如何贯彻全面依法治国

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

学习贯彻四中全会精神全面推进依法治国

2014-10-28 宣讲家

黄苇町《红旗》出版社原总编辑、《求是》杂志研究员

核心提示:党的十八届四中全会是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,围绕已经公布的全会公报,针对网友关心的热点问题,如为什么以“依法治国”为主题、什么是中国特色社会主义法治体系、领导干部法律意识淡薄主要表现在哪、司法体制改革有哪些新举措、法治队伍建设将有哪些新政策等,宣讲家网特别邀请《求是》杂志研究员黄苇町从七个方面为广大网友深入解读全会精神。

大家下午好。党的十八届四中全会,是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,全会审议通过的决定是全面推进依法治国的纲领性文件,紧紧围绕全会《决定》和习近平总书记重要讲话,深刻领会、深入宣传全会的重大意义,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围,非常重要。我就此谈几点的体会,供同志们参考。

一、 依法治国是党面临的形势和任务的要求

十八届四中全会是我们党历史上第一个专门讨论依法治国问题的中央全会。为什么会以依法治国为主题?这是中央在深刻分析国内外形势和我们党面临的各项重大任务的基础上提出的。

首先,要全面建成小康社会,实现中国梦,离不开依法治国。我国正面临复杂多变的外部环境,西方敌对势力从联络周边国家对我国实施战略包围,到企图把香港的“占中”活动扩展为新的颜色革命,他们西化、分化我国的意识形态渗透活动从来没有停止过。国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然非常突出,影响社会稳定的因素大量存在。习近平同志说,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,要更好地统筹国内国际两个大局,更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期,就必须紧密结合全面深化改革工作部署,夯实党和国家长治久安的法治基础。他特别引用韩非子的话“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。” 就是说,一个国家没有永远强盛或永远衰弱的,坚持法治的国家就会强大,忽视法治的国家就会衰弱。在今天,法治更是一个国家走向现代文明的重要标志。新中国建立后,为了实现国家富强和人民幸福,我们曾经进行多种尝试,有搞“一大二公”的公有制模式,也有“阶级斗争为纲”的革命模式。实践证明,这些做法都存在重大缺陷,就是缺少固定和可持续的内在发展动力,不能给社会主义带来持久的生命力。特别随着社会不断发展进步,广大人民群众政治参与意识不断增强,对促进社会公平正义、保障自身合法权益、实现人民当家作主和共同富裕的要求日益提高。党的十一届三中全会在深刻总结“文化大革命”的惨痛教训后,强调为保障人民民主,必须加强法制。并首次提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的十六字法制建设方针。但当

时说的“法制”,还是制度的“制”。如前所述,封建时代也有法制,但是用来治臣子、治老百姓的,是维护君王统治的工具。我们党把法制的制改为治理的“治”,强调法律在社会中的崇高地位,法律制定要经过必要的民主程序,一经制定所有人都必须遵守。这是我们党对社会主义民主法治认识的一次飞跃。党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,1999年现行宪法第四次修正案又将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入了宪法,都从党的政策和国家宪法法律角度进一步丰富和完善了中国特色社会主义的内涵。

其次,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,离不开依法治国。党的十八届三中全会,制订了全面深化改革的路线图,今后一段时期改革的大框架已经基本搭建起来了。而各项改革措施的提出仅仅是第一步,要贯彻落实到经济政治和社会生活的方方面面,需要依靠法治来配合和保驾;各项重大的改革成果,也需要通过法治来巩固。包括要把一些成功的改革实践转变为国家的长期政策和法律,也包括要依法规范政府的放权、限权和确权,依法界定政府和市场、政府和企业的关系等。因此,改革开放越往深处发力,全面落实依法治国方略就越显的重要和紧迫。

最后,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。改革开放以来,我们党一贯高度重视法治建设,把依法治国同党的领导、人民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调。法治是我们党治国理政的基本方式。因此,全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”是相互不可分割、密切联系在一起的。党从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署,直面法治领域的各项突出问题,回应人民群众迫切期待,对实现国家治理体系和治理能力的现代化,具有重要意义。

对于依法治国的总目标,十八届四中全会提出是要抓好两个“建设”,第一个是建设中国特色社会主义法治体系。这里说的法治体系,不能简单地理解为一个门类齐全的法律制度体系,而是包括了法治的属性界定、法律的制定、实施、监督、保障等各个环节在内的配套完整的法治运行体制和机制。它有以下几个特点:第一,它是中国特色社会主义制度的一部分,贯彻的是中国特色社会主义的法治理论。第二,它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。第三,除了国家的法律法规体系外,它还包括要形成完善的党内法规体系。第四,它的实施路径,是在中国共产党领导下,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系,是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程。重点是提高立法质量,关键是加强法律的实施,基础是推进全民守法。总目标的第二个建设,就是要建设的社会主义的法治国家,它包括两层含义,第一层含义是,国家的权力,特别是行政权力,必须依照法律来行使,所有社会成员都必须敬畏、服从、遵守法律,法律面前人人平等,法律面前没有例外。第二层含义是,我们建设的是中国特色社会主义的法治国家,而不是资

本主义的法治国家,必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

实现这个总目标,需要我们全党和全体人民的长期坚持不懈的共同努力。因此,全会还明确提出了全面推进依法治国的六项重大任务。报告的第二到第七部分,就想围绕这六项任务,分别谈谈体会。

二、 完善以宪法为核心的法律体系建设和实施

建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,提高立法质量是关键。而提高立法质量的保证,是要坚持依宪治国。因为宪法是国家的政治宣言、根本大法,是治国理政、安邦福民的总章程。我国1954年宪法就明确规定:“一切权力属于人民”。从这个意义上说,“宪法就是写着人民权利的纸”。人民权利神圣不可侵犯,人权和公民权利的神圣性决定了宪法的神圣性。宪法也是党的主张和人民意志相统一的体现,我国宪法是党领导制定的,宪法的历次修改,无论是大修、中修,还是小修,都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪草案。同时,宪法原则、宪法规范和宪法的其他内容,又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基础上,例如宪法明确了我国处于社会主义初级阶段的基本国情,明确规定坚持改革开放,确定了“国家实行社会主义市场经济”,确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国基本方略,还有“国家尊重与保障人权”“公民的合法的私有财产不受侵犯”等等。所以说宪法是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律原则和规则的党的主张和人民意志,是党的事业与人民利益的制度表达,是贯彻落实党的路线、方针、政策,实现最广大人民根本利益的重要保障。主张宪法至上,就是主张党的事业至上、人民利益至上。2012年12月,刚担任中共中央总书记的习近平,就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,要求以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。他还强调:依法执政,关键是依宪执政。而依宪执政,关键在实施。怎样实施,应该说主要体现在两个方面。

一个是发挥宪法对其他法律法规的统帅作用。现在我国的法律规范有三个层次: 第一个层次是242部现行有效法律,第二个层次是700多件行政法规,第三个层次是近9000件地方性法规。宪法是“母法”,其他的法律法规都是“子法”。宪法指引其他法律法规的制定和修改,其他法律法规都是宪法原则和制度的具体化,不能和宪法精神相冲突。可现在有些部门和地方制定的法规,程度不等地隐性植入了行业垄断、部门利益和地方保护主义的条款,就是和宪法关于改革开放、发展社会主义市场经济的要求不相符的,需要按照宪法原则修改或废除。

依宪执政的第二个方面,就是所有的公权力活动、政府活动,都要受宪法的约束。包括我们推行的各种改革措施,都不能和宪法精神相悖。例如,改革开放初期实行价格双轨制,本意是鼓励企业多生产紧俏的生产资料,满足市场和经济建设的需要,但由于当时管理失控,滋生了一大批靠批条暴富的“官倒”;而有些地方在国企改制的匆忙推进,把一些表面上亏

损的企业随便地卖光、送光,有的厂长经理通过暗箱操作把国有资产弄到自己手里,却用很低价格买断工龄,把职工当包袱甩给了社会。总书记说,价格双轨制,肥了多少人?国企改制,又肥了多少人?问题的造成固然与当时缺乏改革经验分不开,但这些做法显然不符合人民利益至上的宪法精神。因此,总书记强调今后的任何改革都要做到于法有据,首先要符合宪法的要求。不能损害广大人民群众的利益,更不允许打着改革的旗号以权谋私。2013年11月,习近平在山东考察调研时指出,要有序推进改革,该中央统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。其中都渗透着对改革的法治思维。

习近平同志也指出,我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,这是我们取得的重大成就。但实践是法律的基础,形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。因此,科学立法仍然是依法治国的重要工作。本世纪初,我国加入WTO,国家就在投资领域清理了2000多个法律文件,社会主义市场经济发展与国际规则对接,以法制化的方式进一步确立了改革开放的新优势。而十八届三中全会决定推出的一系列改革举措,涉及改革领域的现行有效法律就有130多部,其中需要制定、修改和废止的立法项目有76件。截至2014年3月,还有 68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。总书记特别强调,在整个改革过程中,都要发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。改革所涉及的法律法规的立改废及试点工作所需法律授权问题,要与立法部门主动衔接,相向而行、同步推进。而全国人大及其常委会,国务院和有立法权的地方人大及其常委会,要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举。尤其要加强重要领域立法,确保国家发展和改革的需要,把发展改革决策同立法决策更好结合起来。这次全会做出的一个重要的新决定,就是依法赋予设区的市,即地级以上城市人大一定的立法权,使他们能够根据本身情况和改革的需要立法。

应该说,十八大以来,已经有一系列法律的“立改废”,为全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修订通过《中华人民共和国环境保护法》,是《环境保护法》实施25年来进行的首次大修,在雾霾治理、信息公开、环保执法等方面都有重要突破。这部法律在2015年实施后,将在治理眼下肆虐北方的雾霾天气方面发挥重要作用。 上一页 1 2 3 而8月份提请全国人大常委会审议《行政诉讼法修正案(草案)》首次提出,“民告官”案件,行政机关“一把手”应出庭应诉。以往那些“告官不见官”的现象有望得到解决。同时,《预算法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等一系列关乎国计民生的法律的修订,都为全面深化改革提供了法律依据。总书记特别强调,要使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。全会提出,要深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。十二届全国人大常委会要求除公布法律草案初审稿征求意见外,还向社会公布法律草案的二审稿;而审议法律案是立法程序中最

重要的环节,现在一部新的法律案审议次数超过3次的情况屡见不鲜。很多法律草案还经历了“立法前评估”,为提高立法质量再加了一道“阀门”。总之,更广泛地民主立法、精益求精,慎之又慎,让每一部法律都经得起实践的检验,是实现科学立法的重要路径。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

法治国家、法治政府、法治社会一体建设这个概念是党的十八届三中全会提出。这三个概念各自的内涵是不同的。广义的法治国家的概念,包含立法、司法、行政,甚至军队在内。法治社会则包括经济、社会、文化等各个方面,其中一个很重要的核心内容,就是如何实现市场管理的法治化。而法治政府就是讲公权力如何实现法治化,法治政府和依法行政是连联系在一起的。在这三个概念中,法治政府处于非常关键的地位,它既是法治国家的主要成分,也对法制社会的形成具有关键性影响。

长期以来,公权力还过多地介入企业微观经济活动,成为我国经济社会转型期的一个突出特征。有人说,中国的最大问题是“政府太大、富人太富、穷人太多”。其中的“政府太大”不只是说政府机构臃肿、人员太多。更重要的是说权力太大。它首先表现在行政审批过多过滥上。行政审批制度的实质是政府的管制,它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用,但随着市场经济的深入,这项职能依然过多地集中在政府手中,就会抑制市场活力,也容易产生腐败的寻租活动。从国家能源局煤炭司一个副司长家里,就可以搜出上亿的现金。发改委副主任刘铁男打一个招呼,他儿子的账户就可以进帐上千万,足以说明审批权腐败的能量有多大。因此,首先要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。世界上没有任何一个政府会主动削减自己的权力,但我们做到了。现在转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的当头炮、重头戏。国务院专门印发文件,开展清理工作,消除行政审批灰色地带。一年多来,已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,今年还将完成再取消和下放200项以上“含金量高”的行政审批事项的目标。李克强总理说,这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要,是人民的愿望,要“言出必行,说到做到”。为了预防行政许可事项“边减边增”甚至卷土重来,国务院还印发了严格控制新设行政许可的通知,对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。现在简政放权已大大激发中国人的创业热情。如自3月1日中国注册资本登记制度改革实施以来,平均每天新注册企业超1万户。仅在今年前9个月,中国通过自主创业就超额完成了城镇新增就业人数全年1000万人的预期目标。不仅能为保持7%左右的中速增长创造坚实基础,而且可为实现公平可持续发展提供强有力的制度保障。

因此,全会要求,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。强化对地方政府干预市场的制度约束,真正形成市场决定资源配置的机制,李克强总理在谈到公权力和私权利的差别时曾说“私权利法无禁止即可为,公权力法无授权不可为。”这是法治政府最基础的原则。但确实在很长时间里没有落到实处。很多部门都想把自己的权力无限放大,这件事没有我盖章不行、那事没我审批就不行。而且很多情况下都是想当然地自己给自己授权,却没有想到自己的权力是从那里来的。有位学者讲的很好。他说,有些干部动不动就斥责老百姓:“谁让你这样干的?”“谁给你的权利?”而没有想到,凡是政府没有明文禁止的,老百姓就可以干,这是人家天然的权利,并不需要谁授权。而公权力是什么权力?是一个社会为了维持正常运转,每个人必须让渡出自己的一部分私权利来维持公共的需要,而且要受这种公权力的强制。因此,公权力是一种恶,这种恶是必需的,因为没有这种恶,社会就没办法治理。但是,这种权力必须受到制约才行。为什么要把权力关进制度的笼子里?就是因为任何一种公权力,一旦失去制约失去控制,都必然会导致滥用,导致腐败。而一个重要的制约措施,就是公权力的行使必须得到授权,也就是于法有据。我们看外国或者香港的警匪片时,常看到这样一个场景,就是警察把枪指向犯罪嫌疑人时,一般都要说“因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你”,这里就是讲法律的授权。而我们的警察抓人时却经常不是这样,有的被抓的人问警察:“你凭什么抓我?”警察则反问:“你说凭什么抓你?怎么不抓别人单抓你呀?”不讲抓人的依据,反而问被抓者,这是非常可笑的。但这种现象已经司空见惯,见怪不怪了。我们讲依法行政也是这样,政府必须有合法授权的意识,总书记就讲,不要管自己权力以外的事。

当然,我们也不能简单地把依法行政,理解为削弱政府职能、强化市场功能,而是要重新界定两者职能。市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用,政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位,要建设市场决定下的有为、有效、有力、有责的法治政府,管住管好自己该管的事。因此,三中全会《决定》没有简单地说“小政府、大市场”或“小政府、大社会”,而是在强调要“更好发挥政府作用”。包括要理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。现在往往是有利可图的事争着管,无利可图、费力不讨好的事就睁一只眼、闭一只眼或相互推诿。实际上,维护市场秩序是政府的重要职责。因为社会主义市场经济本身就是信用经济、法治经济。没有法治,失信行为大量发生而不受惩罚,骗子满天飞,就不可能形成健康有序的市场。我国至今仍有很多私人老板带着大量现金去交易,一手交钱、一手交货,谁也不信任谁。而在发达国家,用皮箱装着几十万美元做交易的,只有贩毒集团。还有现在企业开工时都要求解决“三废”的处理问题,并且也都购置了相关设备,否则也不可能发给生产或经营许可证,但很多企业开工后都把处理三废的装置关闭了,或者白天有人检查时就开着,晚上没人的时候就把污水直接排进江河湖泊里。因为这样可以节省很大一块成本。现在长江、珠江和几大淡水湖的水质不断恶化,就和沿江、沿湖一些工业企业偷偷排污分不开。这样做的有民营企业,三资企业,也有国有企

业,而有的负责监测和执法的环境保护部门,却对此视若无睹,是管理的企业数量太多实在管不过来?还是有的得了好处后睁一只眼、闭一只眼? 总之,群众对一些职能部门执法不力、行政不作为是非常不满的。长期以来,一谈到中国的法治,最集中的话题之一是说我们的法制不够健全。这样的看法,也的确有一定的道理。这样的观点,更可以从很多法律法规需要进一步修改完善,以及在某些方面还需要另立新法来得到佐证。可是事实上,截止到2010年,有中国特色的社会主义法律体系已经形成。而从最近几年来的一些热点事件来看,与法制不够健全相比,一些地方政府和官员法治理念的缺失、不守法,一些法律的某些条款得不到严格的遵循,没有严格执法,无疑更是法治问题的要害。因此,依法治国强调科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,其中执法是关键。

还有,国家的法律法规都需要各级政府来实施,与群众关系最密切的也是各级政府,政府的决策与执法活动是否合法、是否适当,不仅关系人民福祉和社会稳定,也关系依法治国方略能否落实。这里,领导干部法律意识和法治观念强不强非常重要。法治建设的核心是“两权”:第一是监督制约公共“权力”。“依法行政”最重要的含义是依法治“官”,而非依法治“民”;是依法治“权”,而非依法治“事”。很多官民纠纷都源于政府职责混乱。政府过多地介入微观经济活动,与其他市场主体争夺利益,就丧失了主持公正的能力,也会形成干扰司法的权力。在法治社会中,调节人们利益关系、约束人们社会行为的主要是法律,而不是行政权力。政府以权代法,群众遇到问题也会更多地求助权力而不是法律。这也是为什么发达国家出现利益冲突包括官民纠纷,人们都是请律师、上法院,在中国却是信访和上访的重要原因。而有些领导者为了“维稳”,以突破法律界限和牺牲对他人公正为代价来息事宁人,必然导致新一轮恶性循环,破坏整个社会的法律秩序。目前中国年信访案件一直在700万至800万件,平均每天2万多起。集体上访居高不下。中央已经决定,在高度重视信访工作、努力为访民排忧解难、落实政策的同时,凡是涉法涉诉的上访案件,一律要走法律程序,信访部门不再接待和处理,就是对群众依法解决问题的一个引导。因此,我们号召领导干部深入基层为群众排忧解难也好,为群众“干实事、求实效也好”,都不能离开“依法行政”这个前提,不能搞突破法律法规的“创新”。习近平最近特别强调,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,确保在法治轨道上推进改革。首先要从领导层解决法律意识淡薄的问题。领导干部法律意识淡薄主要表现在哪里呀?主要有三个方面:一是重政策轻法律,二是重批示轻法律,三是重关系轻法律。为什么有些地方民告官的政府败诉率为什么达到40%。就因为政府做的事经不起法律推敲。尽管很多领导干部只是上级决策的执行者,但首先被推上那个被告席的就是你。现在中央要求省市领导机关都要设立法律顾问。法律顾问主要不是用来处理纠纷、打官司的。首先是要对政府的颁布的文件、决策从依法的角度进行把关。因此,要在提高全民法治意识的同时,重点增强领导干部的法治观念,要探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉

问责。因此,全会提出,要把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据,在干部选拔任用中确立明确的法治导向。这是这次全会的很大的亮点之一。

还有,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯做保,拍屁股走人的三拍干部不能放过。还要全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对此,作为地方政府和官员,首先应该严守法律,尊重法律的威严,努力做法治的表率,让人民群众看到法律能够得到遵守,相信依法办事能够维护自己的权益,这才可能进化到去自觉地遵守法律,建设法治中国才能逐步走上正轨。

四、 保证公正司法,提高司法公信力

全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公则对社会公正具有致命破坏作用。全会还强调,要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这最后一句话,总书记在多个场合都反复谈到。因此,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

坚持司法公正,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

第一要去地方化。地方各级司法机关受制于地方管理体制,其独立性、公正性难以得到全面体现,不利于司法权威的树立。只有人财物脱离地方,消除司法机关对地方的依赖性,打破司法的条条块块分割,形成全国统一管理,才能摆脱地方干涉和地方保护主义,实现真正意义上的司法独立。应该说,决定在这方面的改革力度很大。第一是建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。第二是最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。可以有效切断司法部门和地方行政系统的联系。前者是对领导干部干预司法的惩戒制度。后者是在客观上使司法机关的设置和行政区划相脱离,就可以不受属地管理因素的影响了。第三就是提出要建立健全司法人员履行法定职责保护机制。司法人员要忠实于法律,只服从事实,铁面无私,秉公执法。所以他们必须耐的住寂寞,禁得住诱惑,能够排除亲情、人情等法外等因素的干扰,这就要求为他们的履职提供各种必要的条件,健全司法人员职业化的制度。

第二要去行政化。司法机关应坚持依法、独立、公开开展工作,不受任何组织和个人干涉与影响。除涉及外交、国防等特殊领域之外,政法委不介入个案审判。还应将行政事务与

审判、检察业务分开管理,可在检、法两院设专职行政副院长管理行政事务,司法业务则交由最高司法机关统一管理。这样既可避免司法机关成为“独立王国”,解决对司法独立会削弱党领导地位的担忧,同时确保司法机关依法、独立、公开行使审判权和检察权。

全会还提出,要推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。要加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。必须看到,政法战线反腐败斗争的形势,也和其他战线一样严峻。包括有的法官在审判案件时通过律师搞利益输送,例如深圳中院的一个分管执行局的副院长,和女律师勾结,在一起债务纠纷案中强行判决一个有偿还能力的企业破产,还任命这个女律师任清算委员会主任,光这一个案子就捞了2000万,只是由于分赃不均才告到中纪委。还有一些没有受害盯着的罪犯,权钱交易活动甚至到了胆大包天的地步。2009年7月30日,广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪,被判10年刑,但就在法庭宣判当天,他竟然从法院直接回了家。这是因为他花了不到10万元钱,买通了看守所所长、医生等人违规获准“保外就医”。直至2011年初省检察院对这一违法的监外执行一案进行立案侦查才收了监,现在各级司法机关都在清理罪犯减刑、假释、保外就医的问题,该收监的立即收监;因此,习近平同志提出,要以最坚决的意志、最坚决的行动,扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马。

在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上,习近平要求政法队伍做知法、懂法、守法、护法的执法者。特别是中国特色社会主义法律体系形成之后,我国法治建设的重心从立法转向了司法;随着依法治国进程加速,人民群众的维权意识和诉讼观念显著提升,越来越寄希望于通过司法程序解决矛盾纠纷,致使社会矛盾纠纷以司法案件的形式大量地涌入法院,持续呈现诉讼“井喷”、诉讼“爆炸”的态势,我国超乎预料地提前进入“诉讼社会”。公正是司法的本质,司法公正是社会公平的底线,如果这一防线被突破,人民群众对公平正义的信心、对法律的信任、对法治的期待,就会一落千丈。因此,要强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

还有,司法人权保障问题也非常重要。2012年,“尊重和保障人权”的宪法原则写入了刑事诉讼法。规定“不得强迫任何人证实自己有罪”,完善证据制度、强制措施等7个方面的法条增修,都有宪法精神的体现。还有司法人质、诉辩交易。等等。现在公安部门刑讯逼供少了,但有些地方变相地刑讯逼供的现象仍然时有所见,如搞在审讯中搞车轮战、不准嫌疑人睡觉。在眼前吊个大灯泡,你困得不得了就招了。现在高法规定,凡是通过冻饿晒烤获取的证据,都属于要在审判中排除的非法证据。过去我们常说既不冤枉一个好人,也不放过一个坏人,过去重点是放在不放过坏人上,今后必须放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放过坏人,也绝不能冤枉好人。因为坏人总要做坏事,今天没抓住他,下次也会抓住。但如

果冤枉好人,就可能影响他的一生甚至家属子女的生活。而且好人占绝大多数,如果好人可以被随便冤枉,那么大家都没有安全感。因此,总书记特别强调决不允许办冤假错案。对触犯了刑律、但社会危害不大的可以判缓刑通过社会矫正来服刑。除了每月或每周要向司法所报到、外出要请假外,可以像一般人那样生活和做生意。现在社区服刑人员再犯罪率一直控制在0.2%左右的较低水平,说明这个做法是成功的。特别是不久前在福州马尾,一辆重载的大货车从高坡上往下溜车,司机不在,坡下面就是上百个背着书包上学的中学生。眼看就要发生惨祸。就是一个50多岁被判缓刑的社区矫正人员,冒着车毁人伤的危险,开着自己的大奔硬顶了上去,救了这些学生。家长们都非常感动,说他真是个好人。司法所的同志非常感动,也提出要为他请功、申请减刑。他说你们也不用申请了,还有几天我就期满,可以回归正常人生活了。因此,犯罪者并不一定是坏人,只是他突破了法律可以容许的界限,必须受到惩戒,但他们的合法权益也要受到保障。

五、增强全民法治观念,建设法治社会

我国有13亿人口,每个人生存和活动方式千差万别,要平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,实现社会和谐;只有更好地发挥法治的引领和规范作用。我们常说,“没有规矩,不成方圆”。要维护社会秩序、公共利益、和每个人的合法权益,大家都要遵守有关的法律、法规。但法治意识淡薄并不是个别现象。例如,尽管我国每个司机只有通过了交规考试才能上路,但争道抢行、超速、走应急车道,闯红灯,还有中国式过马路,都是世界有名的,交通死亡率更高居全球第一。而严格执法的效果也非常明显。最近有人民日报列举了一组数字,在醉酒驾车被认定为犯罪的2011年《刑法修正案》正式实施前,全国平均每年因酒后驾驶导致交通事故死亡2500余人;实施3年,这一数据同比下降了40%。也就是说三年少死了3000多人,而每个遇难者背后,都有一个家庭,这就避免上万人的悲剧。如果再考虑这三年间,机动车年均递增1500万辆、驾驶员年均递增2000万人、道路里程年均递增12万公里的因素,实际上挽救的生命和家庭就更多了。而这些数据变化的背后,是3年来公安机关严格执法,全国查处醉驾 20多万起,没有一例醉驾案件被法院判决无罪。总之,只有形成全民族、全社会、乃至每个公民对法治形成信仰,做到严格执法,全民守法,使法治变成生活方式,才能形成一个公正、有序、和谐的社会,才能凝聚全体人民的力量,调动每个人追梦的积极性,实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。

实际上,法治是和人民的切身利益紧密联系在一起的。从人民网每年全国两会前夕进行的“两会调查”中可以看到,从2002年到2014年的13年间,“反腐倡廉”12次名列网民关注的“两会热点”前三名。而社会保障、收入分配、司法公正、食品安全等网民关注度较高的话题无不与法治密切相关。现在,随着加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。一方面很多保障人民合法权益的法律不断出台,包括修订的食品安全法、旅游法、社会保险法等,保护着亿万群众的合法权益。而较早制定的新的

《旅游法》实施已一年,规定旅游者不仅有权自主选择旅游产品和服务,还有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。今年的黄金周,全国接待游客4.75亿人次,同比增长10.9%,实现旅游收入2453亿元,增长15.7%,旅游业又一次实现“井喷”。与此同时,打击“零负团费”,不得强迫购物„„游客用“恼人的购物少了”直观评价这部法律的实施效果。全会还提出,要建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

当然,法律保障人们的合法权益,也需要人们接受法律约束,履行法定义务的法律也在同时出台。例如实行人信用代码的法律制度正在研究制定之中,将使失信者寸步难行。包括在看不见、摸不着的新兴网络空间,对于网络谣言、网络诈骗、网络侵权等新问题的司法解释,也在编织起了一张惩治违法犯罪的大网。

全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。而对于每个公民来说,法律和道德都是社会行为规范,一个人最高境界的守法,是恪守社会公德、职业道德和家庭美德,最低限度的守法,是要做到法律底线不能逾越、法律规范不能破坏。

全会还要求,推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。古语说,“理国要道,在于公平正直。”在日新月异的改革时代,人民更加期待公平正义,折射出社会和谐发展对法治的更高要求。只有让“法治”成为全体中国人的最大公约数,才能全面建成小康社会,完成中华民族伟大复兴的“中国梦”

六、加强法治工作队伍建设,培养造就大批法治人才

要保证公正执法,提高司法公信力,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,把思想政治建设摆在首位,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这是依法治国的六大任务的单独一条提出的,说明中央对这一问题的重视。我把它合并到这一部分中一起谈。我们的政法队伍主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍,是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。还有,我们的广大政法干警在保障人民安居乐业、维护国家安全和社会稳定中是做出了重大贡献的,现在每年都有几百干警因公殉职。而留下的,是他们痛不欲生的年轻妻子和年幼儿女,以及 “白发人送黑发人”的双亲。不久前在新疆牺牲的一位29岁的维族干警被歹徒杀害,儿子刚一岁。还有一位怀孕女警也在保护群众的斗争中牺牲。每当我们在电视镜头中看到这样的场景,也感到非常难受。因此,总书记说,我们的政法队伍

主流是好的,是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍。但也必须看到,在强调依法治国的新形势下,进步加强立法队伍、执法队伍、司法队伍建设非常重要。有的专家指出,司法部门除了要去地方化、去行政化外,还要去除“两化”。一个是去非职业化。司法机关依照宪法和法律审理案件,是法律实施权力机关、司法业务机关,有别于一般党政办事机构。目前,各级法院、检察院仍有不少非法律专业出身的干部在履行法官、检察官职责。尤其是过去有些地方在领导干部轮岗时,把司法领导干部也作为轮岗的岗位,甚至出现统战部长调任法院院长的情况,使一些省市区发生首席大法官、大检察官不具有法律教育、职业背景经历的情况,很难保证准确适用法律、独立公正判案、排除非法证据、切实保护人权。因此,要把司法机关专业化、职业化建设当作头等大事对待,法官、检察官都应当向法律专家行列迈进。从业务建设上争取减少冤假错案的发生,要以审判、检察业务为工作核心,避免脱离司法业务的盲从行为。还有一个就是要提高准入门槛。我们要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,但也必须看到,大批“学生军”成为司法骨干,他们普遍具有博士、硕士学历,但社会阅历匮乏,有的甚至因为经不起各种诱惑,走上违法犯罪道路。今后的司法改革中,要加强,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,完善职业保障体系。应当提高准入门槛,比如从下级法院、成功律师、专业学者中选拔法官、检察官,且应适当提高初任法官、检察官的工作年限要求,以加强法官、检察官队伍的素质,最大限度提升司法能力。还要加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

七、加强和改进党的领导,坚持依法执政、依法执纪

一提到依法治国,一些西方人士及国内有些受西方法治观念影响很深的人总要提一个问题,就是党大还是法大?誰说了算?这里首先要搞清楚的问题,就是我们要建立的是社会主义的法治国家,而不是其他什么法治国家。我国的法律是在党的领导下制定的,党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。同样,也有问,既然我们要依宪执政,为什么不接受“宪政”这个概念呢?单纯从字面意义上讲,这样说似乎没有什么问题。问题在于,一个名词往往有其特定含义。西方人士向我们推销的“宪政”,其实就是他们多党制、三权分立的资本主义政治制度的代名词,要害是要否定党在国家的领导地位。因此,他们讲的宪政和我们的依宪执政并不是一回事。坚持党的领导已经写入了我们的宪法。全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。所以依法

治国的六项任务中,加强党对依法治国的领导是最重要的任务,也是完成其他五项人物的保证。

党既要领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,要做到党领导立法、保证执法、带头守法。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。在我国,党的政策和国家的法律是两种最重要的社会调整机制。政策和法律各有自己的优势,各有自己的调整方式和范围。因此,必须强调正确认识和处理政策与法律的关系,一方面,要注重用党的政策指引法律的制定和实施,必要时,及时通过法定程序将政策上升为法律;另一方面,党的政策不能违反宪法和法律,更不能冲击宪法和法律秩序,要切实维护宪法和法律的尊严和权威。共产党作为执政党的执政行为,既要按照党章、党规办事,更要按照宪法和法律办事,这就体现了党性与人民性的高度统一。这次中央对党规进行一次集中而系统的清理,宣布废止、宣布失效和修改了一批党内法规,是一个执政党的党性要求、人民性要求,更是两者统一的要求。

决定还提出,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。党依据宪法法律治国理政,包括各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

党依据党内法规管党治党。包括要贯彻习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话,把从严治党落到实处。促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。依法依纪惩治腐败,也是管党治党的重要内容。新闻军事娱乐体育

四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,也对纪检监察部门坚持依法治腐和加强党的纪律建设提出了更高要求。反腐败的法律制度和党内法规,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,从“八项规定”到《党政机关厉行节约反对浪费条例》的发布实施;从推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,到全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。特别是2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,成为我们党第一批正式的党内“立法法”。因此,我们党反腐败的治标和治本并不是截然分开的两个阶段。我

们高压反腐的治标,也是循着法制化的轨道在进行,而在治标的同时,各种反腐败斗争实践中已证明是比较成熟的做法和经验,也不断上升为党内法规,使我们的反腐败斗争在依法限权、依法追责、依法治腐上不断得到深化和完善,也使前一阶段取得的反腐败斗争的重大成果,在法治的基础上得到进一步巩固,使以法治思维和法治方式反对腐败,坚持“有腐必反、有贪必肃”,成为我们党和国家政治生活中的新常态。

在查处腐败的路径选择上,党的纪检部门也进一步加强了与国家反贪机关的无缝对接。长期以来,我们习惯于这样一种做法,就是发现党员干部的违纪违法问题,先由纪委“双规”、调查取证,弄清了基本犯罪事实或线索,“双开”再移交司法部门“追究刑事责任”。2013年以来,中纪委从法治反腐的角度,对这种职能定位做了一定调整。只要查清主要犯罪事实或者有一件可定罪的事实,就可以将案件移送检察机关,由检察机关进行侦查和起诉,纪委不再负责案件的具体指挥协调工作,这是一条非常重要的改革。这样做至少有以下几方面的意义:第一,有助于规范办案流程。纪检监察部门的“两规”、“两指”对象,实际上多数都已涉嫌贪污贿赂等刑事犯罪了。而“两规”、“两指”一个干部,仅几班倒的监护工作,最少就要占用十几个人,副省级城市以上尽管是以武警战士为主,但遇到案情复杂的,两三个月下来办案人员的精力牵扯是非常大。而且,也存在着与现行《宪法》、《刑事诉讼法》等国家基本法律相冲突的问题。稍有不慎,出现安全事故,即可能导致纪检监察机关的形象受损。尽管在现实条件下,这个手段还不能取消,但要尽量缩短使用范围和使用时间。现在中央纪委和省纪委“两规”时间比较长的案件,都是属于涉及面很广的大案、要案、窝案、串案,包括需要通过对“两规”对象的审查,发现和掌握其他涉案人员的违法违纪线索,查实属于孤立的个案的,一般都在比较短的时间内移交了司法机关。第二,有助于更好地发挥检察机关作为国家查处职务犯罪的法定办案主体的作用。与党的纪律检查部门相比,国家授予检察机关办理案件的执法手段更多,执法权力也更大,司法部门较早介入侦察,可以防止犯罪嫌疑人家属和同伙在其“两规”销毁证据、转移财产等错失办案时机的情况。第三,法律对司法机关办案时限要求更严,对调查取证的要求也更规范,有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。而且,纪委调查取证的依据是党纪政纪,司法机关则是依据刑法,所以还必须进行证据转换。及早移交也可以减少纪委办案人员的重复劳动。

更重要的是,纪检监察机关作为党和政府内部的监督机关,除了要抓党员领导干部腐败大案要案的查办外,还要承担一项其他部门不可替代的主要工作,就是要搞好党内的纪律检查和党风廉政建设。因此,纪委作为党的监督机关,首先把主要精力聚焦在大案要案的查处上是非常必要的,这关系管党党员和人民群众对我们反腐败斗争的信心,关系党和政府的公信力。但到了查处违法的环节就要及早脱身,既有利于缩短纪委的战线,也能更好地发挥纪委的领导作用。反之,如果执纪部门做了不少执法部门的事,容易分散我们抓党风党纪的精力。总书记在群众路线教育实践活动总结大会的讲话中强调从严治党,重在严明党的纪律,使广大干部既廉又勤,既干净又干事。他还多次讲要“坚持抓早抓小,对党员干部身上的问

题早发现、早提醒、早纠正、早查处”,因为如果在作风问题上抓大放小,其实是抓了少数放过了多数,而对多数干部都有腐蚀作用不良风气危害是更大的。因此,习近平要求加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,并且点名道姓的公开曝光。这样即使仅仅是给予党纪政纪处分了,也会产生很大的威慑力。因为党员干部也是要面子的。被点名道姓地通报曝光了,有的人会认为自己的脸皮已经被当众扒下来了,会感到无地自容。而一些想在收买权力上投资的人,也会认为这个干部的政治前途黯淡了。在他们的眼里,他也就从“潜力股”变成了“垃圾股”。这样反而可能挽救这些有缺陷的干部,使他们不至于以后发展到惊天大案的地步。还有研究如何依法限权,“把权力关进子制度的笼子”,也是纪检监察机关要做的预防腐败的重要工作。总之,沿着依法治国、依法反腐的方向,我们还有很长的道路要走。

还有,推进司法体制改革,要坚持司法机关独立行使司法权的宪法原则。如前所述过去有些地方党委,在查处涉及人多面广的腐败串案窝案时,片面追求稳定, 强调缩小打击面, 甚至突破法律规定出台从宽政策。查处黑龙江韩马大案时,当时的省纪委书记杨光洪同志曾告诉我,他们曾决定对绥化市的处级以上领导干部实行一项特殊政策,就是贪污受贿5万元以下,自首退赃的可以免于追究,这在当时有一些道理。因为刑法规定的5000元起刑点的时间已经几十年了,随着经济规模的扩大和人们收入水平的提高,已经有些过时,随便收两个红包,就够5000元了。当时做了这样一个特殊安排还有情可原。而到了2009年的茂名贪腐窝案,因为牵连到200多个县处级干部,当时也是为了避免产生太大的震荡,规定贪污受贿50万元以下的退赃交代后可以不予处理,提高了10倍,最终移交司法的官员只有20多名,做的就有些过了。从哪个角度看,50万相当一个公务员几年的年薪,从依法的角度讲,是不能放过的。中央巡视组发现后,今年4月高调复查茂名窝案,以市政协主席为代表的很多人又被重新“两规”,这就是坚持法治的要求。此外,在查处受贿犯罪时,过去有的纪委和检察部门为了固定犯罪证据,获得这些人出证,对后者的行贿行为承诺不起诉。这在行贿者处于弱势地位,做为被敲诈勒索的对象时是有一定道理的。但以福建的赖昌星案为标志,高价收买公共权力已经成为很多商人的进攻性的经营手段。为什么现在一些资金密集型和权力密集型行业的领导职务成为高危岗位,就因为在糖弹的密集轰击下,一般人很难顶得住。现在检察机关也加大了对行贿犯罪的打击力度, 2013年,全国检察机关共查办行贿犯罪5676人,但仅今年上半年,全国检察机关就立案侦查行贿犯罪4397人,同比上升37.6%。还有至今仍有很多地方在查处腐败案件时,只计算收受的现金和房产。把一般的收受礼金、礼品、招待旅游等,往往作为人情往来的“灰色收入”,未计入犯罪金额。其实从很多国家的国法律来看,除了合法收入,就是非法收入,不存在所谓性质不清的“灰色收入”。不仅礼品、招待等变相行贿的金额要记入,价值较大的实物礼品也要折算成货币计入涉案金额,超过一定数额就要追究刑责。在我国关于刑法的司法解释中早就有。对于没有发生直接的权钱交易活动的礼金,发达国家也早纳入官员道德的法规应予以惩戒。我国这方面的立法也在加紧研究制定中。现在仍有很多干部认为,只要自己不收钱就没关系,这是一个很大的思想

误区。总之,我们反腐败的法治之网在不断收紧,腐败分子将越来越难以逃脱法网。每个党员干部只有牢固树立法治观念,自己首先做到敬畏法律、严格尊守法律,才能在党和人民提供的舞台上做出成绩,也铸就自己的无悔人生。

总之,四中全会的内容非常丰富,我只能抛砖引玉,谈着几点体会,不对之处,欢迎同志们批评指出。

全面贯彻实施宪法落实依法治国方略

法制网北京12月5日讯 记者陈丽平 全国人大机关今天在京召开学习习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话座谈会。与会人员高度评价习近平总书记重要讲话,一致表示要把学习领会重要讲话与学习贯彻十八大精神结合起来,全面贯彻实施宪法,全面落实依法治国方略,不断开创人大工作新局面。

全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国出席会议并讲话。李建国说,习近平总书记的讲话富有很强的政治性、思想性、时代性和人民性,是一篇马克思主义的重要文献,体现了党的十八大精神,对于全面贯彻实施宪法,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明,具有重大的现实意义和深远的历史意义。全国人大机关要把学习习近平总书记重要讲话同学习党的十八大精神结合起来,为全国人大及其常委会监督宪法的实施当好参谋助手,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

与会人员一致表示,要按照习总书记讲话的要求,坚持正确政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,进一步发挥人民代表大会制度的优越性。

通过坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

与会人员普遍认为,要适应全面建成小康社会的新形势新要求,进一步加强立法工作,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径,通过完备的法律推动宪法实施,保证宪法确立的制度和原则得到落实。进一步加强对宪法和法律实施情况的监督检查,把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,健全监督机制和程序,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题,确保宪法和法律得到正确实施。更好地代表人民意愿,切实保障公民享有的权利和自由,自觉接受人民监督,使人大的各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。

与会人员表示,全国人大机关担负着为确保最高国家权力机关依法履行职责当好参谋助手和提供服务保障的重要责任,使命光荣、责任重大、任务艰巨。要进一步深入系统学习重要讲话,提高认识、武装头脑、指导实践,为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面作出新的贡献。

全国人大常委会机关党组成员、全国人大专门委员会和常委会工作委员会负责人、部分参加现行宪法起草和修改工作的老同志等一百余人参加了座谈会。

《贯彻依法治国方略全面推进依法治市》100题

《贯彻依法治国方略 全面推进依法治市》100题

一、 单项选择题

1. 为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设(A ),十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题。

A.社会主义法治国家

B.社会主义法治体系

C.社会主义法律规范

2.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精髓是(C )。

A.依宪治国,依宪行政

B.依法治国,依法行政

C.依宪治国,依宪执政

3.重大行政决策法定程序是(C )

A.全民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

B.全民参与、专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定

C.公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定

4.(B )是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

A.民主

B.党的领导

C.宪法

5.党的十八届四中全会提出,将每年的(A )定为国家宪法日。

A.12月4日

B.12月14日

C.11月4日

6.党的十八届四中全会审议通过了(B )。

A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

B.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

C.《中共中央关于坚持党的领导与依法治国相结合的决定》

7.党的十八届四中全会指出,面对新形势新任务,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的(B )。

A.教育和预测作用

B.引领和规范作用

C.指引和教育作用

8.(C )是全面推进依法治国的根本遵循。

A.中国特色社会主义制度

B.中国特色社会主义理论体系

C.中国特色社会主义道路、理论体系、制度

9.全面推进依法治国的总抓手是(C )。

A.建设中国特色社会主义法律制度

B.建设中国特色社会主义法治文明

C.建设中国特色社会主义法治体系

10.党的十八届四中全会指出,(A )是依法治国的关键。

A.依法执政

B.科学

C.依法行政

11.党的十八届四中全会强调,(A )是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。

A.党的领导

B.依法治国

C.法治与德治相结合

12.党的十八届四中全会指出,(B )是法治建设的核心问题。

A.党和国家的关系

B.党和法治的关系

C.民主与法治的关系

13.党的十八届四中全会提出,法治的生命线是(C )。

A.民主

B.自由

C.公正

14.党的十八届四中全会提出,法律的权威源自(A )。

A.人民的内心拥护和真诚信仰

B.科学立法

C.依宪执政

15.党的十八届四中全会提出,法律的生命力和法律的权威在于(A )。

A.实施

B.规范

C.教育

16.国家治理现代化的关键在于(B )。

A.法制化

B.法治化

C.科学化

17. “良法”是指(B )的价值标准和理性追求。

A.法制

B.法治

C.法律

18.我国最高的法律是(A )。

A.《宪法》

B.法律

C.行政法规

19.努力提升国家治理法治化的能力要坚守“一个底线两项原则”,其中“一个底线”是指(C )。

A.公平性

B.正当程序

C.合法性

20.法治思维是指一定主体以法治理念为基础,运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论,作出决定的(A )。

A.思维模式

B.能力模式

C.行为模式

21. (A )是指行为是否符合法律的规定和要求。

A.合法性思维

B.权利义务思维

C.公平正义思维

22. 依法治国是(C )法治的路径,它与法治是根本一致的,它是通向法治的必由之路。

A.实施

B.开展

C.实现

23. 国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,通过十年的努力,依法行政的目标是建设

(B )。

A.责任政府

B.法治政府

C.法制政府

24.十八届四中全会指出,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到(A )。

A.公平正义

B.自由平等

C.公正法治

25. 解决非正常上访问题,需要坚持(A )最终原则,捍卫司法权威。

A.司法

B.诉讼

C.调解

26.从学理上来看,通过(A )途径解决纠纷,是维护社会正义的底线。

A.司法

B.上访

C.调解

27.“一带一路”,“一带”指什么(A )。

A. 丝绸之路经济带

B.21世纪海上丝绸之路经济带

C.长江经济带

28.“一带一路”,“一路”指什么(B )。 A.丝绸之路经济带

B. 21世纪海上丝绸之路

C.长江经济带之路

29. “一带一路”是合作发展的理念和倡议,是依靠(B )与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。

A.美国

B.中国

C.俄罗斯

30.总书记强调“三个处理好和一个坚决防止”,“一个坚决防止”是指什么?(B )

A.坚决防止“奢靡腐败”

B.坚决防止“破窗效应”

C.坚决防止“享乐之风”

31.重庆四届五次全会强调,(C )是全面推进依法治市最根本的保证。

A.中国共产党

B.《宪法》

C.党的领导

32. 孙政才书记指出,全面推进依法治市,对党依法执政、(A )提出了新要求。

A.依法管党治党

B.依法行政

C.依法办事

33.政府是法治建设、法律实施的重要主体,加强法治建设,(B ),是法治国家、法治社会建设的关键和重点。

A.全面建设法治中国

B.全面建设法治政府

C.全面建设法治社会

34. 十八届四中全会指出,推进法治专门队伍(C ),提高职业素养和专业水平。

A.年轻化、专业化、职业化

B.知识化、专业化、职业化

C.正规化、专业化、职业化

35.十八届四中全会提出,将(A )成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。

A.法治建设

B.作风建设

C.法制建设

二、多项选择题

1.实现全面推进依法治国的总目标,必须坚持以下哪些原则?(ABCDE )

A.坚持中国共产党的领导

B.坚持人民主体地位

C.坚持法律面前人人平等

D.坚持依法治国与以德治国相结合

E.坚持从中国实际出发

2. 中共十八届四中全指出,全面推进依法治国,坚持(ABD )共同推进。

A.依法行政

B.依法治国

C.依法治党

D.依法执政

3.法治建设的新十六字方针为(AD )。

A.公正司法、全民守法

B.执法必严、违法必究

C.有法可依、有法必依

D.科学立法、严格执法

4. 《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要坚持(ABC )一体建设。

A.法治政府

B.法治社会

C.法治国家

D.法治企业

5.全面推进依法治国的重大任务有哪些?(ABCDE )

A.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施

B.深入推进依法行政,加快建设法治政府

C.保证公正司法,提高司法公信力

D.增强全民法治观念,推进法治社会建设和加强法治工作队伍建设

E.加强和改进党对全面推进依法治国的领导

6.十八届四中全会提出,坚持(ABCD ),提高社会治理法治化水平。

A.系统治理

B.依法治理

C.综合治理

D.源头治理

7. (ABD )是社会主义民主政治的根本保障。

A.制度化

B.规范化

C.民主化

D.程序化

8.《决定》指出,要建设高素质法治专门队伍,推进法治专门队伍(ABC )。

A.正规化

B.专业化

C.职业化

D.标准化

9.全面推进依法治国的指导思想包括(ABCD )。

A.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导

B.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

C.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

D坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定

10.党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国五个体系,包括完备的法律规范体系和(ABCD )。

A.高效的法治实施体系

B.严密的法治监督体系

C.有力的法治保障体系

D完善的党内法规体系

11.建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,促进国家治理体系和治理能力现代化,其特征是(ABCD )。

A.科学立法

B.严格执法

C.公正司法

D全民守法

12.要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性和(ABCD )。

A.惩戒性

B.系统性

C.针对性

D.有效性

13.党的十八届四中全会提出党的领导和社会主义法治是一致的,因为(AC )。

A.社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治

B.党的领导就是社会主义法治

C.只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进

D社会主义法治就是党的领导

14.党的十八届四中全会明确提出,要深入推进依法行政,加快建设法治政府,要(ABCD )。

A.依法全面履行政府职能

B.健全依法决策机制

C.坚持严格规范公正文明执法

D强化对行政权力的制约和监督

15.党的十八届四中全会提出,全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开(ABCD )。

A.执行公开

B.管理公开

C.服务公开

D结果公开

16.国家治理现代化主要表现为(ABCD )。

A.民主化

B.科学化

C.法治化

D.文明化

17.“四个全面”即(AB )。

A.全面建成小康社会、全面深化改革

B.全面依法治国、全面从严治党

C.全面建成小康社会、全面推进改革

D.全面依法治国,全面依法行政

18.四中全会的精神凸显两个突出,即(AD )。

A突出党的领导

B.突出法治建设

C.突出法律权威

D.突出《宪法权威》

19.坚持国家治理的法治化,我们要走出的误区有(ABCD )。

A.走出“运动论”,坚持“制度论”

B.走出“专项论”,坚持“常态论”

C.走出“特事论”,坚持“规则论”

D.走出“结果论”,坚持“因果论”

20.坚持国家治理的法治化,我们要改变的现象有( ABCD )。

A.改变“全面立法、普遍违法、选择执法”

B.改变“三高一低”,即守法、执法、维权成本高,违法成本低;

C.改变“信访不信法”

D.改变“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”

21.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”分别指什么?(ABC )。

A.道路

B.体系

C.全面

D.法治

22.努力提升国家治理法治化的能力要坚守“一个底线两项原则”,其中“两项原则”是(BD )。

A.坚持法律先行

B.坚持立法先行

C.坚持公平公开

D.坚持正当程序

23.法治思维具体包含哪些思维方式?(ABCD )

A.法律至上思维、法律责任思维

B.依法行权的思维

C.权利义务思维、权利制约思维

D.公平合理思维

24.老百姓在社会生活中、日常生活中发生了矛盾纠纷可以通过哪些渠道解决?(ABCD )

A.协商解决

B.调解解决

C.仲裁解决

D.诉讼解决

25.如何提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力?(ABCDE )

A.健全法治制度,完善决策机制

B.带头学习法律,树立法治意识

C.遵守党内规章,促进带头守法

D.强化组织监督,防止违法用权

E.纳入政绩考核,列入干部考察

26.法治的价值包括(ABCD )、秩序、平等等。

A.民主

B.自由

C.人权

D.安全

27.法治具有(ABCD )价值,是法治与人治最重要的区别。

A.平等

B.秩序

C.安全

D.公平

28.合法性思维包括行为的目的是否合法、(ABCD )等。

A.行为的权限是否合法

B.行为的内容是否合法

C.行为的手段是否合法

D.行为的程序是否合法

29.执法为民是我们党“(AB )”执政理念对政法工作的必然要求。

A.立党为公

B.执政为民

C.依法行政

D.以德治国

30.建设社会主义法治国家,最根本的是要把(ABC )有机统一起来。

A.坚持党的领导

B.人民当家做主

C.依法治国

D.社会主义制度

31.依法行政的基本要求主要有(ABCD )。

A.合理行政

B.程序正当

C.高效便民

D.权责统一

32.行政程序则是指行政权力运行的程序。具体讲就是行政机关行使行政权力、做出行政行为所遵循的(ABCD )的总和。

A.方式

B.步骤

C.时间

D.顺序

33.关于依法治国,说法正确的是(ABCD )。

A.领导人员治理国家的基本方略

B.依照宪法和法律的规定管理国家

C.依法治国的核心是依宪治国

D.建设社会主义现代化国家,实现国家长治久安

34.“一带一路”旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的(ABC )共同体、命运共同体和责任共同体。

A.命运共同体

B.责任共同体

C.利益共同体

D.经济共同体

35.十八大提出的“四个考验”是指哪些(ABCD )。

A.执政的考验

B.改革开放的考验

C.市场经济的考验

D.外部环境的考验。

E.敌对势力的考验

三.判断题

1.全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。(√ )

2.依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。(√ )

3.将法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指 标体系。(× )

4.十八届三中全会首次提出公正是法治的生命线。(× )

5.法律是治国之重器,良法是善治之前提。(√ )

6.党的领导和社会主义法治是一致的。(√ )

7. 中共十八届四中全会指出,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。(√ )

8.十八届四中全会通过的《决定》提出,坚持依法治国首先要坚持依法行政。(× )

9.社会主义市场经济本质上是法治经济。(√ )

10.坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。(√ )

11.依法行政是依法治国的关键。(× )

12.全面推进依法治国的工作重点在党。(× )

13.党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。(√ )

14.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。(√ )

15.法律是治国之重器,良法是善治之前提。 (√ )

16.建设高素质法治专门队伍,把工作能力摆在首位。(× )

17.一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。(√ )

18.行政机关可以法外设定权力。(× )

19.任何党政机关和领导干部都不得对司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。(√ )

20.党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。(√ )

21.十八届四中全会指出,法律制定和修改的重大问题必须由全国人大常委会党组向党中央报告。(√ )

22.建立宪法宣誓制度,所有国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。(× )

23. 国家治理包含国家的治理体系和治理能力。(√ )

24. 法治化是衡量国家治理现代化的标准,与国家治理现代化具有同步性。(× )

25.“善治”是指法制的标准模式和实现方式。(√ )

26建立宪法宣誓制度,所有国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。(× )

27. 我们党领导人民从管理走向治理,符合人类的历史发展规律,更是以中国具体国情为基础的中国特色社会主义发展的内在要求。(√ )

28.“四个全面”战略布局是一个具有内在逻辑联系的整体。在这个整体中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。(√ )

29.抓住立法、司法机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。(× )

30.法治能力是指特定主体具有法治思维,运用法治方式,认识、处理和决策相关的能力。(√ )

如何理解和贯彻全面依法治国

如何理解和贯彻全面依法治国

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2014年10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。

在当今中国,法治已经成为党和政府治国理政的基本方式,在国家治理和社会管理中发挥重大作用。依法治国是社会主义法制的核心内容,是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是指广大人民在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和方式管理国家事务和社会事务,管理经济,文化和教育事业,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化,法律化,保障人民依法享有广泛权力和自由。

依法治国基本方略的提出是社会主义市场经济的客观需要,对于建设社会主义民主政治,实现国家长治久安具有深远意义。依法治国就是依靠宪法和法律作为党领导人民治理国家的基本方式,他具有以下四项基本要求:科学立法,严格执法,公正司法,全民守法。这四项基本要求也是全面贯彻全面依法治国的必然途径。

科学立法,就是立法机关从实际出发,遵循客观规律,科学合理地规定法律权利,义务和责任,提高立法的民主性,可行性,有效性。 特别是要探索公众有序参与立法活动的途径和形式,完善立法座谈

会、听证会、 论证会和公布法律法规草案征求意见等制度,建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见反馈机制,使立法更加充分地体现广大人民群众的意愿,不断提高立法的科学性。

严格执法,就是行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,权必有法出,不得法外执法、法外不作为和滥用执法权力,在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究。法律的尊严不仅取决于法律内容是否科学、公正、合理,也取决于法律能否得到严格、规范、公正的实施。行政机关是实施法律的重要主体,负有严格贯彻实施法律的责任。各级行政机关要自觉法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题。

公正司法,就是司法机关依法独立公正行使执法权。司法是保证法律权威的重要机构。司法是否权威和公信力,直接影响法律是否有权威。继续优化司法职权配置,努力形成结构合理、配置科学、程序严密,制约有效的审判权和检查权运行机制。进一步加强政法队伍建设,提高法官和检察官司法理念、业务能力和工作水平,切实切实维护司法公信力和权威。依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,绝不让不公正的审判伤害人民群众的感情,损害人民群众的合法权益。

全民守法,就是所有公民自觉以法律为行为准则,依法行使权力、

履行义务、承担责任。必须深入开展法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,努力成为法律权威的坚定维护者,树立法律信仰,引导他人尊重法律权威,敢于同违法犯罪行为作斗争。加强对各级领导干部和国家机关工作人员的法律教育,树立忠于法律、遵守法律、维护法律的自觉意识。创新法律宣传教育方式,提高法治宣传效果,个各社区、乡村、机关、企业定期开展法制教育讲座,学校增加法制教育课程比重,青年一代需要成长为具有良好思想道德素质和法律素质的合格接班人。

大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人,应当在思想上认同社会主义依法治国理念,在行动上践行社会主义依法治国理念,在社会上弘扬社会主义依法治国理念。通过课堂上老师授课、收听收看法制广播电视节目、阅读法律类报纸杂志等途径学习法律知识、掌握法律方法;通过参与立法讨论、进行法律监督、旁听司法审判等方式进行法律实践;在自己学习掌握法律知识的同时,向他人宣传法律,帮助和引导他人尊重法律权威,从而推动全社会形成尊重和维护法律权威的良好风尚。准确把握依法治国的基本含义和特征,正确理解法制建设的基本关系,逐步培养法治思维,形成运用法治思维分析和解决问题的能力,利用法律武器同违法犯罪行为做斗争。

如何全面推进依法治国

如何全面推进依法治国

摘要:党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本治国方略以来,十六大、十七大、十八大都对“依法治国”作出重要部署。今年闭幕的党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是对党的十五大以来“依法治国”基本治国方略的继承与发展,也是在新形势下全面加快建设社会主义法治国家的庄严承诺,为我们明确了法治建设整体推进、共同发展的基本思路。这也意味着,下一阶段依法治国的工作重点将放在“全面推进”上,我国的法治建设将呈现出一种全方位、全覆盖的大格局与新气象。

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。那么,应该如何全面推进依法治国呢?

党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

目标决定方向和路线。目标不明,方向难定,路线自然无法确定。目标一旦确定,方向路线即不难确定.有了目标,才有需要完成的任务,也才能确定完成任务的方式。确定目标有利于加快建设速度。确定好目标,既可以防止走弯路,又可以避免争执、分歧和内耗。

四中全会关于全面推进依法治国总目标的表述,既有高度浓缩的概括,又有具体阐述和展开。既确定了全面推进依法治国的性质和方向,又明确了依法治国的重点和总抓手。它包括以下四个方面的内容:

一是坚持正确的法治方向,即在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。这是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。这是落实依宪执政和依宪治国的必然要求。

二是要形成法治体系,包括法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规五大体系。而法律规范重在完备,法治实施重在高效,法治监督重在严密,党内法规重在完善。

三是遵循基本的建设路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其中共同推进强调的是党政机关及其活动的共同法治化;一体建设强调的是公权力机关与社会组织和个人均受法治所规约。

四是实现两项基本要求,即一是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;二是促进国家治理体系和治理能力现代化。前者针对立法、执法、司法、守法四个法治基本环节提出要求,即立法务求科学以提高质量,执法务必严格以防止枉纵,司法重在公正以避免偏颇,守法要在平等以反对特权。后者对治理体系和治理能力均提出现代化的要求,意在强调通过全面深化改革实现国家法治和制度的

与时俱进。

以上四个方面既细化了全面推进依法治国的总目标,又描绘了法治中国的基本蓝图;既是依法治国的纲之所在,也是法治中国的核心价值追求。全面推进依法治国总目标的提出,要求我们必须做到:

一要全面精准把握总目标的内涵和要求。既要把握法治国家建设的一般要求,又要把握中国特色社会主义的特殊要求;既要把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,又要把握党的领导必须依靠社会主义法治;既要努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系,又要努力形成完善的党内法规体系;既要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,又要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;既要坚持依法治国,又要与以德治国相结合。

二要把总目标落实到法治中国建设的每一个环节和每一个方面。法治体系的每一个组成部分,立法、执法、司法、守法每一个环节,公权力机关、社会组织和个人,都要贯彻总目标的要求。立法者要发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。执法者要依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。司法者要完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全社会必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围.

三要全面谋划推进举措。要根据中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署,审时度势、全面谋划、系统推进,既要抓住和用好难得的历史机遇,又要注重把握法治建设的客观规律;既要深刻理解建设中国特色社会主义法治体系的重要意义,又着眼于建设法治国家的根本目标;既要充分发挥总目标的统领作用,又要注重发挥具体目标在立法、执法、司法、守法等领域的具体指导作用;既要立足于中国国情,又要借鉴国外的有益经验。

四要坚持知行合一、勇于担当。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家总目标的提出,表明党对法治以及科学治理现代化国家的认识达到了一个新境界。当前,中国的法治建设正处于最好的时期,我们应当抓住难得的历史机遇,投身法治中国建设,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家贡献智慧和力量。 综上所言,今后相当长历史时期,中国特色社会主义法治建设的各项工作将重点放在“全面推进”上。依法治国,将渗透到从科学立法到严格执法、公正司法、全民守法的各个环节,将全方位覆盖国家、政府与社会生活的各个层面,将更加注重法治建设的民主性与科学性的统一,将努力实现依法治国与以德治国的互补契合。这也意味着,依法治国作为国家治理基本方略与根本保障的重要地位更加凸显,在全面深化改革的宏大战略布局中发挥更加深刻的影响。

全面贯彻实施宪法,促进依法治国

全面贯彻实施宪法,促进依法治国

邯郸市第二十三中学 任珂

【导入】你知道吗?

1.每年的12月4日,是____日。

2.2012年法制宣传日的主题,是____。

3.2012年是现行宪法实施____周年。

【学习目标】

让我们再次走进课本,熟练掌握宪法及与其相联系的考点;能运用考点解析问题,进而提升审题答题的能力。(相信自己,我能行!加油!)

【时政看点】

(多媒体播放)习近平在12月4日,纪念宪法实施30周年大会上的讲话。

【连线考点】

小贴士:组内合作,从课本(九年级、八年级下、七年级下、民族政策常识)中找到宪法及与宪法相联系的考点,然后再尝试对考点进行归纳。比一比,看一看哪个小组找的准,找的快,归纳的巧。

组间合作,查漏补缺,完成对宪法及宪法相联系考点的归纳。

师生合作,构建宪法考点知识框架。

【能力拓展】

NO.1

韩笑在图书超市没有发现自己要买的书,背着书包走到门口,警报铃响了。警卫走过来,要求对韩笑进行搜查。

(请你猜一猜,接下来会发生什么?)

韩笑思索了一下,从书架中找到一本宪法,翻到第三十七条,叫警卫看,“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯”“禁止非法搜查公民的身体”。并说“不管搜身还是搜包,我都拒绝。”

韩笑成功的拒绝了警卫的要求,维护了自己的权利。

(原来:韩笑书包里有一本从学校图书馆借的书,书后贴着的磁条,引发警报铃响了!)

(一)请你回答:

韩笑用哪部法律维护了自己的权利?(1分)

1

通过这件事,你对我国宪法有了什么新的认识?(2分)

韩笑的行为,对你的成长有什么启示?(2分)

(二)试比较,以下两组设问有何异同?

1.通过这件事,你对我国宪法有了什么新的认识?(2分)

你对我国宪法有什么认识?(4分)

2.笑的行为,对你的成长有什么启示?(2分)

这件事,对我们有什么启示?(4分)

NO.2

材料一:

材料二:纪念宪法30周年,习近平发表重要讲话:宪法与国家前途,人民命运息息相关。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

小贴士: 1.组内合作,结合所给材料一和材料二分别从不同角度设计问题,至少2-3道;要运用连接考点中的知识。2.组间交流,邀请其它小组回答,对回答进行点评。

师生合作,师问生答。

想一想:在我国,有权修改监督宪法的是哪一国家机关?(1分)宪法作为一部法律,具有哪些特征?(3分)

说一说:要捍卫宪法尊严,需要哪些方面的共同努力?(4分)

NO.3

(2011河北中考)30.走进法治,探究实践。

在中国特色社会主义法律体系形成之际,某中学举办了“法治进行时”图片展览。请你根据同学们搜集到的图片,完成以下探究任务。

2

图一 图二

(1)根据依法治国的基本要求,对图片①、②、③ 合理排序(1分)图片①、② 体现了法律的哪两个特征?(2分)

(2)为突出社会主义法律体系的核心,还应该增加反映哪部法律内容的图片?(1分)谈谈该法在法治国家建设中的重要性。(3分)

【本课小结】学生小结

教师寄语

一部宪法,亿人瞩目;三十而立,日趋稳健;弘扬宪法,服务发展;

中考热点,留心关注;答题关键,细审设问;准确作答,力争满分。

【板书设计】

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如何全面推进依法治国?

□本报记者  李凤虎

从党的十八届四中全会就“全面推进依法治国”作出部署,到立足“四个全面”战略布局,无论是立法、行政还是司法,全面依法治国的步履坚实而有力。政府工作报告中提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。2015年,是全面依法治国的开局之年,两会期间,推进依法治国成为代表委员热议的话题。

把权力关进制度的笼子

“有的干部习惯于拍脑袋发号施令,决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法,群众对此反映强烈。”全国人大代表、省人民检察院检察长蔡宁说,依法治国,政府首先要依法行政,用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化,政府才能有执行力、公信力。

蔡宁说,人民检察院是国家的法律监督机关,在全面推进依法治国进程中地位特殊、负有重任,检察机关要围绕公正司法、提高执法公信力的要求,坚决纠正司法不公,严惩司法腐败,保障公正司法。加强惩治和积极预防职务犯罪工作,既要加大查处力度,又要加大治本力度,逐步推进“不想腐、不敢腐、不能腐”机制的构建。

“有权不可任性,总理说到这句话时,大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束,防止权力滥用,把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、省高级人民法院副院长史小红说。

史小红表示,政府工作报告中提出,坚持依宪施政,依法行政。宪法是根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,不得法外设权。法治之关键,在于政府依法行政,政府应建立法律顾问制度,不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性,而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。

让每个人都感受到公平正义

司法是公平正义的最后一道防线,也是全面推进依法治国的重要保障。

全国人大代表、省高级人民法院院长张立勇说,党的十八届四中全会指出,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向,司法机关必须树立“司法公开是一种自信、是一种力量”的认识,把司法公开作为自觉的行动。

“司法的公开透明,是人民群众的呼声,也是法治建设的必然。河南高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试:全面推行裁判文书上网;强化庭审公开;规范减刑假释、暂予监外执行案件办理,不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说,“今年,将重点推进庭审公开,推动裁判文书说理改革,构建外部干预和内部说情登记公开机制,进一步落实公开宣判制度,全方位公开减刑假释案件信息,完善审判流程公开,让公众在每一个案件当中感受到公平正义。”

“公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、省工商联副主席宋丰强说,“现在,社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。”

让法治成为全体公民的信仰

法律的生命力在于实施,法律权威源自人民的内心拥护。

全国政协委员、郑州市人民检察院副检察长朱专兴说,卢梭说:“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰,不仅要求人们以法律为行为准则,任何行为都恪守法律,而且要求全社会对法治的敬仰和推崇。

“做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础,要通过各种途径和形式,大力宣传宪法和其他法律,真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。

“我认真作了标注,政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处,‘依法治国’也是高频词,中国走向法治国家的脚步越来越清晰,进程也必将加快。”全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪说。

邸瑛琪说:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。推进依法治国的每一步,又都是艰难而充满希望的行程,需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求,变为一种自觉与习惯。下一步,必须进一步深化司法体制改革,提升司法公信力,让法治成为全体公民的信仰。”③12

贯彻落实十八大精神全面推进依法治国进程

贯彻落实十八大精神 全面推进依法治国进程

【摘要】党的十八大报告指出:“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”,彰显了党中央对法治国家建设的高度重视和决心。依法治国基本方略是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。依法治国是历史的使然。党的十八大报告为全面推进依法治国进程指明了路径。

【关键词】十八大;依法治国;发展历程;路径

从党的十五大“依法治国”基本方略的首次提出和确立到党的十八大提出的“全面推进依法治国”,经历了十五年的畚斗历程。这十五年的依法治国的发展进程彰显了党中央对法治国家建设的高度重视,正所谓是“国无法不治,民无法不立”。依法治国是历史的使然,只有坚持依法治国,才能建立党的十八大报告所提出的“以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境”。党的十八大报告为全面推进依法治国进程指明了路径。

一、依法治国基本方略的提出及其发展历程

1997年党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,实现了党在执政理念上的重大转折即从“以法治国”理念转变为“依法治国”,并将建立社会主义法治国家作为我国政治的发展目标,这为中国特色社会主义法律体系的形成奠定了基础。1999年的《宪法修正案》将“依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法,这标志着我国建设法治国家的决心。

2002年党的十六大指出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是坚持人民当家作主和依法治国的根本保证,而人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国则是党领导人民治理国家的基本方略,三者有机统一为发展社会主义民主政治和建设社会主义法治国家指明了坚定的政治方向。

2007年10月党的十七大明确指出全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家并对加强社会主义法治建设作出了全面部署;同时提出从制度上以及程序上实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

2012年11月党的十八大指出:“全面推进依法治国”以及“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明[1]”。

从党的十五大“依法治国”基本方略的首次提出和确立到党的十八大提出的“全面推进依法治国”,经历了十五年的畚斗历程,正如党的十八大明确指出:“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”。这十五年的依法治国的发展进程彰显了党中央对法治国家建

怎么理解和贯彻全面依法治国

怎样理解和贯彻全面依法治国

依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。党的十八届四中全会报告中明确提出要全面贯彻依法治国,任何一个国家,只要是一个自由、民主的国家都应该是法治,而不是人治。在专制政府中国王便是法律,同样地,在自由国家中法律应该成为国王。从人治到法治,是人类文明进步的表现。古老的中华名族在浩瀚的历史长河中,经历了从家天下到公天下的转变,度过了二千多年的封建专制统治,其间不乏贞观盛世、康乾盛世等开明、繁华的时期,但人治不能长久,君权不是法律,它们没有坚强的法律做后盾,最后都政息人亡。

以古为镜,历史的教训是深刻的。法者,治之端也。新中国成立之后,我们颁布并实施了第一步宪法。在宪法的指导下,国家的经济迅速发展,社会安居乐业。然而自文化大革命开始后,法律变成虚无,社会混乱一片,国家发展停滞,对整个中华民族造成了巨大的伤害。对历史的清算和总结使我们明白:法治胜于人治,全面依法治国势在必行。

我们反思历史发展规律,在1991年将依法治国写入宪法。在十八届四中全会中,习近平总书记提出全面依法治国,这是对依法治国的深化和升华,意味着我们找到了实现中国梦的康庄大道。

贯彻全面依法治国,需要我们制定良法,形成完备的法律体系。

党的十八大报告明确提出:“要进一步深化司法体制改革,推进公正司法,不断提高司法公信力,全面推进依法治国建设进程。”为此,我们首先要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,这就是说,我们必须要有可用于全面推进依法治国的法律体系。现在我们的法律体系基本能适应社会需要,但仍然存在较多需要改进的地方,例如怎样保障公民的权力自由,怎样把政府的权力关进笼子中,形成一种长效的反腐败机制。完善的法律体系,不能让任何人有法律之外的权力。法外无权是实现全面依法治国必要条件。

贯彻全面依法治国,需要公正司法。中共关于全面推进依法治国的决定指出:“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”当一个国家的法治权力被滥用,那么执法者无异于手持尖刀的屠夫。习近平总书记多次强调:“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法公正是法治中国建设的重要环节,是实现中国梦的内在要求。在习近平总书记的指导下,全国各地法院进行了自我反省,平反了一些冤假错案,例如安徽的于英生、浙江的张高平。因为种种莫须有的罪名,他们至少都度过了十年以上的冤狱生涯,背负了常人难以想象的痛苦。司法的公正,让它们重获自由。司法公正,才能实现依法治国。 贯彻全面依法治国,需要严格执法,严格执法要求我们不畏强权,做到法律面前人人平等。不严格的执法是对法律的亵渎,是对良法的侮辱。执法机关在贯彻法律的过程中,不可毫无作为,不能“不听、

不管、不查,”执法机关的懒政是导致法律没有较好实施的重要原因之一。十八届四中全会上明确要“坚决纠正不作为,乱作为,坚决克服懒政、怠政。”只有执法机关严格执法,法律才能较好实施,才能做到全面依法治国。

贯彻全面依法治国,需要关注“全面”,要人民群众广泛参与,提高人民的法律意识,对人民进行法律普及教育,只有与人民心连心,同呼吸,共命运,始终依靠人民推进历史进程,贯彻法律实施,才能正真做到全面依法治国。

全面依法治国是关系我们党执政兴国,关系人民幸福安康,关系国家长治久安的重大战略问题,是社会主义现代化建设的重要保证。虽然任重而道远,但我们势在必行。正如古人所说:“我将行善,坚持不懈,终有收获。”

周文勇

2015年4月21日

当前如何全面推进和贯彻依法治国基本方略?

依法治国"的基本要求,可以用16个字来概括,即"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"。有法可依就是制定出完备的法律,使国家和社会生活的各个方面都有章可循。有法必依就是法律制定出来后,必须遵守和执行。执法必严就是严格执法,它要求执法机关和执法人员严格按照法律规定,行使国家行政执法权和司法权。违法必究就是对一切违法犯罪行为都要遵照"以事实为依据,以法律为准绳"的原则,给予惩处。

一、现实的迫切需要

依法治国是社会文明进步的显著标志,是国家长治久安的重要保障,是建设中国特色社会主义经济、政治、文化的必然要求。

首先,依法治国是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。民主与法治相互依赖,相互促进,密不可分。社会主义民主是社会主义法治的基础,社会主义法治是社会主义民主的保障。只有人民掌握政权,实行社会主义民主,才能把自己的意志上升为国家法律,建立起自己的法律制度,才能使人民依法享有广泛的权利和自由。同时,人民的民主权利和公民的基本权利,国家经济、政治、文化和社会生活各方面的民主制度、民主结构、民主形式和民主程序,都需要有法律加以确认、规范,并通过国家的强制力来保证实施。

其次,依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是一种法治经济,离不开法制的保障。一个比较成熟的市场经济,必然要求比较完备的法制。我国社会主义市场经济不断发展,特别是加入世界贸易组织后,进一步完善法制建设,显得更加紧迫。当前我国经济领域出现不少混乱现象,如失信毁约、制假贩假、偷税漏税、欺行霸市等,破坏了市场秩序,干扰了国家建设,损害了群众利益。这些都与我们相关法律不够健全以及执法不力有直接关系。

再次,依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。只有实行依法治国,才能更好地促进思想道德建设、科学技术进步、文化教育发展。比如,我国的民法通则、婚姻法、收养法等法律,体现了社会主义道德要求,把道德义务转化为公民的法律义务,从而增加了道德规范的约束力,这无疑有助于社会主义道德风尚的形成和改善。又如,我国刑法、行政法等法律把严重破坏精神文明建设的行为规定为犯罪或行政违法行为,并对违反者施以不同程度的制裁和处罚,直接保证了社会主义精神文明的发展。

最后,依法治国是实现国家长治久安的可靠保障。当前,国际国内形势正在发生深刻变化,经济和社会生活中的一些矛盾比较突出。这就要求我们要依靠法治来协调社会关系,化解社会矛盾,维护社会稳定。同时还要依法严厉打击各种犯罪活动,加强社会治安综合治理,创造良好的社会治安环境。

二、宏大的系统工程

实行依法治国,建设社会主义法治国家,需要多方面努力。

实行依法治国,必须提高党的领导水平和执政水平,改进党的领导方式和执政方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。现在,我们党的中心任务、所处环境和队伍结构已经发生许多重大变化。这些重大的变化,客观上要求必须加强和改善党的领导,把党对国家的领导同依法治国有机统一起来,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时,党的各级组织和广大党员要带头遵守并维护宪法和法律,在宪法和法律范围内活动,严格依法办事。

实行依法治国,必须不断完善社会主义法律体系。改革开放以来,在短短的20多年间,以宪法为核心的法律体系的框架已基本形成。截至2001年底,全国人大及其常委会已审议通过了400余件法律或有关法律问题的决定,国务院颁布了近1000件行政法规,各地出台了约8000件地方性法规,国务院各部委和有关地方政府还发布了3万多件规章。党的十五大提出的"到2010年形成有中国特色社会主义法律体系"的立法目标正在逐步变为现实。在新的世纪,我国的立法工作还要不断加强和提高。

实行依法治国,必须严格执法。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。在我国,约有80%的法律和法规是由行政机关执行的,行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。司法则是惩治犯罪、保护公民权利的最终有效手段。能否做到依法行政和司法公正,是实现依法治国的关键。要进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权,做到公正司法。

实行依法治国,必须增强全体人民的法律意识。社会主义法治是建立在人民自觉遵守和维护法律的基础上的。从这个意义上说,依法治国的根本问题是提高人的法制观念。邓小平强调:"要讲法制,真正使人人懂得法律,使越来越多的人不仅不犯法,而且能积极维护法律。"要通过加强法制教育,使全国人民树立起自觉的法制观念。1985年以来,全国人大常委会先后四次作出关于开展全国普法教育的决议。我国已经完成了三个五年普法工作,现在进入了"四五"普法阶段,广大人民群众的法律意识和法制观念已经有了很大的提高。我们要继续做好普法工作,使人们进一步养成遵守法律的习惯,自觉以法律来规范自己的言行,维护自己的权益。