欧洲经济一体化

欧洲经济一体化

不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次。欧洲一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段,于1968年7月1日实现了关税同盟,于1993年基本建成欧洲统一大市场,于1999年1月1日欧元顺利启动,首先在11个成员国实现了货币联盟,目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段,并在为实现政治联盟积极创造条件。

【关税同盟】欧盟是以关税同盟为起点,着手建立共同市场,并向经济与货币联盟这种经济一体化的最高形式发展的。因此,关税同盟是欧洲联盟得以存在和发展的基础。欧盟于1968年7月1日完成了罗马条约赋予的取消成员国之间的贸易限制和关税以及统一各国对外关税税率的任务,比原计划提前一年半建成了关税同盟。但是,欧盟成员国之间虽然取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则,但在较长时间内成员国之间的海关手续和许多无形的壁垒仍阻碍着商品的自由流通。1994年1月1日欧盟颁布了新的海关法,简化了海关程序和手续,统一了海关规则。

【统一大市场】1985年6月米兰首脑会议期间,欧委会正式提出了关于建设内部统一大市场的白皮书,其中列举了300项具体措施(最后定为282项),提出要在欧共体内部建立“无国界”的统一大市场,真正实行人员、商品、资本、服务的自由流通。

1985年12月,统一大市场白皮书得到理事会批准。

为推进“白皮书”的实施,1986年2月17日和28日分别在卢森堡和海牙举行的首脑会议签署了《单一欧洲文件》,提出了实施白皮书282项措施的具体计划和时间表,并提出最迟在1993年初正式建立统一大市场。另外,文件还对《罗马条约》进行了第一次重要修改,以“有效多数”取代“一致同意”作为统一大市场有关事务的决策程序,有效地便利了理事会和委员会建设统一大市场的努力。1993年1月1日,欧洲统一大市场宣布基本建成,并正式投入运作。经过不断完善,现已取得如下成果:

1. 通过一系列有关公共采购和建筑市场的法规,加强了透明度和市场监督,开放了公共市场(尚不包括运输、能源与电讯);

2.协调了各成员国在直接税、增值税与消费税等方面的法规,减少了各成员国在税收上的差别;

3.使资本市场与金融服务自由化;

4.在标准化方面,一方面通过欧盟统一的技术法规,另一方面各成员国相互承认技术标准与认证,排除了技术标准方面的贸易障碍;

5、通过相互承认学历和技术证书,使自然人能够自由去其他成员国从业。在申根协定成员国之间通过取消边境检查,使人员可以自由流动;

6、通过协调成员国的公司法和有关知识产权(商标与专利)的立法,为企业创造了一个便

利工业合作的良好基础;

为了进一步消除人员自由流动方面的障碍,1985年6月法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡5国在卢森堡与法国和德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议,简称《申根协议》,意大利(1990年11月27日)、西班牙和葡萄牙(1991年11月18日)、希腊(1992年11月6日)、奥地利(1995年4月21日)也先后加入。1995年3月26日,申根协议首先在法、德、荷、比、卢、葡、西7国生效,7国人员及其他欧盟国家的人员均可在7国间自由来往,第三国人员只要取得一国的申根签证,也可在签证有效期内在7国之间自由通行。意大利和奥地利分别于1997年10月和12月开始执行申根协议,从1998年3月31日起,意大利和奥地利也都取消了与申根国家之间的所有边境检查,2000年-月-日希腊也开始执行申根协议。1996年12月,丹麦、芬兰和瑞典签署了同意加入申根协议的议定书。英国和爱尔兰目前尚未加入申根协议。1997年10月签署的《阿约》将申根协议所取得的成果纳入一体化。1999年5月1日《阿约》生效,申根协议秘书处被正式并入欧盟理事会秘书处。

【经济和货币联盟】经济和货币联盟(Economic and Monetary Union)简称经货联盟(EMU)。欧盟早在《罗马条约》第2条中就提出要“建立经济和货币联盟”。1969年12月,在法国总统蓬皮杜的倡议下,欧盟六个创始国举行首脑会议,作出了建立欧洲经货联盟的原则性决定,并于1970年提出了“维尔纳报告”(Werner Report),提出了在10年间分三阶段建立经货联盟的设想。但由于受70年代初美元危机和石油危机的冲击,这一努力没有成功,各国不得不谋求其它的货币合作途径以减少美元危机的冲击。

1989年以欧委会主席德洛尔为首的 专门委员会再次提出了分三阶段建立经货联盟的报告,史称“德洛尔报告”。1989年6月马德里首脑会议通过了该报告,欧洲经货联盟开始进入实质性建设时期。经货联盟第一阶段从1990年7月1日开始,其目标是要求成员国在欧洲货币体系的基础上进一步加强协调,取消国家外汇管制,促进资本流通,同时各成员国加入欧洲货币体系的汇率机制,缩小汇率浮动龋?span style="mso-bidi-font-weight:bold">第二阶段自1994年1月1日开始,在法兰克福成立欧洲货币局,进一步协调各成员国的货币政策并加强欧洲货币单位,确定统一的加入经货联盟的标准和时间表;第三阶段最晚于1999年1月1日开始,逐步取消欧元区成员国的货币,逐步推广欧洲单一货币,直至完全建立经货联盟。

1999年1月1日,欧洲经货联盟第三阶段正式开始,欧元开始在银行、外汇交易和公共债券等方面正式使

为什么会出现欧洲一体化?

这个原因很多,很复杂。据个人所知道的,是这样的

二战以后,欧洲国家遭到严重的破坏,任何单个国家都无力与美国抗衡,所以,为了与美国抗衡,所以促进了欧洲一体化的进程。

从经济角度上说,这是历史发展的必然,全球经济一体化是历史发展的趋势,那么,首先就是区域的一体化。

欧洲一体化之所以会成功,首先因为各个国家交往历史悠久,有相同的利益和目标。 我知道的,就这么多了。

欧洲一体化是在二战后,整个欧洲几乎都被战争打成了废墟,战后欧洲急需要经济重建,而欧洲各国国内市场极小,重建资金严重不足,走向一体化成为必然趋势。在政治上,战后欧洲政治地位急速下滑,为了维护欧洲的政治影响,摆脱外在大国的控制,欧洲的一体化成为必经之路。

欧洲一体化运动是当代史上的一件大事,且不说它的巨大成功,就它能使得欧洲的部分国家能够甘愿放弃部分国家权利,就是一件基本上不可能的事情,因为自从欧洲民族国家产生以来,国家利益、民族意识就日益重要且不可剥夺,那究竟是怎样的原因使得这些极其崇尚民族主义、国家至上的欧洲国家甘愿放弃几个世纪拼死挣得来的部分国家主权呢?本文从历史渊源、现实利益方面分析,认为欧洲一体化运动是欧洲虽不得已但必须选择的一条路。 关键字:欧洲一体化运动 民族主义 统一运动

一、就历史渊源而言,欧洲一直都有统一的欲望

(一)便利的自然条件,为欧洲统一提供了可能性

欧洲是世界上最小的一个洲,总面积只有1016万平方千米,大致相当于当今中国和美国的面积,并且,欧洲的地势也是各大洲中最平坦的,平均海拔只有300米,海拔200米的地区占总面积的60%,整个欧洲基本上并无人类难以逾越的自然障碍,然而令人纳闷的是,按欧亚大陆上通行的一般规律而言,这样平坦的地势,完全有理由形成一个如中国、美国等的统一的国家,然而与此相反,在这里,却形成了40多个国家,由于生产力的局限,以前那些由于海拔不高的山脉、森林、河流分割的许多地方,是当时人们活动的天然区域,却也成为了后人的国界了。

(二)欧洲人通过武力统一欧洲的努力不曾间断

其实,欧洲也像其他地区一样,都发生过为了统一而进行的战争,这样平坦的地势始终为那些有政治欲望的人提供着实现政治野心的便利,在历史上也不止一次产生过强权,并希望通过征服战争统一这片地区,建立一个庞大的中央集权统治,以前中世纪有查理大帝和奥托一世,到了近代有拿破仑和希特勒,他们都尝试着用武力统一欧洲,虽然他们的努力最终都以失败告终,但他们一般都能在短时间内横扫这片大陆,并在一个短时间里建立霸业,在欧洲历史发展的这些时候,它的发展逻辑几乎与欧亚大陆其他地区的历史发展逻辑是相同的,这意味着欧洲也可以发展为像中国这样的中央集权的帝国。但为什么欧洲当时没有发展成为统一的国家呢?简单来说,主要是由于当时开创欧洲文明的法兰克部落是相当落后的,他们按

照自己的生产、组织方式建立、管理新成立的国家,他们采取的是的分封制,分封制必然导致地方上的自由与分裂,分封制在政治上是既不可靠也不稳固的,它与中央集权是根本对立的,但在一开始建立国家通过运用分封制来巩固脆弱的政权也是无可厚非的,但是,由于当时的日尔曼部族太过落后了,他们无力继承西罗马帝国高度发展的文明,他们也无力解释一些自然中、社会生活中等现象,便求助于宗教,他们相继皈依基督教。于是基督教在欧洲得到了相当大的发展,基督教对欧洲的影响是巨大的,基督教就是欧洲的文化、欧洲的中心,它极大地束缚了世俗社会的发展,基督教只强调精神上的统一,而世俗中却赞成分裂,因为欧洲分裂有利于制衡世俗的力量,从而有利于基督教的统治。在基督教的制约、影响下,欧洲社会发展是极其缓慢,因此极大延长了封建社会中由等级君主制向绝对君主制的过度,等到欧洲完成了这个过渡,而此时却伴随着产生了国家主义、民族主义意识,这样欧洲便错过了极好的统一时机,欧洲不可避免地走上了小国寡民的格局,并伴随形成了纵横交错均势格局,统一更遥遥无期。到了近、现代,欧洲即便有了能够统一的能力,却也失去了做自己主人的机会了,此时的世界形势已经不允许欧洲通过战争的方式统一起来了。

(三)欧洲有着共同的文化基础

中世纪的欧洲文明是由日耳曼民族建立起来的,他们冲破了西罗马帝国的统治,建立了自己的统治,他们放弃了其实本也无能力继承日臻成熟的地中海海洋文明,他们退回到了陆地,开始创建他们自己的欧洲文明即土地文明。日耳曼民族的落后使得他们无力解释诸多事物,在他们入侵之前就信仰了基督教,而他们继承罗马帝国的也只有基督教。这样基督教被保存下来,并得到了进一步的传播。而日耳曼民族的统治者为了更有效的进行统治,相继宣布皈依基督教,并将基督教作为精神统治工具加以利用。中世纪基督教作为西方文化的载体,它传播到哪里,西方文化的影响就到哪里,从而促使了“欧洲观念”的形成。基督教就是成为欧洲的文化,成为欧洲共同的意识形态。各地习俗、文化、生活方式、人际关系等方面都深受基督教文化的影响,基督教成为他们彼此之间联系的有效黏合剂,尤其是遍及各个地方的教会,更是影响深远。整个西方基督教被视作一个整体,基督教在精神上统一了欧洲。

二、就现实利益而言,欧洲统一是欧洲想要继续生存的必然选择

(一)战后欧洲的现状

战后,欧洲狼狈不堪,面临极其严重的政治和经济困难。首先,战争不仅使得3000多万欧洲人丧失生命,其中大部分都是青壮年,并且使得欧洲的经济遭到极大破坏。整个欧洲(苏

联除外)的国民生产总值下降25%,欧洲在世界制成品总量所占份额比19世纪初以来的任何时期都小,同时大量的农田荒芜、各种农产品奇缺,欧洲一片颓废。战后的欧洲伤痕累累,振兴经济成为各国的当务之急。然而,在当时的条件下,单靠各国自身的力量,要想重新站立起来,甚至只想继续生存下去都是很困难的。这时,美国为了自身利益的考虑,确实也为了帮助恢复欧洲的经济,提出了“马歇尔计划”以援助欧洲的经济,这样,欧洲部分国家在经济上就十分依赖美国了,而美国对这些欧洲国家的要求就是欧洲应该联合起来,美国为了对抗苏联的危险,也不遗余力的促进欧洲的一体化运动。

除了经济上的困难外,欧洲也面临着严重的政治危险,经历了战争冲击的欧洲再也不是世界的中心了,经历了世界大战,欧洲无论是战胜国还是战败国,都沦为了二、三流国家了,她现在是夹杂在世界上两个超级大国之间、并无任何招架之力的一片废墟。正如法国著名史学家皮埃尔·热尔贝所说:“美国人和俄国人在易北河会师了,这种组合意味着欧洲隐退消失了”。此时的法国已经被刨除在世界大国之列了,它既没有被邀请参加雅尔塔会议,也没有被邀请参加波茨坦会议。丘吉尔曾这样描述当时英国的处境:“我的一边坐着把一条腿搭在另一条腿上的巨大的俄国熊,另一边是巨大的北美野牛,中间坐着的是一头可怜的英国小毛驴。”作为战败国的德国,地位更是一落千丈,不仅被分区占领,更是最后导致分裂成了两个国家了,分裂后建立的联邦德国则被排除在国际社会之外。欧洲人切实意识到了这种生存的危机,劫后余生的各国都渴望改变现状,但是它们依靠自己单独的能力根本做不到,只有联合起来,才能在美国和苏联的中间生存和发展。

此外,还有冷战的气氛日浓,面对美苏的争夺,也逼得欧洲尽快作出选择。战后,欧洲沦落为近似美国的殖民地,要靠美国的保护才能继续生存下去,尤其当战后社会主义国家由苏联一国扩大到整个东欧,形成了一个社会主义阵营,特别是华约的建立,使得战前的意识形态威胁变成战后近在咫尺实实在在的军事压力。而西欧各国,由于价值观、意识形态等和美国的一致,使得在冷战期间,西欧国家选择了美国,而美国毕竟在大西洋的另一边,距离欧洲有相当的距离,而苏联离欧洲太近了,带来危险的可能性更大了,所以抵制来自东方的威胁,成为西欧各国的共同利益要求,然而日益强大的东方世界并不是西欧一国所能抵御的,在严峻的国际局势面前,欧洲人认识到唯有联合才有出路。可以说,冷战的爆发逼得欧洲必须联合起来。

(二)对战争的反思

自从十七世纪直到二战以来,人们对连绵不断的战争反思不断,欧洲为什么长年会有战争?怎么做才能结束频繁的战争?人们逐渐发现自从十七世纪以来欧洲的战争,尤其的影响较大的战争,基本上是围绕着欧洲统一而战的,如三十年战争,表面上来看,是为了宗教而进行的战争,实际上是两个哈布斯堡家族想要合力争霸欧洲、统一欧洲而进行的战争,但是由于法国红衣主教黎塞留的“国家至上”原则,使得哈布斯堡统一欧洲的幻想破灭了,威斯特伐利亚条约的签订,使得法国成为这场三十年战争中最大的赢家,此后的150多年的时间里,法国一直是欧洲大陆上最强大的霸主,而海上的英国为了对付强大的法国,联系一些能够制衡法国的国家,共同对付法国,开启了近代欧洲著名的均势外交。而神话般的拿破伦曾一路势如破竹的扫荡欧洲,在胜利在望之际,英国不惜引入欧洲人所惧怕的沙皇俄国进入欧洲的腹地,终于,拿破伦也败在了均势外交之上。两次世界大战,尤其是二战的彻底失败,更让欧洲人意识到了,武力统一欧洲已经不在可能了,他们已经错过了能够通过武力统一的最佳时机了,因为现在的欧洲不仅仅是欧洲人的欧洲,而是世界的欧洲了,他们已经不能够自己主宰自己的命运了。那么欧洲究竟怎样才能避免再次陷入战争的危害呢?

其实,在近代哲学家、思想家当中早就产生了把分裂的欧洲联合起来结成一个利益共同体以实现永久和平的设想。因此,欧洲联合一开始就与和平愿望联系在一起。法国的修道院院长圣彼埃尔在1713年写成的《永恒和平方案》就提出在欧洲建立一个“牢固的持久联邦”。此外还有卢梭、康德、圣西门、普鲁东等人都提出了有关欧洲联合的设想和方案,但他们这些方案还是停留在理论层面,不具备可行性。第一次世界大战使欧洲联合的思想进一步发展并尝试着实践。与以前相比,欧洲联合的设想更多有了知识分子、政治家的参与了,其中,影响最为广泛的就是法国当时的外长白里安了,1929年,白里安在国联大会上正式提出了在欧洲国家之间建立某种形式的邦联国家关系的要求。这是类似的政治建议第一次在这样重要的国际会议上被正式提出来,而且是由白里安这样有影响的政治家提出来的。

(三)高度发展的资本主义对市场的需要

当资本主义发展到一定阶段后,为了更好、更高的发展,除了需要广阔的市场和原料产地之外,也需要整齐划一的市场和竞争规则,要简化各项税收政策,要有统一的货币政策等等,以便于商品的自由流通,特别是像在欧洲这样一个共同的经济区域中,况且,跨国公司、大规模生产是历史的发展趋势,但是矛盾的是欧洲资本主义的产生和发展却是以来一直都是依赖于欧洲社会的多样性、小国寡民的政治格局、竞争性和民族主义等,这些曾是资本主义发

展不可或缺的动力,现在却是资本主义想要进一步发展的阻力了,因为高速发展的资本主义要求欧洲社会整齐划一,而现实上,欧洲却日益分裂,显然这种分裂不利于大规模进行生产,不利于与美国、苏联等超级大国争夺市场。这显然是一场主观意志与客观发展需求之间的矛盾和斗争,客观的发展需求是不可阻挡的,而一个统一的欧洲则是这种客观发展的必然结果。 综上所述,欧洲统一运动的梦想存在了千百年,而且欧洲的发展也为其奠定了统一的基础,后人更是轮番上阵,企图通过战争,完成统一大业,而由于时代境迁,欧洲人终于明白了武力统一欧洲的不可能。而战后,世界又发生了巨变,欧洲不仅失去了主宰世界的机会,更是面临着前所未有的生存危机,尤其冷战的爆发,更是强烈刺激了欧洲人的神经,最后,迫使欧洲走向了欧洲一体化的道路。简而言之,欧洲一体化之所以能够发生是历史和现实共同作用的结果,是历史的必然。

西欧各国在二战后开始认真考虑用和平手段统一欧洲。1951年,为限制联邦德国的煤炭和钢铁生产总量,从而控制其军事工业的发展基础,法国提出了“舒曼计划”,建议把法国和德国的煤炭和钢铁生产置于一个共同机构管理之下。此项计划公布实施后更是迅速得到法、德、比、荷、卢、意6国政府的支持,并于1951年4月18日签订了《欧洲煤钢共同体条约》(也被称为《巴黎条约》),明确规定煤钢共同体以共同市场、共同目标和共同机构为基础,在欧洲一体化的进程中迈出了坚实的第一步。1957年3月,6国在意大利首都罗马市政厅签订了《罗马条约》,决定成立欧洲经济共同体,通过建立关税同盟、实施共同农业政策、协调经济和社会政策将成员国经济融合在一起。此举象征欧洲正式走上一体化道路。随着欧共体统一市场建设的顺利进展,1991年12月,欧共体各成员国政府首脑在荷兰的马斯特里赫特市召开会议,就欧洲联盟条约达成共识,签订《马斯特里赫特条约》(简称“马约”)。1999年1月1日,欧洲单一货币欧元成功启动,标志着酝酿多年的欧洲经济与货币联盟正式建成。

“欧洲一体化”在政治、外交和安全领域的进程明显滞后于经济领域的“一体化”。在国际政治舞台上,欧洲难以用“一个声音说话”;新成员国在体制、法律体系等方面均与欧盟原成员国存在差异;新老成员国之间的经济差距十分明显。这些部问题给欧洲一体化的深入发展带来严峻挑战。

第二次世界大战后。1951年,欧洲一体化先驱让·莫内和法国外长舒曼首先提出建立欧洲煤钢共同体(即舒曼计划),旨在约束德国。1951年 4月18日,法、意、联邦德国、荷、比、卢6国签订了为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》。1955年6月1日,参加欧洲煤钢共同体的6国外长在意大利墨西拿举行会议,建议将煤钢共同体的原则推广到其他经济领域,并建立共同市场。1957年3月25日,6国外长在罗马签订了建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约,即《罗马条约》,于1958年1月1日生效。1965年4月8日,6国签订了《布鲁塞尔条约》,决定将欧洲煤钢共同体 、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来,统称欧洲共同体。条约于1967年7月1日生效 。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。1991年12月11日,欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟的《欧洲联盟条约》 ,(通称马斯特里赫特条约,简称马约)。1992年2月1日,各国外长正式签署马约。经欧共体各成员国批准,马约于1993年11月1日正式生效,欧共体开始向欧洲联盟过渡。1999年1月1日起在奥地利、比利时、法国、德国、芬兰、荷兰、卢森堡、爱尔兰、意大利、葡萄牙和西班牙11个国家开始正式使用欧元,并于2002年1月1日取代上述11国的货币。

欧洲经济一体化

沾化二中高一历史课时学(教)案

班级 姓名 使用时间 2015年 编号 1 1

参考答案

BCCCCDA

(1)①“二战”后,欧洲国际地位下降或欧洲传统优势地位消失。②两极格局形成或美苏“冷战”局面出现,欧洲受到来自美苏两个超级大国的控制和威胁。

(2)①战后欧洲主要国家经济恢复并迅速发展;②德国经济位居前列;③70年代加入欧共体后英国经济发展迅速。

(3)国家主权、本国利益和经济一体化三者应统筹兼顾。经济一体化是社会经济发展的必然结果,是无法改变的历史发展趋势,因此必须适度的让渡部分国家主权和国家利益,以顺应经济一体化的潮流,并且在经济一体化的潮流中发展壮大自己;但不能为了顺应经济一体化的潮流而过度的让渡国家主权和牺牲国家利益。 (4)①促进了欧洲经济的迅速发展,提高了欧洲的国际地位;②有利于摆脱美国的经济控制,冲击了两极格局;③削弱了欧洲国家的部分主权。

参考答案

BCCCCDA

(1)①“二战”后,欧洲国际地位下降或欧洲传统优势地位消失。②两极格局形成或美苏“冷战”局面出现,欧洲受到来自美苏两个超级大国的控制和威胁。

(2)①战后欧洲主要国家经济恢复并迅速发展;②德国经济位居前列;③70年代加入欧共体后英国经济发展迅速。

(3)国家主权、本国利益和经济一体化三者应统筹兼顾。经济一体化是社会经济发展的必然结果,是无法改变的历史发展趋势,因此必须适度的让渡部分国家主权和国家利益,以顺应经济一体化的潮流,并且在经济一体化的潮流中发展壮大自己;但不能为了顺应经济一体化的潮流而过度的让渡国家主权和牺牲国家利益。 (4)①促进了欧洲经济的迅速发展,提高了欧洲的国际地位;②有利于摆脱美国的经济控制,冲击了两极格局;③削弱了欧洲国家的部分主权。

参考答案

BCCCCDA

(1)①“二战”后,欧洲国际地位下降或欧洲传统优势地位消失。②两极格局形成或美苏“冷战”局面出现,欧洲受到来自美苏两个超级大国的控制和威胁。

(2)①战后欧洲主要国家经济恢复并迅速发展;②德国经济位居前列;③70年代加入欧共体后英国经济发展迅速。

(3)国家主权、本国利益和经济一体化三者应统筹兼顾。经济一体化是社会经济发展的必然结果,是无法改变的历史发展趋势,因此必须适度的让渡部分国家主权和国家利益,以顺应经济一体化的潮流,并且在经济一体化的潮流中发展壮大自己;但不能为了顺应经济一体化的潮流而过度的让渡国家主权和牺牲国家利益。 (4)①促进了欧洲经济的迅速发展,提高了欧洲的国际地位;②有利于摆脱美国的经济控制,冲击了两极格局;③削弱了欧洲国家的部分主权。

参考答案

BCCCCDA

(1)①“二战”后,欧洲国际地位下降或欧洲传统优势地位消失。②两极格局形成或美苏“冷战”局面出现,欧洲受到来自美苏两个超级大国的控制和威胁。

(2)①战后欧洲主要国家经济恢复并迅速发展;②德国经济位居前列;③70年代加入欧共体后英国经济发展迅速。

(3)国家主权、本国利益和经济一体化三者应统筹兼顾。经济一体化是社会经济发展的必然结果,是无法改变的历史发展趋势,因此必须适度的让渡部分国家主权和国家利益,以顺应经济一体化的潮流,并且在经济一体化的潮流中发展壮大自己;但不能为了顺应经济一体化的潮流而过度的让渡国家主权和牺牲国家利益。 (4)①促进了欧洲经济的迅速发展,提高了欧洲的国际地位;②有利于摆脱美国的经济控制,冲击了两极格局;③削弱了欧洲国家的部分主权。

论欧洲经济一体化

作者:王鹤

世界经济 1995年07期

  一、“同心圆欧洲”的蓝图

  在1989年东欧发生剧变前的相当长时期里,当人们谈及欧洲一体化时,其内容所指的是西欧国家的一体化,甚至更为狭义的是指欧共体的一体化进程。1989年,东欧局势发生了天翻地覆的变化。雅尔塔体系解体后,包括所有欧洲国家在内的欧洲一体化进程终于被提上议事日程。面对新的政治经济局势的挑战,欧共体、欧洲自由贸易联盟和东欧国家不断地寻求各自在欧洲新格局中的坐标。一方面,西欧国家间的一体化进程出现了突破性进展,战后分裂为欧共体与欧洲自由贸易联盟两个经济集团的西欧国家终于决心融合在一个同质的欧洲经济区内,并以欧洲联盟形成欧洲一体化的核心;另一方面,随着战后形成的东西欧两大政治集团对峙局面的消失,东欧国家的回归欧洲使整个欧洲的联合成为最热门的话题。对此,欧洲的政治家纷纷提出各种设想,其中最具代表性的是欧共体执委会主席雅克·德洛尔于1989年提出的“同心圆欧洲”的一体化宏伟蓝图:内环是欧共体,目标是建成统一市场并进而实现经济货币联盟;中环是欧洲自由贸易联盟,目标是建立欧洲经济区;外环是东欧国家及位于欧洲边缘的土耳其等国家,目标是通过发展经贸合作关系建立起联系国制度。这是一个以欧共体为核心,囊括所有欧洲国家的多层次一体化结构。从近年的发展来看,欧洲一体化进程基本上是沿着这个方向走过来的。

  从东欧国家纳入欧洲一体化的进展来看,可以大体分为两组。第一组国家包括匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚6国,这些国家已与欧洲联盟签订了欧洲(联系国)协议,与欧洲自由贸易联盟签订了自由贸易协议,其核心内容是实现工业品的自由贸易。第二组国家为立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、阿尔巴尼亚等国家,这些国家分别与欧洲联盟签订了贸易经济合作协议,与欧洲自由贸易联盟签订了合作宣言,其合作内容主要是取消这些国家向西欧国家出口的配额和其他数量限制,提供技术和经济援助,为建立自由贸易区作准备。

  二、欧洲协议与多边援助

  欧共体与东欧国家在1989年前后签订的一系列贸易合作协议虽然取消了东欧国家向欧共体出口的配额和其他数量限制,但并不包含任何促进其进入欧共体市场的关税优惠的因素,也没有提供财政援助。不过,这些贸易合作协议的实施,为建立自由贸易协议提供了基础。实际上,欧共体于1989年就已开始与匈牙利、波兰、捷克斯洛伐克3国就签订自由贸易协议进行磋商,1989年12月,欧共体在斯特拉斯堡召开的理事会议上决定与正在进行政治经济改革的东欧国家建立适宜的联系制度,并责成欧共体执委会具体执行与东欧国家建立“第二代协议”的工作。1991年12月,欧共体与以上3国签订了被称为“欧洲协议”的联系国协议。到1993年初,与欧共体签订了欧洲协议的东欧国家共有6个:匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚。其中匈牙利和波兰的联系国协议已获欧共体理事会批准,于1994年2月1日生效;其他4国的联系国协议虽尚未批准,但有关贸易部分的临时协议已付诸实施。

  欧洲协议包括四部分内容:自由贸易、经济技术合作、财政援助、政治对话。欧洲协议本身并不是东欧国家加入欧共体的过渡阶段,但并不排除联系国申请加入的可能性。1993年6月,欧共体理事会于哥本哈根会议上宣布,一旦联系国满足了作为成员国的经济与政治条件,欧共体承诺吸收这些国家加入欧共体。从这个意义上讲,欧洲协议虽然为东欧国家纳入欧洲一体化进程并进而加入欧共体提供了基础,但起决定因素的是东欧国家自身的经济政治改革的进展程度。

  欧洲协议中最具实质内容的是自由贸易部分,协议的目的是分阶段引进双向的自由贸易,这种逐步的方法是考虑到联系国正在进行的各种改革措施,如价格、补贴、税收、货币及外贸体制等,从而促使东欧国家的经济体制能与多边贸易的开放体系和全球竞争相适应。欧共体与东欧国家自由贸易的特征是不对称性,即欧共体除钢材、水泥、纺织品、农产品等敏感商品外取消进口关税和其他障碍,而联系国可以按照灵活的时间表向欧共体开放其市场,甚至可享受长达10年的过渡期,一旦联系国的经济接近欧共体水平,就开始谈判有关人员、劳务和资本的自由流通,并使这些国家的经济立法与欧共体相协调。根据1992年3月达成的有关贸易部分的临时协议,欧共体方面已首先开始减免关税。自由贸易的实施大大促进了东欧6国与欧共体的贸易发展,1989年以前,东欧6国占欧共体进出口总额的比重仅为2%左右,到1993年,东欧6国占欧共体进口总额的4.5%,出口总额的5.3%①。

  自由贸易协议虽然促进了东西欧之间的贸易往来,但也存在着很大问题。欧共体方面限制进口的产品恰恰是东欧国家具有竞争力的出口产品,如波兰的农产品、捷克的钢材等,从关税减免中排除掉这些敏感性产品,就使得东欧国家出口的30-50%不能享受自由贸易的利益,对此,东欧国家表示出强烈不满。不过,从长远角度来看,欧共体已意识到向东欧开放市场是自身利益所在。如果东欧国家能够避免在对外贸易上受到限制,90年代下半期将会发挥出很大的增长潜力,从而有助于整个欧洲的经济增长,不仅消费者将从便宜价格中获益,更重要的是将加快整个欧洲的生产结构重组,提高欧共体的国际竞争力。故此,1993年6月,欧共体在哥本哈根首脑会议发表的宣言附件中决定加快向东欧6国开放欧共体市场的步伐,承诺联系国协议生效后,分别提前2至3年免除在敏感工业品、纺织品、农产品、钢材等方面的进口关税和配额等限制,这些措施如能切实执行,东西欧之间实现完全自由贸易的时间就可以大大提前。

  在向东欧国家提供自由贸易方面,欧洲自由贸易联盟国家也作出了极大贡献。到1993年底以前,欧洲自由贸易联盟与以上6国分别签订了自由贸易协议,并已付诸实施。不过,欧共体和欧洲自由贸易联盟与东欧6国签订的这些协议尚未导致形成一个包括东欧国家在内的统一的自由贸易区,其原因在于:一方面是欧共体联系国协议和欧洲自由贸易联盟自由贸易协议缺乏共同的原产地规则,欧共体与欧洲自由贸易联盟在欧洲经济区内实施共同的全面累积原产地规则,但却各自对东欧国家制订了不同的原产地规则,从而使东欧国家的产品在进入欧共体或欧洲自由贸易联盟后,不能在欧洲经济区内畅通无阻。对此,欧洲自由贸易联盟于1992年秋季就已指派专家小组进行研究和提出对策,欧共体也于1993年6月的哥本哈根首脑会议上责成执委会与欧洲自由贸易联盟专家小组合作,以期尽快解决这一复杂的技术问题。另一方面是东欧国家之间尚未形成自由贸易区,作为解决这一问题的第一步,匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克4国组成的维谢格拉德集团于1992年12月签订了中欧自由贸易协议,并于1993年3月开始实施,但由于4国的主要目标是加入欧共体,故在内部合作推动自由贸易方面进展较慢。

  在经过三四年的探索性合作之后,欧共体、欧洲自由贸易联盟、东欧国家已逐渐形成共识,即应该先致力于建立一个包括所有欧洲国家在内的泛欧洲自由贸易区,作为走向欧洲全面经济一体化的最为重要的第一步。1992年12月,在爱丁堡欧共体首脑会议上,欧共体执委会提出了创立欧洲自由贸易区的建议,通过某种制度化的结构将东欧国家纳入欧洲经济一体化进程之中。对此,欧洲自由贸易联盟和东欧国家作出了积极反应,1993年4月,欧共体、欧洲自由贸易联盟和东欧国家在哥本哈根召开中东欧国家经济发展会议,讨论如何加快整个欧洲的一体化进程,会议宣言强调在欧洲实施自由贸易的重要性,希望通过对已经缔结的众多双边性质的自由贸易协议加以多边化,而逐渐在整个欧洲形成统一的自由贸易区。尽管这方面进展较慢,但可以预期,随着前面提到的问题的逐步解决,一个世界上最大的泛欧洲自由贸易区将最终确立。

  欧共体的欧洲协议中第二、三部分内容分别是经济技术合作和财政援助。经济技术合作的目的是加快联系国为进入世界贸易体系的结构变化,主要集中于技术转让和国外直接投资,具体合作项目包括职业培训、环境保护、农业现代化、工业结构更新、科学与研究、能源、采矿、交通、电讯、旅游、医疗卫生等。财政援助主要是向联系国提供财政合作与技术援助的信贷,向私营部门投资的项目可获优先资助,财政援助的形式主要采取补贴和贷款,同时在出口信贷或进口担保方面加强合作。实际上,欧洲协议中这两部分经济方面的合作,欧共体是在西方24国集团的多边结构中实施的,不过,在西方国家对东欧国家的援助中,欧共体起着核心的协调作用,援助的主要渠道是法尔项目和欧洲复兴开发银行。

  法尔项目是1989年7月在巴黎召开的西方七国首脑会议上确定的,会议委托欧共体执委会承担参加这一项目的24个西方国家联合援助的协调工作。24国集团包括欧共体12个成员国、欧洲自由贸易联盟6个成员国(芬兰、冰岛、挪威、瑞典、瑞士、奥地利)、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本和土耳其。1989年9月26日,欧共体执委会提出作为联合行动计划的法尔项目,全称为“波兰、匈牙利经济重建计划”,目的是支持波兰和匈牙利朝向市场经济制度的改革,尤其是加强私营部门。欧共体执委会在国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织的咨询下,确定的优先领域是一些实质性项目,如企业重建、农业和农村发展、银行和金融、投资、环境、职业培训、技术援助等,法尔项目由欧共体预算提供基金,以赠款的方式支付。1990年5月,欧共体宣布向两国提供8650万埃居,作为法尔项目的首批赠款,其中一半多用于环境保护,同时建议将法尔项目扩大到其他东欧国家,这一建议随后得到24国的赞同。到1992年8月,法尔项目已扩大到11个国家,除以上两国外,还包括捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、斯洛文尼亚。

  在1990-1993年期间,法尔项目的预算拨款共计32亿9530万埃居,6个联系国占2/3以上,其中波兰最多,占24.4%;罗马尼亚占13.4%,匈牙利占12.3%,捷克和斯洛伐克占10.1%,保加利亚占9.4%,其他5国合计仅占9.5%。援助的主要领域包括:私营部门投资与改造占17%;研究、教育、培训占12.7%;农业基础设施占12%;环境保护占9.6%;食品及人道主义援助占8.5%;能源、交通、电力等基础设施占8%②。

  随着东欧国家经济体制转轨的进展,法尔项目的目标正从最初的促进东欧国家企业调整改造和提供紧急援助转向推动经济长期发展的常规援助,如基础设施的建设、为中小企业筹措资金和提供技术援助、帮助建立社会保障制度等。法尔项目最初预定的终止期为1992年底,1992年11月欧共体理事会决定将法尔项目延长到1997年,仍然以技术援助为核心,主要面向中小企业和农业改造,而对直接的生产性投资的支持则主要通过欧洲复兴开发银行进行。

  成立欧洲复兴开发银行是1989年9月由法国总统密特朗在欧洲议会的发言中首先提出的,同年12月在斯特拉斯堡召开的欧共体首脑会议上得到赞同,于1991年初正式建立。该银行的目的是通过向东欧国家提供贷款,加快东欧国家向开放性市场经济制度的转变,主要在支持私营部门生产性投资及有关的基础结构的建立和调整方面起协助作用。这一银行随后扩展到24国集团、东欧国家、前苏联及其他一些国际货币基金组织的成员国,银行总部设在伦敦,拥有100亿埃居的股份资本,其中欧共体及其成员国占主要分额。

  欧共体和欧洲自由贸易联盟对东欧国家的经济技术和财政援助也存在着两方面问题。一方面是由于西欧国家近几年来处于经济衰退之中,导致对东欧国家的援助金额承诺多,实际提供少,从而不能十分有效地帮助东欧国家解决经济转轨中遇到的困难。据统计,在1990年至1993年间,法尔项目承诺的援助为32.95亿埃居,而实际提供的援助为14.11亿埃居③。另一方面是东欧国家自身的原因,可以说,东西欧国家都过分低估了东欧国家在经济转轨中所遇到的问题。事实表明,经济转轨所带来的巨大心理冲击和剧烈变化不是几年时间就可以解决的,这就决定了东欧国家的转轨及完全纳入欧洲一体化的进程必然是一个长期而痛苦的过程。过去一段时间,西方国家曾把对东欧国家的援助与战后的马歇尔计划相比,但现在人们意识到两者是大相径庭的。战后的马歇尔计划之所以能带来西欧的经济复兴,是因为西欧国家拥有健全的市场结构和训练有素的人力资源,而目前的东欧国家要实现这两者的转变尚需一段较长时期的渐进过程。

  欧共体对东欧国家的援助主要在经济领域,这是毫不奇怪的。因为到目前为止,尽管马斯特里赫特条约确立了建立政治同盟的目标,但欧共体仍然在本质上是一个经济一体化组织,欧共体的对内对外政策都体现着经济特性,而有关政治方面的合作或政策往往是经济政策的副产品,是为经济一体化的需要服务的。

  欧洲协议的第四部分是创造政治对话机制,在欧共体和各个联系国之间分别建立联系理事会,在欧洲议会和各联系国议会间也创立一种合作机制。政治对话机制的目的是就双边和多边的合作问题进行观点交流,随着时间的推移,政治对话机制对欧洲一体化的影响日渐重要。1994年3月,欧洲联盟理事会作出了关于加强欧洲协议中与中东欧国家政治对话的决议,采取多方面的措施就共同外交与安全政策与6个联系国扩大合作。

  政治对话机制为欧洲联盟与东欧国家之间提供了制度化的联系,从长远的角度看,这是东欧国家加入欧洲联盟的制度保证,但目前,政治对话机制的主要作用是缓和由于东欧国家的不稳定所造成的欧洲紧张局势。欧洲联盟与东欧国家的政治合作,也像经济援助一样,是在更广泛的多边合作中进行的。1993年12月,欧洲联盟理事会批准了法国提出的召开一次欧洲稳定会议的建议,目的是防止东欧国家由于边界和少数民族问题引发的政治危机损害欧洲的经济发展与政局稳定。1994年5月在巴黎召开了有39个国家和5个国际组织参加的欧洲稳定会议,会议通过的最后文件声明,稳定会议的目标是在一年后签署欧洲稳定条约,通过组织地区性圆桌会议,促使东欧国家之间签订合作与睦邻协定,从而通过预防性措施克服历史给欧洲遗留下来的最后的分裂根源。这次稳定会议实质上是为那些希望加入欧洲联盟的东欧国家从政治方面作出先期准备工作。欧洲联盟通过这次会议传递给东欧国家的明确态度是:东欧国家必须先解决民族矛盾问题,然后才能加入欧洲联盟。

  三、东欧国家的入盟问题

  对于东欧国家来讲,纳入欧洲一体化进程的近期目标是通过自由贸易促进经济转轨与稳定发展,最终目标是加入欧洲联盟。从西欧国家的角度而言,将东欧国家纳入欧洲一体化进程,不仅是维护已取得的经济一体化利益和欧洲政局稳定的需要,而是出于自身未来发展的需要。执委会主席德洛尔于1994年初的一次讲话中指出,“新的一年中该机构最重大的任务之一是研究如何建立一个有更多成员国参加的大欧洲”;对外贸易执委布里坦要求吸收中东欧国家入盟,强调“欧洲联盟本身的未来将取决于吸收这些国家加入以便创造一个稳定和共同繁荣的未来”④。随着欧洲联盟纳入3个欧洲自由贸易国家的新一轮扩大的完成,欧洲联盟的下一批候选国将跨出西欧范围,转向东欧国家。

  1993年6月的欧盟首脑会议上,欧洲联盟方面在原则上承诺在适当时候接纳东欧国家加入欧洲联盟,但具体程序要视各国确立民主制和市场经济的发展情况而定。1994年4月1日和8日,匈牙利和波兰先后正式提出了加入欧洲联盟的申请。德国自7月1日担任欧洲联盟轮值主席国后,出于增强自身实力与影响的考虑,积极推进欧盟东进战略,德国总理科尔和外长金克尔都强调要在任期内确定东欧国家加入欧洲联盟的程序或时间表。7月底,欧洲联盟执委会通过一份文件,同意采取进一步措施加快中东欧国家纳入欧洲联盟的一体化进程,包括更自由化的东西欧贸易,更多的金融援助,以及帮助东欧国家逐渐采纳欧洲联盟的经济和法律制度。10月31日,欧洲联盟与东欧6国外长举行了首次联席会议,宣布今后将定期举行组织性对话,并在1996年以后开始与某些国家就加入欧洲联盟问题举行谈判。这一系列进展终于促成了1994年年底的欧洲联盟埃森首脑会议作出了执行东扩战略的决定。

  1994年12月10日的欧洲联盟埃森首脑会议首次邀请6个东欧联系国的政府首脑与会,理事会决定由执委会拟就一份接纳东欧6国加入欧洲联盟的“白皮书”,就加入欧洲联盟的步骤和需要解决的问题提出方案,供1995年6月首脑会议讨论,这一决定标志着欧洲联盟向东扩大开始进入实施阶段。不过,由于需要解决的问题过于复杂,会议没有制定出6国加入欧洲联盟的具体时间表。此外,会议还决定在下次首脑会议之前,与爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛签订与6国类似的欧洲协议,也就是说,欧盟在东欧的联系国将很快扩充到9个国家。

  东欧国家与欧洲联盟的关系虽然发展较快,但在本世纪内加入欧洲联盟的可能性不大。因为东欧国家在经济结构与发展水平、移民、民族、边境等一系列问题上存在着不同程度的障碍,而欧洲联盟本身亦有不少矛盾有待解决,概括起来,主要有以下几方面问题。

  首先,虽然东扩战略是在欧洲联盟完成新一轮扩大的推动下付诸实施的,但欧洲联盟纳入3个原欧洲自由贸易联盟国家并不是必然对东欧国家有利。欧洲联盟扩大为15国后,内部机构的改革或调整已迫在眉睫,1994年内,成员国关于理事会否决票数之争,德法关于建立“核心欧洲”的主张等,都表明这次扩大后的“消化”工作相当艰巨。而这次扩大带来的内部运行机制等问题,只有到1996年政府间会议时才能加以解决,在此之前,欧洲联盟不大可能与东欧国家就加入欧洲联盟的具体程序和时间表进行谈判或磋商。从欧洲联盟过去的发展经验看,在处理深化与扩大的矛盾时,始终坚持扩大不能影响深化已取得的成果这样一条原则。因此,1996年的政府间会议肯定会继续坚持马斯特里赫特条约中建立经济货币联盟的目标,这必然对东欧国家加入欧洲联盟构成新的障碍。因为欧洲协议中的自由贸易只与统一市场相关联,未涉及到经济货币联盟。形象地讲,随着欧洲联盟建设经济货币联盟的成功,东欧国家加入欧洲联盟的门槛将会升高,需要作出的经济调整将更加繁重、困难,这无疑会推迟东欧国家加入欧洲联盟的时间。

  其次,欧洲联盟现成员国对纳入东欧国家的态度不尽一致,以德国为首的东部成员国和以英国为首的北部成员国支持东扩,而以法国为首的南部成员国则担心向东欧扩大会危及自身利益。由于东欧国家经济发展水平低于欧洲联盟平均水平,这些国家加入欧洲联盟后,欧洲联盟用于帮助不发达地区的结构基金约需增加1倍,这对于本已十分拮据的共同预算无疑是一大负担。东欧国家大多是农业国,加入欧洲联盟后必然会使已经困难重重的共同农业政策雪上加霜,如农业预算至少要增加60%。以上两点使得东欧国家将成为欧洲联盟预算的净受益国,而南部较贫穷成员国的利益肯定会受到损害,这正是西班牙等国对东扩持疑虑的主要经济原因。此外,由于东欧国家劳动力便宜,如在近期内加入欧洲联盟,一方面会造成欧洲联盟内企业东移,另一方面会有数以百万计的东欧人口涌入西欧寻找工作,从而加剧西欧业已严重的失业状况。以上问题如果不能得到妥善解决或作出适当的过渡安排,以法国为首的南部成员国将会拒绝欧洲联盟吸纳东欧国家。而且,南部成员国意识到东扩会增加德国的势力与影响,因此提出旨在加强与地中海国家联系的“南下战略”与之抗衡。

  最后,东欧国家在经济发展水平和经济体制方面与欧盟差距仍然很大。6国的人均国内生产总值仅为欧盟平均值的13%。据估计,即使是经济状况较好的波兰至少也需要15年才能达到欧洲联盟要求的水平。目前,东欧国家仍处在经济转轨过程之中,市场经济体制远未健全,而要加入欧盟,必须纳入大量的与统一市场和经济货币联盟有关的法规,而解决经济体制差距的任务与缩小经济水平的任务同样艰巨。

  以上这些问题的解决绝非三年两载之事,可以说在本世纪内解决的可能性不大。因此,东欧国家加入欧洲联盟仍有待时日。当然,如果仅从经济因素考虑,东欧国家加入欧洲联盟为期尚远,但欧洲联盟的一体化进程也有其政治动因,如果欧洲形势出现某些意外变化,例如俄罗斯民族主义势力崛起、重蹈扩张老路,欧洲联盟出于政治或安全考虑也可能提前接纳东欧国家加入欧洲联盟。

  注释:

  ①《欧共体统计局快报》1994年11月。

  ②[意]《24小时太阳报》1994年3月28日,第36-37版。

  ③[意]《24小时太阳报》1994年3月28日,第37版。

  ④[英]《欧洲联盟向东挺进以建立“大欧洲”》,《独立报》1994年1月29日。

作者介绍:王鹤 中国社会科学院欧洲研究所

欧洲经济一体化与欧盟经济宪法

作者:史世伟

欧洲研究 2007年06期

  前言

  欧洲经济一体化从1957年全面启动,到如今已经走过了50年的历程。欧盟从最初的6个国家扩大到现在的27个国家,已成为世界上最大的经济体和贸易集团。它目前与美国和东亚三足鼎立,在全球经济中具有举足轻重的地位。欧洲共同体/欧盟在一体化过程中创造的经济模式也越来越被世人所瞩目。①从制度和演化经济学的视角来看,经济组织取得成绩(如欧盟或欧洲经济区整个范围内福利增加)一方面来自于市场扩大带来的配置效率(通过贸易创造正的规模效益、竞争加强、生产要素流动加速等),另一方面来自制度发展的“适应效率”。②经济一体化理论③不能完整地解释欧洲共同体/欧盟的历史,因为欧盟的历史还包括其制度的发展。笔者认为,欧洲经济一体化的进程可以被看做是复杂开放系统的演进。其中,利益偏好不同的行为者(成员国、州和地方以及有组织的利益集团)和机构(欧盟机构)选择和执行不同的一体化策略,通过博弈产生了一体化的制度(规则),而这些制度又反过来约束谈判和协商的框架并由此影响一体化的进程。在这一过程中,知识的获取和积累占有中心的地位。此外,制度和演化经济学的基本假设是个体对于未来的无知,效率不再是理性的人在已知偏好和即定约束条件下对目标的优化,而被理解为对不断变化的环境条件的满意、可行的适应。④

  从上述理论框架出发,本文尝试对欧洲经济一体化过程中欧盟经济宪法的形成作一初步分析。

  一 欧洲经济宪法

  所谓经济宪法,一般是指规范经济活动的法律和机构安排的总和,⑤对市场经济体制来说,最重要的是竞争规则和竞争监管机构。竞争规则在《欧洲共同体条约》第81-89条中有具体说明,它包括:禁止水平的和垂直的竞争限制(企业协议)、禁止企业滥用其市场支配地位、欧盟兼并控制法规以及欧盟国家补贴控制。欧洲经济宪法作为欧盟一级立法的各项条约,⑥主要包括:三个共同体的“成立条约”(1951年4月18日的《欧洲煤钢共同体条约》、1957年3月25日的《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》),对这些“成立条约”的修改和补充(1987年7月1日的《单一欧洲法令》,1992年2月7日的《马斯特里赫特条约》),以及对《欧洲联盟条约》和《欧洲共同体条约》的修改(即1997年10月2日的《阿姆斯特丹条约》和2001年2月26日的《尼斯条约》)以及这些条约的附录、附件以及补充协议。这些条约构成了欧洲联盟经济秩序的基础。此外,欧洲法院的判例以及二级法(欧盟理事会和欧盟委员会的规定、指令和决定)中一些内容也对欧盟经济秩序起到重要的辅助作用。从1957年签署《欧洲经济共同体条约》以来,欧洲经济一体化就确立了在农业领域外竞争性市场经济的方向。⑦根据奥尔多自由主义主要代表德国弗莱堡学派的思想,市场经济的建构原则包括:一个有运作能力的价格体系、货币稳定、开放的市场(进入和退出的自由)、私人产权、契约自由、承担财产责任、经济政策的稳定性。而“调节原则”则包括:垄断调节、收入政策(收入与财产再分配)、纠正外部效应和预防非正常供给。⑧弗莱堡学派认为,建构原则的制度化是对自由经济秩序的宪法保障,它确定经济主体行动的框架条件,从而要优先于旨在纠正市场失灵、并改变市场竞争结果的“调节原则”。竞争秩序的建立一方面靠自发演进和市场选择,而另一方面则需要国家通过秩序政策来型塑(“竞争是一场由国家主持的演出”)。而秩序政策作为“为经济运行过程创造和保持长期有效的秩序框架、行为规则和职权的有关经济法律和措施手段”,要高于“那些针对经济运行本身所采取的、并能影响价格—数量关系变化的各种国家干预调节手段”,即过程政策。⑨这就意味着,保证竞争,特别是创造一个有运作能力的价格体系,是市场经济的核心,所有一切其他经济政策措施不应当削弱竞争的普遍作用,而要“顺从市场”;如果不能做到这一点,任何经济政策都将遭到失败。此外,奥尔多自由主义强调竞争秩序保障的市场自由和无歧视原则应当以同样程度应用于所有相互依赖的市场,也就是说要保证总秩序中的子秩序的兼容性。⑩比如,我们不可能设想在一个开放的产品市场下,长期实行外汇管制。

  二 欧洲经济宪法形成发展的特点与动力

  综上而言,建构原则和调节原则的制度化给出了欧洲经济宪法规范和功能上的总方针,籍此,一个市场经济秩序的实现能够得到保障。一般说来,国家是经济制度——特别是像经济宪法这样高层次的制度——的主要提供者,然而欧洲联盟不是一个主权国家,而是一个介于政府间(intergovernmental)和超国家 (supranational)组织之间的机构。因而,欧盟经济宪法在某种程度上是一种特殊的国际制度安排。约翰·鲁杰(John Ruggie)将国际制度定义为“已被一部分国家所接受的一系列相互期望、规则、规定、计划、组织能量和财政义务”。(11)而欧盟制度的特殊性表现在它不仅规范主权国家,而且也对主权国家以下层面的行为主体,包括自然人与法人有约束作用和效用。另外,超国家机构(欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院)成为这种特殊国际制度的载体。它们的存在是特定国际制度效用发挥的有力保障。而国际制度的效用发挥主要体现在达成和约和和约保证两个方面。(12)作为和约的当事人,上述行为者都在经济宪法的形成中发挥着重要的作用。然而各行为者基于利益不同在决策过程中实行不同的策略,欧洲经济宪法必然是各方利益偏好妥协的结果。所以,欧洲经济宪法是不完全的、开放的,而且其中还必然蕴藏着许多冲突的因素。用制度经济学的术语来说,作为欧洲经济宪法的主要载体的欧洲联盟各项条约具有“关系契约”性质。(13)也就是说,在条约中保留空缺和解释的余地,对未来可能的发展保持一定的开放性(在条约中不考虑全部)。另一方面,通过将这些条约嵌入逐渐成长的一体化结构,冲突和危机解决机制将在必要时(“条约精神”下)发生作用。当然,这里暗含着一个假设,即在不确定的未来,利益相关者(特别是成员国)能够找到对条约一致同意的适应性修改。所以,可以将这些条约当作是走向一部完全宪法的过渡形式。在它们形成的过程中,一般将谈判妥协中出现的一些有争议的内容捆绑在一起,而且为了取得各成员国的赞成票常常不得不作出财政上的补偿或内容上的让步。无论是为经济与货币联盟的启动设立凝聚基金还是为建成统一大市场而扩大结构基金都体现了这一特点。目的在于使经济实力相对较弱的成员国能够缓解统一大市场和货币联盟带来的强化的竞争压力。很长的过渡期限、具体到点的特别规定以及复杂的程序规则成为欧洲一体化过程的典型特征,也使欧盟的制度基础备受缺乏透明度的责难。当即便启动了上述捆绑和补偿机制仍不能取得一致时,则将那些有争议的内容从条约草案中暂时去掉,等待在下一次的政府间会议——欧盟冲突和危机解决机制的一个重要的制度安排——上协商解决。(14)改革的努力就这样以渐进的方式向即定的方向前进,一体化的进程不断地继续发展,但对于一体化的“最终结果”却从未做过明确的表达。(15)

  在基础条约内容的演变中,我们可以看到这种“关系契约”的特性。在根据《阿姆斯特丹条约》签署后全面修订的《欧共体条约》第2条对于欧洲共同体的目标是这样表述的:“共同体任务是通过建立共同市场和经济与货币联盟以及通过实施一系列共同政策和措施,推动共同体内经济生活的协调和平衡发展,实现持续、稳定和有利于环境的增长,提高经济效益和就业率,发展社会保障,改善生活质量,推动成员国间的经济与社会融合。”在条约的第3条则平列了实现上述目标的共同体活动的21项政策和措施。(16)我们虽然可以从顺序上大体看出这些共同政策的重要性,即排在前列的应该是更为重要且更加共同体化的。但是条约并没有明确地将它们按照建构原则和调节原则以及秩序政策和过程政策的标准在形式上加以区分。从演化的角度看,修订后的《欧洲共同体条约》的任务和政策领域已经大大超过了1957年《罗马条约》的内容,虽然其连续性十分明显,即以建立共同市场为主线,在《罗马条约》中的表述为“通过建立共同市场和逐步使各成员国实行相接近的经济政策,促进整个共同体的经济协调发展,持续平衡地增长,增强稳定性,加速提高生活水平,使所属各成员国之间建立起更密切的关系”。当时的政策领域只有五项(内部市场、对外贸易、农业、交通运输和社会)。(17)从经济宪法的角度上看,在签署《欧洲联盟条约》后修改的《欧洲共同体条约》中欧盟才对欧盟经济秩序的基本方向进行了明确的表述,即自由竞争的市场经济秩序。(18)

  在泰雷西亚·陶耶尔(Theresia Theurl)看来,是不同的力量在推动着欧洲经济秩序的变革。一般说来,联盟经济秩序的运作绩效取决于联盟中稳定力量和其对外部环境适应能力的相互作用。欧洲联盟经济宪法的现状一方面反映了秩序政策的连续性,另一方面又反映着秩序政策的改革需要。由此,制度变革过程的型塑成为一体化政策的基本任务。按照陶耶尔的概括,有四种力量在推进欧盟秩序变革中发挥着重要的作用:

  第一,经济全球化、科学技术的新浪潮、欧洲经济竞争力的减弱带来的适应压力;第二,能够在政治上取得一致的欧洲一体化目标和时间表,比如,1993年建成欧洲统一市场;第三,秩序框架中的事物联系不协调(sachliche Inkonsistenz),比如,为了确保“四大自由”必须对欧共体的竞争政策进行改革与完善,否则将出现不协调;第四,秩序框架中的制度不协调(institutionelle Inkonsistenz),这是由条约的不完全性质决定的,需要不断修改和具体化。(19)

  在这四大力量中,前两种力量是外生的,后两种则是秩序内生的。它们共同发生作用,是共同体经济宪法演进的原动力。此外,现存的欧洲联盟决策结构的效率对于秩序的形成和变革也十分重要。这里要特别指出的有部长理事会、欧洲议会以及欧盟委员会的相互制衡和在欧共体二级法立法方面复杂的票数分配和投票程序。作为衡量标准,需要考虑的是制度的执行成本(实施、监督、官僚)。也就是说,由于交易成本过高,变革即便从配置效率的角度上说能够提高欧盟的福利,因而可以得到相关利益团体的支持,也完全可能是缓慢的、演进的和路径依赖的。而政治企业家可以通过其创造性的活动加快制度创新的进程。这里的政治企业家是指政治决策者中有眼光、有能力、敢于冒风险实现创新的人,他们能够从制度的不均衡中发现潜在获利的机会(如提高个人政绩),从而为其制度创新提供强烈的政治激励。例如,法国人雅克·德洛尔在担任欧盟委员会主席期间(1985-1994年)对欧洲一体化作出了卓越贡献,无论是统一大市场的建立还是欧元的启动都与他个人的努力分不开。此外,作为政治机构委托人的相关利益团体的多样性也会加强欧盟经济宪法制定中的困难。在欧盟的政策形成过程中,各类社会团体(工会、雇主联盟)、特殊利益代表(农业协会、工业院外活动家、环保组织等)发挥着正式的和非正式的重要作用。这可以解释为什么有些制度能够得到多数支持,但并不一定必然会提高欧盟的福利。欧盟农业政策市场经济改革遇到的强大阻力是这方面的很好例证。

  三 欧洲经济宪法型塑的不同策略及其秩序政策背景

  从目前经济制度变革的实践来看,两组密切相关的一体化策略起到了关键的作用。它们是:用消除成员国政府管制的方法还是用超国家制度化的方法实现一体化;是通过体制竞争还是通过将更多的职权共同体化或政策协调来实现一体化。(20)

  应用消除成员国规制与体制竞争的一体化方法(市场一体化方法)的最好范例是实现“四大自由”(货物、人员、服务和资本)。将欧洲内部大市场和竞争原则制度化是欧洲联盟的一个重要的建构特征。欧盟通过基础条约来保障“四大自由”,(21)从而提出了共同体自由化的要求,使成员国承担了消除货物、人员、服务和资本自由流通的政策和法律障碍的责任。为了使经济主体在内部市场中更好地利用这四大自由,一系列其他框架条件的确立成为必须,它们包括:(1)禁止歧视——欧洲联盟的公民在内部市场中的任何国家都能得到和本国公民一样的待遇,这包括劳动和雇佣关系中的机会平等和男女同工同酬;(2)相互承认的原则——所有欧洲联盟国家的相关法律法规在共同体的每一个国家都同样适用。也就是说,在整个内部市场范围内不能因为不同成员国法律和法规的不同对经济行为进行限制(禁止限制)。这不仅适用于货物、服务,同样也适用于企业开业、人员流动和从业资格的认证。比如,德国不得以本国葡萄酒和烈酒的酒精含量标准而限制法国的杜松子酒的进口;法国也不得以本国更严格的职业资格标准而限制波兰的水暖工在法国工作。除《欧洲共同体条约》有关规定外,欧洲法院通过对法国杜松子酒案(Cassis de Dijon)的判决(1979年)确立的原产国原则,即商品、劳务、企业法以及职业资格认定遵循生产或人员母国法律规定的原则,使这项原则有了具体的法律依据;(3)法律法规的相互协调——由于各国的技术法规和标准在许多具体领域(比如消费者和环境保护、安全、健康)差别很大,仅凭相互承认原则不足以消除自由流通的障碍,因此这些法规和标准需要相互协调或者通过欧盟的指令达到一致。(22)可以看到,实现“四大自由”原本是一个自由化和解除规制的过程。它在事实上也大大加快了欧洲内部市场经济自由化和各成员国解除规制的进程(比如在通讯和能源领域消除国家垄断),然而这在客观上使一些领域产生了超国家制度化和政策法规协调的需求。而这些“需求”,只能由欧盟层面上的“供给”来满足。(23)从制度和演化经济学的角度来看,市场一体化是一个复杂系统自发建立秩序的过程。也就是说,秩序的出现不是行为者有目的计划和设计的结果,而是在各种主体间接地以自发自愿的方式相互交往中得以形成。(24)为了实现“四大自由”,消除在关税同盟建立之后在成员国之间仍然存在的各种贸易壁垒,欧盟委员会起初也试图协调和统一各成员国的技术规定和标准等。但多年的实践证明,由于各国有关规则过于具体和多样,协调和统一的办法基本上是行不通的(交易成本过高)。由此,委员会转为将相互承认原则作为消除内部市场技术壁垒的新理念。只有当相互协调不可避免之时,委员会才会付诸于条约授权的立法行动,即采取自上而下、有计划设计的强制措施。(25)

  在欧盟范围内实现“四大自由”使经济主体可以在内部市场自由选择所在地,从而为国家间的体制竞争创造了必要条件。经济主体可以“用脚投票”,选择对自己来说框架条件最适宜的国家或地区进行经济活动。新的竞争环境逼迫各成员国进行秩序政策改革,这包括市场自由化、税收水平和税制的简化、政府部门的工作效率、减少官僚主义以及选择适当的社会政策和环保标准。随着欧洲统一市场建立而产生的法律法规、政策和标准协调化和一致化的客观需要并不排除体制竞争,因为欧盟的协调和一致化往往以欧盟机构发布指令(Directives)的方法来实现,各成员国可以在将指令转变成国内法的过程中自行选择实现的方式并颁布国内法作为欧盟法律的补充。比如在电力和天然气市场自由化方面,德国就没有实行欧盟委员会推荐的、其他各成员国普遍采取的建立一个监管部门监督价格的方式,而是采取了买方和卖方之间自由联合协定的方式。(26)在作为经济宪法核心的反垄断法方面,德国和意大利基本上完全接受了欧盟法律的原则,(27)但法国和英国却是个例外。它们认为竞争的作用随着环境的不同,可能为正也可能为负。德国具有悠久的经济自由主义传统,无论哪个党派的政治家都倾向于将国家干预限制在设立市场竞争规则和社会政策领域上。相反,法国则有较强的国家干预经济的偏好,不关心德国竞争法特别关注的对企业集中的控制。法国十分强调加强全国性的生产体系,以此来贯彻和实现国家的产业政策。而英国则除了配置效率外,还强调其他形式的效率并部分接受熊彼特的垄断优越性的观点。(28)由于欧盟各国经济发展水平的差异,以及秩序政策和过程政策偏好的多样化,各成员国制度框架条件的完全一致化是不现实的,欧盟内部将在长期保持着不同规制内容和水平并存的局面。从赞成体制竞争一体化策略的角度来看,这种长期并存和相互竞争的局面不仅是不可避免的,而且是值得提倡和加以促进的。

  欧洲经济与货币联盟的建立则是应用超国家制度化或政策协调一体化方法的最好范例。1991年底在马斯特里赫特通过的《欧洲联盟条约》确定了实现欧洲经济与货币联盟以及设立一个独立的货币机构的设想。各成员国通过放弃货币主权将民族国家的货币与外汇政策转交给了欧洲中央银行体系。通过引入一种共同货币——欧元和设立一个独立的欧洲中央银行,欧洲联盟的政治作用和制度化得到了显著的加强。欧洲中央银行的地位十分特殊,条约并没有将它定义为欧洲联盟的一个机构,从而保证其在制定和执行欧洲货币政策时不受其他欧盟机构和成员国政府的影响。(29)根据欧洲货币宪法规定,欧洲中央银行的首要任务是“保证价格稳定”;只有在与这个目标不冲突的情况下,欧洲中央银行支持旨在实现基础条约中经济和社会目标的共同体经济政策。(30)至此,欧洲联盟在一个经济秩序的核心领域拥有了完全的职权,使民族国家失去了汇率和利率调节这一主要的宏观经济政策手段。但另一个宏观政策的手段——财政政策仍旧保留在民族国家的手中,也就是说,税收和公共产品的提供仍然是民族国家的职权。换而言之,“货币联盟”与“经济联盟”在欧盟经济宪法中由不同的规则体系来规范。前者完全共同体化(集中),而后者则仍旧是各成员国和地方政府的职权(分散)。为了使被一些经济学家称为经济政策上的“不对称”局面不至于威胁到价格稳定这一重要目标,在德国政府的倡议下,于1997年通过的《阿姆斯特丹条约》中加上了一个“稳定与增长公约”的附录。“公约”的稳定标准虽然反映了各成员国在财政纪律方面的广泛共识,从而为各成员国财政政策的协调建立了一个参照系并为各成员国财政政策趋同作出了一定的贡献,但是它并没有法律效力,其惩罚机制的执行取决于各成员国的意愿。

  以上我们用两个例子对这两组一体化策略进行了说明,但在欧洲经济一体化的实践中,这两组策略往往是同时并存的。早在1957年欧洲经济共同体建立时,在实现关税同盟的大背景下,就开始了交通、农业等部门政策的建构。1986年通过的《单一欧洲法令》,提出了在1992年底建成欧洲统一市场,实现“四大自由”,同时也增设了欧洲共同体在研究和科技政策领域的职权。《马斯特里赫特条约》引入了欧盟产业政策,而《阿姆斯特丹条约》使欧盟的职权又扩大到就业领域。(31)市场一体化的策略使各成员国之间的竞争加强,面对竞争压力,作为民族国家内制度供给者的政客不得不受到更大的约束(比如,财政预算赤字),也不得不去设法寻找能够对解决问题有益的制度安排(竞争的发现过程、学习效应、知识的积累)。另一方面,市场一体化的深入必然带来协调和一致化的要求。它们深化到一定程度就会使成员国或欧盟机构付诸于超国家一体化策略。从上面的分析可以看到,自发的和成员国政府以及超国家机构主导的制度变革往往相互结合,其中自发产生的市场一体化秩序始终处于主导地位。由于涉及到国家主权的让渡和利益偏好多样化的存在,超国家一体化往往伴随着马拉松式谈判和妥协的过程。更重要的是,一些成员国对通过超国家一体化将职权过多地集中到布鲁塞尔的技术官僚手中存有疑惑。由于成员国的一般公民对透明度不高的欧盟决策过程的监督有限(存在“民主赤字”),所以担心自身的利益会受到损害。为了限制各方的博弈空间,使达成协议的成本不至太高,确定促进各行为主体间协调的元规则(meta-rule)是必需的。所谓元规则是指针对各类政府主体,指示它们如何行事和应做什么的规则。(32)在欧洲共同体/欧盟的50年来的实践中,逐渐形成了一些元规则,其中最重要的是辅助原则(Principle of subsidiarity)和条约修改方面的一致同意原则。辅助原则是《欧洲联盟条约》正式引入共同体法律框架的,它包括三个重要内容:(1)授予原则(Principle of conferral)为共同体行动规定了严格的界限,即共同体机构只有在条约明确授权下才可以采取行动。按照这一原则,一般由各成员国行使职权,共同体机构行使职权则是例外;(2)严格法律意义上的辅助原则规定共同体可以在非其专有职权领域采取行动,条件是:只有当一个目标在共同体层面比成员国层面能够更好地实现时,共同体才有权采取行动;(3)适度原则(Principle of proportionality)则规定了共同体采取行动的程度和方式。根据这项原则,共同体采取的行动措施必须与要达到的目标构成比例。(33)辅助原则作为在欧盟、成员国、地方政府层面职权划分奉行的原则上发挥了重要的功能,对民族国家和联盟在经济宪法方面的制度平衡作出了重要的贡献。而条约修改的一致同意原则使欧盟经济宪法必须体现全体成员国的利益和意志。《马约》签署后,欧盟职权进一步扩大,一些成员国从自身的利益出发极力主张在辅助原则的基础上对欧盟和成员国之间的职权划分作出更明确的规定。根据这一主张,欧洲联盟的职权应分为:欧洲联盟的专有职权,如货币政策、共同商业政策(对外贸易政策);主要是欧盟职权/成员国辅助职权,如共同农业政策、竞争政策;主要是成员国职权/欧盟辅助职权,如地区政策、就业政策。(34)

  近年来,随着欧洲经济一体化的进一步深入,欧盟已开始渗透到完全由民族国家掌控的领域,如社会与就业政策。一方面为了不取代各成员国的职权,而另一方面又能够使各成员国的政策支持某个欧盟整体性目标(如里斯本战略),欧盟官方和一些欧洲一体化的学者开始使用“治理”(governance)这一概念,运用“多层治理”(网络)的理论来解释和建构欧盟的运作体系,试图以此替代辅助原则指导下的等级竞争思想。(35)对此,田德文认为,“治理”实际上不是一个内涵十分清楚的概念,重要特征是要求与传统的“统治”(governing)概念区别开来。首先,“统治”的主体必须是政府或其他公共机构,而“治理”的主体既可以是公共机构也可以是私人机构或它们之间的合作;其次,统治总是“自上而下”的,而治理强调的是“上下互动”;第三,统治是一种“遵守规则的游戏”,而治理是一种“关于规则的游戏”。在治理之中,多种行为者之间建立“伙伴关系”,在制定规则和执行政策的整个过程中保持合作关系;第四,“治理”的最终目标不是要替代“统治”,而是要超越“统治”的范畴。(36)概括起来说,同“统治”代表的一套强制执行的“硬”规章条例相反,“治理”措施是一些“软”规则和协调程序。因而,它特别适用于对那些基本上仍保留在成员国手中的政策领域。在这里,欧盟机构只能是“有限治理”,一般采用所谓的“开放式协调”方法(Open method of coordination),即:为成员国的合作提供某种框架,引导其国家政策服务于特定的欧盟共同目标。在运用这一方法时,成员国政府自身相互交流信息、相互评价、树立标杆。而欧盟委员会仅仅扮演一个观察员的角色。其他重要的欧盟机构,如欧洲议会和欧洲法院则根本无权介入。“多层治理”理论的出现是对欧盟现实进行新阐释的一种尝试。但同任何一种理论一样,它也有其优点及其局限。作为一种以政治学为基础的理论,“多层治理”为我们提供了一个研究欧洲一体化的新视角。但它不可能取代其他的研究视角和理论范式。此外,“开放式协调”方法实施的时间尚不长,对它的成效和问题还有待于进一步的观察和研究。

  小结

  简而言之,欧盟是介于政府间和超国家组织之间的一个前所未有的经济实体(Gebilde "sui generis"),它已经具备了在经济领域一定的制宪能力,但欧盟经济宪法不可能完全取代其成员国的经济宪法。随着欧盟统一大市场计划的实现,一个具有较完备的竞争法律、竞争监管机构和司法系统的欧洲自由市场秩序已经形成。但它并没有完全取代成员国的竞争法、监管机构和司法系统,而是以它们是否为跨国境交易为尺度进行了职权划分。此外,各成员国历史传统、产业结构、经济制度等方面存在着差异,因而在秩序政策上呈现出多样性。市场一体化对所有成员国都产生了制度竞争的压力。而正是这种争夺所在地的制度竞争成为提升欧盟经济效率的重要路径。欧盟超国家一体化的举措既没有也不应破坏这种多样性。一方面是由于利益和制度偏好多样性的存在,另一方面为更好地实现整体经济利益,保持自身在世界经济中的竞争力,成员国必须自愿向欧盟超国家机构让渡属于民族国家主权范围的部分权利。因此,欧盟经济宪法必然是各成员国利益妥协的产物,是一个制度演化和对变化的环境的适应过程。在这里,一些自然形成的和各相关行为体共同制定的元规则决定了经济政策方面多层治理与协调、各成员国体制多样化与同一性之间的动态平衡关系。但由于各成员国政府——特别是较大的成员国政府——在涉及到本国选民核心利益的领域(如就业、税收)不愿放弃自己的控制权,故此协调的难度很大,成为欧洲一体化和欧盟宪法制定的重大挑战。

  作为欧洲经济宪法的主要载体的欧盟条约具有“不完全契约”的性质。它虽然为维护一个竞争性市场经济秩序提供了基本保障:开放的内部市场、竞争秩序立法、一个在执行其货币政策时奉行价格稳定目标的独立的中央银行并在发展社会保障、改善生活质量、推动成员国间的经济与社会融合方面有广泛的共识,但由于机构改革没有跟上欧盟扩大与深入的步伐(欧盟宪法条约受挫就是最好的证明),较臃肿的机构、复杂和透明度低的决策程序使达成协议的交易成本较高。利益团体的多样性和其对决策过程广泛的参与程度也增加了经济宪法制定的交易成本。此外,欧盟经济政策执行机关——欧盟委员会出于官僚机构的部门利益对于秩序建立的影响也不可低估。由于条约在经济政策和措施方面没有对秩序政策和过程政策、建构原则和调节原则加以区分,为欧盟委员会对经济进行点式干预留下了空间(比如在产业政策方面)。(37)另外,欧盟虽然有了规范有跨国境影响的企业联合行为的竞争规则,但没有一个像德国卡特尔局那样的独立监管机构,这就使竞争政策的执行可能会由于目标冲突而陷入两难。因为作为竞争监管部门的欧盟委员会不仅有反限制竞争行为的任务,还有促进技术进步和提高欧盟企业国际竞争力的任务。在财政和税收政策方面各国各行其是的危险也会威胁到欧盟的宏观经济稳定。解决这些问题的具体方案和计划需要在欧洲经济一体化继续深入和扩大的过程中通过学习逐步找出。欧洲一体化过程是开放性的,解决这些问题不存在一个万灵药方。在这方面,欧盟主要成员国政治领袖的政治智慧和政治企业家的创新能力将受到考验。

  欧洲经济宪法的型塑主要采用了两种策略:市场一体化和政策一体化。两种策略通常同时使用,但之间并非没有矛盾。市场一体化由于其功能主义的逻辑,自发性和市场主体间平等、自愿建立合约的特点较易于推动。事实上它加速了欧洲内部市场自由化进程,提高了欧洲内部企业的竞争强度,为欧洲消费者带来了实实在在的好处,因而在经济宪法的形成中占据了主导地位。但市场一体化必然带来了在更大的市场范围内政策协调和一致化的需求,这要由欧盟层面自上而下颁布强制性的法规和法令来解决。竞争是一场由国家主持的演出,在这方面,处理好欧盟层面和成员国层面规则的关系,处理好解除规制和规制重建的关系十分重要。为了更有效地缓解在欧盟经济宪法发展过程中市场一体化和政策一体化策略带来的张力,欧盟一方面通过修改条约来明确划分欧盟和成员国的职权范围,另一方面,欧盟官方提出“多层治理”、“有限治理”以及“开放式协调”等新理论和新方针,努力超越在欧盟经济秩序的型塑中民族国家竞争与超国家制度一体化之间对立的思维惯性和死结。

  第二次世界大战后,满目疮痍的欧洲开始奋起,人们痛定思痛,抛弃以往列强争霸的传统思维,走上了经济联合的道路。50年后的今天,在欧洲联盟内建成了统一大市场,实现了统一的货币——欧元。欧洲一体化的道路已经不可逆转。欧洲联合使欧洲又一次成为世界经济政治格局中的一支重要的力量。在本文结束时,为了使欧洲经验对我国目前经济宪法的型塑有所启迪,笔者想从制度建设的角度对“欧洲模式”特点进行以下几点概括:(1)坚持市场经济原则,治理和统治规则与市场一致;(2)将“辅助原则”作为建立制度的元规则,限制和明确划分各层面政府的职权,提倡和努力实现规则和机构“贴近公民”的目标;(3)在规则制定过程中,采用谈判、协商的方法,各行为者从自身利益出发进行博弈,在必要时各方进行妥协;(4)在经济政策的实施中,强调各行为者之间的合作,处理好多层治理与协调、体制多样化与同一性之间的动态平衡关系。

  注释:

  ①采用“欧洲共同体/欧盟”这种提法是由于欧洲联盟的成立并没有取消欧洲共同体,欧洲共同体是欧洲联盟的三大支柱之一。在本文后面,为了简便起见,姑且不论在一体化不同时期的不同称谓和法律状态,一律通称欧洲联盟或欧盟。

  ②[意]尼古拉·阿克塞拉:《经济政策原理:价值与技术》,郭庆旺、刘茜译,北京:中国人民大学出版社2001年版,第84页。Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Europischen Union",in Renate Ohr and Theresia Theurl Hrsg.,Kompendium Europische Wirtschafispolitik,München:Verlag Vahlen,2001,p.51。

  ③其代表性著作为Bela Balassa,The Theory of Economic Integration,London:George Allen & Unwin Ltd.,1962。

  ④Carsten Herrmann-Pillath,Grundriβ der Evolutionskonomik,München:Wilhelm Fink Vedag,2002,p.23.

  ⑤[德]阿尔弗雷德·席勒、汉斯·克吕塞尔贝格主编:《秩序理论与政治经济学》,史世伟等译,太原:山西经济出版社2006年版,第1页。

  ⑥在这里我们仅考察正式规则,而不包括对于制度分析来说更复杂些的非正式规则。

  ⑦Roland Clapham,"Wirtschaftsverfassung fü r Europa",Aus Politik und Zeitgeschichte,B17/2004,p.21.

  ⑧[德]阿尔弗雷德·席勒、汉斯·克吕塞尔贝格主编:《秩序理论与政治经济学》,第48页。

  ⑨冯兴元:“论奥尔多秩序与秩序政策”,《德国研究》2001年第4期,第39页。

  ⑩[德]史曼飞、柯武刚:《制度经济学——社会秩序与公共政策》,韩朝华译,北京:商务印书馆2003年版,第384页。

  (11)成新轩:“欧盟经济政策协调递进的制度分析”,胡荣花主编:《欧洲未来:挑战与前景》,北京:中国社会科学出版社2005年版,第224页。

  (12)同上书,第225页。

  (13)根据威廉姆森的观点,关系契约是对不完全契约的一种反映。既然契约不可能完全,交易双方也就不再追求明晰化,不再对行为的详细计划达成协议,而是针对总的目标、广泛使用的原则、意外出现后的处理程序和准则以及争论解决机制加以框定,从而能够节省交易成本。参见袁庆明:《新制度经济学》,北京:中国发展出版社2005年版,第56页。

  (14)Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Europischen Union",pp.47-48.

  (15)在《欧洲联盟条约》中的表述为“这个条约标志着实现欧洲各国人民越来越紧密的联盟的一个新阶段,这个联盟将以尽可能公开和贴近公民的方式作出决定……,联盟的任务应该是以一种能够显示凝聚力与团结的方式组织成员国之间以及各国人民之间的关系”。参见EUV(konsolidierte Fassung),Artikel I,Amtblatt der Europischen Gemeinschaft,C325/5,24.12.2002(DE),http://europa.eu.int。

  (16)"Treaty of Establishing the European Community(consolidated version)",Official Journal of European Communities,C325/33,24.12.2002(EN),http://europa.eu.int.

  (17)张荐华:《欧洲一体化与欧盟的经济社会政策》,北京:商务印书馆2001年版,第19页。

  (18)Roland Clapham,"Wirtschaftsverfassung fü r Europa",p.22.

  (19)Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Europischen Union",pp.49-50.

  (20)有些学者也将第一组策略选择区分为市场一体化方法和政策一体化方法,参见Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Europischen Union",pp.67-69; Roland Clapham,"Wirtschaftsverfassung für Europa",p.21。

  (21)《欧洲共同体条约》第23-31条、第39-60条,"Treaty of Establishing the European Community" (consolidated version),Official Journal of European Communities,C325/33,24.12.2002 (EN),http://europa.eu.int。

  (22)Roland Clapham,"Wirtschaftsverfassung fü r Europa",pp.21-22; Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Europischen Union",pp.77-78;刘文秀、科什纳:《欧洲联盟政策及政策过程研究》,北京:法律出版社2003年版,第190-192页。

  (23)[德]贝娅特·科勒—科赫等:《欧洲一体化与欧盟治理》,顾俊礼等译,北京:中国社会科学出版社2004年版,第146-147页。

  (24)[德]史曼飞、柯武刚:《制度经济学——社会秩序与公共政策》,第171-174页。成新轩在其对欧盟经济政策协调演变的研究中也采取了制度分析的方法。但她采用的分析框架是林毅夫的诱致性制度变迁和强制性制度变迁的理论。成新轩:“欧盟经济政策协调递进的制度分析”,第231-234页。

  (25)Josef Weindl and Wichard Woyke,Europische Union 4,aktualisierte und erweiterte Auflage,München:Oldenbourg Verlag,1999,p.118.在政治学的一体化研究中,以哈斯(Ernst Haas)为主要代表的新功能主义也认为经济一体化的深入有某种自然逻辑关系,即一体化过程从某些相对无摩擦、无矛盾的经济领域开始,不断向更高级的、协调难度更大的领域扩展,哈斯将这种现象称作一体化的“溢出效应”(spillover-effect)。

  (26)Helmut Schmalen,Grundlagen und Probleme der Betriebswirtschaft 12,ü berarb.Aufl.Stuttgait:Schffer und Poeschel,2002,p.122.

  (27)有研究认为,1957年联邦德国通过的《反限制竞争法》对同年签署的《成立欧洲经济共同体条约》中的反限制竞争条款(原条约第85、86条,现《欧洲共同体条约》第81、82条)产生过重大影响。

  (28)[意]尼古拉·阿克塞拉:《经济政策原理:价值与技术》,第240-241页。

  (29)Roland Clapham,"Wirtschaftsverfassung für Europa",p.24.

  (30)"Treaty of Establishing the European Community",Article 105,Paragraph 1,(consolidated version),Official Journal of European Communities,C325/33,24.12.2002(EN),http:// europa.eu.int.

  (31)Theresia Theurl and Eric Meyer,"Institutionelle Grundlagen der Euroischen Union",p.78.

  (32)史曼飞、柯武刚:《制度经济学——社会秩序与公共政策》,第131页。

  (33)Josef Weindl and Wichard Woyke,Europische Union,p.13.

  (34)史世伟:“欧洲联盟条约对发展政策的职权调整及其对成员国发展政策的影响”,《国际论坛》2001年第5期,第15页。

  (35)田德文:《欧盟社会政策与欧洲一体化》,北京:社会科学文献出版社2005年版,第 162-163页。

  (36)同上书,第159页。

  (37)由于欧盟经济宪法的不完全性,欧洲法院的作用就凸显出来了。它对条约的解释和判决成为一体化制度发展的重要依据和动力,起到了一定的制衡作用。

作者介绍:史世伟,对外经济贸易大学教授。

欧洲经济一体化的形成

1951年4月18日法、意、联邦德国、荷、比、卢六国在巴黎签订有效期为50年的《欧洲煤钢联营条约》,成立了欧洲煤钢共同体,是向欧洲一体化迈出的最具实质性的一步。

1957年,六国在煤钢联营成功的基础上,又签定了《建立欧洲经济共同体条约》和《建立欧洲原子

能共同体条约》(二者统称《罗马条约》)

翌年欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体均告成立。

1965年六国又签定《布鲁塞尔条约》,将以上三个机构联合组成“欧洲共同体”

1991年12月11日,欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟的《欧洲联盟条约》

经欧共体各成员国批准,马约于1993年11月1日正式生效,欧共体开始向欧洲联盟过渡。

此后,欧元的创建也提进议程。通过统一欧洲货币体系的汇率机制,促进资本的自由流通,设立的欧洲中央银行,正式运作,2002年,经过各方努力,欧元诞生。

“欧元的诞生在欧洲经济一体化进程中具有里程碑意义,标志着欧洲统一的思想正在逐渐变成现实。”

欧洲经济一体化成败

  法国与荷兰全民公决分别以55%∶45%和63%∶37%的比率否决《欧盟宪法条约》,在欧洲政坛上引发了一次巨震。欧洲宪法条约被两国民众否决不仅引发了宪法条约的审批危机,也将对欧洲经济一体化带来不可忽视的负面影响。在考察这个影响时,应首先认识到,欧洲宪法在两国公决中的失败是近年来一体化措施失误的结果,而反过来又会阻碍经济一体化的进一步深化。

  首先,《欧盟宪法条约》内容中的经济自由化倾向令两国民众担心。在欧盟宪法的内容中,对社会关怀仅提到过一次,而市场和竞争提及70多次。欧盟执委会新主席巴罗佐上任后,强调加速改革。两国民众担心自己传统的生活方式会受到破坏。

  其次,近年来欧盟经济低迷失业率居高不下。过去三年来欧盟经济平均增长速度一直低于1%,失业率居高不下,财政赤字高悬,社会福利下降。过去三年法国经济增长率分别只有1.2%、0.2%和1.7%。荷兰情况更糟,同期增长率分别仅为0.2%、-0.7%和9%。法国财政连续三年超过《稳定与增长公约》规定的相当于国内生产总值3.0%的红线,荷兰的财赤也连续两年超标。

  第三,东扩操之过急,有冒进之虞,且近年来的一体化深化措施效果不佳,使公众对欧洲联合的前景产生怀疑。2004年5月1日实现的第五次扩大,使欧盟这个大家庭一下子增加了十个“穷亲戚”,对老成员国居民的福利形成了明显的威胁。据报道,自去年5月以来,已经有10万移民从新成员国进入老成员国,使得老成员国本来就很严重的失业问题雪上加霜。

  荷兰和法国都是欧盟的创始国,是欧洲一体化运动的中坚力量。两个国家的民众以较为悬殊的比率否决《欧盟宪法条约》,这在去年10月29日各国政府签署这个条约时是绝对没有想到的。这个现象揭示了欧洲一体化运动中存在已久的问题,那就是精英政治与平民诉求的矛盾。

  欧洲的一体化从一开始就是由欧洲的政治精英推动起来的。从欧洲煤钢共同体时代的欧洲联合先驱舒曼、让莫奈和阿登纳,推动内部大市场和欧盟建设的德洛尔、密特朗和科尔,到经货联盟的功臣桑特、普罗迪、希拉克和施罗德,欧洲联合大大提高经济效益,增强了欧洲的竞争力,改善了居民的福利,其优越性是显而易见的。因此,欧洲任何政党或政治家如果站到一体化的对立面,都有可能被主流政治所摒弃。欧洲的领袖们理所当然地认为,他们代表了欧洲人民的利益,民众不应该反对欧洲联合。正是由于这个原因,大多数成员国政府在将一体化向前推进每一步时,都没有将民意置于优先考虑的地位。在批准共同体的新条约时举行全民公决,也仅在少数成员国进行过。

  的确,20世纪90年代以前,欧洲一体化给所有成员国的各阶层民众都带来了明显的福利。随着一体化的深化和扩大,情况便逐渐发生变化。欧洲民众中的部分阶层开始从受益群体中剥离出来,甚至成为一体化的受害者。下层群体弱势化尤其出现在高收入的成员国中。这是因为,内部大市场的完善提高了资本和劳动力的流动性。资本有着从高收入国家流向低收入国家的趋势,而劳动力则倾向于从低收入国家流向高收入国家;其结果是高收入的成员国工作职位向低收入成员国游离。

  一体化的这种效应,与全球化是一样的。正是由于这个原因,在欧洲,反经济一体化运动常常与反全球化的运动结合在一起。最明显的例子是1997年阿姆斯特丹首脑会议遭遇5万民众的示威和2001年热那亚八国峰会遭遇10万人抗议,反全球化的口号与反一体化的口号交织在一起。担心外国移民争夺工作职位,已成为欧盟下层民众最关心的焦点问题之一。1991年丹麦全民公决对《马约》的否决和1999年爱尔兰对《尼斯条约》的否决,以及前两年法国极右翼的“国民阵线”和荷兰的“富图恩名单党”获得相当一部分群众的支持,都与此有关。但这些事件传递的信号一次又一次地被欧洲的政治领袖们忽略了。

  法国和荷兰民众否决《欧洲宪法条约》的重要原因,与去年进行的欧盟历史上规模最大的一次扩大有关。欧洲的领袖们希望通过这次东扩迅速提高欧盟的国际地位,而民众忧虑的是这次不成熟的扩大会直接威胁自身的利益。十个新成员国平均收入不及老成员国的40%,这意味着,老成员国会有更多的工厂迁往新成员国,使老成员国的工作机会大量流失。根据新成员国的入盟条约,人员自由流动需在七年的过渡期后才实施,而在第一年里就有10万来自中东欧的移民涌入老成员国,争夺当地有限的工作职位。

  法国和荷兰民众不接受《欧盟宪法条约》的另一个重要原因,是成果不明的一体化深化措施;具体来说,就是欧元对经济增长没有发挥预想的作用。从欧元启动至今,欧元区的平均经济增长速度,一直低于欧盟三个非欧元区成员国的平均增长速度。而各国货币在转换为欧元过程中带来的物价上涨的效应经久不散,在某些国家还固化下来,尤其在荷兰,成为后来滞胀的原因之一。已诞生五年的欧元还远不是一个成功的货币。

  这次欧洲宪法公投危机带来的影响将是深远的。

  首先,这次触礁使《欧盟宪法条约》至少在三至五年之内无法生效。欧盟要付出几年的时间来消化东扩的后果,包括缩小新老成员国的收入差距,设法防止在过渡期结束后出现大规模的移民潮。欧盟还要缓和高收入国家下层居民弱势化的问题,设法使他们回到一体化的受益人群中来。欧洲过去一直强调要缩小欧盟机构与普通公民之间的距离。现在看来,更重要的是如何填平政治精英与平民之间的意识鸿沟。

  其次,第五次扩大吸收了十个新成员国,人口增加了7500万,就给欧盟带来了巨大的财政和人口问题;而土耳其一个国家就有5700万人口,新近要求入盟的乌克兰人口也达5200万。可以想见,经过这次宪法挫折,在可以预见的未来,这两个国家加上克罗地亚的入盟,都难以提上日程。

  再次,欧盟经济一体化的方向开始受到质疑。人们开始反思过去几年中一体化深化的成败问题,特别是欧元自问世以来的功与过。可以预见,在这次宪法审批危机之后的相当长的时期内,经济一体化的任务主要是巩固经货联盟,包括欧元区成员国与欧洲央行政策的磨合,以及成员国政策利益之间的协调。

  能否磨合成功,一是看欧洲央行能否对其方针进行必要的调整。欧洲央行的运行是自视以德国联邦银行为蓝本的,首要任务是稳定物价,在物价保持稳定的基础上才考虑对经济的调控。今后欧洲中央银行如果不对占欧元区经济主导地位的大国经济关注得多一些,整个欧元区经济都将受影响,欧元的地位也将继续处于不稳定状态。在欧洲货币联盟得到充分巩固之前,欧洲的经济一体化将不会提出新的重大措施。

  欧盟经济正在缓慢走出持续了几年的疲软。这次公投对欧洲的股市和汇市都产生了小小的波动。但欧盟的经济首先受国际大环境影响,欧洲央行的政策也将发挥重大作用。如果欧洲央行能够适当地放宽货币政策,欧盟2005年实现预测的2.5%的经济增长率就有了保障。

  

  作者为中国社会科学院欧洲所研究员

欧洲一体化的经济效应

JOURNALOFNANJINGUNIVERSITY

・信息链接:《南开学报》2009年第1期“当代西方研究”专栏评介・

欧洲一体化的经济效应

裘 真

(南开大学经济学院,天津300071)

  自20世纪80年代以来,,在众多区域一体化组织中,又以欧洲一体化的成就最为突出。欧洲一体化以》签订为标志全面启动,如今已经走过了52年的历程,,合作领域以共同的关税同盟为起点,等方面。欧盟目前拥有世界7%的人口(,30%(约15万亿美元),国际贸易的五分之一(,则占到约三分之一),全球500强企业中①。

,欧盟经济力量在全球经济中具有举足轻重的地位,其区域一体投资、财政、金融、社会福利等方面的经济效应引起了国内外学者的广泛关注。《南开学报》2009年第1期的“当代西方研究”专栏以“欧洲金融与投资”为专题,刊发了邱立成等的《欧盟区域经济一体化的投资效应研究》和王志军的《经营环境变迁与银行业发展———基于欧洲银行业的分析》两篇文章,分别从投资和金融视角探讨了欧洲一体化的经济效应问题。

关于欧洲一体化投资效应的研究,国外学者主要将一体化组织作为整体进行研究,主要有Kindleberger②等从传统的贸易理论出发,首创了“投资创造”和“投资转移”的概念,Dunning③和Yannopoulos④等从国际直接投资理论视角研究区域一体化对跨国公司的选址的影响,Baldwin和Venables⑤等从新经济地理学视角研究区域一体化对直接投资地理分布的影响。

南开大学邱立成教授等的《欧盟区域经济一体化的投资效应研究》一文,在梳理国内外相关研究成果的基础上,考虑成员国经济初始禀赋条件的差异,结合欧盟发展中出现的新情况研究一体化的投资效应⑥。文章指出:近年来,区域一体化组织的发展趋势逐渐从以贸易自由化为主的①王鹤:《论欧盟的经济力量》,《欧洲研究》2008年第4期。

⑤Kindleberger,C.P.,“EuropeanIntegrationandtheInternationalCorporation,”ColumbiaJournalofworldBusiness,Vol.1,№1,1966.Dunning,J.H.,“TheEuropeanInternalMarketProgrammeandInboundForeignDirectInvestment,”JournalofCommonMarketStudies,Vol.35,№2,1997.Yannopoulos,G.,“ForeignDirectInvestmentandEuropeanIntegration:theEvidencefromtheFormativeYearsoftheEuropeanCommunity,”JournalofCommonMarketStudies,Vol.28,№3,1990.Baldwin,R.E.&A.J.Venables,“RegionalEconomicIntegration,”inGrossman,G.M.&K.Rogoff,HandbookofInternational

Economics,Vol.Ⅲ,North2Holland,1995.

⑥邱立成等:《欧盟区域经济一体化的投资效应研究》,《南开学报》2009年第1期。

(哲

・人

・社

) 二

期浅度一体化转变为包括投资政策等更广泛政策的深度一体化。以欧盟为代表的一体化组织成立(或扩大)后,成员国之间共同协商制定经济政策、减少贸易和投资壁垒,使得投资的限制和风险减少、投资政策的可预见性增加,产生投资创造效应。同时,一体化组织内部统一大市场的建立,将促进区内竞争,提高区内资源配置效率,引发区域内企业的生产重组,产生投资转移效应。此外,受到跨国公司投资动机的影响,区域一体化的投资效应因东道国的初始经济禀赋条件不同而存在差异。以进入东道国消费市场为目的市场寻求型FDI,对目标市场的规模和特征优势反应敏感,其流入量与成员国的经济发展水平正相关;以降低生产成本为目的效率寻求型FDI,低廉的劳动成本对其有明显的吸引力,其流入量与成员国劳动力成本负相关;以获取东道国自然资源或扩大企业竞争优势为目的资源或资产寻求型FDI,倾向于寻求目标市场的自然资源或其他资产和资源,服务业发展水平从软件方面衡量了目标市场的基础设置资源,其流入量与成员国服务业发展水平正相关。因此,欧洲一体化对区域内国际直接投资流入有显著的促进效应,且这种投资效应的大小与成员国经济初始禀赋条件密切相关。法,对相关量化指标采用欧盟最新数据进行计量经济分析,关于欧洲一体化的金融效应,,立,《经营环境变迁与银行业发展———产业角度进行分析,,面临经营环境变化、传统优①。文章指出:自20世纪80年代以来“”白皮书、“资本流动指令”、“第二银行指令”等一系列这些政策以促进银行业的自由化、发展金融市场与非银行金融机构为目标,对各国银行业的放松管制产生重大影响。在建立单一金融市场的进程中,欧洲商业银行面临传统的信息优势、改进市场不完备方面的优势、代理监督优势和管制型补贴优势等比较优势被弱化,且金融市场的竞争压力加剧。经营环境的改变,要求欧洲商业银行调整战略规划,对其所从事业务的类型和方式产生了重大的影响。首先,为了保持银行业的信息优势和核心竞争力,最优战略是进行并购重组以实现规模化与多元化经营,通过减少机构数量,提高行业集中度,实现更高水平的规模经济和范围经济。从1985-2005年,欧元区共发生2000多起并购,欧洲银行数量逐年减少,银行业的资产向大型、超大型商业银行机构集中。其次,在欧洲一体化发展的新形势下,竞争增加导致了银行业盈利方式发生根本性转变,传统的存贷款利差收窄促进了以金融综合集团为组织形式的银行综合金融服务发展。银行提供金融产品和服务的范围不断扩大,实行综合化经营拓展表外业务,非传统的金融服务争取的非利息收入比重增加,欧洲银行业的资产和收入结构发生根本性的变革。

区域一体化是当今国际经济发展的主导形式,加入一体化组织已成为许多国家的共同选择。欧洲一体化经历了半个多世纪的发展和完善,已成为当今世界区域一体化成功的典范,其一体化模式和经验有许多值得我们思考和借鉴之处。本期两篇文章从投资和金融视角研究欧洲一体化的经济效应,得出了一些富有意义的结论和启示。但需指出的是,欧洲一体化的经济效应,还存当

系列在于贸易、财政、产业转移、社会福利和溢出效应等更多方面,对其全方位的探讨和研究将有助于加深我们对欧洲一体化经济效应问题的认识。(责任编辑 赵枫)

①王志军:《经营环境变迁与银行业发展———基于欧洲银行业的分析》,《南开学报》2009年第1期。

欧洲区域经济一体化

岳麓版教材《历史•经济成长历程》第25课

《欧洲的经济区域一体化》教学设计

教材分析

本课属于《课程标准·历史(Ⅱ)》第8个专题(即岳麓版教材“经济全球化的趋势”单元)中的内容,《课程标准》要求“以欧洲联盟为例,认识当今世界经济区域集团化发展趋势。” 因此,学习本课实际上是学习整个单元的一把钥匙。本课教材侧重从经济角度讲述欧洲一体化的出现及其发展历程,鉴于在历史(Ⅰ)《世界多极化趋势》中已经从政治角度学习过欧洲一体化的部分内容,因此在本课的学习中,教师应注意引导学生将这两部分内容整合起来,多角度探讨欧洲一体化问题。

学情分析

学生在经过近一年的新课改背景下的高中历史学习后,搜集、整理和处理信息的能力已大大增强,也逐渐适应了生生合作、师生互动的课堂探究模式。

教学目标

一、 基本知识

理解欧洲走向联合的原因;熟悉欧洲一体化的四个步骤及采取的重大措施;概括其演进趋势。

二、 能力与方法:

1、整合教材资源,培养学生运用史料分析、比较、归纳、概括历史问题的能力,引导学生逐步掌握史论结合等基本的历史思维

方法,鼓励学生尝试用已获得的历史经验分析评判现实问题。

2、通过课堂分组活动,鼓励学生从不同角度发现问题,积极探索解决问题的方法,培养学生自主及合作探究解决问题的能力。

三、情感、态度与价值观

通过本单元及本课的学习,使学生认识当今世界经济区域集团化和全球化的发展趋势,培养学生积极参与国际合作与国际竞争的意识,树立为我国社会主义现代化建设而奋斗的历史使命感和社会责任感。

教学重点与难点

本课重点:欧洲一体化的发展历程及其趋势。

本课难点:欧洲一体化过程中面临的困境与问题。

教学方法

1、紧扣教学目标,从学生的问题出发,设计出最具探究价值的问题,由浅入深,循序渐进,引导学生自主及合作探究;同时将活动引入课堂,创设新情景,加强过程体验,让学生在完成任务的过程中拓宽视野、活化思维、培养能力,实现有意义的学习。

2、充分利用信息技术手段,丰富课堂内容呈现方式,使学生的学习兴趣与动力始终保持在最佳状态。

教学准备

1、教师整理课堂相关资料,制成多媒体课件。

2、课前组织学生搜集、阅读有关欧洲一体化历程、欧盟现状的资料。

3、课前按教室座位情况将学生分为若干小组,每组8-10人,每组选出组长一人,记录员一人,以小组为单位开展合作学习。 教学过程

(导入)利用多媒体教学平台播放欧盟盟歌《欢乐颂》序曲,同时在屏幕上让系统自动演示法国作家雨果关于“欧洲合众国”的发言稿节选以及反映欧盟主要国家景观、风情的典型图片。

(叙述)回首百年来的欧洲历史,乃是一部战争与和平的历史。前五十年,欧洲各地炮火连绵,经历了两次世界大战,战争使欧洲支离破碎、脆弱不堪,给欧洲社会带来了无尽的创伤;后五十年,欧洲各国痛定思痛,在认真反思历史的基础上走上了民族和解、国家联合的道路······半个多世纪过去了,如今的欧盟作为当今世界最为成功的区域性合作组织,已经成为当今世界政治、经济格局的重要一极。作为亚洲的一份子,我们不禁会问,这一切是怎样开始的?

(设计意图)运用多媒体手段创设情景,激发学习兴趣,明确学习主题。

(板书)第25课 欧洲的经济区域一体化

(板书)一、欧洲一体化的原因

(问题及解决策略)问题一:欧洲联合的可能性与必要性分别是什么?(这个问题难度较低,但必须掌握,学生可以通过回顾政治史所学知识,并结合教材内容归纳。教师可以让学习情况一般的同学作答,适时鼓励,最后将答案展示在大屏幕上。)

(设计意图)这个问题实际上是在探讨欧洲一体化的原因,该问题的设计符合学生凡事都想刨根究底的思维习惯,问题的解决有助于课堂学习的深入,同时训练学生归纳、概括问题的能力。

(叙述)法德两个欧洲大国的和解,为欧洲联合奠定了基础。(展示法德政治家让·莫内、舒曼、阿登纳的照片并简略介绍他们在促进欧洲一体化过程中体现出的智慧与功绩,然后引出下面的问题。)

(板书)二、欧洲一体化的过程

(活动)根据教材内容,完成关于欧洲一体化进程的表格,概括欧洲一体化进程中采取的重大措施及其演进趋势。

(各小组合作完成,然后各小组选派一名代表上台将答案投影在屏幕上,师生共同点评,看看那个小组概括得最准确、精炼。教师要及时表扬先进,激励后进,最后在大屏幕上展示欧洲一体化的大致进程、重大措施、演进趋势,并配上相应的图片,数据,地图等资料,指导学生识记。)

(设计意图)这是本课学习内容的重点。教师整合教材及课后附件内容,以小组竞赛活动的形式,引导学生自主、合作学习,在学习评价上引入激励与改进机制,激发学生的学习热情。

(叙述)通过以上学习,我们已经熟悉了欧洲一体化的基本历程。事非经过不知难,欧洲一体化的进程乍一看好像一帆风顺,但实际上却是一路坎坷,并非直线发展。

(活动)转换角色:

㈠ 根据你所掌握的信息,假如现在是1958年,假设你们分别是法、德两国的代表,你们正在参加欧洲经济共同体各国部长会议。会议上有两个议题——关于建立关税同盟问题和关于实现共同的农业政策问题。请你模拟这两国代表发言表明你们的立场及其原因。

㈡ 时光飞逝,转眼到了1992年,欧共体各国代表齐聚马斯特里赫特,他们将要讨论成立欧洲联盟与欧洲统一货币问题。如果你是英国政府代表,请你就上述问题谈谈你的立场及其原因。

㈢ 根据你课前搜集的资料,结合刚才“各国代表”的发言,

请大家接着探讨一下欧盟近期内整合成为统一国家的可能性。

(让各小组同学选择愿意扮演的角色,确定后各小组充分讨论,倡导学生从多角度思考,然后鼓励其畅所欲言,不追求统一看法与答案,重在体验过程,创新思维。最后教师根据课堂讨论情况指导学生完成课后附件“自我测评2——欧洲经济一体化不可能直线发展的原因。”应注意突破“欧洲一体化过程中的主权让渡”这一难点。)

(设计意图)这是本课教学的难点。这一活动设计充分体现了课标的要求,也对政治史和经济史内容进行了整合。同时,创设问题情景,使学生既在宽松的课堂氛围中激活了思维,又在不经意间解决了学习难点。

(叙述)尽管欧盟近期不一定会成为统一的国家,但不可否认的是,欧盟作为当今世界发展最成熟,融合程度最高的区域性组织,它的出现,显然对欧洲、对世界其它地区、对整个世界的格局都产生了深远的影响。

(板书)三、欧洲一体化的意义

(问题及解决策略)问题二:欧洲一体化的意义何在?(这一问题较浅,学生依据教材内容归纳即可,教师可将此问题留给在小组学习中不甚积极主动的同学作答,并适时鼓励,最后将答案展示在屏幕上。)

(结课)(在屏幕上用动画演示全课基本框架及主要内容,在小节课堂内容时注意既要照应全课,又要画龙点睛。)

课堂小结

学生互评,教师点评,总结每个小组学习情况,表扬先进,鼓励后进。

课后思维训练:

指导学生结合课堂所学当堂完成课后附件“解析与探究”与“自我测评”。

课外活动建议:

结合所学知识,并查找一些资料,以小组为单位写一篇题为《“欧盟(欧元)”来了,“亚盟(亚元)”还会远吗?》的小论文。 教学后记(结合学生反馈进行)

共2991字)

欧洲的经济区域一体化

第25课 欧洲的经济区域一体化

 感悟课标新理念

1、知识与能力目标 欧洲共同体的出现和一体化建设;梳理欧洲一体化的进程培养学生归纳概括历史线索的能力。

2、过程与方法目标 运用经济与政治的辩证关系原理分析欧洲的联合过程。

3、情感、态度与价值观目标 通过欧共体出现原因的分析理解共同的文化遗产和心理认同感使欧洲走向一体化成为历史必然。

研习教材重难点

研习点1 欧洲共同体的出现

【知识·梳理】

1.背景

(1)共同的地域使欧洲国家一直拥有共同的文化遗产和心理认同感,这是欧洲走向联合的基础。

(2)近代以来欧洲的战争给人民带来了深重的灾难,尤其是第二次世界大战使欧洲普遍削弱,失去了传统的中心地位,政治经济地位大大下降。

(3)二战后,欧洲国家感到要在美苏两大国之间保证自己的安全,提高国际地位,重新在国际事务中发挥作用,加快经济发展的步伐,就必须密切联系,加强合作,实现欧洲的统一。

(4)法、德两个宿敌大国的和解,为欧洲联合奠定了基础。

2.成立过程

(1)开始: 1951年法、意、荷、比、卢、联邦德国六国正式签署《欧洲煤钢共同体条约》,其目的是建立六国煤钢市场。1952年欧洲煤钢共同体正式成立,标志着欧洲经济一体化的开始。

(2)发展:1957年,六国首脑在罗马签署《罗马条约》。1958年,欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体在布鲁塞尔宣告成立。

(3)合并:1967年,欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体和欧洲煤钢共同体合并为欧洲共同体。

【深化·拓展】

想一想,为什么说《罗马条约》是欧洲经济一体化的一个重要里程碑?

提示:因为《罗马条约》规定欧洲共同体的基本目标,即是“一个欧洲各国人民间日益密切的联盟”,而不仅仅是煤或原子能单个部门的联合,因此它成为欧洲经济一体化的一个重要里程碑。

【思考·提示】

[学思之窗]思考法国外长舒曼所讲话的含义?

提示:由于国家利益的冲突,法德从普法战争开始,到一战、二战历程中一直处于敌对状态。欧洲的煤钢联营把最重要的军事工业原料实现共管,不但没有了战争发生的物质基础,而且随着经济合作的进行,法德两国利益日益趋同,消除了战争发生的根源。两国的矛盾缓解,也为欧洲的联合奠定了基础。

【典例·展示】

例1、欧洲共同体出现的因素包括

①共同的文化遗产和心理认同感 ②战后国际形势及西欧国际地位的变化 ③生产力发展的迫切需要 ④共同的农业政策的实施

A、①②③④ B、①②③ C、①②④ D、②③

[研析]本题考查学生分析历史问题的能力。③是根本的因素, ①是历史因素,②是当时面临的形势,④是欧共体成立过程中实施的政策,故选B项。

[答案]B

[点评]本题考查对欧共体成立原因的理解能力,要求全面把握欧共体成立的原因。

例2、欧洲共同体的实质是

A、资本主义自由竞争的国际联盟 B、摆脱国际霸权主义的政治联盟

C、国家垄断资本主义的国际联盟 D、资本主义生产力再发展的产物

而且是政治共同体,实际上是国家垄断资本主义的国际联盟。

[答案] C

[点评] 本题考查对欧洲共同体的实质的理解能力。结合欧洲共同体的具体内容分析。

【教考动向·体验】

1、1957年,《罗马条约》的签署是欧洲经济一体化的一个重要里程碑,它的核心内容是

A、建立欧洲煤钢和原子能的一体化

B、建立欧洲共同的统一大市场

C、建立欧洲的关税同盟和共同的农业政策

D、建立欧洲统一的经济政策

2、欧洲共同体是由以下哪几个机构合并组成的

①欧洲煤钢共同体 ②欧洲原子能共同体 ③欧洲经济共同体 ④欧洲关税同盟

A、①②③ B、①②④ C、①③④ D、②③④

3、欧洲经济一体化进程起步于

A、欧洲煤钢共同体 B、成洲经济共同体 C、欧洲原子能共同体 D、欧洲共同体

4、最早提出西欧国家在一些具体经济领域内实现联合计划的是

A、英国 B、法国 C、德国 D、美国

5、1967年西欧国家成立“欧洲共同体”,其主要目标是

A、促进各国国内政局趋向稳定 B、保障自身安全,加快经济发展

C、同美苏争夺世界霸主地位 D、建立统一的欧洲经济政治联盟

6、近现代法德关系一直是影响着欧洲国际秩序稳定和社会经济发展的重要因素。

材料一 《凡尔赛和约》签订后,西方政治家曾经这样建议“关于萨尔区的协定仍然有效。„„同时应当有一个附加条件,在同一时期内,法国应与德国缔结一项条约,规定由洛林供应德国的铁矿,至少是战前数量的50%,作为交换条件,德国应向洛林供应煤矿,其数量在考虑了萨尔区的产量之后,应与战前的供应总量相等。”

——凯恩斯《预言与劝说》

(1)概括指出材料中欧洲政治家的主要意图。

材料二 法国外长舒曼在1950年提出:法国政府建议在德法两国建立一高级联合机构管辖两国的煤炭、钢铁生产,该机构欢迎其他国家加入。„„这将改变本地区的命运,变过去的武器生产地和战争受害区为和平区。联合生产建立起来的两国团结,消除了法德之间战争的物质基础,使战争爆发变得不可想象。

——《舒曼计划》

(2)分析法国外长舒曼的建议对法德经济发展和两国关系产生的作用。指出法德关系变化对欧洲国际秩序产生了怎样的影响?

研习点2 欧共体经济一体化建设

【知识·梳理】

1、关税同盟

(1)内容:成员国内部逐渐取消各种关税,实现贸易自由化,对外建立共同的关税率。1968年,关税同盟建立。

(2)作用:使各国经济联系越来越密切,大大促进了贸易的发展,到1980年,欧共体成为超过美国和日本的世界第一大贸易集团。

2、共同的农业政策

(1)三原则:一是共同体内农产品自由流通和统一农产品价格;二是共同体优先,即进口或出口首先面对成员国;三是建立共同农业基金,对共同农业政策实施共同财政支持。1968年,该政策基本实现。

(2)作用:共同的农业政策极大地推动了成员国农业的发展;协调了各国的利益,加强了成员国间的联合,为更多共同政策的实施提供了宝贵经验。这个政策成为一体化深化的起点。

3、统一的大市场

本、劳务的自由流通。1993年,大市场正式开始运作。

(3)作用:欧共体大市场的启动,大大促进了区域内各国的经济合作与发展,为欧共体经济带来了持续稳定的增长,为欧洲实现经济政治等方面更高程度的联合奠定基础。

【深化·拓展】

共同体的经济一体化建设为什么先从建立关税同盟开始?

[提示]:各国关税政策的差异是阻碍欧洲贸易发展的有形的经济壁垒。只有首先在成员国之间取消商品的进口和出口关税限制,建立对待第三方国家的共同的关税率和相关政策,才能实现成员国之间的商品自由流通,实现贸易的自由化。

【思考·提示】

[史料点拨] 关税同盟消除了有形关税障碍,但在欧共体内部仍许多非关税壁垒,……

提示:本则材料主要强调了大市场建立的原因。关税同盟的建立消除了有形的关税壁垒,实现了商品的自由流通,但是离《罗马条约》提出的人员、劳务和资本的自由流通还有距离,各国的过境手续、卫生检疫标准、技术标准等还未消除。

【典例·展示】

例1、60年代到90年代初欧洲的一体化建设取得了很大进展,其原因不包括

A、《罗马条约》的签署 B、关税同盟的建成

C、共同的农业政策的实施 D、统一大市场的建立和完善

[研析]注意试题的时间限制。《罗马条约》的签署于1957年。

[答案]A

[点评] 本题考查对欧洲的一体化建设的再认再现能力。解答此类试题熟记教材基础知识是关键。

【教考动向·体验】

1、到1980年欧共体能成为超过美国和日本的世界第一大贸易集团,主要得益于

A、《罗马条约》的签署 B、关税同盟的建成

C、共同的农业政策的实施 D、统一的欧洲货币的制定及启用

2、以下哪条不属于欧共体共同的农业政策的内容

A、制定统一的农产品价格

B、建立共同农业基金

C、共同体内部农产品自由流通

D、各国根据自己的实际水平对农业进行不同的财政补贴

3、欧洲统一大市场正式运作开始于

A、1957年 B、1967 C、1993年 D、1992 年

4、为欧洲实现经济政治等方面更高程度的联合奠定基础的举措是

A、建立关税同盟 B、共同的农业政策

C、统一大市场的建立和完善 D、《罗马条约》

研习点3 欧洲联盟初具规模

【知识·梳理】

1、欧盟的建立

(1)条件:欧共体成立以来的一体化建设,大大加强了成员国之间的经济联系,缩小了经济发展水平的差距,从而为欧洲联合的进一步深化,实现政治等方面更高程度的联合奠定了基础。

(2)签约:1992年的《马斯特里赫特条约》,即《欧洲联盟条约》。大大扩大了一体化的范围,确立分阶段实现欧洲经济和货币一体化的目标任务和步骤;并正式将“欧共体”改名为“欧洲联盟”;提出欧盟共同的外交和安全政策、司法与内政事务的合作等。

(3)正式成立:1993年11月1日,欧盟正式成立。从欧共体到欧盟的发展,意味着单纯的经济合作深化为经济、政治、军事等方面的多重合作,标志着欧共体正式由一个以经济合作为主的组织转变为一个具有政治和经济双重性质的组织。

2、欧元的诞生

币。

3、欧盟的扩大

随着欧盟经济一体化的深入,欧盟的成员国不断增加。成立之初有12个成员国,1995年就增至15个,2002年,又同意接受匈牙利等10国入盟,欧盟扩大到25个成员国,力量日益增强。

4、欧洲一体化的意义

(1)对欧洲各国:欧洲一体化在经济上通过让出部分国家主权建立起共同的管理和协调机制,促进了各国经济的共同发展;欧洲一体化符合欧洲的整体利益和各国利益。

(2)对世界格局:欧洲的联合与强大,使它成为世界具有重要实力的一极,提高了欧洲的地位,从而影响了世界经济和政治格局。

【深化·拓展】

1、欧共体的出现和欧盟的发展反映了世界经济怎样的发展趋势?想一想该趋势出现的原因有哪些?

[提示]:反映了世界经济的经济区域集团化趋势。生产力和分工的发展,使各国经济相互依赖程度加深,促使一些国家间建立了较为稳定的区域经济集团。

2、想一想:欧元的诞生有何意义?

[提示]:经济:作为欧洲范围之内的统一货币,欧元巩固了过去欧洲经济一体化的成果,它的安全市面流通标志着一体化有了质的飞跃。

政治:货币的统一促进欧洲政治一体化的进程。对美元需求的减少,迫使美国改善财政稳定美元等,冲击了世界格局。

心理:由于欧元是欧洲身份的象征,欧盟人民在使用欧元的过程中日益增加了心理认同感,使欧洲一体化成为公众参与推动的自下而上的进程。

【思考·提示】

[学思之窗] 《马斯特里赫特条约》为什么被认为是1957年以来最重要的里程碑?(为什么在《马斯特里赫特条约》签字仪式结束后,荷兰首相吕贝尔斯说:“这是一个具有历史意义的时刻,一个令人满意和充满希望的时刻。”)

[提示]《马斯特里赫特条约》,大大扩大了一体化的范围,确立分阶段实现欧洲经济和货币一体化的目标任务和步骤;提出欧盟共同的外交和安全政策、司法与内政事务的合作等。意味着从单纯的经济合作深化为经济、政治、军事等方面的多重合作,它成为欧洲经济一体化的又一个重要里程碑。

【典例·展示】

例1、欧元的问世和实施产生的影响不包括 ...

A、增强了人们对欧洲统一的认同感 B、进一步促进了欧洲的一体化建设

C、国际货币金融格局发生重大变化 D、促使欧洲的联合提上了历史日程

[研析] 欧元是欧洲联合的产物,而不是欧元使欧洲的联合提上了历史日程。

[答案] D

[点评] 本题考查对欧元的影响的理解能力。解答本题的关键是理清原因和结果的关系。

【教考动向·体验】

1、1992年12月7日,欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立为目标的《马斯特里赫特条约》。

A、政治联盟 B、经济联盟

C.军事联盟 D、经济货币联盟和政治联盟

2、以下有关欧元的说法,正确的是

①是世界经济区域集团化进一步发展的表现

②2002年1月1日正式启用

③促进了欧洲一体化的进程

④有助于欧洲公众自下而上地参与推动欧洲一体化的进程

A、①②③ B、②③④ C、①②③④ D、①②④

3、欧洲经济一体化改变了世界格局的含义是

B、成为抗衡世界经济霸主——美国的一支重要力量

C、提高了欧洲的国际地位

D、代替美国成为世界经济霸主

4、在欧洲一体化的进程中,被称为“自1957年《罗马条约》以来最为重要的里程碑”的是

A、欧洲煤钢共同体成立 B、《马斯特里赫特条约》的签订

C、欧洲经济共同体成立 D、欧洲共同农业政策的制定

5、阅读下列材料:

材料一:谋求欧洲统一有相当长的历史渊源。然而,在千余年的发展中,欧洲的政治家和统治者们虽不惜使用最强大的武力,却都失败了。经过两次世界大战的剧烈厮杀后,昔日称雄于世界的欧洲列强均已降为二等国、三等国。他们面对的是一个虚弱不堪、支离破碎的欧洲。在东方,来自苏联和东欧盟国的威胁日益严重;在西方,来自美国的经济渗透和政治控制不断加强。欧洲政治家们清醒地认识到,如此下去,欧洲将不再是欧洲人的欧洲。

材料二:1951年4月,法国、联邦德国等六国签署了煤钢联营协定,由此开辟了由经济合作入手的解决欧洲统一问题的新途径。从战后资本主义发展环境看,走此途径,也是有共同基础的。1958年,六国又组成欧洲经济共同体和欧洲原子能联营。1967年,三个机构合并统称为欧洲共同体。欧洲共同体的主要目标是争取成员国之间逐步实现商品、人员、劳务和资本的自由流通,进一步促进经济的发展。

材料三:(20世纪)60年代中期建立的欧共体,向着经济政治联盟的方向发展。1991年底,欧共体12国在荷兰的马斯特里赫特举行的首脑会议上通过了《马斯特里赫特条约》,决定在12国范围内实现经济货币联盟和政治联盟,即建立“欧洲联盟”。

——以上材料均摘自《世界史》

请回答:

(1)材料二中所说欧洲共同体的前身是什么?现在发展到了什么程度?

(2)依据材料一和材料二,分析欧洲共同体成立的主要原因和目的是什么。

(3)结合所学知识,指出欧洲的统一过程有何显著特征,这反映了当今世界发展的哪些特点。

5、阅读下列材料:

材料一 2002年1月1日,是3亿欧洲人值得纪念的历史性日子。从那天起,不管他们讲德语、法语、

葡萄牙语、荷兰语,从口袋里掏出来的都是同一种货币——欧元现钞。

材料二 在欧洲建设的过程中,有人曾把欧洲建设比做一个“三级火箭”:第一级是关税同盟,第二级是经济货币联盟,第三级是政治同盟。因此,欧洲建设的最终目标绝不仅仅是要统一货币,而是要向更好的政治联合方向迈进。欧元将增强欧洲人的欧洲意识,成为欧洲实现政治一体化的催化剂。

请回答:

(1)材料二反映了20世纪90年代欧洲格局出现了什么化?

(2)欧元是在怎样的背景下诞生的?

(3)欧元的使用体现了一种什么样的民众心理?

(4)它的诞生对世界及欧洲有何重要意义?

探究参考与提示

一、阅读与思考

[提示]:欧元的图案设计新颖,寓意深远,它反映了欧洲不同时期的建筑文化,旨在折射欧洲传统文

样的设计有助于潜移默化地培养共同的欧洲情结,即心理认同感,淡化欧洲国家和地区的疆域概念,促进一体化的进程。

二、解析与探究

[提示]:1951~1967年为欧共体的成立阶段,欧洲初步联合,从个别经济部门到整个经济领域,逐渐扩大。煤钢、经济、原子能共同体的合并标志着欧共体的正式建立。

1967~1992年为发展阶段,成员不断增加,合作范围、深度不断扩展,共同的关税、农业政策和统一的市场逐渐实行。

1993~1995年为深化阶段,欧盟的成立标志着欧洲的经济合作深化为政治经济等多方面合作。

演进趋势为欧洲合作规模不断扩大,越来越广泛和深入,从单一经济领域向多种经济领域扩展,再向政治、军事等方面全面发展。

三、自我测评

1、提示:欧洲一体化的内容首先是经济一体化,它包括煤钢、原子能等部门的一体化,还有关税同盟、共同的农业政策和统一大市场等共同的市场和共同的经济政策,货币一体化是经济一体化的深化。其次是共同的外交和安全政策、司法内政事务的合作等政治的一体化。

2、提示:经济区域一体化往往是通过让出部分国家主权建立起共同的管理和协调机制,来促进各国经济共同发展的。基于各国经济发展水平的差异,它对广大发展中国家的主权和经济安全提出了新的挑战,甚至造成严重冲击,对发达国家的依附性也不断增大,并承担着较大的金融风险等。这些都决定了经济一体化不可能直线发展。

开拓学习新视野

▲ 教材知识拓展

【历史长廊】

“欧洲之父”让·莫内

法国人让·莫内,毕生致力于推进欧洲 的联合。“二战”一结束,时任法国民族解放委员会军需与武器装备委员的莫内,就开始为 欧洲联合而四处奔波,而欧洲联合的关键在于法、德的和解。1950年4月,莫内起草了欧共体的第一份原始文件,提出“将法、德两国的煤、铁、钢生产置于一个共同的机构领导之下,并且该机构向欧洲其他国家开放”。这份计划得到了当时的法国外长罗伯特·舒曼和联邦德国总理阿登纳的支持并经舒曼正式公布。“莫内一舒曼计划”迅速得到法、德、比、 荷、卢、意六国政府的支持,六国于1951年4月18日签订了具有历史意义的《欧洲煤钢共同体条约》,从而在欧洲一体化进程中迈出了坚实的一步。劳苦功高的莫内则出任共同体第一届高级机构的主席。在莫内的努力下,欧洲合众国行动委员会、欧洲原子能共同体和经济共同体先后建立起来,后来合并为欧洲 共同体。莫内也因此被欧共体各国授予“欧洲荣誉公民”称号,并被誉为“欧洲之父”。

英国与欧共体

欧洲共同体在拟议创建的过程中,曾积极邀请英国参加。但英国在战后坚持奉行以英美特殊关系为轴心、维护英联邦传统利益关系和利用欧洲矛盾的三环外交政策。因此,它没有加入欧共体,而是联合瑞典、丹麦、挪威、瑞士、奥地利和葡萄牙,组成欧洲自由贸易联盟,与欧共体抗衡。不过,由于英国经济在世界经济中的地位日益下降,对欧共体的出口贸易数量不断增加,对欧共体的依赖越来越大,而它奉行的外交政策又使自己在欧洲陷于孤立。这使英国认识到,只有立足欧洲,才能立足世界。1961年8月,英国正式提出加入欧共体的申请,并调整外交政策。经过长期谈判,欧共体于1973年批准英国加入。 ▲ 综合能力探究

【高考链接·典题】

考题1、(03上海卷)目前,不少欧洲人的观念从“我是法国人”或“我是德国人”转变为“我是欧洲人”。从根本上看,这一变化反映了欧洲

A、政治一体化 B、国家一体化 C、经济一体化 D、军队一体化

[解题思路] 明确题干表达的意思是淡化国家意识,逐步强化区域观念,而国家又存在,从而明确其是经济一体化在意识上的反映。

[答案]C

考题2、(02上海卷)阅读下列材料:

欧洲一体化大事记(195l~1995)

1951年,法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡建立煤钢共同体。

1958年,上述六国建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体,决定建立关税同盟,实施共同农业政策,组成农产品共同市场。

1967年,上述三个共同体合并为欧洲共同体。

1973年,英国、爱尔兰和丹麦加入欧共体。其后,希腊、葡萄牙和西班牙相继加入。

1975年,欧共体首脑会议正式定名为“欧洲理事会”。

1979年,欧共体各国成立欧洲议会,加强各国的政治联系,协调彼此的对外政策。

1991年,欧共体通过了欧洲联盟条约。两年后, 欧洲联盟正式成立,成为一个具有经济和政治双重性质的组织。

1993牟,欧洲统一大市场正式启动,实现了人员、货物、资本和服务的自由流动。

1995年,奥地利、苏兰和瑞典加入欧洲联盟。

请回答:

(1)概括欧共体在形成和发展过程中规模的变化,指出其经济一体化的演进趋势。

(2)欧洲理事会和欧洲议会的成立,表明欧共体出现了什么新的发展趋向,结合所学知识说明出现这一趋向的内部和外部原因。

[命题意图] 本题主要考查考生的分析、归纳、概括能力。解答时要充分利用材料中提供的信息组织答案。

[解题思路]第(1)问中的规模的变化容易回答,从一些国家的不断加入可知其规模是逐步扩大,对经济一体化的演进趋势,许多考生明白意思,但表述不到位,不能用准确的语言回答,归纳概括能力不够。第(2)问中的发展趋向,可根据材料中的“加强各国的政治联系,协调彼此的对外政策”、“成为一个具有经济和政治双重性质的组织”进行概括。在分析说明原因过程中,内因应从欧共体自身经济、政治发展的需求考虑,外因从当时的世界形势加以分析。

[答案] (1)规模不断扩大,成员国增加,从单一经济领域向多种经济领域扩展,程度不断加深。

(2)从经济一体化向政治一体化发展。经济实力增强,要求政治上更好地维护欧共体成员国的利益,超级大国加紧在欧洲争夺,西欧各国要求更有效地维护自身安全。

【学海导航·点拨】

本课内容主要围绕欧洲的联合展开的。学习时可把欧洲联合的过程概括为:欧共体的成立(煤钢、经济、原子能共同体的合并)、发展(关税、农业政策、统一的市场)、深化(欧盟的成立、欧元的诞生、欧盟东扩)三个阶段,然后分别进行总结归纳。

▲ 思维能力延伸

【走进历史·感悟】

《三国演义》开篇第一句“话说天下大事,合久必分,分久必合”。从城邦到国家再到联盟,欧洲的历史也在印证着这句话。阅读下列材料,回答问题:

材料一 2003年3月10日,伊拉克战争爆发前夜,著名的哈佛大学教授约瑟夫·奈在伦敦《金融时报》发表《欧洲的力量太强大不能忽略之》的文章,指出,“忽略法德且把他们指责为老欧洲是美国策略上和事实上的一个错误”。“法德代表的恰恰是新欧洲,因为从1870年到1945年主要发生在法德之间的几

(1)你能说出 “1870年到1945年法德之间的几场大战”吗?

(2)“法德轴心共同推动的欧洲整合”所指何事?试指出其进步意义。

材料二 欧洲世界千余年来纷争不已,但今天的欧洲内部很难设想还会发生大规模战争,其中的原因恐怕就与欧洲人从战争中学习到了反对战争的观念和方法有关。

(3)就近代以来法德之间关系的历史变化谈谈你对处理国际关系取向的基本认识。

[提示]:(1)1870年普法战争,因为德意志统一妨碍法国在欧洲大陆的霸权;1914—1918年的第一次世界大战,因为两大军事集团争夺欧洲和世界霸权;1939—1945年的第二次世界大战,因为德国法西斯的疯狂侵略扩张。(2)欧洲一体化进程。促进了相关各国的经济社会发展,有利于欧洲和世界和平与繁荣。(3)战争、对抗必然两败俱伤;和平、合作才能共享繁荣。

【教考动向·体验】参考答案

研习点1

1、C 考查对《罗马条约》主要内容的再认再现能力,要注意区分目标、基本内容、核心内容的区别。

2、A 欧洲共同体是1967年由欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体、欧洲经济共同体合并而成,而欧洲关税同盟成立于1968年。

3、A 1952年成立的欧洲煤钢共同体标志着欧洲经济一体化的开始,此后欧洲一体化的步伐大大加快。

4、B最早提出西欧国家在一些具体经济领域内实现联合计划的是法国的莫内和舒曼。

5、B 结合欧共体成立的背景来理解其目的。“欧洲共同体”成立的主要目的是保障自身安全,加快经济发展,提高自身国际地位。

6、提示:(1)意图:法德经济合作,化解彼此之间的矛盾。

(2)作用:①密切了经济联系,加快了法德经济发展的步伐。②推动了两国的和解,为两国合作奠定了经济基础。影响:推动了欧共体的形成和发展,有利于欧洲的国际关系稳定与和平。

研习点2

1、B 由于关税同盟的建成,促进了各成员国间的经济交往,推动了贸易的发展。

2、D 是建立共同的农业基金,对共同农业政策实施共同的财政支持而不是各国各自进行。

3、C 考查对教材基础知识的理解,注意区分欧洲一体化建设的几个具体时间和标志性事件。

4、C统一大市场的建立加强了成员国之间的经济联系,从而为欧洲联合的进一步深化,实现政治等方面更高程度的联合奠定了基础。

研习点3

1、D《马斯特里赫特条约》大大扩大了一体化的范围,确立了建立经济货币联盟和政治联盟的目标。

2、C 考查对欧元有关知识的理解能力。欧元是经济区域集团化进一步发展的表现,反过来又促进了欧洲一体化进程。

3、B 注意题干的限制条件是“改变了世界格局”。欧洲经济一体化使欧洲经济力量增强、国际地位提高,成为抗衡世界经济霸主美国的一支重要力量。

4、B 《马斯特里赫特条约》确立了分阶段实现欧洲经济和货币一体化的目标任务和步骤;提出欧盟共同的外交和安全政策、司法与内政事务的合作等。意味着从单纯的经济合作深化为经济、政治、军事等方面的多重合作,它成为欧洲经济一体化的又一个重要里程碑。

5、提示:(1)前身:六国煤钢联营。发展程度:欧洲联盟,已经实现货币统一,经济实力已经超过美国。

(2)原因:欧洲实力削弱;苏联的威胁严重;美国对西欧控制的加强。目的:加强联系,促进经济的进一步发展。

(3)特征:由经济联合逐步发展到政治统一。特点:当今世界发展的政治多极化、经济一体化和区域集团化的趋势。

6、 (1)变化:欧洲国家走向联合,结成了经济政治联盟。

(2)背景:①世界格局由两极向多极化发展。②欧洲从欧共体转向欧盟,欧洲统一步伐加快。

(4)影响:促进欧洲经济发展,加强欧洲对国际事务的影响, 动摇美国霸主地位,推动国际格局的多极化。同时也为中国与欧洲贸易和政治关系带来机遇和挑战。

欧洲的经济区域一体化

第25课 欧洲的经济区域一体化

课标要求

以欧洲联盟的建立为例,认识当今世界经济区域集团化发展趋势。

教学目标:

知识与能力:欧共体出现的背景、建立过程。欧共体经济一体化的建设措施及作用、欧洲走向联合的原因、欧盟的性质、欧洲一体化的意义。欧盟在世界经济、政治中的地位和作用。

过程与方法:通过问题探究、利用图表资料等有效信息,结合所学知识归纳、概括欧洲一体化的原因和意义。运用经济与政治的辩证关系原理分析欧洲的联合过程。

情感态度与价值观:让学生认识到世界经济的全球化和区域集团化是不可阻挡的历史潮流,培养学生正确的发展观,树立面向世界、积极参与国际合作的进取精神。二战后的欧洲走联合图强的道路是历史的必然。经济发展决定国际地位。

教学重点和难点:

重点:欧洲走向联合的过程及影响

难点:欧洲走向联合的原因 欧洲一体化中整体利益与各国出让部分国家主权的关系。 课时安排:1课时

教学过程

导入新课

上一节课我们分析了战后资本主义世界经济体系的形成。二战后,资本主义世界经济格局发生了巨大变化,欧洲各国普遍衰落,美国实力大增。经济实力的急剧膨胀使美国企图按照自己的意志规划战后的“世界经济蓝图”,确立在世界经济中的霸权地位。在此背景下,1945年,国际货币基金组织和世界银行成立,布雷顿森林体系形成,它的形成标志着以美元为中心的国际货币金融体系建立。1947年,在美国的倡导下,23个国家签署了《关税及贸易总协定》,确立了国际自由贸易体制,形成了以美国为中心的国际贸易体系。在此基础上,战后资本主义世界经济体系形成。而世界银行、国际货币基金组织和关贸总协定成为战后支撑世界经贸关系的三大支柱。尽管在三大支柱中,美国拥有特殊地位,但它们的出现顺应了经济全球化的趋势。在二战后,世界整体的经济发展方向趋向于全球化,但是在不同的区域内,由于利益的不同,在面对经济全球化的开放度还是有差别的,于是,在一定的区域里有存在经济形势的一体化,现在我们就来学习区域经济一体化的有关内容。

讲授新课:

区域经济一体化:是指地理位置相邻近的国家(或地区)之间为了促使资本、技术、信息、劳务和产品等在一定区域内自由流动和有效配置而建立国家经济集团,是通过一系列协议和条约建立的区域合作组织。成员国之间互惠互利,在国际经济关系中采取一致的立场。

欧共体和欧洲经济共同体的区别:欧洲共同体简称欧共体,它是由欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体于1967年合并而成。欧洲经济共同体是构成欧洲共同体的三个机构中的一个。

一、欧洲共同体的出现

1、欧共体出现的背景:

①历史渊源:共同的文化遗产和心理认同感。这是欧洲走向联合的基础。共同的地域使欧洲国家一直拥有共同的文化遗产和心理认同感,西欧各国有相同或相近的历史传统、文化、宗教和意识形态。欧洲文明的同一性,源于古希腊罗马文明。共同的宗教信仰——基督教。

②现实的迫切要求(必要性):A、二战后欧洲国际地位下降。第二次世界大战使欧洲普遍削弱,失去了传统的中心地位,政治经济地位大大下降。战后西欧任何一个国家都无力单独与美苏抗衡并在世界政治经济中起主导作用;B、近代以来,西欧经历了两次世界大战,

战争给人民带来了深重的灾难,各国人民希望有一个和平稳定的环境来尽快恢复发展经济;

C、二战后,欧洲成为美苏”冷战“的主战场,自身安全受到严重威胁。欧洲国家感到要在美苏两大国之间保证自己的安全,提高国际地位,重新在国际事务中发挥作用,就必须密切联系,加强合作,实现欧洲的统一。D、西欧土地面积狭小,资源相对贫乏,这使西欧各国认识到要尽快恢复和发展经济,就必须在经济上联合起来,实行一体化。

③联合的可能性:西欧实行一体化有其特定的政治经济条件。A、各国社会制度、经济水平相近。西欧各国都实行资产阶级议会民主制;各国的经济发展水平没有很大的差异,经济联系也比较密切;B、第三次科技革命的发展和生产力水平的提高,使生产社会化和国际分工趋势加强,这为欧洲经济联合提供了保证。C、法德两个宿敌大国的和解,为欧洲联合奠定了基础。

2、欧共体出现的过程:

欧共体是由欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体、欧洲经济共同体三者合并而成的。其形成经历了四个阶段:

第一步:1951年,欧洲一体化先驱让·莫内和法国外长舒曼首先提出建立欧洲煤钢共同体,法、意、荷、比、卢、联邦德国六国正式签署《欧洲煤钢共同体条约》(也被称为《巴黎条约》),其目的是建立六国煤钢市场。1952年欧洲煤钢共同体正式成立,从而在欧洲一体化的进程中迈出了坚实的第一步,标志着欧洲经济一体化的开始。

第二步:1957年法意等六国签署《罗马条约》,是欧洲经济一体化的一个重要里程碑。它的基本目标是创造“一个欧洲各国人民间日益密切的联盟”。它的基本内容是共同市场和共同的经济政策的形成,核心是关税同盟和共同的农业政策。它们成为欧共体的两大支柱。

想一想,为什么说《罗马条约》是欧洲经济一体化的一个重要里程碑

提示:因为《罗马条约》规定欧洲共同体的基本目标,即是

第三步:1958年欧洲经济共同体欧洲原子能共同体成立。以上三个共同体中欧洲经济共同体起着主导性作用,

第四步:1967年三者正式合并为欧洲共同体。 1973年后,英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体,成员国扩大到12个。

思考·提示

思考法国外长舒曼所讲话的含义

提示:由于国家利益的冲突,法德从普法战争开始,到一战、二战历程中一直处于敌对状态。欧洲的煤钢联营把最重要的军事工业原料实现共管,不但没有了战争发生的物质基础,而且随着经济合作的进行,法德两国利益日益趋同,消除了战争发生的根源,两国的矛盾缓解,也为欧洲的联合奠定了基础.

二、欧洲经济一体化建设

阅读思考:欧共体建立后,重点致力于哪些方面的建设,具体政策是什么?它们的实施对推动欧洲经济的进一步联合有何积极意义?

①关税同盟:取消各种关税,实现贸易自由化,对外建立起共同的关税率,1968年关税同盟建立

欧共体关税同盟的主要内容是:1958年至1969年,成员国之间逐步取消关税壁垒和贸易限额,废除成员国之间在公路、铁路和水运运费率的歧视待遇,以使商品自由流通,并逐步实行统一关税率。关税同盟实施一年多以后,由于美国对欧共体国家大量倾销商品,使欧共体加快了关税同盟的建立。1961年底,各国全部取消了对内部贸易限额,1968年,内部关税全部削减完毕,在取消贸易限额和内部关税的同时,逐步实现统一对外关税税率。

关税同盟作用:各国经济联系越来越密切,1980年,欧共体成为超过美国和日本的世界第一大贸易集团。

②共同的农业政策:对内农业产品自由流通和统一农产品价格;共同体优先;建立共同农业基金。1968年农业政策基本得到实施。

欧共体共同农业政策主要内容是:建立农业共同市场组织,设立共同农业基金,对农产品实行统一的价格管理和价格保证,以促进农产品自由流通。为保证农产品的收入,欧共体专门规定了农产品的干预价格。当市场价格跌至干预价格之下时,欧共体有义务干预价格收购。1968年,主要农产品的价格已纳入各类农业共同市场组织,实现了农产品的统一价格。1969年,完全取消了农产品内部关税,实现了主要农产品的共同市场内部自由流通。为支持农产品出口,欧共体共同农业政策的另一主要内容就是实行出口补贴政策。用于出口的农产品价格可以低于国际市场价格或低于成本出售,差价部分的损失由欧共体财政支出给予补偿。

作用:一方面极大推动了成员国农业的发展;另一方面协调了各国的利益,加强了成员国间的联合,成为一体化深化的起点

③统一大市场:提出建立没有内部边界的统一大市场,实行人员、商品、资本、劳务的自由流通。1993年,欧洲统一大市场正式开始运作。

作用:大大促进了区域内各国的经济合作与发展,为欧共体经济带来了持续稳定的增长。 1993年1月1日,欧洲统一大市场正式开始运行。标志着欧共体经济一体化的进一步深入,它使当时的欧共体12国形成了一个拥有236万平方千米国土面积、3.46亿高素质人口、国民生产总值达67603亿美元的强大的经济实体。

三、欧洲联盟初具规模

1、欧盟的建立

(1)条件:

欧共体成立以来的一体化建设,特别是一大市场的建立和完善,缩小了成员国经济发展水平的差距,为实现欧洲经济政治在更高程度上的联合奠定了基础

(2)签约:1992年《马斯特里赫特条约》

它的主要内容有:一是经济上扩大一体化的范围,确立分阶段实行欧洲经济和货币一体化的目标、任务和步骤;并正式将“欧共体”改名为欧洲联盟”;二是政治上,提出建立共同的外交和安全政策,及司法与内政事务的合作。

(3)正式建立及其性质:

1993年1月1是,欧共体12国全部批准了条约。欧盟正式成立。欧盟成立后,欧洲一体化的内容从经济一体化扩大到政治、经济、军事一体化。

思考:从欧共体到欧盟的发展,你看到欧洲的联合有哪些实质性的变化?

欧共体由一个以经济合作为主的组织转娈为一个具有经济和政治双重性质的组织。欧共体是一个经济合作组织,而欧盟则是一个具有经济和政治双重性质的组织。

2、欧元的诞生及意义:

欧盟的统一货币为欧元 (euro) ,1999年1月1日正式启用。除英国、希腊、瑞典和丹麦外的11个国家于1998年首批成为欧元国。2000年6月,欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。2002年1月1日零时,欧元正式流通。

欧元诞生的意义:

经济上:有利于整个欧洲经济稳定地发展;有利于加速世界经济一体化

心理上:是欧洲身份的象征,欧盟人民在使用过程中增加了心理认同感,使欧洲一体化成为公众参与的自下而上的进程。

政治上:加速各国财政、税收方面的协调,从而促进欧洲政治一体化进程;有利于增强

欧盟的国际影响力;有利于世界政治多极化格局的形成

3欧盟的扩大

第一次:1973年,英国、爱尔兰、丹麦加入。开始了政治合作,进行外交和安全政策的协调。

第二次:1981年,希腊加入

第三次:1986年,西、葡加入,由于西、希、葡位于地中海地区,所以称之为“南扩” 第四次:1995年,奥地利、芬兰、瑞典入盟,成员国增至15个。欧盟的政策协调范围扩大到内政事务、移民和国内安全这三个以前属于国内事务的领域。

第五次:2002年 11月18日,欧盟15国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利等10个中东欧国家入盟。2004年5月1日,欧盟正式接纳匈牙利等10国入盟,是规模最大的扩大,10新成员中,有8个均为中东欧国家,所以称为东扩,它标志着欧洲结束了“二战”后的分裂局面。至此,欧盟总体面积扩大近74万平方公里,人口从约3.8亿增至约4.5亿,整体国内生产总值将增加约5%,从现在的9万多亿美元增加到10万多亿美元。

4、欧洲一体化的意义

(1)欧洲各国

符合欧洲的整体利益和欧洲各国的利益。欧盟各国通过让出部分国家主权,建立起共同的管理和协调机制,促进各国经济的共同发展;政治上也能为了共同的利益和目标协商解决相互之间的矛盾和问题,从而促进了欧洲的繁荣和稳定

(2)对世界格局

欧洲的联合与强大,使它成为世界具有重要实力的一极,提高了欧洲的地位,从而影响了世界经济和政治格局。

区域经济一体化是当今世界经济区域集团化的发展趋势,任何国家游里离于外,都将在竞争中败下阵来

区域经济合作并不只是享受利益,同时也要付出一定的代价

欧共体六国对关税同盟和共同农业政策的不同态度

(1)原因:各国经济发展水平不同

(2)实质:经济一体化中整体利益与各国出让部分国家主权间的矛盾

(3)认识:一体化不可能直线发展