到一定的水平,这是法治队伍。这次还特别强调了律师在法治工作中的作用。将来还要有法律顾问这一类,把加快法治队伍建设列入到法治国家建设里边。

最后一个就是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。党的领导是关键所在,刚才说党要依法执政,不但要依法执政,同时,要全面推进依法治国的领导,这是一个关键所在。

这是我刚才说的依法治国的总目标:建立一个法治体系。这个法治体系由五大体系组成,法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系,还有党内法规体系。按照这样一个体系的要求,我们提出了六个任务,一个是建设完善的法律体系,保证宪法的实施。第二个是依法行政,法治政府。第三个公正司法。第四个是公民法治观念,推进法治社会。第五个任务是加快法治队伍的建设。最后一个要加强党的全面领导,这是在依法治国方面提出来的。

三、建设法治政府

下边我想跟各位介绍一下这次提出来的建设法治政府的问题,我刚才说,法治国家是全面的,法治政府是法治中国建设中的一个部分,但是要明确,法治政府是法治中国建设中的关键、核心。因为在社会中,最大的权利都集中在政府。政府实施法律,法律里边百分之七八十全都靠政府落实,司法也是重要的,而且,司法是保证社会稳定的一个重要方面。但是,从司法的特性来说,跟政府是不一样的,司法是被动的,它解决纠纷,解决争议,建立一个公正的社会,

公正的社会才是安定的社会。政府实施法律,具体把法律操作起来,对内:老百姓的生活、福利,将来生活水平的提高,国内的强盛,科学技术的发展;对外我们称为强国,这些全都是靠政府在做。所以,整个社会政府在主动地活动。最主要的组成方面,这个国家是不是法治国家,它的关键和核心是不是法治政府,要建设法治政府,所以法治政府是最重要的一个方面。 这里我想首先说一下建设法治政府,我们1993年提出依法行政,2004年提出建设法治政府,现在到了十八大,我们提出在2020年建成法治政府,法治政府的核心是依法行政,依法行政、建设法治政府的主体是谁呢?是政府,政府要依法行政,政府要建成一个法治政府,这跟依法治国不一样,依法治国的主体是人民群众,人民群众当家作主,这个人民群众是在党的领导之下当家作主。依法行政的主体是政府,要求政府依照法律规定行使权利,依法行政。依法行政的本质问题什么呢?本质问题是要至权至官,至官至权,要求官员权利一定要依法行使,所以主体不一样,要求也不一样。我们依法行政的核心问题是对政府、对官员、对权利的要求,是至官至权的来源。建设法治政府,对政府要提出严格的要求,就是从这个本质上来的。

依法行政,建设法治政府的性质实际上就是实施法律、执行法律。所以这一次四中全会在要求政府依法行政方面提了这么几条,一个叫职能科学;第二个要权责统一,有权有责,有权必有责。我们叫政府的权利的时候,这个职是职位的职,就是你的职位带来的权力,叫做职权,这跟公民的权利是不一样的,公民说权利,而政府的叫职权,就是你有这个职位你才有这个权力,这个职位哪里来的呢?职位是国家的组织法已经设定好,然后按照法律的规定授予你权力,所以我们讲政府的权力的时候叫做职权。

职权和权利不一样,职权是你有权利了,你要按照职权的要求行使你的权力,不能随便来。行使你的权力的时候,职权怎么要求你,你就要怎么行使,不行使不行,乱行使不行,乱作为、不作为都不行。如果你有乱作为、不作为,我就追究你的责任,你就是违法,这就是公民最基本的一个东西,权和责任是统一的,如果你乱用权力或者不作为,实际上也是一种乱用权力。如果这样,就要追究你的责任,这个责任跟前面讲的职权的职责有点不一样。职责,你有什么权力,就行使什么样的权力来履行职责,如果不履行、乱履行,我就追究法律责任。所以权责统一的意思,一个方面是你有权力就必须承担履行职能,权和责任是统一的,不履行也不行,乱履行也不行。有权就有责,如果我有权力,但是我没有责任,会怎么样?那我乱来也无所谓,我有权力没责任,所以有权必有责,权责要一致。有权没有责,就可能会乱来。反过来,有责任没有权力也不行,这样的话我就把所有的事情都推出去,我不管它,否则我光有责任没有权力。权责不一致、不统一是我们现在国家行政管理中的一个重大问题。

接下来,权责统一,如果你滥用职权不作为,这种情况下,要追究你的法律责任,这个法律责任要和你的问责、你的权利、你原来的职责统一起来,这个工作还要进一步完善。我们有时候会看到,有的事情追究责任追得很高,有时候追得不高,有的责任重,有的责任轻,相同情况下会有不一样的责任等等,这些当然具体情况要具体分析,我们要进一步细化,权责统一,有权一定有责任,如果你有权不行使责任、乱行使责任,我就追究你的法律责任,这跟老百姓是不一样的,公民有权利,如果我法律没有禁止都可以做,“法无禁止即自由”,这是一个基本的规则。

法无禁止即自由,听起来挺可怕的,实际上说明白了,第一,你不许做重大的违反法律的事情,就是刑法规定的,要追究你的刑事责任,刑法里边一条一条都列举了,这个不能做,那个不能做了,做了要追究什么样的法律责任,都规定好了。最后有一句话,“罪行法定”,有罪、没罪、什么罪法定,要在刑法里能找到。刑法找不到怎么办?刑法找不到就没罪,正因为这样,像我们国家的刑法不停地修改,因为新的问题不断地冒出来。多少年以前,我们没有信用卡,谁也没有信用卡犯罪的问题,法律上就没有,后来有了信用卡犯罪问题,马上修改法律,把它写上去。“罪行法定”,法律没有规定,你怎么能定我的罪,这是一个。

犯罪是极少数,多数人是违反行政管理的法规,法反了行政管理的法律法规就罚你,行政处罚。行政处罚里同样有一条规定“处罚法定”,法律没有规定可以处罚的就罚不了。所以总体上可以这样说,要追究老百姓的法律责任,必须有法律的明文禁止,这叫做“法无明文禁止皆自由”,你没有禁止我的事情你也不能追究我的刑事责任,也不能追究我的行政责任、行政处罚的责任,那我当然是自由的,所以要把法律制订的非常圆满。

反过来对政府来说,职权哪来的呢?法定。是法律授给你的,这跟老百姓不一样,不是权利,授给你这个权你就有这个权,没有授予你你就没有。我经常听到我们的公务员有这个说法,法律没禁止这事情,我们可以做。不,法律没有禁止不是这个意思,法律没有禁止是老百姓,对你来说,没有给你这个权,你就没有这个权利。如果可以,我是搞工商的,我能不能去干公安的事?因为在授权的时候,从来没有说我给你这个权,其他什么权都不能用,没说这个,授给你就行了,授给你是你的,没授给你就没有,所以很明显,你只能按自己的职权,工商管工商的事,公安管公安的事,这是不一样的,职权法定。

另外更重要的是,如果法律没有规定你可以做,你就不能做对老百姓的权利义务有伤害的事。老百姓的权利你不能侵犯,你不能随便增加老百姓的义务,必须是法定的。当然,现在看起来里边还有许多问题需要解决。我们曾经想过,对共同性的、比较大的问题,处罚问题,法定没有问题了。许可问题,法律有了,在大规模进行改革。强制问题,很明确,还少一个。“收费”,也要法定,怎么定法,现在还没制订法律,但是总体上来说,这都涉及到老百姓,或者损害他的权益,或者是让他增加义务,这些事情从理论上来讲,都应该由法律规定,这个法律规定包括了法律、行政法规,地方性法规、规章。一般情况下,我们现在现有的这三个法律,处罚、许可、强制都明确了,规章以下的规范型文件都不能设定处罚,不能设定许可,不能设定强制。将来收费怎么办?本来要立法,现在正在研究,还需要很好地研究。总体上来说,就是权责要统一,我特别说一说这个,因为这个关系很大。

范文十:全面推进依法治国1

全面推进依法治国

——十八届四中全会《决定》精神解读

核心提示:

“法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。什么时候重视法治,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。”——习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话。

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题,作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。以下简称《决定》。

《决定》的重大意义:

《决定》确定了全面推进依法治国的总目标,描绘了建设依法治中国的总蓝图,作出了加强社会主义法治建设的新部署,发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令,是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领,在中国法治历史具有里程碑意义。

“法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驶自然,而法律使人类学会了如何驾驶自己。”——E〃博登海默(美)

一、准确把握全会的总目标和基本原则

(一)全面推进依法治国的总目标

总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

具体是:在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,是贯穿《决定》的主线,对全面推进依法治国具有纲举目张的作用。

(二)实现总目标,必须坚持五项原则

中国共产党的领导

人民主体地位

法律面前人人平等

依法治国和以德治国相结合

从中国实际出发

1、坚持中国共产党的领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

坚持党的领导要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守

法,而且要做到“三统一”、“四善于”。

“三统一”:把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来;把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作 统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

“四善于”:善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员:善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导;善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

2、坚持人员主体地位

人民是依法治国的主体和力量源,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要坚持人民的主体地位,依法维护人民权益。

3、坚持法律面前人人平等

平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。

4、坚持依法治国和以德治国相结合

既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德的促进作用,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰。

5、坚持从中国实际出发

中国特色社会主义道路,理论体系,制度是全面推进依法治国的根本遵循。

要吸取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。

二、切实将全会精神落实到实处

(一)科学立法

“立善法于天下,则天下治:立善法于一国,则一国治。”——王安石(宋)

中国特色社会主义法律体系:

以宪法为统帅,以法律为主干,以行政法规、地方性法规为重要组成部分,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门组成的有机统一整体。

截止2014年9月底,我国已制定现行宪法和有效法律共242部,行政法规738部、地方性法规9000总左右。

法律是治国之重器,立法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。

1、健全宪法实施和监督制度

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。建立宪法宣示制度,凡经人人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

2、完善立法体制

加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。明确立法权的力界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

3、深入推进科学立法、民主立法

健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

4、加强重点领域立法

实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。

(二)严格执法

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”——沈居正(明) 加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、依法全面履行政府职能

(1)法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力,没有法律法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

(2)法定职责必须为。行政机关要勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为,乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

2、健全依法决策机制

决策是行政权力运行的起点,规范决策行为是规范行政权力的重点。

(1)把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

(2)积极推进政府法律顾问制度。

(3)建立重大决定终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革

(1)推进综合执法。

(2)加强对市县行政执法统一领导和指挥。

(3)理顺城管执法体制。

(4)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

(5)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(6)实行行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4、坚持严格公正文明执法

(1)加大执法力度。

(2)完善执法程序。

(3)全面落实行政执法责任制。

5、强化对行政权力和制约和监督

(1)努力形成科学有效的权力运行制约监督体系。

(2)加强对政府内部权力的制约。

(3)完善纠错问责机制。

(4)完善审计制度。

6、全面推进政务公开

(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则。

(2)涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件予以公布。

(3)推行行政执法公示制度。

(4)推进政务公开信息化。

(三)公正司法

“公民犯罪,是污染河流;司法机关违法,是在污染水源。” ——培根

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。

2、优化司法职权配置

(1)完善司法体制,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。

(2)最高人民法院设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院办理跨地区案件。

(3)改革法院案件受理制度,变立案审查为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。

(4)完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

(5)明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。

(6)加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。

3、推进严格司法

推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。明确各类司法人员工作职责,工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。

4、保证人民群众参与司法

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程,结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强法律文书解法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障

完美对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑

讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。

6、加强对司法活动的监督

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交流行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。

(四)全民守法

“君臣上下贵贱皆从法,此谓为大治,”——《管子•任法》 法律的权威源自人民的内心真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。

1、推动全社会树立法治意识

加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。

发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

2、推进多层次领域依法治理

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮救特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。加强在华境外非政府组织

管理,引导和监督其依法开展活动。

3、建设完备的法律服务体系

完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系。

发展律师、公诉等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

4、健全依法维权和化解纠纷机制

把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。

(五)加强法治工作队伍建设

“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志。”——费尔德

1、建设高素质法治专门队伍

推进法治专门队伍正规化,专业化,职业化,提高职业素养和专业水平。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完美职业保障体系,建立法官,检察官,人民警察专业职务序列及工资制度。建立法官,检察官逐级遴选制度。

2、加强法律服务队伍建设

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险,发展公证员,基层法律服务苍老,人民调解员队伍。推动法律服务志

愿者队伍建设。

3、创新法治人才培养机制

健全政法部门和法学院校。法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员计划,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家队伍,建设高素质学术带头人。骨干教师,专兼职教师队伍。

(六)加强和改进党对全面推进依法治国的领导

1、坚持依法执政

依法执政是依法治国的关键。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完美保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和赏干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。政治委员会是党委领导政治工作的组织形式,必须长期坚持。

2、加强党内法规制度建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制。

3、提高党员干部法治思维和依法办事能力

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,

要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,领导干部尤其要以身作则、以上率下。

4、推进基层治理法治化

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。

“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱者国弱。” ——韩非