某机关精简机构

范文一:光武帝精简机构

六年春正月辛酉,诏曰:“往岁水旱蝗虫为灾,谷价腾跃,人用困乏。朕惟百姓无以自赡,恻然愍之。其命郡国有谷者,给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属、贫不能自存者①,如律。二千石勉加循抚②,无令失职。”六月辛卯,诏曰:“夫张官置吏,所以为人也。今百姓遭难,户口耗少,而县官吏职所置尚繁,其令司隶、州牧各实所部③,省减吏员。县国不足置长吏可并合者,上大司徒、大司空二府④。”于是条奏并省四百余县,吏职减损,十置其一。

【注释】

① 给禀:也作“给廪”,由官府供给粮食。 笃癃(lóng):指病重体弱之人。

② 二千石:汉制,郡守俸禄为二千石,即月俸一百二十斛。因此用“二千石”代称郡守。

③ 司隶:负责监察京师和京师周边地区的官员。 州牧:古代指一州之长。

④ 大司徒、大司空:均属于三公,是负责最高国务的长官。

【大意】

建武六年(30)春正月辛酉日,皇帝下诏说:“以往的年份,水灾、旱灾和蝗灾接踵而来,谷物的价格飞涨,人民的用度极其匮乏。我牵挂天下百姓无法维持生活,内心极为悲痛。可命郡国中有粮食的人提供粮食,给予那些老人、鳏夫、寡妇、孤儿、孤老,以及病重体弱、没有亲属和贫困得无法生存的人,标准按照相关法律的规定。各郡国的太守要勉力而行,多加巡视安抚,不要失职。”六月辛卯日,皇帝又下诏说:“设置官府,部署官吏,都是用来治理民众的。如今百姓们遭受灾难,户口不断减少,而所设置的县级官吏职位还是很多,可以让司隶和各州州牧分别核实所辖地区的官吏设置,裁撤多余的官吏。那些不足以设置长、吏而又可以合并的县和县级诸侯国,先呈报给大司徒、大司空。”于是司隶和各州州牧分条上奏,一共减少了四百多个县,官吏的职位也随即减少了十分之九。

点评

汉光武帝刘秀出身皇族却生于乱世,戎马半生而终登大宝。但马上得天下,不可马上治天下。因此,建国伊始,刘秀便审时度势,对治国的方针、政府的机构进行了调整和改革,从而使东汉王朝焕然新生,也使他自己完成了从一名军事统帅到一代中兴之主的角色转换。对此,明末清初思想家王夫之评价说:“任为将师而明于治道者,古今鲜矣,而光武独多得之。”

(高希)

《后汉书·光武帝纪》

范文二:精兵简政与精简机构

[摘要]中国政府行政改革几十年的经验说明,不减人头、不敢触动既得利益群体的所谓“精简机构”,是避重就轻被扭曲了的改革,没有对症下药,具有明显的缺陷。行政改革应全方位,参考古人“精兵简政”的思想,既减机构,也减人减事。

[关键词]精兵简政 精简机构 行政改革

毛泽东《为人民服务》一文不仅阐明了政府为人民服务的宗旨,而且此文还提到当时延安一位非党绅士李鼎铭先生,他向共产党边区政府提出了一条非常好的建议,为毛泽东欣然采纳并加以表彰。这条建议即“精兵简政”。

我国自改革开放以来一直在进行以“精简机构”为主要内容的行政体制改革,但是陷入了精简、膨胀,再精简、再膨胀的怪圈,两三年一个循环。从上世纪八十年代至今改革接近十次,成效都不显著。精简机构与精兵简政都是讲“精简”,但内涵有所不同,侧重点也有所不同。精简机构主要是对政府部门机构的省并增减,人员的精溅是次要的。我国当前推行的“大部制”改革,就属于精简机构的范畴。但精兵简政首先考虑的是减员,提高兵员质量,此外还要简政,也就是简化政务,同时也要减少机关和行政层级,是一个更全面的“精简”工程。精简机构与精兵简政可以说是行政改革中的两种不同思路,本文拟对二者作些比较并就我国当前行政改革提出自己的看法。

古代王朝的精兵简政

精兵简政是先秦兵家提出的一项治军治国思想,在孙吴兵法中有不少论述。孙武和吴起都强调军队组织编制的精简,强调组织功效,“治众如治寡”,合军聚众,兵非益多,兵员要训练有方,讲究效率。吴起在提出组织“选锋”、“练锐”编制精兵的同时,还主张“法令省而不烦”,即“简政”。减少不必要的官僚层级,排除食利阶层的政治干扰,使政令贯通,凡战即可“令不烦而威震天下”。兵家思想的精髓就是讲究效率,讲以最少的付出获取最大的收益,精兵简政体现的就是兵家效益思想。

精兵简政作为一项国策不仅用于治军,而且自古就多次被用作治国方略,也用于指导政府行政体制改革。精兵简政之用于政改,其要点在紧缩政府机关,精简政府官员。西汉王莽乱政,“慕从古官”,滥封官爵收买人心。都下谚语称:“烂羊胄,骑都尉;烂羊头,关内侯。”莽新政权被推翻后,东汉光武帝因连年战乱,土地抛荒,为减轻百姓负担维持新朝统治,实行了精兵简政方针,裁汰冗兵冗官,节省国家开支。建武六年(公元30年)诏曰:“夫张官置吏,所以为民也。今百姓遭难,户口耗少,而县官吏职,所置尚繁;其令司隶、州牧各实所部,省减吏员,县国不足置长吏者并之。”一年就裁并400多个县,裁减官吏数万人,“吏职减损,十置其一”。次年光武帝又诏军吏“还复民伍”,挂印解甲当普通老百姓。《通典-职官志一》评论此事:“光武中兴,务从节约,并官省职,费减亿计。”精兵简政措施很快稳定了政局,使东汉初民众得到休养生息,“而四海从风,中国安乐也”。

隋唐王朝也多次实行精兵简政的改革。隋统一时就推行了省并郡县措施,隋文帝下令把地方政区由州、郡、县三级减为州、县两级,裁撤了五百多个郡,后又裁并州县,“罢州县乡宫”,大幅度地减少州县两级官吏编制,改变了官场“民少官多,十羊九牧”的局面。唐太宗也省并州县,并省有司,裁减地方官员。中央机关官员也由两千余人裁减为643人。“量才授职,务省官员。”精简不仅节约了行政开支,而且提高了行政效率。澄清吏治是唐王朝得以强盛的重要政治前提。

然而精兵简政往往只是王朝开创时的权宜措施,王朝稳定后官僚群体很快就会膨胀,出现卖官鬻爵,官场腐败。宋朝有所谓“三冗”,即冗官、冗兵、冗费,官多兵多耗费多,使朝廷不堪重负。史尧弼《冗官策》列举冗官“无其事而虚设其官,无其功而空食其禄”,“坐无事之人而食有限之禄,尽无穷之欲而尽有穷之财,海内所以虚耗,国用所以凿空。”官吏奔竞运货赂于权门,槌民肤、剥民髓,使国家“积弱”“积贫”。王安石变法就是要革除“三冗”弊政,其思路可以用精兵简政来概括,寓兵于农,裁汰冗兵冗官,精简政府机构,使财政收支好转。但改革受到既得利益的官僚集团的抵制,官员名称、机构名字是改了,但人员减不下去,编制以外的“员外”之官多如牛毛,精兵简政变成了单纯的精简机构,改革最后以失败而告终。

现代中国的精兵简政

延安时期,贫瘠的陕北要供养边区数万党政军人员相当困难,因此中国共产党一方面领导人民在南泥湾开荒,解决部分给养,另一方面精兵简政,减少“吃皇粮”的人数。在革命战争年代,艰苦奋斗相对容易。但新中国成立后,干部事实上掌握了权力,生活上与群众很快拉开了档次,再精简人员就困难了。共和国治理的主体是大批党政干部,特征是其官僚政治制度移植于苏联模式,广设机构,党管干部,干部统管一切行政事务。政府机构日益庞大,干部数量日益增加,到文革时与宋朝“三冗”已不相上下。

改革开放之初的行政改革,首先要解决的就是冗官冗兵冗费问题,其思路就是精兵简政,以挤出资金搞建设。邓小平复出后主持的几件大事之一就是军队“消肿”,裁军百万,解决冗兵问题,成效显著。但要解决冗官问题就不那么顺利了。早在1982年1月邓小平就提出精简机构,说涉及大约4500万干部。但由于牵涉既得利益,因此阻力重重。军队“消肿”易行是由于军队干部可转业地方,但地方干部无处转移。于是精简改革只能是紧缩政府机关,政府官员则始终无法彻底精简。干部总量不减,则政府机构减了又膨胀,精兵简政扭曲为单纯的精简机构,实际意义并不大。

精兵做不到,简政又如何呢?简政即简化政务,让政府从不该管的繁琐事务中解脱出来,摆正政府的位置。上世纪九十年代由于受西方新公共管理理念的影响,“小政府,大社会”主张受瞩目,政府放权限权,“不找市长找市场”,其实质就是“简政”。但言易行难,事实上,只有政企分开取得了一定成效,“小政府”只是停留在学术研究的层面,在实际行政中见不到踪影。

“简政”并不比“精兵”好办,古人对此也多有讨论。例如隋宰相牛弘与学者刘炫反思“刀笔吏”年久长奸,因“事繁政弊”,而使“老吏抱案死”。刘炫认为强化对官吏的管理,“大小之官,悉由吏部,纤介之迹,皆属考功”等措施并没有什么效用,而“省官不如省事,省事不如清心”,因此要求统治者清心寡欲,最后归结为道家的无为而治。刘炫等人的见解在古代一直受到正面肯定,但在实际行政中却办不到。现代社会行政事务日益增多,政府无为更不符合时代要求,无为政府并不是有限政府。政府从不该管的繁琐事务中解脱出来不等于政府无为,现代政府都应是有为政府。但有为政府绝非人浮于事的冗散大政府,精兵简政要求的是有效率的小政府,人员要精要专要有业务水平,这就要求裁减冗员,是没有人吃闲饭的办事干练的服务型政府,凡不能提供公共产品不能为人民服务的机关,可以统统精简。

行政改革的现实障碍

历次机构改革使政企不分的状况有所改变,但党政不分的情况尚难以触动,甚至政社不分也难以改变。中国政府从中央到地方上下对口的僵化的“条块”结构,也催生出许多冗散机关,比如华北平原某县境内没有森林,县政府却设有林业局,行政职能虚设,但官多兵少,人员大多是闲职。而这没有林业的平原某县林业局居然还是个肥缺部门,靠批木材及挂靠其下的木材公司上交红利,工资以外的“经济效益”还不错。另如没有江河湖泊的县设有水利局以便与上级“对口”,这种无事衙门在县区所在多有。

有行政权力的政府机构日久天长也就有了本部门的利益,考虑的不是服务社会,而是单位“创收”,从本部门利益出发,维护与谋取本部门私利,这种状况越往基层越突出。

部门利益膨胀使得机构臃肿,编制减不下来。党政机关之外还有事业单位,也都是干部编制,造成分权不清、职责混乱。于是乎人浮于事,“无其事而虚设其官,无其功而空食其禄”的状况十分普遍。冗官在基层数量更多,看得见摸得着,人们早已“司空见惯”。

以精兵简政取代单纯的精简机构

1997年,时任中共中央总书记江泽民在“十五大”报告中提出机构改革,并提出要完善公务员制度。1998年国务院总理朱�基再次推行精简机构,由中央政府部门带头实行。2002年温家宝总理上台答记者问时也叹息官多难办,仍坚持精简机构。2005年国家公务员法出台,全国公务员定编700万,还有3000多万干部属于“事业单位”,要逐步推向市场,不再吃“皇粮”。但如何进入市场,至今困难重重。工人可下岗,干部却不能下岗,岗闲无事,但工资、公费医疗一样都不能少。目前,公务员的身份界限还难以划分清楚,党的干部、群众组织甚至民主党派干部都被列入国家财政工资预算,精简机构却很少有人被精简下来。到2008年“十七大”推行“大部制”改革之时,其思路仍然主要是精简机构,省并机构,不减人头。

国务院部委从1982年的100多个紧缩到2008年的27个,减得不能再减了。但地方却是越到基层问题越严重,官员人数总量减不了。中央干部裁减可下省市、省市下县区、县区下乡镇,到了基层却下不去,全国干部总量未减反而年年增加。该精简的不精简,不该精简的却“一刀切”,其结果就是减了又扩,扩了又减。况且还有“隐形超编”,即从外部“借调”或用不要编制的办事员,有如明清时代的“绍兴师爷”。这种情况在基层相当普遍,有记者调查发现,越是落后地区的人越想挤入官员队伍,因为看到“只有官员才能活得既轻松,还能有钱拿,特威风”。于是跑官、买官、卖官现象不时发生,造成官场腐败。

据成都商报2009年8月12日报道,偏僻的湖南省溆浦县行政机构林立,全县吃财政饭的人数高达3万。为安置冗官,在县乡之间增加一个行政层级,设“七站八所”办事处,县林业、财政、计生、国土、经管、农机、畜牧等部门均在乡镇设派出机构站或所,云集了大量吃财政饭的冗员。上班更是“三天打鱼、两天晒网”,且领导比职工多,十牧九羊。2008年10月底,全县共查实在编不在岗人员达1354人。有关数据显示,2007年,溆浦县地方财政收入1.7亿元,财政支出却高达7.86亿元。养活众多吃财政饭的冗员,主要还得依靠上级拨款。

中国政府行政改革几十年的经验告诉我们,不减人头、不敢触动既得利益群体的“精简机构”,是避重就轻被扭曲了的改革,没有对症下药,具有明显的缺陷。行政改革应全方位,既减机构,也减人减事。不简政,“事繁政弊”,机构减了也无济于事。官事不省,人员也省不了。而70多年前非党民主人士李鼎铭先生提出并受毛泽东肯定的“精兵简政”建议,则是比“精简机构”更高明的改革思路,只有精兵简政才真正能解决冗官冗费难题。当然,减人减事减机构的“精兵简政”改革,必然涉及政治体制,涉及意识形态,比如挂名“群众组织”的准政府机构首当其冲要被裁汰,不给“皇粮”吃,这样的改革比起紧缩机构的“大部制”改革来,其意义要大得多,成效也必然更显著。

重温毛泽东《为人民服务》一文,对不符合服务型政府要求的冗官冗费弊政,理应义无反顾大刀阔斧地进行革除。连古代汉光武帝、隋文帝、唐太宗都能以“精兵简政”措施来澄清吏治,且毛泽东也首肯并采纳过的“精兵简政”办法,有过显著的成效,我们还有什么顾忌不敢使用呢?我国当今政府体制改革正处于攻关阶段,是不是可以参考古人“精兵简政”的思想,不再在“精简机构”上兜圈圈,换一个思路,不做表面文章,切实有力地理顺政府与社会的关系,澄清吏治,把建立服务型政府真正落在实处。

范文三:某通用飞机机翼结构设计简介

摘 要 为梳理某超轻型通用飞机机翼结构设计思路和总结设计方法,从飞机的机翼结构布局、设计细节和要点、关键部位的受力和传力分析等方面对机翼结构设计作了详细的介绍,其中重点介绍机翼的主要承力结构元件的设计和操纵面的受力及结构设计,并对该飞机机翼机身连接结构设计进行了较详细的论述。经过精心设计及相关强度计算验证,整个机翼结构满足设计要求,为今后通用飞机的新型号的自主研发设计提供了很好的思路并积累了宝贵的经验。

关键词 超轻型飞机;翼梁;翼肋;副翼;襟翼

中图分类号V271 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)94-0076-02

0引言

目前,通用航空产业在我国已经取得了日新月异的发展,在这种大环境下,自主设计研发通用飞机也势在必行。

本文介绍的某超轻型飞机为低空、低速、非气密的两人座飞机,升限为3000m,巡航速度为200km/h。

该飞机主要用于飞行训练、娱乐飞行、航空体育飞行、旅游观光飞行、航空摄影等,不作机动特技飞行。机翼结构设计的任务就是根据飞机总体设计提出的机翼平面形状、翼型、机翼与机身的相对位置及部位安排设计出能满足飞行技术要求的机翼结构。

1 机翼的结构设计

1.1概述

该超轻型飞机的机翼为矩形单梁式下单翼结构,机翼为NACA4415改型,有翼尖小翼的构型。机翼固定结构由机翼中段、前缘、后缘、翼梁、翼尖、整流罩等组件构成;机翼包含的活动面有后缘襟翼、副翼及调整片。

飞机左右机翼各布置一块后缘襟翼和一块副翼,右机翼在副翼处有一个调整片。机翼各构件连接形式为铆接。机翼后缘襟翼采用开裂式襟翼,下缘前端有固定转轴结构,其运动形式为绕固定转轴旋转。翼尖和整流罩为玻璃纤维材料,利于减重。机翼可选装折叠系统便于机库存放。

1.2 机翼翼型的确定

总体设计方案给出机翼翼型为NACA4415改型,主要把机翼的下弧面后段修平,机翼的翼尖向上翻起,用于延缓机翼失速。

该飞机机翼的外形为矩形,从气动性讲,椭圆形机翼相对较好,但矩形机翼在结构布局上更为简单,例如翼肋的外形完全相同,使得工艺简单,便于加工及安装。

1.3 单梁式机翼结构设计

机翼的基本受力构件包括翼梁、接头、翼肋和蒙皮。根据机翼载荷情况,该飞机设计成单梁式机翼。单梁式机翼的结构特点是有一根比较强的梁,梁布置在翼剖面最大的高度处。由于机翼的全部弯矩都由梁承受,所以在翼梁的根部有固定接头与机身连接,来传递剪力和弯矩。

下面重点介绍翼梁(包括接头)、翼肋的设计;蒙皮的设计比较简单,在此处不做详细的论述。

1.3.1 翼梁设计

翼梁主要承受剪力和弯矩,它是机翼主要的纵向受力件。薄蒙皮梁式机翼中弯矩基本上由翼梁承受。

1) 翼梁结构形式和布局

该型飞机属于载荷小的低速超轻型飞机,其翼梁的结构采用板弯腹板和缘条铆接组合梁形式。翼梁组件由腹板、梁缘条、加强角材、连接带板和接头组成。

(1) 腹板

梁腹板主要承受剪力,且小载荷梁的腹板比较薄,直接用厚度为1.2mm的薄铝板轧制出下弯边。为了达到减轻重量的目的,在其上冲制减轻孔。

(2) 缘条

梁缘条主要承受机翼的弯矩,由于机翼的弯矩延展向是变化的,所以缘条的剖面不是等剖面的,稍部缘条剖面小,根部缘条剖面大。由于整个机翼梁的缘条比较长,为了便于加工通常要分段。该飞机在翼梁上部布置上缘条,分内外两段,由L型挤压型材制造。两段缘条采用搭接形式,连接成一整体。稍部缘条型材截面小,与腹板用单排铆钉连接,靠近接头的根部缘条型材截面大,用双排铆钉与腹板铆接。腹板下部弯边内侧布置连接带板,上缘条内侧布置加强角材和连接带板。

(3) 机翼接头

接头的作用就是将机翼上的载荷传递到机身上。机翼接头在机翼结构中是重要受力件,也是整个飞机的关键件。机翼接头在设计前要进行初步估算,根据通过机翼的最大升力算出的机翼根部的弯矩和剪力,合理设计和选材,设计后要进行强度核算。基于以上原则,机翼的接头设计成变截面的形式,采用30CrMnSiA钢板机加成形。

1.3.2 翼肋设计

1) 翼肋结构形式

为了便于和翼梁腹板连接,整个翼肋分成前、中、后三段。考虑机翼载荷情况和工艺性,该飞机翼肋设计成铆接肋,具体结构是板弯腹板开减轻孔式。三段翼肋均选用0.5mm的铝合金薄板轧压出弯边,中段和前缘肋上有减轻孔。中段翼肋有四个弯边,分别与机翼蒙皮、翼梁腹板及后缘肋的连接角片铆接。前缘肋的三个弯边分别与前缘蒙皮和翼梁腹板铆接。

2) 翼肋布局

该飞机单侧机翼展向长度(不包括翼尖)约为3200mm,根据肋距统计给出的小型飞机肋距约为300mm这一原则,单侧布置11个肋,每个肋间距均为300mm。由于该飞机机翼为矩形,翼肋布置成与翼梁垂直,同时也是顺气流航向。矩形机翼使得11个肋的外形完全相同,最靠近机翼接头的肋定义为1号肋,然后从内向外依次为2至11号肋。

根据总体设计布局的要求,有集中载荷的部位要设置加强肋。由于机翼根部承受集中力,所受弯矩最大,所以1号肋设计为加强肋。加强肋与其它10个普通肋在结构设计上有所不同,在1号肋上有加强窝及在肋腹板上铆接竖向角材支柱。加强窝的作用类似于弱支柱,起到增加腹板稳定性和侧向刚度的作用,腹板上布置多个支柱,也可以提高腹板的剪切稳定性。同时机翼根部还作为登机踩踏点,受力较大,因此在1、2号肋之间进行了加强,布置横向槽形加强件。

1.4后缘襟翼和副翼设计

为了增加升力,改善起飞和着陆性能,在机翼后缘下部安装了襟翼及在后缘外侧安装了用于飞机横向操纵的副翼。由于该飞机为超轻型飞机,前缘没有设计增升装置。   1.4.1 后缘襟翼

该飞机襟翼为分裂式襟翼,其特点是结构简单,重量轻。襟翼位于机翼后缘下面,靠近机身,在副翼的内侧。

1)襟翼结构

该襟翼结构为板弯成形翼肋和蒙皮的铆接组合结构。整个襟翼一共布置10个肋,肋间距设置从外到里依次减小,越靠近翼根,间距越小,因为翼根部位弯矩较大,肋间距小有利于增加抗弯能力。襟翼蒙皮分上下两块,由厚度为0.5mm的薄铝板按照翼肋的外形板弯成形,在襟翼前端为蒙皮搭接处,相当于梁平面,可以安装铰链。

2) 连接形式

由于襟翼结构轻薄,为了避免应力集中,它与机翼中段采用琴键式的固定铰链连接。这种连接方式的弊端是在飞行中由于机翼变形,使襟翼的转轴变弯,难以灵活操纵,甚至卡住。由于低速超轻型飞机机翼变形很小,所以采用这种连接形式问题不大。琴键式铰链分别安装在机翼中段后端面(机翼副梁平面)和襟翼前端蒙皮搭接处,用抽芯铆钉连接。

1.4.2副翼

1) 副翼结构

该飞机副翼为传统副翼结构,即单梁、小肋间距、弱翼肋薄蒙皮结构。蒙皮为整块薄板板弯成形,搭接处相当于副翼的梁。整个副翼等间距布置4个翼肋。仅右机翼副翼安装一个调整片,调整片为长方形铝合金薄板,通过三处突出耳片与副翼翼尖蒙皮下部用抽芯铆钉连接。通过钢索操纵调整片带动副翼,这样可以降低操纵力矩。

2)连接形式

由于该飞机副翼结构也比较简单,它与机翼同样采用琴键式的固定铰链连接。铰链分别安装在机翼中段后端面(机翼副梁平面)上部和副翼前端蒙皮搭接处。

1.5机翼与机身连接结构设计

1.5.1 机翼、机身对接接头形式

机翼上的总体内力-弯、剪、扭将由机身提供支反力来平衡。为了保证机翼上的所有的弯、剪、扭都能传到机身上,薄蒙皮单梁式机翼在根部与机身为三点连接,即固接接头为上下两组耳片、铰接接头有一组耳片的形式。

该飞机机身加强框上与机翼连接用的上下两个固接接头和一个铰接接头均为单耳片,机翼上的两个固接接头和一个铰接接头均为双耳片。接头对接采用垂直耳片叉耳连接形式,即所有耳片全部垂直设置,连接螺栓顺航向水平放置,这种形式使得接头在传递剪力、弯矩时螺栓均受剪,这对提高连接件的疲劳强度有利,非常适用于像这样的低速小飞机。

1.5.2机翼的连接结构设计

在进行连接结构设计时要考虑两点:机翼接头本身的强度和机翼载荷向机身的传递,保证受力和传力要可靠。机翼与机身的连接结构必须要把左右机翼传来的载荷传给机身,根据连接结构形式,合理设计传递剪力、扭矩和弯矩的构件。机身上连接机翼的前部上下固接接头安装于第三框,因此第三框设计为加强框,并且与起落架固定梁相连,后部铰接接头固定于第五框,第五框是起落架固定梁的一部分,这样由固定机翼的第三框和起落架固定梁一起形成了完整的主承力结构,将来自机翼上的载荷有效地传到机身上。

1.5.3 机翼与机身对接接头处的传力分析

1)剪力是以连接螺栓受剪和连接接头受挤压的形式,由固接接头和铰接接头传给机身的第三框和第五框,机身框受Y向力;

2)弯矩是以机翼梁缘条轴力形式直接从前部的固接接头传给机身框,连接螺栓受剪,机身框受弯矩M;而后接头与机身是铰接相连,只能传递剪力,不传递弯矩;

3)扭矩是由组成机翼中部盒段的蒙皮和翼梁腹板受剪向机翼根部传递的。在机翼根部的加强肋(1号肋),能把沿盒段周边的闭合剪流转换成由两个垂直剪力组成的力偶,通过对接接头传给机身。

2 结论

经过对机翼强度进行计算,其中包括对机翼接头、翼梁、翼肋、蒙皮等重要结构进行的静强度计算。计算结果表明机翼结构满足强度和刚度的要求,能安全、可靠地完成机翼所应承担的功能。

另外,经计算机翼重量也符合要求。综合验证,该飞机机翼结构布局及设计方案合理,为今后公司通用飞机新型号的研发奠定了坚实的基础并积累了宝贵的设计经验,形成了我们研发部门自己的设计思路。

参考文献

[1]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第2册. 标准和标准件,北京:航空工业出版社,2000,10.

[2]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第3册. 材料,北京:航空工业出版社,2000,10.

[3]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第9册. 载荷、强度和刚度,北京:航空工业出版社,2000.10

[4]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第10册. 结构设计,北京:航空工业出版社,2000,10.

[5]陶梅贞主编.现代飞机结构综合设计.西安:西北工业大学出版社,2001,9.

范文四:某通用飞机机翼结构设计简介

某通用飞机机翼结构设计简介

摘 要 为梳理某超轻型通用飞机机翼结构设计思路和总结设计方法,从飞机的机翼结构布局、设计细节和要点、关键部位的受力和传力分析等方面对机翼结构设计作了详细的介绍,其中重点介绍机翼的主要承力结构元件的设计和操纵面的受力及结构设计,并对该飞机机翼机身连接结构设计进行了较详细的论述。经过精心设计及相关强度计算验证,整个机翼结构满足设计要求,为今后通用飞机的新型号的自主研发设计提供了很好的思路并积累了宝贵的经验。

关键词 超轻型飞机;翼梁;翼肋;副翼;襟翼

0引言

目前,通用航空产业在我国已经取得了日新月异的发展,在这种大环境下,自主设计研发通用飞机也势在必行。

本文介绍的某超轻型飞机为低空、低速、非气密的两人座飞机,升限为3000m,巡航速度为200km/h。

该飞机主要用于飞行训练、娱乐飞行、航空体育飞行、旅游观光飞行、航空摄影等,不作机动特技飞行。机翼结构设计的任务就是根据飞机总体设计提出的机翼平面形状、翼型、机翼与机身的相对位置及部位安排设计出能满足飞行技术要求的机翼结构。

1 机翼的结构设计

1.1概述

该超轻型飞机的机翼为矩形单梁式下单翼结构,机翼为NACA4415改型,有翼尖小翼的构型。机翼固定结构由机翼中段、前缘、后缘、翼梁、翼尖、整流罩等组件构成;机翼包含的活动面有后缘襟翼、副翼及调整片。

飞机左右机翼各布置一块后缘襟翼和一块副翼,右机翼在副翼处有一个调整片。机翼各构件连接形式为铆接。机翼后缘襟翼采用开裂式襟翼,下缘前端有固定转轴结构,其运动形式为绕固定转轴旋转。翼尖和整流罩为玻璃纤维材料,利于减重。机翼可选装折叠系统便于机库存放。

1.2 机翼翼型的确定

总体设计方案给出机翼翼型为NACA4415改型,主要把机翼的下弧面后段修平,机翼的翼尖向上翻起,用于延缓机翼失速。

该飞机机翼的外形为矩形,从气动性讲,椭圆形机翼相对较好,但矩形机翼

在结构布局上更为简单,例如翼肋的外形完全相同,使得工艺简单,便于加工及安装。

1.3 单梁式机翼结构设计

机翼的基本受力构件包括翼梁、接头、翼肋和蒙皮。根据机翼载荷情况,该飞机设计成单梁式机翼。单梁式机翼的结构特点是有一根比较强的梁,梁布置在翼剖面最大的高度处。由于机翼的全部弯矩都由梁承受,所以在翼梁的根部有固定接头与机身连接,来传递剪力和弯矩。

下面重点介绍翼梁(包括接头)、翼肋的设计;蒙皮的设计比较简单,在此处不做详细的论述。

1.3.1 翼梁设计

翼梁主要承受剪力和弯矩,它是机翼主要的纵向受力件。薄蒙皮梁式机翼中弯矩基本上由翼梁承受。

1) 翼梁结构形式和布局

该型飞机属于载荷小的低速超轻型飞机,其翼梁的结构采用板弯腹板和缘条铆接组合梁形式。翼梁组件由腹板、梁缘条、加强角材、连接带板和接头组成。

(1) 腹板

梁腹板主要承受剪力,且小载荷梁的腹板比较薄,直接用厚度为1.2mm的薄铝板轧制出下弯边。为了达到减轻重量的目的,在其上冲制减轻孔。

(2) 缘条

梁缘条主要承受机翼的弯矩,由于机翼的弯矩延展向是变化的,所以缘条的剖面不是等剖面的,稍部缘条剖面小,根部缘条剖面大。由于整个机翼梁的缘条比较长,为了便于加工通常要分段。该飞机在翼梁上部布置上缘条,分内外两段,由L型挤压型材制造。两段缘条采用搭接形式,连接成一整体。稍部缘条型材截面小,与腹板用单排铆钉连接,靠近接头的根部缘条型材截面大,用双排铆钉与腹板铆接。腹板下部弯边内侧布置连接带板,上缘条内侧布置加强角材和连接带板。

(3) 机翼接头

接头的作用就是将机翼上的载荷传递到机身上。机翼接头在机翼结构中是重要受力件,也是整个飞机的关键件。机翼接头在设计前要进行初步估算,根据通过机翼的最大升力算出的机翼根部的弯矩和剪力,合理设计和选材,设计后要进行强度核算。基于以上原则,机翼的接头设计成变截面的形式,采用30CrMnSiA

钢板机加成形。

1.3.2 翼肋设计

1) 翼肋结构形式

为了便于和翼梁腹板连接,整个翼肋分成前、中、后三段。考虑机翼载荷情况和工艺性,该飞机翼肋设计成铆接肋,具体结构是板弯腹板开减轻孔式。三段翼肋均选用0.5mm的铝合金薄板轧压出弯边,中段和前缘肋上有减轻孔。中段翼肋有四个弯边,分别与机翼蒙皮、翼梁腹板及后缘肋的连接角片铆接。前缘肋的三个弯边分别与前缘蒙皮和翼梁腹板铆接。

2) 翼肋布局

该飞机单侧机翼展向长度(不包括翼尖)约为3200mm,根据肋距统计给出的小型飞机肋距约为300mm这一原则,单侧布置11个肋,每个肋间距均为300mm。由于该飞机机翼为矩形,翼肋布置成与翼梁垂直,同时也是顺气流航向。矩形机翼使得11个肋的外形完全相同,最靠近机翼接头的肋定义为1号肋,然后从内向外依次为2至11号肋。

根据总体设计布局的要求,有集中载荷的部位要设置加强肋。由于机翼根部承受集中力,所受弯矩最大,所以1号肋设计为加强肋。加强肋与其它10个普通肋在结构设计上有所不同,在1号肋上有加强窝及在肋腹板上铆接竖向角材支柱。加强窝的作用类似于弱支柱,起到增加腹板稳定性和侧向刚度的作用,腹板上布置多个支柱,也可以提高腹板的剪切稳定性。同时机翼根部还作为登机踩踏点,受力较大,因此在1、2号肋之间进行了加强,布置横向槽形加强件。

1.4后缘襟翼和副翼设计

为了增加升力,改善起飞和着陆性能,在机翼后缘下部安装了襟翼及在后缘外侧安装了用于飞机横向操纵的副翼。由于该飞机为超轻型飞机,前缘没有设计增升装置。1.4.1 后缘襟翼

该飞机襟翼为分裂式襟翼,其特点是结构简单,重量轻。襟翼位于机翼后缘下面,靠近机身,在副翼的内侧。

1)襟翼结构

该襟翼结构为板弯成形翼肋和蒙皮的铆接组合结构。整个襟翼一共布置10个肋,肋间距设置从外到里依次减小,越靠近翼根,间距越小,因为翼根部位弯矩较大,肋间距小有利于增加抗弯能力。襟翼蒙皮分上下两块,由厚度为0.5mm的薄铝板按照翼肋的外形板弯成形,在襟翼前端为蒙皮搭接处,相当于梁平面,可以安装铰链。

2) 连接形式

由于襟翼结构轻薄,为了避免应力集中,它与机翼中段采用琴键式的固定铰链连接。这种连接方式的弊端是在飞行中由于机翼变形,使襟翼的转轴变弯,难以灵活操纵,甚至卡住。由于低速超轻型飞机机翼变形很小,所以采用这种连接形式问题不大。琴键式铰链分别安装在机翼中段后端面(机翼副梁平面)和襟翼前端蒙皮搭接处,用抽芯铆钉连接。

1.4.2副翼

1) 副翼结构

该飞机副翼为传统副翼结构,即单梁、小肋间距、弱翼肋薄蒙皮结构。蒙皮为整块薄板板弯成形,搭接处相当于副翼的梁。整个副翼等间距布置4个翼肋。仅右机翼副翼安装一个调整片,调整片为长方形铝合金薄板,通过三处突出耳片与副翼翼尖蒙皮下部用抽芯铆钉连接。通过钢索操纵调整片带动副翼,这样可以降低操纵力矩。

2)连接形式

由于该飞机副翼结构也比较简单,它与机翼同样采用琴键式的固定铰链连接。铰链分别安装在机翼中段后端面(机翼副梁平面)上部和副翼前端蒙皮搭接处。

1.5机翼与机身连接结构设计

1.5.1 机翼、机身对接接头形式

机翼上的总体内力-弯、剪、扭将由机身提供支反力来平衡。为了保证机翼上的所有的弯、剪、扭都能传到机身上,薄蒙皮单梁式机翼在根部与机身为三点连接,即固接接头为上下两组耳片、铰接接头有一组耳片的形式。

该飞机机身加强框上与机翼连接用的上下两个固接接头和一个铰接接头均为单耳片,机翼上的两个固接接头和一个铰接接头均为双耳片。接头对接采用垂直耳片叉耳连接形式,即所有耳片全部垂直设置,连接螺栓顺航向水平放置,这种形式使得接头在传递剪力、弯矩时螺栓均受剪,这对提高连接件的疲劳强度有利,非常适用于像这样的低速小飞机。

1.5.2机翼的连接结构设计

在进行连接结构设计时要考虑两点:机翼接头本身的强度和机翼载荷向机身的传递,保证受力和传力要可靠。机翼与机身的连接结构必须要把左右机翼传来的载荷传给机身,根据连接结构形式,合理设计传递剪力、扭矩和弯矩的构件。机身上连接机翼的前部上下固接接头安装于第三框,因此第三框设计为加强框,

并且与起落架固定梁相连,后部铰接接头固定于第五框,第五框是起落架固定梁的一部分,这样由固定机翼的第三框和起落架固定梁一起形成了完整的主承力结构,将来自机翼上的载荷有效地传到机身上。

1.5.3 机翼与机身对接接头处的传力分析

1)剪力是以连接螺栓受剪和连接接头受挤压的形式,由固接接头和铰接接头传给机身的第三框和第五框,机身框受Y向力;

2)弯矩是以机翼梁缘条轴力形式直接从前部的固接接头传给机身框,连接螺栓受剪,机身框受弯矩M;而后接头与机身是铰接相连,只能传递剪力,不传递弯矩;

3)扭矩是由组成机翼中部盒段的蒙皮和翼梁腹板受剪向机翼根部传递的。在机翼根部的加强肋(1号肋),能把沿盒段周边的闭合剪流转换成由两个垂直剪力组成的力偶,通过对接接头传给机身。

2 结论

经过对机翼强度进行计算,其中包括对机翼接头、翼梁、翼肋、蒙皮等重要结构进行的静强度计算。计算结果表明机翼结构满足强度和刚度的要求,能安全、可靠地完成机翼所应承担的功能。

另外,经计算机翼重量也符合要求。综合验证,该飞机机翼结构布局及设计方案合理,为今后公司通用飞机新型号的研发奠定了坚实的基础并积累了宝贵的设计经验,形成了我们研发部门自己的设计思路。

参考文献

[1]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第2册. 标准和标准件,北京:航空工业出版社,2000,10.

[2]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第3册. 材料,北京:航空工业出版社,2000,10.

[3]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第9册. 载荷、强度和刚度,北京:航空工业出版社,2000.10

[4]《飞机设计手册》总编委会编.《飞机设计手册》第10册. 结构设计,北京:航空工业出版社,2000,10.

[5]陶梅贞主编.现代飞机结构综合设计.西安:西北工业大学出版社,2001,9.

范文五:精简机构是一场革命

作者:王仲田

求是 1998年06期

党的十五大提出,要按照社会主义市场经济的要求,积极推进机构改革。第九届全国人民代表大会又作出了国务院机构改革的重大决定。邓小平同志曾经指出:“精简机构是一场革命。”(《邓小平文选》第2卷第396页)这场革命不仅事关我国全面改革和现代化事业的成败,也是对各级党政机关广大党员和干部的一次严峻考验。我们必须站在历史的高度、时代的前沿,顺乎潮流,顺应民心,以科学的思维、理智的态度对待改革,以高度的自觉性和主动性参与改革,做改革的促进派。

建国以来,我们已进行过多次机构改革,这次机构改革,无论改革的深度还是广度,都远远超过了以往的任何一次改革。因此,这次机构改革,不仅是一场革命,而且是一场更为深刻、更为广泛的革命。这场革命的深刻性和广泛性主要表现在以下几点:

第一,这次机构改革的社会条件和经济基础,是社会主义市场经济的深入发展。过去的机构改革大都是在传统的计划经济体制条件下或计划经济体制还没有根本变革的条件下进行的,因此,受计划经济体制的直接制约和影响,政府的经济社会职能无法向政企分开、宏观调控和间接管理的方向转变,政府管理的事务无法减少,所以,政府机构也无法从根本上精简,即使暂时精简下来,不久又是减而复增。至于现代化的行政管理机制和手段则更难建立起来。而这次机构改革,是在社会主义市场经济体制开始建立并有了一定基础的条件下进行的。市场经济的深入发展,必将促进企业和社会自我组织能力和自我管理、自我服务、自我发展能力的提高,从而使国家与社会的关系发生重大变化,企业和社会不再完全依赖国家,而国家直接干预企业和一些社会事务的必要性和可能性也大大减少。显然,在这种新的经济社会条件下进行的机构改革,不仅使转变政府职能和精简机构具备了有利的客观社会条件,而且也使改革的重点、内容和最终目标均有新的更为深刻的变化。这样的机构改革,实际上是一次全面建构适应社会主义市场经济需要的现代化政府和现代化行政管理体制的伟大工程,其实质是实现政府管理的现代化。

第二,这次机构改革的重点和出发点,是转变政府职能,实行政企分开,优化政府职能配置。过去的机构改革,重点大多是放权、收权,着眼于机构本身的增减和压缩人员,没有从政府职能调整这个根本出发,即没有从减事出发减人增效,因此,改革始终无法跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈。这次机构改革的深刻性就集中表现在,改革的重点和出发点是转变政府职能,根据市场经济的要求,实行政企分开,优化政府职能配置,加强政府的规划指导、宏观调控、法规监督、社会保障和信息服务职能,弱化政府对企业的行政命令、直接干预和微观管理职能以及对社会的直接控制职能,这实际上是在塑造“小机关、大服务”的新型政府形象,是从“管”字当头的控制型政府管理向立足于服务和监督的服务型政府管理转变的历史性变革。这种从转变政府职能出发的机构改革,对于精简机构和压缩人员而言,实际上是釜底抽薪式的根本性措施,是最深刻、最彻底的改革,其结果最终必然会跳出机构减而复增的怪圈,达到机构的彻底精简和政府效能的真正提高。

第三,这次机构改革的内容是行政体制的全面革新。以往的机构改革,主要是机构和人员的增减以及政府管理中的收权和放权。这次机构改革的内容,首先从机构设置的基础--政府职能的转变出发,在此基础上精简、调整政府机构,压缩行政管理人员。此外,还要完善行政机制,规范行政行为,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;与此同时,加强行政管理的法制建设,实现国家机构、组织、职能、编制和工作程序的法定化,切实做到依法行政和整个行政管理的法制化;最后还要完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的行政管理队伍。改革的最终目标是:逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。显然,这样的改革,是包括政府职能、机构设置、人员素质、运行机制、行为方式在内的全方位的行政管理体制的变革,是我国行政管理体制的全面革新和进步。

最后,这次机构改革会引起政府管理工作的思想和观念发生根本性变革,确立以下适应社会主义市场经济发展的新观念:在划分国家与社会的管理职能时,确立社会自主、国家服务,尽可能依靠社会,必要时才推向国家的原则;在政企关系上,树立企业自主、企业在经济发展中唱主角,政府只管指导、监督和服务的观念;在机构设置上,树立精简、统一、效能和专业化与分工协作相结合的观念;在运行机制上,树立科学化、程序化和规范化的观念;在行为方式上,确立法律至上、依法行政的法治观念;在干部队伍建设中,树立人才专业化和竞争出人才的观念。此外,适应行政管理现代化的需要,还会增强信息观念、开放观念、平等竞争观念和时效观念等。总之,机构改革,不仅是对体制的革命,而且也是管理思想和观念方面的一场革命。

诚然,这次机构改革作为一场革命,不是也不可能成为传统意义上的政治革命,而是国家行政管理体制的自我完善。但这次改革无论改革的深度还是广度,都称得上是根本性变革。这种变革不仅可以从根本上避免过去机构减而复增的怪圈出现,而且必将大大推动我国行政管理的现代化进程。

机构精简和改革既然是一场不可避免的深刻革命,那么如何对待这场革命就成为摆在广大党员和干部面前的一个严肃的政治问题。同时,由于政府机关在这次改革中既是改革的推动者,又是被改革的对象,因此,在后一种意义上说这种改革又是政府机关的一场自我革命。对于广大干部来说,这无疑是一次严峻的政治考验。每个党员和干部都必须以高度的自觉性、正确的态度和积极的行动经受这次考验,为我国机构改革的顺利进行作出应有的贡献。

一是顺应历史潮流,自觉参与改革。我们是辩证唯物主义者,我们必须承认任何事物的发展都有自己的客观规律。这种客观规律不以人们的意志为转移,人们只能主动适应而不能违背,更无法抗拒。我国目前进行的机构改革,是社会主义市场经济发展规律的客观要求,也是经济基础决定上层建筑,上层建筑必须适应经济基础的客观规律的要求,是当代中国社会发展的必然趋势和历史潮流。面对这种潮流,我们应该积极自觉地参与改革,做改革的促进派。

二是服从需要,服从大局。这次机构改革的重要内容之一,就是机关干部的减员、分流,因此改革中大部分机关的干部将会面临去与留的问题。毫无疑问,这是严峻的考验。广大干部应当经得起考验,自觉认识到,在这次改革中,市场经济和现代化发展的需要是大局,改革的成功是大局,我们的去与留必须服从改革和社会发展的需要,一切服从大局。同时也必须懂得,去与留都可以为国家作贡献,尤其是在当前,减员分流或离开机关,是更为难能可贵和更为重要的贡献。无论去或留,都应在行动上服从组织安排,积极配合改革的实施,做到个人服从组织,局部服从全局,小道理服从大道理。这既是党纪政纪的要求,也是对广大干部思想觉悟水平的一次检验。

三是要有奉献意识和牺牲精神。这次机构改革,作为政府机关的一场自我革命,不可避免地会涉及一大批干部的切身利益,尤其是一些精减下来的干部,在分流、培训和重新安排工作过程中,难免会有这样那样的利益损失。这实际是改革过程中难以避免的代价。这种代价虽然最终会以各种方式得到补偿,但暂时的牺牲是难免的。对此,我们要有一定的思想准备,必须以较高的思想觉悟,从改革成功的大局来认识这种牺牲的必要性和重大意义。要在思想上明确,这种牺牲是发展的代价,进步的需要,是国家和人民利益的需要。在行动上,要自觉以个人利益服从国家和人民的利益,过好权力和利益关,在这场考验中,向国家和人民交上一份合格的答卷。

四是努力学习,提高自身素质,尽快适应新形势和新任务的需要。绝大部分国家机关干部的思想觉悟和业务水平都是比较高的。但是,在机构改革的深入推进中,无论是在职的干部,还是带职分流的干部,都将面临新的形势和新的任务。因此,每个干部都必须适应新形势和新任务的需要而努力学习,不断提高自身素质。首先要学习邓小平理论,学习党的十五大报告和九届全国人大的重要文献,用邓小平理论武装头脑,深刻认识当代中国社会发展的客观规律和历史趋势,明大局,知事理,从历史的高度和时代发展的需要调整自己,提高参与改革的自觉性和主动性。与此同时,要努力学习现代化的管理知识、管理技能和各种业务知识,尽量用最新的知识和技能武装自己,在工作、社会和人民的选择面前,掌握主动,力争上游。只有这样,才能赶上时代的步伐,不被历史所淘汰,才能不断进步,不断发展,为国家和人民作出新的贡献。

我国的这次机构改革,作为一场深刻的社会革命,不可能没有阻力和风险,但我们必须清醒地看到,这场革命事关我国社会主义市场经济体制建立和整个现代化事业的成败。因此,改革势在必行,不改革就没有出路,不改革就无法向人民交代,无法向历史交代。正如邓小平同志指出的,“这场革命不搞……不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国”。(同上,第397页)因此, 广大干部要有高度的使命感和历史责任感,以对历史负责和对人民负责的精神,坚定不移地推进改革,积极、主动地参与改革,做改革的促进派,以实际行动促进改革大业的成功。

作者介绍:王仲田 中央党校政法部

范文六:“精简机构是一场革命”

作者:邵景均

人民论坛 1998年02期

机构改革,事关全局。十五大又一次把它确定为全党的一项重要任务,指出“这个问题亟待解决,必须统盘考虑,组织专门力量,抓紧制定方案,积极推进。”为此,需要严谨的科学态度,更要有一种彻底的革命精神。这是总结多年机构改革的经验教训,分析当前机构改革的实际情况所得出的一个基本结论。

改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年,成效如何?

“统盘考虑”机构改革,就必须对改革开放以来我国机构改革的基本状况作一个总体判断。早在1978年,邓小平在那篇被十五大报告称为“开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书”的《解放思想,实事求是,团结一致向前看》一文中,就提出“机构臃肿,层次重叠,手续繁杂,效率极低”的问题。指出:“如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”(《邓小平文选》第2卷第150页)从那时开始,机构改革就摆上了党和政府的重要工作日程。几乎每一次党代会、人代会都对机构改革作出要求和部署。改革开放搞了20年,机构改革也搞了20年。应该说,成绩是有的。我国的经济体制改革有今天这样深入,国民经济获得前所未有的大发展,不能说没有机构改革的功劳。但是,对这一成绩不能估计过高。时至今日,我国机构方面存在的问题依然相当严重。十五大报告的概括是:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”当然,这些并不是什么新问题。1978年以来,我们曾进行过三次较大范围的机构改革,但至今收效甚微,各级政府机构先减后增,人员编制得不到有效控制,政府职能也基本没有转换。虽然机构改革讲了20年,我们始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”这样一个“怪圈”。由此而造成的社会问题越来越多,也越来越严重。例如,在宏观管理上,有的该管的事情没有人管,许多不该政府去管的却有许多部门去管;有利益,各部门都来争着“管”,有风险,有代价,互相推诿,谁也不管;部门利益日益突出,某些部门已经出现权力的利益化,利益的权力化,往往为了本部门利益,利用职权乱罚款、乱收费,加重企业、农民以及社会其他群体负担;政出多门,各自为政,极大地影响和削弱了中央的领导权威、政府的宏观管理效能。机构大,冗员多,加重财政负担和人民负担,严重制约经济发展。机构庞大,政企不分,已经成为腐败的重要温床。必须看到,经过多次不彻底的机构改革,这些问题大都有了很强的“抗药性”,表现得相当顽固,对改革、发展和稳定有着越来越大的危害。

当前,从总体上看,机构设置不当的问题仍然很严重:其一,经济管理机构太多,介入微观经济太深。这是当前影响经济改革和发展社会主义市场经济的突出问题;其二,政治管理机构庞大,而社会管理机构较少,力量太弱;其三,部门中非业务机构过多,真正顶用的业务人才较少,许多业务部门和单位成为“小社会”,非业务机构和人员往往占总数的1/3甚至一半以上。以上问题,都需要认真解决,需要找出各自的突破口。当务之急,是经济管理机构的改革,务必使其尽快从微观经济领域中摆脱出来。

为什么我们没有走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈?

为什么搞了20年的机构改革、精兵简政,我们依旧没有走出“怪圈”?这有客观方面的原因。我们的经济体制改革是一个渐进的过程,相应的机构改革也只能是一个渐进的过程,不可能一下子到位。我国原有的机构框架,是在计划经济体制下形成的。要把它改造成为适应社会主义市场经济要求的新的机构框架,的确需要一个较长时间的探索。但是,不能用客观上的原因掩盖或代替主观方面的问题。事实上,在机构改革的认识和工作方面,我们缺乏的东西很多。

一是缺乏深入的科学研究。改革的巨大成效源于对改革的真理性认识,而真理性认识来自于对实践的科学研究。这些年,对机构改革的研究从总体上说是比较少的,而且不够广泛、深入,研究中缺少应有的科学态度和学术民主。因此,对现有条件下应当设置哪些机构,才能最有效、最经济地实现管理目标,真正体现“精简、统一、效能”的原则,以及怎样推进机构改革,不可避免地缺乏真理性认识。

二是缺乏彻底的革命精神。提出的机构改革方案,大都是“改良”型的,不是“革命”型的。虽然有些改革的目标和思路很好,有些改革措施也很得当,但是在推行过程中,往往不够坚决,遇到一些阻力便停滞不前了,结果半途而废。特别是富余人员的安排问题,常常是过不去的关口。更有甚者,机构和人员精简之后,感到工作忙些,或者有了新任务,便巧立名目,恢复或变相恢复原有的机构和人员。没有一种彻底的革命精神,理所当然走不出“怪圈”。

三是缺乏有效的配套措施。机构改革是“牵一发而动全身”的全局性改革。表现在个别机关的牌牌调整、少数干部的重新安置上,实际上影响着社会的许多方面,也影响着整个领导机关。这就要求机构改革必须有相应的配套改革和配套措施。然而人们的这种意识很淡薄。比如对富余人员怎样安置,相关工作怎样衔接,上下关系怎样理顺这样一些重大问题,往往缺乏周密的、全面的考虑。所以一遇到问题就卡住了。与机构改革密切相关的干部制度、人事制度、财政制度的改革迟迟没有实质性的突破,极大地制约了机构改革的深入。

四是缺乏牢固的法制基础。虽然人们常说“编制就是法律”,但事实上我们的编制并没有法律那么“硬”。几十年来,几乎是提出一项任务就设一个机构。从上到下,莫不如此。之所以能够出现“精简——膨胀”的怪圈,一个重要原因就是“无法可依”或者“有法不依”。与此相联系,缺乏财政的硬约束,也是一个重要原因。

着眼于21世纪,分步推进机构改革

1.以彻底的革命精神推进机构改革

为什么机构改革一定要有“彻底的革命精神”?这是历史的教益、现实的要求。在我们党的历史上,搞过多次精兵简政、机构改革。第一次是1941年底,接受党外民主人士李鼎铭先生的建议,在陕甘宁边区搞了约半年时间的精兵简政。由于“收效不大”,后来又搞了第二次、第三次,直到1944年初才结束。当时,中央在全党和边区享有崇高威望,之所以“一而再、再而三”才完成了精兵简政的任务,是因为这项工作的确有特殊困难。毛泽东对此作了这样的分析:“现状和习惯往往容易把人们的头脑束缚得紧紧的,即使是革命者有时也不能免。庞大的机构是由自己亲手创造出来的,想不到又要由自己的手将它缩小,实行缩小时就感到很勉强,很困难。”(《毛泽东选集》第3卷第882页)为了有效克服这一困难,毛泽东的要求是,精兵简政“必须是严格的、彻底的、普遍的,而不是敷衍的、不痛不痒的、局部的。”(同上,第895 页)也就是说,要有彻底革命的精神。从新中国成立,到“文化大革命”,全国搞过4次较大规模的精简机构,基本不成功。其主要原因之一, 仍然是缺乏彻底的革命精神。有鉴于此,邓小平多次讲过“精简机构是一场革命”的重要观点。可惜的是,他的这一观点没有受到应有的重视,以至于搞的多次缺乏革命精神的机构改革,把人们都搞“疲沓”了。机构病的“抗药性”越来越大,改革的难度也越来越大。这进一步要求今天的机构改革非有革命的意识、革命的精神和革命性的措施不可。如果机构改革不到位,就不可能建构出社会主义市场经济的合理框架。其结果,只能像邓小平指出的那样,“不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国。”(《邓小平文选》第2卷第397页)这当然不是人们所希望的。为此,机构改革应当首先对束缚自己头脑的“现状和习惯”进行革命。只有这样,机构改革才会有突破性进展。

2.机构改革要有整体规划,分步推进

我国国家政权已经建立近半个世纪,国家发展的政治方向、经济方向、社会方向都已经确定。在这种情况下,对国家管理机构的设置应该有更多的自觉性。所谓自觉性,就是对机构的设置和结构有一个清晰的、明确的整体规划。实践一再证明,在这种宏观的、战略的、事关全局的问题上,任何短视都会把机构改革引入歧途。机构改革的整体规划,应着眼于21世纪中期我国基本实现现代化时的社会发展,着眼于国家管理机构的基本稳定,并保持其总体格局长期不变。这是一个政权政治上成熟的重要表现,有利于社会稳定、干部队伍稳定和政策的连续性。如果一个国家长时期处于机构改革的动荡之中,必然对社会发展产生更多的负面影响。当然,制定机构改革的整体规划,并不意味着“一步到位”。在我国目前正处于建立社会主义市场经济体制过程中的情况下,机构改革的整体规划不可能、也不应该一步到位。应该看准一个、成熟一个、改革一个。每改革一个机构,都要力求到位,不搞“二次手术”。这就是“分步推进”的原则。

3.机构改革应坚持的原则和直接目标

机构设置的最高原则,是人民满意原则和社会管理有效原则。一切机构改革,都要从这一最高原则出发。结合我国社会主义初级阶段社会发展实际,以及当前世界行政管理的发展趋势,机构改革应该坚持科学化、法制化、现代化、社会化这样一些目的性原则。所谓科学化,主要是指所设机构能够按照社会主义行政管理的科学规律制定和实施行政决策;能够实行一系列科学管理原则,如适度分权原则,精简、统一、效能的原则,管理幅度适当原则,协调合作原则等。所谓法制化,主要是依法治国、依法行政,杜绝行政不受法律约束的现象;政府机构的设置,政府工作人员的任用、管理和行政行为,以及财政费用支出,都由相关法律加以规范,并有专门部门检查监督,如有违法行为要依法追究惩处,实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。所谓现代化,主要指机构设置要适应社会主义现代化建设的要求,同时要求行政思想观念的现代化、行政人员素质现代化、行政组织机构现代化、行政管理方法现代化和行政管理手段现代化。所谓社会化,就是政府把自己看作社会各行各业中的一个部门,自己与其他行业、部门社会地位完全平等,只是社会分工不同,因而自己的生活后勤事务、其他非本专业事务,都可以交由社会管理,也可以将一部分行政工作交由社会组织管理,或者由政府和社会组织共同管理,如行政信息、行政咨询工作。必须指出,当前许多党政机关工作人员根本没有“政府机关社会化”的观念和意识,总认为自己是“领导一切的”,必须“高人一等”。于是,表现特权的“机关大院”出现了,“机关办社会”出现了,机关自我封闭、自我服务,机构庞大、人员臃肿当然在所难免。这种问题不彻底解决,不要说机构改革不可能搞好,就是党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨也无法真正实现。

机构改革,必须着眼于整体管理功能的发挥。在现代社会,国家行政机构设置的直接目标,是建立健全以下五个系统:一是高度灵敏的信息系统。现在已经进入“信息时代”,建立现代化的高度灵敏的信息系统,是国家管理现代化的前提,是管理体制现代化的必要条件。必须在机构设置上保证这一系统。二是权威的健全的咨询系统。这在当今发达国家已经非常普遍。有效的咨询系统,已经成为政府有效管理和决策科学化必不可少的条件。三是科学的多层次的决策系统。决策的权限必须有明确的划分,每一级都有自己明确的权力。部门权力不得随意膨胀。四是高效精干的执行系统。保证领导决策得到有效的贯彻落实。五是独立的强有力的监督系统。其作用是保证及时纠正错误决策,防止和制止政府工作人员违法乱纪。以上五个系统的机构,一类是政府机构,一类是政府密切联系的、给予一定财政支持的社会机构。我国机构改革,必须有利于实现上述目标。

范文七:邓小平论精简机构

邓小平论精简机构

[摘要]:精简机构思想是邓小平理论的重要组成部分,是邓小平行政管理体制改革的核心思想,是邓小平政治体制改革理论的重要组成部分,是邓小平的一贯思想主张。邓小平提出精简机构思想并不是偶然,它有着深刻的理论基础和实践基础。邓小平的著名论断“精简机构是一场革命”从根本上阐明了精简机构的性质,随后,邓小平围绕精简机构的性质全面阐述了精简机构的范围、主要任务和原则方法等。在新时期,反思邓小平的精简机构思想很重要,因为精简机构思想在某种程度上仍然可以指导新时期的机构改革,而且精简机构始终是行政管理体制改革的重要目标之一。

关键词:精简机构;机构改革;邓小平理论;

一、精简机构的科学内涵与形成背景

在中国共产党的文献记载中,邓小平是使用“精简机构”这个词频率最高的,也正是在他广泛使用“精简机构”一词的基础上,“精简机构”的科学内涵才逐渐清晰。因此,理解精简机构的科学内涵必须回归到邓小平是在什么程度上使用这一概念的。纵观邓小平的全部论述,所谓精简机构是指通过机构改革促使党和国家的组织机构精简,克服以往党政机构臃肿重叠、层次过多、职责不清、缺乏效率的状况。在这个意义上讲,“精简机构”是机构改革的方向与目标,是行政管理体制改革的重要内容。

邓小平提出精简机构绝非偶然,它有着深刻的理论基础、实践基础。首先,精简机构思想有着深刻的理论基础,“精兵简政”是精简机构思想的直接理论来源。1941年11月7日,中共中央军委在《关于抗日根据地军事建设的指示》中提出实行精兵主义。随后,党外人士李鼎铭等人在陕甘宁边区二届一次参议

会上提出有关财政问题的提案,建议“政府应彻底计划经济,实行精兵简政主义,避免入不敷出、经济紊乱之现象”。之后,中共就开始全面实行精兵简政,收获颇大,“精兵简政”也是著名的“十大政策”之一。其次,辩证法是精简机构思想的哲学依据。1957年1月,毛泽东在一次会议上提到:“要照辩证法办事,这是邓小平同志讲的。我看全党都要学习辩证法,提倡照辩证法办事。”邓小平同志精通辩证法,运用辩证法,这也使得邓小平理论有着坚实的哲学基础。精简机构思想也蕴含着辩证法的思想,发展的观点以及整体与部分的辩证关系是其哲学依据。机构并不是一层不变的,机构是变化发展的,只有调整好机构的结构,才能发挥其功能,实现行政目标。

其次,邓小平作为中共党内的领导者之一,在实际工作中经常参与机构改革实践,实践基础坚实。抗战时期,邓小平就在实际工作中贯彻中央提出的“精兵简政”政策,取得很大成就,被毛泽东称赞“做出了精兵简政的模范例子”。建国后,邓小平也参与政务院的实际工作,在机构改革实践中经验丰富,并且十分重视总结精简机构的最新成果。改革开放后,邓小平更是在重要领导位置上参与机构改革实践,并从顶层设计着手精简机构。因此,称精简机构思想是邓小平的一贯思想主张丝毫不夸张。

二、精简机构是一场革命

邓小平高频率启用“精简机构”一词,不仅揭示了它的科学内涵,而且全面论述了精简机构的性质、范围、主要任务、基本原则和方针方法,形成了全面的完整的精简机构思想。

(一)精简机构的性质

1980年邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话,在这篇行政管理体制改革的纲领性文件中,论述了机构改革的问题。而1982年邓小平在中共中央政治局讨论中央机构精简问题会员上的讲话《精简机构是一场革命》更是机构改革的深入探讨,这里面系统的阐述了精简机构的性质。

邓小平提出著名论断:“精简机构是一场革命。”由此,我们可以看出,精简机构的性质被定义为一场革命。革命本义是指以阶级为政治主体,以夺取国家政权为目标,旨在推翻另一个阶级的统治,并以新的政治制度、政治关系和政治秩

序取代旧的政治制度、政治关系和政治秩序的激烈的政治变革。邓小平此处所说的革命并不是指它的本义,而是革命的引伸义。首先,精简机构具有紧迫性,精简机构是机构改革的核心内容,是行政管理体制改革的重要内容,是政治体制改革的先导,因此精简机构至关重要,具有紧迫性,不搞不行。邓小平在《精简机构是一场革命》中强调:“当然,这不是对人的革命,而是对体制的革命。这场革命不搞,让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路,不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国。”其次,精简机构的不容易,精简机构像革命一样困难重重,阻力重重,着实不容易。邓小平指出:“我们下面的干部都觉得困难得很。我还是那个话,困难确实困难,但是只要我们下了决心,坚定不移,我不相信搞不成。”因此,邓小平在紧迫性和重要性、不容易性上提出精简机构是一场革命是合理的,符合精简机构的性质。邓小平关于精简机构的性质的论述“精简机构是一场革命”,不妨将其理解为:精简机构是对行政管理体制的革命,是对权力利益关系的重新调整,是政治体制改革的先导,具有紧迫性、重要性、全局性和不容易性。

(二)精简机构的范围

精简机构的范围横向上讲包括党政军系统,纵向上讲包括中央和地方两个层次。邓小平一贯主张党要精简机构,这尤其体现在1982年他在中央顾问委员会第一次全体会议上的讲话中,他针对新成立的顾问委员会指出:“要理出几条,其中也包括我们工作机构的设置。我建议不要建立什么大机构,要简化,几个人就够了。”邓小平主张政府要精简机构,1954年时任政务院副总理兼财政部部长的他在全国财政厅局长会议上作了《财政工作的六条方针》的重要讲话,其中一条重要的方针就是“精简行政人员,严格控制人员编制。如果不控制,是很危险的。理由不必解释”。邓小平主张军队要精简机构,1980年他在中共中央军委常委扩大会议上的讲话《精简军队,提高战斗力》指出:“我们这次精简,主要是减少不必要的非战斗人员,减少统率机构、指挥机构人员”。总之,邓小平强调精简机构并不是在某一方面强调,而是党政军各系统通通适用,通通必须进行。

精简机构的范围从纵向上讲就是中央和地方两个层次。邓小平在《精简机构是一场革命》一文中指出:“精简不是百万,是几百万。按中央这一级来说,要精简三分之一。就下面来说,我看不止三分之一。就是四分之一,也有五百万

人。当然,不完全是干部,还有一般服务人员、工作人员,也可以减少。”按照邓小平的意思,中央精简三分之一,地方精简超过三分之一;精简的可以是领导干部,也可以是一般服务人员、工作人员。这样,精简机构的范围就十分明晰。

(三)精简机构的主要任务

精简机构的主要任务是各部门各单位在充分研究和讨论的基础上确定编制、搞好培训。邓小平在《精简机构是一场革命》一文中指出:“所谓精简,是说各部门各单位都要确定编制,一部分人在岗位上工作,其他的人抽出来轮训,学习考试合格以后,到岗位上工作,再让现在岗位上的人去接受轮训。”邓小平对精简机构的主要任务的论述并不是凭空出现的,不是他拍脑门一下子想出来的。延安时期“精兵简政”就是这么做的,当时党中央就考虑到干部是一种资源,精简是必须的,但被精简的人总得安排,不能浪费,于是轮训制度就出现了。精简机构的主要任务是确定编制和搞好培训,但重中之重还是确定编制。

(四)精简机构的基本原则和方针方法

要想做好精简机构的主要任务,就必须得遵循一系列的基本原则,就必须得采取一些方针方法。邓小平关于精简机构的基本原则和方针方法十分详细,概括起来主要有四点:首先是决心要大,工作要细;其次是“出要解决好,更重要的是解决进”;再次是“精简方案原则上从紧,要放宽很容易”;最后是搞试点、抓典型。

1.决心要大,工作要细

精简机构的范围涉及党政军系统,涉及中央和地方两个层次,全国范围内的精简机构涉及的面十分广泛,因此精简机构绝对不是一个小问题,相反,这是涉及几百万人的大问题。大问题就得下大决心,不然解决不了;而问题大,工作就必须得细。邓小平在《精简机构是一场革命》中强调:“单单机关就涉及大约四五百万人的问题。所以,这个问题很大。正是因为大,工作就要做细。但是,第一条决心要大,第二条才是工作要细。”他还指出:“特别是时间这么紧,我们说用两年来的时间完成这场革命,是很紧的。所以,决心要大。我们政治局确定之后,要坚定不移,不能受干扰。”

总之,精简机构是大问题,必须下大决心解决,因此工作必须细致,确保任务的完成。

2.出要解决好,更重要的是解决进

精简机构的主要任务是确定编制,确定好编制,该出的就得出,不管是领导干部还是一般的服务人员、工作人员,这样才叫解决了“出”的问题。但邓小平强调:“精简是革命,选贤任能也是革命。出要解决好,更重要的是解决进。”怎样解决进的问题同样是个关键问题,“部长也好,司局长也好,选什么人,什么人进,这最重要”。怎样解决进的问题,邓小平强调:“进和出,进摆在第一位。选人要选好,要选贤任能。选贤任能这个话就有德才资的问题。贤就是德,能无非是专业化、知识化,有实际经验,身体能够顶得住”。

一出一进不仅仅是在精简机构,更重要的是理顺机构后面的人事关系。邓小平自觉将精简机构与干部人事制度改革紧密结合起来一起搞,这有利于巩固“精简机构”的成果,是“精简机构”稳步推进的镇静剂。

3.精简方案原则上从紧,要放宽很容易

精简机构的主要任务是确定编制,那么究竟如何确定编制?确定编制、定额的原则是什么?邓小平在《精简机构是一场革命》一文中指出:“原则上是从紧,要放宽很容易。这一次我们紧了之后,硬着头皮不放宽。比如规定定额,副部长是几个人,以后人员可以动,但是名额不能动,这样有利于进进出出。”

从紧确定编制、规定定额,这是确保和巩固机构改革成果的另一重要方针方法,如果不这样做,精简机构的效果必然大打折扣,而且会很快反扑,以往精简机构的成果也会消失。

4.搞试点、抓典型

搞试点、抓典型是邓小平在实际工作中经常采用的方法,在精简机构中,他同样强调要坚持用搞试点、抓典型的方法,从而摸着石头过河,使机构改革稳步推进。邓小平在《精简机构是一场革命》一文中指出:“精简方案批准以后就开始着手实行,首先找一两个部门研究编制、定额。”“最好先搞一两个部门,有些什么典型经验,有些什么反应,有些什么问题,跟大家见面,这样别的部门进行起来就心中有数,事情好办。”“我们的方案确定了,又有了几个典型经验,个地方就可以开始搞。”

精简机构不是个小问题,并且涉及的人员很多,范围很广泛,所以必须稳步推进,但工作又很急,所以必须搞试点、抓典型。实践证明,搞试点、抓典型是

很有益处的方法,尽管各个部门、地方有不同的实际,但经验却总是可以借鉴的,只是借鉴的程度的不同。

三、基于邓小平精简机构思想的反思:新时期如何继续精简机构

从邓小平强调“精简机构是一场革命”之后,机构改革开展了一轮又一轮,但始终逃不掉“膨胀-精简-再膨胀-再精简”的怪圈。我们不得不反思一下邓小平的精简机构思想,从中得出新时期继续精简机构的有益启示。

(一)反思精简机构的性质,重视新时期的机构改革

邓小平的著名论断“精简机构是一场革命”直接指出精简机构的性质。邓小平只在两个地方这样表述过,另一个地方是他在强调改革的重要性时指出“改革是中国的第二次革命”。他把精简机构同改革放在同等重要的位置加以强调,可见精简机构的重要性。历次机构改革显示出党和政府确实很重视精简机构,但是循环怪圈的出现更加证实邓小平论断的前瞻性:精简机构着实不容易,如果不以进行革命的姿态来进行,精简机构就会成为空话,见不到成效。

新时期的机构改革必须重视“精简机构是一场革命”这一论断,从容估计机构改革中的困难,果断考虑机构改革的紧迫性和重要性。必须以对待革命的认真和谨慎来对待精简机构,不让精简机构陷入循环怪圈。

(二)反思精简机构的基本原则和方针方法,做好新时期的机构改革

邓小平提出的基本原则和方针方法并不是言之无物的东西,他是根据当时的实际情况总结出来的,是具有指导性的基本原则和方针方法,每一条都值得深思,都值得借鉴。“决心要大,工作要细”论述的是领导方法和具体工作方法问题;“出要解决好,更重要的是解决进”论述的是机构改革与干部人事制度改革改革的同步进行问题;“精简方案原则上从紧,要放宽很容易”论述的是精简机构的基本原则;搞试点、抓典型论述的是精简机构的具体途径和方法。

新时期的机构改革同样需要遵循这些基本原则和运用这些方针方法,只有这样精简机构才能够稳步推进,同时巩固精简机构的已有成果。但是,在精简机构的实践中还应当总结出更多的基本原则和方针方法,只有这样才能适应新时期的机构改革,才能服务于新时期的机构改革。

参考文献:

[1]邓小平.邓小平文选 第一卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2]邓小平.邓小平文选 第二卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3]邓小平.邓小平文选 第三卷[M].北京:人民出版社,1994.

范文八:政府是在精简机构吗

政府是在精简机构吗 改革开放以来,政府先后出台了六次机构改革方案。六次行政管理体 制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员,转变职能、提高效率。 国家精简机构的出发点是好的,但效率又如何呢?请看这些年来从国家到 地方各部门的定编情况便略知一二:有一个中央政府部门,下属部门就有 100 多 个 , 既 有 儿 子 部 门 , 孙 子 部 门 , 还 有 重 孙 子 、 重 重 孙 子 部 门 , 三 五 个 人 就 成 立 个 部 门 ,挂 个 牌 子 就 收 费 。据 不 完 全 统 计 ,截 至 2005 年 底 , 31 个 中 央 部 门 共 管 理 各 级 各 单 位 5074 个 。 如果把中央部门和其下属单位比喻 成 茶 壶 和 茶 杯 , 那 么 那 么 一 个 茶 壶 平 均 配 备 了 164 个 茶 杯 ! 地 方 上 呢 ? 其 机构之臃肿就更明显了:一个小小的县城竟有大小机构上百家。本来原先 只有一个建设局,通过精简机构,却附设了开发局、规则局、房产局等四 五家分属机构;一个财政局,下面另设扶贫办、工资支付局等几家附属机 构 ;连 煤 炭 局 下 面 也 安 插 了 能 源 局 等 附 属 单 位 了 。至 于 乡 政 一 级 ,一 精 简 , 机构就更为庞大了。

范文九:政府机构精简浅议

摘要:建国以来,我国进行了多次政府机构改革,试图使机构臃肿的情况得以改善,但却始终跳不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环怪圈。机构精简不下来,原因是多方面的,但关键在于我国政府机构行政职能交叉过于严重。文章通过分析政府部门职能交叉的现状,力求揭示政府部门职能交叉得不到解决的深层次原因,并寻求减少职能交叉,精简政府机构的途径。

关键词:政府机构;改革:职能交叉;精简

一、20世纪90年代以来我国政府机构精简的历程

90年代以来,我国一共进行过4次机构精简改革:

第一次机构改革发生在1993年的第八届全国人大一次会议,会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。1993年4月,国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个,办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局,并将直属事业单位调整为8个。

第二次机构改革始于1998年的九届全国人大一次会议。此次改革的关键是着眼于市场经济建设的需要,精简了很多与计划经济相关的经济部门。根据改革方案,国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。到此为止,中央各部委办直属局公务员从1997年的3.4万人减少到1.7万人,国务院人员编制总数减少了47.5%。

第三次机构改革是2003年。2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外,国务院29个组成部门经过改革调整为28个,不再保留国家经贸委和外经贸部,其职能并入新组建的商务部。

第四次机构改革发生在2008年。此次改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个,所做的调整幅度很小,撤销6个部门,新增5个部。国务院组成部门设置27个。

二、职能交叉的简述、成因及消极后果

(一)职能交叉――机构精简遭遇的棘手问题

所谓职能交叉,是指政府职能部门在行政职责管辖上有冲突,同一件事件多个部门负责,多龙治水,部门之间职责界定模糊;职能运行协调配合机制不够健全,主辅关系不明,有利则争、无利则推的现象。

政府机构是政府职能的载体,没有精炼合理的机构设置,政府职能就无法得到很好的发挥。政府的多次机构精简都把解决部门职能交叉、理顺政府部门职能作为机构改革的一个重要内容。1993年的政府机构改革特别强调了要理顺综合经济部门与专业经济部门、中央与地方之间的关系。强调合理划分职责权限,避免交叉重复;1998年的政府机构改革调整了各部门间的职能分工,相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担,对个别一时难以分清的职能交叉问题,也明确了各自的责任;2003年的政府机构改革按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能定位,紧紧抓住减少职能交叉这个关键,加强监管和宏观调控职能,大力减少审批事项,界定和理顺部门职能关系;2008年的政府机构改革,在《政府工作报告》中专门就转变政府职能,合理配置宏观调控部门的职能进行探索,阐述了实行职能有机统一的大部门体制的必要性,并强调减少职能交叉,精简政府机构的重要性。

纵观90年代以来的政府机构改革历史,应该肯定,这几次机构改革都把解决政府部门职能交叉作为改革的任务之一,并取得了一定的成绩。但由于职能交叉涉及的领域太广泛了,因此解决部门职能交叉问题是一个系统的、复杂的工程,即使是在确认了改革应该把机构精简放在首位的认识之后,经历了四次机构改革也还是没有根本解决这一问题。

(二)职能交叉的产生――部门间利益博弈

在一个经济社会中,每个人、每个集团、每个阶层都有自己的特殊利益,都想通过自己的某种行动谋取自身利益的最大化。在既定职能的条件下,各职能交叉部门之间在职能的归属上存在着此消彼长的竞争关系。各个部门之间为了尽可能获得本部门的权力,使本部门利益的最大化,必然要进行博弈,职能交叉部门之间的博弈是围绕职能最大化进行的。

为便于分析,假定社会中存在两个职能交叉部门。为争取既定职能,每个部门都按照利益最大化的原则做出各自的策略选择,各方竞争的边际成本小于或等于边际收益,每个部门都有两种可选择的策略:竞争或不竞争。不竞争时,两个部门的收入与成本分别为R1、R2和C1、C2;竞争时两个部门争取到的收入及付出的成本为R1′、R2′和C1′、C2′。其中C1<C1′,C2<C2′,于是有部门1和部门2的竞争博弈矩阵,如图1所示。

1、假设部门1采取竞争策略。部门2选择竞争收益为R2+R2′-R1′-C2-C2′,选择不竞争收益为R2-R1′-C2。由于R2′>C2′,部门2竞争收益要比不竞争收益大,因此当部门1采取竞争策略时,部门2采取竞争为优。

2、假设部门1采取不竞争策略。部门2选择竞争收益为R2+R2′-C2-C2′,选择不竞争收益为R2-C2。由于R2′>C2′,部门2竞争收益要比不竞争收益大,因此当部门1采取不竞争策略时,部门2采取竞争为优。

综上所述,不管部门1采取什么策略,“竞争”都是部门2的占优战略;同理,不管部门2采取什么策略“竞争”也是部门1的占优战略。因此,该博弈的纳什均衡为(竞争,竞争)。这就意味着,在任何情况下这两个部门总会采取对自己最为有利的“竞争”策略,至使两部门在出现利益交叉时,产生职能的交叉。

(三)政府部门职能交叉的消极后果

政府部门职能交叉给行政管理活动带来的消极后果,主要体现在以下几个方面:

1、容易造成政府部门间互相扯皮。政府部门职能交叉,两个或多个政府部门对同一职能作用对象进行管理,而各个部门的管理权大小、管理的范围、职责限定不明确,容易使各政府部门在实际的管理活动中从各自的利益出发,有选择性地进行管理。这就在客观上造成政府部门间相互扯皮,主要表现在有利的事情抢着办,无利的事情推着办。这样有可能会导致政出多门,政令不一致,造成管理上的混乱,令职能作用对象无所适从。没有利的事情,或者难于管理的事情,特别是当要承担部门责任时,具有相关管理权限的部门之间就会相互推诿责任,造成管理上的“真空”。

2、影响政府决策的科学性。政府针对某一行政管理事务作决策、定方案时,由于对该行政事务的管理涉及多个政府部门,多个政府部门在职能上都具有管理权,使得政府在论证方案本身科学性的同时还要考虑该方案的实施会不会影响到职能交叉部门间的关系。在现实中即使解决问题的客观条件已经具备,甚至已经做出正确的决策,但往往由于触及到各个相关部门、单位、地方的利益,导致科学的决策不能实施,较优的方案不能实行,而只能选择次优的方案,使政府决策科学性大打折扣,影响行政管理的效果。

3、政府部门职能交叉本身必然导致行政成本增加,行政效率低下,进而损害政府形象。政府部门职能交叉,机构重叠,易造成多头、重复审批,为达成政府部门统一意见或行动的共识要耗费大量的时间、人力、物力、财力来协调部门间关系,而效果却往往不是很好。这一方面使得政府的行政管理成本增加,行政资源的投入与实现政府工作目标的产出不一致,导致行政管理效率低下。另一方面公众办事审批环节过多,为办成一件事,公众往往要在审批上要花费大量的时间、金钱,引起公众的不满情绪。

三、减少职能交叉以精简政府机构的途径

过去四次大规模的机构改革,虽然取得了不少成绩,如“三定”(定职能、定编制、定机构)、大部制等方案,但从目前看仍未完全跳出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环怪圈,机构有所增加,人员更加膨胀。这种历史的经验和教训一定要牢牢记取,不能说一套,做一套,要坚决执行改革精简方案。具体说来,可从以下几方面入手:

(一)严格规定机构限额

规定政府机构设置的限额是实现机构精简的有效措施。改革开放以来,先后四次机构改革对政府机构的设置与精简都采用了这一方式。实践证明,由党中央、国务院统一规定地方各级政府工作部门的设置限额,对于从宏观上控制政府机构的总体规模,克服政府机构设置的盲目增长,完成某一特定时期的机构精简任务,具有一定的积极作用。从机构现状和发展趋势上分析,政府机构的限额规定越来越严格,人员安排也越来越精干,这为建立更为精炼的政府机构奠定了良好的基础。

(二)提高牵头部门的权威

由于牵头部门承担主办和综合协调职责,在工作中必须要树立牵头部门的权威,并赋予其指挥调度权、争议处理的最后裁定权,这样才能保证部门间协调配合机制的有效运行。但是牵头部门只能在规定职能范围内行使协调职责,不能借机争抢职能,出现新的职责交叉扯皮。

(三)妥善安置富余人员

从政府精简人员的目标来看,人员精简必须考虑三个因素:提高效率、减轻财政负担、保持社会稳定。精简人员必然使得国家财政负担减轻,那么人员安置的策略相应地应从保持社会持续稳定、全面发挥人力资源优势这两个角度来解决。具体而言,应该在社会范围内优化组合、合理配置这些人力资源,为富余人员提供再就业的机会,使他们有事可做。这能安抚富足人员情绪,保证其合法权益,减少社会摩擦,维持社会安定有序。

总之,减少政府机构职能的交叉,是精简政府机构的有效途径,但不可能“毕其功于一役”,需要政府充分发挥自身宏观调控与协调职能,设立严格的法律程序及条例。同时,精简之后对精简人员进行妥善安排是保证部门改革稳定进行的善后举措。改革绝不是改完了就完了,还有后期的巩固和完善工作;没有了后期工作,很多改革成果不免要付之东流。

参考文献:

1、李俊琼,赵二辉.从帕金森定律看我国政府机构精简[J].今日湖北(理论版),2007(1).

2、谭燕萍.政府部门职能界定中的博弈分析――基于职能交叉现象的思考[J].学术论坛,2008(7).

3、秦鹏川,黄炯.大部门制背景下我国政府机构精简中富余人员的安置[J].工会论坛,2008(11).

4、于津涛.解读中国利益集团[DB/OL].http://news.省略,2005-12-20.

5、县级行政体制改革课题组.县级政府机构精简人员难点与出路[J].国家行政学院学报,2005(3).

6、李忠蔓.对历次政府机构精简的再思考[J].山西师大学报(社会科学版),2006(9).

7、刘亮,宋国学.政府预算过程中的多方利益博弈[J].财贸研究,2004(5).

8、王伟.构建与嬗变:中国政府改革发展30年[M].郑州大学出版社,2008.

(作者单位:西北农林科技大学经管学院)

范文十:关于某某乡镇机构改革情况的汇报

关于***乡镇机构改革情况的汇报

根据市委、市政府关于加快推进乡镇机构改革工作的要求和县委、县政府关于***机构改革方案的批复,我镇高度重视,切实加强领导,落实工作责任,加快改革步伐,现已完成乡镇机构改革工作,现就改革情况汇报如下:

一、领导重视,加强宣传

针对本次改革政策性强,工作面广量大,影响深远的实际,全县乡镇机构改革动员大会以后,我镇专门成立了由党委书记任组长,镇长、组织委员为副组长,全体班子成员为成员的***机构改革工作领导小组,同时下设办公室,办公室设在镇党政办公室,具体负责乡镇机构改革的联络、协调和督导。

***党委十分重视这次机构改革工作,把工作摆上突出位置,多次召开党委会、座谈会、动员大会等,制定了周密的工作计划,及时上报了《关于***机构改革的请示》,并按照县委、县政府批复的《***机构改革方案》的要求,谨慎操作,保证了机构改革工作的规范运行。

与此同时,为了让更多的人明白这次机构改革的目的、意义和方法步骤,增加工作透明度,我们还利用广播、板报、会议等多种形式,进行广泛宣传,做到宣传到位,人人知晓。领导重视,宣传到位是搞好这次乡镇机构改革的关键环节和重要前提。

二、严格按照方案要求设置运行乡镇机构

乡镇机构改革动员大会以后,我镇迅速行动,严格按照县委、

县政府批复的***机构改革方案,对原有行政事业机构进行了整合,按照乡镇机构改革方案的要求,综合设置了4个党政工作机构,分别是:党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂人口和计划生育办公室牌子)、社会稳定办公室(挂群众工作站牌子);5个财政拨款事业单位(不含教育、卫生事业机构),分别是:农业综合服务中心、财经服务中心、社会事务综合服务中心、计划生育服务中心、村镇建设服务中心。

截至目前,我镇新设置的行政事业机构已经全部整合完成并运行,悬挂了县里统一制作的机构牌子,对其他机构和加挂的牌子进行了全面清理。

三、人员整合配置到位

改革完成后,我镇共核定行政编制28名,事业编制101名,领导职数10名。

我镇行政事业机构统一设置后,根据原来党政工作机构和事业站所的工作特点和性质,在保证稳定的前提下,将工作人员区分行政和事业,经公示并报县编办审查备案后,所有在编人员已经按新机构统一划转配置到位,并按新机构花名册健全完善了实名制管理,对违反规定配备的工作人员、私自借调人员、聘用人员按照政策规定进行了全面清理清退。对中层干部进行了竞争上岗,配备到位。

四、积极探索基层管理体制和服务方式创新

探索实现事业站所管办分离的有效形式,建立完善事业单位法人治理机制。积极探索以事定费、以费养事、养事不养人的财

政投入机制。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。建立健全乡镇公共服务机构,完善管理机制,提高人员素质,创新服务方式,发挥其主导和带动作用。培育扶持各类专业合作经济组织,着力提高组织化程度,发展壮大农村集体经济。鼓励和支持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体,积极探索通过委托、招标等方式将一些公益性服务职能交由社会化服务组织承担。

推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施,我们一定深化认识,切实增强责任感和紧迫感,强化措施,狠抓落实,确保改革各项任务落到实处。

2011年6月20日