欧洲一体化进程

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲一体化进程

摘要:欧洲基督教文化对欧洲一体化进程有着重要的影响。但在一体化进程中,基督教文化某种程度上成了阻碍非基督教文化移民享有“欧洲公民身份”,非“基督教身份”国家入盟的障碍。无论是欧洲民众还是欧洲政治精英们都应以宽容的心态去接纳“非基督教文化”,实现多元化与包容性的欧洲。

关键词:基督教;文化认同;欧洲一体化

“一个欧洲人可以不信基督教信念的真实性,然而其言谈举止却逃不出基督教文化的传统,并且依赖于那种文化才有意义。…..如果基督教消失了,我们的整个文化也将消失。接着你便不得不痛苦地从头开始,羊吃了青草长出毛,你才能用羊毛制作一件新大衣。你必须经过若干世纪的野蛮状态。”艾略特的这段话足以证明基督教在欧洲人及欧洲文化中的重要地位。本文将基督教视为一种文化而不仅仅是一种宗教,因为作为欧洲主流文化的核心要素,基督教对欧洲人的生活、思维方式、价值体系的形成产生了重大影响。将重点分析中世纪基督教在欧洲文化认同中的重要地位;在一体化的今天,欧洲公民能否接受“非基督教文化”的移民;东扩时,欧盟政治精英们能否接受“非基督教身份”国家入盟。

1. 中世纪的欧洲―统一的“基督教世界”奠定了基督教在欧洲文化认同中的地位

基督教源于犹太教,最初受到罗马帝国的迫害,后来发展成罗马的国教。其之所以能在罗马发展起来,在于基督教的人道主义观念即今天所说的“基督性”,特别是“基督教带来了前人没有的新的观念,照亮了古希腊人道主义在心智和理性方面发展还不够的官能。在文化凋零、社会混乱的中世纪,《圣经》依靠所强调的人与人平等及互敬互爱等教义,不仅吸纳了普通“公民”,而且统治者日耳曼“蛮族”中的很多人皈依了基督教。作为文明载体的基督教教义很多都是用希伯来文和拉丁文进行宣讲的,大量的宗教文献和各种古希腊罗马文化典籍得到传抄保存和流传。在那文化荒芜的时代,教士成为唯一有文化的人,修道院成为中世纪初期主要文化中心。它通过保存希腊、罗马的部分文化,不仅传承了古希腊罗马文明, 而且使日耳曼人接受了新思想。中世纪的修道院是现代大学的前身,当代欧洲著名大学大多是在中世纪大学的基础上形成发展起来的,如巴黎大学、牛津大学等。在政治方面,教会依靠与世俗政权的结合,染指干预政权,将基督教教权的影响和实际权力达到了登峰造极的地步。在整个中世纪的欧洲,基督教无论是在政治经济还是文化生活中,都扮演着十分重要的角色。基督教文化渗透到社会生活的方方面面,中世纪的欧洲是 “基督教世界”的统一,基督教文化成了欧洲人的精神生活。尽管“基督教文明与各民族的政治经济的利益并不是重合的,但是基督教文明在各民族间起了‘黏合剂’的作用。所谓‘欧洲观念’在当初就是这个意思。以夺回“圣地”耶路撒冷为目标的历经二个世纪的十字军东征可以再次印证这一观点。在政治上混乱的中世纪,十字军能够顺利组织起来,充分表明欧洲已经有了一种共同的精神,共同的文化基础,那就是基督教;尽管这次东征从政治、经济和军事上“无善可陈”,但从文化解读来说却是一个十分重要的文化交流过程。正是在与东方“异己”文化的接触交流中,欧洲强化了对“基督教”本我文化的认同。

2. 全球化背景下的现代欧洲―多元文化共同体排斥非基督教文化的移民

在全球化的今天,民族国家的传统文化不断受到外来文化的影响和冲击,均质化文化有为多元文化所替代之趋势。这种文化的多元性不仅体现在欧盟内各民族文化之间的多样性,还体现在欧洲各民族国家内由外来移民带来的文化多样性。欧洲有不少的移民,尤其是穆斯林移民,以法国为例,20世纪80年代中期,统计资料显示法国已有500-600万穆斯林人口。宗教信仰和族裔文化的差异成了一些欧洲人排斥外来移民的借口。部分法国人认为,法国立国的基础是政治与文化,外来移民成为法公民的条件就是接受法兰西文化;穆斯林移民拒绝放弃宗教信仰,拒绝接受法文化,是一个“不同化的岛屿”,因而不应该获得法国的公民权。德国一直不承认自己是个移民国家,拒绝将非德裔移民整合到德国社会,而且也没有一个规范性的移民制度。移民在所在国遭遇到不同程度的宗教、文化歧视,则会直接影响到他们对欧洲的认同,也考量了社会及其公众的包容程度。这将直接影响这些移民对欧洲的认同,影响欧洲多元文化的建立。基督教从其自身分裂为天主教与东正教,到由于宗教偏执引发的宗教战争、宗教裁判所、十字军东征等历史事实又充满了暴力与血腥。从中世纪对异教徒、对反基督教义的“异端邪说”人(如希伯来人)的毫不留情的屠杀,到二战时期对欧洲犹太人的大屠杀,欧洲的基督教历史可以说是一部血腥史。尽管自启蒙运动以来,现代化进程在很大程度上荡涤了宗教偏执的污泥浊水。欧洲社会已经完全世俗化,宗教信仰自由得到法律上的保证。移民带来的宗教信仰的多样性,与欧洲既有的价值观并不相悖。但是,现实生活中的宗教偏见和社会偏见的力量依然根深蒂固,对欧洲文化认同和一体化仍然产生不能低估的作用。欧洲文化认同的建构依赖于认同主体和认同对象两方面的行为,从外来移民的角度来说,需要尊重当地社会的法律制度,在保持自己宗教习惯和生活方式的同时,要融入当地社会;从欧洲社会的角度来说,需要消除在认同问题上的种族主义和文化均质化,相互尊重和信任,促进各种文化的对话与理解,真正实现欧洲文化的多元化。

3. 不断扩大的欧盟设立入盟国家身份―基督教文化身份

基督教文化不仅在欧洲民族国家层面和当地社会对欧洲文化认同的建构起着一定的不利作用,同时在欧盟东扩过程中也起着“门槛”的作用。1994年初,欧盟明文规定除信奉基督教的波罗的海诸国以外,排除所有信奉东正教的苏联共和国入盟的可能性。为何欧盟将土耳其拒之门外?原因众多,但关键在于土耳其的穆斯林身份问题。历史上看,罗马帝国和奥斯曼帝国的版图都应涵盖土耳其;同样,在社会建制方面,无论是当代的土耳其共和国还是其前身奥斯曼帝国均以欧陆各国为蓝本,甚至比有些欧洲国家还更具欧洲特点,这也使得土耳其即使落后,也只是“欧洲的病夫”。 但在宗教方面,土耳其的伊斯兰教传统有悖于欧洲的基督教传统。塞浦路斯是以分裂的状态加入欧盟的,仅希腊管辖的信奉东正教的部分入盟,而土耳其管辖的信奉伊斯兰教的区没有加入。可以说,欧盟东扩某种程度上是中东欧国家“重回拉丁基督教大家庭”。未来,欧盟能否接受这些“非基督教文化身份”国家入盟,直接考量着欧盟的开放性。

结论

基督教在欧洲不单是一种源远流长的社会现象,它对社会各个层面产生着不同寻常的影响力,是欧洲共同价值观念和行为规范的重要形成因素,是建构欧洲文化认同的重要组成部分。但走在不断扩大和深化路上的欧盟,无论是欧洲公民还是欧盟层面决策机构需要审慎设置“基督教”标准。只要这些非基督教文化的移民或国家遵守有关法律,想要融入欧洲社会,欧洲各阶层就应以宽容的心态接纳他们,真正实现欧洲文化的多元化。“基督教”标准的绝对化,不利于多元欧洲和开放性欧盟的建立。

参考文献:

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[8] 王建娥,劳焕强.“移民与欧洲认同―政治人类学的视角”载《欧洲认同研究》. 社会科学文献出版社,2008。

论欧洲一体化进程中文化因素的影响

2004年第l期当代世界社会主义问题

IssuesdContemporaryWorldSocialismMar.2004AQuiterly,No.1(总第79期)

【当代世界政治经济与社会主义】

论欧洲一体化进程中文化因素的影响。

张骥闰磊

(河北师范大学法政管理学院石家庄050000)

【摘薹1目前,欧洲一体化进程中文化因素的影响正逐渐引起学界关注。作为相对于经济、政治、军事等因索而青较为隐性的文化因素,在欧洲一体化进程中发挥了其他因素难以企及的影响,其重要作用不容忽视。本文试从欧洲统一观念的形成、发展、演变.欧洲一体化进程中的文化认同,欧洲观念的深化发展.歇洲共同的文化政策和在文化全球化、文化霸权的压力面前欧洲的文化抗争问题及文化因素阻碍一体化进程的作用进行论述。・

【关t谭】欧洲一体化;文化认同;文化差异

【作者简介】张骥,男.法学博士。河北师范大学法政管理学院副院长、教授;同磊,河北师范大学法政管理学院固厍政清专韭礴±研究生

【中田分类号】A81,DO【文献标识码lA【宣章箱号】1001—5574(2004)Ol一0083—11

经过半个多世纪的发展,欧洲一体化已经从最初的6孱发展到如今的15国,2004年将发展成25国,其内涵已从最初的煤钢联营深人劐趣国家机构的建立与共同货币政策及共同外交与安全致策、司法和甓驶事务的政策台作,在这一发展进程中文化因素发挥了重要的不可替代的作用。本文试对殴洲统一观念、歇洲文化认同、欧洲共同的文化政策和在文化全球化、文化霸权的压力面前欧洲的文化抗争及文化因素阻碍一体化进程的作用进行分析。

一、欧洲文化认同与欧洲一体化的形成

“欧洲”或“欧罗巴”一词,源自希腊神话,13世纪以后开始在欧洲典籍中广泛出现。尽管欧湘人把欧洲视为同一文明体系的地理单元,妻张实行欧洲联合却是比较晚近的事情,但这种理念是深深植根于古罗马帝国的光荣和基督教的教义之中的。

欧洲一体化的深刻根源在于欧洲文明的同一性。源于希腊的欧洲古典文明在罗马共。本文为教育部t五规划立项课题‘国际政治文化学研究)的阶段性成果,课题号为01JABl0011。・83

和国晚期和罗马帝国早期得到了极大的补充,这个时期的“希腊化”进程使古希腊文明与古罗马文明相互交融,共同造就了欧洲文明的构架,这两者之间的交汇被认为是“人类发展史上为数不多的最重要的事件之一-[IJcp2”)。罗马文化对后世产生无可估量的影响。古罗马帝国的光荣曾经照耀着宗教、文化同一的几乎整个欧洲。基督教成为罗马“国教”以后,共同的宗教信仰则使得欧洲人彼此接近、互相认同。后来罗马帝国分裂。但统一的基督教信仰仍然在精神上联系着欧洲的东部和西部。古罗马时期的文化成就使欧洲人难以忘怀,成为文艺复兴和启蒙运动的灵感源泉。古罗马文化的意义不仅仅在于继承和发扬了希腊文明,更重要的是,随着罗马共和国和罗马帝国的向外扩张,它把同一种文明推广到整个西欧大陆,给其所属地区留下了深深的烙印,无论欧洲的民族和语言如何复杂,每个民族都以大体相同的方式接受了来自同~渊源的文化。随后,“基督教世界”的形成,标志着欧洲完成了从古典文明向基督教文明的过渡,两个文明之间有着巨大的分野,但有一点却是共同的,即它们都使西欧保持了文明的一体,这种一体在中世纪还将得到强化。

中世纪以后,查理曼帝国曾经短暂地统一过欧洲西部,但这个帝国很快土崩瓦解,西欧陷入了长期的分裂之中。后来罗马教会曾试图建立普世的统治权。“普世主义”既来自于罗马教会维护其在“基督教世界”中精神统治的努力,也来自于古罗马帝国经久的魅力。十字军东征(1096--1270),作为西欧国家共同的对外宗教战争,增强了西欧世界的认同感和凝聚力,而罗马教皇身为东征的倡导者和主要组织着,也太大提高了自己在道德和精神上的感召力及其一统的权威。基督教会的权势因此达到了鼎盛…(”脚-28)。有人评价说;“基督教会通过宗教信伸,通过它的宗教组织系统把当时那个分崩离析的西欧联结在一起,这种状况在客观上促进了当时西欧各国之间的思想文化交流和社会生活的联系,加速了欧洲文化的认同过程,为欧洲中世纪基督教文化的确立莫定了基础。”【2】(-p5””’尽管基督教会不遗余力地宣扬和推广“普世主义”,强调基督教世界的统一性和教会权力的酱遍性,但终予戤不过王权,最后教会本身也分裂了,然而,谋求统一的追求与梦想覆盖了以后几十代欧洲人的昃魂。

17世纪以后,欧洲民族国家兴起,它一方面为欧溯各国人民的交往以及欧洲在世界的霸权创造了条件;但另一方面也使欧洲的分裂持久化,并导致了连绵不绝的战争。这些战争给欧洲文明带来了巨大灾难,但它客观上也促进了各民族国家间的文化交流。此时,欧洲的理想主义者提出了各种统一欧溯的方案,以谋求欧洲的和平与发展:

1713年,法国的圣一皮埃尔在<争取欧溯永远和平方案》中最早提出了建立“欧洲邦联”的思想;卢梭则认为,只有依据各民族人民的意志,欧洲联合才可能实现;杰・边沁在《国际法原则’中提出了“普遮和永久和平的计划”;德国哲学家康德在《永久和平论》中公布了一个永久和平计期;圣西门致力于“重新组织致溯社会”.提出要建立一个议会制的联盟;拿坡仑有过用武力统一欧洲的宏伟计划,他曾表示:“我要把还是计划的内容付诸实现。我们应当有一部欧洲法典,一个欧洲的最高法院,一种统一的欧洲货币,统一的度量衡,统一的法律。应当由我把欧洲的各国人民变成一个统一的人民……这就是唯一的理想结局。”L3J(”16_17)

第一次世界大战结束后,欧洲联台的思想获得了新的动力。1925年,法国时任总・84・

理赫里欧明确表示:“我的最大愿望就是有一天能看到欧洲合众国的出现。”1929年,法国外长自里安向德国政府建议组织“欧洲联邦”.并于1930年向欧洲各国政府提交了备忘录,倡议建立欧洲主权国家的联盟。库当霍夫・卡莱吉认为欧洲必须保持它的个性,其中最重要的就是共同的欧洲灵魂。他认为欧洲曼魂有三个特性:基督教的深度,希腊的广阔,日耳曼的高度。在这样的欧洲联邦里,每个公民都是一个优秀的本国的公民,同时又是一个优秀的欧洲人。如同人们热爱自己的父母,他们也能热爱他们的父国与母国——欧洲。库当霍夫断言,欧洲联邦是一个精神的领域,并且不能区分其语言、种族或宗教团体[4】(p坤27—83”。

纳粹在德国的上台宣告了欧洲联邦计划的破产。第二次世界大战加剧了欧洲衰落的过程。在这场战争中。传统欧洲体系的崩溃已成为不可改变的事实。通常所称的具有重大历史意义的欧洲现已死去,而且无复活希望。往日耀眼的“灯光正在整个欧洲熄灭’’【5】<p578】。

经历了第二次世界大战的苦难,欧洲人重新审视欧洲联合问题,他们坚信,解决欧洲问题的唯一出路,只能是欧洲的统一。战争使欧洲成为废墟,美苏对抗加深了欧洲的分裂局面,以德国为界,欧洲各国分属东西方两大阵营。历史的苦难似乎还没有结束,欧洲文明正在沉沦.欧洲人有失去自我特性的危险。正如德国历史学家斯宾格勒在目睹第一次世界大战带来的创伤后写下了《西方的没落》一样,德国社会学家韦伯在目睹第二次世界大战带来的更大创伤后写下了《别了,欧洲历史》。而丘吉尔则发问:“现在的欧洲是什么?它是一堆瓦砾,是一个藏骸所,是瘟疫和仇恨的发源地。”【6】(p257)

1946年,丘吉尔提出:“我们必须创建一种欧洲合众国。只有这样,几亿辛劳的人民才能重新获得使生活具有价值的快乐和希望。…・一为什么不应有一个欧洲组织,让这个动荡而强大的犬陆上的迷茫的人民拥有扩大的爱国主义和享有共同的公民资格呢?为什么它不应拥有其应有的地位,与其它庞大的群体一起来安排人类的命运呢?必须有一个操多种语言的亿万家庭自觉参加的信仰行动。”【7“耐“)

1950年,好曼计划提出:“欧洲联邦的第一步是发展经济,煤、钢工业的联营立即为它提供一个共同的基础,并将改变那些长期从事战争武器制造地区的命运。……为维持和平,欧洲联邦是必不可少的;依靠联合进行基本的生产,依靠设置一个约束法国、德国和其它成员国的高层权力机构,我们的建议将为欧洲联邦的实现奠定第一个坚实的基础。”11]1mIO—it)

1951年,欧洲统一之父——让・莫内在设计欧洲煤钢共同体时也强调了欧洲统一的前景。他指出:“煤钢共同体所属6国的煤钢事业在顺利发展,应该使其顺利发展下去,直到建成欧洲合众国时。才算取得最后胜利。”后来,莫内还在西欧领导了一个名为欧洲合众国行动委员会的运动。奠内后来评价煤钢联营时说:“它本身只是一个技术措施,但其共同机构下的新的程序,使人类的思想悄悄地发生了革命。”[7】《p20’他进一步论述说:“控制别国的思想支配各国的政策达几个世纪,现在我们肴到,欧洲已经克服了这种思想。这一点对我们生活在古老的欧溯大陆的这些人具有重大的意义。此外,它还对整个国家和人民将会把同样的心理传给欧洲以外的国家和人民。欧洲这个新的行动方式取代了民族国家的控制企图,它所依靠的是集体适应于新条件的一个稳定过程,这个过・85・

程是一个连锁反应,是使一个变化引起另一个变化的催化剂。”在阐述了一体化带来的利益和欧共体的远景后,他说:“实际上,当欧洲的统一开始影响到英国、美国和世界其它地区时,我们看到了这种世界责任感正在增长。欧洲统一不是一个蓝图,不是一种理论,它是一个已经开始的进程。……人类的本性没有改变,但当国家和人类接受了同一个准则和机构而保证采用它们时,人类相互之间的行为就会改变。这就是文明的进化。”¨J(p20’由于冷战国际环境的存在,当时许多欧洲政治家谈论的欧洲统一,主要限于西欧地区,不过戴高乐却是一个例外。

1959年,法国总统戴高乐在斯特拉斯堡发表的关于欧洲前途的著名讲话中提出,欧洲的真正统一意味着建立一个“从大西洋到乌拉尔的欧洲”。他还强调:“要使欧洲成其为欧洲,必须有重大的变化。首先苏联不复是现在这样的苏联,而成为俄国。……这个提法只是一种历史的预见。”然而,历史的发展却证实了戴高乐这个惊人的历史预见。80年代末90年代初,东欧剧变、德国统一、苏联解体,冷战也随之结柬。冷战结束为欧洲统一提供了前所未有的历史机遇,这时人们已开始谈论“大欧洲”,甚至整个欧洲国家的统一问题。在苏东演变过程中,前苏联领导人戈尔巴乔夫提出了“全欧大厦”的设想。他认为,苏联对欧洲问题的态度,是由“我们首先是欧洲人这一点决定的”,“欧洲统一的思想应当重新集体研究探索”,“整个欧洲是由历史的、文化的、经济的和科技的因素联系在一起的。我们大家都被共同的命运拴在一起。”戈氏的这种思想后来为叶利钦、普京所继承。

“大欧洲”的范围基本上与欧洲的文化与地理范围相吻合,即戴高乐所讲的从大西洋到乌拉尔的欧洲。正如布热津斯基所言:“尽管在现阶段欧洲东部的最终界限既不能明确说明,也不能最终确定,但从最广义而言,欧洲是从共同的基督教传统中衍生出来的一个共有文明。欧洲的比较狭隘的西方定义是与罗马帝国及其历史遗产相联系的。但欧洲的基督教传统中还包括拜占庭及其俄罗斯东正教的成分。因此,在文化上讲.欧洲的含义比耶稣使徒彼得的欧洲要广,彼得的欧洲则又比西欧广得多,尽管近年来西欧一直在盗用‘欧洲’的名义”[8】(耐“~07)。陈乐民先生指出:“俄罗斯有两个‘祖国’,一个是俄罗斯。一个是欧洲。这一点连饿国的‘斯拉夫派’也不能否认。其中原因之一(应当是主要原因)是,俄罗斯说到底是‘欧洲’的一部分,与西欧和北欧同属欧罗巴l东正教虽有东方色彩,桊奉的毕竟是同一一卜基督……俄罗斯文化刨根追底。其至今居于主流者,最终会追到小亚细亚到古希腊这一脉。¨9J(p3”)而且,在欧洲统一观念发展的历史中“有一种不合理的感情因素是不窖忽视的。不合理的感情比冷静的经济、科学或社会学的动力更容易推动大群构A,决定事件的发展。太们可以称之为‘欧洲梦’。它已经存在了许多世纪。但丁在他的‘帝翻论)一书中曾描述了欧洲大陆在~统之下得治的模糊愿望。……它从未实现,却也始终没有消失……歇洲是西方种种思想和希望的诞生地,是其故乡。我们要捍卫它们无非是因为我们知道,教有它们,生活就没有过头。”[IO](ppl一2)

欧溯一体化有着深远的文化禺想渊源,二战后,几千年来的统一梦想逐步付诸于实践。由此可以看出,欧洲统一的观念以欧洲的同一性和多样性为基础,形成了共同的价值观。共同的文化思想渊源和文化认同,这是其实现~体化的深层次原因。・86・

二、欧盟文化政策与欧洲一体化的深化与整合

欧盟文化政策是欧洲一体化深层次的整合,具有战略意义。欧盟对文化认同的构建是文化民族主义在全球化时代的新的表现形式,也是一体化与多元化国家矛盾和民族利益的反映.它正在推动民族进人新的历史发展阶段——超民族阶段,这一阶段是民族发展的更高层次。它是多元与共同文化层次兼容互动的新民族文化。

文化的特点和性质,决定了文化政策可以在政治、经济和科技政策难以企及的空间发挥独特作用。文化政策作为政治、经济目的的辅助手段,反映了欧洲一体化深层次的探索过程和指导思想,它与政治、经济政策相辅相成,对一体化起到了引导、发展和巩固的作用。

(一)、欧盟文化政策的主要内窖

欧盟的文化政策包括视听业、文化遗产保护、文化艺术、书籍与阅读政策、文化“2000”计划等层面。从资金、政策、人力等方面给予支持。其文化政策的战略内涵包括:l,文化政策作为欧洲一体化政策的组成部分。是经济、政治战略不可或缺的辅助手段,文化与政治经济的相互渗透,弥合、融注和巩固了一体化的政治经济成果,从而将利益集团提升为具有悠远、广泛的文化理念的共同体,使之具有稳固性;2,欧盟文化政策是欧盟全球战略的组成部分,一是与美国竞争.二是泛欧主义思想的反映,文化政策具有超前性,它在一体化中表现尤为突出;3,参与国际事务,提高欧盟在世界格局中的形象与地位,表现在:通过发展影枧业传播欧洲的独特文化,通过与国际组织的台作来扩大影响力,还加强了对第三世界的合作与资助,让世界更多地了解欧洲和欧洲人的理念。

欧盟缔造文化认同的政策有:针对个人、群体、国家。泛欧层面。采取不同政策,加强文化认同意识;其途径是:强凋欧洲拥有共同的历史,以历史为纽带,也以欧洲观念来淡化国家和民族意识,通过跨文化对话确立欧洲的地位,形成归属感【111{plz83-87)。

(二l、文化欧洲蠢设簟精对欧洲一体亿的促进

今天的欧洲一体化面临着继续深入和扩大的双重任务。在这种情掘下,文化欧洲的建设便不可避免地提上日程。欧洲之父让・英内说过,如果髓重薪傲起的话,我将从文化人手。文化欧洲建设不仅成为深入一体亿的必然选择{而且也是巩嗣经济、政治一体化的有力保障。因此,文化欧洲建设的重要性巴越来越受到救溯磐界人士的重视。

近年来默iIIf人谈得较多的一个概念是“欧洲文化”。他们所用的文化一词是复数,因此欧洲文化不是一种文化,而是多种文化的组合。”文化欧洲”的实质是主张欧盟各国在其共同文化的基础上实现进一步的文纯融合,以便促进默溯一体化的深入和欧洲文明的发展。

在欧溯历史上,形成了多样性的民族文化。鉴于这一特点和历史现实,文化欧洲的建设必然要走一条多样性与一体化相结合的路。脒乐民先生在谈到“欧洲观念”时指出:“欧洲观念”反映了“同一性”和“多样性”两种古义的交织【12】(蝴’2”)。因此.文化欧洲建设必然要选择多样性与一体化相结合的原则。这是唯一可行的选择。・87・

近年来,欧盟各国在文化方面做出了不少努力。它们认识到青年是文化欧洲的希望和未来。因此在教育合作方面制定并实施了一些计划,例如70年代将促进外语教学和高等教育合作提上El程,80年代又借“公民欧洲”计划加强了教育台作和培训方面的努力。欧盟一方面强调欧洲文化的多样性和不同国家和地区的明显差异,另一方面也提出,保护欧洲共有的重要文化遗产……在尊重民族和地区多样性的基础上促进各成员国文化的繁荣。但是,欧盟也认识到文化欧洲建设的艰巨性和复杂性。因此它采取了“政治经济在先,社会文化跟上”的基本政策。所以,关于文化、教育的计划大多是为配合资本、人员跨国界流动而制定的。而且还强调,这些计划的实施都应本着“辅助性原则”,即“自下而上”,尽可能由各国自己负责11川(pp48-52)。

《三)、对文化欧洲建设前景的分析

毋庸置疑,相近的物质经济生活水平巳在大大均质化着成员国的社会文化需求及其基础性的价值观念。成员国间这种超国家的联合已经不仅是国际性经济与政治竞争的客观压力,也是社会公众追求并实现更高质量生活的内在需求。相应地,社会公众对传统意义上的政治与文化认同标志及其对政治文化本身的理解都在发生深刻变化。这突出表现在他们不仅可以容忍一体化进程某一阶段可能暂时带来的物质利益牺牲,也可以逐步接受原有民族化文化与社会认同标志的放弃或将相应的身份识别符号转向更高的层次。所以欧盟委员会的Marcelino0reja呼吁:“为了忠诚于我们的文化遗产和使欧洲一体化与它所表现的理想相一致,我们必须有共同的远见。”u41

从历史上说,欧洲人正面临一个前所未有的实现欧溯统一的历史机遇,欧盟东扩计划所体现的正是这样一种要求。而超国家机构在中东欧地区的扩展,不仅会加快缩小欧盟与这些国家间的经济差距从而实现经济一体化,而且能成为一种整合所属区域内社会公众社会需求与价值意识的规范性甚或强制性的重要力量。另外,欧盟深化与东扩的进展不可能是赢线推进的。虽然成员国之间经济与社会发展水平的相对差别以及由此导致的不同利益要求.始终是影响着歇洲一体化取得实质性进展的主要因素,但共同体内这种基于经济利蘸的纷争及其最后达成的政治妥协总是直接或间接地、有意或无意地与社会与文化因素交织在一起。也就是说,当某一成员国的主体成员将共同体制定的某些经济与政治性规则槐为对它民族文化和社会生活传统的成胁时,我们就很难想象这些经济与政治规则得到这一成员国的社会甚至法律认可,同样,任何一个共同体范围内的重要推进如条约或协定的签署、决策权限的超国家层次转移、政治机构的建立等等,仅仅政治精英的努力是不够的,更需要各成员国公众的社会与文化屡面的理解与接受。

现在,欧盟成员的数量与地理意义上的扩大带来的冲击更将是全方位的。可以肯定.各成员国将首先致力于重瓤确定自己或小区域在欧盟大家庭中的有利位置,而这几乎必然影响到基于共同利益和身份认同的共同体感的形成。20世纪90年代初开始的很可能只是一个经济与政治一体化燕要进展后的“社会与文化消化期”。卓越的欧洲历史学家诺曼・戴维斯也认为:“欧洲一定要从目前模式走下去,从长远来看,欧洲势必走向统一,但这将是一个相互磨合的过程,而且将会有抵制。"【”】我们认为消化期对欧洲一体化进程的推进不仅是必要的,还会成为下一轮一体化周期的重要促动性因素。

目前,在欧盟范围内,文化问题属于各国协调协作的范围,不具有强制性。不过,・88・

我们可以看到,欧盟试图通过立法,举办官方文化活动并加大财政投入,以此形成泛欧洲的文化区域,并在此基础上强调欧洲的同一性,构建文化认同。欧盟试图打破基于民族国家文化疆界而采取的各种文化交流政策,一定程度上取得了积极的效果。从长期来看,仅仅通过官方努力和各国精英合作的作用是有限的。而且,这种官方文化认同还取决于外部条件性,尤其是在面对美国的文化霸权时。

三、应对美国文化霸权与欧洲一体化的建设

历史上,欧洲被称为“旧大陆”,美洲被称为“新大陆”。美国的主体文化实际上就是被移植的欧洲文化,所谓“欧风美雨”,常常被视为同根一体的东西。冷战中,美国扮演了“欧洲保护者”的角色,大西洋两岸结成命运共同体。欧洲是一个历史文化传统悠久的地区,有着特殊和共同的文化自豪感,当美国以一种强势的方式介入和领导欧洲时,引起了不同层面的反弹。二战后,欧洲开始了一体化的整合,欧洲认同逐步形成。除了出于经济、军事和政治等方面的要求外,欧洲一体化还反映了欧洲人的一种内在心理要求,即通过“泛欧”情结获得~种现实的自尊和自豪。

冷战结束后,“泛欧”情结同美国的“唯美”主义显现了较多的不和谐点。很明显,欧盟在扩大的过程中,蕴涵着谋求强化欧洲政治力量的雄心。克林顿总统把文化称为“可以利用的软手段”,美国向欧洲发起强大的文化攻势。对这个问题,布热津斯基分析道:使欧溯感到痛恨的是,美国文化尽管有些粗俗,却有无比强大的吸引力,特别是在青少年当中。而当文化优越感成功地得到维护和悄悄地被认可后,它就具有十分巨大的战略意义。在其他手段无法企及的层次发挥效果。由于美国主宰全球娱乐、通讯、大众文化的巨大影响,美国就在世界上建立了文化统治,美国的大众文化具有一种磁铁般的吸引力,它在全球的吸引力是不可否认的性“础-3s)。

在美国文化霸权的挤压下.欧洲意识到加强自身的文化建设的战略意义,谋求保卫和强化欧澜共同的文化独立性,确保歇盟在未来国际格局中占据优势地位。一方面,意识到必须强调欧洲共同的历史和文化同一性的必要。在苏东剧变后,当时的欧共体明显加强了与愿苏联东欧国家的文化交往与合作,同时加大了对该地区文化活动的资金援助。目前,欧盟已与东欧国家在文化领域广泛开展了台作。这种接近具有战略意义,是欧洲谋求强大,争取成为冷战后国际格局中重要一援的必要途径,是泛欧思想的具体反映,是欧盟加强自身文化认同的重要举措。另一方面,在具体的影视业、出版业、电子产品等方面,欧盟强调利用统一太市场及文化财富的优势,改良技术,积极参与国际事务,传播欧洲的独特文化。欧盟不仅与联合国教科文组织合作来扩大影响,而且加强对第三世界的合作与资助,通过组织并参与像“亚欧文化节”、扩大欧洲三大电影节的影响等手段,让世界更多地了解欧洲和欧洲人的理念。以此反击英国的文化霸权主义【川(蚪4_B6)。

在抵制美国文化入侵中,典型的事件是“迪斯尼兵败巴黎”。法国的左派示威者们用鸡蛋、番茄酱和写有“米老鼠回家去”的标语来对付剐建成的迪斯尼乐园。一些知识阶层的人士甚至将刚刚诞生的米老鼠和米老鼠公司视为对欧洲文化的污染,他们称之为-89・

可恶的美国文化。

不过,与美国相比,欧洲缺乏共同的理想与意识形态。这对于欧洲是不利的。大多数欧洲政治领袖意识到,欧盟缺乏鼓舞了美国宪法起草者们和那些为美国殖民地的独立作出最大牺牲的人——这是对政治使命感的关键性的考验——意识形态上的热情和人民的忠诚。到目前为止,并且在可以预见的未来,事实是没有一个“欧洲人”会愿意为“欧洲”而献身【16】(pp36—43)。

尽管美欧间的不和谐点在增多,但其文化共同性仍是主要方面。也许文化欧洲建设在不久的将来能够更有效地对抗美国的文化侵蚀,但其内部在此问题上的分歧势必将阻碍共同行动的步伐,比如,除法国外,没有几个国家将美国的电影、快餐等当作威胁,而是当作对自身文化的一种丰富。从文化冲突的角度,欧洲需要加强自身的文化建设,联合自强;从文化融合的角度,则应兼收并蓄,尤其是与其同源的美国文化似乎更容易吸收,进而促进欧洲共同的文化繁荣。

四、阻碍欧洲一体把发展的文化因素分析

不可否认。欧洲文化的同一性很久以来就存在。其他地区的人们往往比欧洲人自己更容易认出它来。但在看到文化因素对欧洲一体化的发展起着积极促进作用的同时,也应看到文化因索对欧洲一体化的阻碍作用。正如路易吉・巴尔齐尼所肓“是什么隐藏着的力量妨碍西欧像牛奶里放入凝固剂后立即形成鲜美的奶酪那样简单地成为一个牢固的整体呢?有一点是极其明显的,那就是显然根深蒂固地存在着的敏感的民族自尊心……”[iol(棚”。他认为,各国都一味维护本国的尊严而产生的冷漠气氛阻碍着欧洲情感的自发产生,妨碍着实际统一的迅速实现。正如戴高乐曾经抱怨过的——有多少个成员就有多少种不可侵犯的利己主义。

目前,欧盟面冁东扩中的文化同一性问题。如果第五扶扩大能够成功,将促进实现欧洲人长久以来的“大欧洲”梦想——一个在经济、敢治、外交、军事和文化等方面高度统一融合的欧洲大陆。这样的话,英国主导欧洲事务的髓力和俄罗斯在欧iI}f的影响力将大打折扣。欧洲也将成为拥有强大敢治、经济和文化力量的世界一极。对中东欧国家来说,欧盟是其文明归属的“精神家同”,特别是入盟圆了它们的“回归欧洲梦”,改变了其国家属性,彻底摆脱了雅尔塔体系强加的文化撬念,回归它们的哲学和文化及基督教故乡。实现与西默国家文化上的平等。选就将进一步加强默溯抗击美国文化霸权战略的力量,但关键是欧盥如何整合同褥不同流的民族文化,尤其悬当中东欧国家有些是自成体系的斯拉夫文化时。同时还阅藉鲁着天主教与东正教上千年羽纠纷。逸就给欧盟提出了巨大的挑战。,

前德国总理施密特认为:“欧洲人希望……最终脱离一种以民族为根本的历史记载,而达到共同的欧洲的历史记载。它不应只局限于事件发生的历史,还应当讲述共同的文化演变。这样就能表明:欧盟尽管如今天常常说的完全是一个‘法律共同体’.但它所涉及的要广泛得多。

相对而盲,共同的文化发展只是较少地触及这个大陆的某些民族和国家。今天的欧・90・

盟15国属于那些被打上欧洲文化烙印的多数国家。现今被列人人盟候选国名单的国家并不一定都属于这一范畴。

波兰、匈牙利和捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛以及斯洛文尼亚属于共同的欧洲文化,塞浦路斯有着特殊的地位,这个国家在文化特点方面(除去今天岛上的土耳其部分)与欧盟成员国希腊几乎没有区别0其他人盟候选国罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克和马耳他的文化归属存在疑问。这里没有提及的尚未成为候选国的巴尔干各民族只是很有限地融人到欧洲的文化连续性当中。

尽管俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯经历了来自西方的文化冲击,尽管他们对整个欧洲文化做出过贡献,但他们连同他们的2亿多国民只能被视为一个独立的文化圈。土耳其不属于欧洲文化圈,这一点毋庸置疑【"l(PP”。17)。

我们可以看到,新一轮的东扩带来了许多问题,不同文化的融台势必更将困难.不仅是新增的个体加大了共同文化建设的难度,而且本身文化属性不属于基督教文明的国家也参与欧盟,给欧盟的文化认同提出了新的挑战。而文化相对于社会制度、民主政体等人盟标准是难以确认和不易改变的,其历史上形成的惯性似乎很难改变。基于不同文化基础的民族文化,以其独特的方式阻碍着欧洲一体化的深化,其原因在于民族文化决定民族的行事方式,欧洲舞台上代表不同民族文化的行为者,其行为是各自民族文化的逻辑延伸,因而伴随欧洲一体化的深化和欧盟的东扩,各种民族文化差异的矛盾将凸显,并直接影响欧盟内部的合作,进而影响欧洲一体亿的政治进程,欧盟必将承担协调民族文化摩擦和建设欧湘文化的任务。

欧洲有些学者认为,西欧各国在思想、传统、生活方式和社会制度方面的差异之大,以致“在欧洲各国人民之问刨建一个13益紧密联盟”的更高层次的一体化几乎是不可能的。故他们被称为“欧溯文化差异派”。

欧洲文化差异派认为,民族身分是最重要的身分。“个人、群体和民族的身分蕴涵于行为、态度和道德习俗,即文化”之中;作为独特“生活方式“的民族文化,是一个民族确定自己的集体身分或集体认同和民旗身分或民族认同(nationalidentity)的基石,对。集体人格”(collectiveper,,onalities)和“各种行事方式”舶文化直觉使得人们将本民族的。我们一群体”(we—group)同其他民族加以区别。而且在西殴许多国家内部.地方文化存在着比较大的差异。因此,欧洲文化差异搌强调.。不要因为重视民族文化而低估地方文化的作用,城方型亚文化罴“歌_llIl戈纯话力的骣柬翱削弱民族文化霸权的工具”.是一体化深化的主筹障碍。欧洲文化差异派樗曲精论:“文化是欧洲一体化的迟滞因素,民族文化从不同方面制约和影响了欧洲一体化的进程,民族文化差异的存在使得接受一种欧洲政治模式凡乎是不可能的”118J(tnal-槲。

对欧盟而亩,敢治一体化不仅意味着融合不同的政治文化,也意昧着增加新政治单元中的文化差异。一体他成本的不同会影响公民对一体化现实和前程的态度,并因此而影响政治一体化本身。仅有政治精英的合作、没有公众支持的教治一体化是不可行的。因此,在当今的欧洲一体化进程中,应当促使人们走出本鼠、本民族的圈子,用新的眼光正视国与国之间所面临的共同问题,适应和进入一体化进程,鼓励不同文化群体进行合作。如果合作在延续,只要没有过分的破坏或威胁合作者各自的文化价值,合作者之・91・

间就会培育出一种新的共同看法、准则和惯例。

“在现阶段,粗略统计,就可以看到欧盟成员国有大小32个民族,官方语言和地方官方语言至少有21种,在欧盟和其成员国内部,文化是多元的,而且一些成员国正大力强调纯正和发展本国语言文化。所以民族主义问题、特别是文化认同问题是欧盟深入一体化发展的最棘手问题。按照马克思主义基本原理,彻底消除民族主义、实现民族融合,那是共产主义高级阶段以后的事情,只有在全世界实现了共产主义,才能实现民族融合,实现了民族融合,民族主义也就自然而然地消除了。欧洲联盟当前的现实情况是,在经济政治加深一体化发展的同时,还得承认文化民族主义,还得尊重本民族文化以外的其他文化,对欧盟内部的多元民族文化还只能相互认同,互相吸纳,而不能操之过急地进行融合。”【19“旧8】一个明显的例子足以说明现阶段承认文化民族主义的必要性:欧元是欧洲国家经历几十年努力才实现的单一货币,而小小的硬币上却为各国保留了一方“民族天地”,此举意味委实深长。用欧盟一位高官的话说:欧洲人需要团结的欧洲,而不是色调单一的欧洲【20j。欧元货币是欧洲实体的重要组成部分,是欧洲共创未来的象征,但决不意味着各个成员国将失去自我,失去民族特性。

五、结论:如何正确看待文化在欧洲一体化中的影响

综上可以看到,文化因素在欧洲一体化进程中发挥着日益重要的作用。在共同文化基础上塑造欧盟的思想文化基础,这成为欧洲一体化深化的重要保障;同时也要看到民族国家文化对共同文化政策的反击,切忌急于求成,唯此,欧洲一体化才能不断深化。

欧洲主义和民族主义必将长期共存,但总的趋势是民族主义的东西会逐渐地淡化。或许,留给民族的东西可能是具有各自特性的文化,这种特性,是与各自的历史和包括语言在内的文化紧密相连的。单从语盲的角度看.亨廷顿明确指出:“文化的两个核心要素是语言和宗教。”【21】l”…一m’欧洲人对基督教普遍信仰,然而却坚持讲本民族的语盲。欧洲各种组织自建立以来一直将成员国的“语言平等”放在了一个重要的位置,例如,在2001年的“欧洲语育年”蒎议草案中就明确提出:“从文化的角度看.所有的欧洲语育具有相同的价值和尊严”。为了实现这一目标,欧洲联盟具有世界上最大、最复杂的笔译和Is译服务部门,同时也有专项资金用于维护欧盛内部的“语言多样性”。

目前欧盟组织内部的交流是用十一种语寓进行的,随着欧盟的进一步东扩,势必带来更多的内部交流语言,而歇飘目前就已设有世界上最太的翻译服务机构。何况欧盟的座右铬“在多样性中发展”(Strengthindiversity)亦保证了欧洲人引以自豪的“多语性”,圣经中的巴比塔,岂是容易建成的?其实语言就是概念,概念就是简单化,同种同文的人之间的交流都难免出现误会,何况与“非我族类”交流了。在这一个问题上,亨廷顿却“没有研究西方文明各组成部分之间彼此不能理解的东西。以及具有整合作用的部分,就开始把西方文明放到和人类其他文明的比较中去讨论文明的冲突了。”【22】(1,p”-25’因此,欧洲文化的同一性和多样性必将长期共存。・92

参考文献

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f责任编辑:马风书・93

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论欧洲一体化进程中文化因素的影响

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本文读者也读过(10条)

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10. 陈耀华.CHEN Yao-hua 欧洲文化认同与欧洲一体化进程[期刊论文]-玉林师范学院学报2007,28(2)

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本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_ddsjshzywt200401007.aspx

欧洲一体化进程

考察欧洲一体化进程,可以看到其中体现着某些特点、原则或理念,会更有助于对欧洲一体化的认识,并从中获得某些有益的启示。最重要的一点就是正确反思历史,克服旧式的民族极端主义,坚持走一体化的道路

现代民族主义形成于欧洲,在19世纪到20世纪上半期发展到其极端,形成强烈的民族沙文主义和民族扩张主义,强调本民族国家利益至上,而不惜损害、侵略其他国家和其他民族,并以为天经地义。

欧洲国家之间由于民族主义的极端化而战争不断,或是为在欧洲争夺领土和“生存空间”,或是争夺海外殖民地和势力范围。回顾第一次世界大战中在“保卫祖国”的口号下弥漫于欧洲各国的民族主义狂热,回顾纳粹德国的极端民族主义和对犹太人的种族灭绝行为,就足以说明民族主义极端化的危害。第二次世界大战使欧洲的极端民族主义的观念受到了巨大的冲击,引起欧洲人民和社会精英的痛定思痛的反思。于是,欧洲民族主义出现了一个转折或转型。一批欧洲主义者,把民族极端主义和绝对的民族国家主权视为战争的根源。认为对此如果不加以破除,则新的战争仍然不可避免。他们主张欧洲不应在民族主义国家的基础上重建,而是应该实现欧洲一体化,直到建立一个“欧洲合众国”或欧洲联邦。通过欧洲一体化来解决欧洲和平的关键问题———德国问题,使德国纳入一体化的欧洲,从而成为“欧洲的德国”。欧洲对民族极端主义危害性的反思,并决心不要重蹈覆辙,是欧洲一体化得以实现的最重要的思想基础。

不过,这种思路,并非轻而易举就得到实施。法国起初主要考虑的还是如何控制德国,基本思路与一战后相似。例如,当时除了对德国进行改造之外,还普遍认为,必须控制德国重要军事潜力的重工业———鲁尔的煤炭和钢铁工业。控制鲁尔并不是什么新的思想,早在第一次世界大战后就曾有过控制鲁尔重工业区的尝试,即1923年法、比出兵占领鲁尔。第二次世界大战后如何控制鲁尔呢?最初的方案是对鲁尔进行国际管制,战后不久建立了鲁尔国际管制机构。这种方式明显地把德国置于不平等的地位。法国当时还试图使萨尔脱离德国而合并于法国,这几乎是一战后对德政策的再现。这种政策不久就难以为继,因为随着国际关系的变化和冷战的开始,1949年联邦德国建立,复兴德国并实现包括德国在内的欧洲联合,成为西方的战略需要。国际控制鲁尔和法国分离萨尔的政策,都引起了新成立的联邦德国的极大不满,无法化解德法世仇,更遑论欧洲一体化。1949~1950年,法德关系紧张。阿登纳表示,只有把对煤钢等工业的国际控制也扩展到包括其他国家才可以接受,同时,强烈抗议法国控制萨尔。

在这样的背景下,怎样走出困境,避免历史上法德民族仇恨冤冤相报的恶性循环?许多欧洲政治和社会精英认为,不能再走战前那种民族复仇主义的老路。法国也有这样的政治家。1948~1949年间,“争取欧洲合众国社会主义运动”领导人法国社会党政治家安德烈·菲利普提出共同开发鲁尔、洛林和萨尔地区,实现欧洲经济的联合,建立一个欧洲生产组织机构。鲁尔地区的煤钢联营的国际组织章程及其模式,可以延伸到欧洲所有的煤钢工业以及一切有利于生产的其他领域。一位英国人休·克拉斯也在一次国际会议上建议成立一个西欧煤钢生产的权威性控制机构,在西德政局明了后,应允许它在平等基础上加入这个机构。法国的欧洲主义者让·莫内认为欧洲必须走一体化之路,才能解决法德之争。但是,如果还是以战胜国高人一等的态度来对待德国,就不可能解决问题。法国必须放弃第一次大战后那种作法,要把法德放在平等的基础上,共同限制主权,把法德之争引上欧洲一体化的轨道,从而使法德战争成为不可能,并为欧洲联邦奠定最初的基础。基于这种思路,莫内及其助手起草了欧洲煤钢共同体的建议,以“舒曼计划”的形式提出。它要求把法、德等国的煤钢工业同时纳入一个超国家的高级权力机构管理,这个高级机构的成员们不接受各成员国政府的指令,不对各成员国政府负责,而是独立自主地活动。

莫内的想法在德国获得了响应。战后,德国政界、思想界、文化界开始深刻地反思历史。联邦德国首任总理康拉德·阿登纳认为:欧洲旧式民族主义已经走向了反面,成了欧洲的“痼疾”,导致了灾难,必须加以克服。德国人要培养健康的民族感情,坚决克服“自杀性的民族极端主义”,不仅要做好的德国人,也要做好的欧洲人。历史学家梅尼克指出:德国走上歧途是由于“民族的自我主义和权力国家的观念”压抑了“世界公民———人道主义的成分”。伟大作家托马斯·曼指出:应当努力消除欧洲人民对德国的不信任,明确宣布“不是要一个德意志的欧洲,而是要一个欧洲的德意志”。所以,阿登纳在努力恢复德国的平等地位和主权时,是通过谋求在欧洲一体化的范围内来达到目标。他对法国压制德国极为不满,但认识到不能把问题引向民族主义的、充满危险的道路,而是希望通过法德和解与合作来解决问题。他在1950年一再提出建立法德联盟,并向其他国家开放,以解决法德之争。莱因威斯特伐伦州首席部长阿诺尔德也建议,把鲁尔国际集团当局的组织模式扩大到萨尔、洛林、卢森堡和比利时地区的工业企业。他在阿登纳的支持下,在1949年秋提出取消工业生产的保护主义措施,因为那会助长民族主义情绪,而应该成立国际跨国集团企业,或直接使煤钢企业欧洲化,成为欧洲各国广泛合作的前提。阿登纳政府欢迎舒曼的建议,看到它是“宽宏大量”,“建立在平等基础上的”。设若舒曼计划仍然把德国置于不平等地位,或是德国不能认真反思历史,仍然把法德之争引向旧式民族主义和复仇主义道路,法德和解将是不可能的,欧洲一体化就难以启动,也不可能取得进展。

在此后的历史进程中,法国和德国都坚持了欧洲一体化的道路。诚然,戴高乐强调法兰西的伟大,有强烈的民族主义感情,但不同于以前那种极端的民族主义,而是坚持了法德和解和欧洲联合的道路。这个和解与合作的关键,也取决于联邦德国的政策。当德国强调德意志人民仍然要在自由的自决中实现统一,当社会民主党提出“一个民族,两个国家”,当科尔执政时讲“德国历史同德意志民族一样,都是不能分割的”,都表达了民族的诉求,但德国领导人也反复表示要正视历史,要“重新思考一个民族的含义”,不走“民族的特殊道路”,强调“德国是我们的祖国,欧洲是我们的未来”等。联邦德国把推动欧洲一体化,在欧洲一体化的框架内复兴德国,作为基本国策,并且切实体现在行动之中。在有些情况下,即使并不赞成法国的某些政策,也不是对抗,而坚持以法德和解合作和欧洲一体化为重。正是这样,才能推动欧洲一体化前进。法国学者埃德加·莫兰说,战后以来,欧洲出现了“认同转化”,“在60~80年代中,民族沙文主义明显地土崩瓦解”,欧洲各国正在“失去自己的民族特征”。他的这最后一句可能并不全然符合实际,但却反映了欧洲旧式的、极端民族主义趋于衰落,否则,欧洲一体化是不可能取得进展的。

一、舒曼计划和欧洲煤钢共同体

第二次世界大战结束后,西欧国家一些政治家开始认真考虑几个世纪来曾为欧洲一些哲学家和政治家们探索过的欧洲国家的联合问题。他们从两次世界大战皆祸起欧洲的历史出发,从欧洲一分为二、西欧列强沦为二三流国家,而美、苏成为超级强国的现实出发,感到西欧国家必须抛弃历史宿怨,实行联合,使彼此间的利益最大限度地协调一致并交织一起,达到互相依存的地步,只有这样,才能有效地保障欧洲地区的和平,振兴西欧国家的经济,加强自己在世界上的地位。

丘吉尔于1946午9月19日在苏黎世大学发表演讲时就呼吁过建立一个"欧洲合众国"。他在描述了战后欧洲衰微破败的景象后指出,补救的办法只有一个,"就是恢复欧洲民族大家庭„„,同时使这个大家庭在一个能够自由、安全、和平地生活的制度下进行重建。我们必须建立一个欧洲合众国"。丘吉尔以一种紧迫感告诫说"战争是停止了,危险却并没有过去。如果我们要想建立欧洲合众国,那么我们现在就必须行动„„"。两年以后,丘吉尔阐释英

国的三环外交思想,其中一环便是联合起来的欧洲。

法国的戴高乐也一再提到欧洲联合问题,他在自己著的《战争回忆录》中写道:"特别在经济上,我们希望成立一个西欧集团,它的动脉可能是英吉利海峡、地中海和莱茵河。戴高乐认为,无论从政治、经济或战略的观点出发,欧洲都应自成一体,形成一个"把靠近莱茵河、阿尔卑斯山和比利牛斯山的国家联合起来"的欧洲,唯其如此,这个欧洲集团才能成为世界三大势力之一,成为美苏之间的仲裁者。

同样,执掌联邦德国权柄的阿登纳也很早开始考虑西欧一体化问题。他从战后变化了的形势中作出结论:"欧洲的联合是绝对迫切需要的。没有政治上的一致,欧洲各国人民将会沦为超级大国的附庸。"公阿登纳在1945年10月31日给朋友的一封信中谈到,他正在悉心研究欧洲合众国的问题,他认为欧洲国家要联合起来。此后,阿登纳在多种场合下阐述西欧国家联合的必要性,他用了许多名称,诸如"欧洲一体化"、"欧洲联邦"、"统一的欧洲"、"欧洲联合"或"西欧国家的联合"来指称联合起来的西欧。

毫无疑问,无论丘吉尔、戴高乐或阿登纳,都各有动机。他们首先是从本国的利益出发来考虑问题的。丘吉尔是想利用第三环联合起来的欧洲,由英国充当西欧盟主,戴高乐也毫不掩饰地表明,在联合起来的欧洲中,法国充当领导是当仁不让的,而阿登纳则是一心指望通过联合的西欧来恢复联邦德国的平等伙伴地位,逐步壮大自己,以求最终实现德国统一。但尽管如此,防止战争、发展经济、复兴国家、遏制苏联、制约美国这些共同的愿望使它们殊途同归,汇集到西欧联合的共同认识上。

为了筑起遏制苏联约有效屏障,美国也主张并力促西欧联合。1947年1月17日,当时身为美国共和党外交政策顾问的约翰·杜勒斯就美国对欧政策发表讲话时说道,一个分裂为好几小块的欧洲是不健康的,欧洲的一切潜力郡必须利用起来,应大大扩展欧洲的市场。同年3月22日,美国国会通过了赞助建立欧洲合众国的富布赖特提案。美国于1948年4月通过的马歇尔计划,更是明白无误地宣称,要鼓励西欧国家,通过欧洲经济合作组织来加速西欧的经济合作,使其成为一个大规模的统一市场。

在上述背景之下,40年代末至50年代初,西欧出现了一股不大不小的联合思潮。 1948年1月,比、荷、卢关税同盟生效;这一年的4月,欧洲经济合作组织成立; 5月,欧洲统一运动海牙会议提出建立欧洲经济和政治联盟;1949年5月,欧洲委员会宣告成立。但这些组织成立后,在西欧联合的道路上皆进展不大。人们寄予很大希望的欧洲经济合作组织实际上只限于分配美援,难以成为人们所希望的西欧长期合作的基础。欧洲委员会也只是对成员国各自的政府起咨询和建议的作用,显然不可能通过它来创建一个统一的西欧实体。 横直在西欧联合道路上一个最大的障碍是如何对待联邦德国,这里特别牵涉到法国和联邦德国的关系。

出于地缘政治的原因和历史的宿怨,法国对德国的戒备和疑惧之心比其他欧洲国家大得多。在德国被占领时期,法占区对德国人的控制最为严厉,德语和德国的字眼被严禁使用,甚至德国社会民主党的缩写"SPD"也只能写成"SP",因为"D"是"德国"的缩写。法国最终同意法占区与美、英占领区合并,主要是在美国的压力和利诱下作出的妥协。联邦德国成立之后,法国对它的戒备之心并禾消除。当1949年11月,法国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡在巴黎磋商建立一个货币可以兑换的经济联盟时,荷兰提议让联邦德国参加,法国立即表示反对,终使此计划流产。

然而,另一方面,法国又感到西欧联合的必要,而西欧联合若无联邦德国的参与势必作为不大。这就需要在抛开宿怨的大前提下,设想出一个既能把联邦德国联合进来,又能对它加以控制的方案。于是,舒曼计划应运而生。

1949年11月22日至26日,法国国民议会讨论同联邦德国的关系问题。外交部长罗伯特·舒曼在会上首先发言说明,法、德这两个往昔常常互相杀伐的国家需要和平共处,并通

过一个更广泛的合作体制达到互相信任和互相依赖。这次国民议会最后以78票的多数通过一项协议。协议明确指出,必须通过西欧联合来解决德国问题,主张建立一个拥有实权的欧洲机构以使西欧各国与德国的关系正常起来。但该协议也同时提出,要加倍警惕德国的军事力量,不得使其复苏,并应使德国的鲁尔矿区国际化,以保证欧洲的安全。

不久,1950年1月13日,舒曼赴联邦德国同阿登纳会晤。这是战后法国外交部长第一次访问联邦德国。这次访问虽然因双方在萨尔问题上的争执而未达成什么协议,甚至连联合公报都没有发表,但它对法、德关系的改善和双方逐渐走向合作起了良好的推动作用。阿登纳不想使萨尔问题阻碍德、法和解和西欧一体化,他于是年3月7日和21日两次会见美国记者金斯伯里一史密斯,借此向法国传递他对德、法建立联盟的想法。阿登纳向这位记者说,可以从关税和经济方面着手,使两国逐步结合,通过这样的步骤,既可使法国的安全要求得到满足,也能制止德国民族主义的抬头。

在法国方面,舒曼回国后即向当时负责法国经济重建工作的法国装备与现代化委员会主任让·莫内征询关于法、德关系的意见。莫内告诉他,法国要有所为,就必须在平等的基础上同联邦德国进行合作。

让·莫内是一位欧洲联合论者,第一次世界大战和第二次世界大战期间,他曾倡导过法、英合作并为此作过努力。第二次世界大战结束后,鉴于变化了的形势,他的欧洲联合思想的范围有所扩大,他认为,欧洲人只有共同努力,结为一体,才能有自己的尊严、独立和进步。莫内把联合的突破口选在了德、法关系上。他认为,法、德历年争夺的一个重点在于煤、钢问题。因此,如果能超越国界之限,将法、德两国的煤和钢合并在一起,便既可剥夺一方的特权地位,又可消弭战争的威胁,这样就可结束两国世仇,优干戈而为玉帛。若进而将欧洲多个国家的煤钢合为一体,则就可以消除导致欧洲紧张局势的一个直接因素。

1950年4月中旬,莫内和他的主要助手,埃克斯大学国际法教·授保罗·勒泰以及《展望》杂志编辑雅克·加斯居埃尔等,拟订出一份将法、德煤钢生产联营的计划。5月4日,该计划送到舒曼之手,舒曼立即表示赞同。后又经过一番加工修改,舒曼于9日下午举行记者招待会,他先向记者宣布,今天法国决定在欧洲建设以及同联邦'德国建立伙伴关系方面,采取"第一个决定性行动",接着,舒曼宣读了一项声明。

声明指出: "欧洲并不是一下子就能实现统一的,而必须进行具体的,首先是通过确实的团结工作来实现。要使欧洲国家统一起来,就必须结束长达百年之久的法、德间的冲突。着手进行这项工作时首先要考虑到法国和德国。"

声明接着倡议:"立即在一个有限的、但有决定性的方面开始行动",即"把法德的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可参加的高级联营饥构的管制之下"。

这一高级机构的任务,"是在最短期间内,做到生产现代化,提高质量,以同等条件向法德及其他成员国销售煤钢,促进对其他国家的共同出口,均衡地改善这些工业部门工人的生活条件"。

为完成这些任务,声明提出:"必须采取某些过渡性的措施。其内容是,实行一项生产和投资计划,制定一些价格平衡的办法,设立一项为生产合理化布局的转业基金";"各成员国之间的煤钢流通将立即免除一切关税,并不受递减运价的影响,从而逐渐形成自然地使生产得到最合埋的分配和最高生产效率的条件。

此即"舒曼计划"。

舒曼计划主要是为维护法国自身的政治和经济利益,在权衡了各方面的轻重后提出来的。它从控制战争的物质条件着手,提出了建立欧洲煤钢共同体的设想。这一计划不仅标志着1945年以来法国对德政策的一大转折,也为日后西欧联合思想的发展提供了一个模式和基础,它在战后欧洲发展史上占有重要地位。

在舒曼发表声明的当天,舒曼计划的文本以信函的形式送到阿登纳之手。阿登纳以其政

治家特有的敏锐立即捕捉到这个计划非同寻常的意义,便于当晚举行记者招待会,盛赞这个计划是法国及其外交部长舒曼对德国和欧洲问题采取的一项宽宏大量的步骤,说。它对德法关系和整个欧洲的发展具有可以想象的巨大意义"。

1950年6月21日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国代表在巴黎就"舒曼计划"举行会议。会上法国代表正式提出煤钢共同体计划的草案。六国在经过了9个多月的详细磋商后,终于在1951年4月18日于巴黎签订《欧洲煤钢共同体条约》。

欧洲煤钢共同体包括以下四个机构:

1·高级机构。它由9名成员组成,任期6年,每个成员国至多有两名成员。其中8个成员由六国一致同意任命,另一个成员则由这8个成员共同惟荐。高级机构负责作出决议和提出建议,但不包办代替,各企业的经营管理仍由自己负责。

2·部长理事会。每一成员国派一政府部长组成部长理事会,其任务在于协调高级机构和各成员国的行动。

3·共同体议会。共设87名议员,其中法国18名,联邦德国18名,意大利18名,比利时、荷兰各10名,卢森堡4名。共同体议会通 过民主方法对高级机构实行监督,并有权以2/3多数通过弹劾案解散高级机构。

4·法院。由7名法官组成,任朔6年,其任命须经六国一致同意。 ,

欧洲煤钢共同体于1952年7月25日正式开始运行。在以后几年里,煤钢共同体有效地促进了成员国冶金工业的发展,并最终导致了欧洲共同市场的建立。

二、欧洲经济共同体的建立

1951年4月,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国在巴黎签订了《欧洲煤钢共同体条约》,并于1952年7月在卢森堡正式建立了欧洲煤钢共同体。此后,1952年12月和1953午2月,荷兰外长科恩两次向煤钢共同体中的5个伙伴国提出应逐步建立六国共同市场的建议。后来,这个要求作为荷比卢三国的共同建议正式提了出来,受到另外三个大国的重视。1955午6月,欧洲煤钢共同体的六国外长集合于意大利的墨西拿,讨论这项建议,决定将经济一体化措施从煤钢领域扩展到所有经济部门、建立欧洲经济共同体。六国外长通过了著名的《墨西拿决议》,明确宣称,六国政府认为:

在建设欧洲的道路上进入一个新的阶段的时刻已经到来。它们主张首先从经济方面做到这一点。它们认为,通过扩大共同机构,有步骤地联络各民族经济,建立一个共同市场和住不协调他们的政策,这对创建统一的欧洲是必要的。为了使欧洲保持它在世界上占有的地位,为了回复他的影响和不断提高欧洲居民的生活水平,这样一种政策是绝对必要的。

根据《墨西拿决议》,六国政府建立了以比利时外长斯巴克为首的筹备委员会,负责起草欧洲经济共同体条约草案和欧洲原子能共同体条约草案,供各国政府代表审议。1956年5月,筹备委员会正式向六国外长提出报舌,六国政府经过反复磋商、谈判,终于在1957年2月就条约草案达成最后协议。3月25日,六国的政府首脑和外长齐集意大利首郡罗马,正式签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》,两条约合称为《罗马条约》。7月至12月,《罗马条约》先后得到六国议会批准,并于1958年1月1日生效,宣告欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式成立。

《罗马条约》宣布,欧洲经济共同体的目标是,通过逐步消除欧洲各国政治疆界对于经济的影响,为在"欧洲各国人民之间建立一个持久和更加紧密的联盟奠定基础"。共同体的任务是,"在整个共同体内赢得经济和谐发展,促使经济不断地和平衡地扩展,保持经济的稳定增长,加速生活水平的提高和成员国之间日益密切的联:系"。

《欧洲经济共同体条约》全文除序言外,分六个部分,还有一批附件。条约的第三条把共同体的"行动"概括为十一项:(1)在各成员国之间取消商品的进出口关税和定量限制,以及其他有相同影响的措施;(2)建立共同的关税率和共同的贸易政策以对付第三国;(3)在各成员国之间废除阻止人员、服务和资本自由流通的各种障碍;(4)建立农业方面的共同政策;(5)建立运输方面的共同政策;(6)建立一个保证在共同市场中竞争不受破坏的制度;(7)运用程序来调整各成员国的经济政策,补救它们支付平衡的失调;(8)在共同市场的必要限度内,使各国的立法趋于接近;(9)设立一笔欧洲社会基金以便增进工人就业的机会,并促进工人生活水平的提高;(10)设立欧洲投资银行,发掘新资源,以利于本集团的经济扩张;(11)各成员国的海外国家和领地也延人共同体以增加贸易,并共同致力于经济和社会的发展。

条约规定,欧洲经济共同体设置部长理事会、执行委员会、议会和法院等机构,其职责是:

部长理事会:负责协调各成员国的一般经济政策,并拥有对共同体事务的决定权力。理事会由各成员国各派一名部长级代表组成。表决方式根据讨论的问题性质分一致通过、简单多数和特定多数三种。理事会所作决议,根据其适用范围及是否具有约束力,又分条例、指令、决定与建议四种。

执行委员会:负责监督条约的实施,执行共同体机构决议,向部长理事会提出各种政策建议和意见,并参与起草理事会和议会文件; 管理共同体的财务,代表共同体与第三国或国际组织进行联系和谈判等。执委会委员由各成员国惟荐并获得成员国一致同意后予以任命, 执委会的决议以简单多数通过,须经部长理事会批准后生效。执委只对共同体负责,不接受、不寻求任何成员国政府的指令。

议会:1962年3月正式命名为欧洲议会。它负责共同体工作的评议和监督,无立法权。但有权以2/3多数的不信任票迫使执委会集体辞职。议员由各国议会推选产生。

法院:负责解释罗马条约及共同体机构颁布的法令和决议,仲裁共同体内部纠纷。法官由成员国政府共同任命,法院的裁决以多数表决作出。

为了保证成员国的平等权利,条约特别强调对成员国"禁止以国籍为由进行任何歧视"。条约第七条规定,如发现这种情况,"理事会经执委会建议并与议会协商后,得以特定多数作出决定制止之"。

《欧洲原子能共同体条约》共六章,外加一些附件。条约规定原子能共同体的任务是:通过建立使核工业迅速形成和增长的必要条件,对成员国生活水平的提高和与其他国家的交换作出贡献。该共同体除与欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体共有议会及法院外,还设置部长理事会、原子能委员会、联合研究中心等机构。

从《罗马条约》的条文看,它是经济合作性质的,没有明确提及政治一体化的问题。但六国外长在谈判和草签条约时,曾达成原则协议,待经济一体化实现到一定阶段时,就开始规划政治一体化问题,建立"欧洲政治联盟"。共同体筹委会主席斯巴克根据此精神发表过一个声明称:"从根本上讲,罗马条约的制定者并不将其视为一个经济条约;他们把它看作是走向政治联盟道路上的一个阶段"。欧洲经济共同体百任执委会主席哈尔斯坦更形象地把共同体的目标比作三级火箭,第一级是关税同盟,第二级是经济同盟,第三级是政治同盟。 《罗马条约》生效后,欧洲经济共同体开始着手发射第一级火箭,实施关税同盟。

关税同盟是实施西欧一体化的起点和基石。《罗马条约》明确指出,"欧洲经济共同体是建立在关税同盟之上的"。因此,欧洲经济共同体成立后,就集中精力实施关税同盟计划。其主要内容是,共同体成员国之间取消全部关税及贸易限额,对非成员国实行统一关税,以建立工业品和农业品两个排他性的商品市场。

这个计划首先明确地规定两项实施原则:一是"自动性。,即要求各成员国政府应自动采取措施,以适应一个开放的市场。二是"不可逆转性",即贸易障碍一经取消不得重建;共同

市场建立后具有永久性,不得取消。

然而,六国的,业实力毕竟存在着差异,它们对关税同盟的支持程度有所不同。其中,联邦德国工业实力最强,它从关税同盟中受益最大,因此也最积极。比荷卢三小国对外贸易依赖程度最高,迫切希望扩大商品出口,因此对关税同盟也抱积极态度。而法国和意大利的工业实力相对较弱,工业品竞争力较差,历来实行高关税以保护本国市场,因此,对开放本国市场感到压力较大。特别是法国,国内要求予以特别照顾的呼声一直较强烈。如果无视这两个国家的利益,关税同盟就无法建立。为此,共同体又明确规定了另外两项补充的实施原则,即所谓的"渐进性"和"柔和性"。前者指关税同盟有意安排在较长时期内逐步实施,后者允许成员国在一定时间内采取某些保护性措施,以缓和市场开放对其一国经济所造成的冲击。

实施关税同盟的时间表正是根据这些原则制订的:(一)成员国的关税,规定自1958年1月1日起经过12年过渡期,分三个阶段逐步削减直至最终完全取消。(二)成员国被允许暂时实施的贸易限额,规定自1958午1月1日起,在5年内逐步放宽直至最终取消。(三)逐步统一对非成员国的对外关税率。规定六国以原有对外关税率的算术平均数作为共同关税率,在12年过渡期内分三个阶段向共同税率靠拢直至统一。这三个时间表后来都提前实现了。

这个计划实施不久人们就发现,上述那些原则在指导和惟动工业品建立关税同盟方面是很得力的,但对农产品几乎不起作用。这是因为各国都有大量小农,他们无法利用规模生产的优势以应付竞争,致使那些农产品竞争能力较弱的国家担心,开放市场"会降低本国农产者收入",甚至导致本国农业。不适当的崩溃"。尤其是对联邦德国这样的国家,它是六国中竞争力最强的工业大国,但其农产品远不能自给,又是一个农业"小国"。国内的农产品价格一般都比法国同类产品高出1/4至1/2。市场开放势必使其农业生产者遭到严重冲击,甚至大量破产。因此,联邦德国对农产品共同市场抱抵制态度,成为实现农产品目由流通的一大障碍。由于以上原因,尽管罗马条约规定自动削减关税的原则同样适用于农产品,但实施四年之后,各国仍各自为政,农产品贸易无任何"实际增加"。

法国对这种情况极为不满。法国是六国中农产品竞争力最强的农业大国。它参加欧洲经济共同体的一个先决条件,就是把农产品纳入共同市场,以期向西德等国输出农产品,以补偿它在工业品竞争方面的劣势。当它看到西德等国对搞工业品共同市场劲头十足,却"忽视法国的农业利益"时,它提出警告说,"共同市场必须是完整的,否则必须取消",并声言,如不满足法国的要求,法国将退出欧洲共同体。这迫使六国转过头来重新考虑建立农产品共同市场的问题。经过艰苦的谈判,终于制订出为各成员国都能接受的共同农业政策,并于1962年1月1日付诸实施,从而使关税同盟有可能迸人实施的第二阶段。

共同农业政策的主要精神是,考虑到农业生产的特殊性,将采取政策性措施,把各国对本国农业的保护千预扩大为共同保护干预,使任何成员国的农业不致因市场开放而遭到重大破坏。这些措施有:

(一)建立农产品单一市场,实行统一的价格管理和价格保证。每个市场年度之前,共同体都要为成员国同类农产品制订两种共同价格:目标价格和干预价格。目标价格是为保护消费者利益规定的上限价格;干预价格是为保证农产者收入规定的下限价格。当某种农产品供过于求时,共同体有义务以干预价格予以收购。

(二)对外实行统一的门槛价格,即通过关税壁垒方式,使进口的农产品只能以高于目标价格的价格销售,防止外来廉价农产品的冲击。

(三)建立共同农业基金,以保证政策实施。基金从成员国摊款中筹集。其用途分为"保证"和"指导"两部分。前者用于对农产品的干预收购和出口补贴,占基金的绝大部分;后者用于资助各国的农业结构改革。关税同盟计划和共同农业政策的顺利实施,保证了共同市场得

以提前实现。

三、欧洲经济共同体的巩固和发展

60年代是欧洲经济共同体逐步走向稳定发展的时期。在此期间,它顶住了主要来自美英的强大压力,克服了初创时期的各种困难乃至内部危机,顺利地建成了共同市场,确定了它在国际社会中的重要地位,为它的迸一步发展奠定了坚实基础。

欧洲经济共同体在这个时期的主要成就有:

(一)提前实现关税同盟,调整了机构,加强了领导。《罗马条约》对关税同盟规定的三项指标一一提前实现。关于取消成员国间的关税和对外实行统一关税率两项,都比规定的期限提前一年半,于1968年6月实现;另一项是关于逐步取消成员国暂时保留的贸易限额,也提前于1967年底全部完成。1968年7月「日,欧洲经济共同体正式宜布建成共同市场。

为了加强集中领导,共同体六国于1965年4月8日签订了《布鲁寨尔条约卜决定于1967年7月1日正式将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体的三套机构合并,统称欧洲共同体(简称"欧共体")。但三个组织仍各目存在,可以独立的名义活动。欧洲共同体从1967年开始建立总预算,由成员国按国民生产总值比例摊付。

关税同盟的实施,大大密切了成员国间的经济联系,提高了共同体整体的经济实力。首先,它使成员国间相互出口较外来商品具有竞争上的优势。1958一1970年,共同体成员国间的贸易额增加了6倍,而从非成员国的进口仅增加了不到3倍,从而使内部贸易占贸易总额的比重大幅度上升。其次,成员国间拆除关税壁垒,迫使企业必须作出不懈的努力,提高自己的装备水平、技术水平和管理水平,以求在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此,自实施关税同盟计划后,共同体各国一百维持着较高水平的固定资本投资,企业的兼并和联合的速度明显加快,企业的规模越来越大,导致共同体国家大垄断企业在资本主义世界最大公司中的数目愈来愈多。第三,共同市场为欧洲跨国公司的迅速发展创造了方便条件。到60年代末,共同体里已出现了一批堪与美国跨国公司相抗衡的共同体巨型垄断企业。第四,由于以上原因,促使共同体成员国经济的迅速发展。共同体六国在此期间的平均经济增长率高于美国,更远远高于尚未加入共同体的英国。到1970年,六国的国民生产总值已超过苏联,向美国逼近。一些重工业如汽车、水泥等已经超过美苏,钢铁产量接近美苏,出口贸易和黄金外汇储备遥遥领先于这两个超级大国。至此,欧共体受到人们刮目相看。美国开始公开承认它是世界的五大力量之一,是美国在贸易上的"有力的竞争对手"。原来对它持否定态度的苏联,也开始承认它的存在是"一个客观现实",并要同它建立联系。

(二)共同体从1962年开始实行共同农业政策,建立共同农业基金,调节农产品市场,补贴出口,并进行农业结构改革。1968年8月开始实行农产品统一价格,1969年取消农产品的内部关税,农产品在成员国间自由流通,农业共同市场正式形成。这不仅使在工业品和农产品占有不同优势的成员国间实现了利益均衡,加强了共同体内部的凝聚力,而且极大地调动了农业生产者的积极性,共同体的主要农产品很快出现了供过于求的局面。虽然这反过来又给共同体造成沉重的财政负担,引出了一些困扰共同体的难题,但共同农业政策仍被视为"成员国经济一体化的最高领域",是维系共同体团结的一个重要支柱。

(三)克服了"伏歇方案"和"空椅子"事件两次危机,共同体的体制开始稳定下来。这两次危机实际上在制订《罗马条约》时就潜伏下来了,其核心问题是建设什么样的欧洲。戴高乐不喜欢《罗马条约》中包含的超国家一体化因素,力图以主权国家联盟的思想改造它,而其他五国特别是联邦德国则想利用条约中的这些一体化因素将共同体向欧洲联邦的方向惟迸;戴高乐企图在六国共同体的基础上建成一个在法国领导下反对美国霸权,同美苏抗衡的西欧集团,而其他共同体国家不相信法国能取代美国对它们的保护,坚持共同体要加强同大西洋

联盟的联系;戴高乐主张把英国排斥在外,而几个较小成员国希望英国参加进来平衡法德。这就是这两次危机爆发的根源。

"伏歇方案"危机发生在60年代初。戴高乐重新执政后,积极倡导共同体六国建立欧洲政治联盟,实现各国政府间在外交、防务领域的合作。在他的推动下,1961年2月7日,共同体举行了两次首脑会议,讨论建立政治联盟问题,就一般原则性的意见达成一致,并指定法国驻丹麦大使伏歇领导一个特别委员会起草联盟方案。特委会于1961年11月2日提出的第一个"伏歇计划",不提大西洋联盟,有明显的反美排英倾向,一些成员国认为没有反映首脑会议的精神,要求修改。1962年1月18日,又提出经过修改后的第二个"伏歇方案"。哪知这份草案中反美排英的倾向不仅没有改正,反而有所加强,舆论为之哗然。而戴高乐仍认为该草案限制超国家一体化不够明确有力,建议对草案再次进行修改,取消共同体执委会的自治权,缩小欧洲议会的权力,加强部长理事会的职能。双方立场针锋相对,难以调和。

"空椅子"事件因法国抵制共同体的活动而得名,是共同体初期发生的一次最严重、也是影响最深远的内部危机。60年代中期,欧洲议会要求扩大对预算的控制权,执委会也建议共同体应当有"独立财源"。显然,实行这两项内容将加强共同体的超国家性质,同法国的主张相抵触。正好,这时法国希望就农业基金的征集问题达成协议。当时的执委会主席、西德人哈尔斯坦企图利用法国的这一要求同法国做交易。他于1965年5月提出一揽子建议,试图以各国在农业基金问题上的让步,换取法国同意欧洲议会和执委会的要求。这一建议遭到法国的强烈反对,它从共同体各机构召回代表以示抗议,抵制共同体活动长达半年之久,最后迫使其他成员国向法国的立场作出让步,于1966年1月29日达成著名的"卢森堡妥协"。其主要内容包括:(1)执委会在向理事会提出建议前,应通过常设代表委员会同成员国政府协商;(2)部长理事会讨论事关成员国切身利益的重大问题时,应在合理的时间内达成便所有成员国都可以采纳的解决办法,末达成协议前不得放弃讨论。这意味着理事会必须实行一致通过原则,任何成员国郡拥有否决权。

这两次危机曾将共同体内部的关系搞得很紧张,但通过这两次大辩论,共同体的主权国家联盟的性质基本确定下来,从而出现一个持续平稳发展的时期。

70年代,欧共体相继受到美元危机、石油危机和经济危机的冲击,使它的发展受到影响。它孜孜以求的建立经济货币联盟和欧洲联盟的计划,皆因条件不成熟而搁浅。但它并没有在联合的道路上止步,并继续取得了一些引人注目的进展:

(一)实现丁第一次扩大。1973年1月1日,欧共体接纳英国、爱尔兰、丹麦为正式成员,由6国扩大到9国。新成员国中,英国的政治、经济地位最为重要。

英国曾两次申请都遭到法国的否决。主要是戴高乐担心英国的加入将会加强美国对共同体的影响,最终导致共同体变成一个"依附于美国并在其领导下的庞大的大西洋共同体"。到60年代末,戴高乐已经下台,法国新总统蓬皮杜鉴于欧共体建成共同市场后已经相当巩固,加之英国本身已发生变化,遂改变了对英国的态度,表示"原则上"同意英国加入。故1970年英国第3次提出申请后,欧共体同英国的谈判进展得比较顺利,双方于1971年6月即达成协议。欧共体同丹麦和爱尔兰的谈判,也没有出现大的周折,即就它们加入共同体的条约取得一致意见。1973年正式接纳3国为欧共体成员。条约给3国规定的5年适应期,实际上提前半年,于1977年7月l日完成。从这天起,9国的共同市场正式宣告建成。

经过两个多月的激烈争吵,谈判于4月14日宣告破裂。双方同意暂时把这个问题搁置起来。

由于英国和丹麦加入欧共体,欧洲自由贸易区的其他5个成员国奥地利、挪威、瑞典、瑞士、葡萄牙及其联系成员国也分别以国别身份与欧共体签订特惠自由贸易协定。给它们规定的5年适应期,也都于1977年7月1日以前提前完成。这一举措进一步突出了欧共体在西欧的中心地位。

通过这次扩大,欧共体由6国变成9国,而且西欧最重要的4个工业大国都成了它的成员国,这大大地增强了共同体的经济和政治实力,提高了共同体的国际地位。欧共体从此被国际上认定为西欧的代言人。

(二)开始向经济联盟迈步。欧共体从1970年1月1日起基本实现了共同外贸政策,接着又规定在关税的变动、贸易和关税协定的缔结、自由化措施、出口政策等方面建立一致的原则,在与第三国签订贸易协定时,只能由共同体执委会根据部长理事会的授权和指示进行谈判。自1973年1月1日起,上述原则也适用于"国营贸易"国家。至此,共同体实现了完全统一的外贸政策。

此外,共同体自1977年1月1日起,将各成员国在北大西洋和北海沿岸的捕渔区扩大为200海里,作为共同体的共同捕鱼区,由共同体统一管理,并授权共同体执委会与第三国谈判渔业协定。这为其后实行共同渔业政策打下了基础。

(三)创立欧洲货币体系。它是建立经济货币联盟计划搁浅后,为防止美元危机的冲击,发展成员国之间的经贸关系,促进欧共体经济一体化进程,而在欧共体内部建成的一个货币稳定区。

70年代初,美国出现严重的美元危机,导致以美元为中心的国际货币体系于1973年崩溃。西欧国家为求自保,不再采用对美元的固定汇率,纷纷对美元实行了单独浮动或联合浮动。这就是欧洲货币体系的前身。1977年美元再次出现严重危机。1978年由法国和联邦德国倡议,同年12月5日欧共体首脑会议决定创建欧洲货币体系,1979午3月13日正式成立。开始时有联邦德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦和爱尔兰8国参加,英国、西班牙和葡萄牙是后来加人的。

欧洲货币体系主要内容有3项:

(1)创设欧洲货币单位"埃居"(ECU),取代原来的欧洲记账单位,并作为未来欧洲统一货币的前身。"埃居"是一种不发行钞票,用于记账和结算的货币。它以欧共体各成员国的货币为基础,各按一定的比例组成;各国货币所占比重取决于成员国国内生产总值和在欧共体贸易额中所占比重,一般每5年调整一次。

(2)建立欧洲货币汇率机制(ERM)。对外实行联合浮动汇率;成员国之间则实行可调整的固定汇率;规定出中心汇率和上下限,允许波动幅度不超过上下限各2·25%,意大利里拉以及后加入汇率机制的英镑、西班牙比塞塔和葡萄牙埃斯库多波动上下限各为6%。一且内部汇率波动超过上下限,则由欧共体货币委员会通知有关国家中央银行采取市场干预、调整汇率或其他金融措施。

(3)逐步建立欧洲货币基金。计划集中成员国20%的黄金、美元储备以及与此等值的本国货币,以期最终能发挥欧洲中央跟行的作用。

(四)建立欧共体"自有财源"制度。这是1970年4月决定的,但直到1980年才完全实行。自有财源包括三个部分:农产品进口差额税;工业品进口关税;各成员国对商品零售征收增值税的一部分。后来又增添了第4部分来源,即各国按其在共同体国民生产总值中所占比例缴纳一定数量的摊款。考虑到60年代曾因"自有财源"问题引起一场"空椅子危机",达成这项协议不能不说是个进步。

70年代,欧共体不仅顺利实现了自身的扩大,并在经济一体化方面取得了显著的成就,而且在政治联合方面也有了一定程度的进展。

西欧国家走联合的道路是为了实现自立自强,不再受超级大国的控制和欺负,并在国际

上争得一席之地。它们搞欧洲共同体,最终目标不是要建立一个单纯的经济集团,而是要建设一个有强大经济实力作后盾的政治集团,甚至是一个政治实体。因此,对它们来说,需要不断推进经济一体化,但更寄希望于政治一体化。它们认为经济一体化与政治一体化是一种互动关系。经济一体化会自动导致走上政治一体化,而经济一体化又需要政治一体化的措施予以保证。

诚然,欧共体作为一个主权国家联盟,成员国有不同的利益追求,一体体化是条崎岖难行的道路,政治一体化尤其如此。但它们仍坚持不渝地在这条道路上进行探索。因为,它们要实现自立自强,除此之外,别无捷径可寻。故此,共同市场建成后,欧共体国家不仅提出了建立经济货币联盟的计划,而且迫切希望加快政治联合的步伐。

1969年12月,法国总统蓬皮杜在6国百脑卢森堡会议上,再次倡议就政治联盟问题举行谈判,得到与会者的积极响应。会议通过决议,并责成外长们"研究政治统一方面取得进展的最好方式",并委托以比利时外交部政治司司长达维尼翁为首的委员会就此起草报告。

1970年10月,6国外长讨论并通过了达维尼翁委员会提出的;恢于欧洲政治统一的报告,又称《卢森堡报告》,该报告明确指趴"在政治统一方面取得进展的最好方式"是,"首先集中于外交政策的协调,以便向全世界表明欧洲负有政治使命。为此,"各国政府决定在外交领域里进行合作"。报告规定的合作目标是:(1)通过定期交流情报和协商,以确保在重大国际问题上更好地互相理解;(2)通过彼此观点和立场的协调,以及在可能或所希望的方面协调共同行动,来加强团结。报告还制定了建立外交事务合作的磋商制度,并决定从1970年11月起,成员国外长每年定期举行两次会议,外交部政治司司长每年定期举行4次会议,就外交政策问题交换意见、协调行动。这就是"欧洲政治合作"的雏形。

1973年7月,9国外长会议在哥本哈根举行。会议通过了关于发展政治合作的第二个报告,《哥本哈根报告》。它肯定了《卢森堡报告》在外交领域所建立的协商制度及其作用,指出它深刻地影响了成员国之间的关系以及欧共体同第三国的关系。它进一步规定了进行政治磋商的目的是要谋求在具体问题上执行共同政策,凡涉及欧洲利益的问题,在未磋商之前,成员国不作最后决定。为加强外交政策的磋商和协调,报告规定,将外长的定期会晤由两次增加到至少四次,并由各国外交部政治司司长组成政治委员会,为外长会议服务;另成立外交政策专家小组,研究中、长期问题。"欧洲政治合作"制度由此正式建立。

政治合作制度建立后不久,欧共体9国又明确提出,应力争在国际事务中"用一个声音说话",以体现"欧洲同一性",便政治合作有了更加明确的目标。1981年10月,共同体外长伦敦会议在回顾前一阶段共同体的外交活动时确认,政治合作已成为成员国外交政策中的关键因素。事实上,政治合作是欧共体70年代在政治联合方面听取得的一项最重要的成就。

然而,共同体中主流派的目标是建立政治联盟,他们不满足于成员国只在协调外交政策方面取得有限的进展。1974年12月,巴黎首脑会议又讨论了建立欧洲联盟的问题,并委托比利时首相廷德曼斯就此问题提出报告。

1976年1月7日,廷德曼斯报告问世。报告指出,如果共同体成员国能在经济、货币、防务、外交等各方面实现合作,1980年左右即可望建立欧洲经济联盟和政治联盟。报告建议,9国制定一项共同的外交政策,特别是在对苏联执行缓和政策、调节欧美关系和建立经济新秩序等问题上采取一致立场。报告还建议讨论共同体的共同防务政策。由于这个报告的超国家一体化要求相当高,9国难以达成协议,末获通过。同年11月,9国百脑在海牙开会,只发表了一个关于建立欧洲联盟的原则声明,未提具体计划,实际上是把它作为一个长远目标暂时搁置起来。

欧洲联盟计划搁浅后,9国在政治联合问题上继续采取碎步前进的方针,在形势发展需要而又可能达成妥协的问题上,力争达成协议,以期积小步为大步,逐渐向目标靠近。因此,在此期间,除政治合作外,还取得了另外一些迸展,主要有:

(一)首脑会议从1975年开始制度化,定名为"欧洲理事会",成为共同体的最高决策机构,每年开会2一3次,讨论共同体内部建设、重要的对外关系问题和重大的国际问题。

(二)欧洲议会实行普选。1976年9月,首脑会议商定,欧洲!议会的议员从成员国指派过渡到直接选举。第一次普选于1979年6月7一10日在各成员国分别举行。在这之前,成员国还于1970年4月和1975年7月两次协议,给予欧洲议会在预算问题上以下权力:

(1)可以以多数票修改非强制性部分开支;

(2)可以以绝对多数票建议理事会修改强制性部分开支,如执行共同农业政策的预算开支;

(3)能够否决整个预算草案,再要求理事会提出新草案。议会曾于1979年和1983年两次行使了这一权力。

(三)成员国的磋商和协调活动明显增多。仅1975年至1979年的5年间,欧共体平均每5天半就召开一次部长会议,每3天多召开一次大使级或部长代表会议,而各种专门委员会或工作小组的年会议工作日总计竟达2082个之多。少其目的是,通过这些密集的活动交流意见、沟通思想,为联合行动创造条件。

四、西欧对外政策

1.西欧国家独立外交的形成

战后初期,西欧在政治、经济和军事方面部处在依附于美国的地位,外交上很难有独立的可能。但随着经济的恢复和发展,在对外关系方面也就要逐步地调整外交方位。从50年代到60年代,各国开始奉行相对独立的对外政策,确定了总的对外战略思路,根据西欧所处的环境和条件,他们的基本方针是:"两靠一防",即在军事上靠美国的核保护;经济上依靠第三世界的资源;安全方面则防止苏联对西欧造成的威胁。他们力争得到和平稳定的安全环境以发展经济。面对美、苏两个超级大国以及北约与华约两大军事集团在欧洲的对峙,西欧国家采用均势战略来应付这种局面,一方面靠美国提供安全保护,另一方面又同苏联搞缓和。西欧就是在这样的情况下制定出了各国的外交方针。

法国在西欧国家中率先奉行独立外交,1958年6月戴高乐再次出任法国总统后,便着手制定独立自主的对外方针,主要措施是:首先,实行独立的核政策,打破美国的核垄断。在他领导下法国的核武器得到加速研制,1960年2月13日便成功地试验了第一颗原子弹。法国拒绝了参加美国的"多边核力量计划"以及美、英、苏三国的部分停止核试验条约。其次,采取一系列步骤退出北约的军事一体化。1959年3月,法国从北约撤回其地中海舰队;6月,拒绝美国在法国境内装置核武器。1963年,法国大西洋舰队从北约撤出。1965年5月,法国拒绝参加北约的军事演习。1966年2月21日,法国宣布退出北约军事一体化机构,并限期北约的最高司令部撤出法国。第三,在外交上独树旗帜,冲破了美国对西欧的控制,不顾美国的反对主动改善同苏联的关系。1960年,戴高乐邀请赫鲁晓夫访问法国,并提出愿同苏联合作建设一个从大西洋到乌拉尔的"大欧洲",示意要把美国排除出欧洲事务之外。除此,法国也积极改善了同东欧国家的关系。法国还冲破了西方的统一反华阵线,于1964年在西欧国家中第一个同中国建立了外交关系。在西欧地区,法国改变了对联邦德国的态度,联合德国而使自己恢复了"欧洲中心"的地位。在对待殖民地方面,法国也出台了一些新政策,修补了同法属非洲的原殖民地国家的关系,以便同美国在第三世界竞争。"戴高乐主义"对于美国来说是一个不小的打击,法国的独立外交对美国在欧洲的称霸也一直形成牵制。

联邦德国60年代后期在独立自主道路上也迈开了新步伐。1969年9月,社会民主党主席勃兰特在大选中获胜,出任联邦政府总理,提出“新东方政策",以取代哈尔斯坦主义。勃兰特对这一政策作了明确解释,他说:"我们的东方政策实际上有三重目标:改善同苏联的关

系;同东欧各国关系正常化;暂时解决德国两部分的关系。"新东方政策打开了同苏联改善关系'的大门。1970年8月,联邦德国同苏联签订《莫斯科条约》;12月,同波兰签订 《华沙条约》。这表明它承认战后边界现状,决心改变同苏东国家僵持已久的关系。1971年9月3日,美、苏、英、法四大国签订柏林问题协定,为两德关系正常化扫清了道路。1972年12月,东西两个德国签订 《基础条约》,并正式建立外交关系。之后,联邦德国又同东欧各国建交,实现了它同东方关系的完全正常化。当时美国也曾想控制这一势态的发展,但在西欧独立倾向已相当强劲的情况下,它的阻拦己无济于事。

英国在战后曾紧跟美国,但后来也同美国拉开距离,改变英美 "特殊关系"。英国原先的对外政策是丘吉尔于1948年提出的三环外交",其构想是:第一环,依靠英国本身和英联邦国家的力量;第二环,追随和依靠美国,同美结成 "特殊关系";第三环,英国要当西方的二号盟主,控制西欧联盟。但丘吉尔的愿望不仅没有实现,而且由于民族解放运动的兴起、殖民体系的瓦解,使英国的地位急剧下降、处境孤立。"三环外交"得罪了西欧邻国,法国把它看成是美国的"特洛伊木马"。1963、1967年英国两次申请加入欧共体,都被戴高乐否决。法国的理由是,如让英国参加,欧共体就将受美国的控制。直到1973年,英国第三次要求加入,才得到了欧共体国家的同意。这意味着英国的外交政策也于70年代初作了重大调整,脱美人欧,加入了西欧合作的行列。西欧从60年代以后逐步增强凝聚力,逐步发展成为在国际上相对独立的力量。

西欧也有几个比较致命的弱点,主要是:(1)经济上的对外依赖程度大,其能源、原料和市场都耍仰赖外部世界。能源需求的80-90%靠进口,其中的四分之三来自局势动荡不定的中东和波斯湾地区。矿物原料的75%也是进口,主要来自非洲。西欧是最大的贸易出口地区,对世界市场的依赖程度高于美国。因此欧洲经济的发展经常要受制于外部环境提供的条件;(2)军事上靠别人保护,要受制于人。战后几十来,北约掌握着西欧各国的防务,军事上一直要听从美国人的指挥,政治上也就要受美国一定程度的控制,西欧的独立防卫便难以建立起来;(3)外交上具有脆弱性,各国难以形成了一个整体。尤其在法、英、德三个国家之间,主张不同,政策各异。法国以欧洲大陆国家的盟主自居,在欧洲事务中独树旗帜,抗衡美国。英国长期以来强调维护同美国的"特殊关系",奉行海上国家的防卫政策,同大陆各国关系疏远。德国后来居上,两德统一以后在欧洲的影响正日益增大,对外政策正在调整之中,德国的强大引起其他国家的担心。战后初期的欧洲在政治外交上还不能成为一个整体。

2. 欧洲共同体在对外政策上协调行动

随着一体化的进展和西欧国家实力的恢复,西欧国家在国际事务中开始寻求"用一个声音说话。

1)西欧共同外交的开展

促使共同体国家认识到在国际事务中"用一个声音说话"的重要性的,则是1973年10月爆发的中东战争。

在这次战争中,有两件事对西欧触动最大。它们不仅导致西欧在中东问题上同美国分道扬镰,而且还惟动西欧国家团结起来,在外交领域谋求“欧洲同一性"。

一是"石油武器"震撼了西欧。在1973午10月爆发的第四次中东战争中,盛产石油的阿拉伯国家为了支援埃及和叙利亚对以作战,第一次以石油作为武器,向美国及其他支持以色列的西方国家施加压力,除大幅度提高原油价格外,还威胁要对站在以色列一边同阿拉伯国家为敌的国家实行石油禁运。其他地区的石油输出国也起而效仿以示支援。这使依靠进口石油的西方工业国家遭到沉重打击,导致这些国家生产大幅度下降、国际收支恶化、通货膨胀加剧、失业人数激增,从而爆发了第二次世界大战结束以来最严重、为时最长的一次世界性经济危机。西欧国家所需石油主要依赖中东供给,因而所受打击最大。过去,西欧国家除法

国外,一般都追随美国偏袒以色列。石油武器终于使它们明白了,如继续和美国站在一起支持以色列,就将意味着自断石油来源,置自己于绝地。因此,它们决定改弦更张,并纷纷宣布,禁止美国向以色列运送军火的船只在本国港口停靠。希腊、土耳其、西班牙、意大利等地中海国家率先采取了这一措施。联邦德国也宣布,不同意美国利用它的领土向以色列转送武器。英国也曾示意加入这一行列。

二是战争迸人停火阶段时,美国撇开西欧国家,企图同苏联包办中东事务。这激怒了西欧。西欧各国领导人纷纷发表谈话,猛烈抨击美国这种背信弃义的做法。法国外长若贝尔谴责美国企图同苏联“垄断中东问题的解决",使欧洲成为了"这场冲突的牺牲品;联邦德国总理勃兰特宣称:"世界的命运不能也不应当仅由两个超级大国决定。在这个世界上,统一的欧洲的影响已经成为不可缺少的。"英国外交大臣道格拉斯一霍姆针对苏联提出的由美苏监督中东停火的建议说,派到战场去的任何联合国军队不应听从任何一个国家政府的摆布。英

国首相希思也在保守党年会上发表讲话,主张欧共体制定一项"对我们的主要盟国——美国 的欧洲共同政策。

正在欧洲国家群情激愤的时候,法国总统蓬皮杜于1973年10月31日致信欧共体各国政府首脑,建议在年底举行9国首脑会议,就中东和其他问题交换意见,协调政策。这一建议迅速得到各国一致的热烈响应。

1973年11月6日,共同体9国外长在布鲁塞尔举行了两大会议,为首脑会议作准备。会议通过了关于"欧洲同一性文件",并发表了联合声明,谴责以色列的政策,要求以色列"结束"它从1967年冲突以来对阿拉伯领土的占领,指出任何和平解决方案都必须"考虑巴勒斯坦人的合法权利“,。

1973年12月14一15日,欧共体9国首脑会议在哥本哈根举行。这是英国加入共同体后举行的首脑会议,并且由于它顺利地批准了"欧洲同一性文件",显示了共同体国家的团结,因而格外引人注目。文件认为,目前的国际问题是9国中的任何一国难以单独解决的。国际上的事态发展以及权利和责任日益集中于数量非常少的大国手中一事,意味着欧洲必须团结起来,并且必须越来越用一个声音说话,如果它要发表自己的意见并且要在世界上发挥适当作用的话。文件还明确指出,所谓"用一个声音说话"就是9国应该在对外政策方面逐步确定共同的立场。在会议结束后发表的声明中,重申了11月6日外长会议对中东问题的立场,使"用一个声音说话"首先在中东问题上得到了体现。

欧共体这种不同于英国的鲜明立场,受到阿拉伯国家的欢迎。而美欧在中东问题上的矛盾和冲突却在进一步加剧。

美国对欧共体自行其是,另搞一套非常恼火,以致美国总统尼松也亲自出马,在3月15目的电视讲话中,以从欧洲撒军要挟欧;体。他说:"欧洲人总不能两样都要。他们不能既在安全方面要;美国的参与合作,又要在经济和政治方面与美国唱对台戏和持对:态度。"他说,如果西欧继续这样对立下去,那么美国"在安全方面;不可能继续在欧洲保持目前水平的存在"。

以中东问题为开端,"用一个声音讲话"成了欧共体成员国在:交领域开展政治合作自觉追求的目标。对国际上发生的一系列重:事件,如南非问题、天然气管道问题以及美国在拉美地区进行大规,军事干涉问题,等等,欧共体国家都发表了共同声明,表明了西欧独立立场。同时,它们还经常作为一个整体参加各种国际活动与际谈判,如关税及贸易总协定谈判、欧阿对话、南北对话,等等。对在联合国的活动,它们也加强磋商、协调行动。仅在1978年第33,联合国大会通过的230项决议中,欧共体9国投一致票的就达201项。正如欧共体执委会指出的,由于越来越经常地"用一个声音说话","自1973年以后,欧共体对世界事务的影响愈来愈大。;过,这种影响仍主要限于对发生的国际事件发表意向性声明,远未达到实行共同的对外政策的程度。因此,1981年6月,欧共体外长议指出了这一点。他们表

示要继续努力,使成员国之间的政治合作越过协调阶段,表现为行动。

西欧国家在外交领域谋求"欧洲同一性"或"欧洲特性",对美来说,这就是离心倾向的表现。为了遏制西欧离心倾向的发展,美国提出了《大西洋关系宣言》,企图重新把西欧拉回到美国全球战略轨道中去。

2)欧美关系

以欧共体为代表的西欧在60年代经济实力不断发展壮大,成为美国的"有力的竞争对手"。外交上,西欧国家也积极利用开始出现的有利的国际形势,惟行其具有欧洲特性的对苏政策和第三世界政策,获得了更多的行动自由。美国认为,这都是"对美国在西方联盟的霸权地位的挑战"。它采取了包括经济制裁、撤军要挟等各种手段,要求西欧国家在经济上为美国开放市场,为拯救美元危机共担风险,并在对外政策上同美国的全球战略保持一致,不得自行其是。西欧国家对美国继续把它们视作小伙伴、对它们发号施令越来越反感,越来越不买账,对美苏之间出现的又勾结又争夺的新动向心存戒备,担心这两个超级大国暗中做交易,牺牲西欧利益。由是美欧之间的不信任感日渐加剧,不断发生争吵和摩擦,直接影响到大西洋联盟的

团结。

1969年初上台的尼克松政府,全面分析了"影响美欧关系的新趋向",认为欧共体的发展"使欧洲已成为不可忽视的经济力量","欧洲人对美国人像老师那样管教他们已经不耐烦了","美国同新欧洲的关系非改不可。否则,大西洋两岸就会经常发生冲突,每次谈判都会变成"实力的角逐",迟早会"损及其他方面的关系"。因此,尼克松在他就任美国总统后发表的第一个国情咨文中强调,对西欧"必须改变适合于战后时代的那种美国支配一切的状况,来适应今天新的环境"。他宣布,美国要同西欧建立"伙伴关系",这是美国对外政策的三大因素之一。

接着,尼克松于1969年2月下旬出访欧洲。行前他作出亲善姿态,一再表白他的这次"旅行"是为了"听取意见。,而不是去"发号施令"。在访问过程中,为了消除同盟国问的隔阂,他向西欧各国保证,美国对北约组织承担的义务,是美国"整个安全政策的基石。他同苏联会谈之前,将同西欧领导人"磋商",在同苏联会谈中,西欧的 "利益会得到保证"。为了表示美国执行"伙伴关系"政策的诚意,他还主动向西欧国家通报了美国从越南撤军的计划,向他们解释了他"打算改变美国的对华政策"。在其后的美欧领导人互访活动中,他差不多郡要表示一番调整美欧关系的决心。

1973年2月15日,尼克松郑重宣布,1973年将是美国的"欧洲年",美国在这一年里,将集中处理同欧洲盟国的关系。接着,总统的国家安全事务特别助理基辛格于4月23日,在记者招待会上提出美国和西欧制订"新大西洋宪章"的倡议。他说,这个宪章应把大西洋联盟从军事联盟扩大为包括政治、经济、军事等各个领域的全面的"共同体",并以一定形式吸收日本参加,确定对苏联和第三世界的共同战略。为此,他提出了一些具体的设想,主要有:(1)明确美国"有全球性的利益和职责。,而西欧盟国则"有地区利益。;2)美国将"在伙伴关系的原则基础上"支持欧洲团结;(3)美国将不放弃对西欧承担的义务,但也希望每个西欧盟国为"共同防务合理地承担部分共同工作;(4)欢迎西欧与美国一起参加"建设性的东西方对话";(5)建立常设性的协商机构,保持和发展欧美关系中的"大西洋成分"。5月3日,尼克松在国会发表的题为《70年代美国对外政策》演说中,用了相当多的篇幅全面分析"欧洲和大西洋联盟"问题,进一步详细阐明了基辛格在记者招待会上关于《新大西洋宪章》的观点,强调"美国外交政策的任何一个方面都比不上同西欧关系需要更多的注意和关怀"。经过这一连串的举动,的确在美国制造出了一种。欧洲年"的气氛。

然而,西欧国家对此的反应却相当冷淡。这主要是因为欧共体扩大后,成员国当时关

心的是巩固欧共体已经取得的成果,正聚精会神地讨论建设经济一货币联盟和欧洲联盟的问题。它们首先要加强的是"欧洲特性",而不是"大西洋成分"。因此,它们并不急于同美国谈大西洋的伙伴关系问题。据基辛格的记载,英国当时正期待参加欧洲共同体,英国首相希思的态度是,"他主张欧洲的组织机构在取得迸展之前,建立伙伴关系之事先搁一搁。意大利总理安德雷奥蒂只是泛泛地向美国表示了友好和支持,"但不肯在新倡议中带头。联邦德国总理勃兰特在5月1日访美同尼克松会晤时,借口欧共体成员国谁都不能以本国代表身份讲话",闭口不谈"新大西洋宪章"问题卢,

美国曾想从法国那里取得突破,但情况更加令人泄气。5月26日,美国政府专门为尼克松和蓬皮杜将于5月31日在雷克雅未克举行的首脑会晤,给法国送去一份备忘录。美国特地在备忘录中提出,希望在尼克松年底访欧时与西欧国家草拟"大西洋关系准则",并以宣言的形式发表。备忘录还列举了美国建议宣言应包括的各项内容。美国这样做的目的很清楚,那就是希望首脑会晤讨论这个问题,并得到法国的支持。然而,备忘录送出后,始终未见法国的回复。基辛格为两国总统会谈作准备,曾多次会晤法外长若贝尔,重点也是谈美国的建议,均无结果。尼蓬会谈进展得很不顺利,也就可想而知了。

这样,美国发起的"欧洲年",始终没有热火起来。关于草拟"大西洋关系准则。一事,因爆发中东"十月战争",也暂时搁置起来。直到这次战争的善后处理告一段落,双方都冷静下来之后,才重议此事。这时美欧都感到双方关系因在中东政策上的分歧搞得很紧张,这对双方都不利,需要有新的准则予以调整。经过一段时间颇不轻松的谈判,最终达成了协议。1974年6月,北大西洋集团各国首脑齐集布鲁塞尔,正式签署了《大西洋关系宣言》o 《宣言》强调·北约组织成员国"有共同的命运","它们的共同防务是不可分割的";美国部队"继续留驻欧洲,对保卫北美和欧洲起着无法替代的作用";"盟国为实现共同目标,需要保持密切的磋商、合作和信任";"它们将作出特别努力,争取消除经济政策发生冲突的根源,并鼓励相互经济合作"。

《宣言》的签署,使美欧关系表面上有了一个新的开端,但未能解决它们站在不同立场上的深刻分歧。在欧共体提出的《宣言》草案中,既不提"相互依赖。,也不提"伙伴关系",而是强调欧美各自的特性,明确要求美国承认欧共体在世界事务中是一个"独特的实体"。基辛格见后,甚是"伤感"。后来的事实证明,美欧双方都是按照各自的立场解释《宣言》的。 《宣言》选择在尼克松访苏前夕发表,明显有问苏联显示西方联盟团结的用意。这表明,欧美在对苏实行"防务+缓和"的政策上,有着共同的利益。

3)西欧的对苏政策

西欧国家形成具有欧洲特性的"防务+缓和"的对苏政策,首先得益于1967年的《哈默尔报告》。

《哈默尔报告》的本来任务是为西方联盟对付缓和潮流的冲击提出对策。当时,戴高乐早已率先对东方开放;美国自肯尼迪推行"和平战略"以来,加强了同苏联的"对话"和"接触";在联邦德国也出现了要求执行"新东方政策"的强大势头。其他西欧国家在这股缓和潮流的驱使下,纷纷同苏联和东欧国家发展关系,捞取经济和政治实惠。由于各国的政策和步调缺乏协调,相互猜疑比较严重,致使欧美各国都有许多人担心正在升温的"缓和热"有可能被苏联利用,损害西方的团结,"腐蚀北约的防务基础"。1966年法国宣布退出北约军事一体化机构,进一步加重了他们对西方联盟的危机感。故此,当年召开的北约理事会根据比利时政府的提议,决定对1949年北约成立以来的国际形势作一次全面分析,以便"指出这种形势对联盟的影响,确定面临的任务"。会议委托比利时外长哈默尔负责起草研穷报告。1967年提交各国政府研讨的《哈默尔报告》提出,在新形势下,联盟应执行"防务+缓和"的方针。各国政府对此一致赞同。1968年6月在冰岛首都雷克雅未克召开的北约部长会议,又根据这个

报告精神·制定了"从实力地位出发惟进缓和"的计划。美国原本希望北约通过了"防务+缓和"的方针后,可以约束西欧国家的行为,并将之导人美国设计的轨道。然而,西欧国家却将它变成具有欧洲特性的东方政策。美欧之间常因对这个方针的两个方面所强调的重点不同而闹矛盾。

西欧国家认为、"防务+缓和"是对苏政策的两只不可偏废的轮子。它应包括军事均势、政治缓和和均衡裁军三个互动的要素,而缓和居于中心地位。其要点是,(一)北约和华约两个集团保持军事均势是惟行缓和政策的前提条件;没有军事均势,就不会有政治缓和。而保持军事均势的关键,在于美苏在欧洲地区采取克制态度,不谋求军事上的优势。联邦德国前总理勃兰特明确指出,"只有保持了两个超级大国卷人欧洲的均势,保持欧洲均势的任务才能完成"。因此,西欧国家对美国一再提出要求欧洲盟国在加强常规军备方面多作贡献的建议,一直不热心,对苏联在欧洲地区加强军备更保持高度警惕。(二)缓和进程必须包括裁军谈判。通过均衡裁军,实现"低水平"的军事均势,它反过来又可巩固缓和的成果,推动缓和进程。70年代初期,联邦德国在德苏条约谈判中,就运用了这种联系原则,推动了西柏林问题的解决,以及欧安会和中欧裁军谈判会议的召开。

由于将政治缓和放在三大要素的中心地位,不论任何时候西欧国家都抓住缓和的旗帜不放。即便出现突发事件和谈判破裂的情况,它们也不放弃任何机会同苏联、东欧国家改善关系,努力保持对话通道的畅通。70年代末和80年代的头几年,因频繁发生"中导危机"和苏联入侵阿富汗之类的事件,东西方关系重新被紧张气氛所笼罩。但除英国外,西欧国家都不愿追随美国对苏联实行经济制裁,也不同意美国关于"缓和已经破产"的论断。法国总统德斯坦明确表示,他"不赞成对苏联进行惩罚","从外交上孤立苏联是一个严重的政治错误"。德国总理施密特也强调,为了防止"冷战"恢复,"仍然需要保持与苏来往的渠道""。这时,苏联由于世界抗议浪潮正处于孤立状态,这两位西欧国家领导人不顾盟国反对,分别去华沙和莫斯科同勃列日涅大会晤。这一时期西欧国家东方政策的另--特点是,努力把东欧国家同苏联分开。虽然同苏联的关系出现紧张,却没有影响西欧国家同东欧国家保持正常往来。正因如此,东西方关系在此期间得以呈现出一种"大紧张、小缓和"的景象。

西欧并不掩饰它们推行的缓和政策实质上是和平演变政策,是"进攻,性"的。联邦德国外长根舍曾著文专门阐述了这个问题。他说:"欧洲对东方的缓和政策,是在分裂的欧洲寻找和维持彼此相安无事的妥协办法,使东西方在不同的思想和不同的长期目标的鸿沟上搭起对话和合作的桥梁。这样做的意图是在短期内减轻欧洲分裂的后果;从长期来说,在于促进东欧和苏联本身的演变过程·,最终„„在欧洲建立真正的和平秩序。

演变的重点对象是东欧国家。因此,西欧国家对苏联推行"防务+缓和"政策的同时,努力利用东西万缓和的大气候,加强对东欧国家进行政治和文化渗透。在做法上,它们主要坚持了以下三条:一是分别打交道的原则。70年代末,苏联提出经互会和欧共体两个一体化组织建立直接合作关系的建议,遭到欧共体的断然拒绝。拒绝的理由是,苏联的建议旨在加强对东欧国家的控制,限制东欧国家与西欧自由发展关系。它坚持经互会国家只能单个地同欧共体建立合作关系。二是区别对待的原则。罗马尼亚是华约集团中独立性较强的一员,欧共体同意给它以联系国待遇,而对那些紧密追随苏联的国家,则在政治和经济上采取严厉的态度。这样做的目的在于促使东欧国家发生分化。三是利用欧安会达成的《最后文件》强化"人权"攻势,尤其注意物色和扶植这些国家中倾问西方文明的政治反对派和代表人物,以期通过他们促进这些国家的自由化迸程。

西欧国家对它们实行的"防务+缓和"政策的评价很高。事实上,它也基本上达到了预期的目的。在政治上,大体上维持了欧洲地区的安宁,增强了西欧独立自主的行事能力,并对东欧和苏联的和平演变发挥了重要的促进作用。在经济上,它打开了苏联、东欧的市场,获得不少经济实惠。

除了欧美、欧苏关系外,西欧国家在70年代同第三世界国家的关系也取得长足进展。"洛美协定"就是这种进展的集中表现。

4)西欧对第三世界的政策

70年代的西欧国家已由原来作为民族解放运动的主要对立面,演变成为发展中国家在政治上和经济上争取合作的对象。角色的转变,使西欧国家有可能实行更有进取心的对第三世界的政策。

历史上,广大亚非拉国家大多曾沦为欧洲列强的殖民地、半殖民地或势力范围。掠夺成性的殖民统治给亚非拉地区的国家和人民带来深重的灾难。二战后,蓬勃兴起的民族解放运动把旧的殖民制度冲击得摇摇欲坠,迫使欧洲的这些殖民地宗主国不得不改变策略。其中最主要的一手就是通过欧共体实行隐蔽性较强的新殖民主义政策。1957年3月,欧洲经济共同体6国签定的《罗马条约》特地以附件形式确立了"联系国"制度。其要旨是,通过向原来与共同体成员国有传统殖民地或附属领地关系的国家提供某些特殊优待,把这些国家纳入共同体的外部势力范围。条文规定,联系国与共同体成员国间,对各自出口的商品提供优惠待遇(逐步实行免税),对投资提供方便和安全。这显然是出自便利西欧国家问联系国的经济扩张、保护它们在联系国的传统利益的考虑。同时,这种联系国制度是西欧国家单方面制定的,排除了联系国的自主权利。这表明建立在联系国制度上的双边关系,仍然是带有殖民制度烙印的不平等关系,理所当然地引起已获得政治独立的联系国的不满,它们强烈要求改变这种从属地位。

于是,1963年共同体同意改进联系国制度。以共同体为一方,以18个非洲国家为另一方举行谈判,签定了为期5年的《雅温得协定》。 因为联系国是以主权国家的身份参加谈判的,便这个协定在表面上具有政治平等的性质,但就经济关系而言,同原来的联系国制度没有实质的区别。1968年,又按这种方式签订了《阿鲁沙协定》,这个协定除增加了肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达三个联系国外,这种联系国制度几乎没有什么明显改进。由于参加者都是非洲国家《雅温得协定》和《阿鲁沙协定》实际上成为共同体与非洲国家发展经济关系的模式,表明欧共体尚无完整的对第三世界的政策。

不过,在此期间,西欧和第三世界的发展中国家之间的关系已在悄悄发生变化,双方由对立向相互寻求接近的方向转变。如1970年就有22个拉美国家发表宣言,要求加强与欧共体的贸易往来和经济技术合作,欧共体予以积极响应。这种变化主要是由于以下原因使然:

一、双方出于不同利益的考虑,都反对美苏两个超级大国在第三世界争夺势力范围。第三世界国家反对,是因为它们深受其害;西欧国家反对,是由于它们的经济对第三世界国家依赖很深。美苏在第三世界争夺势力范围,威胁到它们的原料和能源的供应基地,破坏它们的传统市场。同时,它们还担心,美苏在第三世界的激烈争夺,会影响东西方缓和。二、亚非拉发展中国家赢得政治上的独立后,主要任务转向经济建设。由于缺乏资金和技术,迫切需要外援。而西欧国家则想通过提供发展援助和开展经济合作等经济手段,占领发展中国家的市场,扩大其政治影响。它们提供的发展援助不仅数量较多,而且也不像美国那样附加很多政治条件;在开展经济合作时,也比较照顾发展中国家的利益和需要,如提供贸易优惠和传授技术。西欧国家的这些做法对发展中国家是有吸引力的。

然而,最终促使欧共体国家认战略角度考虑南北关系,并确立具有欧洲特性的第三世界政策的是1973年的中东战争和由它引发的"石油危机。。这次中东战争使西欧国家痛切地认识到,美国同西欧在中东乃至第三世界其他地区的利益是不一致的,不能一味追随美国;同时,也使西欧国家认识到,发达国家与发展中国家的关系,不再是强者与弱者的关系,而是同东西方关系具有同样重要性的南北关系。西欧能否处理好南北关系,对它的经济的发展和国际地位的提高至关重要。故从这时起,以中东问题为开端,欧共体国家开始把第三世界政

策列为政治合作的一项重要内容,而且日益显现出"欧洲

同一性",形成一个有别于美苏的第三世界政策。

正是在这种背景下,西欧国家对紧张的南北关系提出了"以对话代替对抗"的方针,对发展中国家维护自身经济权益的斗争,采取了比较积极的态度。它对1974年第6屈联合国特别大会通过的《关于建立新的国际秩序宣言》和《行动纲领》采取的态度就与美国不同。这两个文件正式肯定了发展中国家关于改变旧的国际经济秩序,建立新的国际经济秩序的要求。对此,美国坚持顽固的反对立场,而西欧则积极提倡"南北对话",主张召开国际经济合作会议、寻求解决办法。在增加援助、提供商品出口稳定基金、签署国际海洋法宣言、惟动全球谈判等方面,西欧国家也同美国不同,表现出愿意同发展中国家合作的态度。

也正是在这种背景下,欧共体于1975年2月28日,与46个非洲、加勒比海和太平洋地区的发展中国家签订了《洛美协定》,从而把直接联系制度扩大到非洲以外的发展中国家,使西欧与发展中国家的经济关系向前迈进了一大步。与以前的《雅温得协定》和《阿鲁沙协定》相比川洛美协定》问发展中国家作出了更多的让步。首先,原来的"贸易互惠制"被"单向优惠制"所取代,即欧共体对非、加入太的协定签字国的全部工业品和94%的农产品免除限制,可以免税迸人共同体国家,而共同体国家向非加太国家的出口则只享受最惠国待遇。第二,由共同体出资3·75亿欧洲货币单位建立"稳定出口收入基金"。当非加太地区的联系国四原料价格下跌或遇灾害减产而遭受损失时,就用这笔基金向有关国家提供赠款或无息贷款。第三,增加对发展中国家的财政援助额。在提供援助时,听取受援国的意见,与当地经济发展计划相结合。第四,对发展中国家的工业发展提供支持,开展广泛合作,并为此建立"工业发展中心"。《洛美协定》不仅对于稳定和加强西欧与协定签字国的经济关系起到重要的作用,而且为促迸西欧同其他发展中国家加深经济联系建立了信誉。继《洛美协定》之后,欧共体又先后与许多国家(如摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚、约且、叙利亚、埃及)分别签订了综合经济、贸易合作协定或商品进出口优惠协定。后来,又发展到同东南亚联盟、安第斯条约国组织等地区经济组织建立经济合作关系。

《洛美协定》执行得比较顺利,期满后每隔5年续订一次。续订前都要进行长时间的谈判,对双方提出的要求进行讨价还价,最后都能达成妥协。到1979年底签订第二个《洛美协定》时,参加协定的发展中国家已由46个增加到63个。

欧洲一体化的进程及前景分析

2006年第6期(总第30期)

边疆经济与文化

THEBORDERECONOMYANDCUCTURE

No1612006General1No130

欧洲一体化的进程及前景分析

赵相茹

(河北大学经济学院,河北保定071002)

摘 要:欧盟经过了五十年的发展,成员国已经扩大到25个,组织。但是,矛盾;高失业率的矛盾;集体安全问题等的挑战。关键词:欧洲一体化;经济一体化;中图分类号:D523136  :A-5409(2006)06-0041-02

,洲一体化设想至今。六十年来,欧洲一体化取得了重大进展,但是也存在很多问题,面临很多挑战。从长远来看,欧洲一体化的发展趋势势不可挡,欧盟将会成为世界上最具有影响力的区域经济组织。

一、欧洲一体化进程分析

11孕育准备阶段

1946年,英国首相丘吉尔率先提出需要建立起“某种类似于欧洲合众国的东西”,这是欧洲一体化的最早构想。1951年,欧洲统一之父———让・

莫内在设计欧洲煤钢共同体时也强调了欧洲统一的前景。1951年4月18日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签定了建立欧洲煤钢共同体的条约,于1952年7月25日生效。1957年3月25日,以上六个国家又签定了建立欧洲经济共同体条约和原子能共同体条约,统称《罗马条约》,该条约于1958年1月1日生效。欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体是欧洲共同体的前身,也是欧共体成立的前期准备阶段。

21欧共体成立及扩大阶段

在法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国签定《罗马条约》之后,1965年4月8日,六国又签定了《布鲁塞尔条约》,决定将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体合并,统称欧洲共同体。三个组织仍各自存在,具有法人资格。《布鲁塞尔条约》于1967年7月1日生效,欧共体成立。在其成立以后,共经历了5次扩大。

第一次扩大:1972年1月22日,欧共体迎来了第一批新成员,英国、丹麦、爱尔兰三国在布鲁塞尔签字加入,欧共体成员国增加到9个。

第二次扩大:1981年,欧共体吸收希腊成为会员国,欧共体实现了成员国的第二次扩大。

第三次扩大:1986年,西班牙及葡萄牙成为欧共体会员国,欧共体第三次扩大。同年,欧共体卢森堡首脑会议通过了《单一欧洲法令》作为《罗马条约》的附件。1991年12月,欧共体与匈牙利、波兰和捷克斯洛伐克签署了“联系国”协议。三国获得了10年入围候补资格。1993年,欧共体首脑会议在哥本哈根召开,会议表明欧共体准备接纳波兰、捷克、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚成为会员国,这为欧共体再次扩大奠定基础。

第四次扩大:1995年1月1日,奥地利、瑞典和芬兰三国正式加入欧洲联盟,欧洲共同体成员国达到15个。1997年7月16日,欧盟委员会提出首批东扩名单,东扩的首批国家为:塞浦路斯、匈牙利、波兰、爱沙尼亚、捷克和斯洛文尼亚。1998年,欧盟与以上6个国家开始入盟谈判。1999年1月1日,欧洲统一货币———欧元启动,这再次表明欧盟扩大的趋势势不可挡。

第五次扩大:由于1999年科索沃危机,欧盟为了欧洲地区的稳定,决定采取措施提快东扩的速度。2002年10月9日,欧盟委员会在布鲁塞尔正式公布2004年前欧盟东扩的10国名单———塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚。2004年,欧盟完成第五次扩大,成员国达到25个。

欧盟伴随着5次扩大,成员国不断增加,经济也飞速发展,最终成为了世界上最大的单一大市

收稿日期:2005-11-21

作者简介:赵相茹(1981-),女,河北张家口人,河北大学经济学院硕士研究生,从事国际贸易研究。

BIANJIANGJINGJIYUWENHUA

边疆经济与文化 2006年第6期

场,是经济区域化、集团化进程最快、范围最广、层次最高、成绩最大的区域组织。

二、欧洲一体化建立的理论基础11经济一体化的静态效应

衡量经济一体化的静态效应主要有两个标准,即贸易创造和贸易转移。一体化内部的自由贸易和共同体的对外关税使得生产从成本高的国家转移到成本低的国家,廉价的进口商品取代了本国生产成本较高的商品,社会生产成本降低,成员国贸易水平提高,此所谓“贸易创造效应”。另一方面,一体化共同的对外关税壁垒使得本来从非成员国进口的成本较低的商品转由一体化内部生产成本较高的国家生产,这使得社会福利发生变化,即为“贸易转移效应”。如果一体化建立使得贸易创造效应大于贸易转移效应,一体化的经济效应就是好的。欧盟建立的理论基础正是一体化的贸易创造效应高于贸易转移效应。

21经济一体化的动态效应

内部贸易,福利。,竞争的刺激。,成员国,。其次,促进规模经济的形成。经济一体化组成以后,整个一体化市场扩大,从而为成员国中生产效率较高的国家实现大规模经济效益创造了条件。最后,刺激投资及生产要素的转移。一体化后,成员国间消除了贸易与投资障碍,劳动力、资本和技术等生产要素可以较自由地从丰裕地区转移到相对稀缺地区,这将使成员国间的社会总生产力水平提高,从而使福利水平提高。

三、欧洲一体化面临的问题及挑战

11国家民族利益与欧洲一体化组织的共同利

在巨大的矛盾

欧盟经过长期努力其内部经济一体化取得巨大进展,但其成员国对外部世界的政策却不协调。比如,德国与东欧有重大利益关系,法国在非洲有其势力范围,英国与英联邦国家来往密切、关系特殊。因而,由于利益关系,它们在这些地区很难采取与欧盟共同的立场和政策,这对欧盟实现“用同一个声音说话”有很大障碍。

31欧洲的高失业率一直以来都是欧盟面临的重大问题

欧盟地区一直以来都持续高失业率,欧盟成员国高福利政策以及完善的社会保障制度,使得企业不愿轻易雇佣员工,这一结构性因素是造成欧盟地区高失业率的主要原因。2004年欧盟地区平均失业率为9%,大大高于美国的515%和日本的418%。当欧元启动时,深后,。因而,随着,外国人与本国人在劳务市场上所面临的竞争问题以及资本外流造成的失业问题,将是所有欧盟成员国政府必须解决的问题。

41集体安全问题是欧盟面临的更大挑战

冷战结束后,欧盟面临着新的世界格局,随着经济一体化和政治一体化的发展,建立欧洲自身安全体系也提上了议事日程,但是,欧盟必须面临一个问题,即欧盟新的安全体系与现存北约的关系。在欧盟大国中,英国与美国不论在外交还是军事领域都保持着传统的特殊关系,德国也是美国在欧洲的坚定盟友,所以,集体安全问题是困扰欧盟的重要问题。

四、欧洲一体化进程的前景

欧盟在2004年新一轮扩大后,成员国变为25国,人口增加到415亿,生产总值增加到10万多亿美元。随着欧盟的不断扩大,其整体实力将大大增强,这为实现强大和统一的“大欧洲”目标奠定了坚实的基础。虽然在欧盟不断扩大过程中,本身面临很多问题和挑战,这可能会使欧盟发展的速度减缓,但是,随着欧盟成员国经济的不断增长,欧盟面临的问题将会迎刃而解,而且欧盟本身已经意识到现阶段的问题所在,并且采取了相应的措施,制订了相关的政策法规。因而,欧洲一体化的进程前景乐观,欧盟将成为世界上最有实力的经济体。

益之间的矛盾长期存在

欧盟长期以来内部存在着两派主张。一派主张加速一体化建设,尽快实现欧洲联邦,把各成员国包括经济、货币、外交、防务等尽快交给联邦机构。另一派则认为共同体的真正主体应该是各成员国的国家权力机构,因而反对以放弃国家主权和民族主体为代价换取某些经济上、防务上的暂时利益,特别是经济实力相对弱小的国家更是如此。因而,关于“主权让渡”的问题在未来依旧是制约欧洲一体化发展的障碍。

21欧盟内部的一体化与欧盟外部政策协调存

参考文献:[1] 丁原洪1欧盟扩大和欧洲一体化建设[J]1和平与发展,2004,(2)1[2] 伍贻康1一种社会发展新模式的探索实践———欧洲一体化新论[J]1世界经济研究,2004,(6)1[3] 戴炳然1欧洲一体化中的国家主权问题[J]1太平洋学报,2000,(4)1[4] 刘文秀1欧洲一体化性质及特点[J]1国际问题研究,2004,(2)1[5] 华少庠,董利华1论欧洲一体化面临的挑战[J]1经济体制改革,2001,(6)1[6] 沈骥如1欧洲共同体与世界[M]1北京:人民出版社,19941[7] 王宪磊1当代世界经济与欧元[M]1北京:社会科学文献出版社,20021[8] 池元吉1世界经济概论[M]1北京:高等教育出版社,20031〔责任编辑:郭蕴深〕

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欧洲一体化_一个进程_多种理论_王学玉

理论研讨

欧洲一体化:一个进程,多种理论

王学玉

内容提要:在对欧洲一体化进程的认识和解释问题上,存在着多种相互竞争的理论。作为国际关系理论与欧洲一体化实践相结合的产物,这些理论分别从不同的角度和侧重点分析了欧洲一体化的进程,但没有任何一种理论对欧洲一体化所提供的单个解释与分析框架是充分的和全面的,能够抓住它那特有的复杂性的。本文在考察欧洲一体化进程的基础上,介绍和分析了一体化主流理论的形成、思想以及有关的论争,提出欧洲一体化进程是由多种动力共同作用所形成的合力推动的结果。

关键词 欧洲一体化 一体化理论 欧盟

分类号 D5 文献标识码 A 文章编号 1004-9789(2001)02-0010-17 在过去的50年中,欧洲一体化进程经历了许多意义深远的变革,对它的理论研究也以非常重要的方式发生了变化。尽管欧洲公共政策的制定者与理论家们在思考的问题、认定的价值和借用的方法上有着不可避免的偏差,前者也经常对后者不予理会,但在现实的一体化政策与抽象的一体化理论之间总是存在着难以割裂的联系,欧洲一体化的实践及其理论化两个进程自1950年代初以来就一直互相影响和作用着。

的范例,就在于它在近50年的进程中逐渐创造出了一种新的欧洲经济社会与政治秩序,并在此框架下改变了传统的力量与角色的结构和性能,较充分地体现了当代世界政治经济的地区主义发展潜力与前景,提出了许多具有选择意义的一体化模式。

几十年来,欧洲一体化在西欧地区逐渐创造出了一种新的政治秩序。首先,民族国家在它诞生和完善的地区正经受着前所未有的挑战,欧盟成员国治理国家的能力和条件越来越受到限制。在欧洲一体化和全球化双重发展的冲击下,西欧国家在形态和职能上逐渐地呈现出不稳定的趋势,它们的合法性受到了挑战,几百年来所获取的认同与忠诚也开始被逐渐地分散出

在以地区共同体观念为基本价值取向,并超越传统的地区内民族国家合作关系模式的基础上,国家间政策协调一致的范围与深度、制度化和有效权威集中化的力度,是衡量地区一体化发展程度主要标去,国家为什么存在和国家能够做什么的问题已不再清晰。与此同时,欧盟作为新的政体和政治体系则日渐发挥作用与影响,它既拥有一定的自主行动能力,又有通过集体的决策形成公共政策的合法性。一欧洲政治秩序的转变

与一体化的理论化焦点

欧洲一体化:一个进程,多种理论

#11#

进程相平行发展的是在西方理论界就欧洲一体化进程所展开的理论论争。欧洲一体化为什么发生,它是以怎样的方式发生和推进的?为什么会有各种关键性的转折,是什么力量推动了这些转折的实现,它们对一体化的整体进程有什么意义?一体化的进程能够走多远?在对这些问题的探讨与争论中,产生了众多关于欧洲一体化的理论。每一种理论都试图以不同的分析方法来解释欧洲一体化的动力、战略政策和根本目标,希望能够为它的进程与运转提供行动指南。

影响力逐步增强。在这种政治秩序中,传统上属于国家专有的那些权力从1951年就开始逐渐被欧共体/欧盟机构和成员国政府共同分享,国家主权在一些领域被割让给了欧盟组织。伴随着欧洲一体化的发展,欧盟机构与其成员国间此消彼长的权力平衡关系不断地转变着。到了90年代初,欧洲大陆上的政治和经济变化就已/不再发生在一个分裂的和权力均衡的欧洲,而是发生在一个由力量不断增长的单一组织所控制政治空间内。这样,甚至是成员国的对抗与竞争也都转而通过共同的规则和制度来塑造和沟通。0¹

其次,欧洲一体化促进了欧盟成员国在所有重要的领域和事务上逐步实行了共同决策或正承受着共同决策要求的压力。欧元的启动标志着欧洲经济共同体的建设几近完成,经济领域的大多数政策都已是通过欧盟层次来加以确定。诸如就业、工作条件和教育等社会文化领域事务的决策现在是在欧盟及其成员国政府两个层次上制定的;从公共秩序到产权保护方面,欧盟成员国政策的统一性和欧盟层次上的决策作用也不断增加;对外商业谈判奉行的是一种共同的欧盟政策,经济和军事援助的大多数政策已一体化,共同外交与安全政策正在加强之中。因此,/很大比例(大约为60%)的过去纯粹属于成员国内部的决策,现在已经转到了欧盟层次上来进行0,/据估计,欧洲共同体80%的社会与经济政策将很快在欧盟层次上来决定0º。显然,欧洲一体化就是其包容的范围和体系不断扩大,能够对其发展施加影响的角色不断增多和权力关系日趋复杂的演变过程。各角色和力量之间就一体化内容优先安排的选择和对一体化程度、速度和方向诸方面进行的相互作用,始终左右着欧洲一体化的历史进展,并导致了许多具进程与理论:欧洲一体化理论的产生

欧洲一体化理论的发展以及各种理论

间的争论,大体上可划分为两个时期,即从50年代到80年代初的一体化理论的形成时期和80年代后期以来的理论深化与繁荣时期,这是与欧洲一体化进程的基本走向和阶段性特征密切相联并一致的。总的来看,在欧洲一体化政治理论的形成过程中,除了新职能主义称得上是在专门研究欧洲一体化进程中发展起来的一种理论外,其它的主流理论都是在运用现成的政治学,尤其是国际政治理论来分析这个进程中提出来的,政治学(国际政治)理论与一体化发展实践的结合,是欧洲一体化理论产生的主要特征。

从1945年到1955年,是联邦主义推动一体化进入了西欧国家政治议程的核

Keohane,NeyandHoffman(eds),Afterthe

ColdWar:InternationalInstitutionsandStateStrategyinEurope1989)1991,HarvardUniversityPress1993,P.385.

ºJ.Richardson,Policy-makingintheEU,ErodingEUPolicies,inJ.Richardson(ed),TheEuro-peanUnion:PowerandPolicy,Routledge1996,P.¹

#12#

心,并引导其初期发展以及对其未来模式的设想。以地区为单位的联邦主义构想于二战后初期达到了高潮,那时欧洲的舆论与政治气氛普遍倾向于联邦主义的选择,而且在很大程度上是通过那些参与欧洲一体化政治实践的活动家明确表达出来的(这是其它理论所无法比拟的),欧洲统一思想付诸实践和一体化的启动无疑主要受到了这种力量的推动。然而,50年代初战争阴影的渐退、欧洲重建的进展和外部压力的减弱,降低了联邦主义受支持的程度。欧洲国家在欧洲未来发展的观点上也表现出了明显的差别,法国、意大利及比荷卢三国希望建立一个超国家的欧洲组织,而英国等更倾向做出政府间的安排¹。这表明,民族主义的弹性和民族国家结构绝不是联邦主义所能简单逾越的。1954年的欧洲防务共同体计划的流产,标志着联邦主义作为主流理论的失败,这缘于它/更多地是一个实现共同目的和需求的战略,而不是一个对推动一体化的力量如何出现的问题进行解释的理论0º。从国际关系的角度看,欧洲地区的联邦主义构建是一种理想主义的理论,而在实践中,理想主义具有只有在重大的历史转折关头才出现短期强盛的规律。一战后、二战后和冷战之后,理想主义都曾经盛行一时,但因过于极端和理想化而难以长时间地指导实践或解释现实,在短暂的辉煌后便是漫长的被冷落。

然而,地区一体化本身就是对强调由民族国家完全主导国际合作的现实主义某种程度的超越,联邦主义的式微绝不意味着它在民族国家的决策者和各种政治力量寻求欧洲问题解决办法时不再重要。温和的联邦主义派的设计推动50年代欧洲一体化范围从煤钢共同体扩大到了欧洲经济共同体,一体化程度逐渐提高。如何解释其间一体化发展的特性和活动,它对未来»欧洲2001年第2期

斯于1958年相继用自由主义的国际关系理论(在美国称作多元主义理论)进行了探讨。正是他们对跨国政治共同体和一体化的研究,复兴并确立了自由主义作为一种重要分析方法在战后国际关系理论中的影响和地位。自由主义强调参与国际政治活动的角色的多样性,而非仅仅是国家,认为各种跨国角色的出现既削弱了国家的地位与作用,多伊彻的/安全共同体0和哈斯的/政治共同体0观念都是对传统的国家中心论的挑战。借助这种理论方法来考察欧洲一体化实践,哈斯提出了在一体化理论演变中具有举足轻重地位的新职能主义。新职能主义者主张,水平不断提高的相互依存关系将会促进能最终导向政治一体化的合作进程的发展,超国家的机构被认为是解决共同问题最有效的手段。新职能主义理论对60年代前后的欧洲一体化进程的解释确实很准确,无论是在合作领域的外溢方面,还是在超国家机构的建设方面。

但接下来的变化表明,新职能主义对欧洲一体化所绘制的图景过于简单,它在对这个进程前景进行设计时忽视了许多变数。戴高乐总统于1963年第一次否决英国加入EEC的申请和法国于1965年所制造的/空椅子0危机,标志着欧洲一体化的发展出现了重要的转折:有利于欧洲一体化的政治共识消失了,在民族国家与超国家机构间的权力平衡逐渐向前者倾斜。很明显,哈斯没有识别或重视不够的力量开始左右欧洲一体化的进程。在这种背景下,斯坦利#霍夫曼于1966年开始使用现

K.Deutsch,PoliticalCommunityandthe

NorthAtlanticArea,PrincetonUniversityPress,1957.

ºK.WilsonandJ.Dussen(eds),TheHistoryoftheIdeaofEurope,Routledge1993,pp.166)167.»H.Hodges(ed),EuropeanIntegration,Pen-P.¹

欧洲一体化:一个进程,多种理论

#13#

要性在于它能影响民族国家对利益的界定,确保它们在追求自身利益时所面临的不稳定性最小化。到了80年代后期,基欧汉将制度主义发展为/新制度主义0,强调国家的行动在相当程度上依赖于普遍的制度安排。后来,许多学者将这些思想与欧洲一体化的新变化结合了起来,形成了一种影响力日渐增强的一体化理论。

实主义的理论方法,并猛烈地反击了新职能主义,试图对欧洲一体化的进程、动力和战略进行新的解释。现实主义认为,国家是国际政治经济体系中占主导地位的稳定角色,只有在符合国家利益的前提下一体化才有可能。霍夫曼强调,在欧洲一体化进程中,民族国家更多地表现为/固执的、不易击败0的特征,而不是一个/过时的0角色¹。他批评新职能主义者将/莫内方式0作为有指导意义的一体化逻辑,认为是/多样性的逻辑0在事实上战胜并限制了他们对/外溢0的期望。外交和安全防卫政策等/高级政治0上共同利益的判断和升级要比经济等/低级政治0领域艰难得多,因此即使存超国家的机构,达成一致也是非常困难的。他的结论是,欧洲一体化不会外溢到外交政策和防卫领域,国家关系也不会超越政府间的合作进入到高级政治上的超国家的一体化。对欧洲一体化进行现实主义P政府间主义分析的高涨,反映了60年代中期以后20年间西欧国家普遍倾向于对一体化进程进行政府间选择与安排的现实。这种分析是90年代以来确立为主流派的自由的政府间主义理论的前身。欧洲一体化进程在70年代前后患上了/动脉硬化症0,理论探讨与争鸣也随之陷入了低谷,此间没有任何新的/显赫理论0(grandtheories)出现。这个时期最大的理论亮点来自于制度主义国际关系理论的形成。虽然制度主义学派并不特别关注欧洲共同体和欧洲一体化,但它为以后对这个进程和对欧盟作为一个政体或治理体系的研究提供了理论基础。从世界已进入了相互依存时代的现实出发,基欧汉和奈伊等脱胎于自由主义的制度主义学者开始把国际组织、跨国角色视作参与或影响国际关系的新力量,认为跨国活动使得民族国家内外政策的界限趋于模糊,制度成为跨,主流理论及其论争:新职能

主义与自由的政府间主义

1986年的单一欧洲条约,启动了欧洲一体化发展的新历程,当然也刺激了欧洲一体化理论探讨及论争的复苏与繁荣。新的论争仍沿袭着旧的模式:主要的分歧依然集中在是以国家中心的分析方法还是以非国家中心的分析方法来解释欧洲一体化的进程,尤其是它的最新发展与变化这个根本问题上。十几年来,论争的主流是在代表国家中心论的政府间主义和代表超国家中心论的新职能主义之间展开的。新职能主义在经历了现实主义盛行的压力,渡过了哈斯发出的/地区一体化理论已过时、已被废弃0º的极度失望后,随着单一欧洲条约谈判的进展和实施而重新唤发了生命。通过考察超国家的机构和地区利益集团等角色在单一欧洲条约及马约谈判中的作用,新职能主义者认为,这两个欧洲一体化关健的条约主要是这些相互关联的组织机构和有体系的动力在关于扩大欧盟能力的范围和加强制度化框架等问题上达成共

S.Hoffmann,ObstinateorObsolete?The

FateoftheNationStateandtheCaseofWesternEurope,Daedalus,Vol.95,1966.

ºE.Haas,TheobsolescenceofRregionalInte-grationalTheory,ResearchSeries,No.25,1975,Berke-¹

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识的产物。而现实主义者在对同一个进程指出,与过去20年相比,欧洲一体化进程的动力和发展逻辑并没有出现根本性的转变。莫瑞维克斯克把自由主义理论关于偏好与优先考虑形成的思想同政府间主义对国家间权力交易的关注结合起来,提出了自由的政府间主义理论。当然在这个主流论争的外围,联邦主义、立宪主义(constitu-tionalism)、联合主义(consociationalism)等理论也分别从不同的视角认识欧洲一体化的发展,而且对这两种主流理论的批判一刻也没有停止过。

新职能主义和自由的政府间主义的论争主要是围绕着三个对理解欧洲一体化进程至关重要的问题进行的。首先,关于成员国对一体化的认同和权力转让问题。新职能主义者确信,一体化进程能够激励不同国家的政治角色认同并转向新的政治机构,寻求采取共同决策或者是把决策进程委托给这个机构。因此,欧洲一体化实际上就是欧洲国家向新的政治共同体发展的过程。相反,自由的政府间主义理论则坚持,欧盟成员国在一体化进程中最关注的是国家主权问题,欧洲共同体特殊的制度结构只有在它能够加强而非削弱成员国政府控制国内事务的条件下,才能被他们所接受¹。一体化的优先考虑与安排是欧盟成员国确定的,它们根据国家利益的需要来决定对一体化发展的态度,把一定的责任与权力交给欧盟机构并不意味放弃严格的监督。

其次,关于欧洲一体化的动力问题。新职能主义把欧洲一体化对/外溢0压力的反应作为其动力的主要来源。不同领域的合作有着潜在的关联性,任何领域合作的成功都会引起对其它领域进行合作的期望与信心,这使欧洲一体化如同/滚雪球0,其推动力随着进程的展开越来越大。国家间¹

欧洲2001年第2期

更多的利益集团和政治角色,更深层次的谈判议程卷入到一体化进程中来。当认识到合作可带来巨大收益时,各类精英就会对一体化有更多的支持,继而转变以民族国家为中心的信仰体系,对政府施加更大的压力,从而推动政治一体化向更高程度和层面上发展。自由的政府间主义则声称,欧洲一体化的发展及其动力来自于成员国间进行交易的效应。在欧洲一体化进程中,确定一体化议程和规则的大交易处于权力关系的核心地位,因此/对欧洲一体化进行理论分析的根本任务就是解释这些交易0º。莫瑞维克斯克指出,德国、法国和英国围绕着货币协调、政治和安全合作、欧盟机构改革和内部大市场建设等问题而进行的以各自国家利益为核心的讨价还价,是理解欧盟走向马斯特里赫特条约进程的关健,马约实际上是他们交易和妥协的产物。然而,所达成的交易只是代表了这些国家间利益一致性的/最低程度的共同标准0,这些交易为其后欧洲一体化的发展确定了基本的政策指南和运行框架。第三,关于超国家机构的作用。新职能主义者把超国家机构视作一体化发展的催化剂,认为随着一体化范围的扩大和程度的加深,其运转也愈加有必要和可能在国家和超国家两个层次上同时展开。超国家机构是决定欧洲一体化进程的一个重要因素,是/衡量一体化计划成功的主要标尺0»。在新职能主义者看来,这种超国家

A.Moravcsik,PreferencesandPowerinthe

EuropeanCommunity:AliberalIntergovernmentalismApproach,JournalofCommonMarketStudies,1993,No.4.

º

P.Pierson,ThePathtoEuropeanIntegration,

Comparative,PoliticalStudies,1996,No,2.

»J.Sweeny,TheFirstEuropeanElection:Neo-functionalismandtheEuropeanParliament,BoulderP.25.

欧洲一体化:一个进程,多种理论

#15#

为在每次重大转折后国家作为轴心角色并没有任何明显的变化,人们所处理的只不过是多边的国际合作而已。其二,它假定成员国能够清晰地独立界定国家利益和政策优先安排,否认欧盟机构作为一种制度在影响或改变成员国决策方面的重要作用,但现实是,/欧洲共同体国家的民族利益已不能独立地存在,它们不是在真空中形成,然后带到布鲁塞尔去的,这些利益是在包括欧洲共同体在内的国际和制度的关联之中确定和重新确定的0º。这两种理论在对欧洲一体化进程的理解上各持一端,均可在现实中找到足够的论据,这就决定了它们论争的持久性。

的机构能够代表促使成员国联合起来的共同利益和协调不可避免的利益冲突,有利于政治精英们把他们的忠诚转换到欧洲层次上去。新职能主义者很少把欧盟的超国家机构作为国家主权的替代物,而是强调它们与其成员国政府对主权的/均分0。但是,成员国政府会逐步接受有效地确保政治共同体的产生与维持的多数表决的决策体制和法律规则,哈斯也由此得出/已相当稳定的民族国家在欧洲正全面退却0¹的乐观结论。自由的政府间主义者却争辩说,欧盟机构只是具有工具的性质,用以改善国家间交易的有效性。它们一方面可帮助成员国政府减少集体行动中的困难和代价,增强国际谈判和协定的效益;另一方面有助于加强政府在国内政治关系中的自主权,有时把某些事务放到欧盟层次上去讨论和解决可抵制来自于国内的压力。因此莫瑞维克斯克强调指出,并不是超民族的政治精英把成员国捆绑在它们所抵制的欧洲一体化进程中去,欧盟可能在事实上通过允许成员国政府/转向接受欧盟的共同政策0而加强了国家在一体化中的作用。

到目前为止,这两种理论对欧洲一体化进程的解释能力及影响大体上处于一个均衡的状态,这一定程度上反映出欧洲一体化在矛盾中选择和发展的基本特征。相比较而言,新职能主义是真正的/一体化理论0,它提醒人们关注超国家角色的自主行动和外溢进程对欧洲一体化的推动作用,但它对一体化进程起伏状态的解释是不充分的。按此理论,似乎对不断深化的合作有着无限制的社会需求,而且这些需求也是自动和不可抗拒的,很明显对其论点缺乏条件与环境的限定。自由的政府间主义的最大贡献是它指出了成员国偏好和政府间的权力交易在一体化重要决策中的意义,但它也有两个显著的缺陷。其一,根据,,新制度主义理论:欧盟决策制度的研究

欧洲一体化进程发展到90年代中期,已很明显地分化出了一个次进程:欧盟作为一个政体的政策进程。一体化进程体现在推动一体化出现重大转折的/历史性创造0(history-making)方面,而这个次进程则涉及欧盟官僚政治和一体化的/日常决策0(day-to-daydecisions)方面。如果说前述各种理论主要关注的是欧洲一体化进程的动力、方向以及它如何发生的问题,那么对欧盟政策进程的政治解释时所借助的主要工具就是制度主义理论,回答的是欧盟如何运转的以及如何更好地运转的问题。

在对欧洲一体化进程进行管理和日常的决策中,欧盟已发展成为一种新的政体。作为一个典型的/没有政府的治理0形式,

¹

Ernst.Hass,TheUnitingofEurope,P.366,in

note6,StanfordUniversity.

ºW.Sandholtz,ChoosingUnion:Monetarypol-iticsandMaastricht,InternationalOrganization,No.1,

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欧盟政治体系有其突出的特征:一是治理的力量来自于社会、政治和行政角色的所有活动;二是体系内国家与非国家的关系是协调而非控制与权力的政治;三是它的主要作用在于规范和管理政治与社会的风险,增进共同利益。这种治理的核心问题是欧盟那独特的、多层次的决策体系与制度。在欧洲一体化的研究中,新制度主义理论的重心就是放在欧盟的治理结构中的复杂决策体系与制度,其宗旨是力图把成员国(政府)拉回到它的现实中来,把欧盟机构和制度放到它们应有的位置上去。

新制度主义指出,欧盟的制度深深地影响着它的议程确定、政策形成和政策实施的整个进程。第一,欧盟能够形成它自己的议事日程并代表集体的利益进行活动。欧盟机构在单一欧洲条约和马约中所作出的历史性决策确定了成员国在欧洲舞台上比赛的规则,而且还具有权威推行和监督这些规则的实施。皮耶森把欧盟的制度作用解释为一种三个步骤的模式:最初在现有的偏好或优先考虑基础上选择一套制度规则或是作出决策,然后在这些新规则的约束下形成新的偏好或优先考虑,继而确定一套新的规则或采用一项新决策¹。第二,制度的效应是成员国在欧盟政治中形成自己立场和发挥作用的一个关键变数,决定着它们的输赢。新制度主义认为,欧盟的制度以及它在决策进程中的政策与立场倾向,是决定成员国政府能够取得什么样的地位、它们在谈判中所采取政策的重要因素,成员国在确定自己的利益、政策和行为时,已不可能不考虑欧盟的制度意义。一旦一项共同的欧盟政策被通过并制度化,其变化将需要一致同意,这种制度会鼓励此政策的继续,成员国也很难再回到过去的自行其事的状态之中。第三,欧盟的决策是在一个系统的层次上做出,欧洲2001年第2期

对决策进行系统性的分析,是新制度主义研究欧盟治理的重点。新制度主义者把欧盟决策划分为在次体系上的政策成型、体系上的政策确定和超体系上的历史性创造三个层次,认为它们分别包容了一套多层次的非等级的与规则化的机构制度、国家与非国家的角色混合体以及一系列问题-议决(problem-resolving)机制。

在对欧洲一体化进程的研究中,新制度主义的介入无疑在一定程度上填补了政府间主义与新职能主义之间分离的空间,尤其是矫正了它们对欧盟决策分析的片面性缺陷,因此为研究欧洲一体化进程提供了一个全新的视角。

多层次的复杂进程与理论的溶合

显然,上述理论方法认识欧洲一体化的角度与分析的侧重点明显地不同,而且没有任何一个理论对欧洲一体化所提供的单个解释与分析框架是充足的和全面的,能够抓住它那特有的复杂性的。应该看到,在传统的国家间关系和联邦制两个一体化类型的端点之间,存在着许多的中间阶段和选择,在它们身上都或多或少地存有这两个端点类型的因素。从低级的一体化到完全的一体化存在着这样的阶段性逻辑:政府间关系)联盟)邦联)超国家制度)联邦制。就现阶段来讲,欧洲一体化和作为政治体系的欧盟表现出了/低于超国家的,但高于政府间的0或/低于主权国家的,但高于国际组织的0共同体性质与特点,是初期的联邦制、政府间的交易、超国家的结构、国际机制溶合在一起的复合体。这说明,欧洲一体化是一个复杂的、多层次

¹

P.Pierson,ThepathtoEuropeanintegration:

ahistoricalinstitutionalistanalysis.ComparativePoliti-,1,

欧洲一体化:一个进程,多种理论

#17#

mationofGovernanceintheEuropeanUnion,Rout-ledge1999.

21BrentNelson(ed.),EuropeanUnion:ReadingsontheTheoryandPracticeofEuropeanIntegration,LynneRiennerPublisher1994.

31JeremyRichardson(ed.),TheEuropeanUnion:PowerandPolicy,Routledge1996.

41NeillNugent(ed.),TheEurioeanUnion,DartmouthPublishingCompanyLtd1997.

51MichaelSmith(ed.),EUandChangingEuropeanOr-der,JournalofCommonMarketStudies,SpecialIs-sue,No.1,1996.

61W.CarlsnesandS.Smith(eds.),EuropeanForeignPolicy:TheECandChangingPerspectivesinEu-rope,SAGEPublicationLtd1994.

71CooperationandConflict,EuropeanJournalofInter-nationalRelations,EuropeanPublicPolicy,WestEu-ropeanPolitics,JournalofCommonMarketStudies.

的、多方面变化和调整的进程,是一个/易变的几何体0(variablegeometry)。也就是说,欧洲一体化进程的动力并不是单一的,不能象传统的思维那样认为主要来自于何

种角色,它的发展是由多种动力共同作用所形成的合力推动的结果。

在谈及欧洲一体化的理论论争时,尼尔森指出,/如果不是视作相竞争的模式,而是不同的分析层次,那么超国家主义者和政府间主义者的方法完全可以整合在一起,从而为欧洲一体化的动力提供一个更加全面的图景0¹。这种理论方法的溶合所最需要的,是摆脱过去那种以/盲人摸象0的模式片面地对待欧洲一体化复杂现实的做法º,将其作为一种不能以传统的概念加以界定的政治体系来对待,对它的理论分析需要多重视角的考虑,也就是说,需要有一个/理论的一体化0过程。实际上,莫瑞维克斯克已在这方面做出了努力,他的政府间主义在1991年容纳了制度主义理论»,

1993年又吸收了自由主义的思

想,然而他的国家权力与利益中心论限制了他的这种努力程度。这反映出理论溶合的难度,因为不同的理论有着不同的一体化观,它们把不同的事务与发展方向视作一体化进程中持久地起主导作用的因素。溶合的努力还体现在另一方面。在欧盟作为一个独特的政体出现后,曾有学者提出,国际关系理论在分析欧洲一体化的进程时是有效的,但在研究欧盟这个政治体系时,只能使用比较政治学的方法¼。但目前较为一致的共识是,对欧洲一体化与欧盟/新的治理0全面而深刻的理解,需要同时注重和使用这两种次政治学方法,而且把它们结合起来也是推动欧洲一体化理论进入新的发展阶段的起点。

主要参考文献

11),作者简历:王学玉(1963年) ),

男,法学博士,现为山东大学国际政治系副教授。

通讯地址:250100山东省济南市洪家楼山东大学老校国际政治系。

电子邮箱:xueyuw@163.com

收稿日期:2000-08-21责任编辑:沈雁南

¹

Brent.Nelson(ed.),EuropeanUnion:Read-

ingsontheTheoryandPracticeofEuropeanIntegration,LynneRiennerPublisher1994,P.237.

ºD.J.Puchala,OfBlindMen,ElephantandInternationalIntegration,JournalofCommonMarketStudies,Vol.1972,No.3.

»A.Moravcsik,NegotiatingtheSingleEurope-anAct:theNationalInterestsandConventionalState-craftintheEuropeanCommunity,InternationalOrgani-zation,No.1,1991.

¼Simon.Hix,TheStudyoftheEuropeancom-munity:TheChallengetoComparativePolitics,WestEu-Politics

ABSTRACT

TheApplicationoftheConceptofEmpiricalLegitimacyandItsAnalyticalFrameworkontheEuropeanStudies

ZhangJun

Politicallegitimacyissuchaconceptthatithighlightsthegeneralacceptanceofcertainpoliticalsys-temsbycitizens.Thefoundationsoflegitimacyincludevalues,legality,charismaandeffectiveness,whichcouldbehierarchicallyorganized.Theobjectsoflegitimacyareinstitutions,processesandauthoritiesbeyondthepoliticalsystem.Inthetransitionperiodofthesystem,legitimacywouldchangebythedescendingofthehierarchy.

Empiricallegitimacyreferstotheactualacceptanceofpoliticalsystem.Itdiffersfromthenormativelegitimacyatthestartingpoint,thelatter.sapproachistoevaluatethepoliticalsystemaccordingtothecurrentvalues,whiletheformerdevotestofindoutwhetherthecitizensaccepttheexistingpolit-icalsystemornot.BasedontheanalyticalframeworkofEaston,scholarshavedevelopedamatureframeworktoexamineempiricallegitimacy,whichhasbeenappliedtoEUstudiesandissuccessfulingettingmeaningfulresults.

Keywords:Legitimacy;FoundationsandObjectsoftheLegitimacy;SystemTransformation

EuropeanIntegration:OneProcessandDiverseTheories

WangXueyu

TherearemanycompetingtheoriesonhowtounderstandandexplaintheprocessofEuropeaninte-gration.ThesetheoriescombinedwithEuropeanintegrationpractices,haveinterpretedtheprocessformdifferentanglesandwithdifferentemphases.Noonetheory,however,couldbetheonlycom-plexitywithcomprehensiveexplanation.ByexploringthetransformationofEuropeanorder,thispa-perintroducesandanalyzestheformations,thoughtsanddebatesofthemainstreamtheoriesofEuro-peanintegration.TheauthorarguesthatEuropeanintegrationprocessistheresultofinteractionsofvariouselements,andsuggeststhatitisnecessarytodevelopanintegratedtheoryforthebetterun-derstandingoftheprocess.

Keywords:EuropeanIntegration;TheoriesofEuropeanIntegration;EU

欧洲一体化的进程

欧洲一体化的进程真正起步是在二战以后。

二战以后,欧洲各界对欧洲联合表现出了异乎寻常热情,各种统一运动风起云涌。为协调各组织的行动,1948年5月800名来自西欧各界的热衷欧洲联合的人士在海牙举行了由温斯顿·邱吉尔主持的的“欧洲大会”。大会制定了欧洲组织的最低纲领,并决定把各种力量统一成“欧洲运动”。在这种背景下,各国政府也行动起来。1948年3月,英、法、荷、比、卢五国签定《布鲁塞尔条约》,加强集体防卫,并派生了西欧联盟;1948年4月奥地利、比利时、丹麦、

法国、希腊、爱尔兰、冰岛、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、英国、瑞典、瑞士、土尔其和德国西占区成立了欧洲经济合作组织;1949年5月,布鲁塞尔条约成员国和丹麦、爱尔兰、意大利、挪威、瑞典共十国组建了欧洲委员会。

上述组织虽有全欧性质,但都是政府间的合作组织,并不具有超国家的力量。1951年成立的欧洲煤钢共同体才是向欧洲一体化迈出的最具实质性的一步。欧洲煤钢共同体是法国外长罗贝尔·舒曼一手策划的。1950年5月9日,在征得政府同意后,舒曼公布了他的计划。其主要内容为:

法国政府建议把法德两国全部的煤钢生产置于一个共同的高级管理机构之下,将其纳入一个其他欧洲国家都可以加入的组织之中。负责整个制度运转的共同高级管理机构将由各国政府指定的独立人士组成。机构的决定在法国、联邦德国和其他参加国具有效力。由于不愿接受一个超国家机构的存在,英国拒绝了法国的建议,而荷兰、联邦德国、意大利、比利时和卢森堡表示欢迎。经过艰苦的谈判,1951年4月18日六国在巴黎签订有效期为50年的《欧洲煤钢联营条约》,成立了欧洲煤钢共同体。共同体不仅有独立于各国政府的自己

的管理机构,而且还建立了一个特别部长理事会以确保共同体管理下的煤钢生产部门和各国其它经济活动之间的联系,创设了一个共同议会以对共同体的管理机构实行民主监督,还建立了共同体法院以检查条约执行情况,解决成员国或个人与管理机构之间的纠纷。

此后,各种促进欧洲防务共同体和政治共同体的雄心勃勃的计划不断涌现,又纷纷破产,而以经济一体化为基础的煤钢共同体却一枝独秀,不断发展。1957年,六国在煤钢联营成功的基础上,又签定了《建立欧洲经济共同体条约》和《建立欧洲原子

能共同体条约》(二者统称《罗马条约》),其中心内容为建立关税同盟和农业共同市场,逐渐协调经济和社会政策,实现商品、资本和人员的自由流动。翌年欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(EURATOM)均告成立。原煤钢共同体机构的权利扩大到新增的两个共同体,共同体议会由78名成员扩大到242名,并自封为“欧洲议会”。1965年六国又签定《布鲁塞尔条约》,将以上三个机构联合组成“欧洲共同体”(European Communities)。

共同体建立了关税同盟,取消了内部的关税壁垒,对外实行共同贸易

政策,并实行共同的农业政策,设立共同农业基金,用于补贴农业落后的欧洲各国农民。

共同体的成立对其成员国的经济发展起了极大的推动作用。面对共同体的成就,置身其外的西欧其它国家,特别是英国,感到了压力。英国和瑞典、挪威、丹麦、瑞士、奥地利和葡萄牙七国组建欧洲自由贸易同盟以与共同体抗衡的努力受挫后,不得不再转而向欧共体靠拢。1962年2月28日英国首次提出加入欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体的申请。随后自由贸易联盟的成员先后表达了加入欧共体的意向。经过多次协

商,1973年英国、爱尔兰和丹麦加入共同体;1981年希腊获准加入;1986年西班牙和葡萄牙得以进入。至此,欧共体成员国已从最初的6个增加到12个。

欧共体在扩大的同时,组织机构也做了适当调整,其权力在深度和广度上都有所发展。1970年4月通过的《理事会关于用共同体自由财源取代成员国财政分摊的决定》和《关于修改共同体条约、建立单一的欧洲共同体理事会和委员会条约的某些预算规定的条约》最终确定农业税、关税和部分增值税直接上缴共同体的

方案。这个方案使共同体有了自己的收入,开支不再由各国拨付,从而更增强了其行事的独立性。

在经济上的一体化日渐深入之时,共同体政治上的一体化也在加强。一方面成立欧洲理事会,各国首脑定期会晤,加强内部的联系;另一方面发展了外交方面的合作,各国外长1973年后每年举行4次专门会议,商讨共同的对外政策。更重要的是,1976年欧洲理事会通过了“欧洲议会”直接选举的方案,第一届直选议会在1979年产生,从此议员不再由各国指派。直选议会不仅有了更广泛的权力基础,不再受制于本国政府,

而且真正体现了“欧洲”性。与此相应,共同体内部出现了一些超国界的政党组合,如1974年成立的欧洲共同体社会党联盟、1976年成立的欧洲人民党和欧洲共同体自由党联盟等。

1986年2月,“单一欧洲法案”生效,共同体开始向进一步的政治合作和彻底消除存在于欧共体成员国之间自由贸易的障碍的方向努力。同年6月,欧共体在西班牙马德里首脑会议上通过了《关于欧洲经济与货币联盟的报告》,形成了欧洲货币一体化的具体行动方案。1988年拟订分阶段实施单一货币的“德洛尔斯”计划。1990年起开始就建立政治联盟和经

济货币联盟进行具体的谈判。1991年建立两个联盟的条约(统称《欧洲联盟条约》)在马斯特里赫特举行的欧共体首脑会议上通过。1993年11月1日,《马斯特里赫特条约》经各国批准后正式生效,欧共体12国结成欧洲经济政治联盟,欧共体也随之更名为欧盟(European Union)。

欧盟三大支柱:经济与货币联盟、共同外交与安全政策、司法与社会政策合作。

欧盟成立到现在欧洲在一体化的道路上又取得两个大的成就。一是

欧盟于1995年1月接纳瑞典、芬兰和奥地利,使其成员国达到15个,规模进一步扩大。另一个便是欧元的正式启用,它标志着经济一体化在西欧的基本实现。

2004年6月18日,欧盟25个成员国在比利时首都布鲁塞尔举行首脑会议,一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日,欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定,通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。

法国、荷兰两个欧盟创始成员国分别在2005年5月和6月的全民公决中否决了该条约,《欧盟宪法条约》从此搁浅。截止到2007年6月,已经批准《欧盟宪法条约》的国家有16个,另有7个国家冻结或无限期推迟了批约程序。

为解决欧盟制宪危机,2007年6月,欧盟首脑会议决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》。同年10月19日,欧盟各国领导人在里斯本就新条约文本达成一致,将之定名为《里斯本条约》,并于12月13日在里斯本正式签署《里斯本条约》。2009年1

1月3日,捷克总统克劳斯正式签署《里斯本条约》后,条约获得欧盟全部27个成员国的批准。

《里斯本条约》的主要内容是:

对于机构设置,条约规定设立欧洲理事会常任主席职位(2009年11月19日,在布鲁塞尔欧盟特别峰会上,比利时首相范龙佩当选为首位欧洲理事会常任主席),取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制;设立欧盟外交和安全政策高级代表一职,全面负责欧盟对外政策。

在决策方式上,条约决定加强欧洲议会的权力,简化决策过程;在司法、内政等敏感领域的一些政策将以“有效多数制”表决,成员国不再能“一票否决”,但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域,仍采取一致通过原则;以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”,即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同,才算通过;欧洲法院将被赋予更大权力,可以就各国司法和内政相关的法律是否与欧盟法律相冲突进行裁决。

对公民权利,条约确认《欧盟基本权利宪章》对各成员国的法律约束力,但英国和波兰获得部分豁免,以免其国内的一些法律与宪章有抵触。在安全方面,条约规定,任何欧盟成员国在受到攻击或面临其他灾难时,可以得到其他成员国的援助;欧盟及其成员国应一起行动,应对任何袭击、自然或人为的灾难;扩大在自由、安全和司法方面的行动能力,加强其应对犯罪和反恐的能力等。另外,条约还为成员国有条件退出欧盟提供了可能。成员国若想退出,须同其他成员国就退出条件进行谈判等。

《里斯本条约》的生效可以提高欧洲一体化运行效率,但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问题上,条约仍采取了回避态度。

欧洲一体化进程

欧洲一体化进程

欧盟以一体化的形式在欧洲加快内外整合,终于成为面貌发生重大变化的主权国家联合体,成为当今国际社会中的最大的区域组织,也是世界上最成熟、最成功的地区一体化组织。 它以其成功经验提出治理全球的“欧洲理念”,欲在国际关系中扮演“一流角色”、“稳定器”和“方向标”。

大量事实证明,欧盟在国际关系中所起的独特和制衡作用,表明一体化与多极化进程并行不悖。

一、欧洲一体化进程的历史回顾

1、欧共体成立前的准备孕育阶段(1946年~1967年)

2、欧共体成立及其扩大阶段(1967年~1993年)

围候补资格。

3、欧洲联盟的成立及其扩大阶段(1993年~今)

二、欧洲一体化进程得以快速发展的原因

1、文化因素:

共同的文化基础是欧洲一体化得以实施和发展的前提条件和基础。

(1)、欧洲一体化最深刻的根源在于欧洲文明的同一性。

(2)、欧洲民族语言的同根性。

(3)、欧洲联合的思想源远流长。

2、经济因素:

(1)、欧洲在一体化过程中得以快速发展的一个重要原因就是欧盟的原创国法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在经济上都属于同质性质的,都实行市场经济体制。

(2)、欧洲一体化的过程中,经济一体化先行是一个主要因素。

3、政治因素:

从政治体制上看,欧盟各国都是的资本主义国家,各国的政体大体可分为两种类型:君主立宪制和民主共和制。在本质上,两者并无太大的差别,都是资产阶级民主制度。这种政治体制上的一致容易使各国形成政治上的认同。而政治认同又为经济合作提供了保证。

4、客观环境影响:

(1)、内部环境:战后欧洲国家都面临着共同的命运。战后,西欧国家都经历了战争的洗礼。西欧国家出于对战争的忧虑和对和平的渴望,也同样面临着发展各自经济、重建国家的任务。

(2)、外部环境:战后欧洲面临的外部环境要求整个欧洲必须联合起来,一致对外。冷战时期,西欧处于东西方对抗的最前线。西欧国家受到强大的外部压力,对抗东方阵营的需求是西欧国家内部凝聚力和欧洲一体化的动力。

(3)、美国因素:1947年美国的《马歇尔援欧计划》有一个前提:即美国的经济援助必须面对的是整个欧洲,而不能只对某一个国家。为了得到美国的经济援助,欧洲必须走向一体化。可以说,美国的马歇尔计划直接刺激了欧洲国家走向联合。

关于欧盟获得诺贝尔和平奖,我个人认为是值得肯定的,因为欧盟成员国中组重要的两个国家德国和法国有着历史已久的宿怨,然而两国能够摒弃前嫌建立经济共同体,为世界的和平发展做出了重大贡献,是世界历史上光辉的一页。我们应该鼓励这些为世界和平做出贡献的个人和集体、主权国家,以倡导和平与发展的主题。所以我支持并赞赏诺贝尔和平奖授予欧盟。

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲一体化进程

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲

一体化进程

□潍坊学院外国语学院

林晓娜

要:欧洲基督教文化对欧洲一体化进程有着重要

的影响。但在一体化进程中,基督教文化某种程度上成了阻碍非基督教文化移民享有“欧洲公民身份”,非“基督教身份”国家入盟的障碍。无论是欧洲民众还是欧洲政治精英们都应以宽容的心态去接纳“非基督教文化”,实现多元化与包容性的欧洲。

关键词:基督教;文化认同;欧洲一体化

“一个欧洲人可以不信基督教信念的真实性,然而其言谈举止却逃不出基督教文化的传统,并且依赖于那种文化才有意义。…..如果基督教消失了,我们的整个文化也将消失。接着你便不得不痛苦地从头开始,羊吃了青草长出毛,你才能用羊毛制作一件新大衣。你必须经过若干世纪的野蛮状态。”艾略特的这段话足以证明基督教在欧洲人及欧洲文化中的重要地位。本文将基督教视为一种文化而不仅仅是一种宗教,因为作为欧洲主流文化的核心要素,基督教对欧洲人的生活、思维方式、价值体系的形成产生了重大影响。将重点分析中世纪基督教在欧洲文化认同中的重要地位;在一体化的今天,欧洲公民能否接受“非基督教文化”的移民;东扩时,欧盟政治精英们能否接受“非基督教身份”国家入盟。

1.中世纪的欧洲—统一的“基督教世界”奠定了基督

教在欧洲文化认同中的地位

基督教源于犹太教,最初受到罗马帝国的迫害,后来发展成罗马的国教。其之所以能在罗马发展起来,在于基督教的人道主义观念即今天所说的“基督性”,特别是“基督教带来了前人没有的新的观念,照亮了古希腊人道主义在心智和理性方面发展还不够的官能。在文化凋零、社会混乱的中世纪,《圣经》依靠所强调的人与人平等及互敬互爱等教义,不仅吸纳了普通“公民”,而且统治者日耳曼“蛮族”中的很多人皈依了基督教。作为文明载体的基督教教义很多都是用希伯来文和拉丁文进行宣讲的,大量的宗教文献和各种古希腊罗马文化典籍得到传抄保存和流传。在那文化荒芜的时代,教士成为唯一有文化的人,修道院成为中世纪初期主要文化中心。它通过保存希腊、罗马的部分文化,不仅传承了古希腊罗马文明,而且使日耳曼人接受了新思想。中世纪的修道院是现代大学的前身,当代欧洲著名大学大多是在中世纪大学的基础上形成发展起来的,如巴黎大学、牛津大学等。在政治方面,教会依靠与世俗政权的结合,染指干预政权,将基督教教权的影响和实际权力达到了登峰造极的地步。在整个中世纪的欧洲,基

督教无论是在政治经济还是文化生活中,都扮演着十分重要的角色。基督教文化渗透到社会生活的方方面面,中世纪的欧洲是“基督教世界”的统一,基督教文化成了欧洲人的精神生活。尽管“基督教文明与各民族的政治经济的利益并不是重合的,但是基督教文明在各民族间起了‘黏合剂’的作用。所谓‘欧洲观念’在当初就是这个意思。以夺回“圣地”耶路撒冷为目标的历经二个世纪的十字军东征可以再次印证这一观点。在政治上混乱的中世纪,十字军能够顺利组织

起来,充分表明欧洲已经有了一种共同的精神,共同的文化基础,那就是基督教;尽管这次东征从政治、经济和军事上“无善可陈”,但从文化解读来说却是一个十分重要的文化交流过程。正是在与东方“异己”文化的接触交流中,欧洲强化了对“基督教”本我文化的认同。

2.全球化背景下的现代欧洲—多元文化共同体排斥

非基督教文化的移民

在全球化的今天,民族国家的传统文化不断受到外来文化的影响和冲击,均质化文化有为多元文化所替代之趋势。这种文化的多元性不仅体现在欧盟内各民族文化之间的多样性,还体现在欧洲各民族国家内由外来移民带来的文化多样性。欧洲有不少的移民,尤其是穆斯林移民,以法国为例,20世纪80年代中期,统计资料显示法国已有500-

600万穆斯林人口。宗教信仰和族裔文化的差异成了一些

欧洲人排斥外来移民的借口。部分法国人认为,法国立国的基础是政治与文化,外来移民成为法公民的条件就是接受法兰西文化;穆斯林移民拒绝放弃宗教信仰,拒绝接受法文化,是一个“不同化的岛屿”,因而不应该获得法国的公民权。德国一直不承认自己是个移民国家,拒绝将非德裔移民整合到德国社会,而且也没有一个规范性的移民制度。移民在所在国遭遇到不同程度的宗教、文化歧视,则会直接影响到他们对欧洲的认同,也考量了社会及其公众的包容程度。这将直接影响这些移民对欧洲的认同,影响欧洲多元文化的建立。基督教从其自身分裂为天主教与东正教,到由于宗教偏执引发的宗教战争、宗教裁判所、十字军东征等历史事实又充满了暴力与血腥。从中世纪对异教徒、对反基督教义的“异端邪说”人(如希伯来人)的毫不留情的屠杀,到二战时期对欧洲犹太人的大屠杀,欧洲的基督教历史可以说是一部血腥史。尽管自启蒙运动以来,现代化进程在很大程度上荡涤了宗教偏执的污泥浊水。欧洲社会已经完全世俗化,宗教信仰自由得到法律上的保证。移民带来的宗教信仰的多样性,与欧洲既有的价值观并不相悖。但是,现实生活中的宗教偏见和社会偏见的力量依然根深蒂固,对欧洲文化

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浅谈领导干部教育培训的文化定位

□中共淄博市委党校

摘要:做好培训需求调研是提高干部教育培训工作一、问卷调查中显示出的问题

为做好培训工作,淄博市委党校成立了《淄博市领导干部教育培训需求调研》课题组,对2009年4月—11月进入市委党校参加培训的部分党政领导干部进行了培训需求问卷抽样调查。从回收的有效问卷中可以看到以下诸项问题:在“对党的理论知识学习需求”的多项选择中,有80%的领导干部将“科学发展观”列为首选,其次是“对党中央最新决定、政策的解读”(79.1%)、“构建社会主义和谐社会理论”(62.1%)。

在“希望接受哪方面的党性修养教育内容”的多项选择中,排序前三位的依次是“领导干部道德修养与道德规范”(71.7%)、“社会主义核心价值体系”(70.3%)、“防腐倡廉教育”(56%)。

在对“目前迫切需要学习的基础理论知识”多项选择中,不同层次领导干部的培训需求排序如表1所示:

针对性、实效性的前提。本文力图通过对调查需求所做的问卷分析,来阐述领导干部培训的着重点和亟待解决的问题,并在此基础上,对领导干部教育培训的的文化定位做出简要分析,以期对党校教学工作开展的提出合理化建议。

关键词:领导干部;培训需求;文化内涵

在社会发展建设时期,领导干部的素质和能力强大与否,在一定程度上决定了社会发展的进程。拥有一支能够具备示范作用、领导才华的干部队伍,既是社会进步的需求,也寄托着人民群众的美好愿望。如此,党校所肩负的对领导干部的培训工作,也就日益显示出其巨大的“熔炉”作用。新时期党员干部究竟需求哪些内容的培训,党校该如何实施更加人本化的培训并努力挖掘其文化内涵,成为党校培训工作必须深思的问题。

认同和一体化仍然产生不能低估的作用。欧洲文化认同的建构依赖于认同主体和认同对象两方面的行为,从外来移民的角度来说,需要尊重当地社会的法律制度,在保持自己宗教习惯和生活方式的同时,要融入当地社会;从欧洲社会的角度来说,需要消除在认同问题上的种族主义和文化均质化,相互尊重和信任,促进各种文化的对话与理解,真正实现欧洲文化的多元化。

社会各个层面产生着不同寻常的影响力,是欧洲共同价值观念和行为规范的重要形成因素,是建构欧洲文化认同的重要组成部分。但走在不断扩大和深化路上的欧盟,无论是欧洲公民还是欧盟层面决策机构需要审慎设置“基督教”标准。只要这些非基督教文化的移民或国家遵守有关法律,想要融入欧洲社会,欧洲各阶层就应以宽容的心态接纳他们,真正实现欧洲文化的多元化。“基督教”标准的绝对化,不利于多元欧洲和开放性欧盟的建立。

参考文献:

3.不断扩大的欧盟设立入盟国家身份—基督教文化

身份

基督教文化不仅在欧洲民族国家层面和当地社会对欧洲文化认同的建构起着一定的不利作用,同时在欧盟东扩过程中也起着“门槛”的作用。1994年初,欧盟明文规定除信奉基督教的波罗的海诸国以外,排除所有信奉东正教的苏联共和国入盟的可能性。为何欧盟将土耳其拒之门外?原因众多,但关键在于土耳其的穆斯林身份问题。历史上看,罗马帝国和奥斯曼帝国的版图都应涵盖土耳其;同样,在社会建制方面,无论是当代的土耳其共和国还是其前身奥斯曼帝国均以欧陆各国为蓝本,甚至比有些欧洲国家还更具欧洲特点,这也使得土耳其即使落后,也只是“欧洲的病夫”。但在宗教方面,土耳其的伊斯兰教传统有悖于欧洲的基督教传统。塞浦路斯是以分裂的状态加入欧盟的,仅希腊管辖的信奉东正教的部分入盟,而土耳其管辖的信奉伊斯兰教的区没有加入。可以说,欧盟东扩某种程度上是中东欧国家“重回拉丁基督教大家庭”。未来,欧盟能否接受这些“非基督教文化身份”国家入盟,直接考量着欧盟的开放性。

结论

基督教在欧洲不单是一种源远流长的社会现象,它对

[1]艾略特(英).《基督教与文化》.四川人民出版社,1989。

[2]陈乐民、周弘.《欧洲文明扩张史》.上海:东方出版

中心,1999:82。

[3]郭继荣主编.《西方文化渊源》.西安交通大学出版社,2008。

[4]胡凯.“基督教视角下的欧洲观念探析”,载《文化视

角下的欧盟研究》.上海外语教育出版社,2009年。

[5]罗国祥,《“一”与“多”—欧洲经济、政治、法律协调

中的文化背景研究》,人民出版社。

[6]刘达人、袁国钦.《国际法发达史》.胡娟勘校.中国

方正出版社.2007年版。

[7]石坚、易丹主编,《寻找欧洲一体化之魂》,四川大学

出版社,2008年。

[8]王建娥,劳焕强.“移民与欧洲认同—政治人类学的

视角”载《欧洲认同研究》.社会科学文献出版社,2008。

212

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲一体化进程

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲

一体化进程

口潍坊学院外国语学院

林晓娜

摘要:欧洲基督教文化对欧洲一体化进程有着重要督教无论是在政治经济还是文化生活中.都扮演着十分重的影响。但在一体化进程中.基督教文化某种程度上成了要的角色。基督教文化渗透到社会生活的方方面面.中世纪阻碍非基督教文化移民享有“欧洲公民身份”.非“基督教的欧洲是“基督教世界”的统一.基督教文化成了欧洲人的身份”国家入盟的障碍。无论是欧洲民众还是欧洲政治精精神生活。尽管“基督教文明与各民族的政治经济的利益并英们都应以宽容的心态去接纳“非基督教文化”.实现多元

不是重合的.但是基督教文明在各民族问起了‘黏合剂’的化与包容性的欧洲。

作用。所谓‘欧洲观念’在当初就是这个意思。以夺回“圣地”关键词:基督教:文化认同:欧洲一体化

耶路撒冷为目标的历经二个世纪的十字军东征可以再次印证这一观点。在政治上混乱的中世纪。十字军能够顺利组织

“一个欧洲人可以不信基督教信念的真实性.然而其起来。充分表明欧洲已经有了一种共同的精神.共同的文化言谈举止却逃不出基督教文化的传统.并且依赖于那种文基础。那就是基督教;尽管这次东征从政治、经济和军事上化才有意义。…。如果基督教消失了,我们的整个文化也将“无善可陈”.但从文化解读来说却是一个十分重要的文化消失。接着你便不得不痛苦地从头开始.羊吃了青草长出交流过程。正是在与东方“异己”文化的接触交流中。欧洲强毛,你才能用羊毛制作一件新大衣。你必须经过若干世纪化了对“基督教”本我文化的认同。

的野蛮状态。”艾略特的这段话足以证明基督教在欧洲人2.全球化背景下的现代欧洲一多元文化共同体排斥及欧洲文化中的重要地位。本文将基督教视为一种文化而非基督教文化的移民

不仅仅是一种宗教.因为作为欧洲主流文化的核心要素。在全球化的今天.民族国家的传统文化不断受到外来基督教对欧洲人的生活、思维方式、价值体系的形成产生文化的影响和冲击.均质化文化有为多元文化所替代之趋了重大影响。将重点分析中世纪基督教在欧洲文化认同中势。这种文化的多元性不仅体现在欧盟内各民族文化之间的重要地位:在一体化的今天,欧洲公民能否接受“非基督的多样性.还体现在欧洲各民族国家内由外来移民带来的教文化”的移民;东扩时。欧盟政治精英们能否接受“非基文化多样性。欧i}}I有不少的移民,尤其是穆斯林移民.以法督教身份”国家人盟。

国为例.20世纪80年代中期。统计资料显示法国已有500-1.中世纪的欧洲一统一的“基督教世界”奠定了基督600万穆斯林人口.宗教信仰和族裔文化的差异成了一些教在欧洲文化认同中的地位

欧洲人排斥外来移民的借口。部分法国人认为.法国立国的基督教源于犹太教。最初受到罗马帝国的迫害.后来基础是政治与文化.外来移民成为法公民的条件就是接受发展成罗马的国教。其之所以能在罗马发展起来.在于基法兰西文化:穆斯林移民拒绝放弃宗教信仰。拒绝接受法文督教的人道主义观念即今天所说的.“基督性”。特别是“基化.是一个“不同化的岛屿”.因而不应该获得法国的公民督教带来了前人没有的新的观念.照亮了古希腊人道主义权。德国一直不承认自己是个移民国家,拒绝将非德裔移民在心智和理性方面发展还不够的官能。在文化凋零、社会整合到德国社会.而且也没有一个规范性的移民制度。移民混乱的中世纪,《圣经》依靠所强调的人与人平等及互敬互在所在国遭遇到不同程度的宗教、文化歧视.则会直接影响爱等教义,不仅吸纳了普通“公民”,而且统治者El耳曼“蛮到他们对欧洲的认同.也考量了社会及其公众的包容程度。族”中的很多人皈依了基督教。作为文明载体的基督教教这将直接影响这些移民对欧洲的认同.影响欧洲多元文化义很多都是用希伯来文和拉丁文进行宣讲的.大量的宗教的建立。基督教从其自身分裂为天主教与东正教。到由于宗文献和各种古希腊罗马文化典籍得到传抄保存和流传。在教偏执引发的宗教战争、宗教裁判所、十字军东征等历史事那文化荒芜的时代,教士成为唯一有文化的人.修道院成实又充满了暴力与血腥。从中世纪对异教徒、对反基督教义为中世纪初期主要文化中心。它通过保存希腊、罗马的部的“异端邪说”人(如希伯来人)的毫不留情的屠杀,到二战分文化,不仅传承了古希腊罗马文明.而且使Et耳曼人接时期对欧洲犹太人的大屠杀.欧洲的基督教历史可以说是受了新思想。中世纪的修道院是现代大学的前身.当代欧一部血腥史。尽管自启蒙运动以来,现代化进程在很大程度洲著名大学大多是在中世纪大学的基础上形成发展起来上荡涤了宗教偏执的污泥浊水。欧i}}f社会已经完全世俗化。的,如巴黎大学、牛津大学等。在政治方面.教会依靠与世宗教信仰自由得到法律上的保证。移民带来的宗教信仰的俗政权的结合.染指干预政权。将基督教教权的影响和实多样性,与欧洲既有的价值观并不相悖。但是,现实生活中际权力达到了登峰造极的地步。在整个中世纪的欧洲.基

的宗教偏见和社会偏见的力量依然根深蒂固.对欧洲文化

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浅谈领导干部教育培训的文化定位

口中共淄博市委党校

摘要:做好培训需求调研是提高干部教育培训工作针对性、实效性的前提。本文力图通过对调查需求所做的问卷分析.来阐述领导干部培训的着重点和亟待解决的问题。并在此基础上,对领导干部教育培训的的文化定位做出简要分析.以期对党校教学工作开展的提出合理化建议。

关键词:领导干部:培训需求;文化内涵

在社会发展建设时期.领导干部的素质和能力强大与否。在一定程度上决定了社会发展的进程。拥有一支能够具备示范作用、领导才华的干部队伍,既是社会进步的需求。也寄托着人民群众的美好愿望。如此,党校所肩负的对领导干部的培训工作.也就日益显示出其巨大的“熔炉”作用。新时期党员干部究竟需求哪些内容的堵训.党校该如何实施更加人本化的培训并努力挖掘其文化内涵.成为党校培训工作必须深思的问题。

一、问卷调查中显示出的问题

为做好培训工作。淄博市委党校成立了<淄博市领导干部教育培训需求调研》课题组。对2009年4月一11月进入市委党校参加培切l的部分党政领导干部进行了培训需求问卷抽样词查。从回收的有效问卷中可以看到以下诸项问题:

在“对党的理论知识学习需求”的多项选择中.有80%的领导干部将“科学发展观”列为首选.其次是“对党中央最新决定、政策的解读”(79.1%)、“构建社会主义和谐社会理论”(62.1%)。

在“希望接受哪方面的党性修养教育内容”的多项选择中.排序前三位的依次是“领导干部道德修养与道德规范”(71.7%)、“社会主义核心价值体系”(70.3%)、“防腐倡廉教

育”(56%)。

在对“目前迫切需要学习的基础理论知识”多项选择中.不同层次领导干部的培训需求排序如表1所示:

认同和一体化仍然产生不能低估的作用。欧洲文化认同的建构依赖于认同主体和认同对象两方面的行为.从外来移民的角度来说.需要尊重当地社会的法律制度,在保持自己宗教习惯和生活方式的同时.要融入当地社会;从欧洲社会的角度来说.需要消除在认同问题上的种族主义和文化均质化。相互尊重和信任。促进各种文化的对话与理解,真正实现欧洲文化的多元化。

3.不断扩大的欧盟设立入盟国家身份一基督教文化身份

基督教文化不仅在欧洲民族国家层面和当地社会对欧洲文化认同的建构起着一定的不利作用.同时在欧盟东扩过程中也起着“门槛”的作用。1994年初,欧盟明文规定除信奉基督教的波罗的海诸国以外.排除所有信奉东正教的苏联共和国人盟的可能性。为何欧盟将土耳其拒之f-1外?原因众多.但关键在于士耳其的穆斯林身份问题。历史上看,罗马帝国和奥斯曼帝国的版网都应涵盖土耳其;同样,在社会建制方面.无论是当代的土耳其共和冈还是其前身奥斯曼帝国均以欧陆各国为蓝本.甚至比有些欧洲国家还更具欧洲特点,这也使得土耳其即使落后.也只是“欧洲的病夫”。但在宗教方面,土耳其的伊斯兰教传统有悖于欧洲的基督教传统。塞浦路斯是以分裂的状态加入欧盟的.仅希腊管辖的信奉东正教的部分入盟.丽土耳其管辖的信奉伊斯兰教的区没有加人。可以说.欧盟东扩某种程度上是中东欧国家“重回拉丁基督教大家庭”。未来,欧盟能否接受这些。非基督教文化身份”国家人盟.直接考量着欧盟的开放性。

结论

社会各个层面产生着不同寻常的影响力.是欧洲共同价值观念和行为规范的重要形成因素.是建构欧洲文化认同的重要组成部分。但走在不断扩大和深化路上的欧盟,无论是欧洲公民还是欧盟层面决策机构需要审慎设置“基督教”标准。只要这些非基督教文化的移民或国家遵守有关法律.想要融入欧洲社会.欧洲各阶层就应以宽容的心态接纳他们.真正实现欧洲文化的多元化。“基督教”标准的绝对化,不利于多元欧洲和开放性欧盟的建立。

参考文献:

【1】艾略特(英).《基督教与文化>.四川人民出版社.

1989。

【2】陈ft.民、周弘.《欧洲文明扩张吏>.上海;东方出版中心.1999:82。

p】郭继荣主编.《西方文化渊源>.西安交通大学出版社,

2008。

【4】胡凯.“基督教视角下的欧洲现念探析”,栽<文化视角下的欧盟研究>.上海外语教育出版社,2009年。

【5】罗国祥,‘“一”与“多”一欧洲经济、政治、法律协调中的文化背景研究>,人民出版社。

【6】刘达人、袁国钦.<国际法发达史>.胡娟勘校.中国方正出版社.2007年版。

f7】石坚、易丹主编,<寻找欧洲一体化之魂>。四川大学出版社.2008年。

【8】王建娥,劳焕强.“移民与欧洲认同一政治人类学的视角”栽《欧洲认同研究).社会科学文献出版社,2008。

基督教在欧洲不单是一种源远流长的社会现象.它对

212

从圣经浅析欧洲基督教文化与欧洲一体化进程

作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):

林晓娜

潍坊学院外国语学院时代文学

SHIDAI WENXUE2010(7)

参考文献(8条)

1.艾略特 基督教与文化 19892.陈乐民;周弘 欧洲文明扩张史 19993.郭继荣 西方文化渊源 2008

4.胡凯 "基督教视角下的欧洲观念探析" 2009

5.罗国祥 "一"与"多"一欧洲经济、政治、法律协调中的文化背景研究6.刘达人;袁国钦;胡娟勘 国际法发达史 20077.石坚;易丹 寻找欧洲一体化之魂 2008

8.王建娥;劳焕强 "移民与欧洲认同一政治人类学的视角"《欧洲认同研究》 2008

本文读者也读过(5条)

1. 姚勤华 民族文化的政治功能——认识欧洲一体化的一个视角[期刊论文]-世界民族2002(3)2. 陈春常 欧洲一体化进程中的文化多样性[期刊论文]-国际观察2003(1)

3. 张骥.闫磊 论欧洲一体化进程中文化因素的影响[期刊论文]-当代世界社会主义问题2004(1)

4. 金玲.JIN Ling 中世纪基督教文化与"欧洲观念"的形成[期刊论文]-北京科技大学学报(社会科学版)2006,22(2)

5. 孙春梅 欧洲中世纪基督教文化思维模式的矛盾[期刊论文]-中国校外教育(理论)2008(12)

本文链接:http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_shidwx201007110.aspx

欧洲一体化进程

欧洲经济一体化

舒曼计划1950年5月

法国外长舒曼于1950年提出声明:“立即在一个有限的、但有决定性的方面开始行动,”即“把法德的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可参加的高级联营机构的管制之下,”这个高级机构的任务是“在最短期间内做到生产现代化,提高质量,以同等条件像发疯的几其他成员国销售煤钢,促进对其他国家的共同出口,均衡地改善这些工业部门工人的生活条件。”为实现这些任务,声明提出:“必须采取某些过渡性的措施,其内容是,实行一项生产和投资计划,制定一些价格平衡的办法,设立一项为生产合理化布局的专业基金;”“各成员国之间的煤钢流通将立即免除一切关税,并不受递减运价的影响,从而逐渐形成自然地使生产得到最合理的分配和最高生产效率的条件。”

评价:主要是为维护法国自身的政治和经济利益在权衡了各方面的轻重后提出来的。它从控制战争的物质条件着手,提出了建立欧洲煤钢共同体的设想。这一计划不仅标志着1945年以来法国队的政策的一大转折,也为日后西欧联合思想的发展提供了一个谋士和基础,它在战后欧洲发展史上占有重要地位。

欧洲煤钢共同体

1950年6月到1951年4月, 法国,联邦德国,意大利,荷兰,比利时,卢森堡六国代表在巴黎就舒曼计划举行会议,会上签订了《欧洲煤钢共同体条约》。

欧洲煤钢共同体包括以下四个机构:

1高级机构

2部长理事会

3共同体议会

4法院

欧洲煤钢共同体于1952年7月25日正式开始运行,在以后几年里,煤钢共同体有效地促进了成员国冶金工业的发展,并最终导致了欧洲共同市场的建立。

《罗马条约》

1955年6月,欧洲煤钢共同体六国外长集合于意大利的墨西拿,决定将经济一体化措施从煤钢领域扩展到所有经济部门,建立欧洲经济共同体。通过了 著名的《墨西拿决议》。 1957年,法,联邦德国,意大利,荷兰,比利时,卢森堡六国代表在罗马签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》,两条约合称《罗马条约》,并于1958年1月1日生效,宣告欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式成立。

它宣布欧洲经济共同体的目标是通过逐步消除欧洲各国政治疆界对于经济的影响,为在“欧洲各国人民之间建立一个持久和更加紧密地联盟奠定基础。”共同体的任务是,“在整个共同体内赢得经济和谐发展,促使经济不断地和平衡地扩展,保持经济的稳定增长,加速生活水平的提高和成员国之间日益密切的联系。”

从《罗马条约》的条文看,它是经济合作性质的,没有明确提及政治一体化的问题。但六国外长在谈判和草签条约时,曾达成原则协议,待经济一体化实现到一定阶段时,就开始规划政治一体化问题,建立“欧洲政治联盟”。共同体筹委会主席斯巴克根据此精神发表过一个声明称:“从根本上讲,罗马条约的制定者并不将其视为一个经济条约;他们把它看作是走向政治联盟道路上的一个阶段。”形象地比喻来说,就是第一级是关税同盟,第二级是经济同盟,第三级是政治同盟。

关税同盟和共同农业政策

关税同盟计划:共同体成员国之间取消全部关税及贸易限额,对非成员国实行统一关税,以建立工业品和农业品两个排他性的商品市场。

四个实施原则:自动性,不可逆转性,渐进性,柔软性

共同农业政策:考虑到农业生产的特殊性,将采取政策性措施,把各国对本国农业的保护干预扩大为共同保护干预,使任何成员国的农业不致因市场开放而遭到重大破坏。 措施:1 建立农产品单一市场,实行统一的价格管理和价格保证

2 对外实行统一的门槛价格

3 建立共同农业基金

意义:保证了共同市场得以提前实现。

伏歇方案和空椅子事件

危机根源:建设什么样的欧洲

法主张:由法国领导的主权国家联盟 将英国排除在外 同苏美抗衡的西欧集团

联邦德国主张:欧洲联邦

其他国家:同大西洋联盟合作 英国加入

过程:“伏歇方案”和“空椅子事件”

结果:确定共同体的主权国家联盟的性质

狄龙回合和肯尼迪回合 美国在贸易上对欧共体施行高压政策

欧洲军事一体化

英国的“三环外交”:1948年,丘吉尔提出,第一环英联邦和英帝国作为力量的基础,利用第二环英美特殊关系,借助美国力量重建世界大国地位,劲儿利用第三环联合起来的欧洲,谋取西欧的领导权,并利用西欧的力量对抗苏联。

《英法同盟互助条约》

1947年,英法签订,是以防止德国侵略势力的复活为目的,实行西欧联合,联合对付苏联和“共产主义的危险”。

《布鲁塞尔条约》

1948年3月,英法比荷卢签署,旨在共同反对苏联向西欧扩张。内容:组织并协调相互间的经济活动,磋商有关社会问题,促进文化交流;倘任何一缔约国在欧洲成为武装进攻的目标时,其他缔约国英提供能力所及的一切军事或其他援助;建立一个咨询理事会,以便共同磋商本条约涉及的问题。这是一项以军事同盟为核心的多边军事条约,实际上是在美国操纵下,建立欧洲军事集团的第一个步骤,是北大西洋公约的前奏曲。

北大西洋公约组织建立

《范登堡决议》:1948年,规定在持续与有效的自助与互援的基础上,以及在涉及美国国家安全的情况下,美国可以通过宪法程序,参加这些区域性和其他集体协定。这使美国外交政策脱离了传统的轨道,是美国国会第一次在和平时期同意美国政府同美洲大陆以外的国家缔结军事同盟条约。

《北大西洋公约》:1949年4月,美国及布鲁塞尔条约国家签订。是美国第一次在和平时期同美洲大陆以外的国家建立的军事集团。美国通过其在北约的领导地位,加强了对西欧政治和军事控制,并在欧洲大陆组成了一个遏制苏联的弧形包围圈,标志着美国以欧洲为重点的全球战略部署已基本完成。

普利文计划

1950年10月,法国总理普利文以发表政府声明的方式宣布法国队西方防务的计划,变通地接受美国重新武装联邦德国的主张,声明中说,北约各国必须站在一条战线上“反击任何可能发动的侵略,以保卫大西洋共同体”,“对于没有参加大西洋公约的德国,也号召它参加这个必要的安全体系。”并以法国政府的名义建议,为共同的防务建立一支与统一的欧洲

政治机构共有联系的欧洲军,并应把所有的部队和装备完全融合在一起,集中在欧洲统一的政治和军事权威之下。

特色:它援用了与舒曼计划相同的方法和精神,即把联邦德国纳入西方防务体系,从而顺应了美国重新武装联邦德国的要求,又把联邦德国将要建立的武装力量约束起来,使其没有自由活动的余地。

《欧洲防务集团条约》

1952年5月27日 法德意比荷卢在巴黎签署《欧洲防务集团条约》,又称《欧洲军条约》或《巴黎条约》。宣称要把缔约国一定数量的部队统一在一个“超国家”的欧洲防务集团之内,正文各款规定了欧洲防务集团与北约的关系,规定三年内建立“一体化”军队。《条约》签字时,美英两国对法国的安全作了保证,但英国不参加欧洲防务集团。至此,美国重新武装联邦德国以及联邦德国想借其重新武装逐步取得实力地位的心愿似乎得到了实现。 《伦敦 巴黎协定》

1954年9月至10月,美英法等九国外交部长在伦敦举行会议,最后发表《最后决议书》。 1954年10月21-23日,西方国家在巴黎举行了一系列会议,签订了19个文件:  美英法结束对联邦德国的占领,但三国军队仍留驻在联邦德国直到1998年。  联邦德国建立一支50万人的军队并加入北约。

 在英法比荷卢于1948年底结的《布鲁塞尔条约》的基础上建立西欧联盟,并吸收联邦

德国和意大利参见,删去原《布鲁塞尔条约》中一切关于防止德国重新侵略的词句。  规定西欧六国的军事力量水平;规定各国要扩充军力,须经所有缔约国一致同意。  英国在欧洲大陆保持四个师和一个战术空军联队,做为欧洲安全的保证。

 联邦德国不得在旗境内制造原子武器、生化武器和化学武器。

巴黎会议签订这些温家与伦敦会议达成的最后决议书一起,因其原则和内容的一致而被人们统称为《伦敦-巴黎协定》。

1955年《伦敦-巴黎协定》正式生效。

评价:《伦》的签订,是联邦德国正式获得国家主权并加入了北约,从而完善了美国自40年代末以来苦心孤诣构筑的遏制苏联和东欧社会主义国家的军事集团,为了对付这种挑战,苏联联合东欧七国于1955年5月14日针锋相对地成立了华沙条约组织,从此,欧洲东西方的对立便以这两大集团的对峙为主要标志而继续下去。

欧洲政治一体化进程

《卢森堡报告》

1970年10月,六国外长讨论并通过了达维尼翁委员会提出的《卢森堡报告》,各国政府决定在外交领域里进行合作。这是欧洲政治合作的雏形。

《哥本哈根报告》

1973年7月,9国外长在哥本哈根通过了第二个发展政治合作的报告,《哥本哈根报告》。它肯定了《卢森堡报告》在外交领域建立的协商制定及作用,进一步规定进行政治磋商的目的是要谋求在具体问题上执行共同政策,凡涉及欧洲利益的问题,未磋商之前,成员国不作最后决定。“欧洲政治合作”制度由此正式建立。

“用同一个声音说话”

政治合作制度建立后不久,欧共体九国又明确提出,应力争在国际事务中“用同一个声音说话”,以体现“欧洲同一性”。(受中东问题影响)

廷得曼斯报告

1976年1月,廷得曼斯报告问世。报告建议制定共同的外交政策,讨论共同体的防务

政策,超国家一体化要求很高。

其他进展:

1. 首脑会议开始制度化,成为共同体的最高决策机构。

2. 欧洲议会实行普选。

3. 成员国的磋商和协调活动明显增加。

《大西洋关系宣言》

1974年6月,北大西洋集团各国首脑齐聚布鲁塞尔,签署了《大西洋关系宣言》。强调,北约组织成员国有共同的命运。《宣言》的签署,使美欧关系表面上有了一个新的开端,但未能解决它们的分歧。欧共体强调欧美各自的特性,明确要求美国承认欧共体在世界事务中是一个独特的实体。

“防务+缓和”对苏政策的两只轮子

《哈默尔报告》提出西欧联盟应执行“防务+缓和”的方针。西欧国家将它变成具有欧洲特性的东方政策。

防务+缓和,包括军事均势、政治缓和和均衡裁军。政治缓和居于中心地位。要点:1、北约和华约两个集团保持军事均势是推行缓和政策的前提条件;而保持军事均势的关键,在于美苏在欧洲地区采取克制态度,不谋求军事上的优势。2、缓和进程必须包括裁军谈判。通过均衡裁军,实现低水平的军事均势,又可反过来巩固缓和的成果。

西方推行缓和政策实质上是和平演变政策。对东欧国家进行政治和文化渗透。1、分别打交道的原则。二是区别对待的原则。对待罗马尼亚较宽松,而对待紧紧追随苏联的国家较严厉。三是利用欧安会达成的《最后文件》强化人权攻势。

作用:政治上,大体维持了欧洲地区的安宁,增强了西欧独立自主的行事能力,并对东欧和苏联的和平演变发挥了重要的促进作用。经济上,打开了苏联东欧的市场,获得不少经济实惠。

《雅温得协定》

1963年,共同体和18个非洲国家举行谈判,签订了《雅温得协定》,以此改进《罗马条约》确定的联系国制度。但这个协定并未对联系国制度作出实质性的改变。1968年,又签订了《阿鲁沙条约》,仍没有什么改进。但这两个条约实际上是共同体和非洲国家经济发展的模式。

《洛美协定》

1975年2月,欧共体与46个非洲、加勒比海和太平洋地区的发展中国家签订了《洛美协定》,从而把直接联系制度扩大到非洲以外的发展中国家,使西欧与发展中国家的经济关系向前迈进了一大步。《洛美协定》向发展中国家作出了更多的让步。