如何贯彻全面依法治国

怎么理解和贯彻全面依法治国

怎样理解和贯彻全面依法治国

依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。党的十八届四中全会报告中明确提出要全面贯彻依法治国,任何一个国家,只要是一个自由、民主的国家都应该是法治,而不是人治。在专制政府中国王便是法律,同样地,在自由国家中法律应该成为国王。从人治到法治,是人类文明进步的表现。古老的中华名族在浩瀚的历史长河中,经历了从家天下到公天下的转变,度过了二千多年的封建专制统治,其间不乏贞观盛世、康乾盛世等开明、繁华的时期,但人治不能长久,君权不是法律,它们没有坚强的法律做后盾,最后都政息人亡。

以古为镜,历史的教训是深刻的。法者,治之端也。新中国成立之后,我们颁布并实施了第一步宪法。在宪法的指导下,国家的经济迅速发展,社会安居乐业。然而自文化大革命开始后,法律变成虚无,社会混乱一片,国家发展停滞,对整个中华民族造成了巨大的伤害。对历史的清算和总结使我们明白:法治胜于人治,全面依法治国势在必行。

我们反思历史发展规律,在1991年将依法治国写入宪法。在十八届四中全会中,习近平总书记提出全面依法治国,这是对依法治国的深化和升华,意味着我们找到了实现中国梦的康庄大道。

贯彻全面依法治国,需要我们制定良法,形成完备的法律体系。

党的十八大报告明确提出:“要进一步深化司法体制改革,推进公正司法,不断提高司法公信力,全面推进依法治国建设进程。”为此,我们首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,这就是说,我们必须要有可用于全面推进依法治国的法律体系。现在我们的法律体系基本能适应社会需要,但仍然存在较多需要改进的地方,例如怎样保障公民的权力自由,怎样把政府的权力关进笼子中,形成一种长效的反腐败机制。完善的法律体系,不能让任何人有法律之外的权力。法外无权是实现全面依法治国必要条件。

贯彻全面依法治国,需要公正司法。中共关于全面推进依法治国的决定指出:“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”当一个国家的法治权力被滥用,那么执法者无异于手持尖刀的屠夫。习近平总书记多次强调:“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法公正是法治中国建设的重要环节,是实现中国梦的内在要求。在习近平总书记的指导下,全国各地法院进行了自我反省,平反了一些冤假错案,例如安徽的于英生、浙江的张高平。因为种种莫须有的罪名,他们至少都度过了十年以上的冤狱生涯,背负了常人难以想象的痛苦。司法的公正,让它们重获自由。司法公正,才能实现依法治国。 贯彻全面依法治国,需要严格执法,严格执法要求我们不畏强权,做到法律面前人人平等。不严格的执法是对法律的亵渎,是对良法的侮辱。执法机关在贯彻法律的过程中,不可毫无作为,不能“不听、

不管、不查,”执法机关的懒政是导致法律没有较好实施的重要原因之一。十八届四中全会上明确要“坚决纠正不作为,乱作为,坚决克服懒政、怠政。”只有执法机关严格执法,法律才能较好实施,才能做到全面依法治国。

贯彻全面依法治国,需要关注“全面”,要人民群众广泛参与,提高人民的法律意识,对人民进行法律普及教育,只有与人民心连心,同呼吸,共命运,始终依靠人民推进历史进程,贯彻法律实施,才能正真做到全面依法治国。

全面依法治国是关系我们党执政兴国,关系人民幸福安康,关系国家长治久安的重大战略问题,是社会主义现代化建设的重要保证。虽然任重而道远,但我们势在必行。正如古人所说:“我将行善,坚持不懈,终有收获。”

周文勇

2015年4月21日

如何理解和贯彻全面依法治国

如何理解和贯彻全面依法治国

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2014年10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。

在当今中国,法治已经成为党和政府治国理政的基本方式,在国家治理和社会管理中发挥重大作用。依法治国是社会主义法制的核心内容,是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是指广大人民在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和方式管理国家事务和社会事务,管理经济,文化和教育事业,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化,法律化,保障人民依法享有广泛权力和自由。

依法治国基本方略的提出是社会主义市场经济的客观需要,对于建设社会主义民主政治,实现国家长治久安具有深远意义。依法治国就是依靠宪法和法律作为党领导人民治理国家的基本方式,他具有以下四项基本要求:科学立法,严格执法,公正司法,全民守法。这四项基本要求也是全面贯彻全面依法治国的必然途径。

科学立法,就是立法机关从实际出发,遵循客观规律,科学合理地规定法律权利,义务和责任,提高立法的民主性,可行性,有效性。 特别是要探索公众有序参与立法活动的途径和形式,完善立法座谈

会、听证会、 论证会和公布法律法规草案征求意见等制度,建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见反馈机制,使立法更加充分地体现广大人民群众的意愿,不断提高立法的科学性。

严格执法,就是行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,权必有法出,不得法外执法、法外不作为和滥用执法权力,在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究。法律的尊严不仅取决于法律内容是否科学、公正、合理,也取决于法律能否得到严格、规范、公正的实施。行政机关是实施法律的重要主体,负有严格贯彻实施法律的责任。各级行政机关要自觉法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。

公正司法,就是司法机关依法独立公正行使执法权。司法是保证法律权威的重要机构。司法是否权威和公信力,直接影响法律是否有权威。继续优化司法职权配置,努力形成结构合理、配置科学、程序严密,制约有效的审判权和检查权运行机制。进一步加强政法队伍建设,提高法官和检察官司法理念、业务能力和工作水平,切实切实维护司法公信力和权威。依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,绝不让不公正的审判伤害人民群众的感情,损害人民群众的合法权益。

全民守法,就是所有公民自觉以法律为行为准则,依法行使权力、

履行义务、承担责任。必须深入开展法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,努力成为法律权威的坚定维护者,树立法律信仰,引导他人尊重法律权威,敢于同违法犯罪行为作斗争。加强对各级领导干部和国家机关工作人员的法律教育,树立忠于法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。创新法律宣传教育方式,提高法治宣传效果,个各社区、乡村、机关、企业定期开展法制教育讲座,学校增加法制教育课程比重,青年一代需要成长为具有良好思想道德素质和法律素质的合格接班人。

大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人,应当在思想上认同社会主义依法治国理念,在行动上践行社会主义依法治国理念,在社会上弘扬社会主义依法治国理念。通过课堂上老师授课、收听收看法制广播电视节目、阅读法律类报纸杂志等途径学习法律知识、掌握法律方法;通过参与立法讨论、进行法律监督、旁听司法审判等方式进行法律实践;在自己学习掌握法律知识的同时,向他人宣传法律,帮助和引导他人尊重法律权威,从而推动全社会形成尊重和维护法律权威的良好风尚。准确把握依法治国的基本含义和特征,正确理解法制建设的基本关系,逐步培养法治思维,形成运用法治思维分析和解决问题的能力,利用法律武器同违法犯罪行为做斗争。

《贯彻依法治国方略全面推进依法治市》100题

《贯彻依法治国方略 全面推进依法治市》100题

一、 单项选择题

1. 为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设(A ),十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题。

A.社会主义法治国家

B.社会主义法治体系

C.社会主义法律规范

2.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精髓是(C )。

A.依宪治国,依宪行政

B.依法治国,依法行政

C.依宪治国,依宪执政

3.重大行政决策法定程序是(C )

A.全民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

B.全民参与、专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定

C.公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

4.(B )是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

A.民主

B.党的领导

C.宪法

5.党的十八届四中全会提出,将每年的(A )定为国家宪法日。

A.12月4日

B.12月14日

C.11月4日

6.党的十八届四中全会审议通过了(B )。

A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

B.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

C.《中共中央关于坚持党的领导与依法治国相结合的决定》

7.党的十八届四中全会指出,面对新形势新任务,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的(B )。

A.教育和预测作用

B.引领和规范作用

C.指引和教育作用

8.(C )是全面推进依法治国的根本遵循。

A.中国特色社会主义制度

B.中国特色社会主义理论体系

C.中国特色社会主义道路、理论体系、制度

9.全面推进依法治国的总抓手是(C )。

A.建设中国特色社会主义法律制度

B.建设中国特色社会主义法治文明

C.建设中国特色社会主义法治体系

10.党的十八届四中全会指出,(A )是依法治国的关键。

A.依法执政

B.科学

C.依法行政

11.党的十八届四中全会强调,(A )是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

A.党的领导

B.依法治国

C.法治与德治相结合

12.党的十八届四中全会指出,(B )是法治建设的核心问题。

A.党和国家的关系

B.党和法治的关系

C.民主与法治的关系

13.党的十八届四中全会提出,法治的生命线是(C )。

A.民主

B.自由

C.公正

14.党的十八届四中全会提出,法律的权威源自(A )。

A.人民的内心拥护和真诚信仰

B.科学立法

C.依宪执政

15.党的十八届四中全会提出,法律的生命力和法律的权威在于(A )。

A.实施

B.规范

C.教育

16.国家治理现代化的关键在于(B )。

A.法制化

B.法治化

C.科学化

17. “良法”是指(B )的价值标准和理性追求。

A.法制

B.法治

C.法律

18.我国最高的法律是(A )。

A.《宪法》

B.法律

C.行政法规

19.努力提升国家治理法治化的能力要坚守“一个底线两项原则”,其中“一个底线”是指(C )。

A.公平性

B.正当程序

C.合法性

20.法治思维是指一定主体以法治理念为基础,运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论,作出决定的(A )。

A.思维模式

B.能力模式

C.行为模式

21. (A )是指行为是否符合法律的规定和要求。

A.合法性思维

B.权利义务思维

C.公平正义思维

22. 依法治国是(C )法治的路径,它与法治是根本一致的,它是通向法治的必由之路。

A.实施

B.开展

C.实现

23. 国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,通过十年的努力,依法行政的目标是建设

(B )。

A.责任政府

B.法治政府

C.法制政府

24.十八届四中全会指出,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到(A )。

A.公平正义

B.自由平等

C.公正法治

25. 解决非正常上访问题,需要坚持(A )最终原则,捍卫司法权威。

A.司法

B.诉讼

C.调解

26.从学理上来看,通过(A )途径解决纠纷,是维护社会正义的底线。

A.司法

B.上访

C.调解

27.“一带一路”,“一带”指什么(A )。

A. 丝绸之路经济带

B.21世纪海上丝绸之路经济带

C.长江经济带

28.“一带一路”,“一路”指什么(B )。 A.丝绸之路经济带

B. 21世纪海上丝绸之路

C.长江经济带之路

29. “一带一路”是合作发展的理念和倡议,是依靠(B )与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。

A.美国

B.中国

C.俄罗斯

30.总书记强调“三个处理好和一个坚决防止”,“一个坚决防止”是指什么?(B )

A.坚决防止“奢靡腐败”

B.坚决防止“破窗效应”

C.坚决防止“享乐之风”

31.重庆四届五次全会强调,(C )是全面推进依法治市最根本的保证。

A.中国共产党

B.《宪法》

C.党的领导

32. 孙政才书记指出,全面推进依法治市,对党依法执政、(A )提出了新要求。

A.依法管党治党

B.依法行政

C.依法办事

33.政府是法治建设、法律实施的重要主体,加强法治建设,(B ),是法治国家、法治社会建设的关键和重点。

A.全面建设法治中国

B.全面建设法治政府

C.全面建设法治社会

34. 十八届四中全会指出,推进法治专门队伍(C ),提高职业素养和专业水平。

A.年轻化、专业化、职业化

B.知识化、专业化、职业化

C.正规化、专业化、职业化

35.十八届四中全会提出,将(A )成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。

A.法治建设

B.作风建设

C.法制建设

二、多项选择题

1.实现全面推进依法治国的总目标,必须坚持以下哪些原则?(ABCDE )

A.坚持中国共产党的领导

B.坚持人民主体地位

C.坚持法律面前人人平等

D.坚持依法治国与以德治国相结合

E.坚持从中国实际出发

2. 中共十八届四中全指出,全面推进依法治国,坚持(ABD )共同推进。

A.依法行政

B.依法治国

C.依法治党

D.依法执政

3.法治建设的新十六字方针为(AD )。

A.公正司法、全民守法

B.执法必严、违法必究

C.有法可依、有法必依

D.科学立法、严格执法

4. 《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要坚持(ABC )一体建设。

A.法治政府

B.法治社会

C.法治国家

D.法治企业

5.全面推进依法治国的重大任务有哪些?(ABCDE )

A.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施

B.深入推进依法行政,加快建设法治政府

C.保证公正司法,提高司法公信力

D.增强全民法治观念,推进法治社会建设和加强法治工作队伍建设

E.加强和改进党对全面推进依法治国的领导

6.十八届四中全会提出,坚持(ABCD ),提高社会治理法治化水平。

A.系统治理

B.依法治理

C.综合治理

D.源头治理

7. (ABD )是社会主义民主政治的根本保障。

A.制度化

B.规范化

C.民主化

D.程序化

8.《决定》指出,要建设高素质法治专门队伍,推进法治专门队伍(ABC )。

A.正规化

B.专业化

C.职业化

D.标准化

9.全面推进依法治国的指导思想包括(ABCD )。

A.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导

B.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

C.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

D坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定

10.党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国五个体系,包括完备的法律规范体系和(ABCD )。

A.高效的法治实施体系

B.严密的法治监督体系

C.有力的法治保障体系

D完善的党内法规体系

11.建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,促进国家治理体系和治理能力现代化,其特征是(ABCD )。

A.科学立法

B.严格执法

C.公正司法

D全民守法

12.要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性和(ABCD )。

A.惩戒性

B.系统性

C.针对性

D.有效性

13.党的十八届四中全会提出党的领导和社会主义法治是一致的,因为(AC )。

A.社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治

B.党的领导就是社会主义法治

C.只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进

D社会主义法治就是党的领导

14.党的十八届四中全会明确提出,要深入推进依法行政,加快建设法治政府,要(ABCD )。

A.依法全面履行政府职能

B.健全依法决策机制

C.坚持严格规范公正文明执法

D强化对行政权力的制约和监督

15.党的十八届四中全会提出,全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开(ABCD )。

A.执行公开

B.管理公开

C.服务公开

D结果公开

16.国家治理现代化主要表现为(ABCD )。

A.民主化

B.科学化

C.法治化

D.文明化

17.“四个全面”即(AB )。

A.全面建成小康社会、全面深化改革

B.全面依法治国、全面从严治党

C.全面建成小康社会、全面推进改革

D.全面依法治国,全面依法行政

18.四中全会的精神凸显两个突出,即(AD )。

A突出党的领导

B.突出法治建设

C.突出法律权威

D.突出《宪法权威》

19.坚持国家治理的法治化,我们要走出的误区有(ABCD )。

A.走出“运动论”,坚持“制度论”

B.走出“专项论”,坚持“常态论”

C.走出“特事论”,坚持“规则论”

D.走出“结果论”,坚持“因果论”

20.坚持国家治理的法治化,我们要改变的现象有( ABCD )。

A.改变“全面立法、普遍违法、选择执法”

B.改变“三高一低”,即守法、执法、维权成本高,违法成本低;

C.改变“信访不信法”

D.改变“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”

21.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”分别指什么?(ABC )。

A.道路

B.体系

C.全面

D.法治

22.努力提升国家治理法治化的能力要坚守“一个底线两项原则”,其中“两项原则”是(BD )。

A.坚持法律先行

B.坚持立法先行

C.坚持公平公开

D.坚持正当程序

23.法治思维具体包含哪些思维方式?(ABCD )

A.法律至上思维、法律责任思维

B.依法行权的思维

C.权利义务思维、权利制约思维

D.公平合理思维

24.老百姓在社会生活中、日常生活中发生了矛盾纠纷可以通过哪些渠道解决?(ABCD )

A.协商解决

B.调解解决

C.仲裁解决

D.诉讼解决

25.如何提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力?(ABCDE )

A.健全法治制度,完善决策机制

B.带头学习法律,树立法治意识

C.遵守党内规章,促进带头守法

D.强化组织监督,防止违法用权

E.纳入政绩考核,列入干部考察

26.法治的价值包括(ABCD )、秩序、平等等。

A.民主

B.自由

C.人权

D.安全

27.法治具有(ABCD )价值,是法治与人治最重要的区别。

A.平等

B.秩序

C.安全

D.公平

28.合法性思维包括行为的目的是否合法、(ABCD )等。

A.行为的权限是否合法

B.行为的内容是否合法

C.行为的手段是否合法

D.行为的程序是否合法

29.执法为民是我们党“(AB )”执政理念对政法工作的必然要求。

A.立党为公

B.执政为民

C.依法行政

D.以德治国

30.建设社会主义法治国家,最根本的是要把(ABC )有机统一起来。

A.坚持党的领导

B.人民当家做主

C.依法治国

D.社会主义制度

31.依法行政的基本要求主要有(ABCD )。

A.合理行政

B.程序正当

C.高效便民

D.权责统一

32.行政程序则是指行政权力运行的程序。具体讲就是行政机关行使行政权力、做出行政行为所遵循的(ABCD )的总和。

A.方式

B.步骤

C.时间

D.顺序

33.关于依法治国,说法正确的是(ABCD )。

A.领导人员治理国家的基本方略

B.依照宪法和法律的规定管理国家

C.依法治国的核心是依宪治国

D.建设社会主义现代化国家,实现国家长治久安

34.“一带一路”旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的(ABC )共同体、命运共同体和责任共同体。

A.命运共同体

B.责任共同体

C.利益共同体

D.经济共同体

35.十八大提出的“四个考验”是指哪些(ABCD )。

A.执政的考验

B.改革开放的考验

C.市场经济的考验

D.外部环境的考验。

E.敌对势力的考验

三.判断题

1.全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。(√ )

2.依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。(√ )

3.将法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指 标体系。(× )

4.十八届三中全会首次提出公正是法治的生命线。(× )

5.法律是治国之重器,良法是善治之前提。(√ )

6.党的领导和社会主义法治是一致的。(√ )

7. 中共十八届四中全会指出,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。(√ )

8.十八届四中全会通过的《决定》提出,坚持依法治国首先要坚持依法行政。(× )

9.社会主义市场经济本质上是法治经济。(√ )

10.坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。(√ )

11.依法行政是依法治国的关键。(× )

12.全面推进依法治国的工作重点在党。(× )

13.党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。(√ )

14.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。(√ )

15.法律是治国之重器,良法是善治之前提。 (√ )

16.建设高素质法治专门队伍,把工作能力摆在首位。(× )

17.一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。(√ )

18.行政机关可以法外设定权力。(× )

19.任何党政机关和领导干部都不得对司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。(√ )

20.党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。(√ )

21.十八届四中全会指出,法律制定和修改的重大问题必须由全国人大常委会党组向党中央报告。(√ )

22.建立宪法宣誓制度,所有国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。(× )

23. 国家治理包含国家的治理体系和治理能力。(√ )

24. 法治化是衡量国家治理现代化的标准,与国家治理现代化具有同步性。(× )

25.“善治”是指法制的标准模式和实现方式。(√ )

26建立宪法宣誓制度,所有国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。(× )

27. 我们党领导人民从管理走向治理,符合人类的历史发展规律,更是以中国具体国情为基础的中国特色社会主义发展的内在要求。(√ )

28.“四个全面”战略布局是一个具有内在逻辑联系的整体。在这个整体中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。(√ )

29.抓住立法、司法机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。(× )

30.法治能力是指特定主体具有法治思维,运用法治方式,认识、处理和决策相关的能力。(√ )

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

学习贯彻四中全会精神 全面推进依法治国

2014-10-28 01:13 宣讲家 黄苇町 中共中央《求是》杂志研究员

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大家下午好。党的十八届四中全会,是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件,紧紧围绕全会《决定》和习近平总书记重要讲话,深刻领会、深入宣传全会的重大意义,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围,非常重要。我就此谈几点的体会,供同志们参考。

一、 依法治国是党面临的形势和任务的要求

十八届四中全会是我们党历史上第一个专门讨论依法治国问题的中央全会。为什么会以依法治国为主题?这是中央在深刻分析国内外形势和我们党面临的各项重大任务的基础上提出的。

首先,要全面建成小康社会,实现中国梦,离不开依法治国。我国正面临复杂多变的外部环境,西方敌对势力从联络周边国家对我国实施战略包围,到企图把香港的“占中”活动扩展为新的颜色革命,他们西化、分化我国的意识形态渗透活动从来没有停止过。国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然非常突出,影响社会稳定的因素大量存在。习近平同志说,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,要更好地统筹国内国际两个大局,更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期,就必须紧密结合全面深化改革工作

部署,夯实党和国家长治久安的法治基础。他特别引用韩非子的话“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。” 就是说,一个国家没有永远强盛或永远衰弱的,坚持法治的国家就会强大,忽视法治的国家就会衰弱。在今天,法治更是一个国家走向现代文明的重要标志。新中国建立后,为了实现国家富强和人民幸福,我们曾经进行多种尝试,有搞“一大二公”的公有制模式,也有“阶级斗争为纲”的革命模式。实践证明,这些做法都存在重大缺陷,就是缺少固定和可持续的内在发展动力,不能给社会主义带来持久的生命力。特别随着社会不断发展进步,广大人民群众政治参与意识不断增强,对促进社会公平正义、保障自身合法权益、实现人民当家作主和共同富裕的要求日益提高。党的十一届三中全会在深刻总结“文化大革命”的惨痛教训后,强调为保障人民民主,必须加强法制。并首次提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的十六字法制建设方针。但当时说的“法制”,还是制度的“制”。如前所述,封建时代也有法制,但是用来治臣子、治老百姓的,是维护君王统治的工具。我们党把法制的制改为治理的“治”,强调法律在社会中的崇高地位,法律制定要经过必要的民主程序,一经制定所有人都必须遵守。这是我们党对社会主义民主法治认识的一次飞跃。党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,1999年现行宪法第四次修正案又将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入了宪法,都从党的政策和国家宪法法律角度进一步丰富和完善了中国特色社会主义的内涵。

其次, 全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,离不开依法治国。党的十八届三中全会,制订了全面深化改革的路线图,今后一段时期改革的大框架已经基本搭建起来了。而各项改革措施的提出仅仅是第一步,要贯彻落实

到经济政治和社会生活的方方面面,需要依靠法治来配合和保驾;各项重大的改革成果,也需要通过法治来巩固。包括要把一些成功的改革实践转变为国家的长期政策和法律,也包括要依法规范政府的放权、限权和确权,依法界定政府和市场、政府和企业的关系等。因此,改革开放越往深处发力,全面落实依法治国方略就越显的重要和紧迫。

最后,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。改革开放以来,我们党一贯高度重视法治建设,把依法治国同党的领导、人民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调。法治是我们党治国理政的基本方式。因此,全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”是相互不可分割、密切联系在一起的。党从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署,直面法治领域的各项突出问题,回应人民群众迫切期待,对实现国家治理体系和治理能力的现代化,具有重要意义。

对于依法治国的总目标,十八届四中全会提出是要抓好两个“建设”,第一个是建设中国特色社会主义法治体系。这里说的法治体系,不能简单地理解为一个门类齐全的法律制度体系,而是包括了法治的属性界定、法律的制定、实施、监督、保障等各个环节在内的配套完整的法治运行体制和机制。它有以下几个特点:第一,它是中国特色社会主义制度的一部分,贯彻的是中国特色社会主义的法治理论。第二,它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。第三,除了国家的法律法规体系外,它还包括要形成完善的党内法规体系。第四,它的实施路径,是在中国共产党领导下,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、

法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系,是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程。重点是提高立法质量,关键是加强法律的实施,基础是推进全民守法。总目标的第二个建设,就是要建设的社会主义的法治国家,它包括两层含义,第一层含义是,国家的权力,特别是行政权力,必须依照法律来行使,所有社会成员都必须敬畏、服从、遵守法律,法律面前人人平等,法律面前没有例外。第二层含义是,我们建设的是中国特色社会主义的法治国家,而不是资本主义的法治国家,必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

实现这个总目标,需要我们全党和全体人民的长期坚持不懈的共同努力。因此,全会还明确提出了全面推进依法治国的六项重大任务。报告的第二到第七部分,就想围绕这六项任务,分别谈谈体会。

二、 完善以宪法为核心的法律体系建设和实施

建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,提高立法质量是关键。而提高立法质量的保证,是要坚持依宪治国。因为宪法是国家的政治宣言、根本大法,是治国理政、安邦福民的总章程。我国1954年宪法就明确规定:“一切权力属于人民”。从这个意义上说,“宪法就是写着人民权利的纸”。人民权利神圣不可侵犯,人权和公民权利的神圣性决定了宪法的神圣性。宪法也是党的主张和人民意志相统一的体现,我国宪法是党领导制定的,宪法的历次修改,无论是大修、中修,还是小修,都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪草案。同时,宪法原则、宪法规范和宪法的其他内容,又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基础上,例如宪法明确了

我国处于社会主义初级阶段的基本国情,明确规定坚持改革开放,确定了“国家实行社会主义市场经济”,确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国基本方略,还有“国家尊重与保障人权”“公民的合法的私有财产不受侵犯”等等。所以说宪法是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律原则和规则的党的主张和人民意志,是党的事业与人民利益的制度表达,是贯彻落实党的路线、方针、政策,实现最广大人民根本利益的重要保障。主张宪法至上,就是主张党的事业至上、人民利益至上。2012年12月,刚担任中共中央总书记的习近平,就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,要求以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。他还强调:依法执政,关键是依宪执政。而依宪执政,关键在实施。怎样实施,应该说主要体现在两个方面。

一个是发挥宪法对其他法律法规的统帅作用。现在我国的法律规范有三个层次: 第一个层次是242部现行有效法律,第二个层次是700多件行政法规,第三个层次是近9000件地方性法规。宪法是“母法”,其他的法律法规都是“子法”。宪法指引其他法律法规的制定和修改,其他法律法规都是宪法原则和制度的具体化,不能和宪法精神相冲突。可现在有些部门和地方制定的法规,程度不等地隐性植入了行业垄断、部门利益和地方保护主义的条款,就是和宪法关于改革开放、发展社会主义市场经济的要求不相符的,需要按照宪法原则修改或废除。

依宪执政的第二个方面,就是所有的公权力活动、政府活动,都要受宪法的约束。包括我们推行的各种改革措施,都不能和宪法精神相悖。例如,改革开放初期实行价格双轨制,本意是鼓励企业多生产紧俏的生产资料,满足市场和经济建设的需要,但由于当时管理失控,滋生了一大批靠批条暴富的“官倒”;而有些地方在国企改制的匆忙推进,把一些表面上亏损的企业随便地卖光、送光,有

的厂长经理通过暗箱操作把国有资产弄到自己手里,却用很低价格买断工龄,把职工当包袱甩给了社会。总书记说,价格双轨制,肥了多少人?国企改制,又肥了多少人?问题的造成固然与当时缺乏改革经验分不开,但这些做法显然不符合人民利益至上的宪法精神。因此,总书记强调今后的任何改革都要做到于法有据,首先要符合宪法的要求。不能损害广大人民群众的利益,更不允许打着改革的旗号以权谋私。2013年11月,习近平在山东考察调研时指出,要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。其中都渗透着对改革的法治思维。

习近平同志也指出,我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,这是我们取得的重大成就。但实践是法律的基础,形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。因此,科学立法仍然是依法治国的重要工作。本世纪初,我国加入WTO,国家就在投资领域清理了2000多个法律文件,社会主义市场经济发展与国际规则对接,以法制化的方式进一步确立了改革开放的新优势。而十八届三中全会决定推出的一系列改革举措,涉及改革领域的现行有效法律就有130多部,其中需要制定、修改和废止的立法项目有76件。截至2014年3月,还有 68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。总书记特别强调,在整个改革过程中,都要发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。改革所涉及的法律法规的立改废及试点工作所需法律授权问题,要与立法部门主动衔接,相向而行、同步推进。而全国人大及其常委会,国务院和有立法权的地方人大及其常委会,要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举。尤其要

加强重要领域立法,确保国家发展和改革的需要,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。这次全会做出的一个重要的新决定,就是依法赋予设区的市,即地级以上城市人大一定的立法权,使他们能够根据本身情况和改革的需要立法。

应该说,十八大以来,已经有一系列法律的“立改废”,为全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修订通过《中华人民共和国环境保护法》,是《环境保护法》实施25年来进行的首次大修,在雾霾治理、信息公开、环保执法等方面都有重要突破。这部法律在2015年实施后,将在治理眼下肆虐北方的雾霾天气方面发挥重要作用。 上一页 1 2 3 而8月份提请全国人大常委会审议《行政诉讼法修正案(草案)》首次提出,“民告官”案件,行政机关“一把手”应出庭应诉。以往那些“告官不见官”的现象有望得到解决。同时,《预算法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等一系列关乎国计民生的法律的修订,都为全面深化改革提供了法律依据。总书记特别强调,要使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。全会提出,要深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。十二届全国人大常委会要求除公布法律草案初审稿征求意见外,还向社会公布法律草案的二审稿;而审议法律案是立法程序中最重要的环节,现在一部新的法律案审议次数超过3次的情况屡见不鲜。很多法律草案还经历了“立法前评估”,为提高立法质量再加了一道“阀门”。总之,更广泛地民主立法、精益求精,慎之又慎,让每一部法律都经得起实践的检验,是实现科学立法的重要路径。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设这个概念是党的十八届三中全会提出。这三个概念各自的内涵是不同的。广义的法治国家的概念,包含立法、司法、行政,甚至军队在内。法治社会则包括经济、社会、文化等各个方面,其中一个很重要的核心内容,就是如何实现市场管理的法治化。而法治政府就是讲公权力如何实现法治化,法治政府和依法行政是连联系在一起的。在这三个概念中,法治政府处于非常关键的地位,它既是法治国家的主要成分,也对法制社会的形成具有关键性影响。

长期以来,公权力还过多地介入企业微观经济活动,成为我国经济社会转型期的一个突出特征。有人说,中国的最大问题是“政府太大、富人太富、穷人太多”。其中的“政府太大”不只是说政府机构臃肿、人员太多。更重要的是说权力太大。 它首先表现在行政审批过多过滥上。行政审批制度的实质是政府的管制,它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用,但随着市场经济的深入,这项职能依然过多地集中在政府手中,就会抑制市场活力,也容易产生腐败的寻租活动。从国家能源局煤炭司一个副司长家里,就可以搜出上亿的现金。发改委副主任刘铁男打一个招呼,他儿子的账户就可以进帐上千万,足以说明审批权腐败的能量有多大。因此,首先要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。世界上没有任何一个政府会主动削减自己的权力,但我们做到了。现在转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的当头炮、

重头戏。国务院专门印发文件,开展清理工作,消除行政审批灰色地带。一年多来,已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,今年还将完成再取消和下放200项以上“含金量高”的行政审批事项的目标。李克强总理说,这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要,是人民的愿望,要“言出必行,说到做到”。为了预防行政许可事项“边减边增”甚至卷土重来,国务院还印发了严格控制新设行政许可的通知,对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。现在简政放权已大大激发中国人的创业热情。如自3月1日中国注册资本登记制度改革实施以来,平均每天新注册企业超1万户。仅在今年前9个月,中国通过自主创业就超额完成了城镇新增就业人数全年1000万人的预期目标。不仅能为保持7%左右的中速增长创造坚实基础,而且可为实现公平可持续发展提供强有力的制度保障。

因此,全会要求,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。强化对地方政府干预市场的制度约束,真正形成市场决定资源配置的机制,李克强总理在谈到公权力和私权利的差别时曾说“私权利法无禁止即可为,公权力法无授权不可为。”这是法治政府最基础的原则。但确实在很长时间里没有落到实处。很多部门都想把自己的权力无限放大,这件事没有我盖章不行、那事没我审批就不行。而且很多情况下都是想当然地自己给自己授权,却没有想到自己的权力是从那里来的。有位学者讲的很好。他说,有些干部动不动就斥责老百姓:“谁让你这样干的?”“谁给你的权利?”而没有想到,凡是政府没有明文禁止的,老百姓就可以干,这是人家天然的权利,并不需要谁授权。而公权力是什么权力?是一个社会为了维持正常运转,每个人必须让渡出自己的一部分私权利来维持公共的需要,而且要受这种公权力的强制。因此,

公权力是一种恶,这种恶是必需的,因为没有这种恶,社会就没办法治理。但是,这种权力必须受到制约才行。为什么要把权力关进制度的笼子里?就是因为任何一种公权力,一旦失去制约失去控制,都必然会导致滥用,导致腐败。而一个重要的制约措施,就是公权力的行使必须得到授权,也就是于法有据。我们看外国或者香港的警匪片时,常看到这样一个场景,就是警察把枪指向犯罪嫌疑人时,一般都要说“因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你”,这里就是讲法律的授权。而我们的警察抓人时却经常不是这样,有的被抓的人问警察:“你凭什么抓我?”警察则反问:“你说凭什么抓你?怎么不抓别人单抓你呀?”不讲抓人的依据,反而问被抓者,这是非常可笑的。但这种现象已经司空见惯,见怪不怪了。我们讲依法行政也是这样,政府必须有合法授权的意识,总书记就讲,不要管自己权力以外的事。

当然,我们也不能简单地把依法行政,理解为削弱政府职能、强化市场功能,而是要重新界定两者职能。市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用,政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位,要建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府,管住管好自己该管的事。因此,三中全会《决定》没有简单地说“小政府、大市场”或“小政府、大社会”,而是在强调要“更好发挥政府作用”。包括要理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。现在往往是有利可图的事争着管,无利可图、费力不讨好的事就睁一只眼、闭一只眼或相互推诿。实际上,维护市场秩序是政府的重要职责。因为社会主义市场经济本身就是信用经济、法治经济。没有法治,失信行为大量发生而不受惩罚,骗子满天飞,就不可能形成健康有序的市场。我国至今仍有很多私人老板带着大量现金去交易,一手交钱、一手交货,谁也不信任谁。而在发达国家,用皮箱装着几十万美元做交易的,只有贩毒集团。还有现

在企业开工时都要求解决“三废”的处理问题,并且也都购置了相关设备,否则也不可能发给生产或经营许可证,但很多企业开工后都把处理三废的装置关闭了,或者白天有人检查时就开着,晚上没人的时候就把污水直接排进江河湖泊里。因为这样可以节省很大一块成本。现在长江、珠江和几大淡水湖的水质不断恶化,就和沿江、沿湖一些工业企业偷偷排污分不开。这样做的有民营企业,三资企业,也有国有企业,而有的负责监测和执法的环境保护部门,却对此视若无睹,是管理的企业数量太多实在管不过来?还是有的得了好处后睁一只眼、闭一只眼? 总之,群众对一些职能部门执法不力、行政不作为是非常不满的。长期以来,一谈到中国的法治,最集中的话题之一是说我们的法制不够健全。这样的看法,也的确有一定的道理。这样的观点,更可以从很多法律法规需要进一步修改完善,以及在某些方面还需要另立新法来得到佐证。可是事实上,截止到2010年,有中国特色的社会主义法律体系已经形成。而从最近几年来的一些热点事件来看,与法制不够健全相比,一些地方政府和官员法治理念的缺失、不守法,一些法律的某些条款得不到严格的遵循,没有严格执法,无疑更是法治问题的要害。因此,依法治国强调科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,其中执法是关键。

还有,国家的法律法规都需要各级政府来实施,与群众关系最密切的也是各级政府,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系人民福祉和社会稳定,也关系依法治国方略能否落实。这里,领导干部法律意识和法治观念强不强非常重要。法治建设的核心是“两权”:第一是监督制约公共“权力”。“依法行政”最重要的含义是依法治“官”,而非依法治“民”;是依法治“权”,而非依法治“事”。很多官民纠纷都源于政府职责混乱。政府过多地介入微观经济活动,与其他市场主体争夺利益,就丧失了主持公正的能力,也会形成干扰司法的权力。在法治社

会中,调节人们利益关系、约束人们社会行为的主要是法律,而不是行政权力。政府以权代法,群众遇到问题也会更多地求助权力而不是法律。这也是为什么发达国家出现利益冲突包括官民纠纷,人们都是请律师、上法院,在中国却是信访和上访的重要原因。而有些领导者为了“维稳”,以突破法律界限和牺牲对他人公正为代价来息事宁人,必然导致新一轮恶性循环,破坏整个社会的法律秩序。目前中国年信访案件一直在700万至800万件,平均每天2万多起。集体上访居高不下。中央已经决定,在高度重视信访工作、努力为访民排忧解难、落实政策的同时,凡是涉法涉诉的上访案件,一律要走法律程序,信访部门不再接待和处理,就是对群众依法解决问题的一个引导。因此,我们号召领导干部深入基层为群众排忧解难也好,为群众“干实事、求实效也好”,都不能离开“依法行政”这个前提,不能搞突破法律法规的“创新”。习近平最近特别强调,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,确保在法治轨道上推进改革。首先要从领导层解决法律意识淡薄的问题。领导干部法律意识淡薄主要表现在哪里呀?主要有三个方面:一是重政策轻法律,二是重批示轻法律,三是重关系轻法律。为什么有些地方民告官的政府败诉率为什么达到40%。就因为政府做的事经不起法律推敲。尽管很多领导干部只是上级决策的执行者,但首先被推上那个被告席的就是你。现在中央要求省市领导机关都要设立法律顾问。法律顾问主要不是用来处理纠纷、打官司的。首先是要对政府的颁布的文件、决策从依法的角度进行把关。因此,要在提高全民法治意识的同时,重点增强领导干部的法治观念,要探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责。因此,全会提出,要把“会不会依法办事、能不能依法

办事”作为考察识别干部的重要依据,在干部选拔任用中确立明确的法治导向。这是这次全会的很大的亮点之一。

还有,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯做保,拍屁股走人的三拍干部不能放过。还要全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对此,作为地方政府和官员,首先应该严守法律,尊重法律的威严,努力做法治的表率,让人民群众看到法律能够得到遵守,相信依法办事能够维护自己的权益,这才可能进化到去自觉地遵守法律,建设法治中国才能逐步走上正轨。

四、 保证公正司法,提高司法公信力

全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公则对社会公正具有致命破坏作用。全会还强调,要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这最后一句话,总书记在多个场合都反复谈到。因此,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

坚持司法公正,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

第一要去地方化。地方各级司法机关受制于地方管理体制,其独立性、公正性难以得到全面体现,不利于司法权威的树立。只有人财物脱离地方,消除司法机关对地方的依赖性,打破司法的条条块块分割,形成全国统一管理,才能摆脱地方干涉和地方保护主义,实现真正意义上的司法独立。应该说,决定在这方面的改革力度很大。第一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。第二是最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。可以有效切断司法部门和地方行政系统的联系。前者是对领导干部干预司法的惩戒制度。后者是在客观上使司法机关的设置和行政区划相脱离,就可以不受属地管理因素的影响了。第三就是提出要建立健全司法人员履行法定职责保护机制。司法人员要忠实于法律,只服从事实,铁面无私,秉公执法。所以他们必须耐的住寂寞,禁得住诱惑,能够排除亲情、人情等法外等因素的干扰,这就要求为他们的履职提供各种必要的条件,健全司法人员职业化的制度。

第二要去行政化。司法机关应坚持依法、独立、公开开展工作,不受任何组织和个人干涉与影响。除涉及外交、国防等特殊领域之外,政法委不介入个案审判。还应将行政事务与审判、检察业务分开管理,可在检、法两院设专职行政副院长管理行政事务,司法业务则交由最高司法机关统一管理。这样既可避免司法机关成为“独立王国”,解决对司法独立会削弱党领导地位的担忧,同时确保司法机关依法、独立、公开行使审判权和检察权。

全会还提出,要推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。要加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。必须看到,政法战线反腐败斗争的形势,也和其他战线一样严峻。包括有的法官在审判案件时通过律师搞利益输送,例如深圳中院的一个分管执行局的副院长,和女律师勾结,在一起债务纠纷案中强行判决一个有偿还能力的企业破产,还任命这个女律师任清算委员会主任,光这一个案子就捞了2000万,只是由于分赃不均才告到中纪委。还有一些没有受害盯着的罪犯,权钱交易活动甚至到了胆大包天的地步。2009年7月30日,广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪,被判10年刑,但就在法庭宣判当天,他竟然从法院直接回了家。这是因为他花了不到10万元钱,买通了看守所所长、医生等人违规获准“保外就医”。直至2011年初省检察院对这一违法的监外执行一案进行立案侦查才收了监,现在各级司法机关都在清理罪犯减刑、假释、保外就医的问题,该收监的立即收监;因此,习近平同志提出,要以最坚决的意志、最坚决的行动,扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马。

在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上,习近平要求政法队伍做知法、懂法、守法、护法的执法者。特别是中国特色社会主义法律体系形成之后,我国法治建设的重心从立法转向了司法;随着依法治国进程加速,人民群众的维权意识和诉讼观念显著提升,越来越寄希望于通过司法程序解决矛盾纠纷,致使社会矛盾纠纷以司法案件的形式大量地涌入法院,持续呈现诉讼“井喷”、

诉讼“爆炸”的态势,我国超乎预料地提前进入“诉讼社会”。公正是司法的本质,司法公正是社会公平的底线,如果这一防线被突破,人民群众对公平正义的信心、对法律的信任、对法治的期待,就会一落千丈。因此,要强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

还有,司法人权保障问题也非常重要。2012年,“尊重和保障人权”的宪法原则写入了刑事诉讼法。规定“不得强迫任何人证实自己有罪”,完善证据制度、强制措施等7个方面的法条增修,都有宪法精神的体现。还有司法人质、诉辩交易。等等。现在公安部门刑讯逼供少了,但有些地方变相地刑讯逼供的现象仍然时有所见,如搞在审讯中搞车轮战、不准嫌疑人睡觉。在眼前吊个大灯泡,你困得不得了就招了。现在高法规定,凡是通过冻饿晒烤获取的证据,都属于要在审判中排除的非法证据。过去我们常说既不冤枉一个好人,也不放过一个坏人,过去重点是放在不放过坏人上,今后必须放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放过坏人,也绝不能冤枉好人。因为坏人总要做坏事,今天没抓住他,下次也会抓住。但如果冤枉好人,就可能影响他的一生甚至家属子女的生活。而且好人占绝大多数,如果好人可以被随便冤枉,那么大家都没有安全感。因此,总书记特别强调决不允许办冤假错案。对触犯了刑律、但社会危害不大的可以判缓刑通过社会矫正来服刑。除了每月或每周要向司法所报到、外出要请假外,可以像一般人那样生活和做生意。现在社区服刑人员再犯罪率一直控制在0.2%左右的较低水平,说明这个做法是成功的。特别是不久前在福州马尾,一辆重载的大货车从高坡上往下溜车,司机不在,坡下面就是上百个背着书包上学的中学生。眼看就要发生惨祸。就是一个50多岁被判缓刑的社区矫正人员,冒着车毁人伤的危险,开着自己的大奔硬顶了上去,救了这些学生。家长们都非常感动,说他真是个好人。

司法所的同志非常感动,也提出要为他请功、申请减刑。他说你们也不用申请了,还有几天我就期满,可以回归正常人生活了。因此,犯罪者并不一定是坏人,只是他突破了法律可以容许的界限,必须受到惩戒,但他们的合法权益也要受到保障。

五、增强全民法治观念,建设法治社会

我国有13亿人口,每个人生存和活动方式千差万别,要平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,实现社会和谐;只有更好地发挥法治的引领和规范作用。我们常说,“没有规矩,不成方圆”。要维护社会秩序、公共利益、和每个人的合法权益,大家都要遵守有关的法律、法规。但法治意识淡薄并不是个别现象。例如,尽管我国每个司机只有通过了交规考试才能上路,但争道抢行、超速、走应急车道,闯红灯,还有中国式过马路,都是世界有名的,交通死亡率更高居全球第一。而严格执法的效果也非常明显。最近有人民日报列举了一组数字,在醉酒驾车被认定为犯罪的2011年《刑法修正案》正式实施前,全国平均每年因酒后驾驶导致交通事故死亡2500余人;实施3年,这一数据同比下降了40%。也就是说三年少死了3000多人,而每个遇难者背后,都有一个家庭,这就避免上万人的悲剧。如果再考虑这三年间,机动车年均递增1500万辆、驾驶员年均递增2000万人、道路里程年均递增12万公里的因素,实际上挽救的生命和家庭就更多了。而这些数据变化的背后,是3年来公安机关严格执法,全国查处醉驾 20多万起,没有一例醉驾案件被法院判决无罪。总之,只有形成全民族、全社会、乃至每个公民对法治形成信仰,做到严格执法,全民守法,使法治变成生活方式,才能形成一个公正、有序、和谐的社会,才能凝聚全体人民的力量,调动每个人追梦的积极性,实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。

实际上,法治是和人民的切身利益紧密联系在一起的。从人民网每年全国两会前夕进行的“两会调查”中可以看到,从2002年到2014年的13年间,“反腐倡廉”12次名列网民关注的“两会热点”前三名。而社会保障、收入分配、司法公正、食品安全等网民关注度较高的话题无不与法治密切相关。现在,随着加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。一方面很多保障人民合法权益的法律不断出台,包括修订的食品安全法、旅游法、社会保险法等,保护着亿万群众的合法权益。而较早制定的新的《旅游法》实施已一年,规定旅游者不仅有权自主选择旅游产品和服务,还有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。今年的黄金周,全国接待游客4.75亿人次,同比增长10.9%,实现旅游收入2453亿元,增长15.7%,旅游业又一次实现“井喷”。与此同时,打击“零负团费”,不得强迫购物……游客用“恼人的购物少了”直观评价这部法律的实施效果。全会还提出,要建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

当然,法律保障人们的合法权益,也需要人们接受法律约束,履行法定义务的法律也在同时出台。例如实行人信用代码的法律制度正在研究制定之中,将使失信者寸步难行。包括在看不见、摸不着的新兴网络空间,对于网络谣言、网络诈骗、网络侵权等新问题的司法解释,也在编织起了一张惩治违法犯罪的大网。

全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫

者。 而对于每个公民来说,法律和道德都是社会行为规范,一个人最高境界的守法,是恪守社会公德、职业道德和家庭美德,最低限度的守法,是要做到法律底线不能逾越、法律规范不能破坏。

全会还要求,推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。古语说,“理国要道,在于公平正直。”在日新月异的改革时代,人民更加期待公平正义,折射出社会和谐发展对法治的更高要求。只有让“法治”成为全体中国人的最大公约数,才能全面建成小康社会,完成中华民族伟大复兴的“中国梦”

六、加强法治工作队伍建设,培养造就大批法治人才

要保证公正执法,提高司法公信力,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,把思想政治建设摆在首位,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这是依法治国的六大任务的单独一条提出的,说明中央对这一问题的重视。我把它合并到这一部分中一起谈。我们的政法队伍主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍,是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。还有,我们的广大政法干警在保障人民安居乐业、维护国家安全和社会稳定中是做出了重大贡献的,现在每年都有几百干警因公殉职。而留下的,是他们痛不欲生的年轻妻子和年幼儿女,以及 “白发人送黑发人”的双亲。不久前在新疆牺牲

的一位29岁的维族干警被歹徒杀害,儿子刚一岁。还有一位怀孕女警也在保护群众的斗争中牺牲。每当我们在电视镜头中看到这样的场景,也感到非常难受。因此,总书记说,我们的政法队伍主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍。但也必须看到,在强调依法治国的新形势下,进步加强立法队伍、执法队伍、司法队伍建设非常重要。有的专家指出,司法部门除了要去地方化、去行政化外,还要去除“两化”。一个是去非职业化。司法机关依照宪法和法律审理案件,是法律实施权力机关、司法业务机关,有别于一般党政办事机构。目前,各级法院、检察院仍有不少非法律专业出身的干部在履行法官、检察官职责。尤其是过去有些地方在领导干部轮岗时,把司法领导干部也作为轮岗的岗位,甚至出现统战部长调任法院院长的情况,使一些省市区发生首席大法官、大检察官不具有法律教育、职业背景经历的情况,很难保证准确适用法律、独立公正判案、排除非法证据、切实保护人权。因此,要把司法机关专业化、职业化建设当作头等大事对待,法官、检察官都应当向法律专家行列迈进。从业务建设上争取减少冤假错案的发生,要以审判、检察业务为工作核心,避免脱离司法业务的盲从行为。还有一个就是要提高准入门槛。我们要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,但也必须看到,大批“学生军”成为司法骨干,他们普遍具有博士、硕士学历,但社会阅历匮乏,有的甚至因为经不起各种诱惑,走上违法犯罪道路。今后的司法改革中,要加强,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,完善职业保障体系。应当提高准入门槛,比如从下级法院、成功律师、专业学者中选拔法官、检察官,且

应适当提高初任法官、检察官的工作年限要求,以加强法官、检察官队伍的素质,最大限度提升司法能力。还要加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

七、加强和改进党的领导,坚持依法执政、依法执纪

一提到依法治国,一些西方人士及国内有些受西方法治观念影响很深的人总要提一个问题,就是党大还是法大?誰说了算?这里首先要搞清楚的问题,就是我们要建立的是社会主义的法治国家,而不是其他什么法治国家。我国的法律是在党的领导下制定的,党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。同样,也有问,既然我们要依宪执政,为什么不接受“宪政”这个概念呢?单纯从字面意义上讲,这样说似乎没有什么问题。问题在于,一个名词往往有其特定含义。西方人士向我们推销的“宪政”,其实就是他们多党制、三权分立的资本主义政治制度的代名词,要害是要否定党在国家的领导地位。因此,他们讲的宪政和我们的依宪执政并不是一回事。坚持党的领导已经写入了我们的宪法。全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。所以依法治国的六项任务中,加强党对依法治国的领导是最重要的任务,也是完成其他五项人物的保证。

党既要领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,要做到党领导立法、保证执法、带头守法。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公

正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。在我国,党的政策和国家的法律是两种最重要的社会调整机制。政策和法律各有自己的优势,各有自己的调整方式和范围。因此,必须强调正确认识和处理政策与法律的关系,一方面,要注重用党的政策指引法律的制定和实施,必要时,及时通过法定程序将政策上升为法律;另一方面,党的政策不能违反宪法和法律,更不能冲击宪法和法律秩序,要切实维护宪法和法律的尊严和权威。共产党作为执政党的执政行为,既要按照党章、党规办事,更要按照宪法和法律办事,这就体现了党性与人民性的高度统一。这次中央对党规进行一次集中而系统的清理,宣布废止、宣布失效和修改了一批党内法规,是一个执政党的党性要求、人民性要求,更是两者统一的要求。

决定还提出,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。党依据宪法法律治国理政,包括各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

党依据党内法规管党治党。包括要贯彻习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话,把从严治党落到实处。促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法

办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。依法依纪惩治腐败,也是管党治党的重要内容。新闻军事娱乐体育

四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,也对纪检监察部门坚持依法治腐和加强党的纪律建设提出了更高要求。反腐败的法律制度和党内法规,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,从“八项规定”到《党政机关厉行节约反对浪费条例》的发布实施;从推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,到全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。特别是2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,成为我们党第一批正式的党内“立法法”。因此,我们党反腐败的治标和治本并不是截然分开的两个阶段。我们高压反腐的治标,也是循着法制化的轨道在进行,而在治标的同时,各种反腐败斗争实践中已证明是比较成熟的做法和经验,也不断上升为党内法规,使我们的反腐败斗争在依法限权、依法追责、依法治腐上不断得到深化和完善,也使前一阶段取得的反腐败斗争的重大成果,在法治的基础上得到进一步巩固,使以法治思维和法治方式反对腐败,坚持“有腐必反、有贪必肃”,成为我们党和国家政治生活中的新常态。

在查处腐败的路径选择上,党的纪检部门也进一步加强了与国家反贪机关的无缝对接。长期以来,我们习惯于这样一种做法,就是发现党员干部的违纪违法问题,先由纪委“双规”、调查取证,弄清了基本犯罪事实或线索,“双开”再移交

司法部门“追究刑事责任”。2013年以来,中纪委从法治反腐的角度,对这种职能定位做了一定调整。只要查清主要犯罪事实或者有一件可定罪的事实,就可以将案件移送检察机关,由检察机关进行侦查和起诉,纪委不再负责案件的具体指挥协调工作,这是一条非常重要的改革。这样做至少有以下几方面的意义:第一,有助于规范办案流程。纪检监察部门的“两规”、“两指”对象,实际上多数都已涉嫌贪污贿赂等刑事犯罪了。而“两规”、“两指”一个干部,仅几班倒的监护工作,最少就要占用十几个人,副省级城市以上尽管是以武警战士为主,但遇到案情复杂的,两三个月下来办案人员的精力牵扯是非常大。而且,也存在着与现行《宪法》、《刑事诉讼法》等国家基本法律相冲突的问题。稍有不慎,出现安全事故,即可能导致纪检监察机关的形象受损。尽管在现实条件下,这个手段还不能取消,但要尽量缩短使用范围和使用时间。现在中央纪委和省纪委“两规”时间比较长的案件,都是属于涉及面很广的大案、要案、窝案、串案,包括需要通过对“两规”对象的审查,发现和掌握其他涉案人员的违法违纪线索,查实属于孤立的个案的,一般都在比较短的时间内移交了司法机关。第二,有助于更好地发挥检察机关作为国家查处职务犯罪的法定办案主体的作用。与党的纪律检查部门相比,国家授予检察机关办理案件的执法手段更多,执法权力也更大,司法部门较早介入侦察,可以防止犯罪嫌疑人家属和同伙在其“两规”销毁证据、转移财产等错失办案时机的情况。第三,法律对司法机关办案时限要求更严,对调查取证的要求也更规范,有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。而且,纪委调查取证的依据是党纪政纪,司法机关则是依据刑法,所以还必须进行证据转换。及早移交也可以减少纪委办案人员的重复劳动。

更重要的是,纪检监察机关作为党和政府内部的监督机关,除了要抓党员领导干部腐败大案要案的查办外,还要承担一项其他部门不可替代的主要工作,就是要搞好党内的纪律检查和党风廉政建设。因此,纪委作为党的监督机关,首先把主要精力聚焦在大案要案的查处上是非常必要的,这关系管党党员和人民群众对我们反腐败斗争的信心,关系党和政府的公信力。但到了查处违法的环节就要及早脱身,既有利于缩短纪委的战线,也能更好地发挥纪委的领导作用。反之,如果执纪部门做了不少执法部门的事,容易分散我们抓党风党纪的精力。总书记在群众路线教育实践活动总结大会的讲话中强调从严治党,重在严明党的纪律,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。他还多次讲要“坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处”,因为如果在作风问题上抓大放小,其实是抓了少数放过了多数,而对多数干部都有腐蚀作用不良风气危害是更大的。因此,习近平要求加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,并且点名道姓的公开曝光。这样即使仅仅是给予党纪政纪处分了,也会产生很大的威慑力。因为党员干部也是要面子的。被点名道姓地通报曝光了,有的人会认为自己的脸皮已经被当众扒下来了,会感到无地自容。而一些想在收买权力上投资的人,也会认为这个干部的政治前途黯淡了。在他们的眼里,他也就从“潜力股”变成了“垃圾股”。这样反而可能挽救这些有缺陷的干部,使他们不至于以后发展到惊天大案的地步。还有研究如何依法限权,“把权力关进子制度的笼子”,也是纪检监察机关要做的预防腐败的重要工作。总之,沿着依法治国、依法反腐的方向,我们还有很长的道路要走。

还有,推进司法体制改革,要坚持司法机关独立行使司法权的宪法原则。如前所述过去有些地方党委,在查处涉及人多面广的腐败串案窝案时,片面追求稳

定, 强调缩小打击面, 甚至突破法律规定出台从宽政策。查处黑龙江韩马大案时,当时的省纪委书记杨光洪同志曾告诉我,他们曾决定对绥化市的处级以上领导干部实行一项特殊政策,就是贪污受贿5万元以下,自首退赃的可以免于追究,这在当时有一些道理。因为刑法规定的5000元起刑点的时间已经几十年了,随着经济规模的扩大和人们收入水平的提高,已经有些过时,随便收两个红包,就够5000元了。当时做了这样一个特殊安排还有情可原。而到了2009年的茂名贪腐窝案,因为牵连到200多个县处级干部,当时也是为了避免产生太大的震荡,规定贪污受贿50万元以下的退赃交代后可以不予处理,提高了10倍,最终移交司法的官员只有20多名,做的就有些过了。从哪个角度看,50万相当一个公务员几年的年薪,从依法的角度讲,是不能放过的。中央巡视组发现后,今年4月高调复查茂名窝案,以市政协主席为代表的很多人又被重新“两规”,这就是坚持法治的要求 。此外,在查处受贿犯罪时,过去有的纪委和检察部门为了固定犯罪证据,获得这些人出证,对后者的行贿行为承诺不起诉。这在行贿者处于弱势地位,做为被敲诈勒索的对象时是有一定道理的。但以福建的赖昌星案为标志,高价收买公共权力已经成为很多商人的进攻性的经营手段。为什么现在一些资金密集型和权力密集型行业的领导职务成为高危岗位,就因为在糖弹的密集轰击下,一般人很难顶得住。现在检察机关也加大了对行贿犯罪的打击力度,2013年,全国检察机关共查办行贿犯罪5676人,但仅今年上半年,全国检察机关就立案侦查行贿犯罪4397人,同比上升37.6%。还有至今仍有很多地方在查处腐败案件时,只计算收受的现金和房产。把一般的收受礼金、礼品、招待旅游等,往往作为人情往来的“灰色收入”,未计入犯罪金额。其实从很多国家的国法律来看,除了合法收入,就是非法收入,不存在所谓性质不清的“灰色收入”。不仅礼

品、招待等变相行贿的金额要记入,价值较大的实物礼品也要折算成货币计入涉案金额,超过一定数额就要追究刑责。在我国关于刑法的司法解释中早就有。对于没有发生直接的权钱交易活动的礼金,发达国家也早纳入官员道德的法规应予以惩戒。我国这方面的立法也在加紧研究制定中。现在仍有很多干部认为,只要自己不收钱就没关系,这是一个很大的思想误区。总之,我们反腐败的法治之网在不断收紧,腐败分子将越来越难以逃脱法网。每个党员干部只有牢固树立法治观念,自己首先做到敬畏法律、严格尊守法律,才能在党和人民提供的舞台上做出成绩,也铸就自己的无悔人生。

总之,四中全会的内容非常丰富,我只能抛砖引玉,谈着几点体会,不对之处,欢迎同志们批评指出。

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

2014-10-28 宣讲家

黄苇町《红旗》出版社原总编辑、《求是》杂志研究员

核心提示:党的十八届四中全会是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,围绕已经公布的全会公报,针对网友关心的热点问题,如为什么以“依法治国”为主题、什么是中国特色社会主义法治体系、领导干部法律意识淡薄主要表现在哪、司法体制改革有哪些新举措、法治队伍建设将有哪些新政策等,宣讲家网特别邀请《求是》杂志研究员黄苇町从七个方面为广大网友深入解读全会精神。

大家下午好。党的十八届四中全会,是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件,紧紧围绕全会《决定》和习近平总书记重要讲话,深刻领会、深入宣传全会的重大意义,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围,非常重要。我就此谈几点的体会,供同志们参考。

一、 依法治国是党面临的形势和任务的要求

十八届四中全会是我们党历史上第一个专门讨论依法治国问题的中央全会。为什么会以依法治国为主题?这是中央在深刻分析国内外形势和我们党面临的各项重大任务的基础上提出的。

首先,要全面建成小康社会,实现中国梦,离不开依法治国。我国正面临复杂多变的外部环境,西方敌对势力从联络周边国家对我国实施战略包围,到企图把香港的“占中”活动扩展为新的颜色革命,他们西化、分化我国的意识形态渗透活动从来没有停止过。国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然非常突出,影响社会稳定的因素大量存在。习近平同志说,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,要更好地统筹国内国际两个大局,更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期,就必须紧密结合全面深化改革工作部署,夯实党和国家长治久安的法治基础。他特别引用韩非子的话“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。” 就是说,一个国家没有永远强盛或永远衰弱的,坚持法治的国家就会强大,忽视法治的国家就会衰弱。在今天,法治更是一个国家走向现代文明的重要标志。新中国建立后,为了实现国家富强和人民幸福,我们曾经进行多种尝试,有搞“一大二公”的公有制模式,也有“阶级斗争为纲”的革命模式。实践证明,这些做法都存在重大缺陷,就是缺少固定和可持续的内在发展动力,不能给社会主义带来持久的生命力。特别随着社会不断发展进步,广大人民群众政治参与意识不断增强,对促进社会公平正义、保障自身合法权益、实现人民当家作主和共同富裕的要求日益提高。党的十一届三中全会在深刻总结“文化大革命”的惨痛教训后,强调为保障人民民主,必须加强法制。并首次提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的十六字法制建设方针。但当

时说的“法制”,还是制度的“制”。如前所述,封建时代也有法制,但是用来治臣子、治老百姓的,是维护君王统治的工具。我们党把法制的制改为治理的“治”,强调法律在社会中的崇高地位,法律制定要经过必要的民主程序,一经制定所有人都必须遵守。这是我们党对社会主义民主法治认识的一次飞跃。党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,1999年现行宪法第四次修正案又将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入了宪法,都从党的政策和国家宪法法律角度进一步丰富和完善了中国特色社会主义的内涵。

其次,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,离不开依法治国。党的十八届三中全会,制订了全面深化改革的路线图,今后一段时期改革的大框架已经基本搭建起来了。而各项改革措施的提出仅仅是第一步,要贯彻落实到经济政治和社会生活的方方面面,需要依靠法治来配合和保驾;各项重大的改革成果,也需要通过法治来巩固。包括要把一些成功的改革实践转变为国家的长期政策和法律,也包括要依法规范政府的放权、限权和确权,依法界定政府和市场、政府和企业的关系等。因此,改革开放越往深处发力,全面落实依法治国方略就越显的重要和紧迫。

最后,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。改革开放以来,我们党一贯高度重视法治建设,把依法治国同党的领导、人民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调。法治是我们党治国理政的基本方式。因此,全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”是相互不可分割、密切联系在一起的。党从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署,直面法治领域的各项突出问题,回应人民群众迫切期待,对实现国家治理体系和治理能力的现代化,具有重要意义。

对于依法治国的总目标,十八届四中全会提出是要抓好两个“建设”,第一个是建设中国特色社会主义法治体系。这里说的法治体系,不能简单地理解为一个门类齐全的法律制度体系,而是包括了法治的属性界定、法律的制定、实施、监督、保障等各个环节在内的配套完整的法治运行体制和机制。它有以下几个特点:第一,它是中国特色社会主义制度的一部分,贯彻的是中国特色社会主义的法治理论。第二,它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。第三,除了国家的法律法规体系外,它还包括要形成完善的党内法规体系。第四,它的实施路径,是在中国共产党领导下,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系,是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程。重点是提高立法质量,关键是加强法律的实施,基础是推进全民守法。总目标的第二个建设,就是要建设的社会主义的法治国家,它包括两层含义,第一层含义是,国家的权力,特别是行政权力,必须依照法律来行使,所有社会成员都必须敬畏、服从、遵守法律,法律面前人人平等,法律面前没有例外。第二层含义是,我们建设的是中国特色社会主义的法治国家,而不是资

本主义的法治国家,必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

实现这个总目标,需要我们全党和全体人民的长期坚持不懈的共同努力。因此,全会还明确提出了全面推进依法治国的六项重大任务。报告的第二到第七部分,就想围绕这六项任务,分别谈谈体会。

二、 完善以宪法为核心的法律体系建设和实施

建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,提高立法质量是关键。而提高立法质量的保证,是要坚持依宪治国。因为宪法是国家的政治宣言、根本大法,是治国理政、安邦福民的总章程。我国1954年宪法就明确规定:“一切权力属于人民”。从这个意义上说,“宪法就是写着人民权利的纸”。人民权利神圣不可侵犯,人权和公民权利的神圣性决定了宪法的神圣性。宪法也是党的主张和人民意志相统一的体现,我国宪法是党领导制定的,宪法的历次修改,无论是大修、中修,还是小修,都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪草案。同时,宪法原则、宪法规范和宪法的其他内容,又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基础上,例如宪法明确了我国处于社会主义初级阶段的基本国情,明确规定坚持改革开放,确定了“国家实行社会主义市场经济”,确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国基本方略,还有“国家尊重与保障人权”“公民的合法的私有财产不受侵犯”等等。所以说宪法是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律原则和规则的党的主张和人民意志,是党的事业与人民利益的制度表达,是贯彻落实党的路线、方针、政策,实现最广大人民根本利益的重要保障。主张宪法至上,就是主张党的事业至上、人民利益至上。2012年12月,刚担任中共中央总书记的习近平,就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,要求以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。他还强调:依法执政,关键是依宪执政。而依宪执政,关键在实施。怎样实施,应该说主要体现在两个方面。

一个是发挥宪法对其他法律法规的统帅作用。现在我国的法律规范有三个层次: 第一个层次是242部现行有效法律,第二个层次是700多件行政法规,第三个层次是近9000件地方性法规。宪法是“母法”,其他的法律法规都是“子法”。宪法指引其他法律法规的制定和修改,其他法律法规都是宪法原则和制度的具体化,不能和宪法精神相冲突。可现在有些部门和地方制定的法规,程度不等地隐性植入了行业垄断、部门利益和地方保护主义的条款,就是和宪法关于改革开放、发展社会主义市场经济的要求不相符的,需要按照宪法原则修改或废除。

依宪执政的第二个方面,就是所有的公权力活动、政府活动,都要受宪法的约束。包括我们推行的各种改革措施,都不能和宪法精神相悖。例如,改革开放初期实行价格双轨制,本意是鼓励企业多生产紧俏的生产资料,满足市场和经济建设的需要,但由于当时管理失控,滋生了一大批靠批条暴富的“官倒”;而有些地方在国企改制的匆忙推进,把一些表面上亏

损的企业随便地卖光、送光,有的厂长经理通过暗箱操作把国有资产弄到自己手里,却用很低价格买断工龄,把职工当包袱甩给了社会。总书记说,价格双轨制,肥了多少人?国企改制,又肥了多少人?问题的造成固然与当时缺乏改革经验分不开,但这些做法显然不符合人民利益至上的宪法精神。因此,总书记强调今后的任何改革都要做到于法有据,首先要符合宪法的要求。不能损害广大人民群众的利益,更不允许打着改革的旗号以权谋私。2013年11月,习近平在山东考察调研时指出,要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。其中都渗透着对改革的法治思维。

习近平同志也指出,我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,这是我们取得的重大成就。但实践是法律的基础,形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。因此,科学立法仍然是依法治国的重要工作。本世纪初,我国加入WTO,国家就在投资领域清理了2000多个法律文件,社会主义市场经济发展与国际规则对接,以法制化的方式进一步确立了改革开放的新优势。而十八届三中全会决定推出的一系列改革举措,涉及改革领域的现行有效法律就有130多部,其中需要制定、修改和废止的立法项目有76件。截至2014年3月,还有 68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。总书记特别强调,在整个改革过程中,都要发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。改革所涉及的法律法规的立改废及试点工作所需法律授权问题,要与立法部门主动衔接,相向而行、同步推进。而全国人大及其常委会,国务院和有立法权的地方人大及其常委会,要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举。尤其要加强重要领域立法,确保国家发展和改革的需要,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。这次全会做出的一个重要的新决定,就是依法赋予设区的市,即地级以上城市人大一定的立法权,使他们能够根据本身情况和改革的需要立法。

应该说,十八大以来,已经有一系列法律的“立改废”,为全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修订通过《中华人民共和国环境保护法》,是《环境保护法》实施25年来进行的首次大修,在雾霾治理、信息公开、环保执法等方面都有重要突破。这部法律在2015年实施后,将在治理眼下肆虐北方的雾霾天气方面发挥重要作用。 上一页 1 2 3 而8月份提请全国人大常委会审议《行政诉讼法修正案(草案)》首次提出,“民告官”案件,行政机关“一把手”应出庭应诉。以往那些“告官不见官”的现象有望得到解决。同时,《预算法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等一系列关乎国计民生的法律的修订,都为全面深化改革提供了法律依据。总书记特别强调,要使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。全会提出,要深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。十二届全国人大常委会要求除公布法律草案初审稿征求意见外,还向社会公布法律草案的二审稿;而审议法律案是立法程序中最

重要的环节,现在一部新的法律案审议次数超过3次的情况屡见不鲜。很多法律草案还经历了“立法前评估”,为提高立法质量再加了一道“阀门”。总之,更广泛地民主立法、精益求精,慎之又慎,让每一部法律都经得起实践的检验,是实现科学立法的重要路径。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设这个概念是党的十八届三中全会提出。这三个概念各自的内涵是不同的。广义的法治国家的概念,包含立法、司法、行政,甚至军队在内。法治社会则包括经济、社会、文化等各个方面,其中一个很重要的核心内容,就是如何实现市场管理的法治化。而法治政府就是讲公权力如何实现法治化,法治政府和依法行政是连联系在一起的。在这三个概念中,法治政府处于非常关键的地位,它既是法治国家的主要成分,也对法制社会的形成具有关键性影响。

长期以来,公权力还过多地介入企业微观经济活动,成为我国经济社会转型期的一个突出特征。有人说,中国的最大问题是“政府太大、富人太富、穷人太多”。其中的“政府太大”不只是说政府机构臃肿、人员太多。更重要的是说权力太大。它首先表现在行政审批过多过滥上。行政审批制度的实质是政府的管制,它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用,但随着市场经济的深入,这项职能依然过多地集中在政府手中,就会抑制市场活力,也容易产生腐败的寻租活动。从国家能源局煤炭司一个副司长家里,就可以搜出上亿的现金。发改委副主任刘铁男打一个招呼,他儿子的账户就可以进帐上千万,足以说明审批权腐败的能量有多大。因此,首先要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。世界上没有任何一个政府会主动削减自己的权力,但我们做到了。现在转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的当头炮、重头戏。国务院专门印发文件,开展清理工作,消除行政审批灰色地带。一年多来,已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,今年还将完成再取消和下放200项以上“含金量高”的行政审批事项的目标。李克强总理说,这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要,是人民的愿望,要“言出必行,说到做到”。为了预防行政许可事项“边减边增”甚至卷土重来,国务院还印发了严格控制新设行政许可的通知,对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。现在简政放权已大大激发中国人的创业热情。如自3月1日中国注册资本登记制度改革实施以来,平均每天新注册企业超1万户。仅在今年前9个月,中国通过自主创业就超额完成了城镇新增就业人数全年1000万人的预期目标。不仅能为保持7%左右的中速增长创造坚实基础,而且可为实现公平可持续发展提供强有力的制度保障。

因此,全会要求,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。强化对地方政府干预市场的制度约束,真正形成市场决定资源配置的机制,李克强总理在谈到公权力和私权利的差别时曾说“私权利法无禁止即可为,公权力法无授权不可为。”这是法治政府最基础的原则。但确实在很长时间里没有落到实处。很多部门都想把自己的权力无限放大,这件事没有我盖章不行、那事没我审批就不行。而且很多情况下都是想当然地自己给自己授权,却没有想到自己的权力是从那里来的。有位学者讲的很好。他说,有些干部动不动就斥责老百姓:“谁让你这样干的?”“谁给你的权利?”而没有想到,凡是政府没有明文禁止的,老百姓就可以干,这是人家天然的权利,并不需要谁授权。而公权力是什么权力?是一个社会为了维持正常运转,每个人必须让渡出自己的一部分私权利来维持公共的需要,而且要受这种公权力的强制。因此,公权力是一种恶,这种恶是必需的,因为没有这种恶,社会就没办法治理。但是,这种权力必须受到制约才行。为什么要把权力关进制度的笼子里?就是因为任何一种公权力,一旦失去制约失去控制,都必然会导致滥用,导致腐败。而一个重要的制约措施,就是公权力的行使必须得到授权,也就是于法有据。我们看外国或者香港的警匪片时,常看到这样一个场景,就是警察把枪指向犯罪嫌疑人时,一般都要说“因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你”,这里就是讲法律的授权。而我们的警察抓人时却经常不是这样,有的被抓的人问警察:“你凭什么抓我?”警察则反问:“你说凭什么抓你?怎么不抓别人单抓你呀?”不讲抓人的依据,反而问被抓者,这是非常可笑的。但这种现象已经司空见惯,见怪不怪了。我们讲依法行政也是这样,政府必须有合法授权的意识,总书记就讲,不要管自己权力以外的事。

当然,我们也不能简单地把依法行政,理解为削弱政府职能、强化市场功能,而是要重新界定两者职能。市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用,政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位,要建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府,管住管好自己该管的事。因此,三中全会《决定》没有简单地说“小政府、大市场”或“小政府、大社会”,而是在强调要“更好发挥政府作用”。包括要理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。现在往往是有利可图的事争着管,无利可图、费力不讨好的事就睁一只眼、闭一只眼或相互推诿。实际上,维护市场秩序是政府的重要职责。因为社会主义市场经济本身就是信用经济、法治经济。没有法治,失信行为大量发生而不受惩罚,骗子满天飞,就不可能形成健康有序的市场。我国至今仍有很多私人老板带着大量现金去交易,一手交钱、一手交货,谁也不信任谁。而在发达国家,用皮箱装着几十万美元做交易的,只有贩毒集团。还有现在企业开工时都要求解决“三废”的处理问题,并且也都购置了相关设备,否则也不可能发给生产或经营许可证,但很多企业开工后都把处理三废的装置关闭了,或者白天有人检查时就开着,晚上没人的时候就把污水直接排进江河湖泊里。因为这样可以节省很大一块成本。现在长江、珠江和几大淡水湖的水质不断恶化,就和沿江、沿湖一些工业企业偷偷排污分不开。这样做的有民营企业,三资企业,也有国有企

业,而有的负责监测和执法的环境保护部门,却对此视若无睹,是管理的企业数量太多实在管不过来?还是有的得了好处后睁一只眼、闭一只眼? 总之,群众对一些职能部门执法不力、行政不作为是非常不满的。长期以来,一谈到中国的法治,最集中的话题之一是说我们的法制不够健全。这样的看法,也的确有一定的道理。这样的观点,更可以从很多法律法规需要进一步修改完善,以及在某些方面还需要另立新法来得到佐证。可是事实上,截止到2010年,有中国特色的社会主义法律体系已经形成。而从最近几年来的一些热点事件来看,与法制不够健全相比,一些地方政府和官员法治理念的缺失、不守法,一些法律的某些条款得不到严格的遵循,没有严格执法,无疑更是法治问题的要害。因此,依法治国强调科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,其中执法是关键。

还有,国家的法律法规都需要各级政府来实施,与群众关系最密切的也是各级政府,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系人民福祉和社会稳定,也关系依法治国方略能否落实。这里,领导干部法律意识和法治观念强不强非常重要。法治建设的核心是“两权”:第一是监督制约公共“权力”。“依法行政”最重要的含义是依法治“官”,而非依法治“民”;是依法治“权”,而非依法治“事”。很多官民纠纷都源于政府职责混乱。政府过多地介入微观经济活动,与其他市场主体争夺利益,就丧失了主持公正的能力,也会形成干扰司法的权力。在法治社会中,调节人们利益关系、约束人们社会行为的主要是法律,而不是行政权力。政府以权代法,群众遇到问题也会更多地求助权力而不是法律。这也是为什么发达国家出现利益冲突包括官民纠纷,人们都是请律师、上法院,在中国却是信访和上访的重要原因。而有些领导者为了“维稳”,以突破法律界限和牺牲对他人公正为代价来息事宁人,必然导致新一轮恶性循环,破坏整个社会的法律秩序。目前中国年信访案件一直在700万至800万件,平均每天2万多起。集体上访居高不下。中央已经决定,在高度重视信访工作、努力为访民排忧解难、落实政策的同时,凡是涉法涉诉的上访案件,一律要走法律程序,信访部门不再接待和处理,就是对群众依法解决问题的一个引导。因此,我们号召领导干部深入基层为群众排忧解难也好,为群众“干实事、求实效也好”,都不能离开“依法行政”这个前提,不能搞突破法律法规的“创新”。习近平最近特别强调,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,确保在法治轨道上推进改革。首先要从领导层解决法律意识淡薄的问题。领导干部法律意识淡薄主要表现在哪里呀?主要有三个方面:一是重政策轻法律,二是重批示轻法律,三是重关系轻法律。为什么有些地方民告官的政府败诉率为什么达到40%。就因为政府做的事经不起法律推敲。尽管很多领导干部只是上级决策的执行者,但首先被推上那个被告席的就是你。现在中央要求省市领导机关都要设立法律顾问。法律顾问主要不是用来处理纠纷、打官司的。首先是要对政府的颁布的文件、决策从依法的角度进行把关。因此,要在提高全民法治意识的同时,重点增强领导干部的法治观念,要探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉

问责。因此,全会提出,要把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据,在干部选拔任用中确立明确的法治导向。这是这次全会的很大的亮点之一。

还有,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯做保,拍屁股走人的三拍干部不能放过。还要全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对此,作为地方政府和官员,首先应该严守法律,尊重法律的威严,努力做法治的表率,让人民群众看到法律能够得到遵守,相信依法办事能够维护自己的权益,这才可能进化到去自觉地遵守法律,建设法治中国才能逐步走上正轨。

四、 保证公正司法,提高司法公信力

全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公则对社会公正具有致命破坏作用。全会还强调,要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这最后一句话,总书记在多个场合都反复谈到。因此,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

坚持司法公正,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

第一要去地方化。地方各级司法机关受制于地方管理体制,其独立性、公正性难以得到全面体现,不利于司法权威的树立。只有人财物脱离地方,消除司法机关对地方的依赖性,打破司法的条条块块分割,形成全国统一管理,才能摆脱地方干涉和地方保护主义,实现真正意义上的司法独立。应该说,决定在这方面的改革力度很大。第一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。第二是最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。可以有效切断司法部门和地方行政系统的联系。前者是对领导干部干预司法的惩戒制度。后者是在客观上使司法机关的设置和行政区划相脱离,就可以不受属地管理因素的影响了。第三就是提出要建立健全司法人员履行法定职责保护机制。司法人员要忠实于法律,只服从事实,铁面无私,秉公执法。所以他们必须耐的住寂寞,禁得住诱惑,能够排除亲情、人情等法外等因素的干扰,这就要求为他们的履职提供各种必要的条件,健全司法人员职业化的制度。

第二要去行政化。司法机关应坚持依法、独立、公开开展工作,不受任何组织和个人干涉与影响。除涉及外交、国防等特殊领域之外,政法委不介入个案审判。还应将行政事务与

审判、检察业务分开管理,可在检、法两院设专职行政副院长管理行政事务,司法业务则交由最高司法机关统一管理。这样既可避免司法机关成为“独立王国”,解决对司法独立会削弱党领导地位的担忧,同时确保司法机关依法、独立、公开行使审判权和检察权。

全会还提出,要推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。要加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。必须看到,政法战线反腐败斗争的形势,也和其他战线一样严峻。包括有的法官在审判案件时通过律师搞利益输送,例如深圳中院的一个分管执行局的副院长,和女律师勾结,在一起债务纠纷案中强行判决一个有偿还能力的企业破产,还任命这个女律师任清算委员会主任,光这一个案子就捞了2000万,只是由于分赃不均才告到中纪委。还有一些没有受害盯着的罪犯,权钱交易活动甚至到了胆大包天的地步。2009年7月30日,广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪,被判10年刑,但就在法庭宣判当天,他竟然从法院直接回了家。这是因为他花了不到10万元钱,买通了看守所所长、医生等人违规获准“保外就医”。直至2011年初省检察院对这一违法的监外执行一案进行立案侦查才收了监,现在各级司法机关都在清理罪犯减刑、假释、保外就医的问题,该收监的立即收监;因此,习近平同志提出,要以最坚决的意志、最坚决的行动,扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马。

在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上,习近平要求政法队伍做知法、懂法、守法、护法的执法者。特别是中国特色社会主义法律体系形成之后,我国法治建设的重心从立法转向了司法;随着依法治国进程加速,人民群众的维权意识和诉讼观念显著提升,越来越寄希望于通过司法程序解决矛盾纠纷,致使社会矛盾纠纷以司法案件的形式大量地涌入法院,持续呈现诉讼“井喷”、诉讼“爆炸”的态势,我国超乎预料地提前进入“诉讼社会”。公正是司法的本质,司法公正是社会公平的底线,如果这一防线被突破,人民群众对公平正义的信心、对法律的信任、对法治的期待,就会一落千丈。因此,要强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

还有,司法人权保障问题也非常重要。2012年,“尊重和保障人权”的宪法原则写入了刑事诉讼法。规定“不得强迫任何人证实自己有罪”,完善证据制度、强制措施等7个方面的法条增修,都有宪法精神的体现。还有司法人质、诉辩交易。等等。现在公安部门刑讯逼供少了,但有些地方变相地刑讯逼供的现象仍然时有所见,如搞在审讯中搞车轮战、不准嫌疑人睡觉。在眼前吊个大灯泡,你困得不得了就招了。现在高法规定,凡是通过冻饿晒烤获取的证据,都属于要在审判中排除的非法证据。过去我们常说既不冤枉一个好人,也不放过一个坏人,过去重点是放在不放过坏人上,今后必须放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放过坏人,也绝不能冤枉好人。因为坏人总要做坏事,今天没抓住他,下次也会抓住。但如

果冤枉好人,就可能影响他的一生甚至家属子女的生活。而且好人占绝大多数,如果好人可以被随便冤枉,那么大家都没有安全感。因此,总书记特别强调决不允许办冤假错案。对触犯了刑律、但社会危害不大的可以判缓刑通过社会矫正来服刑。除了每月或每周要向司法所报到、外出要请假外,可以像一般人那样生活和做生意。现在社区服刑人员再犯罪率一直控制在0.2%左右的较低水平,说明这个做法是成功的。特别是不久前在福州马尾,一辆重载的大货车从高坡上往下溜车,司机不在,坡下面就是上百个背着书包上学的中学生。眼看就要发生惨祸。就是一个50多岁被判缓刑的社区矫正人员,冒着车毁人伤的危险,开着自己的大奔硬顶了上去,救了这些学生。家长们都非常感动,说他真是个好人。司法所的同志非常感动,也提出要为他请功、申请减刑。他说你们也不用申请了,还有几天我就期满,可以回归正常人生活了。因此,犯罪者并不一定是坏人,只是他突破了法律可以容许的界限,必须受到惩戒,但他们的合法权益也要受到保障。

五、增强全民法治观念,建设法治社会

我国有13亿人口,每个人生存和活动方式千差万别,要平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,实现社会和谐;只有更好地发挥法治的引领和规范作用。我们常说,“没有规矩,不成方圆”。要维护社会秩序、公共利益、和每个人的合法权益,大家都要遵守有关的法律、法规。但法治意识淡薄并不是个别现象。例如,尽管我国每个司机只有通过了交规考试才能上路,但争道抢行、超速、走应急车道,闯红灯,还有中国式过马路,都是世界有名的,交通死亡率更高居全球第一。而严格执法的效果也非常明显。最近有人民日报列举了一组数字,在醉酒驾车被认定为犯罪的2011年《刑法修正案》正式实施前,全国平均每年因酒后驾驶导致交通事故死亡2500余人;实施3年,这一数据同比下降了40%。也就是说三年少死了3000多人,而每个遇难者背后,都有一个家庭,这就避免上万人的悲剧。如果再考虑这三年间,机动车年均递增1500万辆、驾驶员年均递增2000万人、道路里程年均递增12万公里的因素,实际上挽救的生命和家庭就更多了。而这些数据变化的背后,是3年来公安机关严格执法,全国查处醉驾 20多万起,没有一例醉驾案件被法院判决无罪。总之,只有形成全民族、全社会、乃至每个公民对法治形成信仰,做到严格执法,全民守法,使法治变成生活方式,才能形成一个公正、有序、和谐的社会,才能凝聚全体人民的力量,调动每个人追梦的积极性,实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。

实际上,法治是和人民的切身利益紧密联系在一起的。从人民网每年全国两会前夕进行的“两会调查”中可以看到,从2002年到2014年的13年间,“反腐倡廉”12次名列网民关注的“两会热点”前三名。而社会保障、收入分配、司法公正、食品安全等网民关注度较高的话题无不与法治密切相关。现在,随着加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。一方面很多保障人民合法权益的法律不断出台,包括修订的食品安全法、旅游法、社会保险法等,保护着亿万群众的合法权益。而较早制定的新的

《旅游法》实施已一年,规定旅游者不仅有权自主选择旅游产品和服务,还有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。今年的黄金周,全国接待游客4.75亿人次,同比增长10.9%,实现旅游收入2453亿元,增长15.7%,旅游业又一次实现“井喷”。与此同时,打击“零负团费”,不得强迫购物„„游客用“恼人的购物少了”直观评价这部法律的实施效果。全会还提出,要建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

当然,法律保障人们的合法权益,也需要人们接受法律约束,履行法定义务的法律也在同时出台。例如实行人信用代码的法律制度正在研究制定之中,将使失信者寸步难行。包括在看不见、摸不着的新兴网络空间,对于网络谣言、网络诈骗、网络侵权等新问题的司法解释,也在编织起了一张惩治违法犯罪的大网。

全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。而对于每个公民来说,法律和道德都是社会行为规范,一个人最高境界的守法,是恪守社会公德、职业道德和家庭美德,最低限度的守法,是要做到法律底线不能逾越、法律规范不能破坏。

全会还要求,推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。古语说,“理国要道,在于公平正直。”在日新月异的改革时代,人民更加期待公平正义,折射出社会和谐发展对法治的更高要求。只有让“法治”成为全体中国人的最大公约数,才能全面建成小康社会,完成中华民族伟大复兴的“中国梦”

六、加强法治工作队伍建设,培养造就大批法治人才

要保证公正执法,提高司法公信力,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,把思想政治建设摆在首位,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这是依法治国的六大任务的单独一条提出的,说明中央对这一问题的重视。我把它合并到这一部分中一起谈。我们的政法队伍主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍,是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。还有,我们的广大政法干警在保障人民安居乐业、维护国家安全和社会稳定中是做出了重大贡献的,现在每年都有几百干警因公殉职。而留下的,是他们痛不欲生的年轻妻子和年幼儿女,以及 “白发人送黑发人”的双亲。不久前在新疆牺牲的一位29岁的维族干警被歹徒杀害,儿子刚一岁。还有一位怀孕女警也在保护群众的斗争中牺牲。每当我们在电视镜头中看到这样的场景,也感到非常难受。因此,总书记说,我们的政法队伍

主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍。但也必须看到,在强调依法治国的新形势下,进步加强立法队伍、执法队伍、司法队伍建设非常重要。有的专家指出,司法部门除了要去地方化、去行政化外,还要去除“两化”。一个是去非职业化。司法机关依照宪法和法律审理案件,是法律实施权力机关、司法业务机关,有别于一般党政办事机构。目前,各级法院、检察院仍有不少非法律专业出身的干部在履行法官、检察官职责。尤其是过去有些地方在领导干部轮岗时,把司法领导干部也作为轮岗的岗位,甚至出现统战部长调任法院院长的情况,使一些省市区发生首席大法官、大检察官不具有法律教育、职业背景经历的情况,很难保证准确适用法律、独立公正判案、排除非法证据、切实保护人权。因此,要把司法机关专业化、职业化建设当作头等大事对待,法官、检察官都应当向法律专家行列迈进。从业务建设上争取减少冤假错案的发生,要以审判、检察业务为工作核心,避免脱离司法业务的盲从行为。还有一个就是要提高准入门槛。我们要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,但也必须看到,大批“学生军”成为司法骨干,他们普遍具有博士、硕士学历,但社会阅历匮乏,有的甚至因为经不起各种诱惑,走上违法犯罪道路。今后的司法改革中,要加强,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,完善职业保障体系。应当提高准入门槛,比如从下级法院、成功律师、专业学者中选拔法官、检察官,且应适当提高初任法官、检察官的工作年限要求,以加强法官、检察官队伍的素质,最大限度提升司法能力。还要加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

七、加强和改进党的领导,坚持依法执政、依法执纪

一提到依法治国,一些西方人士及国内有些受西方法治观念影响很深的人总要提一个问题,就是党大还是法大?誰说了算?这里首先要搞清楚的问题,就是我们要建立的是社会主义的法治国家,而不是其他什么法治国家。我国的法律是在党的领导下制定的,党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。同样,也有问,既然我们要依宪执政,为什么不接受“宪政”这个概念呢?单纯从字面意义上讲,这样说似乎没有什么问题。问题在于,一个名词往往有其特定含义。西方人士向我们推销的“宪政”,其实就是他们多党制、三权分立的资本主义政治制度的代名词,要害是要否定党在国家的领导地位。因此,他们讲的宪政和我们的依宪执政并不是一回事。坚持党的领导已经写入了我们的宪法。全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。所以依法

治国的六项任务中,加强党对依法治国的领导是最重要的任务,也是完成其他五项人物的保证。

党既要领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,要做到党领导立法、保证执法、带头守法。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。在我国,党的政策和国家的法律是两种最重要的社会调整机制。政策和法律各有自己的优势,各有自己的调整方式和范围。因此,必须强调正确认识和处理政策与法律的关系,一方面,要注重用党的政策指引法律的制定和实施,必要时,及时通过法定程序将政策上升为法律;另一方面,党的政策不能违反宪法和法律,更不能冲击宪法和法律秩序,要切实维护宪法和法律的尊严和权威。共产党作为执政党的执政行为,既要按照党章、党规办事,更要按照宪法和法律办事,这就体现了党性与人民性的高度统一。这次中央对党规进行一次集中而系统的清理,宣布废止、宣布失效和修改了一批党内法规,是一个执政党的党性要求、人民性要求,更是两者统一的要求。

决定还提出,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。党依据宪法法律治国理政,包括各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

党依据党内法规管党治党。包括要贯彻习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话,把从严治党落到实处。促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。依法依纪惩治腐败,也是管党治党的重要内容。新闻军事娱乐体育

四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,也对纪检监察部门坚持依法治腐和加强党的纪律建设提出了更高要求。反腐败的法律制度和党内法规,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,从“八项规定”到《党政机关厉行节约反对浪费条例》的发布实施;从推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,到全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。特别是2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,成为我们党第一批正式的党内“立法法”。因此,我们党反腐败的治标和治本并不是截然分开的两个阶段。我

们高压反腐的治标,也是循着法制化的轨道在进行,而在治标的同时,各种反腐败斗争实践中已证明是比较成熟的做法和经验,也不断上升为党内法规,使我们的反腐败斗争在依法限权、依法追责、依法治腐上不断得到深化和完善,也使前一阶段取得的反腐败斗争的重大成果,在法治的基础上得到进一步巩固,使以法治思维和法治方式反对腐败,坚持“有腐必反、有贪必肃”,成为我们党和国家政治生活中的新常态。

在查处腐败的路径选择上,党的纪检部门也进一步加强了与国家反贪机关的无缝对接。长期以来,我们习惯于这样一种做法,就是发现党员干部的违纪违法问题,先由纪委“双规”、调查取证,弄清了基本犯罪事实或线索,“双开”再移交司法部门“追究刑事责任”。2013年以来,中纪委从法治反腐的角度,对这种职能定位做了一定调整。只要查清主要犯罪事实或者有一件可定罪的事实,就可以将案件移送检察机关,由检察机关进行侦查和起诉,纪委不再负责案件的具体指挥协调工作,这是一条非常重要的改革。这样做至少有以下几方面的意义:第一,有助于规范办案流程。纪检监察部门的“两规”、“两指”对象,实际上多数都已涉嫌贪污贿赂等刑事犯罪了。而“两规”、“两指”一个干部,仅几班倒的监护工作,最少就要占用十几个人,副省级城市以上尽管是以武警战士为主,但遇到案情复杂的,两三个月下来办案人员的精力牵扯是非常大。而且,也存在着与现行《宪法》、《刑事诉讼法》等国家基本法律相冲突的问题。稍有不慎,出现安全事故,即可能导致纪检监察机关的形象受损。尽管在现实条件下,这个手段还不能取消,但要尽量缩短使用范围和使用时间。现在中央纪委和省纪委“两规”时间比较长的案件,都是属于涉及面很广的大案、要案、窝案、串案,包括需要通过对“两规”对象的审查,发现和掌握其他涉案人员的违法违纪线索,查实属于孤立的个案的,一般都在比较短的时间内移交了司法机关。第二,有助于更好地发挥检察机关作为国家查处职务犯罪的法定办案主体的作用。与党的纪律检查部门相比,国家授予检察机关办理案件的执法手段更多,执法权力也更大,司法部门较早介入侦察,可以防止犯罪嫌疑人家属和同伙在其“两规”销毁证据、转移财产等错失办案时机的情况。第三,法律对司法机关办案时限要求更严,对调查取证的要求也更规范,有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。而且,纪委调查取证的依据是党纪政纪,司法机关则是依据刑法,所以还必须进行证据转换。及早移交也可以减少纪委办案人员的重复劳动。

更重要的是,纪检监察机关作为党和政府内部的监督机关,除了要抓党员领导干部腐败大案要案的查办外,还要承担一项其他部门不可替代的主要工作,就是要搞好党内的纪律检查和党风廉政建设。因此,纪委作为党的监督机关,首先把主要精力聚焦在大案要案的查处上是非常必要的,这关系管党党员和人民群众对我们反腐败斗争的信心,关系党和政府的公信力。但到了查处违法的环节就要及早脱身,既有利于缩短纪委的战线,也能更好地发挥纪委的领导作用。反之,如果执纪部门做了不少执法部门的事,容易分散我们抓党风党纪的精力。总书记在群众路线教育实践活动总结大会的讲话中强调从严治党,重在严明党的纪律,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。他还多次讲要“坚持抓早抓小,对党员干部身上的问

题早发现、早提醒、早纠正、早查处”,因为如果在作风问题上抓大放小,其实是抓了少数放过了多数,而对多数干部都有腐蚀作用不良风气危害是更大的。因此,习近平要求加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,并且点名道姓的公开曝光。这样即使仅仅是给予党纪政纪处分了,也会产生很大的威慑力。因为党员干部也是要面子的。被点名道姓地通报曝光了,有的人会认为自己的脸皮已经被当众扒下来了,会感到无地自容。而一些想在收买权力上投资的人,也会认为这个干部的政治前途黯淡了。在他们的眼里,他也就从“潜力股”变成了“垃圾股”。这样反而可能挽救这些有缺陷的干部,使他们不至于以后发展到惊天大案的地步。还有研究如何依法限权,“把权力关进子制度的笼子”,也是纪检监察机关要做的预防腐败的重要工作。总之,沿着依法治国、依法反腐的方向,我们还有很长的道路要走。

还有,推进司法体制改革,要坚持司法机关独立行使司法权的宪法原则。如前所述过去有些地方党委,在查处涉及人多面广的腐败串案窝案时,片面追求稳定, 强调缩小打击面, 甚至突破法律规定出台从宽政策。查处黑龙江韩马大案时,当时的省纪委书记杨光洪同志曾告诉我,他们曾决定对绥化市的处级以上领导干部实行一项特殊政策,就是贪污受贿5万元以下,自首退赃的可以免于追究,这在当时有一些道理。因为刑法规定的5000元起刑点的时间已经几十年了,随着经济规模的扩大和人们收入水平的提高,已经有些过时,随便收两个红包,就够5000元了。当时做了这样一个特殊安排还有情可原。而到了2009年的茂名贪腐窝案,因为牵连到200多个县处级干部,当时也是为了避免产生太大的震荡,规定贪污受贿50万元以下的退赃交代后可以不予处理,提高了10倍,最终移交司法的官员只有20多名,做的就有些过了。从哪个角度看,50万相当一个公务员几年的年薪,从依法的角度讲,是不能放过的。中央巡视组发现后,今年4月高调复查茂名窝案,以市政协主席为代表的很多人又被重新“两规”,这就是坚持法治的要求。此外,在查处受贿犯罪时,过去有的纪委和检察部门为了固定犯罪证据,获得这些人出证,对后者的行贿行为承诺不起诉。这在行贿者处于弱势地位,做为被敲诈勒索的对象时是有一定道理的。但以福建的赖昌星案为标志,高价收买公共权力已经成为很多商人的进攻性的经营手段。为什么现在一些资金密集型和权力密集型行业的领导职务成为高危岗位,就因为在糖弹的密集轰击下,一般人很难顶得住。现在检察机关也加大了对行贿犯罪的打击力度, 2013年,全国检察机关共查办行贿犯罪5676人,但仅今年上半年,全国检察机关就立案侦查行贿犯罪4397人,同比上升37.6%。还有至今仍有很多地方在查处腐败案件时,只计算收受的现金和房产。把一般的收受礼金、礼品、招待旅游等,往往作为人情往来的“灰色收入”,未计入犯罪金额。其实从很多国家的国法律来看,除了合法收入,就是非法收入,不存在所谓性质不清的“灰色收入”。不仅礼品、招待等变相行贿的金额要记入,价值较大的实物礼品也要折算成货币计入涉案金额,超过一定数额就要追究刑责。在我国关于刑法的司法解释中早就有。对于没有发生直接的权钱交易活动的礼金,发达国家也早纳入官员道德的法规应予以惩戒。我国这方面的立法也在加紧研究制定中。现在仍有很多干部认为,只要自己不收钱就没关系,这是一个很大的思想

误区。总之,我们反腐败的法治之网在不断收紧,腐败分子将越来越难以逃脱法网。每个党员干部只有牢固树立法治观念,自己首先做到敬畏法律、严格尊守法律,才能在党和人民提供的舞台上做出成绩,也铸就自己的无悔人生。

总之,四中全会的内容非常丰富,我只能抛砖引玉,谈着几点体会,不对之处,欢迎同志们批评指出。

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

墼_ 塑 堂   ±   三 史 : 璺 史 全  

学 习贯 彻 四 中全 会精 神  全 面 推进 依 法 治 国 

李  军 

( 中共大 连市委 党校 法学 教研部 。辽宁 大连 1 1 6 0 1 3 )  

摘 要 :党的 第十八 届 四 中全会 审议 通过 的 《 中共 中   的实践 ,直 面 我 国法治 建 设领 域 的 突 出问题 ,明 确 

央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问题 的 决 定 》 明  提 出 了全 面 推进 依 法 治 国的指 导 思 想 、总 体 目标 、  

确 提 出 了全 面推 进 依 法 治 国 的指 导 思 想 、 总体 目  

基 本原 则 以及各 方 面 的重 大任 务 部署 。将依 法 治 国  

标 、 基 本 原 则 以 及 各 方 面 的 重 大 任 务 部 署 .将 依   提 升到 新 的历史 高 度 ,标 志着 中 国特 色 的社 会 主 义  法 治 国 提 升 到 新 的 历 史 高度 。 贯 彻 执 行 《 决定》   法 治建 设 跨入 了一 个 新 的历 史 时期 。因此 ,对 《 决  充 分 、全 面 、准 确 地 学 习和 领 会 《 决 定》 , 首 先 要  定 》 的贯 彻执 行必 将 成 为我 们今 后 一个 时期 丁作 重 

抓 住 重 点 .即 总 目标 、路 径 选 择 和 “ 总抓 手 ” ,整  点 ,而 贯 彻 执行 的前 提 是 对 《 决 定 》充 分 、全 面 、  

体领 会 《 决 定》 精神 ;其 次要抓 住 亮点 ,如 建设 中   准确地 学 习理解 和掌 握 。  

国特 色社 会 主 义法 治体 系、加 强 宪 法的 实施 、 完善  决策 程序 等 ,深 刻认 识 《 决定 》精 神 ;再 次要抓 住 

六 大 任 务 , 即 立 法 、 执 法 、 司 法 、 守 法 、 法 治 队 伍 

抓住重 点 ,整体 领会 《 决 定》 精神 

建设 以及 加 强和 改 善 党 的领 导 ,全 面 贯彻 《 决 定》   精神 。  

《 决 定 》 的 内容 十分 丰 富 ,这 就 要 求 我 们 必 须 

抓 住重 点 ,整体 领会 《 决 定》 精神 。  

第 一 .抓 住 “ 总 目标 ” ,明确 全 面推 进 依 法 治 

国的方 向 。这 个 总 目标 就是 :建设 中国特 色社 会 主  义法 治体 系 ,建设 社 会 主义 法 治 国家 。这 一 总 目标  是贯 穿全 会精 神 的一 条 主线 ,对我 们 全 面推 进依 法 

关键 词 :依 法治 国 ;总 目标 ;路 径 选择 ;总抓 手 ;  

中 国 特 色社 会 主 义 法 治 体 系 

中 图 分 类 号 :D 9 0   文 献 标 识 码 :A  

文章 编号 :1 6 7 1 — 6 1 8 3 ( 2 0 1 4 ) 1 1 - 0 0 0 8 — 0 3  

治 国具 有 纲举 目张 的意 义 ,为 我们 推 进社 会 主义 法 

治建设 提 供 了基 本遵 循 和行 动 指南 。只有 准 确把 握 

党 的第 十八 届 四 中全会 是 我们 党

首次 以依法 治  这一 总 目标 。才 能把 全会 精 神 学 习好 、贯 彻 好 、落  国为 主题 的 中央全会 ,全 会公 报 以及 作 出 的 《 中共  实好 。   中央 关 于全 面推 进 依 法 治 国若 干重 大 问 题 的 决 定 》   总 目标 内涵 丰 富 ,它包 含 了全 面推 进依 法 治 国 

( 以下 简称 《 决定》 ) ,既 是对 我 们 党 法 治 思 想 、法  的政 治 方 向 .即坚 持 中 国共 产 党 领导 、坚持 中 国特 

治 实践 的 总结 .又 充分 体 现 了党 执政 理 念 和执 政方  色社 会 主义 制度 ;包含 了全 面推 进依 法 治 国 的重 点  式 的重 大变 化 。全 会立 足 于 我 国社会 主 义法 治 建设  任务 ,即形 成 中 国特 色社会 主义 五 大法 治体 系 :包  收 稿 日期 :2 0 1 4 - 1 0 - 3 0  

作 者 简 介 :李 军 ( 1 9 6 7 -) ,女 ,辽 宁大 连人 ,中共 大 连 市委 党校 法 学教 研 部 主任 ,副 教 授 ;研 究 方 向 :   宪法 学 、行 政 法学 。  

8  

堂   堂   ±   三 空: 粤  全  

鹜  

含 了全 面 推进 依法 治 国 的基 本原 则 ,即 “ 三 个共 同  险挑 战 之多前 所 未 有 ,依 法治 国在党 和 国家 工 作全  推 进 、三 个 一 体 建设 ” :包 含 了全 面推 进 依 法 治 国  局 中的地 位更 加 突 出 、作 用更 加 重大 。面对 新 形 势 

的 基 本 要 求 。即 “ 科 学 立 法 、严 格 执 法 、公 正 司  新任 务 ,我 们党 要 更好 统 筹 国 内 国际两 个 大局 。更  好维 护 和 运用 我 国发 展 的重 要 战 略机 遇 期 ,更好 统  法 、全 民守 法 ”等各 方 面的 内容 。   第二 ,抓 住 “ 道路” ,明 确 全 面推 进 依 法 治 国   筹社会力量 、平衡 社会利益 、调节社会关 系 、规范 社  的路 径 选择 。这 个道 路 就 是 :坚 定不 移 走 中 国特 色  会行 为 ,使 我 国社会在深刻变革 中既生机勃勃 又井 然 

社会 主 义法 治道 路 。坚 持 党 的领 导 ,坚 持 中 国特 色  有 序 ,实 现经 济发 展 、政 治 清 明 、文 化 昌盛 、社 会 

社 会 主 义制 度 。贯 彻 中国特 色社 会 主 义 法 治 理 论 ,   公 正 、生 态 良好 ,实 现 我 国和平 发展 的 战略 目标 ,   是走 中国特 色社 会 主 义法 治道 路 的 核心 要义 ;马 克  必 须更 好发 挥法 治 的引领 和规 范作 用 。 ”  

思 列宁 主义 、毛泽 东思 想 、邓 小 平 理论 、  “ 三个 代 

第二 .首 次提 出建设 中国特 色社会主义法治体 系。  

表 ”重 要思 想 、科 学发 展 观 以及 习 近平 总 书记 系 列  决 定指 出 “ 形 成 完备 的法 律 规 范体 系 、高 效 的法

治 

重 要讲 话精 神 是走 中国特 色 社会 主 义法 治 道 路 的指  实施 体 系 、严 密 的法 治 监督 体 系 、有 力 的法 治保 障  导 思想 :坚持 中国共 产 党 的领导  坚 持人 民主体 地  体 系 ,形 成 完 善 的 党 内 法规 体 系 ” 。建 设 法 治 体 系  位 ,坚持 法律 面前 人 人平 等 ,坚 持 依 法治 国和 以德  的提 出 ,将 我 国的 法治 建设 由 以往单 一 的 、静 态 的  治 国相 结合 ,坚持 从 中国实 际 出发 ,是走 中国特 色  法律 体 系建设 的任 务提 升 为 系统 的 、动 态 的包 含法 

社 会主 义法 治道 路必 须坚 持 的基本 原则 。  

律 的制 定 、实施 、监督 和保 障等 要素 在 内的法 治体 

第 三 ,抓 住 “ 总抓手” ,明 确 全 面推 进 依 法 治  系建 设 任务 ,无 疑 使我 国法 治建设 更 有 高度 、更 加  国的 重 大任务 。这个 总 抓手 就 是建 设 中国特 色社 会  丰 富 、更 加科 学 。   主义 法 治体 系 ,重 大任 务 就是 围绕 立 法 、执 法 、司 

第三 ,特 别 强调加 强 宪法 实施 。  《 决 定》 指 出 

法 、守法 、法治 队伍 建 设 以及 加 强 和改 善党 的领 导  “ 宪 法是 党 和人 民意 志 的 集 中体 现 ,是 通 过 科 学 民 

等方 面 而部署 的六 大建 设 任务 。全 面依 法治 国各 项  主程序 形 成 的根本 法 。坚 持 依法 治 国首 先 要坚 持 依 

工作 都要 围绕 总 目标 来 部 署 、来 展 开 ,涉及 很 多 方  宪 治 国 ,坚 持依 法 执 政 首 先 要 坚持 依 宪 执 政 。 ” 这  面 ,在 实 际工作 中必须 有 一个 总 揽 全局 、牵 引 各 方  是 我们 党 首次 将 “ 坚 持依 法 治 国首 先要 坚 持依 宪 治 

的 总 抓 手 .这 就 是 建 设 中 国特 色 社 会 主 义 法 治 体  国 ,坚 持 依法 执政 首 先要 坚 持依 宪 执政 ”这 一表 述  系 。法 治体 系 是 国家 治理 体 系 的骨 干 工程 ,也 是 社  写进 党 的全会 做 出 的文 件 之 中 。习近 平 总 书记 曾经  会 主 义法 治建 设 的基 础工 程 。只有 加快 形 成 完备 的  说 过 “ 宪 法 的 生 命 在 于 实施 ,宪 法 的权 威 在 于 实  .宪 法 如 果 不 能得 以有 效 实施 的话 ,宪 法 的根  法 律规 范 体系 、高效 的法 治 实施 体 系 、严 密 的法 治  施 ” 监 督体 系 、有 力 的法 治保 障体 系 ,形 成完 善 的党 内  本法 的地 位 和最 高 权威 便无 从 体 现 ,依 法治 国便无  法 规体 系 。才 能不 断 为法 治 建设 提 供 动力 、激 发活  从谈 起 .而 宪法 解 释 和宪 法监 督 则是 保 障 宪法 有效  力 .切 实把 全会 部署 落 到实处 。  

二 、抓住

亮点 ,深 刻认 识全 会精神 

实施 的关 键 。决 定 明确 要 求要 健 全宪 法 实施 和 监督 

制 度 ,完善 全 国人 大及 其 常委 会 宪法 监 督 制度 ,健  全 宪 法解 释 程序 机 制 。将 每 年 1 2月 4 日定 为 国家  宪 法 日,要 求 凡经 人 大及 其 常 委会 选举 或 者决 定 任 

《 决定》部署 的 1 8 0多项 重 大 改 革举 措 可 以说  命 的 国家工 作人员 正 式就 职 时公 开 向宪法 宣誓 。   个 个 都是 亮 点 .都 必须 坚 决贯 彻 执行 。而其 中尤 为 

值得 关注 的举 措可 以概 括为 以下 几点 。  

第四 .完善 决策 程序 ,建 立 重 大决 策终 身责任 

追 究制度 及 责任倒 查 机 制 。决 定指 出 “ 健 全依 法 决 

第 一 ,依 法 治 国被 推 到 新 的 历 史 高 度 。   《 决  策 机制 。把公 众参 与 、专 家 论 证 、风 险评 估 、合 法  定 》指 出 “ 全 面建 成 小康 社 会 、实 现 中华 民族 伟 大  性 审查 、集体 讨论 决 定 确定 为 重 大行 政决 策 法定 程 

复 兴 的 中国梦 ,全 面 深化 改 革 、完 善 和发 展 中 国特  序 ,确保 决 策制 度科 学 、程 序 正 当 、过程 公 开 、责 

色 社 会 主 义 制度 .提 高 党 的 执政 能力 和执 政 水 平 ,   任 明确 。建 立行 政机 关 内部 重 大 决策 合法 性 审 查机 

必 须 全 面 推进 依 法 治 国 。 ”   “ 我 国正 处 于 社 会 主 义  制 ,未经 合 法性 审查 或 经 审查 不 合法 的 .不 得 提交 

初 级 阶段 ,全 面建 成 小康 社 会进 入 决定 性 阶段 ,改  讨 论 。 ” 强调 “ 建 立 重 大 决 策 终 身 责任 追 究 制 度 及 

革 进入 攻 坚期 和深 水 区 ,国际形 势 复 杂多 变 ,我 们  责任倒 查 机制 ,对决 策 严重 失 误 或者 依法 应 该及 时 

党 面对 的改革 发 展稳 定任 务 之重 前 所 未有 、矛盾 风  作 出决 策 但 久 拖 不 决造 成 重 大 损 失 、恶 劣 影 响 的 ,  

9  

童   ±  . 兰 巫 史 全  

严 格追 究行 政 首长 、负有 责任 的其他 领 导人 员 和相 

三 、抓住 六大 任务 ,全 面贯 彻 《 决定》 精神 

关 责任 人员 的法律 责任 。 ”   第五 ,确 保 审判 权 的独 立行 使 。  《 决 定》 指 出 

《 决定 》从 立 法 、执 法 、司 法 、守 法 、法 治 队 

“ 公 正是 法 治 的 生命 线 。 司法 公 正对 社 会 公 正 具 有  伍建 设 以及 加强 和 改善 党 的领 导六 个 方 面部 署 了全 

重 要引 领作 用 ,司法不 公 对社 会 公 正具有 致 命 破坏  面 推进 依法 治 国 的重 大 任 务 .即完善 以宪法 为 核心 

作用。 ” 目前 司法领 域存 在 的主要

问题 就 是 审判 权 、   的中 国特色 社会 主 义法 律 体 系 .加 强 宪 法实 施 :深 

检 察权 独立 行使 的保 障不 够充 分 以及 由此 带 来 的 司  入推 进依 法 行政 .加快 建设 法 治政 府 :保 证 司 法公  法 地方 化 和 司法行 政 化 问题 .这 些 问题 导 致 的直接  正 ,提 高 司法公 信 力 :增 强全 民法 治观 念 ,推 进 法 

后 果就 是被 广 大人 民 群众 所深 恶 痛绝 的司法 不 公 以  治社 会 建设 ;加 强 法治 工 作 队伍建 设 :加强 和 改进 

及 司法 腐 败现 象 ,为 此 《 决定 》 首 先要 求 “ 完 善确  党对 全 面依法 治 国的领 导 。   保 依法 独立 公 正行 使 审判 权 和检 察权 的制 度 。各级  “ 法 律是 治 国之 重 器 。良法是 善 治之 前 提 ” ,抓  党 政机 关 和领 导干 部 要支 持法 院 、检察 院依 法 独立  住 立法 质量 ,完善 立法 工 作 ,加 强 宪法 实施 ,是全  公 正行 使 职权 。建 立 领 导干 部 干预 司法 活 动 、插 手  面推 进 依 法 治 国 的前 提 。   “ 天 下 之 事 ,不 难 于 立  具 体 案件处 理 的记 录 、通 报 和责 任 追究 制 度 。任何  法 ,而 难 于法 之 必 行 ” ,深 入 推 进 依 法 行 政 ,加 快 

党 政 机关 和领 导干 部 都不 得让 司法 机关 做 违 反法 定  建 设 职 能 科学 、权 责 法 定 、执 法 严 明 、公 开 公 正 、   职责 、有 碍 司法公 正 的事 情 ,任 何 司法 机 关都 不 得  廉 洁 高效 、守 法诚 信 的法 治 政府 ,是全 面 推进 依 法  执 行 党 政 机 关 和领 导 干 部 违 法 干 预 司 法 活 动 的 要  治 国的重 点 。  “ 一 次 不公 正 的审 判 ,其 恶果 甚 至 超 

求 。对 干 预 司 法 机关 办 案 的 ,给 予党 纪 政 纪 处 分 ;   过 十 次犯 罪 。 因为犯 罪 虽 是无 视法 律— — 好 比污染  造 成 冤假 错 案或 者其 他严 重 后果 的 .依 法 追究 刑 事  了水 流 .而不 公 正 的审 判则 毁 坏法 律— — 好 比污 染 

责任。 ”  

了水 源 ” ,保 证 公 正 司法 ,提 高 司法 公 信 力 ,完 善 

第 六 .突 出强调 加 强和 改进 党对 全 面推进 依 法  司法 管 理 体 制 和 司法 权 力 运 行 机 制 ,规 范 司 法 行  治 国的领 导 。本届 全 会是 历 届 中央 全会 中 “ 坚 持 党  为 ,加 强对 司法活 动 的监 督 ,努 力 让人 民群众 在 每  的领 导 ” 出现 频 次最 多 的一 次 ,有 1 3项 重 大 改 革 

个 司法 案件 中感 受 到公 平 正 义 ,是 全面 推进 依 法 

措 施 特别 提 出必须 坚 持 党 的领 导 ,也是 首 次 在依 法  治 国的法 治保 障 。  “ 法律 的权

威 源 自人 民的 内心 拥  治 国 的语 境 下 提 出 “ 形 成 完 善 的党 内 法 规 体 系 ” 。   护和真诚信仰” ,增 强 全 民法 治 观 念 ,推 进 法 治 社  这 充 分表 明 “ 党 和 法 治 的 关 系 是 法 治 建 设 的 核 心 问  会 建 设 弘扬社 会 主义 法 治精 神 ,建 设 社会 主 义法 治  题” ,而 党 的领 导是 中 国特 色 社会 主义 最 本 质 的特  文化 。增 强全 社会 厉 行法 治 的积 极 性 和 主动性 ,形  征 ,是 社 会 主 义 法 治 最 根 本 的保 证 。为 此 ,   《 决  成守 法光 荣 、违法 可 耻 的社 会 氛 围 ,是全 面 推进 依 

定》指 出 :   “ 必 须 加 强 和改 进 党 对 法 治 工 作 的 领  法治 国 的 的基 础 。加 强法 治 工作 队伍 建设 ,提 高法 

导 ,把党 的领导 贯彻 到 全面 推进 依 法 治 国全 过程 。 ”   治工 作 队伍思 想 政治 素质 、业务 工 作 能力 、职业 道  要求 “ 健 全 党领 导依 法 治 国 的制度 和 工作 机 制 ,完  德水 准 ,着力 建 设一 支 忠 于党 、忠于 国家 、忠 于人  善保 证党 确 定依 法治 国方针 政 策 和决 策部 署 的工 作  民 、忠 于法律 的社 会主 义 法治 工作 队伍 。是 全 面推  机 制 和程 序 。加 强 对全 面推 进 依 法 治 国 统 一领 导 、   进依 法治 国的组 织 和人 才保 障 。加 强 和 改进 党 对法  统一 部署 、统筹 协 调 。完 善党 委 依法 决 策机 制 ,发  治工 作 的领 导 .是全 面 推 进依 法 治 国 、加快 建 设社 

挥政 策 和法 律 的各 自优 势 ,促 进 党 的政 策和 国家法  会 主义法 治 国家最 根本 的政 治保证 。   律 互联 互 动 。党 委 要 定期 听取 政 法 机关 工作 汇报 ,  

做 促 进公 正 司法 、维 护 法律 权 威 的表 率 。党 政 主要  参考 文献 :   负责 人 要履 行 推进 法 治建 设 第一 责 任 人职 责 。 ”   [ 1 ]中共 中央 关于全 面推进 依 法治 国若 干重 大问题 

“ 把 法 治 建 设 成 效 作 为衡 量 各 级 领 导班 子 和领 导 干 

的决 定 [ E B / O L] . 新华网, 2 0 1 4 — 1 0 — 2 8 .  

部 工作 实绩 重要 内容 ,纳 入政 绩 考核 指标 体 系 。把  [ 2 ]习近 平. 关 于《 中共 中央 关 于全 面推 进依 法治 国   若 干重 大 问题 的决 定》 的说 明 [ E B / O L ] . 新华网 ,   能 不 能 遵 守 法 律 、依 法 办 事 作 为 考 察 干 部 重 要 内 

容 ,在 相 同条 件下 .优 先 提拔 使 用 法治 素养 好 、依 

法 办事 能力 强 的干部 。 ”  

2 0】 4 一】 0- 28 .  

[ 责任 编辑 :左 眉 ]  

把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程

法 治 视 角 

览  

全 面推进 依法 治 国f l  ̄ , u / , 代意蕴  

主义法治建设的重要政治保障。加 强和改善党的思想领导 ,  

坚持正确的思想舆论导向,在 事关党和 国家事业发展 的根 

国的重 要 思想保 障 。 中 国共 产 党作 为执政 党 , 对 于 不信 仰社  会主义、 共产主义, 生活腐 化 堕落 、 纸 醉金 迷 、 意 志 消 沉 的 党 

李 林2 0 1 4 年1 ( ) 月2 7 日 在《 学 习时报 》 撰 文《 全 面推 进依 法治  本 性 问题 上 形 成价 值 共识 与 思 想认 同 ,是 全 面推 进依 法 治  国的时代意蕴》 认 为, 学 习贯彻 落 实十八届 四 中全会精 神 , 深刻  

认识和把握全 面推进依 法治 国的总体要 求.应 当运 用法治思维  和 法治方式 , 深刻理解 “ 全面” 、 “ 推进 ” 和“ 加快 ” 这三 个关键 词 的 

员干部 , 必须按照党规党纪从严处理。中国共产党作 为执政  党发挥组织领导作 用的一项重要 内容是管理 干部 ,这是 党 

规 党 纪所规 定 的 , 是全 面推 进依 法 治 国的 重要 组 织保 障  、 而  

时代 意蕴。“ 全面” 就是要把依 法治 国事业视 为一个庞大的法治  系统 工程 , 统筹考虑法 治建设 的 内部方面要素与 外部 方面要 素 ,  

统筹安 排立 法 、 执法、 司法 、 守法、 护 法等各 个环 节的任 务 , 使 依  保证 党推 荐 的人 选 经过 法 定程 序 成 为 国 家政 权 机 关 的领 导  法 治国基本 方略能够得到全 面有效推 进。“ 推进” 就是应 3坚定  - ' 人 员, 是一 个 至关 重要 的 原则 。 政 治路 线 确 定 以后 , 干部 就 是  不移地走社会 主义的法治之路 , 坚持依 法 治国、 建设 法治 中国的 

法 治发 展 方 向 , 坚决 反 对 和 抵 制 形 形 色 色 的人 治和 专制 , 防止依 

党和国家事业发展 的决定性 因素 ,也是法治能否得到有效 

实施的决定性 因素 。虽然国家政权机 关领导人 员的任命要  经过法定程序 , 但对干部 的考察 、 审核和推荐则是 党的组织 

法治国的停 滞 、 倒退 、 歪斜 和异化。“ 加快 ” 既指依 法治 国的 实践  进程应 当加 快 , 也指社会主 义法治 国家的建设进程 应 当加快 , 其 

总体要 求是 : 要有全 面推进依 法治 国、 建设 法治 中国的发展战略 

和 目标 追求 ; 要有评价依 法治 国的具体 明确 可操作 的指标体 系;   要有各项 目标任 务的具体路线 图和 时间表 ;要在 可能的条件 下 

使 全面推进依 法治 国和 建成 法治 中国的时间尽 量提 速 、提 前 。  

部 门的职能。 “ 徒法不足以自行” 。 没有 坚决贯彻依法

治国方 

略 和 具备 依 法执 政 能 力的 干部 ,社会 主 义法 治就 是 一 句空 

话 。  

责任政府要有严明的追贡制保障 

游 伟2 0 1 4 # - 1 1 月1 3 日在《 法制 日报》 撰 文《 责任政府要 

“ 全 面” “ 推进 ” 和“ 加快 ” 这 三者的要 求 虽然各 有侧 重 , 但 又是统 

的, 目的都是 为 了沿着 中国特 色社会主 义法治道路 , 又好 又快 

地全 面推进依 法治 国, 加快建成社会 主义法治 国家。避 

有严明的追责制保障》 认为 , 建立重大决策终 身责任 追究制 

度及 责任例查机制是推动政府依法行政的一 个重要举措 ,  

也是 兑 现责 任 政 府 承诺 的 制度 性 保 证  我 们 的政 府 本 来就 

把党的领导贯彻到全 面推进依法治 国全过程 

朱景文2 ( ) 1 4 年1   1 月1 7 日在《 人民 日报》 撰 文《 党的领导与 

社 会 主 义法 治是 一致 的》 认为, 全 面推 进依 法治 国, 必 须不 断  加 强 和改 善 党的领 导 。 党的领 导 包括 政 治领 导 、 思 想领 导 和 

是人 民政府, 政府的每一项活动和每一个重要决策 , 都应该 

贯彻为 了人 民利益 、 服务人 民需要 的宗旨, 尤其是在 事关民 

生利 益 和社 会 发展 的 重 大行政 决 策 问题 上 ,更必 须 充 分地 

组织领导 , 其 中每一方面都与法治密切相关。在全 面推进依 

体现 民主的思想, 贯彻科 学的原则, 要更 多 地听取民声 , 集中   民智, 使政府 决策更能体现 民众的真 实需求, 符合社会可持  续协调发展的战略 目标。   须通过 民主决策的制度建设 , 进 

法治 国中加强和改善党的政治领导, 就是要保 证 党的主张通 

过 法 定程 序 转 变为 国 家意志 , 通 过 国 家政 权 机 关 实施 党对 国   家和 社会 的领 导 。这 也就 是说 , 党 的政 治领 导 是通 过依 法执  政 实现 的 。但 依 法执 政 并不是 党的政 治领 导 的全部 , 党 需要 

步强化更为广泛的民众参与 ,让专 家独立地进行科学论 

证 和 决策 的风 险评 估 ,尤 其要 加 强对 具 体 决 策项 目的合 法 

根据形势发展 变化作 出路 线、 方针 、 政策调整, 这些都会带来 

法律 的 变化  . 把 依 法治 国确 定 为党领 导人 民治理 国家 的基 本 

性审查 , 加强不可行性论证。而建立重大行政决策终身责任 

追究制度 ,将从责任落实的角度 有效规 范重大行政决策行 

为, 让 决 策的 组 织 者 尤其是 “ 一把 手” 真 正 负起 责 任 , 促 使 他 

方略 和把 依 法执 政 确定 为依 法 治 国的基 本 方 式 , 是 推 进社 会 

4 0 人民 政坛 

201 4正

 

全面落实依法治国基本方略深入贯彻实施

全面落实依法治国基本方略 深入贯彻实施【五六】

一个国家,不能没有法律,没有法律,那国家社会将变成一盘散沙!从古代开始,我们国家就有了法律,可以说,法律伴随了几千年中华民族的发展。法律与道德、风俗、纪律、宗教信仰等一起,规范着人们的思想和行为。正是由于这些规范的存在,人类社会才变得有序;正是由于法律的存在,人们的权益才得到了保障,文明得以延续。

新中国成立以来特别是改革开放30多年来,在中国共产党的正确领导下,经过各方面坚持不懈的共同努力,我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规。地方性法规等多个层次的法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,具有重大的实现意义和深远的历史意义。

中国特色社会主义法律体系的形成,整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强。各级领导干部要带头学法守法用法,进一步提高依法执政、依法行政、依法决策的意识和能力。广大公务员要切实加强与履行职责相关的专门法律知识学习,不断提高运用法律手段解决问题的能力。广大群众特别是青少年要增强法治意识,养成遵纪守法的行为习惯,自觉学法、守法、用法。只有通过全社会的共同努力,才能为推进依法治国进程,为实现经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

贯彻全面依法治国战略助推民营经济发展

【摘要】我国民营经济具有形式多样经营灵活等特点,为国家经济建设做出了很大贡献,但长期以来,民营经济却面临着诸多压力甚至遭遇困境。党的十八届四中全会强调全面推进依法治国,对我国民营经济依法健康有序发展提出了一系列指导性思想,奠定了发展的方向与根基,提供了切实有效的保障,民营经济势必迎来了新的高速发展期。

  【关键词】四中全会 依法治国 民营经济 发展思路

  【中图分类号】F321 【文献标识码】A

  我国民营经济具有形式多样经营灵活等特点,对我国经济建设贡献巨大,但同时,民营经济发展长期存在公平性、法治性欠缺等问题。2014年10月23日,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),在此《决定》中部署了全面推进依法治国的重大任务,值得注意的是,全面推进依法治国的战略部署为我国现阶段民营经济新的发展提供了保障,奠定了根基。

  我国民营经济的内涵与外延

  我国的民营经济起步很早,在新中国成立前的较长历史时期内,社会经济领域民营成分有相当规模,但那时人们并没有民营经济的概念认识,所从事的民营经济活动也是片面的与自发的。党的十一届三中全会后,民营经济逐渐拥有自身的经济视野与发展路径,这与改革开放的宏观政策支撑分不开。到十二届三中全会时期,民营经济观念基本得到普遍认同,个体经营者的奋斗精神,私营企业主的灵活思想,已成为我国社会主义经济建设的重要动力。

  学界一般认为,所谓民营经济就是个体与私营经济。但是,在学界民营经济内涵总是存在各种争论。有学者将经营权视为民营经济之本,有学者从产权属性来定性民营经济,也有学者认为前两者不可分割,应把两者统一起来再审视民营经济。笔者认为,广义上,我国民营经济基本等同于非公经济,是一种与公有经济相对应的民间资本团体;狭义来看,民营经济在内涵上可以等同于个体与私营等非公经济。狭义的民营资本与非公经济的重要区分点在于前者对“民营”的特殊强调,所以在探讨民营经济理论时我们可立足于非公经济的“大框架”。

  我国民营经济的现状与困境

  我国民营经济经过几十年的发展,在党与政府的正确领导下,不仅对国民经济发展做出卓越贡献,其自身也得到了全面发展,但同时也面临着一系列难题。

  民营经济的巨大贡献与重要地位。改革开放以来可以说是民营经济的春天。民营经济在自身经济发展的同时,与国家政策及国家整体发展的结合也更为紧密,在国家重大事件中自觉发挥重要作用,充分发挥了自己的责任感和使命感。如今,民营经济的发展趋势是日新月异,释放着越来越多的正能量,不仅在国民经济数量贡献中占有重要地位,而且在参与国家社会建设的质量上也稳步提升。“改革开放以来,民营经济在国民经济中的地位得到了不断提升,对国民经济的影响也越来越广泛和深刻。三十多年来,我国GDP的增长迅速,无论是整体数量还是与往年之比都呈现迅猛态势,中国经济的发展速度,令世界其他国家几乎无法企及。在这个过程中,民营经济功不可没。2013年1月,统计局长马建堂指出:2012年全年GDP首次突破50万亿元,比上年增长7.8%。宏观的来讲在中国经济整体发展中,民营经济几乎贡献75%左右。民营经济在我国经济发展中发挥着重要作用。”民营经济具有灵活多样的发展动力,使其不仅具备了市场适应性极强的经营策略,而且还积极利用了产权与经营权等的优势,为企业自身及国计民生作出卓越贡献。除此之外,民营经济在当下已经成为我国自主创新的重要力量,“已经成为我国自主创新的主力军!”可以说,民营经济对于我国市场经济,是不可或缺的,也具有一定的主体性地位。与此同时,民营经济无论从创业还是从创新,都为我国社会主义市场经济增加了巨大的活力与动力,社会主义的市场经济正是有了民营经济而变得充满活力与朝气。

  中国民营经济的自身特征逐渐得到完善。首先,民营经济的整体活力不仅是民营企业自身置身于市场经济中优胜劣汰的结果,同时也是民营经济自诞生之初就带有的创新意识的客观体现。与此同时,这种灵活也体现在经营管理层面,从人才管理与储备到层层组织与实践,民营经济都表现出机动灵活的特征。

  其次,民营经济从实现形式到实现范围表现了其多样化与广泛化的特征。民营经济不仅拥有多种多样的组织形式,可以通过多种融资及合作方式进行经济活动,而且民营经济所涉及的领域已经囊括了我国国民经济的方方面面,具有极大的广泛性。

  再次,民营经济在产权与经营权等方面归属明确。这不仅为民营经济的发展提供了主体性保障,也进一步成就了其灵活与多样化的经营模式。

  最后,民营经济在得到发展的同时,与国家政策及国家重大事件的结合也更为紧密。客观来看,民营经济虽然具有高度的自由与自主性,但是其仍在国家相关的法律法规范围下进行,自诞生之初就具有了适应国家相关政策法规的能力,在某种程度上,正是这种适应性成就了其发展。此外,民营经济在国家重大事件中发挥着重要作用,从自然灾害的投入到社会福利的贡献,民营经济主动担负起相应的责任与使命。

  综上,民营经济具有灵活多样的发展动力,在这种动力之下不仅具备了市场适应性极强的经营策略,而且还积极利用了产权与经营权等优势,为企业自身及国计民生做出了卓越贡献,逐渐形成了自身存在和发展的逻辑与特征。

  民营经济面临的严峻困境。民营经济的市场敏锐性很多时候会迷失于市场经济的自发性、盲目性与滞后性。由于个体与私营的缘故,民营经济往往不能及时得到有效管控而走向破产。民营经济在市场经济下必然会经历优胜劣汰的过程,这期间往往不可避免出现恶性竞争,甚至出现一定程度与一定范围的行业垄断与行业壁垒,这在一定程度上造成了资源浪费与市场混乱。同时,由于民营经济在市场经济中最灵活,加之其一贯以盈利为首要目标的经济原则,往往容易引发钻法律法规空子,甚至利益驱动下的违法犯罪等经济案件。此外,民营经济发展还会面对许多外来压力与限制。在现有的中国特色社会主义市场经济中,对于公有经济与非公经济下的民营经济的资源分配存在不均衡。这种不均衡体现在,国家计划内的资源分配虽然在机遇上给予了公有经济与民营经济平等的权利,但是,在资源分配后的结果中,我们仍可明显的看到民营经济所占的比重较少,这在很大程度上限制了民营经济做大做强的可能。除极少数大型民营资本以外,中小型民营经济很难步入市场准入门槛。在法律法规等政策层面,我国对于民营资本仍存在一定的不平等。所以,民营经济在发展的同时,不得不面对来自自身内部的消极因素,也不得不面对来自外部的严重阻碍。再者,目前我国知识产权、专利技术的保护还很缺乏,盗版、侵权行为时有发生,缺乏一个良好的保护创新的环境,长期这样将会极大挫伤民营经济主体的创新积极性,造成巨大的社会资源浪费。   综上,我国现阶段民营经济在迅速发展并取得可观成绩的同时,也存在着诸多制约因素,在经济增速整体放缓的新常态下,如何更好地摆脱民营经济发展中的诸多困境,是未来我国经济建设的重要课题。

  《决定》对新常态下我国民营经济发展的重要作用

  十八届三中全会强调了坚持我国基本经济制度是发展民营经济的根本;加快完善现代市场体系是发展民营经济的关键;快速转变我国政府职能是发展民营经济的保障;深化体制改革与推进机制创新是发展民营经济的重要动力。十八届四中全会《决定》从依法治国的角度进一步论述了经济发展与法律建设在新的历史时期的重要关系,在这一关系中,我们也看到了民营经济未来发展的方向。《决定》中诸多论述体现了解决民营经济困境的基本思路,不仅延续着改革开放以来对民营经济逐步推动的思路,也创新性地提出了许多具有远见的发展思想。

  首先,从“五个坚持”到“科学立法、民主立法”为我国各项事业依法发展稳固了根基,民营经济与民营企业在未来的发展中同样必须严格做好这“五个坚持”,在民主立法等协商中发挥相应作用。在《决定》中明确地指出,法治道路是坚持走中国特色社会主义的重要道路,与此同时,法治体系的完善必须结合社会主义的中国特色。也就是说,法治体系与法治国家的建成与实现,要紧紧围绕中国的国情与实际,不可教条与古板,要灵活多样切实可行。必须“坚持中国共产党的领导;坚持人民主体地位;坚持法律面前人人平等;坚持依法治国和以德治国相结合;坚持从中国实际出发。”从民营经济发展来理解,我国是党领导下的法治国家,对于来自于广大人民群众的民营经济,当然也要依法发展。在第二大部分“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”中,强调为了“深入推进科学立法、民主立法”,要首先从立法机关着手,同时与社会、群众等及时沟通,并建立长期有效的机制,在立法的过程中发挥好协商作用,充分发挥好各委员、各党派、各团体人士等的协商作用。更为重要的是,要有长期的机制性规划,使立法机关等国家机关与专家学者建立联系,积极合作、协商、探讨,并且形成有效机制。这对于民营经济来说增加了参与协商立法的机会,因为多数民营企业同时也是“民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织”。由此可见,《决定》不仅为民营经济的切实发展提供了总的方向,也为其参与我国法律的制定提供了现实基础。

  其次,社会主义市场经济作为法治经济为民营经济的发展提供了具体的法治保障。在第二大部分“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”中,强调要“加强重点领域立法”,也就是说,对于社会主义经济来说,其从核心上与本质上就离不开经济发展的法治规约,政府和市场应该同时发挥其重要作用,市场规范资源配置,国家政府起到宏观把控的作用。与此同时,产权、平等、公平、监管等核心关键词的落实,仍需要法治的进一步制约和规范,特别是对很多以私营经济为主的企业的保护要落实在制度的层面,从企业的管理规范到自然人的财产等方方面面,要有明确的法律条文。此外,还要加强财产权对于法人的重视,一方面,要给企业法人的财产权以一定的自由,其盈利与亏损、发展模式自主决定,同时也要有绝对的权力拒绝与抵制不符合法律规范的企业行为;另一方面,要明确私营企业的社会责任意识,让企业的多种产权由意识升级为制度,受法律规范的同时更受法律的保护。在市场经济发展中,还需要使方方面面的法律意识上升为法律明文的规范长期施行,从普法的基层化到各行业的制度性规范建立,从金融领域的法治推进到商品流通诸环节的具体细化,都要切实落实依法规范的要求。从民营经济保障的角度,国家必须发挥其调整秩序的责任和使命,不仅要调控,还要监管,不仅要促进发展,更要促进公平,不仅要反对垄断,更要将各环节的秩序维护好。可以说,从“产权”、“平等”到“公平”、“监管”;从“自主”、“秩序”到“税收”、“金融”,国家对市场经济的诸多方面做了法治性规范,对于民营经济来说,在新形势下增强了自身发展的自信心。

  再次,法治政府、行政权力的制约与监督为民营经济提供了可靠保障。《决定》强调要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”特别要“坚持执法的文明性建设,不仅要严格,还要规范,更要文明。”具体来说,要在程序上达到规范与完善,从制度层面把握整个过程,使流程不仅具体还要明确,同时还要做到,使一些需要重点执法的行为规范起来,特别是那些审核制度涉及重大执法决定更要以法律为依据去规范。当然,制度的建立必须要健全其基准,这不仅要细,而且还要具体为量。在当今信息化迅速发展的时代,还要进一步在信息化的法制建设中采取信息共享、信息交换、信息处理等手段从而将执法效率、执法规范提高到相应的水平。这对于民营经济来说不仅摆脱了一些乱收费现象,也在更为正规化的执法过程中明确了企业内部的法制建设重点,进而减少执法模糊下的损失。与此同时,还要“强化对行政权力的制约和监督。”也就是说,从财政资金分配使用到政府投资,从国有资产监管与政府采购到公共资源转让与公共工程建设,这些权力要细化与具体分工,特别要强调流程的可控制性,这就要防止滥用权力。与此同时,很多审计制度仍急需完善,其保障仍是依法规范。这就要求对从中央到地方的诸多领域进行经济责任情况审计的全面覆盖。这就要求,逐级制约与规范,逐渐推进职业化的审计队伍与成熟化审计制度建设。这不仅是对财政分配、公有经济的一般性制约,同时也为民营经济在经济活动中的公平性提供了法治基础。

  最后,《决定》着重强调了对外经济活动中的法制建设问题,这对于民营经济来说,走出国门进行经济活动不仅有了底气,更有了切实的制度性、法律性保障,这有利于民营经济快速国际化发展。《决定》强调“党作为全国各项事业的领导核心,更要肩负起对依法治国的领导权力。具体来说,就是要在党领导下开展对涉及国外法律的实践,在对外开放的事业中完善起中外相关经济等领域的法制建设,使企业开展对外业务时,也有具体的法律可以依据,也会有专业的法律支持与保护,这种对外经济体系中的法律体系建设,不仅是完善我国法律的具体体现,也切实地丰富、保护了我国企业的跨国经济活动,有利于逐渐形成高度开放性的经济模式,有利于中国经济活动的对外展开。这不仅要求我国的法律建设与国际接轨,同时也对我国的法制建设提出新的课题,当然,这种受益是具体的也是持久的,从企业法人到具体的涉外经济个体都能够在国际司法协助的全面覆盖下进行健康的经济活动,这会进一步激发企业间特别是私营企业间的国际贸易活动,从经济领域到政治领域都是意义深远的。我们有理由相信,民营经济在依法治国的思想路线下,会得到进一步的长足发展,从国内的逐步规范化到国际的逐步合作化,依靠法律的保护与规范一定会在未来的经法建设中更加具有活力,会创造更大的经济、社会效益。

  结语

  民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,在新的历史时期,《决定》能够以依法治国为中心,直面民营经济发展面临的困境,从方方面面或隐或显地给予民营经济机遇、鼓励与保障,不仅体现了十八大以来新一届中央领导集体的改革智慧,也开启了一个崭新的民营经济发展时代。

  (作者单位:中共朝阳市委党校干部教育培训基地)

  责编/王坤娜

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面

   《求是》近日刊文指出,当前,深入学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮正在全党兴起。“千里之行,始于足下”。我们不仅要一步一个脚印地做好全面推进依法治国的每一项工作,更要在事关根本前途、根本命运的问题上明辨是非、站稳立场、增强定力。坚持党的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,就是这样一个带有根本性、原则性的重大问题。

   把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,最重要的是保持党的领导和社会主义法治的一致性,做到社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。这就要求我们,必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

   (本刊综合)