完善对外开放战略布局

范文一:2016年湖北省公务员考试时事评论:如何完善对外开放战略布局?

2016年湖北省公务员考试时事评论:

如何完善对外开放战略布局?

时事评论背景:

开放是国家繁荣发展的必由之路。“十三五”时期,国内外环境发生新变化,我国经济深度融入世界经济,对提高对外开放水平提出了新的更高要求。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确提出:“完善对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。”这是我们党在新的历史起点上,对我国未来5年对外开放作出的重大战略部署。我们要深刻领会全会精神,认真总结对外开放的历史经验,不断完善对外开放战略布局,培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势,为全面建成小康社会创造更好条件。

时事评论评论:

完善对外开放区域布局,形成沿海内陆沿边协作互动的全方位开放新格局 从全面建成小康社会的目标要求出发,“十三五”时期应坚持开放型经济发展与促进区域协调发展相结合,加快内陆沿边开放步伐,提升沿海地区开放水平,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

开放口岸少、基础设施差、物流费用高,一直是内陆沿边地区扩大对外开放的主要制约因素。应结合“一带一路”建设,与相关国家共同规划建设面向东南亚、南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道,支持内陆沿边地区增开国际客货运航线,发展江海、铁海、陆航等多式联运,加强相关国家交通、物流标准体系对接,为内陆沿边地区参与国际经济合作提供更大便利。

加快内陆沿边开放,既要改善基础设施条件,更要夯实对外开放的产业基础。内陆沿边地区要提高吸纳国际国内产业转移的能力,发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业,尽快形成一批外向型产业集群。外向型产业和各类产业集聚园区的发展应充分依托本地优势、突出自身特色,切实防止重复建设和低水平竞争。我国已在沿边地区建设了17个边境经济合作区,与哈萨克斯坦合作设立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心,正在与老挝、越南、蒙古等国推进跨境经济合作区建设。应进一步完善支持政策、创新发展模式,形成特色鲜明的产业基地和开放门户。

沿海地区对外开放起步早、经济发展基础好,提升开放型经济发展水平更具有利条件。应推动沿海地区对外开放转型升级,提升参与全球分工和竞争的层次,加快从国际加工装配基地向先进制造基地转变,从制造中心向制造研发中心、服务贸易中心转变,提高自主创新能力,充分发挥在对外开放中的引领作用。 加快对外贸易优化升级,推动我国从外贸大国迈向贸易强国

提高传统优势产品的竞争力。轻工、纺织等劳动密集型消费品是我国的传统优势产品,但近年来竞争力逐步削弱。应鼓励企业增加研发投入、提高产品质量,加强营销和售后服务网络建设,巩固国际市场份额。完善通关监管模式,鼓励跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新型贸易方式发展,支持中小企业开拓国际市场。

壮大装备制造等新的出口主导产业。从消费品出口向消费品和资本品出口并重转变,是我国对外贸易转型升级的重要方向。从国际经验看,贸易强国往往是装备制造等资本品出口大国。改革开放以来,我国装备制造业取得了长足发展,

高铁、通信、电力设备、工程机械等产品性价比高,具备了较强的国际竞争力。“十三五”时期,应抓住全球新一轮基础设施建设的机遇,以对外承包工程为先导,以金融、保险服务为支撑,大力推动装备制造出口。

大力发展服务贸易。服务贸易已经成为新一轮国际竞争的焦点和深度参与经济全球化的重要途径。近年来,我国服务贸易快速发展,但与货物贸易相比仍然滞后。应在巩固运输、旅游等传统服务贸易的同时,努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口。顺应装备制造业走出去趋势,大力发展相关的金融、保险、物流、维修等服务贸易出口,实现服务贸易与货物贸易、对外投资紧密结合、相互促进。提高服务外包的技术含量和附加值,逐步从被动接包向专业服务提供商转变。

积极扩大进口。进口不仅有利于弥补国内资源短缺、促进国内结构调整和产业升级、提高人民生活水平,也有利于发挥我国的市场规模优势,带动相关国家经济社会发展,实现互利共赢。应根据国内经济社会发展需要和市场供求状况,完善进口促进政策,提高贸易便利化水平,积极扩大能源资源、先进技术、关键零部件和国内有需求的消费品进口。

完善双向投资布局,促进引进来和走出去协调发展

相对于对外贸易而言,双向投资是对外开放的更高级形态,是我国深度融入世界经济,更好统筹两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。应在积极有效利用外资、集聚全球优势资源的同时,加快走出去步伐,不断提高全球资源和市场配置能力,整合和延伸产业链,扩大与世界各国的利益汇合点和优势互补点。 在引进来方面,现阶段利用外资不是简单的引进资金,更重要的是吸收国际投资承载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。应进一步放开一般制造业,吸引外资进入高端制造业,同时抓好服务业扩大开放先行先试,循序渐进放宽服务领域市场准入,分层次推进服务业开放。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,对内外资企业一视同仁,促进公平竞争。加强事中事后监管,依法开展外资国家安全审查,完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推动产业聚集园区转型升级,加快海关特殊监管区域整合优化,促进国家级经济技术开发区创新发展。

在走出去方面,我国对外开放已进入由贸易大国迈向投资大国、产品输出迈向产业输出的新阶段,出现了市场、能源资源、投资“三头”对外深度融合的新局面。在这样的背景下,应完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系,提高境外投资便利化水平。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定,争取同更多国家互免或简化签证手续。完善对外投资风险防控机制,构建海外利益保护体系。制定走出去国别产业规划,有序推进重点行业国际产能和装备制造合作,带动我国装备、技术和服务输出。推动更多有实力的企业开展跨国经营,成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。走出去的快速发展对金融服务提出了更高要求。应充分发挥政策性金融机构的功能,引导商业性金融机构加快境外布局、创新融资模式,加强与国际金融机构合作,构建广覆盖、高效率的金融服务平台,为国际产能和装备制造合作提供更好的金融服务。

范文二:对外开放战略

对外开放战略

黄凌彬 211008149 国际经济与贸易

对外开放是中国处理与世界关系的核心战略路径。30多年来,中国一直坚持对外开放的基本国策,积极融入经济全球化,促成了中国与世界的良性互动,使得中国的经济得到了空前的发展,国力也大大得到增强,人们的生活水平更是发生了翻天覆地的变化。

一、对外开放的历史进程

邓小平从三个方面分析了实行对外开放政策的必要性:首先,对外开放是吸收世界文明成果的需要。发达国家创造的先进科学技术,创造的先进经营方式和管理方法,是人类共享的文明成果,我们应该很好地吸收,为我们的社会主义现代化建设服务。这样,我们就能缩短探索的时间,尽快地掌握先进的科学技术和经营管理方法,赶超世界先进水平。其次,对外开放是利用外资加快国内建设的需要。我们国家底子比较薄,建设资金严重不足,如果利用好发达国家的资金,使之与我们的自然资源和劳动力资源结合,就会产生新的生产力。这样,就可以弥补我们的不足,发挥我们的优势,抓住发展机遇,加快经济建设。再次,对外开放是开拓国际市场的需要。国内市场总是有限的,国际市场则是巨大的,如果能够有效地利用国际市场,积极发展对外贸易,就可以扩大生产规模,取得规模效益,并且在国际经济交流中发挥比较优势,获得比较利益。基于上述科学分析,邓小平作出了中国实行对外开放的重大决策,并反复强调了实行对外开放政策的极端重要性。

历史进入二十世纪九十年代以后,经济全球化在加速,世界经济的联系愈益紧密。在这种新形势下,江泽民继承和发展了邓小平关于对外开放的思想。他的新发展具体地表现在两个方面:一,对外开放通过各种途径,直接或间接地推动着经济的增长。以开放的姿态参与国际经济交流与合作,充分利用国内外两个市场、两种资源,在全球范围内优化配置资源,在世界范围内实现优势互补,共同发展。二,遵循“三个代表”重要思想的要求,就必须把发展作为党执政兴国的第一要务。而谋求发展的基本途径有两条,一是以改革促发展,二是以开放促发展。通过对外开放,可以利用国际市场和国际资源,利用国际资金和科学技术,加快发展。只有发展才能更好地实现最广大人民的根本利益。

加入世贸组织标志着我国对外开放进入了新的阶段,标志着中国进入了一个 新的发展阶段,也为中国经济在21世纪的发展奠定了更稳定的基础。可谓是中国更深层次的改革开放。中国进一步融入了经济全球化的环境,国内市场的竞争与国际市场的竞争更加紧密地结合在一起。中国在国际市场上逐渐确立了自己贸易大国的地位。

二、中国金融市场对外开放的利弊分析

利:国内金融市场效率太低,开放引入国外竞争者,提高资本市场效率。 弊:国内金融市场不稳定,国家货币政策实施难度加大,过快开放可能引发金融危机。

2001年中国加入世界贸易组织,按照《服务贸易总协定》和《金融服务贸易协定》的要求, 我国承诺将开放资本市场, 允许外国公司享有国民待遇,在我国资本市场建立中介组织, 取消跨国界服务限制, 逐步开放资本项目,走向自由化。为了履行加入WTO 的承诺, 中国政府将在2006 年底取消外资投资金融业的股权、地区和数量上的限制, 迎来金融业全面对外开放的新局面。

(一)、对我国金融市场结构的影响

1.进入壁垒。限制外部企业进入的壁垒主要包括政策性壁垒和经济性壁垒。金融业全面开放后, 政策性壁垒将逐步取消, 经济性壁垒主要体现为绝对成本优势、规模经济、产品差异化和对特殊资源占有所形成的壁垒。另外,国内金融企业规模小, 规模经济效应不显著。跨国金融企业资本实力雄厚, 具有明显的规模经济优势, 将提高我国金融业的规模经济壁垒。

2. 市场集中度。随着跨国金融企业的进入, 我国金融业的市场集中度将会进一步提高。

3.纵向一体化。跨国金融企业的纵向一体化, 一方面表现在批零业务的一体化, 另一方面则表现为与我国金融业组成战略联盟, 甚至入股兼并我国金融业。

(二)、对我国金融企业行为的影响

QFII进入金融领域后, 由于其规模优势和价格优势提高了整个金融市场集中度和进入壁垒, 增强了市场竞争程度, 这必将影响到企业的行为。

1.价格行为。金融业是高度竞争的行业, 价格是其主要的竞争手段。跨国金融企业为了提高在中国市场上的占有率往往采取各种灵活的定价策略, 国内金

融企业纷纷因此而加入价格战的行列。价格竞争中采用最多的是根据不同投资者需求差异性的特点制定价格歧视策略。

2.促销策略。跨国金融企业在促销方面有着丰富的经验, 通常采取各种广告、主题活动等形式促销。以贡献度把客户分为三类: 最有价值客户及最具增长性客户及负值顾客。

(三)、对金融市场绩效的影响

金融业全面开放后, 面对市场结构的变化, 企业采取了更加灵活的价格策略和促销策略, 必将影响到金融业的市场绩效。我们将从资源配置效果、技术进步和利润水平等方面综合评价QFII 进入金融领域后对金融市场绩效的影响。

1.资源配置效果。跨国金融企业进入后, 国内外企业之间的竞争日益激烈, 企业之间采取各种降价促销策略, 投资者就可以在货币收入不变的情况下, 购买到更多的产品组合, 从而提高社会福利水平。

2.技术水平。大型跨国金融集团在日常经营中已实现了网络化和智能化管理, 公司总部及时制定决策, 通过网络系统及时协调金融商和顾客的关系。国内金融企业将在技术水平方面向跨国公司模仿、学习, 甚至进一步创新, 使中国金融业整体技术水平得到提高。

3.利润水平。跨国金融企业为了站稳脚跟, 扩大市场占有率采取的低价促销策略,必将影响到国内金融企业的服务额和利润水平, 一批规模小、管理差的金融企业在竞争中将被淘汰甚至倒闭破产。

三、引进外资与中国技术进步的关系

许多人担心,中国不断扩大利用外资规模,会形成对发达国家的技术引进依赖,从而不仅会阻碍本国的技术创新,还会由于发达国家对技术转移的限制,使中国的技术进步永远落在发达国家的后面,甚至使国家安全失去保障。

从科技进步看,物质产业的发展才是推动科技发展的强大动力。西方资本主义国家由于物质产业发展失去了比较优势,已经被迫走上了只能以金融产品与发展中国家的物质产品相交换才能生存的“虚拟资本主义”道路,科技发展的速度因此而显著缓慢下来。反观中国,目前正处在工业化中最艰难的“爬坡”阶段,从长期看,国内能源、矿产和主要农产品都存在着巨大的供给缺口,也不可能永远靠从国际市场进口满足需求。发达国家以占世界13%的人口规模,却消耗了超

过世界2/3的能源与矿产资源,对中国和世界其他发展中国家来说,如果也走发达国家传统工业化的老路,根据世界现有的资源供给可能计算,大约只能维持30~40年,而且会面临着剧烈攀升的资源产品价格与巨大的环境压力。这就逼迫中国人必须依靠自己的勤劳智慧,向科技进步要发展空间,走出一条不同于传统工业化道路的“新型工业化道路”,从而成为推动中国科学与技术发展的强大动力,并会据此占领世界科技进步的巅峰。1994年,中国的机电产品出口第一次超过轻纺产品,成为第一大出口产品,十年后中国机电产品贸易首次出现了156.7亿美元的顺差,2006年前11个月则猛增到623.3亿美元,增长了3倍。在2005年中美贸易中,按美方统计为中方顺差2020亿美元,在中美贸易所涉及的98大类产品中,75类工业制成品都是中方顺差,其中不仅有消费品,机器设备和高科技产品也占有相当大的份额,23类初级产品则主要是美方顺差。从这些变化不难看出,主要由重工业部门提供的机电产品,不仅已在很多领域能满足我国经济发展的需要,还能以强大的竞争力不断开拓海外市场,而美国等发达国家在重工业产品方面,却越来越依靠从中国的进口。

可以预计,在新的全球化时代,技术创新的中心将逐步转移到发展中国家,特别是中国,所以,担心继续扩大引进外资规模会阻碍中国的技术进步,是没有根据的。

四、欧债危机下的对外开放战略思考

最近由希腊主权债务危机引致的欧洲债务危机不知是否又是一场全球金融危机的前奏。中国可能将蒙受的风险是人民币汇率被升值,出口受创,相关企业受牵连;当然还包括IMF可能提供2500亿欧元资金救助希腊,中国将人均掏60元人民币。

关于对外贸易,普雷维什和辛格提出了“中心-外围”论,认为国际贸易是发达国家剥削发展中国家的的工具。伊曼纽尔据此提出了不平等交换理论,试图从理论上证明发达国家与发展中国家之间存在着以价值转移为特征的不平等交换,他认为资本有机构成不同是是形成不平等交换的原因。不论出口制成品还是初级产品。阿明修正和补充了伊曼纽尔的不平等交换理论,提出了发展的依附论,认为建立在劳动生产率不平等基础上的贸易对发展中国家的经济发展产生消极影响,使发展中国家依附于发达国家,包括贸易、金融、和技术等多方面的依附。

关于利用外资,主要是外国援助、外债、外国直接投资等。外债,正在发生的希腊主权债务危机已经能说明其弊端;外国援助,虽然有些附件条件不利于发展中国家,而且援助国都会带着本国利益进行援助,但似乎实践证明利大于弊。

五、中国在实行改革开放的政策正确不动摇

实行对外开放,既要向外国开放我们的市场,又要积极开拓国外市场。只进不出或者只出不进,都不是完全的开放;进出结合、有进有出,才是完全意义上的开放。如果说前一个时期的开放在“引进来”上下的功夫更多一些,那么,现在我们就应该在“走出去”上下更多的功夫,这是全面提高对外开放水平的基本要求。而且,随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织,实施“走出去”战略的条件更加成熟,要求也更迫切了。因此,我们要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口;要加强总体规划,制定和完善法律法规,培训熟悉国际贸易的人才,创造“走出去”的良好环境;要组织国有企业及其他所有制企业,通过合资、合作、并购和技术转让的形式“走出去”,开展跨国经营;要鼓励各种企业“走出去”投资创业,进行经济技术合作,带动商品和劳务的出口;要支持有条件的企业“走出去”开展对外设计咨询,承包大型工程项目,带动成套设备和技术的出口。要培植一批有实力的跨国企业,组建生存和发展能力强的经济航空母舰。要以资本为纽带,积极推动跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组,通过技术改造和技术创新,形成一批拥有自主知识产权和较强的核心竞争力的大型企业集团;要支持优势企业扩大对外投资,建立国际性的生产体系、销售网络和融资渠道,在全球范围进行专业化和规模化经营。同时,要始终注意维护国家的主权和经济社会安全,注意防范和化解国际风险的冲击。这样,我们的企业就会在国际竞争中迅速成长,我国的经济就会在国际化的进程中走向成熟。

六、作为大学生对改革开放战略的认识

作为一名大学生,,我们应该加强马克思主义理论修养,树立正确的世界观人生观和价值观,主动投身于社会实践,在改造开放的大环境下,培养自律意识,提高批评与自我批评的自觉性。 我们要牢记“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵,紧跟时代的步伐,与时俱进,开拓创新,争创一流业绩。

范文三:对外开放战略

对外开放战略

---习近平与“十三五”十四大战略

开放是中国经济腾飞的一个秘诀,也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略。”习近平指出:“中国开放的大门永远不会关上。” 完善新布局

经过三十多年的开放,我国对外开放的基础和条件已经发生了根本性变化,开放布局需要完善、更需要创新,以深化开放程度,提高开放水平。“十三五”规划建议指出:“完善对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。”

我们要加强内陆沿边地区、沿海、边境、跨境建设和合作,完善对外开放区域布局。十八大报告提出:“统筹双边、多边、区域、次区域开放合作。”在第三届中美省州长论坛上习近平指出:“我们将采取有力措施促进国内区域协调发展、城乡协调发展,加快欠发达地区发展。我们将加快推进‘一带一路’建设,为国内各地区拓展对外合作搭建平台。比如,新疆是丝绸之路经济带‘核心区域’,云南是‘一带一路’向西南开放的‘桥头堡’。” 2013年9月5日,习总书记在哈萨克斯坦访问时提出:“我们可以用创新的合作模式,共同建设‘丝绸之路经济带’,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。” 在《发挥亚太引领作用,应对世界经济挑战》的主旨演讲中

习近平强调:“要坚持构建开放型经济。加快亚太自由贸易区建设,推进区域经济一体化。”

我们要加快对外贸易优化升级,推进贸易强国进程,完善对外贸易布局。习近平强调:“要加快从贸易大国走向贸易强国,巩固外贸传统优势,培育竞争新优势,拓展外贸发展空间,积极扩大进口。” 习近平在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上指出:“要主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,坚持巩固传统优势,加快培育竞争新优势,保持加工贸易政策连续性和稳定性,发挥企业主体作用,加强产业链分工合作,提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地区优化转型,支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,有序开展国际产能合作,深化加工贸易体制机制改革,建立健全与开放型经济相适应的管理体系,逐步变大进大出为优进优出,推动贸易大国向贸易强国转变。”

我们要引进境外资金和先进技术,支持企业扩大对外投资,完善投资布局。经过30多年的改革开放,我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变,已经出现了市场、资源能源、投资对外深度融合的新局面。在中美省州长论坛上习近平指出:“未来5年,预计中国将进口10万亿美元商品,对外投资将超过5000亿美元,出境旅游人数将超过5亿人次。”

形成新体制

制度环境影响着开放的程度和进度,要主动与国际规则接轨,畅通制度,创新体制。“十三五”规划建议指出:“形成对外开放新体

制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”

我们要站在“两个市场”的高度,充分利用好“两种资源”。在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上习近平强调:“提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力,要牢牢抓住体制改革这个核心,坚持内外统筹、破立结合,坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍,加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。要从制度和规则层面进行改革,推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革,完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度,着力营造法治化、国际化的营商环境。”

我们要充分研究国际规则和国内外贸易规律的基础上,创新体制,充分发挥“两只手”的作用。在参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时习近平强调:“要牢牢把握国际通行规则,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用。”在主持中共中央政治局第十九次集体学习时,习近平指出:“站在新的历史起点上,实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快实施自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动”。

我们要扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测,保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放,改进并逐步取消境内外投资额度限制。

打造新格局

“十三五”期间的开放是全面开放、深度开放,是利用国内国际两个市场、两种资源的开放,是对内、对外同步双向的开放。习近平指出:“我们要坚持开放的发展,让发展成果惠及各方。在经济全球化时代,各国要打开大门搞建设,促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动。各国要共同维护多边贸易体制,构建开放型经济,实现共商、共建、共享。”“十三五”规划建议指出:“秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”

我们要做好区域开放大文章,充分发挥“一带一路”、 “长三角”、“珠三角”及港澳等地发展优势,进一步扩大区域开放。2015年3月29日,习近平与出席博鳌亚洲论坛2015年年会的中外企业家代表座谈时强调:“我们提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议,将促进中国与沿线国家的贸易与投资,促进沿线国家的互联互通与新型工业化,促进各国共同发展,人民共享发展成果。中国对

外合作的机遇在扩大。我们支持多边贸易体制,致力于多哈回合谈判,倡导亚太自由贸易区,推进区域全面经济伙伴关系谈判,倡导筹建亚投行,全方位推进经济金融合作,作经济全球化和区域一体化的积极推动者。”2013年10月,在亚太经合组织工商领导人峰会演讲中习近平强调:“我们将实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。”

我们要加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。习近平指出:“我们要加快亚太自由贸易区建设,推进区域经济一体化。要平等参与、充分协商,最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性,提高亚太开放型经济水平、维护多边贸易体制。要致力于合作共赢,反对保护主义,促进公平竞争。” 深化新合作

实现中华民族伟大复兴,需要港澳及台湾同胞齐心协力,合作共赢,协同发展。“十三五”规划建议指出:“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。”“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”“坚持‘九二共识’和一个中国原则,秉持‘两岸一家亲’,以互利共赢方式深化两岸经济合作。”

我们要加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

庆祝澳门回归祖国十五周年大会上,习近平指出:“澳门要用好中央支持澳门发展的政策措施,深化同祖国内地特别是同广东省和泛珠三角地区的合作。在区域合作中拓宽澳门发展空间,增强澳门发展动力,努力实现与内地共同发展、共同进步。” “兄弟齐心,其利断金”,习近平在与马英九会面时说:“两岸同胞是打断骨头连着筋的同胞兄弟,是血浓于水的一家人。两岸双方应该坚持‘九二共识’、巩固共同政治基础,坚定走和平发展道路,深化两岸交流合作,增进两岸同胞福祉,共谋中华民族伟大复兴。”

参与新治理

随着全球经济格局调整和自身经济实力提升,我们需要更加主动地发出自己的声音,打破少数国家对全球经济法律规则的“垄断”,使规则向着更为合理均衡的方向发展。“十三五”规划建议指出:“积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。”

我们要积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国

际规则制定。在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上习近平指出:“要积极参与国际经贸规则制定,推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。”在博鳌亚洲论坛2013年年会上习近平强调:“要稳步推进国际经济金融体系改革,完善全球治理机制,为世界经济健康稳定增长提供保障。”习近平出席中央外事工作会议时强调:“要切实推进多边外交,推动国际体系和全球治理改革,增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。”在接受《华尔街日报》采访时习近平指出:“推动全球治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展,符合世界各国的普遍需求。中美在全球治理领域有着广泛共同利益,应该共同推动完善全球治理体系。这不仅有利于双方发挥各自优势、加强合作,也有利于双方合作推动解决人类面临的重大挑战。”

我们要积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺。

我们要扩大对外援助规模,完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度。主动参与二〇三〇年可持续发展议程。习近平指出:“要把落实可持续发展议程纳入各自国家发展战略,确保有效落实。要建立全面发展伙伴关系,调动政府、企业、民间等各方面力量,为落实可持续发展议程作出贡献。要推动包容和谐发展,尽早实现可持续发展议程设定的各项指标,同时

通过落实可持续发展议程,为提升发展质量和效益创造新的空间、实现相互促进。”

我们要积极维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调,参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。习近平指出:“和平是人类共同愿望和崇高目标。联合国维和行动为和平而生,为和平而存,成为维护世界和平与安全的重要途径。维和行动给冲突地区带去信心,让当地民众看到希望。”

中国的发展离不开世界,世界的发展也离不开中国。中国30多年高速发展,最根本原因是改革开放,改革开放已经成为中国发展的“必选项”。习近平指出:“改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。”在此次APEC会议上习近平指出:“我愿重申,中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保护不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国开放的大门永远不会关上!” “十三五”时期,我国对外开放将实现更高水平的开放,进入全面开放、全面参与、全面合作、全面提升的新阶段。

范文四:调整对外开放战略形成对外开放新格局

一个国家的对外开放战略。总的应该服务和服从于国家的整体经济发展战略,对外开放创新体系反映的是国家对外开放战略及其政策对国内外经济发展状况的综合应变能力。随着国家经济状况和国际经济关系的变化。对外开放的政策与战略也必然会作相应的变化和调整。比如改革开放初期,我国实行出口导向战略和侧重引进外资的导向战略。在当时外汇和资本双紧缺的情况下,无疑是正确的。但进入上世纪90年中后期,一方面外汇和资本短缺的状况开始得到缓解。同时我国贸易地位和状况也逐渐发生了变化。在这种情况下。就应该对出口导向战略和外资导向战略作出适当调整,但实际工作中,我们的这种调整往往相对滞后。近几年,尽管中央已经强调把国际收支平衡作为重要目标。但在各部门特别是地方,还是在竞相鼓励出口和招商引资,追求出口规模和引资数量。再比如,1994年人民币汇率并轨时采取强制性结售汇率的政策,当时对稳定市场是必要的,但问题是把这项临时性的应对措施长期化了。这就导致全国外汇资产都变成了央行的外汇储备资产,企业没有成为外汇市场的主体。从而使我国汇率机制形成缺乏市场基础。

近几年我们在对外开放战略上缺乏前瞻性,在政策上缺乏灵活性。对外开放创新能力不强。这一方面是因为没有很好地统筹国内外发展与对外开放,我们的体制和机制也不能有效地把内外两方面的工作有机地结合起来;另一方面,我们往往注重出口、进口、招商引资、“走出去”等一些具体工作、具体指标,许多地方和部门还把这些指标作为政绩来追求,使其无限扩大。结果把手段变成了目的。忽视了我们对外开放的最终目的是提高竞争力。提高我们在国际市场上的综合运作能力。在新的形势下,我们必须按照科学发展观的要求,适时调整对外开放战略,形成对外开放的新格局。

一、调整出口政策和转变外贸增长方式

在对外贸易上。几乎每个发展中国家都是以出口为本,把出口视为发挥本国比较优势、拓展国际市场、解决国内就业、加快国内经济发展的基本手段。但这并不等于说出口越多越好。更不等于出口就是为了创汇,把出口创汇手段当作目的。尤其在我国当前贸易顺差过大,国际贸易摩擦增加,内外需求失衡,粗放型外贸方式面临困境的情况下,我们的出口政策和外贸增长方式更加需要及时调整。

一是我们要从重数量转变为重质量,从拼价格转向提高竞争力。长期以来,我们采取“奖出限入”的贸易激励机制,几乎各地政府都设了出口创汇奖,注重的是出口规模的增长,以致企业之间为扩大出口,压低价格,争取客户,不惜自相残杀,有的甚至做赔本买卖,或靠政府退税、补贴来维持。今后,我们应该把重点放在提升出口产品竞争力上,注重外贸的质量和效益。同时,政策导向也要鼓励和支持企业形成自主知识产权、自主品牌和自主营销,以提高出口产品技术含量和竞争能力。

二是要从着眼于近期利益转向兼顾眼前和长远的利益。过去我们注重粗放型的外贸增长方式,这种方式,很大程度上是靠压低资源价格、牺牲环境来实现的。各级各部门为鼓励出口竞相压低水、土地等要素价格。对企业偷排漏排污染物睁只眼闭只眼,国家对许多稀缺资源价格也难以相应调整。如果我们资源价格能反映稀缺程度,出口产品生产对环境污染必须支付治理成本。相信许多出口企业就难以为继。可以说,我们’现在的大量廉价的制造品出口。实际上是靠牺牲长期的利益,靠对资源和环境的提前透支,靠争夺子孙后代饭碗来维系的。因此是不可取的,也是难以持续的。尤其是今天,能源、水、土地等资源短缺日益严重。环境污染已严重影响到人民群众的健康安全。我们的发展正在遭遇资源和环境的瓶颈制约,转变经济增长方式包括外贸增长方式,已经迫在眉睫。今后,我们应加快实行要素价格的市场化改革。使价格能反映资源的稀缺程度。提高环保准入门槛,从而提高出口产品的平均成本。促使企业产品出口的竞争。不再靠低价要素和透支环保成本来支撑,而是靠提高技术、管理和营销水平,靠自主创新和打造品牌等真本实力。

三是发挥劳动力比较优势,也要从重数量、廉价转向既重劳动力数量又重劳动力质量。毫无疑问。在我们这样一个农业劳动力占大多数的13亿人口大国,发挥劳动力的比较优势,始终是我们的一个重要方面。但同时也应该看到,这种做法在当前也遇到了很大挑战。过低的工资使广大劳动者尤其是数以亿计的农民工长期处于比较贫困状态。医疗、养老以及社会保障缺失,子女就学困难。以致酿成许多社会不稳定因素,也成为西方一些敌对势力攻击我们的口实。由于低工资、低消费,国内需求受到制约,内需增长长期处于低迷状态,反过来不得不更多地依靠出口。使本来已经过高的对外依存度越来越高。大量贸易顺差伴之以强制性的外汇结集制度,一方面使央行形成巨额外汇储备。人民币升值压力加大:另一方面,央行不得不扩大基础性货币发放,导致货币流动性泛滥。不仅如此,巨大的贸易顺差也增加了国际间的贸易摩擦。这是一种恶性循环。因此,无论从国内还是从国际情况看,过去那种片面强调劳动力廉价成本优势的看法和做法必须改变。我们要提高劳动所得在国民收入分配中的比重,改善劳动者尤其是进城农民工的生产生活条件。国家要通过提高最低生活标准从而提高最低工资标准,实行工伤、医疗、养老保障等办法,提高农民工的实际收入水平,加强对农民工的培训,保障农民工子女义务教育,提高农民工及其下一代的素质。这一切既能扩大国内消费,有利于当前供需平衡,改变内外经济失衡现象,又有利于改善人民生活。实行社会安定。

总之,依靠低价要素、透支环境和劳动力成本来实现大量廉价的出口,其负面效应越来越大。这条路子已经走到了尽头。但要实现外贸增长方式的转变,仅仅靠企业自身认识的提高和行为模式的转变还是远远不够的。关键是要形成一个促进企业真正依靠技术、管理、营销来提升质量和提高竞争力的政策和制度环境。

二、鼓励进口技术装备和资源性产品

当前,我们采取鼓励进口的政策。一些地方政府尽管还在沿用一些奖出的措施。但也不再限制进口,并且把进口与出口同样作为对外贸易的指标。但我们必须明白,现阶段国家强调扩大进口,这是着眼于巨额贸易顺差而采取的一项平衡措施,并非是从鼓励出口向鼓励进口的大的战略性的政策转变。我们不应当盲目地为进口而进口,而应当抓住外汇储备充足的有利机会,积极进口我国紧缺的或从长期看需要增加储备的资源物资,进口那些产业结构调整、产业升级以及增强自主创新能力所需要的技

术及其装备,进口那些资源消耗大、国内需求量大而一时又难以通过生产自给的部分制造品和消费品。总之,对进口的限制应该放松,但对于进口产品的选择,一定要有利于增强我们自主创新的能力。有利于增强可持续发展的能力。有利于增强国际竞争力。

三、调整招商引资的政策和做法

在过去相当一段时间里,就是在今天,我们还有许多地方仍把招商引资作为一种政绩加以鼓励,层层下指标、压任务,完成好的地方政府领导及相关人员有奖金,完成不好的扣奖金,有的甚至搞引资提成奖励。不同地方之间,竞相压低地价、水价,擅开减免税收口子来吸引外商投资。久而久之,招商引资似乎成了目的本身,为招商而招商,为引资而引资,形式主义盛行。只要有外资,不问质量、效益,是否符合行业、环保准入标准,来者不拒,更有甚者,竟然搞起了假引资。一些企业为争取合资企业优惠政策,到境外注册公司,境内资金到境外转一圈就变成外资。其实,进入2l世纪,我国的资金短缺状况已大大缓解,尤其在当前外汇储备过大、人民币升值压力加大的情况下,再一味鼓励招商引资的做法已经不合时宜,政策导向必须调整。

一是要把引进的重点从资金转到技术和管理上来。我们引进外资的主要目的,不是弥补资金短缺,而是通过引进外资带来国外的先进技术和管理,提升我们的技术装备水平,增强自主创新能力,最终是为了提高自身的竞争力。对那些没有先进技术和管理,不符合产业结构调整方向,高能耗、高污染的资本项目。不但不能欢迎,甚至要严格限制或禁止。要从我国经济结构调整、产业升级和整体发展战略的需要出发,重新审视引资政策,提高一般性外资进入的门槛,把重点放在引进先进技术与管理上。

二是要改变给予外资超国民待遇的做法。清理现行的各项旨在吸引外资的优惠政策措施,收回或不允许地方乱开税收、地价减免优惠口子的权力。逐步让外资与内资同等待遇,在相同的起跑线上竞争。同时,把功夫下在改善公共服务、提供良好的市场、社会环境上,以此来吸引那些技术管理先进、有志于长期投资、图长期发展、对提高我国产业水平和竞争力有帮助的大项目。

三是要逐步扩大开放领域。无数事实表明,以民族主义外衣采取对外资排斥的态度,结果往往会使一个行业、一个国家的经济更加脆弱。国家的经济安全当然要考虑,外资企图垄断市场、压制本土竞争对手的图谋当然要制止,但这并不能成为我们在某一行业、某一领域搞关门主义的理由。面对经济全球化的发展趋势,对外开放应该进一步扩大,无论在对外经济技术合作,还是贸易往来中,都应当在平等互利的基础上,积极推进贸易和投资的自由化。

四是加强人力资源开发的合作。人力资源是最可宝贵的资源。扩大以加强人力资源能力建设为核心的经济技术合作,是我们利用后发优势的重要方向。要把人才引进、智力引进,开展多渠道、多形式、多领域的人力资源开发,作为我们引进战略的一个重点来加以谋划。

四、实行“走出去”和“引进来”相结合的战略

这几年,“走出去”战略逐渐成为我国对外发展整体战略的重要组成部分而受到关注,尤其是在浙江这样一个市场经济发达的省份,许多民营企业早已把眼光瞄准国外市场,盯住国外资源,纷纷出去开店设厂,购买矿山、油田、森林等资源开发权。我国企业“走出去”的目标一开始就比较明确,这就是利用境外资源,开拓境外市场,以寻求新的发展空间。应该说,我们实施“走出去”战略,面临着难得的机遇和有利条件。从国际方面看,随着经济全球化发展,资源配置超越地区和国界限制已成为不可阻挡的潮流。而各国资源开发的不平衡与工业化进程的不平衡,为我们利用境外资源提供了可能性。从国内看,一方面,资源短缺的瓶颈制约日益显现;另一方面,随着贸易顺差和外汇储备增大,流动性过剩,加之我国人力资源成本低,改革开放后又积累了一定的技术管理经验,利用境外资源不仅十分必要,也有现实可能。通过走出去,还可以就近了解国际市场,学习国外先进技术和管理。学会运用国际惯例办事,提高我们综合利用国内国际两个市场、两种资源的能力,提高综合国际竞争力。因此,我们各级政府应该采取积极措施,引导和支持企业走出去,鼓励和支持对外投资,拓宽对外投资的渠道。只有把“走出去”与“引进来”结合起来,我们才能更深参与、更好利用经济全球化机遇,促进我国经济全面、协调、可持续发展。

范文五:深入实施“走出去”战略开创对外开放新格局

近年来,我国对外投资合作呈现出跨越式发展的良好势头,已经与对外贸易、利用外资相互融合、相互促进,共同构成了当前我国开放型经济的重要组成部分。

一是对外投资发展迅速,跨国并购成为亮点。截至2010年底,我国对外直接投资累计已达3000亿美元,分布在全球177个国家和地区,资产总额累计超过万亿美元。“十一五”期间,对外直接投资累计约2200亿美元,年均增长30%,是“十五”时期的七倍多。以加强能源合作、建立营销网络和打造技术品牌为目的的跨国并购日益频繁,企业集群式“走出去”进行了有益尝试,境外经贸合作区建设取得阶段性进展。民营及地方企业异军突起,投资热情不断高涨。截至2010年底,中国累计非金融类对外直接投资2588亿美元。2010年对外投资流量再创历史新高,实现非金融类对外直接投资590亿美元,增长36.3%。

二是对外承包工程水平提升,大型项目不断增多。“十一五”期间,我国对外承包工程累计完成营业额约28513亿美元,年均增长28%,是“十五”时期的四倍。全年对外承包工程业务完成营业额922亿美元,比上年增长18.7%。对外承包工程结构和领域不断优化,石化、交通、电力和电子通讯等领域项目合同额占同期合同总额的六成以上,带动出口和盈利水平进一步提升。对外承包工程逐步实现从数量规模型向质量效益型转变,以投融资为先导的特许经营方式(BOT)有所尝试。企业实力不断增长,具有对外承包工程经营资格的企业已超过2600家,2010年完成海外工程营业总额占美国《工程新闻记录》全球225家最大承包商海外营业总额的13.2%,首次跃居全球首位。

三是对外劳务合作稳步发展,市场秩序进一步规范。“十一五”期间,我国累计派出劳务近200万人,2010年末在外各类劳务人员约84万人,比“十五”期末增加27.5万人。对外劳务合作完成营业额89亿美元,与上年持平。外派劳务市场经营秩序不断好转,境外劳务纠纷增加势头得到进一步遏制,案件数量及涉及人数均呈下降趋势。

四是社会经济效应日益凸显。实践充分证明,加快实施“走出去”战略有利于确保我国能源资源供应、拓展海外市场、转移国内成熟产能、拉动出口增长、解决就业压力。2010年以收购方式实现的直接投资达238亿美元,占当年投资总额的40.3%,而2009年收购项下的直接投资为192亿美元,占当年投资总额的34%。收购领域主要涉及采矿业、制造业、电力生产和供应业、专业技术服务业等。主要项目包括:中石化集团(通过香港公司)71.39亿美元收购雷普索尔公司巴西公司40%股权;中石油集团联合壳牌能源公司共同收购澳洲Arrow能源有限公司23.71亿美元等。2009年,我国非金融类对外直接投资企业实现销售收入4420亿美元,其中利润达298亿美元。境内投资者通过境外企业实现进出口1636亿美元。2009年末,境外企业中方就业人数达53万人。据测算,“十一五”期间对外承包工程带动出口约1000亿美元,其中绝大部分为大型成套机电产品。每年在外劳务人员汇回外汇收入超过40亿美元,每年有400多万人的家庭生活得到改善。同时,我国企业也在“走出去”过程中不断发展壮大,自身竞争力逐步增强。2010年有43家中国内地企业人选《财富》杂志世界500强,一批跨国公司已初具规模。

五是推动实现了互利共赢的对外开放格局。2009年,境外中资企业实现境外纳税106亿美元,为当地创造了85万个就业岗位。我国企业通过在东道国的投资合作,促进了当地相关产业升级和技术改造,培养了大批当地急需的技术人才。众多对外承包工程企业在世界各国特别是在发展中国家建设了大量惠及民生的优质工程,为改善当地交通及基础设施水平做出了突出贡献。绝大部分中资企业在东道国认真履行社会责任,义务修桥修路,热心从事医疗、教育等公益活动,得到了当地政府和人民的由衷赞誉。

今后一段时期,世界政治经济格局将继续发生深刻变化,我国经济社会发展也将呈现新的阶段性特征。总体来看,我国实施“走出去”战略仍处于重要的战略机遇期,尤其是国际金融危机之后,我国加快发展对外投资合作、加紧实施“走出去”战略具有更大潜力和更多空间。

从内部因素看,“走出去”深入发展是我国经济发展新阶段的客观必然。第一,加快转变经济发展方式、调整优化国内产业结构是我国未来经济发展的核心问题,这在客观上要求我们必须加快“走出去”的步伐,进一步提升“走出去”规模和水平,这也是我国由经济大国转变为经济强国的必由之路。第二,我国经济实力不断增强,经济竞争力不断提高,对外投资的内生动力更加强大,加快实施“走出去”战略的条件日趋成熟。我国已经成为世界第二大经济体,人均国内生产总值达到3700美元,外汇储备2.6万亿美元,工业体系、产业结构、资金技术和企业竞争力等方面具备了一定的比较优势。民营企业、地方企业对外投资日益活跃,汇率形成机制改革稳步推进,人民币国际化进程进一步加快,这都会推动“走出去”进入迅速增长时期。第三,“走出去”工作得到国务院各部门及地方政府的更多重视,“走出去”观念得到更多认同。政府相关促进政策的积极效应不断显现,有关法律体系日臻完善,初步形成了多方联动的工作格局。

从外部因素看,“走出去”深入发展的机遇不断增多。第一,今年以来世界经济总体保持复苏态势,根据国际货币基金组织等机构的预测,未来几年,世界经济和贸易量将实现稳步增长,全球外国直接投资呈上升趋势,跨国并购逐渐活跃并恢复增长。第二,世界各国为应对危机出台了一系列刺激经济计划,一些国家对外国投资限制有所放宽,部分欧美及新兴国家在基础设施建设、资源能源、绿色环保产业等领域与我合作的意愿进一步增强,欧洲主权债务危机也使我国企业通过跨国并购获取技术、人才、品牌、营销网络及有形资产的机会增加。

同时,我们也要清醒地认识到,“走出去”尚处于起步阶段,仍面临诸多问题。

第一,与“引进来”取得的成就相比,“走出去”工作仍有待加强,政府公共服务尚须完善,中介组织亟待培育,企业人才瓶颈仍需解决,行业协会服务管理能力有待提高,经营主体实力需进一步增强,企业品牌需加快建设,企业经营行为有待规范。

第二,世界经济复苏的曲折性超过预期,全球贸易投资保护主义抬头,部分西方国家政府打着国家安全的旗号,对我国正常投资并购设置人为障碍。少数西方媒体恶意炒作,抱着冷战思维不放,把企业活动政治化。此外,

中外利益冲突时有发生,境外安全形势更加严峻复杂。在国外一些地方,中资企业和员工的人身财产安全受到威胁。

第三,国际相关行业竞争不断加剧,部分新兴国家扩大对外投资规模,与我国海外资源竞争日趋激烈。

在“十二五”时期,我们将做好以下几方面工作,进一步促进“走出去”战略的实施:

一是更加注重制度设计。进一步完善“走出去”法律框架,推动对外投资管理体制创新,促进对外投资便利化,深化对外劳务合作管理体制改革。研究出台加快实施“走出去”战略完善政策措施的有关意见,加大政府在财税、金融、外汇、保险等方面的支持力度。

二是不断加强宏观指导。在“十二五”规划的基础上,做好对外投资合作国别和产业中长期发展规划和战略布局,定期发布对外投资和对外承包工程国别产业导向目录等指导性政策文件,引导企业按照国家产业结构调整政策和新兴行业发展战略“走出去”,重点鼓励并引导交通及基础设施、制造业、现代服务业、高新技术产业和新能源产业的对外投资合作。

三是努力完善政府服务。构建服务型政府,加强政策咨询服务。积极参与国际投资合作规则制定,加强政府间沟通与合作。继续更新发布《对外投资合作国别(地区)指南》,为企业搭建各类投资合作平台。加大培训和教育力度,增强企业安全意识、质量意识和法律意识。充分发挥行业商协会作用,加强行业内部协调自律。加强境外企业资产和人员安全保障工作,完善安全预警与应急预案。加强“走出去”正面宣传和舆情引导,营造良好外部发展环境。

四是继续强化社会责任。目前,绝大多数对外投资合作企业认真履行社会责任,为国家和企业树立了形象,赢得了声誉,推动实现了中外双方互利共赢的发展局面,为国家实施“走出去”战略创造了条件和基础,同时也有效降低了各类成本,拓展了企业自身的市场空间,顺利实现了企业跨文化交流融合。但客观地看,仍有少数对外投资合作企业的社会责任意识比较淡薄,片面追求短期利益和局部利益,出现了一些不良后果,影响了“走出去”战略的顺利实施。解决这些问题需要各方的共同努力:政府部门要进一步加强管理和引导,建立企业社会责任标准体系,将企业海外社会责任绩效纳入对外投资管理体系;行业组织要加强监督自律,建立企业海外社会责任监控体系,加大对企业的教育培训;企业自身要提高重视、加强管理、加大投入,增强社会责任意识。

(本文由世界贸易组织研究会供稿)

范文六:加入WTO和对外开放战略

作者:张小济隆国强

《管理世界》 2001年02期

对外开放是我国基本国策,也是“十五”计划的重要内容。在总结以往成功经验的基础上,适应经济全球化和我国即将加入WTO的新形势,制定切实可行的对外开放新战略,对实现我国分“二步走”的发展战略目标具有重要意义。

一、对外开放的基本经验

过去20多年中,我国实行对外开放方针,较好地把握了国际产业结构调整带来的机遇,在扩大进出口贸易、吸收外商直接投资和沿海地区开放等方面取得显著成效,促进了经济高速增长,成为经济全球化中受益最大的发展中国家之一。

我国对外开放的基本经验在于:

第一,始终坚持对外开放不动摇。对外开放是邓小平理论的重要组织部分,是全党全国人民的共识,已经成为我国的基本国策,即使在发生“六四”风波和亚洲金融危机等重大事件,国际环境剧烈变化的情况下,我国仍然坚持对外开放的基本方针,保持政策的稳定性与连续性,在世界上树立了我国改革开放的形象。

第二,充分利用“两种资源、两个市场”,积极参与国际分工,提高国民经济的整体实力。通过对外开放,我国引进了资金与技术,发挥了比较优势,克服了制约经济发展的资源与环境瓶颈,有力地促进了经济的发展,壮大了国力。

第三,正确把握改革与开放的关系,形成相互促进的良性循环。对外开放在引进国外资金与技术的同时,也引进了国际通行的市场经济规则,推动了国内经济体制的改革。而国内市场化程度的提高,对外经济贸易体制的每一步重大改革,又为扩大对外开放提供了有利的条件。

第四,根据国内外形势变化适时采取扩大对外开放的战略步骤。从80年代实施沿海地区开放战略到90年代提出“以质取胜”、“市场多元化”和“大经贸战略”,实行“全方位、多层次、宽领域”对外开放,对外开放水平不断提高。

第五,在对外开放中始终坚持独立自主方针。中国是一个社会主义大国,搞经济建设必须立足于自己的力量。我们在吸收人类共同文明成果的同时,抵制了资本主义腐朽文化的侵蚀,通过打击走私、反逃汇和防范金融风险的斗争,保障了经济安全。

我们在过去20年里积累的成功经验,应该作为下世纪初指导我国进一步对外开放的基本方针。

二、对外开放面临的新形势和新问题

在经济全球化背景下,我国加入WTO,并将在未来五年内兑现大部分承诺。这是影响我国经济生活的一件大事,也是我们分析对外开放所面临的新形势的基本出发点。市场开放意味着我国参与全球化的程度进一步加深,这不仅会带来一些新问题,而且一些长期存在的问题也将变得十分突出。因此,需要准确把握新形势与新问题,抓住机遇,积极应对,趋利避害。

1.结构调整不仅是中国面临的问题,而且是全球性的突出问题。以信息技术为核心的新技术革命和国际间产业转移与技术转移,为我国在开放环境下进行结构调整提供了历史性机遇。不过,技术进步加速导致产品生命周期大大缩短,一些产业已出现全球性的生产过剩,对我国结构调整的效率提出了新的要求。如果我们不能跟上技术进步和国际需求结构的变化,进行国内结构调整和接受国际产业转移,不仅难以实现产业结构的升级,而且可能使结构不合理的问题更为突出。

2.国内市场总供需格局的改变,为我国逐步开放国内市场、积极开拓国际市场创造了极为有利的条件。在工业化和城市化远末完成的发展阶段,需求相对不足,使我国在“十五”时期面临巨大的就业压力,一些新兴产业发展受到市场规模的制约。因此,在积极扩大内需的同时,我国能否利用加入WTO后外部环境改善的有利时机,扩大本国产品和服务在国际市场上的份额,扩大利用外资,进口国内短缺的资源和先进技术设备,对扩大总需求,增加有效供给具要比以往更加重要的意义,直接关系到对外开放能否继续成为促进我国经济快速增长的动力。

我国能否真正获得开放市场的好处,在很大程度上取决于国内市场机制的完善程度。降低贸易壁垒、减少对外资准入的限制,将进一步沟通国际和国内两个市场之间的联系,可以使我国在更大的范围内发挥市场配置资源的基础性作用。然而,目前国内市场条块分割的矛盾依然十分突出,市场化程度亟待提高。因此,能否在加入WTO的过渡期内推进经贸政策的统一实施,尽快建立国内统一大市场,将直接影响我国开放市场对优化资源配置、促进经济发展的效果。

服务贸易市场的开放是我国参与国际竞争的新焦点。我国服务业总体发展相对落后,占GDP的比例低于多数发展中国家。服务贸易主要是采取当地商业存在的方式,而且在专业知识和技术方面难以实行垄断和封锁,因此,通过服务业的合资合作,可以引进国外资金、先进的管理经验、专业技术和规范的市场运作,培育和发展我国新兴的服务业,创造更多的就业机会,提高国民经济运行的总体效率和人民生活的质量。银行、保险、电信、分销等服务贸易是发达国家占有绝对优势的领域,开放市场必然对国内服务业造成巨大的竞争压力,而在WTO框架下,服务贸易没有保障措施,一旦危及关系全局的领域,难以事后补救。因此,如何严格掌握审批程序,加强行业监管,确保国家信息安全,防范金融风险,防止分销体系的垄断,对我国的法制建设、政府的管理效率是一个考验。

政府部门需要在观念、职能和管理方式上适应加入WTO的新形势。目前各级政府仍然习惯于用行政办法代替市场,直接干预企业的决策。产业政策调节范围过大,很多政策手段不符合WTO的规则。因此,加入WTO后,首先面临挑战的是政府。一方面,对外经贸管理将受到WTO规则的制约,数量限制、国产化和外汇平衡要求等措施要逐步取消,政府必须依法行政,增加透明度。另一方面,针对开放市场可能带来的风险,需要对有关法律法规和政策进行充实完善,加强监管能力。政府职能的转变和管理效率的提高,将直接影响对外开放的水平。

三、对外开放的新战略

(一)将发展开放型经济作为我国对外开放的总目标

我国在经济发展和经济体制改革方面已经制定了长远的目标和分阶段实施的战略步骤。我国已将对外开放作为基本国策,但尚未提出对外开放的长远目标。目前,我国已就加入世界贸易组织后逐步开放市场做出了具体承诺,大部分措施将在“十五”期间兑现,江泽民主席在APEC会议上也承诺中国将在2020年实现贸易和投资的自由化。对外开放实际上已经存在分阶段的时间表。因此,建议在“十五”计划中明确提出发展开放型经济是我国对外开放的总目标。

开放型经济(Open Economy)在国际上是与封闭型经济(Closed Economy)相对立的概念。在现实中,香港的自由港经济是开放经济的极端,南亚内陆地区的小国或朝鲜是封闭型经济的极端,世界各国的经济发展水平、市场成熟程度不同,可按光谱顺序排列于两个极端之间。一般而言,一国经济发展水平越高,市场化程度越高,越接近于开放型经济。在经济全球化的趋势下,发展开放型经济已成为各国参加国际合作和分工的必由之路。

“发展开放型经济”已经被写入党的十四届三中全会以来历次重要文件中,这一提法与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平”、“全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法相比,更简明、更概括、更突出,适应我国加入WTO和积极参与经济全球化的新形势,对全国人民更具号召力,也易于被国际社会理解与接受。

发展开放型经济是一个过程,可以按照我国的对外开放的时间表,分阶段实施,同我国发展、改革的长远目标和分阶段实施战略协调一致。

总之,发展开放型经济是我国逐步实现现代化和建立社会主义市场经济体制的内在要求和必然结果。在“十五”计划中提出发展开放型经济的战略目标,有利于坚定改革开放的决心,避免制定政策时发生摇摆,树立我国负责任大国的形象。

(二)以优化结构与提高效率为中心,发挥我国的比较优势与后发优势

结构调整是当前和今后相当长一段时期中国经济发展中的主要任务。以往的结构调整,较多地强调增量而非存量调整,较多地依赖政府的力量而非市场机制,较多地局限于国内市场而非在世界经济背景下展开,因而难以取得突破性进展。在经济全球化背景下进行结构调整,必须进一步解放思想,“有所为,有所不为”。我国不可能也没有必要什么都依靠国内生产,而应该通过全面参与国际分工和交换,集中力量发展具有国际竞争力的优势产业,在国际分工中取得最大的效益。

在相当一段时期,丰富而且素质较高的劳动力资源,是我国最大的比较优势。发展劳动密集型出口加工业,可以缓解就业压力,而且与优化结构和提高效益并不矛盾,关键在于充分发挥加工贸易的“溢出效应”,带动国内产业参与国际分工,使现有加工能力得到充分利用,提高总体附加价值。我国发展劳动密集型产业绝非权宜之计,美国一直是技术劳动密集型产品的出口大国,因此,从长期看,增加技术、知识含量,提高劳动密集型产业的档次与附加值,是中国经济的发展方向。发展劳动密集型产业,主要应运用市场的力量,政府要减少对微观经济主体的直接干预,允许企业在比较国内国外市场效益的基础上理性选择投资和营销策略,这样才可能使企业实现利润最大化,宏观经济效益也会相应提高。

作为一个大国,我国必须而且有条件在高新技术领域占有一席之地,否则,我国就只能跟在发达国家后面,受制于人。因此,一定要充分发挥我国后发优势,通过开放市场,引进外资,跟上世界技术进步的主流。国家应选择合理的技术发展路线与切入点,集中一定的财力、人力,采取有效的政策措施,组织企业和科研机构联合攻关,力争在高新技术开发和产业化方面有所突破。

无论是发展技术劳动密集型产业,还是实现高新技术的产业化,都不能脱离制造业的发展。我们要抓住国际产业转移的机遇,发挥我国人才优势和工业基础雄厚的优势,加大技术引进的力度,改造传统制造业,着重发展技术密集型的制造业。在制造业基础较好和劳动力素质较高的部分地区与部门,应从简单的组装加工,经过原厂委托制造(OEM)、自己设计制造(ODM)等阶段,逐步向发展有自主知识产权的生产过渡,成为某些零部件和最终产品具有全球性影响的供应基地。

(三)扩大进出口贸易,深化外贸体制改革

随着我国经济实力的壮大,我们在国际市场上的份额必然要相应提高。世界银行预测中国占国际市场的份额将从目前的3.5%提高到2020年的9%。这就意味着我国在今后十年中贸易增长速度不仅要高于世界贸易平均水平而且要高于东亚地区8%的增长速度。目前,我国的外贸依存度低于世界平均水平,制造业的外贸依存度低于主要的大国,因此,充分利用我国加入WTO获取的相对稳定的外部环境和进入国际市场的机会,通过优化贸易结构,增加出口产品的附加价值,实现对外贸易的快速发展,并不会导致所谓“资源流失”,相反会带动国民经济的增长。

我国能否加快贸易发展、扩大国际市场份额,在很大程度上取决于国内产业结构的升级和国际竞争力的提高,而贸易结构的优化又对国内产业结构的调整具有重要的带动作用。因此,进一步提高机电产品特别是高新技术产品在出口中的比重,增加劳动密集型产品的附加价值,提高经济效益,带动国内产业结构升级,是“十五”期间对外贸易发展的中心任务。

随着我国逐步兑现承诺的降低关税、取消进口数量限制的国际义务,更多的外国产品将进入我国市场。总体而言,进口成本的降低,有利于扩大技术进口,加快技术改造,扩大有效供给,提高出口竞争力,增加消费者福利,但进口增加也会加大对国内部分企业的竞争压力。我们要利用争取到的市场开放的过渡期,抓紧时间进行结构调整,主动迎接国际竞争的挑战。国家要依据WTO的“幼稚产业保护”条款,对未来国民经济发展具有重大意义的新兴产业,给予必要的扶持。

按照国有经济战略性调整的总体布置,对国有外贸企业进行分类重组。除少数必须由国家指定专营的商品外,国有独资经营方式应逐渐退出外贸领域。以加入WTO为契机,逐步实现外贸经营权由审批制向登记制的过渡,让不同所有制、不同行业的企业直接参与国际竞争。

彻底改变国内外市场分割、国内市场条块分割的状况,加速国内统一大市场建设,尽快形成工业与流通,以及贸易、批发、零售、运输、仓储、售后服务等各个环节之间相互融通,物畅其流的新型分销体系。出口企业要抓住电子商务发展的大好机遇,突破信息和销售渠道瓶颈,逐步建立起自己的国际营销网络。积极开拓新市场,逐步实现产品结构和市场结构多元化。利用我国某些产业过剩的加工能力,通过海外投资,带动资本品和零部件出口。

(四)进一步扩大利用外资,提高利用外资的水平

加入WTO后,扩大外资的准入领域,不同于贸易保护条件下的“以市场换资金、换技术”,而是在经济全球化背景下,发挥我国在市场规模、产业基础和人力资源方面的优势,把利用外资同国内产业结构调整、地区开发战略和国有企业改革更紧密地结合起来。

我们要抓住国际性产业转移的机遇,通过加强与跨国公司的合作,全面参与国际分工和竞争,实现技术与产业结构的升级。要调整《利用外资产业指导目录》,减少因国内生产能力可满足国内需求而限制外资进入的领域,否则,在缺乏竞争压力的情况下,这些领域的技术进步将会放慢。同时,国家应把控制的重点放在国有资本的投向上,对那些已经出现全球性生产能力过剩的产业,国有资本的投入应慎之又慎。

打破行业垄断,积极有序地开放服务贸易市场,扩大外资和本地资本准入的领域。加快服务贸易领域的立法工作,尽快出台《电信法》等重要服务贸易领域的法规,依法建立外商准入的审批程序,规范外商经营行为,确保公平竞争,防止市场开放后外资对我服务业形成过大冲击。

按照“西部大开发”的战略布置,大力改善中西部地区的投资环境,积极引导外资投向中西部地区。优先选择一些有条件的地方,实行特殊的政策,形成带动地区发展的“增长极”。

继续坚持以利用外商直接投资为主的方针,积极探索利用外资的新方式。适应跨国购并的潮流,尽快出台有关购并的法律法规,允许外资以购并方式参与国有企业重组。

根据市场经济体制改革进程,特别是金融监管能力和水平,分阶段、分步骤地开放国内资本市场,为最终实现人民币在资本项目下的可兑换创造条件。在进一步降低关税与改革增值税制的基础上,逐步实现本地企业与外商投资企业的平等竞争。要按照WTO有关规则的要求,取消对外商投资企业在出口比例、外汇平衡、本地含量及雇用本地员工诸多方面的要求与限制,实现对外商投资企业的国民待遇。要创造条件,逐步取消专门赋予外商投资企业的税收减免政策,实现本地企业与外商投资企业的同等税负,即使在国家需要通过税收优惠政策鼓励投资的某些行业与地区,如开发西部,对本地企业和外商投资企业也要一视同仁。要将原来外商投资企业独享的一些符合改革方向的政策,例如外贸经营权、开设外汇账户等,尽快惠及本地企业。

(五)建立符合国际规范的经济贸易体制和灵活高效的宏观经济管理机制

建立符合国际规范的经济贸易体制,是我国全面参与国际分工和交换的前提。各国的经济贸易体制尽管千差万别,但在产权明晰、市场定价、公司治理结构、贸易政策的统一实施和增加透明度等方面是趋于一致的。因此,制定我国开放型经济的经济贸易体制,既要从中国国情出发,又要强调规范性。

按照WTO规则的要求,政府要加快职能转变,减少对贸易与投资活动的直接干预,主要依靠市场机制贯彻产业政策目标;依法行政,增加贸易政策和投资政策的透明度;清除部门与地方保护主义,打破垄断,促进公平竞争;建立适应开放型经济要求的灵活高效的宏观经济管理机制。

灵活的汇率机制是开放型经济条件下宏观管理的最重要的政策手段。我国已经确定了建立以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率机制的目标,但是,近年来,由于特定的内外部经济形势,外汇体制改革没有按既定目标实施。尽管亚洲金融危机已经平息,但造成国际金融市场剧烈动荡的根源并末消除。在现行国际货币制度下,货币和资本市场仍可能发生大幅度的波动。因此,我们应该抓住当前亚洲经济复苏、金融市场相对稳定、我国外汇储备充裕等有利条件,尽快实现既定的汇率制度改革目标。

加入WTO后,既要对涉外经济法律进行清理修改,也要进行补充和完善。《反垄断法》是市场经济的根本大法。要在借鉴国际经验的基础上,结合我国国情,尽快制定《反垄断法》,完善《反不正当竞争法》防止跨国公司在我国市场形成垄断,为各类企业创造公平竞争的环境。

要建立进口监控和预警机制,对可能出现的过量进口冲击、倾销行为,按WTO的有关规则及时作出反应。因此,要根据WTO有关规则,尽快制定《保障措施法》、《反补贴法》,完善我国的《反倾销条例》,建立产业投诉机制和规范的调查程序,充分利用多边争端解决机制,保护我国的经济权益。

作者介绍:张小济 隆国强 国务院发展研究中心

范文七:调整对外开放战略

中国30年的发展是引人瞩目的。经济学家分析了很多原因,比如中国的快速成长得益于高投资率、得益于结构分级、得益于人口红利等等。其中对两点是没有分歧的:其一是改革,其二是开放。

“开放战略”的探讨首先应当确立一个分析问题的框架,即:一个国家采取什么样的开放战略,第一个因素是由国际环境决定的,即国际环境所提供的机遇、挑战,如何通过本国战略趋利避害,这是一个需要考虑的重要维度。

第二个因素是整个国家的发展战略目标。开放战略并不是孤立的决策,它需要配合整个国家的发展目标,所以在开放战略中,应当解决如何利用外部资源、外部市场,并使之服务于整个国家的发展目标,由此设定开放战略的具体举措。

第三个因素是国家的比较优势。早期理论,如俄林的“资源秉赋论”认为:一国的比较优势是天赋的。实际上,通过认真地审视,大家慢慢明白,比较优势是动态的,是可变的。特别是现代市场经济中,决定一国比较优势的恰恰不是天赋的土地、矿产资源等等,更多地是人才资源、制度、技术以及其产业基础。也就是说,决定一国在全球分工地位的基本因素是可变的,关键在于不同阶段如何把自身的优势充分发挥出来。 面临全球外需不足、制造业竞争加剧等诸多挑战,未来中国应当从原来的出口创汇战略转变为价值链升级战略。

“出口创汇”战略回顾

在这个框架下,回顾前30年中国的开放战略。首先,国际环境中存在很多机遇,其中对中国最有意义的是两个,一是从需求角度来看,自上世纪90年代中期开始的全球市场繁荣,一直持续到2007年国际金融危机爆发前夕。二是全球特别是东亚地区,出口导向型、劳动密集型产业跨境转移,从供给面解决了塑造中国国际竞争力问题。通过一系列政策措施,中国成为吸收劳动密集型、出口导向型产业的最佳目的地。应当说这是一个非常大的成绩,把出口导向型外商投资企业的资金、技术、品牌、国际销售渠道与中国低成本劳动力、低成本土地、较完善的基础设施和一定的工业产业基础结合起来,使中国成为了世界上最大的劳动密集型产品出口基地,即所谓“世界工厂”。

除国际机遇,中国自身的发展战略也给开放带来了机遇。当时党的方针从阶级斗争转向经济建设为主,首要目标就是快速推进中国的工业化。早年中国一些文件或研究对外开放的权威著作,如李岚清主编的《利用外资读本》中讲到:发展中国家推进工业化要消除两个瓶颈:一个是资金短缺,另一个是外汇短缺,即“双缺口理论”。开放在一定程度上有助于解决资金短缺,但资金短缺更多要靠国内积累,因此开放更大的贡献在于消除外汇短缺瓶颈。中国原来外汇非常短缺,为解决这一问题,国家出台了很多政策措施,如外贸权管制,希望把有限的外汇用在刀刃上,用以引进技术、设备和关键零部件。中国加入世贸组织时,很多人不理解:全世界只有中国有外贸权管制,那些比中国发展程度更低的国家也都不限制外贸权。归根溯源,就是中国早期外汇短缺造成的。

从国家目标出发,中国对开放战略提出的一个重要要求就是出口创汇。整个开放战略就是围绕着“出口创汇”这个核心目标展开的,无论是引进外资,还是出口,都着眼于此。这与拉美国家不同,拉美国家引进了很多外资,多是市场寻求型的,在本土销售。而中国则通过政策措施对外资进行筛选,像汽车制造这种以本土市场为导向的产业,必须通过严格审批。

中国一系列外资政策,如“本地”含量要求、外汇平衡要求、出口比例要求等等,直到加入世贸组织时才得以取消。这些要求起了什么作用?对比来看,拉美国家很多外资第一笔投资带入了外汇,但此后,这些企业在国内销售并且进口零部件,这一过程是消耗外汇的,使得国家需要以资源出口换取外汇以求平衡。中国恰恰是因为对外资进行了筛选,使得中国从原来一个依赖资源出口(1985年以前,中国50.5%的出口是资源性产品)的国家变成了制成品出口国(现在95%是制成品出口)。这种变化跟我们的开放战略有着密切的关系。

中国之所以能够达成这一战略,就是因为一个很重要的基础――中国便宜的劳动力,人口红利是中国的比较优势。

总体而言,跨境产业转移和外部需求,是外部环境带来的机遇;快速推进工业化是经济发展的战略要求;便宜的劳动力是中国的比较优势,这三个因素决定了中国过去30年开放是围绕出口创汇这个目标进行的。

中国为达到这一目标,实施了一系列具体措施,如建经济特区、搞加工贸易等等,本质上就是将外国投资者的优势与中国低成本劳动力优势结合起来,形成中国在劳动密集型产业的国际竞争力。对中国开放的措施可以进行疏理、总结,并把它贡献给其他的发展中国家。

开放战略基础转换

新形势下,以上这三个因素都发生了变化,因此需要探讨开放战略的调整。

第一,国际环境的变化在于,金融危机爆发以后,全球经济增长速度放缓,大家的共识是:未来一段时期将处在一个全球长周期的低迷阶段。与此同时,全球增长格局也发生了变化,发达国家在中期的增长前景并不乐观,新经济体虽也受到牵连,但相对前景较好。和过去的经济繁荣不同,中国感受到巨大的外需不足与竞争加剧的压力。一方面比较优势减弱,另一方面外需不足,中国去年外贸增长率不到8%,这是多年来的低点。

同时,制造业大规模跨境转移也在发生巨大的变化,这和上世纪90年代的情况不同。其实早在五年前,很多国际机构都在谈论:制造业大规模转移高潮是否已过?现在可以观察到一些新现象:一方面发达国家向发展中国家转移不会停止,但同时发达国家提出“再工业化”,会导致一些制造业向发达国家回流。

原因很简单,制造业从发达国家向发展中国家转移是为了降低成本,但最近情况有所不同,例如美国,已经成为能源最便宜的国家之一,同时土地、配套设施、物流也比较便宜,尤其对能源密集型产业而言,美国确实是有吸引力的。此外,3D打印等信息化技术革新对商业流程已经产生影响,制造业原先的大规模生产,近来越来越强调针对不同消费者的个性化生产,并不断贴近需求、贴近市场。   制度层面上,“二战”结束后,长期以多边为主推动贸易投资自由化,中国分享了全球贸易投资自由化带来的好处。中国之所以能“搭便车”,原因在于多边贸易体系的非歧视性。未来一段时期,区域贸易一体化将成为推动贸易投资自由化的主要方式,TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴协定)等区域自贸安排将产生重要影响。区域一体化虽然能在成员国之内产生贸易创造效益,但对区外的成员来说,会形成一种歧视,进而产生贸易和投资的“转移效应”。中国不可能再像以往一样“搭便车”,需要自己创造一个好的外部经济贸易环境、投资环境。所以,从外部来看,全球经济的确处在一个大调整、大转型的时期。

第二,中国自身的发展战略也在发生变化。中国过去30年取得了高速增长,但是包括资源、环境、土地、劳动、社会甚至老百姓的情感、心理等,发展所付出的成本也是非常高的。这说明中国的发展模式是不可持续的。早在多年前,中央就提出“要转变发展方式”,但从来没有像今天这样让大家感受到加快转变发展方式的紧迫性。2013年1月的31天中,北京有26天是雾霾天,这使中国的决策者、中国的老百姓认识到“转变发展方式”是如此地迫切。

从增长动力来看,需要从粗放的、靠要素投入的增长变成创新驱动的、效率驱动的增长;从人和自然的关系讲,需要实现绿色发展;从经济和社会关系来讲,需要实现包容性的增长,中国叫作“和谐社会”。如果把这些不同国家、不同民族的用词统一,中国的“十二五”规划和“欧盟2020战略”比较一下,可以说发展理念正在趋同。经过30年快速发展,简单来说,中国的新战略就是升级的战略,不再是追求规模、追求速度的战略。

第三,从比较优势来看,中国近几年变化也非常快,2003年以后,中国的劳动力,特别是出口部门的劳动工资进入了一个快速增长阶段。上涨的原因包括“刘易斯拐点”、生活成本上涨等等,而且这种快速上涨还没有真正弥补劳动者的完全成本,即农民工没有市民化。

中国新一代领导人强调“改革是最大的红利,城镇化是最大的动力”,新一轮的城镇化要解决农民工的市民化问题,这意味着在工资收入以外,提供更多的社会保障。即使农民工工资增速没有提高,但从企业的视角看,为每一个劳动者付出的成本远高于农民工拿到的工资。在调查中,有企业表示:“从雇佣成本角度看,三年就翻了一番。”因此,如果大规模地推进市民化,将会看到劳动力成本上涨得更快,从参与全球竞争的角度来看,这将带来成本上涨,削弱中国的全球竞争力。

最早,中国以资源换技术,此后以劳动力换资源、换技术,然而,当中国劳动力失去竞争优势,如何继续发展,实现2020年收入翻番?发达国家的经验非常简单,就是转向“卖智力”,如资金积累、技术创新等等,其在产业上的表现即资本密集、技术密集产品形成国际竞争力,高端服务业形成国际竞争力,以此换取资源、制成品以及劳动。中国不可避免也会走这条路,现在恰恰就在转折点。国际环境变了、发展战略变了、比较优势变了,这些倒逼中国尽快调整开放战略。

机遇倒逼改革

未来中国应当采取何种开放战略?简言之,就是从原来的出口创汇战略转变为价值链升级战略。

目前中国面临全球外需不足、制造业竞争加剧等诸多挑战,然而挑战之外,是否还有机遇?中央重申中国依然处在战略机遇期,但战略机遇期的条件、内涵发生了变化,无论是从“引进来”,还是从“走出去”的角度,都是存在机遇的。

危机爆发后,我们曾对在华的跨国公司做过一个较大面积的问卷调查,收回了近500份问卷,当时担心危机爆发外资是否会撤资,是否不再继续看好中国,得到的结论是,第一,吸引跨国公司的因素有所改变。此前跨国公司将中国作为低成本加工出口基地,因此看重中国低劳动力成本、低土地成本、政策优惠等;危机爆发后,跨国公司第一看中中国本土市场,此后依次为产业配套能力、基础设施、外资政策、人力资源,这和以前的排序发生了很大的改变。

第二,各跨国公司对华战略处在调整之中,不再简单地将中国作为出口基地,第一选择变为“开拓中国本土市场”。也就是说,今天越来越多的跨国公司开始兼顾两个市场:既出口又内销。

跨国公司为开拓中国市场,适应劳动成本上涨等诸多变化,正在把一些高端制造业、高端服务业,包括地区总部、研发中心转移到中国来。

大概在十几年前,中国就出台政策鼓励研发,一些跨国公司建立了所谓“独立研发中心”,但“当年我们主要是做给政府看的”,一般来说,十来个人,做一点适应性或者维修性的研发。然而今天,如IBM在中国有5000多个研发工程师;GE在上海的研发中心是全世界七大研发中心之一,这些研发中心不仅规模扩大了,所开发的技术也是世界顶尖并且面向全球市场的。这背后有两个原因:其一是跨国公司产品要进入中国市场,必须重新研发,但这还不能完全解释,这只是适应性研发。另外一个重要的原因是利用中国的人力资源。

高端生产要素也在加速转移至中国。中国市场日益重要后,对管理人才也越来越有吸引力,中国对高端人才、高端生产要素和高端产业活动产生了新的吸引力,这在以前是没有的。然而目前中国国内的政策并没有适应以上诸多变化。

从“走出去”的角度来看,中国同样面临着机遇。近年来,中国部分技术密集型产品,如成套设备、数控机床,甚至部分汽车生产企业形成了国际竞争力。这些产品大多卖给发展中国家,而这些新兴经济体正在推进的工业化、城市化,对中国成套设备、机床、生产线等有强劲需求。在国际工程承包市场上,我国企业具备了总包的能力,一个项目只由十几个人的团队负责总体设计、国内采购,这与此前“带一大帮工人搞土建”完全不同。

此外,对希望产业升级的中国企业来说,目前正是千载难逢的海外低成本并购机会。以前对先进技术 “引进、消化、吸收再创新”,是发展中国家追赶发达国家最主要的路径。现在还有另外一条路:到全球去整合技术,整合资源。如果没有此次金融危机,中国企业就没有如此好的海外低成本并购的机会。

总之,目前中国企业正面临一个升级的机遇,而这一机遇恰恰和中国现在以“升级”为核心的战略目标是高度吻合的。

适应新的对外开放战略,我国必须加快涉外经济体制和国内经济体制改革。因为中国在利用这些机遇时多有政策障碍,并不顺利。如现行的对外投资管制措施,多部门、耗时长的繁锁审批程序会使企业丧失投资机遇。再如,融资难、政府服务滞后、企业海外利益得不到有效保护,等等。国际上给中国提供了并购的机遇,使中国企业有可能成长为世界级跨国公司,如果我们的政策思路还停留在前30年,即限制资本外出,中国目前这一套管理体制可能让我们坐失机遇。所以,开放促进改革,改革也才能为进一步的开放奠定体制基础。 作者为国务院发展研究中心办公厅主任

范文八:浅析我国对外开放战略

浅析我国对外开放战略

摘要:对外开放一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往;另一方面是指放宽政策,放开或者取消各种限制,不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策,发展开放型经济。实行对外开放政策,是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后,一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明,不开放不行。

关键词:改革、开放、经济、发展基本原则

1、对外开放的原则 对外开放是我国一项长期的基本国策。为了正确地坚持这一国策,必须特别注意掌握开放的原则。 实行对外开放,一个关键是要正确地对待资本主义社会创造的现代文明成果。邓小平明确表示:“我们要有计划、有原则地引进技术和其他对我们有益的东西,但是我们决不学习和引进资本主义制度,决不学习和引进各种丑恶颓废的东西。对外开放必须坚持社会主义原则,坚持党的领导,坚持社会主义道路,反对资产阶级自由化,反对走资本主义道路。既不能因噎废食,对国外的东西一概加以拒斥,从而放慢对外开放的步伐,也不能对国外的东西不加批判地全盘接受,甚至以各种形式主张全盘西化。” 我国实行对外开放,发展对外经济关系始终要坚持的原则是独立自主、自力更生。

2、对外开放的具体形势

(1)利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。我国是发展中国家,物质基础薄弱,建设资金匮乏。要实现社会主义现代化建设“三步走”的战略目标,必须筹集充足的资金,包括国内的资金和国外的资金。根据国际经济学关

于跨时比较优势的观点,任何社会都面临着当前消费与未来消费之间的选择。一般来说,发展中国家是偏好当前消费的,因而可以通过借贷来进行跨时贸易,用一定的未来消费换取当前的消费。我国是具有跨时比较优势的国家,在经济发展中有许多生产率很高的投资机会,所以要积极地、大胆地利用外资。但是,要重视提高利用外资的质量和水平,把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来,鼓励投向农业、制造业和高新技术产业。这里必须明确一个原则,就是利用外资的主动权一定要始终掌握在我们自己手里。这条原则包含两层意思:第一,利用外资的目的是发挥我国市场、资源和劳动力的比较优势,提高我国经济增长的质量和效益,我们要围绕这样的目的,选择优势产业,引导外资投向的结构及其调整;第二,利用外资要坚持“适度”的原则,科学地分析我们的发展潜力和偿还能力,在总体上把握一个合理的额度,避免发生债务危机。而且,要按照社会主义市场经济的要求和世贸组织的规则,形成规范的外商投资准入制度,对外资企业实行国民待遇。在利用外资的同时,还要积极引进国外的先进技术和设备。通过吸收和消化,加快技术进步,促进产业结构和产品结构的升级换代,提高我国企业的素质,增强国际竞争力。

(2)扩大商品和服务贸易是对外开放的基本形式。古典经济学和现代经济学告诉我们,通过国际贸易既可以获得绝对优势,调剂余缺;又可以获得比较利益,节约社会劳动。出口将促使资本投向最有效的领域,为国际市场进行规模化、专业化的生产,从而取得规模经济效益。同时,还能带动国外资金、技术和管理知识的引进。它通过“乘数”作用产生一轮又一轮的连锁反应,推动经济的快速发展。因此,我们要努力扩大商品和服务贸易,积极开拓国际市场。具体来讲,要从如下方面来开展工作:要重视空间上的扩展,实施市场多元化战略,既巩固传统市场,又开拓新兴市场,增强抗风险能力。要重视质量上的提高,坚持以质取胜,提高出口商品与服务的技术含量和附加值。加快高新技术产品出口基地的建设,努力推进高新技术产品的出口,扩大名牌机电产品的市场份额,使我国出口商品结构从以低技术含量、低附加值产品为主向以高新技术产品、高附加值产品为主转变。还要优化进口结构,着重引进先进技术和关键设备;要推动关系国家生存发展的重要战略物资进口的多元化;要建立必要的战略储备制度。

(3)兴办经济特区是适合中国国情的对外开放的特殊形式。特区是技术、管理、知识的窗口,是对外政策的窗口,是开放的基地。通过兴办经济特区,探索改革开放的道路,取得有价值的经验,可以带动沿海地区乃至全国的改革开放。我国的经济特区从诞生的时候起,其命运就与改革开放和现代化建设紧紧相连。可以说,如果没有经济特区对外开放的实践,就不可能形成现在的全方位开放的格局。

在加入世贸组织的新形势下全面提高对外开放水平 加入世贸组织标志着我国对外开放进入了新的阶段。这个新的阶段,自然会有新的特征、新的任务,要实施新的战略。从新的特征看,就是在加入世贸组织的条件下,中国进一步融入了经济全球化的环境,国内市场的竞争与国际市场的竞争更加紧密地结合在一起。从新的任务看,就是要全面提高对外开放水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。 实行对外开放,既要向外国开放我们的市场,又要积极开拓国外市场。只进不出或者只出不进,都不是完全的开放;进出结合、有进有出,才是完全意义上的开放。如果说前一个时期的开放在“引进来”上下的功夫更多一些,那么,现在我们就应该在“走出去”上下更多的功夫,这是全面提高对外开放水平的基本要求。而且,随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织,实施“走出去”战略的条件更加成熟,要求也更迫切了。要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口。要加强总体规划,制定和完善法律法规,培训熟悉国际贸易的人才,创造“走出去”的良好环境;要组织国有企业及其他所有制企业,通过合资、合作、并购和技术转让的形式“走出去”,开展跨国经营;要鼓励各种企业“走出去”投资创业,进行经济技术合作,带动商品和劳务的出口;要支持有条件的企业“走出去”开展对外设计咨询,承包大型工程项目,带动成套设备和技术的出口。要培植一批有实力的跨国企业,组建生存和发展能力强的经济航空母舰。要以资本为纽带,积极推动跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组,通过技术改造和技术创新,形成一批拥有自主知识产权和较强的核心竞争力的大型企业集团;要支持优势企业扩大对外投资,建立国际性的生产体系、销售网络和融资渠道,在全球范围进行专业化和规模化经营。同时,要始终注意维护国家的主权和经

济社会安全,注意防范和化解国际风险的冲击。这样,我们的企业就会在国际竞争中迅速成长,我国的经济就会在国际化的进程中走向成熟。

• 基本经验 第一、坚持市场取向改革,不断增强经济活力。市场化改革主要是市场在资源配置中发挥基础性作用,但市场失灵领域要由政府依法监管或者提供公共产品和服务,这是中国改革开放的一条最重要的基本经验,属改革方向问题。 第二、坚持既积极又稳步地推进改革,不断克服经济社会发展中突出的体制障碍。

第三、改革开放互相促进,以开放促改革。

第四、改革是发展的动力,发展是改革的直接动因。 第五、改革发展稳定良性互动,以改革促进发展和促进稳定,在稳定中推进改

革和发展。要处理好改革发展稳定的关系,这是中国改革成功非常重要的经验。 第六、改革是社会主义制度自我完善,要强化党对改革的领导统筹和协调。中国改革进入攻坚阶段,利益矛盾凸显,怎么加强改革的统一领导,加强改革统筹协调,非常重要。

总之,实行改革开放是我国发展的必然要求,因此我们要以坚持对外开放为基本国策,不断地充实自己,提高自己,使自己不断地发展,追上时代的步伐,站在时代的前沿,为了实现伟大的中国梦,毫不动摇的坚持对外开放。

参考文献:

[1]江泽民,《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义社会主义事业全面推向二十一世纪》

[2]《邓小平文选》人民出版社第二卷,1994

范文九:中国的对外开放战略

中国的对外开放战略

隆国强

在过去的30年里,全球经济发生了很多的变化,其中最引人注目的变化就是中国经济的崛起,被国际经济学界称之为“中国奇迹”。讲座分为四个部分,第一部分是怎么来增进对外开放的战略,提出分析的框架;第二是对外开放战略的回顾;第三新的形势;最后是开放的新战略该如何调整。

一、如何增进对外开放战略?

隆先生认为影响中国开放战略的有三个具体因素:第一是我们所处的国际环境;第二是我国整体的发展战略;第三是我们的比较优势。

二、中国对外开放战略的回顾

国家发展战略目标;快速工业化

国际环境:劳动密集型出口导向型产业跨境转移(供给)+世界经济的繁荣(需求)

比较优势:低成本劳动力

三、新形势

1. 新三元:对外开放战略的决定因素

 国家战略:转变发展方式与和平发展

 比较优势变化:综合低成本+国内市场

 国际环境变化带来的升级新机遇

 世界经济的新趋势:全球经济减速,发达经济低迷,新兴经济体成为新引擎;全球性流动性过剩,对金融市场、初级产品价格、通货膨胀、汇率的影响;发达国家再工业化,对全球制造业布局与竞争力的影响.

 新一轮技术革命:信息化、物联网、智慧城市、分布式能源、3D打印、新能源、页岩气对能源供求格局、地缘政治、价格的影响

 新机遇

 引进来:高端产业活动与生产要素(研发)

 走出去:低成本海外并购,获取先进技术、研发能力、品牌和国际销售渠道

四、开放的新战略该如何调整

 目标:从出口创汇到价值链升级

 领域:从货物贸易向服务贸易拓展

 从单向投资向双向投资拓展

 从实体经济想金融领域和规则拓展

 空间:从沿海地区向全方位空间的拓展

石碧峰

2012MBAP2

学号:2012212944

日期:2013.4.11

范文十:中国对外开放战略

中国对外开放战略:成就、挑战与调整

从20世纪70年代末开始,我国对外开放各项事业取得了非常巨大的成就。但是随着国内经济的发展与国际经济环境的变化,以奖出限入的贸易战略、奖入限出的资本战略、追求外汇储备偏好为主要特征构成的中国对外开放战略已经需要做出适当的调整了。而调整方向应该是将国际收支平衡作为未来对外开放的战略目标,对外直接投资作为未来对外开放的战略重点。

一、中国对外开放战略道路的历史选择

进口替代战略,可以削减进口,减少对国外的经济依附;节约外汇、平衡国际收支;发展本国幼稚产业,实现工业化;发展制造品的生产和出口;增加工业部门劳动就业,改变二元经济结构等等。可见,该战略一是为了消除发展中国家发展民族经济的障碍,二是为了消除贸易条件不利对发展中国家的影响,为实现工业化和经济发展创造有利条件。出口促进战略,可以利用本国自然条件优越或劳动力便宜等优势,发展劳动密集型的技术先进的产品,通过扩大出口带动整个经济增长;出口的扩大有助于增加就业机会,提高人均收入,促进工业基础的强化和工业化进程;出口的扩大有助于提高本国技术水平和劳动生产率,使产业结构高级化;由于出口促进的多为工业和制造品工业,因此出口扩大有利于改善贸易条件,实现国际收支平衡。就目标而言,出口促进战略的实施是为了实现全面工业化和迅速增长经济,并克服进口替代工业所带来的一系列问题。

引进外资与对外投资的国际资本流动战略,发展中国家国内资源不足,经济发展严重依赖外部资源,因此,通过引进外资、利用外国援助等途径从外部获取资源是必要的。国外资源的流入,可以解决一国储蓄不足、外汇短缺、资本品稀缺等问题,并引进先进的技术和管理方法,从而促进经济发展。引进外资的主要利益在于:可能帮助发展中国家填补储蓄缺口,解决国际收支逆差问题;从国外获得国内生产急需的特殊的商品和劳务;从国外获得可以提高国内劳动生产率的技术、新的生产方法,以增强国内提高产㈩水平的能力;弥补国内技术、管理、企业才能方面的不足等等。

发展到一定阶段后,发展中国家应该适时开展对外直接投资,原因在于通过对外直接投资,可以进一步开拓内外市场,带动国内出口;利用全球要素价格差异,增强本国经济竞争力;促进国内经济结构的升级与优化。

中国对外开放战略的现实选择

在改革开放之前的传统社会主义经济条件下,我国的对外经济基本上是处于封闭状况。改革开放之初,我国经济有着三个明显的特点:一是资本和外汇都很短缺,发展经济面临严重的资本不足的约束;二是就业压力非常大,人均国民收入很低,发展经济面临国内市场不足的约束;三是国内资源比较便宜,例如劳动力资源和土地资源等都比较便宜。我国经济在当时的这三个特征,决定了我国当时对外经济的基本战略选择是:在贸易方面,实施出口促进战略;在资本流动方面,实施引进外资战略。

二、中国对外开放战略的主要成就

对外贸易成为中国经济增长的重要引擎

自1978年实行对外开放战略以来,我国对外贸易取得了重大成就。中国进出口贸易总额居世界位次已由1978年的第29位跃升到2007年的第3位,占世界贸易总额的比重也由0.8%提高到7.7%。同时,中国对外贸易的国际竞争力明显增强。外贸依存度不断提高,中国国成为名副其实的对外贸易大国。自实行对外开放战略以来,我国在吸引外资方面也取得了重大成就。

积累了巨额的外汇储备

改革开放以来,我国在贸易项目下积累了大量的贸易顺差,在资本项目下同样积累了大量的资本项目顺差,贸易和资本项目的双顺差形成我国外汇储备的主要来源,使我国外汇储

备快速增加。巨额的外汇储备增强了中国的综合国力、国际支付能力和抗风险能力。

中国现行开放战略框架的主要特征是,我们在国际贸易下采取了积极扩大出口而限制进口的方略,因此,外汇的流动和定价,都不是自由的和市场化的。这种以奖出限入的贸易战略、奖入限出的资本战略、追求外汇储备偏好为主要特征所构成的开放战略。

这种对外开放战略,非常快速地形成了贸易顺差和使外资大量地流入了我国,因而非常有效地增加了我国的外汇储备,同时又为我国创造了更多的就业机会,提高了人们的收入。当然,这种战略也对我国的改革产生了巨大的推动力,形成了开放带动改革的体制变革效应。我国对外经济的这种战略选择,在当时是对的,是符合当时我国的国情的,我们对此不应有任何指责。然而,随着国内经济及世界经济的发展,这种战略需要调整了。

三、中国对外开放战略当前面临的挑战

依存度过高,使得国内经济更多地暴露于国际经济波动及国际贸易环境波动的风险中,增加了经济增长的不确定性,难以持续平衡增长

我国经济增长表现为出口拉动型。从国际经济波动来看,当前,受次贷危机影响,美国经济增长已明显减缓,欧、日经济也深受其害,发达国家经济增长整体减缓已基本成局,其对全球经济的负面影响将逐步显现。尤其对那些依赖美国经济程度较高的国家,出口形势有可能变得更为严峻。如果美国经济减速明显,将对我国出口乃至经济增长的稳定产生较为明显的影响。从国际贸易环境波动来看,中国产品遭遇贸易伙伴国的反倾销,大有势头越来越猛、品种越来越多、范围越来越广之势。另外,对中国产品实施反倾销最严厉的国家和地区是美国和欧盟。中国已成为世界上贸易救济措施的最大受害国。

巨额的外汇储备虽然增强了中国的综合国力、国际支付能力和抗风险能力,但持有如此巨额的外汇储备,机会成本巨大。由于人民币汇率机制缺乏灵活性,导致货币供应量飙升。流动陸过剩,进而刺激投资,导致国内经济过热,助长了国内经济结构的扭曲,并且大大增加了物价上涨的压力。其次,从对国内经济的影响来看,这种战略导致我国国际收支严重失衡,过多的外汇流入我国,从而使得央行的外汇占款性货币发行数额太大。

四,吸引外商直接投资远远超过对外直接投资,会给未来的国际收支带来一定隐患。 为了保持经常项目平衡,中国每年要有相应的500亿美元贸易顺差来弥补投资收入项逆差。把利润用于再投资则表明在华外资存量将以10%的速度增长,这意味着未来外国投资者将有更多的利润汇出。目前中国经济处于高速成长期,FDI的收益是很高的,这意味着中国国际收支中投资收入一项的逆差很大。但是。在中国的国际收支统计中,这一点并未体现出来。过去外资总是声称它们在中国的收益率很低,之所以在中国投资是因为看好中国的投资前景。事实并非如此。此外,如果中国对外投资迅速增加且收益率很高,中国的投资收入项目逆差也是可以避免的。但由于中国对外直接投资规模太小,所以利用中国的对外投资收益来抵消未来的外资在华投资收益的汇出,以对付可能的投资收益逆差收益的可能性似乎并不太大。

如果说自改革开放以来到上世纪末20多年内,中国对外开放的一个重要任务是解决城市大工业升级与农村劳动力转移所面临的资金不足问题,然而到现在这个问题已经不复存在了。考虑到金融机构沉淀的资金和巨额的外汇储备,我们需要追求这些资金的利用效率最大化和经济收益最大化。

五、中国对外开放战略的未来调整方向

追求外汇储备也就是追求国际收支盈余。衡量一个国家富裕和发展程度的标准是看它拥有的货币量,而推动一个国家发展的根本动力就是积累货币。因此,国民财富增长的唯一途径是开展对外贸易。现代经济增长的主要标志是国民生产总值的增长,全方位地利用国内国外两种资源和两个市场,在全球范围内更合理地配置资源,是促进一个国家的经济增长的重要途径。

国际收支平衡是国民经济均衡的重要组成部分,收支的失衡,必然对国民经济的均衡发展,产生重要影响。因此,有必要对国际收支的均衡和失衡进行调节,以促进国民经济的稳定持续发展。中国的经济发展实践验证了这一理论解释与预测的正确性,改革开放发来,中国所实行的出口促进型、外资依赖型的对外开放战略虽然促进了中国的经济发展,但它所带来的国际收支失衡既对当前的国内经济形成强大冲击,也给未来的国际收支带来隐患。随着当前国内经济及国际经济的变化,我们应该将追求双顺差的战略目标,调整为追求国际收支平衡的战略目标,以减轻外部经济对国内经济的冲击,以确保国内外经济的均衡。 将对外直接投资作为未来对外开放的战略重点

要实现国际收支平衡的战略目标,尤其是要解决当前中国国际收支失衡对国内经济造成的冲击,需要找到正确的战略重点作为突破口。从理论上来讲,有两种途径可以实现这一目标:第一,实现经常项目和资本项目的各自平衡,确保国际收支的总体平衡;第二,实现经济项目和资本项目的综合平衡,即一个项目下的盈余用另一个项目下的赤字来冲销。然而,实现贸易项目的平衡会对经济增长形成负面冲击,因为净出口是GDP的重要组成部分,在当前中国经济结构下,很难在短期内将经济调整为内需拉动型,对外需的依赖只能逐步减少,只有在内需足够大的条件下,实现贸易项目的平衡才可以减轻对经济增长的影响。

根据当前中国对外开放战略的实际,我们认为,中国未来对外开放战略的重点在于进一步促进中国对外直接投资。我们应该将出口促进型、外资依赖型的对外开放战略重点,调整为对外直接投资促进型的对外开放战略重点。此外,根据发达国家对外直接投资的经验,对外直接投资会对国内经济的其他方面形成正向影响。对外直接投资会带动出口,对外直接投资会带动国内就业,对外直接投资会增加中国国民收入,对外直接投资会促进国内经济结构升级。

因此,大力促进中国对外直接投资,是解决当前国内外经济失衡所带来的诸多问题,形成和完善我国互利共赢对外开放战略的关键。对于我国经济未来的进一步增长来说,实施走出去战略,进行对外直接投资是必然的战略选择。