社区基本理论

范文一:社区治理的基本理论

第二章社区治理的基本理论

一、治理的定义以及含义

(一)治理的定义

全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.

治理的用法:

作为最小国家的治理.通过削减公共开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.

作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.

作为新公共管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入公共部门及公共服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.

作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的公共服务体系.

作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,公共部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.

(二)治理的含义

1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.

2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.

3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.

4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和公共利益的最大化.

二,善治及其基本要素

(一)何谓善治

善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最

佳状态.

(二)基本要素

1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.

2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.

3,透明性.指的是政治信息的公开性.

4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.

5,回应.指的是公共管理人员和管理机构

必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.

6,有效.主要是指管理的效率.

7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生

活的参与.

8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.

9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪

守法,清正为民.

10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上

都是平等.

三社区治理的含义以及相关的范畴

(一)社区治理的含义

社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制.

从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:

1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\

2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发

展的任务外,更看重社区基本要素的培养.

3,社区治理的行为指向是社区中的公共事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.

4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.

(二)与社区治理相关的范畴

社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.

社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.

社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.

范文二:析社区矫正的基本理论

第2 6卷

第 5期

Ju a o u n nFn ne& E oo is nvri  or l f na  iac n   Y cnm c U ie t   sy

V 12 . o5 0.6 N .

析 社 区矫 正 的基 本 理论

夏 进 泰

( 中国政法 大学 刑 事 司法 学 院 , 北京 海淀 10 8 ) 00 8

摘  要 : 区矫 正作为与监 禁矫 正相对 应的刑 罚处 罚方式 , 源于 16 社 起 90—17 9 0年 代 的西方 国家, 它在 适用

对象 、 矫正方式 、 理论 基础等诸方面都有别于传统 的刑 事司法模 式。社 区矫正不是对监禁矫正 的否定 , 它只是使  得刑罚处罚 方式更加完善 , 向现代 法治理念 的要求 , 趋 对克服长 期监禁 刑 的弊端大有裨 益。 同时我 国的社 区矫

正工作无论是 立法还是 司法实践都还处于初步 阶段 , 对这一新兴 的刑罚处罚方 式应 当坚持理 论研 究与实践 应用

并 重 , 社 区矫 正 与 监 禁矫 正并 驾 齐 驱 。 使

关键词 : 区矫正 ; 社 刑事政策; 刑罚  中图分类号 :9 4 3 D 2 .  文献标识码 :   A 文章编号 :6 2— 7 5 2 1 )5— 13— 3 17 4 5 (0 1 0 0 3 0

自 人 类 社 会 产 生 了国 家 , 多 严 重 危 害社 会 利  从 许

益 和公 民利 益 的不法 行为 被纳 入 到刑 事法 的调 整 范 围

并逐 渐形成 国际趋 势 , 是 一 种 与 传统 的监 禁 矫 正 相  这

对应 的罪犯 处 遇模 式 , 够 有 力 的克 服监 狱 亚 文 化 带  能 来 的消极影 响 , 为罪犯 的再 社会 化架起 一座 桥梁 。

之 内 。为 了防卫犯 罪 , 护 和谐 有序 的 社会 秩 序 , 保 犯罪  人在 经过 审判 机关 定 罪 量刑 后 , 放 到监 狱 加 以惩 罚  被 和 改造 , 担 因 犯 罪 带 来 的 刑 事责 任 。报 应 主 义 刑 罚  承 论认 为刑 罚是 对犯 罪 的报 应 , 有善 报 、 有 恶报 是 报  善 恶 应 主义刑 罚论 的经 典 表 述 , 痛 苦 的刑 罚 加 之 于 实 施  将 了恶 害 的犯罪 人之 上符 合 正义 观 念 。 目的主 义刑 罚 论  认 为 刑罚 本身 是 没 有 意 义 的 , 只有 在为 了实 现 预 防犯  罪 的 目的上才 是有 价值 的 。通过 适用 刑 罚 向 社会 宣 示  违 法 必究 、 罪必 罚 的理念 , 而达 到预 防 犯 罪 的 目的  有 从 才 是刑 罚 的价值 所 在 。两 者从 不 同的角 度 回答 了刑 罚  的正 当化 根据 , 无 论 持何 种 见 解 , 可 否 认 , 苦 是  但 不 痛 刑 罚 的本质 属 性 。作 为最 严 厉 的法 律 制 裁 方 式 , 犯  使

罪 人承 受一 定 的剥夺 性痛 苦 是刑 罚 的题 中之 义 。我们

社 区矫 正 的历 史

渊源

社 区矫 正 , 文 名 为 C m u i or tn 也 被 称  英 o m nycr co , t ei 为社 区处遇 , 言 之 就是 在 社 区 中执 行 刑 罚 。作 为 行  简 刑 社会 化 的典 型方 式 , 区矫正 制度 发 源 于英 国 ,92 社 17

年在英国伦敦召开的第一届 国际监狱会议确立 了让罪

犯 改善 复归 的宗 旨 , 进 了刑 罚 由惩 罚 向矫 正 的转 变 。 促   17 93年英 国在 刑 事 法庭 权 力 法 中创 立 了 “ 区 服务 ” 社

刑 种  , . 随后社 区矫正 的实 践 迅速 影 响到 两 大 法 系 , 最

终在 美 国臻 于完 善 。社 区矫 正 的理 念 可 追 溯 至 l 9世  纪末 近代 学者 的行 刑 社 会 化 思 想 , 法 国学 者 安塞 尔  在 的新 社会 防卫 运 动 的 推 动 下 , 以人 道 主 义 的 刑 事政 策  为 中心 , 出罪 犯有 权复 归社 会 的 思想 , 区矫 正逐 渐  提 社 由理 论渗透 到立 法继 而演变 为各 国的行刑实 践 。   国外学 者关 于 社 区 矫 正 的 定 义有 多 种认 识 , 括  概

起来 有 以下 主要 观点 : 是 从 社 区 出发 来定 义社 区矫  一

虽 然反 对残 酷 的、 蛮 的 的 刑罚 , 也 不 主 张 仁 慈 的 、 野 但   温 和 的刑罚 , 离具 体 国情 和人 们 普 遍 的 价值 观 念 的  脱 刑罚 将 不再具 有 刑罚 的属性 。   监狱 作为 主要 的刑 罚 执行 机关 , 惩罚 犯 罪 人 、 在 教  育改 造犯 罪人 方 面功不 可 没 , 与此 同时 , 期 监 禁刑  但 长 的弊 端 也不 容 忽 视 。世 界 各 国的 司 法 实践 告 诉 我们 ,   长期 监禁 刑带 来 的诸 如 交 叉 感 染 、 监狱 人 格 等 问题 与

我们倡 导 的使 罪犯 再社 会化 之 间产 生 了不 可 调 和 的矛

正 , 括 由社 区进行 的矫 正 、 社 区进 行 的矫 正 、 社  包 在 与 区共 同进行 的矫 正 、 了社 区进 行 的矫 正 四种 理 解 ; 为 二  是从 与监禁 刑对 应 的角 度 来 解 读 社 区 矫 正 , 社 区矫  将

正等同于非监禁刑刑罚执行方式 ; 三是从功 能的角度

来认 识社 区矫 正 , 是 未 隔 断 服 刑 人 员 与社 区联 系 的  凡

盾 。监 狱行 刑 以将 罪 犯 隔 离 于正 常社 会 的手 段 , 追  去 求 罪犯 再社 会 化 的 目标 , 成 了手 段 与 目标 之 间 的悖  形 论 … 。随着 法治 实践 的不 断发展 , 长期监禁 刑 的弊 端逐  渐 引起 人们 的关 注 和反思 , 同时 , 复性 司法 理念 的提  恢 出与实 践 , 刑 罚 执 行 提 出 了新 的 思 维模 式 。有 鉴 于  为 此 , 方 国家 于 16 西 90—17 90年代 兴起 了社 区矫正 制度 ,

收 稿 日期 :0 1 0 2 1 — 9—

1  2

都 可纳 入社 区矫 正 的 范 畴 。可见 , 区矫 正 制 度 的 核  社

心在 “ 区” 社 。社 区界 定 了 行刑 场 所 、 刑对 象 以及 行  行

刑 的参 与者 。在 我 国进 行 社 区矫 正 的实 践 , 要前 提  首 也应 该是 厘清社 区的含义 。考察 现 实生 活 我 们可 以得  出 , 区是若 干 主体聚集 在 特定 地 域共 同生 活 、 社 自我 管  理 的共 同体 。20 民 政部 《 于 在 全 国推 进 城 市 社  00年 关

作者简 介 : 夏进 泰( 9 6一 ) 北京人 , 国政 法 大学刑 事 司法学 院硕 士研究 生 , 18   , 中 专业 为 刑法 学 , 研究 方 向为 中 国  刑法 。

(www.wenku1.com)・

14・ 3

J u a  f n a  ia c o r lo  n n Fn n e& Ec n misUnv ri   n Yu o o c  iest y

Vo 2 No 5 1 6, .

区建设 的意见 》 出 : 社 区是 指 聚居 在 一 定 地域 范 围  指 “ 内的人 们所 组成 的社 会生 活共 同体 ” 该定 义 突 出社 区  , 的地域 性 特 征 。可 以认 为 , 目前 及 日后 我 们 进 行 的社

区矫正 中的社 区既 包 括 城 镇 的街 道 居 民 委员 会 , 包  也

环 境 和社会 结 构 的 交互 作 用 所 不 可 避 免 的结 果 , 至  甚

可 以说 是个 体与社 会矛 盾 的过 激 反应 。强制 所 有触 犯  刑律 的人在监 狱 内服刑 , 以实 现刑 罚 个别 化 , 难 而且 监  禁刑 使得 服刑 人员 背上 “ 犯 ” 签 。社 区矫 正 把那 些  罪 标 罪行 较轻 的行 为 人 放 在 社 会 上 执 行 , 一则 削 弱 标 签 效  应 的影 响 , 避免监 禁刑 给罪 犯 带来 的种种 异 化 , 二来 可  以保 证犯 罪人 原 来 的正 常 家 庭 生 活 和社 会 联 系 , 罪  为 犯 的顺利 融入社 会 、 现 自身价 值 创造 了条 件 , 符 合  实 也 当今 世 界 刑 罚 轻 缓 化 的 趋 势 , 行 刑 社 会 化 的 必 然  是

走 向。

括农 村 的村 民委 员会 。

二 、 区矫正 的价值 追 求  社

社 区矫 正作 为 一 种 全 新 的 刑 罚 执行 方 式 , 自身  其 蕴含 着 惩罚 罪 犯 和 改 造罪 犯 的双 重 价 值 , 载 着 罪犯  承

再社 会 化 的矫 正 目的。最 高 人 民 法 院 、 高人 民 检察   最

院 、 安部 、 公 司法部 于 20 年 发 布 的《 于 开展 社 区矫  03 关 正试点工作的通知》 对社区矫正的界定是 “ 将符合社区

矫正条件的罪犯置 于社 区内, 由专门的国家机关 在相

关社 会 团体 和 民 间组 织 以及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下 , 在  判决 、 裁定 或决定 确定 的期 限 内, 正其 犯 罪 心 理 和行  矫 为恶 习 , 进 其 顺 利

回归 社会 的 非监 禁 刑 罚 执 行 活  并促 动 。作 为 与监 禁矫 正 相 对 应 的 一 种 刑罚 执行 方 式 , ” 社  区矫 正 同样具 备对 罪犯 的制 裁 属性 。在 我 国现 行法 律  框 架 内 , 区矫 正 对 象 的 权 利 和 自由也 受 到 一 定 程 度  社

第二 , 社区矫正有利 于实现刑罚最大效益。要 实  现刑 罚最 大效益 则应 该缩 减 支 出增 大 收益 。社 区矫 正

既可 以节 约监 狱 建 造成 本 、 政 人 员 的 招募 培训 费用  狱 以及监 狱 管理成 本 , 而且 可 以缓 解 监狱 的关 押 紧 张 , 允  许监狱集 中精力 改造 重大 犯罪 分子。有资 料显示 ,   “04年 , 国监狱 总 支 出 268亿 元 , 20 全 0. 当年 押 犯 总数  15 17 0人 , 禁 刑成 本 为 1 ,2 . ,5 ,7 监 3 3 6 7元/ 年 , 经  人/ 在

的限制 。根据刑法第 3 条 、 7 9 第 5条和第 8 4条 的规定  被判处管制、 宣告缓刑和假释的犯罪分子要定期 向相

关 机关 报告 自己的 活动情 况 ; 开 所居 住 的市 、 离 县或 者  迁 居应 当报 经有 关机关 的批 准 ; 于 管制 犯 罪 人 , 经  对 未 批 准不 得行 使 言 论 、 出版 、 会 、 社 、 行 、 威 自 由 集 结 游 示

的权利 。此 外 , 我 国 已经 开 展 的 社 区 矫 正试 点 工 作  在

济发达地区费用则更高。再 以社区矫正工作开展较早  的上 海 市为例 : 押 一个 罪 犯 的平 均 费用 高 达 2 5   关 . —3

万元 。而 目前上 海 的 年均 社 区矫 正支 出仅 为 3 00万  , 0 元 , 照年 均矫 正对 象 500 计 算 , 海 的社 区矫 正  按 ,0 人 上 成本 仅 为 6 00 人/ , 区矫 正 成 本 确 实 大 大 低  ,0   年 社 于监 狱 行 刑 成 本 。 目前 上 海 接 收 管 理 矫 正 对 象 近  5 00 , ,0 人 与开展 社 区矫 正前 的正 常人 数 比较 , 中 2  其 , 80人 本应 在 监 狱 中服 刑 , 0 由于 试 点工 作 的 开展 , 为  改 在社 区服 刑 , 当 于少 建 一 座 大 型 监 狱 。除 了 节 省 一  相 座大 型监 狱 的投 资 , 海 因 推行 社 区矫 正 可 节 省 财 政  上 经常 性经 费 近亿 元 。如 果社 区矫 正 在 全 国推 开 , 会  将 节省 更多 的财 政 经 费 … 。 可 见 , 区矫 正 大 大 缩 减 了 ” 社

支 出。从 收益 上看 , 如果 社 区矫 正 实施 得 法 , 一方 面 有  利于 服刑 人员 的顺利 回归 社 会 , 是一 种 潜 在 的 收益 , 这   也是 不应 该忽 视 的 收 益 , 另一 方面 通 过 社 区 矫 正 普 及

中 , 矫 正机关 通 常都 会 要 求 罪 犯 参 加 一 定 时 间 的 社  各 会公 益

服务 。由此 可见 , 然社 区矫 正 条 件下 的 罪犯  虽 比在 监狱 中的 罪犯 有 更 大 的 自由度 , 并 不 是 完 全 不  但

受约束 , 他们必须接受社 区的监督 和约束。由于社区  矫正 是 一种 较 为轻 缓 的刑 罚 处 罚 方 式 , 据 罪 刑 相适  根

应原 则 , 只适 用于那 些犯 罪 情节 轻 微 、 身危 险 性不  它 人 大 、 居住 社 区 没 有 重大 不 良影 响 的犯 罪 人 员 。上述  对 通知 将社 区矫 正 的适 用 范 围界 定 为 如 下 五 种 人 员 : 一  是被 判处 管制 的 ; 二是 被宣 告 缓刑 的 ; 是被 暂 予 监外  三

执行的 , 主要包括有严重疾病需要保外就医的、 怀孕或

者正 在哺 乳 自己婴 儿 的妇 女 以 及 生 活 不 能 自理 , 用  适

了法 制意 识 。居 民在 所居 住社 区深刻 体 会 到 了违 法 必  究、 有罪 必 罚 的结 果 , 强 社 区居 民 的法 律 意 识 , 对  增 并

周 围 的不稳 定分 子起 到更 为强 烈 的震 慑效 应 。

三 、 区矫正 的理 论基础  社

暂予 监外 执行 不 致 危 害 社 会 的 三 种 情 形 ; 四是 被 裁定  假 释 的 ; 被剥 夺政 治权 利 , 五是 并在 社 会 上 服刑 的。在  符 合 上述 条件 的情 况下 , 于 罪行 轻 微 、 观恶 性 不大  对 主 的未 成 年 犯 、 老病 残 犯 , 及罪 行 较 轻 的 初 犯 、 以 过失 犯  等 , 当作 为 重 点 对 象 , 用上 述 非 监 禁 措施 , 应 适 实施 社

( ) 一 宽严 相 济的刑 事政 策  研 究 刑罚制 度 离 不 开 刑 事 政 策 思 想 的 支 撑 , 罚  刑 执 行模 式 的变化 背后 有其 刑 事政 策 基 础  。 我 国一 贯  重 视刑 事政 策 在 刑 事 立 法 和 刑事 司法 中 的作 用 , 严  宽

区矫正。社 区矫正作为行刑社会化 的方式之 一, 既注

重 对罪 犯 的惩罚 , 限制其 一 定 的 自由 , 现 国家 惩 罚犯  实 罪 、 护 良好 的社 会秩 序 的要 求 , 维 同时 又 使罪 犯 摆脱 了

相济的刑事政策在实践中运 用非 常广泛 , 如对 自首的  犯罪人可以从宽处罚 , 对惯犯要考虑从重处 罚等。作  为一项基本刑事政策, 宽严相济是指基于对一定时期  社会形势和犯罪态势的判断, 综合运用从宽和从严两  种 手段 , 针 对 性 的 打 击犯 罪 , 持 区别 对 待 , 严 打  有 坚 从

击恶性 犯罪 , 宽处 理 轻微 犯 罪 , 到 不枉 不 纵 。最 高  从 做 人民法 院 《 关于 贯彻 宽严 相济 刑事政 策 的若 干 意见 》 指

传统的“ 高墙大院” 生活 , 淡化人们对罪犯的标 签性认

识 , 化监 狱 的封 闭性所 带 来 的 消极 影 响 , 罪 犯 的再  弱 为 社会 化 创造 了有 利条 件 。

一 , 区矫 正 促 进 服 刑 人 员顺 利 回归 社 会 。刑  社

事法治的发展告诉我们, 犯罪现象已不 仅仅是传统意  义 上独 立个 体 反 抗 整 个 社 会 的 暴 动 , 是在 一 定社 会  而

出: 宽严相济刑事政策中的从“ , 宽” 主要是指对于情节

较 轻 、 会 危 害 性 较 小 的犯 罪 , 者 罪行 虽 然 严 重 , 社 或 但

(www.wenku1.com)夏 进 泰 : 社 区矫 正 的 基 本 理论   析

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具有 法定 、 定 从 宽 处 罚 情 节 , 及 主 观 恶 性 相 对 较  酌 以

是公 民的一般 想 法 , 社 区 矫正 这 种刑 罚 执 行 方 式 还  对

小 、 身 危 险 性 不 大 的 被告 人 , 以依 法 从 轻 、 轻或  人 可 减 者免 除处 罚 ; 于具 有一 定社 会 危 害性 , 对 但情 节 显 著轻  微危 害不 大 的行 为 , 不作 为犯 罪 处理 ; 于依 法 可 不监  对 禁的, 尽量 适用 缓刑 或者 判处 管 制 、 处 罚金 等 非 监禁  单 刑 。 由此 可见 , 宽 ” “ 主要 包 括 非犯 罪 化 和 非 监禁 化两

方 面 内容 。社 区 矫 正 正 是 对 非 监 禁 化 思 想 的 良好 实

缺少 了解 , 以致在 实践 中 民众 对 于社 区矫 正 过 度恐 惧 ,

避 而远 之 , 对 行 刑 社 会 化 的 目 的达 成 产 生 了 消 极  这

影响。

第三, 缺少 明确具 体 的社 区矫 正立 法 。尽 管《 法  刑 修 正案八 》 次在 立法层 面 中规 定 了社 区矫 正 , 首 但该 规  定 主要是 一种原 则性 的规 范 , 体 操 作程 序 、 行 主 体  具 执

践 , 到 既处罚 犯罪 人 , 护犯罪 人 的人权 。 做 又保   ( ) 二 刑法 人 道主义 理念  社 区矫 正 的 出现 , 益 于行 刑 的人 道 主义 和保 障  得 人权 观 念 的深 入 人心 。人 道 主 义 要 求 , 律 制 度 应 当  法 体 现 出对 人 的 人文关 怀 , 表现 出对人 的基 本权 利 、 人格  尊严 、 自身发展 的尊重 , 刑法 的谦 抑 和 宽 和体 现 了社会  将 罪犯作 为 一个 基 本 的人 来 看 待 的 精 神  。换 言 之 ,   刑 法 的人 道 性 是 指 在 对罪 犯 施 加 刑 罚 时 , 须保 持 在  必 人 的尊严 所 能 承 受 范 围之 内 , 能 施 加残 酷暴 虐 的刑  不 罚 , 能 把人 当做 物来对 待 。刑 罚人 道 主义 与宽 容 、 不 柔  和 、 性 等德行 词 汇 相联 系 , 野 蛮 、 酷 、 怖 、 磨  人 与 残 恐 折 等 形象 相对 立 。刑罚 人道 主义 表现 出 国家在 规 定 和运  用 刑 罚 时 对 犯 罪 以 及 犯 罪 之 实 施 者 的 一 种 宽 容

态 度  。

都尚无法律的规定。实践中主要是依据前述《 于开  关 展社区矫正试点工作的通知》 以及《 司法行政机关社区   矫 正工作 暂行

办法》 来进 行 , 致实 践 中 职责分 工 不 明 导

确 , 率低 下。 效   为使 这一 制 度 在 我 国 的 行 刑 实 践 中 发 挥 更 大 作  用 , 后亟需 加强 如下 工作 : 今   第一 , 步扩 大 社 区矫 正 的适 用 范 围。 与 国外 的 逐   社 区矫正 实践 相 比 , 国社 区矫 正 的适 用 范 围是 很 窄  我 的 , 限于法 定 的五种 情形 , 仅 而且 适 用 条件 苛刻 。从 长  远来 看 , 大社 区矫 正 的适 用 范 围 势在 必 行 。相 对 来  扩 说, 未成年犯更应优先使用社 区矫正的方式, 初犯 、 偶  犯 以及过 失犯罪 由于 社会 危 害性 较 低 , 观 恶性 较小 , 主   均 可纳入 社 区矫 正 的适 用范 围。从 人 道 主义 出发 , 、 老

病 、 、 也应尽 可能 从宽 处罚 。 残 孕

此外 , 育改 造 犯 罪人 的刑 罚 指 导 思 想 也 会 影 响  教 到 社 区矫正 模式 的构建 。 由于 我们 的刑 罚是 以改 造人  为 目的 , 行 社 区 矫正 , 助 、 正 犯 罪 和 教 育改 造 罪  实 救 矫

第二 , 新完 善 刑 罚 观 念 。 对社 区矫 正 的专 业 工  更

作人员来讲 , 应该加强对其刑罚观念的培训, 转变重刑  主义倾 向 , 罪犯施 加 刑罚 不是 纯 粹 为 了报复 , 对 更重 要

的是对罪犯 的矫 正及 完善 ; 对普 通 民众 来 说 , 该加 强  应 宣传 教育 , 民众认 识 到社 区矫正 不是 “ 罪 释放 ” 而  使 无 , 是对 恶性 较小 的犯 罪 人 的 另 一 种刑 罚 处 罚 方 式 , 高  提

民众 的认 知度 。

犯 , 其 置身 于 由各 种社会 关 系 构成 的 社 区 中 , 罪犯  使 为 提 供 了一个 与社 会接 触 、 应 的 机会 , 事多 方 面 社会  适 从

实 践 的体验 。监狱 的封 闭生 活 造成 犯 罪人 出狱 以后 难  以回归社 会 。尤其 是 在 变 化 日新 月 异 的现 代 社 会 , 与  监狱 的封 闭性 形 成强 烈 的反 差 , 就增 加 了犯 罪 人 再  这

第三 , 快社 区矫 正立 法 , 加 明确 权 责 主体 。统一 完  善 的法律 机制 , 公 检 法 司各 单 位 的职 责 做 出 明确 规  对 定 , 利于加 强分 工协作 , 有 提高社 区矫 正 的运 作效率 。   第 四 , 紧社 区矫 正 专 业 工 作 队伍 的建 设 。借 鉴  加 国外的成 功实践 , 还可 以适 当 吸收 一些 具 有法 学 、 会  社

学 、 育学 等背景 的志愿 者 加入 社 区矫 正 的 队伍 , 补  教 弥 现 有工作 人员 的缺 陷与不 足 。

参考文献 :

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社 .0 6  20 .

社会 化 的难 度  。如 何 使 犯 罪 人 不再 重 新 犯 罪 , 仅  J 不 仅要

关 注其 在 服 刑期 间不 犯 罪 , 得关 注 出狱 后 不 再  还 走 上犯 罪 道 路 。社 区 矫 正 允 许 罪 犯 在 社 区 中 生 活 学  习 , 以逐 步 使 他 们顺 利 回归社 会 , 少 重新 犯 罪 , 可 减 加  强 与社会 的 联 系 , 快 融 入 社 会 , 而 实 现刑 罚 轻 缓  尽 从

化 、 刑社 会化 。 行   四、 国社 区矫正 的实践与 完善  我

自2 0 0 3年 7月我 国开 展社 区矫 正试 点 工 作 以来 ,   截 至 20 07年 6月底 , 区矫正 试点 工作 已在全 国 2 个  社 5 省 ( 、 ) 13个 市 ( ) 5 7个 县 ( 、 ) 4,8   区 市 的 2 州 、1 区 市 、 l9 个街 道 ( 镇 ) 开 , 乡 展 累计 接 收 社 区服 刑 人 员 14,2   1 30

人 , 除 矫 正 4 2 6人 , 有 社 区 服 刑 人 员 6 , 9   解 5,2 现 9 04

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国 民主 法 制 出 版 社 ,0 9  20 .

人 。 。与其 他法 律 制 度 一 样 , 区矫 正 也 不 是 完 美 无  。   社

[] 4 曲新久. 刑法 的精神与范 畴[ . M] 北京 : 中国政法大 学出

版 社 ,0 0  20 .

缺 的选择 。结 合 我 国 已开 展 的社 区 矫 正试 点工 作 , 实  践 中存在 以下 问题 急需 解决 :   第一 , 区矫正 的适 用对 象偏 窄 , 正 内容 空 洞抽  社 矫

象 。根据 我 国 目前 的法 律 规 定 , 区矫 正 主要 适 用 于  社 五类 犯 罪 人 , 用 范 围窄 , 且矫 正 内容 流 于 表 面 , 适 而 难  以在 实践 把握 , 这就 使得 社 区矫 正容 易 流 于形 式 , 能  不 很 好 的实 现初 始设 想 。   第二 , 民众 对 社 区 矫 正 认 同感 低 。犯 罪 就 要 坐牢

[] 5 陈兴 良. 本体刑法学 [ . M] 北京 : 商务印书馆 ,0 3 20 .   [] 6 王顺 安. 区矫 正 研 究 [ . 南 : 东 人 民 出版  社 M] 济 山

社 ,0 8  20 .

[ ] 未丽 . 区矫 正刑事政策价 值考察 [ ] 犯罪与改造 研  7但 社 J.

究 ,0 l ( 3 . 2 1 ,0 )

责任 编辑 : 苏红 岩 , 洛

范文三:论社区戒毒的基本理念

2011年8月第4期总第102期

广西警官高等专科学校学报

JournalofGuangxiPoliceAcademy

Aug.,2011No.4Ser.No.102

论社区戒毒的基本理念

曾文远

(中国刑事警察学院

禁毒学系,辽宁沈阳110854)

要:社区戒毒的基本理念包括顺应治道变革以提高行政合法性、改进执法方式以创新戒毒管理、营造

竞争氛围以优化戒毒公共服务的质量、引入合作精神以最大限度地利用各种戒毒资源等。要深刻领会社区戒毒基本理念的重要意义,并从深入开展“三项重点工程”建设、严格执行《戒毒条例》、多渠道解决资金问题、加强吸毒人员动态管控工作等方面贯彻落实。

关键词:社区戒毒;戒毒条例;行政合法性;公共服务中图分类号:D669.8

文献标识码:A

文章编号:1008-9438(2011)04-0016-05

西方国家较早开始通过行政契约方式利用社会和民间力量开展戒毒工作,如英国在1980年就广泛在社会工作中推广契约式戒酒和戒毒[1]。换句话说,国外以社区为平台、讲求多元力量参与对吸毒成瘾人员予以戒毒的实践早就走在我们前列,我国《禁毒法》所确立的社区戒毒措施很大程度上就是借鉴他国成功经验。这些带有普遍性的实践存在的本身就说明,社区戒毒在我国的法律化及其推广实施是现代参与型民主精神引领下戒毒管理创新的必然产物,所以,社区戒毒正是在新公共行政的范式中体现着自身的基本理念。社区戒毒在我国目前现实中开展得不尽如人意,其根本原因就在于许多戒毒工作者特别是政府禁毒部门观念上过于保守,不能以先进的理念引领社区戒毒工作的开展。鉴于这一问题,笔者试图从我国社区戒毒的制度设计来揭示社区戒毒的基本理念的重要意义和主要内容,希冀以此推进我国社区戒毒工作的科学、有序开展。

决,由是政府介入随之产生社会不和谐之治理具有正当性,从这种意义上来说,戒毒属于作为政府之于市民社会的公共服务,其在本质上是公共产品。政府直接参与公共产品的生产供给和通过公共选择机制购买公共产品成为政府治道的两种基本模式。

吸毒问题产生原因的社会性使得政府垄断性戒毒工作从一开始就存在不可避免的致命弊端,当吸毒问题尚未成为一般公众普遍的关注对象时,政府自我开展的戒毒工作具有自治的理由充分性,因为外在公众需求的不足不能形成对政府开展戒毒工作成效的质疑。但是随着我国吸毒人员的迅速增多,政府对戒毒工作的财政投入力度不断加大,吸毒问题和戒毒工作越来越成为公众讨论的话题,这时,传统主要依赖行政管理而开展的戒毒工作的有效性便不得不遭受到了非议。这实际上反映了公共产品供给不足(“市场失)以及科层制机构低效供给(“政府失灵”)的困灵”

境,对于这一困境的回应,我们必须从抛弃政府抑或市场单维思维的公私共谋的治道变革中寻求答案。

人们通常所言的治道变革是根源于公共部门提供的公共产品不能满足公众的有效需求,从而引发政府合法性危机。自上个世纪七十年代以来的新公共管理

一、社区戒毒基本理念的内容(一)顺应治道变革以提高行政合法性

吸毒问题无法通过民众和社会自身予以有效解

作者简介:曾文远(1981-)男,新疆阿克苏人,中国刑事警察学院禁毒学系讲师,中国政法大学法学院博士研究生,主要从事行政法和

警察法研究。

16

运动就是面对政府合法性危机而掀起的一场全球性治道变革。为了消除由于吸毒问题而带来的社会不和谐因素,我国政府必须顺应“善治”的治道变革要求,以“无缝隙政府”理念来重新改进戒毒工作。于是,走向协商、互动的社区戒毒变成了我国戒毒工作的主要制度安排。社区戒毒正是实现着戒毒人员、社区、政府部门在戒毒问题上的“相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程”[2],从而取得公众对政府在戒毒领域内采取行动的共识和认可,这样,戒毒秩序和权威不被服从而产生的合法性危机将得以消除。

变革的核心在于既得利益的一定损失。通过社会戒毒引领戒毒工作开创新局面,落到实处,归根到底或者说最直接的调整就是将原来由政府所掌握的大量公共资源(如资金、信息、技术等)变为政府、社区、戒毒人员共同占有和使用。这种戒毒资源的再分配必然要求政府不能再采取资源集中和主导推动,因为“政府的治道变革,就是如何让危机分散,而不是集中”[3]。戒毒资源的分散意味着责任的分担和危机的分散,问题也就容易分散解决。

(二)改进执法方式以创新戒毒管理

近些年,警察法领域越来越多地采取契约式的柔性执法,如在消防、治安等领域的各式“责任书”的签订。社区戒毒也是这种社会管理创新的典型体现,其产生的基础在于新公共行政范式下,民主和参与成为了行政的基本价值。同为契约,行政合同也自然具备了私法契约的本质特征[4],即其本质在于“契约”的合意,而“行政”的强制仅仅是表现形式,本质是唯一的,不可变的,而表现形式则是多样的,可变的。因此社区戒毒协议实现着戒毒管理由权力性、强制性向着非权力性、非强制性的方式变革。

根据笔者对我国许多省市官方社区戒毒台账的文本考察来看,社区戒毒协议条款内容的拟定往往是相应公安禁毒部门自行完成的,戒毒人员基本没有参与或者说没有权利参与到协议条款的形成中来。这就使得社区戒毒协议很难如一般民事契约那般有着比较明显甚至公开的合意,于是很多人正是基于对这种合同之“貌似神离”情形而引发对整个社区戒毒制度的怀疑,而实践中社区戒毒仍在传统执法理念和方式支配下的过于行政化即为这种怀疑论的体现。笔者认为,这种认识在理论上是站不住脚的,

在实践中是极其有害的,必须予以厘清。在日常的很多情形下,契约内容乃至正式文本往往只由一方制订,而另一方当事人只有选择的余地。如商场购买商品,商品早已明码标价,消费者只有“要么接受、要么放弃”的选择,但是又有谁会怀疑购买行为是合同行为呢?这种交易逻辑同样适用于作为公共服务的社区戒毒,而且最为关键的不在于社区戒毒协议的制定,而在于接受它是不是出自内心的自愿,是不是自由选择的结果。不过,即使禁毒行政部门(公安机关)拟定社区戒毒协议不是也不可能是“自以为是”的结果,其往往通过丰富的行政实践对戒毒人员、社区的需求得以了解而已对自身认识进行修正。确实,社区戒毒契约合意确实不如一般民事契约那般明显,但是这种合意也应当遵循法律行为意思表示的一般原则[5]。现实中,吸毒人员多是以被动角色出现,被动接受表现为沉默签字、摁手印,只要行政相对人意识到这种沉默的意义,这就是意思表示作出的体现,相应构成合意。法谚云:沉默能说话[6]!因此,社区戒毒协议尽管已经由公安机关先行拟订,但是戒毒人员并没有必须接受的法律义务,公安机关也没有强制其必须接受的法定职权。换句话说,对于摆在面前的社区戒毒协议,吸毒成瘾人员有着缔约自由,即社区戒毒是否能得以实施,他有着最终的决定权。当然,如果他不签协议,即拒绝接受社区戒毒,公安机关则可径行对其采取强制隔离戒毒,不过这也意味着社区戒毒措施的破产。

正是由于社区戒毒是通过各方权利义务分配这种协商的柔性执法方式实现的,故戒毒人员在回归社会的路途上起码有了国家制度的保证。这必然使得他们“感觉到了尊重,使其对自己的选择更加有,同时,社区戒毒人员会因社区戒毒协议内责任感”

容是经其签字或摁印同意的、“能获得与其所承担的协议责任相称的对价,以及对违约制裁的恐惧等各种原因”[7],而必然增强认真履行社区戒毒协议的动力,从而更加圆满地实现相应的公共行政目标。

(三)营造竞争氛围以优化戒毒公共服务的质量在我国传统“国家-社会”机制下,公共服务通常处在公共组织特别是政府的垄断下运作。垄断排斥竞争,也意味着丧失了进取的动力。我国政府法治水平不高,这就意味着政府在提供公共服务方面缺乏有效的外部监督,因此,公共服务的质量在

17

这内外因共同作用下必然是令人不敢恭维。社区戒毒之所以被纳入法律轨道,被上升为我国最基础的戒毒制度,就是在于我国原先那种总体强制性戒毒制度没有能够很好地解决戒毒问题,很难满足社会一般民众以及吸毒成瘾人员对戒毒这种公共服务的需求。戒毒对于政府部门来说是一种禁毒执法,随着公众对改善政府办事作风与效率依法行政的需求日益迫切,引入市场竞争来解决公共领域的问题,也就成为自发而且较为理性的选择。基层公共组织与戒毒人员签订社区戒毒协议,就是想通过明确各自责任,使得吸毒者、社区分享一定的公共戒毒资源,进而打破政府戒毒垄断地位。

垄断的反面是有效竞争。社区戒毒作为一种公共服务产品,其生产从根本上来说不具有企业盈利性,是故仅仅在口头上号召非营利组织参与到这项社会服务领域当中,并没有任何意义;同时,我国草根组织的相对弱小性也使得其自身资金、人员、信息等资源不能与这项重任相匹配。基于这两个原因,政府出钱购买服务成为了必然选择,国外许多非营利组织绝大多数资金甚至全部也都来源于政府[8]。只要有了资金的保证,非营利组织在筹资方面路径畅通,则它们将精心经营自己的品牌、着力提升戒毒服务生产能力以竞争方式参与到社区戒毒中来。从长远来看,社区戒毒就是政府力图以一种较严格的评价机制和自由选购权,盘活戒毒公共卫生服务市场,从而达到戒毒公共物品的有效供给之目的。但是,从目前我国社会戒毒领域并没有形成一个具有竞争的复数供给方(服务产品生产者)来看,政府应当将培育相应公益组织作为一项基础性工作来抓,即“把支持公益性非营利组织筹资列入政府公共财政体系”[9]。这就是俗话所说的:要想马儿跑得快,必须马儿吃得饱。

(四)引入合作精神以最大限度地利用各种戒毒资源

使吸毒成瘾者戒除毒瘾,降低吸毒所带来的社会危害性,实现良好的社会治安秩序,这不仅是政府的职能所在,更是社会和公民的愿望,而且政府资源的有限性和运作的相对低效性也要求着社会和公民参与到戒毒工作中,成为必不可少的主体。社区戒毒是存在于政府与社区、戒毒人员之间的互动互助关系之中,而不是也不可能是公共组织特别是

政府单方面的事。所以说,无论从现代参与式民主宪政出发,还是从现实对利用社会和戒毒人员自身力量弥补公共戒毒资源不足出发,社区戒毒都是非常必要的。

社区戒毒实际上通过戒毒资源的分配使得政府、社区和戒毒人员承担与之相匹配的戒毒责任,从而在他们之间形成良好的互动互助关系。必须指出的是,社区戒毒意味着政府之于吸毒问题治理的变革,但并不意味着政府戒毒责任的转移或者免除。因为通过社区这个平台来开展戒毒工作,即以协议缔结的书面方式来再分配政府、社区和戒毒人员之间相应的权利(力)和义务,这更大意义上只是表明政府开展戒毒工作方式、方法上的革新,但政府相关部门在戒毒领域履行的法定职责并没有改变。吸毒问题的社会复杂性以及政府治理的能力有限性造成政府在吸毒问题的解决上必然会有“力不能逮”的时候,进而要求社会力量和市民力量的介入,但是这些资源的运用只是要发挥其弥补的效用。社区(包括民间组织)和戒毒人员的参与在很大程度上确实减轻了政府戒毒工作的许多压力。

经济学家纳尔逊将市场商品(包括服务)分类为“查验品”和“体验品”,前者可以通过购买前的查验来评估质量,后者的质量则只能靠使用和消费后的体验来确认。一般而言,在查验品领域,信息搜集的成本主要由买家承担,如买家货比三家;而在体验品领域,这种成本往往转嫁给供方,这就需要供方通过质量标准化、品牌宣传、建立销售网等方式来建立质量信誉[10]。由此可见,公共产品化了的社区戒毒属于经济学上“体验品”的范畴,其供方数量有限、产品质量不能在购买前查验等特点决定了政府相应的监督义务必须履行,所以有效的社区戒毒评价标准和信息反馈系统必须予以建立。

二、研究社区戒毒基本理念的意义

社区戒毒的基本理念是指始终贯穿于整个社区戒毒制度设计和实践操作过程中的灵魂和指导思想。它犹如一条红线,将社区戒毒的各个环节、措施、过程等统一为一个有机体。理念之于制度犹如精神之于身体,制度只有在一定的理念支配下才能有生命力。而同时理念和制度又恰如无形和有形的关系,由是,我们对社区戒毒制度可以从法律文本上予以

18

叙述,但是对社区戒毒的基本理念则必须在更广阔的视阈中方能阐明。社区戒毒基本理念的重要性和隐藏性这两个方面都决定了我们必须认真对其进行认真探究。笔者认为,这种研究的意义主要体现在以下三个方面。

(一)有助于正确理解和适用关于社区戒毒的法律规定

社区戒毒法律制度属于一项行政法律制度,是一种具体的行政合同制度,众所周知行政法的一个基本特点就是调整对象的变动性较强使得法律条文不得不采用不确定法律概念这一立法技术,而不同主体对于不确定法律概念的理解是不同的,这就必然影响到行政法律的适用。社区戒毒法律制度同样面临着这一问题,比如根据《禁毒法》第38条第二款直接采取强制隔离戒毒涉及到对“严重”这个不确定法律概念的理解。另外,社区戒毒通过社区戒毒协议的缔结和实施予以开展,而协议的合同属性必然要求双方一定的合意,这就注定了社区戒毒在不同地区、不同时间、对于不同吸毒成瘾者可能出现而且应当出现不同的适用。但是,所有的个别化、具体化理解和适用关于社区戒毒的法律规定,都必须遵照一定的标准。这种标准就是社区戒毒的基本理念,只有深刻体会才能保证相应法律的正确理解和适用。

(二)有助于指导和推动社区戒毒的实践开展《禁毒法》实施三年多了,我国许多省市对于社区戒毒往往流于口号和书面文章,具体实施却令人不敢恭维。笔者通过调研发现社区戒毒在实践中有着“泛行政”和“去行政”两种不良的倾向,前者仍以传统命令式方式过分依赖政府部门开展社区戒毒,后者则表现为政府部门不履行职责、推诿、监督不力等现象。这两种不良倾向的矫正都有赖于政府禁毒部门大胆解放思想,接受社区戒毒基本理念的洗礼。只有从思想认识上领会社区戒毒的重要性和复杂性,才能保证科学合理的社区戒毒经费机制、工作机制、评估机制的有效建立,从而推动社区戒毒的实践开展。

(三)有助于保证《戒毒条例》的有效落实《禁毒法》关于社区戒毒的法律条文仍显笼统、不够细致,同时很多内容没有予以规定,三年来社区戒毒的实践乏力的一个原因就是《戒毒条例》迟

迟不能出台。笔者认为,出现这种立法困境的根源实则观念之争、利益之争,新近出台的《戒毒条例》就是将社区戒毒不仅进一步具体化规定,更是统一到社区戒毒的基本理念上来,因为社区戒毒已被《禁毒法》赋予基础性的戒毒法律地位,只有如此,戒毒条例》的有效方能摒弃缪见、舍弃私利,保证《落实。

三、贯彻落实社区戒毒基本理念的途径我国的社区戒毒作为一项基础性戒毒制度,是在借鉴国外先进的戒毒模式和国内某些地方的成功戒毒经验基础上兴起的,并且早已被《禁毒法》以禁毒基本法的形式确认下来。笔者在阅读相关文献和实地调研的基础上得出一个初步结论,就是目前我国社区戒毒还处在起步阶段,问题较多。存在问题的深层次原因在于公众特别是政府禁毒部门对于社区戒毒的认识存在诸多误区,因此,推进社区戒毒的有效开展的前提在于准确、深刻领会社区戒毒的基本理念。思想一旦解放,制度的执行就会较为顺畅。笔者认为,要做到社区戒毒基本理念的真正贯彻落实,应当从以下这几个方面着手开展工作。

(一)深入开展“三项重点工程”建设,深刻领会社区戒毒的价值所在

吸毒问题盘根复杂,而社区戒毒更是将吸毒问题置于政府、社会、公民共同参与的一个相对开放的平台上予以解决。这种渗透着变革、创新、竞争、合作等理念的戒毒工作制度是社会管理发展到一定阶段的必然。它不仅考验着政府在社区戒毒中的指导、管理、监督等能力,而且也考验着社会和公民的公共参与、自我管理、有效规范等能力。因此,只有从政府执政建设和市民社会生成的高度来认识社区戒毒的紧迫性、重要性、艰巨性和复杂性,才能保证社区戒毒基本理念贯彻落实具有良好的思想保障。

(二)严格执行《戒毒条例》,社区戒毒主体认真履行各自权利和义务

《禁毒法》实施3年来,社区戒毒在实践中普遍戒毒条例》比存在着主体阙如、权责不清的问题。《

较详细地规定了参与主体特别是政府及其部门等的职责,这很大程度上就是为了纠正实践中屡屡出现公安机关、基层政府、社区戒毒工作小组利用社区戒毒协议的格式文书推诿自己的责任问题。因此,

19

严格执行《戒毒条例》,明确不同主体的权利和义务,实质上就是将不同的利益和资源在社区戒毒中得到有效的调整和配置,从而保证社区戒毒基本理念贯彻落实具有坚实的主体保障。

(三)多渠道解决资金问题,加强社区戒毒经费监督管理

经费不足、成本效益难以评估是社区戒毒面临的瓶颈性问题之一。根据社区戒毒的特点,为有效解决资金问题,一要保证戒毒资金为《戒毒条例》所明确的财政列支,并且同时建立社区戒毒专项资金;二要广募社会资金,借助社会力量解决部分经费问题;三要倡导“公司+康复劳动”模式,如云南开远“雨露社区”,以获取相应收入弥补财政不足。只有通过多种渠道解决社区戒毒资金难题,同时实现经费的透明化管理、法制化监督,才能保证社区戒毒基本理念贯彻落实具有充分的财力保障。

(四)加强吸毒人员动态管控工作,切实减少失控吸毒人员

只有将吸毒人员纳入到动态管控中,社区戒毒才能有的放矢,才能和其他戒毒措施形成制度合力。因此,不同省市必须加大对涉毒人员排查力度,分类落实管控措施,对已登记列管吸毒人员要按照《戒毒条例》规定进行定期尿检谈话;对失控吸毒人员要积极查找,如经查找仍不明下落的,必须集中汇总公布;对吸毒群体深入分析,有针对性地开展

管控,不断提高本辖区吸毒人员的在控率,从而保证社区戒毒基本理念贯彻落实具有可行的措施保障。

参考文献:

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责任编辑:尹彦

20

范文四:关于社区警务的几个基本理论问题

2004

年2 月

,

理 论 学刊

T h e o 灯 Jo u

Fe b 2 0 0 4

.

第2 期

总 第 12 0 期

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a

l

NO 2 S

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No

.

120

关 于 社 区 警 务 的几 个 基 本 理 论 问 题

张 兆端

(山 东公安 专科 学校 山 东 济 南 2 0 1 ) 5 4

,

〔 摘

要 〕 区 警务 既是 一 种 新 型 的 警务 理 念 又 是 一 种 新 型 的 警 务 改 革探 索模 式 社

, ,

作 为 一 种 警务 理 念 社 区

, ,

警务是 关 于 在 社 区 发 展 与 建设 中 如何 以 社 区 为 阵地 警 政 民 有 序合 作 互 动 共 同 解 决 社 区 治 安 问 题 维 护 社 区 治

,

,

安 的 社 会 化 治 安 警务 思 想

沁 〔 图分类号 )】 3 1 中

.

以 此理 念 为指 导

,

推 行 社 区 警 务战 略 必 须 选 择 立 足 社 区 面 向 社会 的 发 展模 式

1 文 〔 章 编 号 〕0 0 2

,

〔 关键 词 〕 区 警务 ; 哲 学 理 念 ; 发 展模 式 社

41

A 文 〔 献 标识 码 〕

3909

(2 0 0 4 )0 2

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03

社 区 警务 兴起 于 2 世 纪 6 一7 0 年 代 的 欧 美发 0 0

达 国家 世纪 之 交 成 为盛 行 于 世 界 各 国 的 一 种 主 流 警 务 思 潮 和 新 一轮 警 务 改 革 模 式

、 。

,

防犯 罪

的任 务

然 而 由 于 一 些 影 响 犯罪 的 因 素 非 警方 所 能

,

控 制 或直 接 影响 所 以 警 方 无 力 单 独 承 担 犯 罪 预 防

0 2 0 年 n 月中

每个公 民 及所 有其 政策和 工 作 能对犯 罪 的

力 国办 转发 的 《 政 部 关 于 在 全 国 推 进 城市 社 区 建 民 和0 2 设 的意 见 》 2 0 年年 初 召 开 的全 国公 安 派 出所 工

程度施 加影 响 的机 构 都 要为 此 做 出 贡 献

是 整 个社会 的 任 务

, 。 。”

预 防犯 罪

,

(P,

) 0 2 无论 从 法 律 上 讲 还 是

作 会议 要 求 全 国大 中城 市 在积 极 推 进 社 区 建 设 的 同时 要 全 面 实施社 区 警 务 努 力 营造 管 理 有 序 治

安 良好 的 新 型 现 代 社 区

, 。 , ,

,

从实 践 中看 警察 预 防控 制犯 罪 的 职权 职 能 和 力 量

都是 有限 的

历 史 和 现 实 都证 明 国 内 外 警察 部 门

,

值 此 社 区警务 在我 国蓬勃

,

的 集 中打 击 行动 和 专项 治 理 虽 然 对 遏 制犯 罪发 挥 了

兴 起之 时 明确社 区 警务 的理 念 探索社 区 警 务 的原 则 及 发 展 模 式 等基 本 理 论 问 题 对 于 正 确 实 施 社 区

,

一定 的 作用 但并 没 有 遏 制 住 犯 罪 的增 长 和 治安 问

,

题 的 日益 复杂化 更 不 可 能 从 根本 上 消灭 犯 罪 和 治

安 问题

, 。

,

警 务战 略尤 为 重要

社 会 矛 盾 治安 问 题 产 生 存 在 于 各种 社 区

,

、 、

一 社 区 警务 的理 念

之 中 各 种 现行 和 潜 在 的 犯 罪 嫌 疑 人 生 活 隐 藏 于 各

社 区 是 指 聚

居 在 一 定 地 域 范 围 内 的 人 们 所 组成

的 社会 生 活 共 同 体

类 社 区 之 中 警 务 工 作 治 安 管理 的 信 息 资 源 人 力

警务则 指 以 预 防 和 控 制犯 罪 为

资源 和 财力 资 源 等均 来 自于 民 间

, ‘

警察的 工作能

, ’

核 心 目标 的一 切 专业 化 的 和 礼 会 化 的 治安事 务

,

否 收 效 全 在 于警 察 与社 区 的 结 合程 度 而 不在 于 是 否 采 用 新 技 术 或 定 已 知 罪 犯 为 目标 等

,

区 警 务 既是一 种新 型 的 警 务 理 念 又 是一 种 新 型 的

警察与

警 务 改 革 探 索方 式

、 、

作 为 一 种 警 务理 念 社 区 警 务

, ,

, ,

,

社 区 密切结 合 才 能 对 犯 罪 活 动 作 出 有 效 反 应

, ,

是 关 于 在社 区 发 展 与 建 设 中 如 何 以 社 区 为 阵地

护社 区 治安 的 社 会 化治安 警务思 想

察承 担维 护公共 安全 这 个 复 杂角 色 绝 不 仅 仅 是 给

公 众 一 种 象 征性 的 安 全 感 而 已 而 是 将 社 区 与 公 众

的安 全 作 为 警 务 目标 鼓励 居 民 中 的 受 害 人 和见 证

,

警 政 民 有序 合作互 动 共 同解 决社 区 治安 问 题 维

它 是科 学 推 行

。 ,

社 区 警 务 战 略 的 理 论基 础 和 根 本指 导 思 想 须 把 预 防犯 罪 作 为 警 务 工 作 的首 要 目标

, , , 。

人 向 警 方 求 助 对 公 众 的 各 种 要 求 都要 作 出 反

。 ”

,

中 外 警 务 工 作发 展 的 历 史 经 验 和 教 训 表 明 必 然而 犯

P 川(

1

”。 “ ,

警 察 只 能在社 区 公众 提 供 信息 的 情

,

况下 才 能 实 施 打 击犯罪 的 战 略

,

川 (’ 7 0 l ,

对 于 维 护社

罪 作为 社 会 发展 进 步 的 伴 生 物 是 各 种社 会 矛 盾 的

区 治 安 社 区 中各 部 门 企 事 业 单位 及 各 阶 层居 民都

综 合反 映 除个 体 主 观 因 素 外 诱 发犯 罪 的条 件 环

有 强 烈的 共 同要 求 他 们 中蕴 藏着 无 穷 的智 慧 和 力 量 他 们是 维护社 区 公共 安全 和 治安 秩 序 的主 体

, , , 。

,

境 等客 观 因 素在社会

9 4 因 此 英 国 内政 部 1 8 年 起

,

草并 向各警察 局 缓 刑 机 构 和 地 方 警 察 委 员 会 发 出

的 《 政 部通 告 》 出 内 指

:

应 当明 确 产 生 犯 罪 的根 源 是 社 会 的各 种消 极

因 素 抑 制 犯罪 的 根本力 量 是社 会 的 各 种 积极 因 素

12 3

警 方 的 基 本 目标 永 远 是预

(www.wenku1.com)所 以 在 现 代文 明 的 法 治 社 会 中 无 论 是 政 府 还 是

,

,

,

伍 去 具 体组 织 和 实施

但 是 社 区警 务 的 本 质 是 在

,

警察 部 门 都 应 当摒 弃惟 有 警 察 才 是 治 安 老 大

“ ”

,

” 、

维 护 社 区治 安 中警 方

与社 区组 织 协 作 社 区 警 察 与

社 区 居 民 的共 同参 与 和 互 动 过程

只 有 打 击 犯 罪 才 是 真 正 的 警 务 工 作 的 传统 观 念 必须 确 立 以 民 为本

,

没 有社 区 内各单

,

警力 有 限 民力 无 穷

,

位 团 体 和 居 民群 众 的 广 泛 参 与 就 不 是 真 正 的 社 区 警务 工 作 就难 以实 现 社 区 治安 的 目标

, 、

,

防结 合 预 防 为 主 和 管 理 与 服 务 并 重 以 服 务 为 先 的理 念 并 将 其 作 为 实施 社 区 警 务 战 略 的 根 本

,

,

因此 警 方

,

在 做 好 专 业性 社 区 治 安 工 作 的 同时 必 须依 靠 社 区

指导 思 想

,

换 言 之 警 务 工 作 必须 开 辟 一 条 新 的 道

, , ,

,

组 织 广泛宣 传 教 育 发动社 区 内各单 位 和 居 民群众

积 极 参 与 社 区 警务 实 施 过 程 充 分 调 动 各 方 面 的 治 安 防范 积极 性

4

.

路 即 警察 重 新 回 到 社 区 加 强 警 民 合作 协 力 解 决 当地 居 民共 同 关 心 的 问 题 从 而 激 励 居 民更 积 极 地 参 与 到控 制 犯 罪 的工 作 中来

二 社 区 警务 的 原 则

、 。

,

坚 持 重 心 下 移 立 足基 层

,

,

的原 则

所谓

重 心 下 移 立 足 基层

、 、

,

主 要 是 指立 足 公安 派 出 所

科 学 实 施 社 区 警 务 战 略 除 了首 先 明 确 以 一 定

,

街 道 办事 处 乡镇 政 府这 些 最基 层 的 政 权 组 织 和 居

民 委员 会 村 民 委 员 会 等基 层群 众 自治 组 织 来 开 展

的社 区 警务 理 念为 指导 外 还 必 须 确 立 并 遵 循 有 效

规 范 社 区 警 务 的 行 为 准则 即 原 则

1

.

,

,

社 区 警 务 把 社 区 治 安 管 理 的重 心 下 移 至 公 安 派 出

,

坚 持依 法 治 安 依 法 管 理 的 原 则

,

在建 设 社

,

所 街 道 办 事处 居 委 会 村 委会 层 次

,

社 区 警 务要

、 、

会 主 义 市场 经 济 的 条件 下 我 国 党 和 政 府 确 立 了 依 法治 国 的基 本方 略 和 依 法 行 政 的 基 本 原 则 这是 我

国 社 会政 治 文 明建 设 的重 大 进 步

, 。

贴 近 居 民 群 众 对 群众 的 多 元化 安全 需 求做 出 直 接

灵 敏 的反 应

而 公 安派 出所 街 道 办 事 处 居 委会

, 。

,

这 就 必 然要 求警

村 委 会 恰恰 具 备 直接 面 对居 民 群众 直 接 为 他 们 提

方在 开 展 社 区警 务 工 作 中 必 须 由 计划 经 济 时 代 的

主 要 以 政 策 和 行政 命令 为 依 据管理 社会 治安 向严 格

供 治 安服 务 和 实施 警 务 管 理 的 明显 优 势

, ,

同时 社

区 警 务 内容 丰富 任 务繁 重 大大 超 出 了 市 区 (县 )

依 法 办 案 依 法 行 政

依 法 管 理 转 变 做 到 严格 公

正 文 明 执法

,

两 级 政 府 及 其 公 安 部 门所 能 承 受 的 限 度

、 、

因此 只

,

同时 必 须 依法维 护 社 区 自治 组织 及

,

,

有 依 托 于 公 安 派 出所 街 道 办事 处 居委 会 村委会

,

,

居 民 的 民 主 管理权 利 支持 指 导 和鼓 励 社 区 自治 组

充分 调 动他 们 的积 极 性 和 创 造 力 才 能 有效 地 推 进

社 区 警务 工 作

织 广 泛 开 展 邻 里 相 助 群 防群 治 等 群 众 性 治 安 防 范

活 动 使 其 不 断 增强 社 区 治 安 意 识 提 高社 区 治 安 自

, ,

另 外 计 划 经 济体 制 下 形 成 的 倒

,

,

金 字塔 模 式 的 政府 管 理 体 制 及 公 安 管 理 体 制 已 经不 能适 应 推 进社 区 建 设 及 社 区 警 务 战略 的 需 要

, 。

治 管 理能 力

2

.

坚 持 政 府 的 导 向 性 与 社 区 的 自主 性 相 结合 的 现 代 社 会 的发 展 进 程 与实 践 已 经 证 明 社 区 的

因 此 推 行 社 区警 务 战 略 已 普 遍 受 到 各 国 政

, ,

因 此 也必 须从 改革 警 务 体 制 的 角度 实 现 治 安 管 理

原则 意义

,

重 心 的下 移

治 安 秩 序对 整个社 会 的稳 定 和 发 展 有 着 至 关 重 要 的

三 社 区 警 务 的发 展 模 式

社 区 警务作 为 一 种 适 应 市 场 经 济 发 展需 要 的 新

型 警 务 理 念 必 然 对 原有 的在 计 划 经 济条 件 下 乃 至 于 市场 经 济 发 展 初 期 所 形 成 的警 务 工 作 模 式 方法

府 和 社 会 各方 面 的 高度 重视

自 2 世 纪 8 年 代以 0 0

,

来 许 多 国家 的 政府 确定 了 适 合本 国 国 情 的社 区 警 务 社 区 治 安 战略 计划 投 人相 当的财 力 人力 物力

引导 和 支 持 社 区 警务 工 作

,

特 别是思 想 观 念 产 生 巨 大 的 冲击

,

从深层意义 上

但 是 政府 的政 策 引 导 和

讲 是 一 场 警务 工 作 理 念 与方 式 的 革 命

我 国原 有

,

财政支 持 不 能 取 代社 区 治安 的 自主 性 防 范 管 理

,

的 公安 机 关 领导 下 的 以专 门工 作 与依 靠群 众 相 结 合

区 作 为地 域性 社 会 生 活 共 同体 只 有 当它 具有 自主

为 指 导方针 的 治 安 基层基 础 工 作 群防 群 治 等 实 际

上 是 立足 警 察 面 向社会

性 社 区 成 员 能 够 认识 和 发 现 自身 的安 全 需 要 与治

,

” 。

这 与 当代 的 社 区 警 务

,

安 问 题 整 合 运 用 社 区 资源 实 现 自我 管理 自我 服 务 自我 发 展 时 才 能 实 现 社 区 治 安 秩 序 的 良性 运 行

,

,

战 略并 不 完全 是 一 回 事

,

这 种 传统 的 警务模 式 的 立

,

足 点 已 经 面 临着严

峻 的 挑 战 在 实 践 上 不 利 于 拓 展 社 区 警 务 的发 展空 间 在 政 策 和 组织 领 导 上 制 约 着 对社 区 警 务 资 源 与 运 作 的 统 筹 规 划 和 整 合协 调

,

3

.

坚 持 社 区 治安 管 理 的 专 业 性 和 群众 参 与 的广

泛性 相 结 合 的原则

,

社 区 警务 首 先 是一 项 专业 性 很

此 社 区 警 务 改 革 的方 向应 由原 来 的 立 足 警 察 面

强 的 社 区 治安 工 作 因 而 需 要 发 展 专 门 的理 论 和 方

,

向社会 的 发展 模式 转 变 为 立 足 社 区 面 向社 会

的 发展 模 式

,

法 并 建 立 一 支 以社 区 警察 为 主 力 的 专 业 化 工 作 队

12 4

(www.wenku1.com)1

.

在 社 区 警 务 的 组 织 实施 方 面 应 当确 立 政

,

聚 力 最 终 实 现社 区 的 健 康 稳定 发展

3

,

.

,

府 领 导 警 方 主 管 和 指 导 社 区 组 织 主 办 社 会各 界

必 须 立 足 于 社 区 建 立 公 共 安 全 共 同利 益 机

支 持 群 众 广泛 参与 的 条 块 结 合 以 块 为 主 的 综

,

制 合理 配 置 和 充 分 利 用 社 区 警 务 资 源

,

社 区警务

,

,

合性 管理 体制 和 运 行 机 制 策调 控和 财政 支 持 等

,

政府 领 导 指 政 府对 实

,

的立 足 点 要 向社 区 转 移 即 树 立 以 社 区 为 本 的思 想

, ,

,

施 社 区 警 务战 略 给予 必要 的宣 传 发 动 法 治规 范 政

着 眼 社 区 的共 同需 要 共 同 利益 和 共 同 问题 立 足 社

区 资源 依托 社 区 合 作精 神 运 用 社 区 工 作 方 法 促

警 方 主 管和 指 导 指 警 方 依

、 、

,

法 主 管社 区 治 安 行 政 管 理 和 预 防 制 止 侦 查 社 区 违 法犯 罪活 动 同 时积极 参 与 社 区 组 织 立 足 于 本 职 开

,

进 社 区 治安

明 村镇

要 以 创 建 安 全 文 明社 区

安全文

安全 文 明单 位

,

安 全 文 明城 市 等 活动

展 社 区 服 务 预 防犯罪 宣 传 和 指 导社 区 治 安 防 范 等

,

,

为 目标 和 载 体 把社 区 建 设 的 目标 要 求 与 社 区 内各

组 织 团 体 单 位 和 居 民群 众 的公 共 安 全需 求 和 愿 望 有 机结 合 起 来 明确 和 规 范 各 自在 维 护 社 区 治 安 中 的 权利 与 义 务 在共 同 利 益机 制 下 构 建协 调 高 效 的

,

社 区 主办 指 推行 社 区 警 务 战 略 除 了 充 分 发 挥 政 法 部 门 的 专业 职 能 外 在 基 础 性 的社 区 治 安 宣 传教 育

和 社 区 治安 防 范 的 力 量 资 源及 措施 的发 动 整 合 与 组 织 实 施 等 方 面 主 要 应 以 社 区 组 织 自治领 导 和 管

,

,

社 区 警 务体 系

同时 要 适 应发 展 市 场 经 济

和 人 世

, ,

,

理 为 主 原 来警 察 在 社 区 所 担 负 的 许 多 基础 性 治安 防范 职 能 也 都 应 当交 由社 区 自治管 理

,

、 、

,

后 所 面 临的 治安 形 势 需 要 尽 快 学 会 运用 市 场 规 则

调 节社 区 警 务资 源 把无 偿 的 公 共执法 服 务 义 务 性

社会 各 界 的

积 极 支持 社 区组 织 机 关 企 事 业 单 位 团体 以 及 全

的 群众 自我 防范 与有 偿 的 保 安 服 务 物业 管 理 等 有 机 结 合起 来 逐 步形 成 以公 共执 法 服 务为 主 体 多种 防 范 保 安服 务成分 和 形式 为辅 助 的 立 体 化 社 区 治

体 居 民 的 广泛 参 与是 有 效 推行社 区警 务战 略 的力 量

源 泉 和 社 会基 础

,

因此 实 施社 区 警 务 战 略 就 必 然

, 。

,

要 求警 察与 社 区 居 民 建 立 密 切 的 伙 伴 关 系 尤 其 需 要 建 立 和 完善 社 区 警 务 的社 会 参 与机 制

,

安 防控 体 系

4

.

事实上

,

社 区 警 务 的 内 容 应 当 根 据社 区 在公 共 安 全

,

社 区 警 务 是 一 个 过程 是社 区 人 力 资 源 物 质 资 源

,

方 面 所 面临 的 共 同问 题 和共 同需 求来 确 定

导 向 或切 入 点

因此 实

警 察 的 服 务 公众 的 参 与 逐 步 融 人 警 务运 行 社 区 运

行 的过 程 是 警察 与社 区 相互 依 存 更 加 一 体化 的 过 程

施社 区 警 务 战 略必 须 以发 现 和 解 决社 区 治安 问 题 为

社 区 内所 存 在 的 种种 问 题 和 矛 盾 无

、 ,

疑 是 影 响社 区 治安 诱 发 违 法犯 罪 的消极 因 素 因此

2

.

实施社 区警 务战 略 必 须 紧 紧依 托 依 赖 服

,

必 须 通 过 建立 健 全 社 区组 织 机 制 和 社 区 信息 调 查 网

从 服 务 于 社 区 的发 展 与 建 设

,

1 2 世 纪 社 区作为

, ,

络 全 面 监 控社 区动 态 及 时发 现 已 经 或可 能 影 响社

区 治 安 诱 发违 法 犯 罪 的 问 题 和 矛 盾 并 由 社 区 组

,

,

社 会 结 构 的基 础 单 元 其 地 位 和 功 能将 进 一 步 强 化

大量 的 政 府 职 能 将 继 续 向社 区转 移 或 回归

, 、 , 、

,

社区警

织 特别 是 社 区 综 治 委 (办 ) 统 一 协 调 解 决

、 ,

在 当

务 不是 一 个 孤 立 的 事 业 而 是 依 托社 区 依 靠 社 区

可 或 缺 的重 要 部 分 与社 区 建 设 相 辅 相 成

, ,

前 特别 要 以解 决 与城 市 化 进程 相 伴 生 的 各 种 现 实

社 会 问 题 为 重 点 选 择那 些 城 市 内 的 老 棚 户 区 和

下 岗 职工 等 城 市 弱 势群 体 居 住 较 密集 的 区 域 以 及 经

,

服 务社 区 的新 型 警 务 体 制 是 社 区 发 展 居 民 自治不

社区

建 设是 指 在 党 和 政府 领 导

下 依 靠社 区 利 用 社 区 资

源 强 化 社 区 功能 解 决 社 区 问 题 促 进社 区 政 治 经

,

,

济 落 后 治 安 混乱 的 村镇 强 化 推 行社 区 警 务 战 略

解 决 群众 各 种 急 难 险 愁 的 社 会 困 难 和 问 题 全 力 维 护 社 区 治安 稳 定

参考 文 献 :

1 「」 英〕 兰 克 「 弗

:

,

,

,

,

,

济 文 化 环 境 协 调 和 稳 定 发 展 不 断提 高社 区 成 员 ’ 生 活 水 平 和 生 活 质 量 的过 程 〔 】它是 一 个 包 括 社

。 ”

,

区 组织 社 区 服 务 社 区 治 安 社 区 环 境 社 区 医疗 卫

生 社 区 文 化建 设 等 在 内 的 系 统 工程

因此 各 级 党

, ,

,

M 利 什 曼 等 警务 工 作之 核 心 问 题 【 」 北

. .

委 和政 府必 须 把 实施 社 区 警 务 作 为 社 区 治 安 综 合 治 理 的重 要 措施 纳 人 社 区 建设 总 体 内 容 统 筹 规划 配

京 中 国 人 民 公 安 大 学 出 版社

日 报 2 佃以)

,

,

,

2

0

0

.

N 民 tZ 〕 政部 关 于 在 全 国 推 进城 市社 区 建 设 的 意 见 〔 」 法 制

.

套实施 协 调 发 展

,

,

社 区 警 务 不 仅 是 社 区 建 设 的重

2 1

,

3 1

.

要 内容 而 且 是 社 区 建 设 和 发展 的 重 要 保 证

,

,

通过

作 者简介 张 兆 端 (1 6 一 9 1

:

) 男 山 东东 阿人 山 东 公 安 专

,

,

,

科学校 副 校 长 教授

责任 编辑 韩强

:

社 区警 务 的推 行 不 断 改 善社 区 的 治安 环 境 培 养社

区 成 员 的 参 与意 识 和 互 助 合作 精 神 增 强 社 区 的 凝

,

12 5

范文五:社区矫正工作者基本工作理念论析

2   第2期  Q 年 4     第§ 0  第   期 喾总 7

安徽警 官职业学院学报

J u n l fAn u  c t n l l g     oie o ies o r a    h i o Vo a i a  l eo P l   fc r  o Co e f c

者 薹  重  理 忿 论

连 春 亮

( 南 司 法 警 官 职 业 学 院 ,河 南 郑 州 河 40 1) 5 0    1

【 摘  要 】 区 矫 正 工 作 者 在 对 矫 正 对 象 的 执 行 刑 罚 、 督 管 理 、 正 教 育 、 机 干 预 、 会 救 助 等 活 动 中 , 社 监 矫 危 社 必

须 在 不 同的 工 作 层 面 上 , 立 以人 为 本 、 员参 与 、 务 矫 正 对 象 、 除 犯 因性 问题 、 全 和 秩 序 、 建 和 谐 社  树 全 服 消 安 构

区 等 工作 理 念 , 提 高社 区矫 正 工 作 的 效 能 和 对 矫 正 对 象矫 正 的 质 量 。 以

【 键 词 】 区矫 正 工 作 者 ; 人 为 本 ; 员参 与 ; 全 和 秩 序  关 社 以 全 安 【 图 分 类 号 】DF 7 中 8  【 献标识 码 】  文 A 【 章 编 号 】 6 - 0 ( 0 0) 2 0 4 — 3 文 1 71 51 1 2 1 0 — 0 3 0

仅 关 系 着 社 区 矫 正 工 作 的 成 败 .而 且 关 系 着 矫 正 对  象 的 未 来 发 展  所 以 . 充 分 认 识 德 育 T 作 在 社 区 矫   要

由 于 社 区 矫 正 T 作 在 我 国 尚 属 试 点 阶 段 . 所 以  关 于 社 区 矫 正 工 作 者 的 T 作 理 念 问 题 .学 界 还 存 在

着 模 糊 的 认 识  冈 此 . 清 社 区 矫 正 工 作 者 应 具 有 的  厘

l 作 理 念 . 论 对 社 区矫 正 理 论 的研 究 . 是 社 区 矫  T 无 还

正 中 的地 位 和 作 用 .增 强 做 好 德 育 工 作 的 自觉 性 和  坚 定 性  其 次 . 区 矫 正 工 作 必 须 坚 持 以 矫 正 对 象 为   社 主 体 。 把 关 心 矫 正 对 象 、 解 矫 正 对 象 、 重 矫 正  要 理 尊 对 象 、开 发 矫 正 对 象 的 潜 能 等 思 想 观 念 贯 穿 于 社

矫 正 工 作 的 自始 至 终 , 力 于 培 养 矫 正 对 象 的 自尊 、 致

正 工作 的实践 . 具 有 十分重 要 的意义 。 都

就 目前 来 看 . 学 界 对 社 区 矫 正 工 作 者 的 范 围存   在 着 不 同 的 看 法 和 观 点 . 者 认 为 . 社 区 矫 正 工 作  笔 从 者 自身 职 责 的 层 次 上 包 括 了 “ 法 主 体 ”、 工 作 主   执 “

自信 、 爱 、 立 、 强 等 意 识 , 构 建 平 等 、 爱 、   自 自 自 要 关 助

人 自助 的 矫 正 模 式 . 矫 正 工 作 中 . 以 平 等 民 主 的  存 要

体 ” 和 辅 助 人 员  不 同 的 角 色 和 身 份 享 有 不 同 的 权   利 . 担或 履行 着 不 同 的义 务 . 身 的 _

作性 质 、   承 自 [ _ 原

态 度 对 待 矫 正 对 象 . 持 以 理 服 人 、 情 动 人 的 矫 正  坚 以 原 则 ; 持 个 案 矫 正 、 材 施 教 、 类 矫 治 、 会 矫 治  坚 冈 分 社

的原 则 :坚 持 以 矫 正 对 象 为 主 体 ,社 会 公 众 多 方 参  与 . 督 管 理 、 正 教 育 、 机 f 预 、 会 救 助 等 共 同  监 矫 危 社 扶 助 的 原 则 再 次 . 营 造 和 谐 民 主 的 氛 同 在 科 学   要 发 展 观 指 导 下 . 根 据 中 央 政 法 委 、 法 部 等 关 于 开  要 司 展 社 区 矫 正 试 点 工 作 的要 求 .一 方 面 要 明 确 告 知 矫

有 的 价 值 观 念 、 有 的 法 治 思 想 或 观 点 等 . 会 直 接  具 都 或 间接地 影Ⅱ 向着 社 区 矫 正 工 作 的 效 能 。 此 . 调 社   为 强 区 矫 正 工 作 者 树 立 社  矫 正 的 工 作 理 念 是 十 分 重 要

的 。

依据 社 区矫 正 T 作 者 的工 作性 质 和 职业 要 求 .   笔 者 认 为 .作 为 一 个 社 区矫 正 工 作 者 做 好 工 作 的前  提 . 必 须 具 备 以 下 基 本 理 念  是

正 对 象 所 享 有 的 权 利 和 应 尽 的 义 务 . 另 一 方 面 要 依  照法 律 的规定 . 矫正对 象 的合法 权 益予 以维护 。   对 对 矫 正对 象 的奖 惩要 做 到 程序 正 当 , 据 充分 , 开 、 证 公

公 正 、 平 。 公

“以 人 为 本 ” 理 念   的

以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心  坚 持 以  人 为 本 就 是 要 以 人 为 中 心 . 务 人 的 发 展 , 出 人 的  服 突

价 值  人 本 观 念 在 社 区 矫 正 中 的 特 定 意 义 是 : 区 矫   社

二 、 员 参 与 的 理 念  全

社 区矫 正 的应 有 之 意 就在 于 其 社 区 的参 与性 .   社 区 的 参 与 就 在 于 充 分 利 用 社 会 资 源 来 达 到 转 化 矫  正 对 象 的 结 果  因 此 . 员 参 与 的 理 念 是 社 区 矫 正 T   全

正 的终 极 目标 指 向是 培 养 人 . 就 人 , 现 矫 正 对 象  造 实 的 全 面 回 归 :社 区 矫 正 的 过 程 应 当 充 分 发 挥 社 区 矫

正丁 作 者和 矫 正对 象 的聪 明才智 和 主观 能动 性 :   社 矫 正 的 程 序 和 方 法 应 当 维 护 矫 正 对 象 的 人 格 尊  严  因 此 , 人 本 观 念 指 导 下 , 矫 正 对 象 首 先 要 进  在 对

行 做 人 的 德 育  坚 持 德 育 为 先 . 让 矫 正 对 象 首 先 学  是 会做 人 . 是对矫 正 对象进 行矫 正 的前提 和基 础 , 这 不

作 者 必 须 具 有 的 理 念  全 员 参 与 过 程 中 . 须 按 照  在 必

参 与 者 的 身 份 不 同 准 确 界 定 其 职 责 . 行 使 不 同 的 权

利 . 行 不 同 的 义 务  主 要 可 分

为 以 下 几 个 层 次 :   履 一

是 具 有 参 与 社 区 矫 正 工 作 的 社 区 公 安 民 警 和 参 与 社

【 稿 日期 】0 9—1 收 20 0—2  9 【 基金项 目】 本文系河南省哲 学社会科学规划项 目《 区矫 正工作者基本工作理念探析》 项 目编号:0 9 E 1 ) 社 ( 20 F X0 5 的阶段性成果。   【 者 简 介 】 春 亮 (9 5 ) 男 , 南 禹 州人 , 南 司法 警 官 职 业 学 院 司 法行 政 管理 系副 i - 、 作 连 16一 , 河 河 f 副教 授 、 - / - 学报 编辑 , 国・ 学会  中  理 法 制 心理 专 业委 员 会委 员 , 南省 法 学会 法制 心 理 学研 究会 秘 书 长 , 南省 教 育厅 学术 技 术 带 头人 , 南省 青 少年 研 究所 特 邀  河 河 河

研究员 研 究方向:   法制 心理 学和 监 狱 学 。   安徽警官职业学院学报 2 1 ・  4   00 2 3

(www.wenku1.com)连春 亮 :社 区矫 正工作 者基本 工作理 念论析

区 矫 正 工 作 的监 狱 人 民 警 察 .因 其 在 不 同 的 环 境 条  件 下 具 有 不 同 的执 法 权 . 以其 职 权 是 比较 全 面 的 , 所   突 出 的 是 其 他 参 与 者 所 没 有 的 执 法 权   因 为 这 是 国  家 以 法 律 的 形 式 赋 予 公 安 民 警 和 监 狱 人 民警 察 的 专

属 权 . 其 他参 与者 所不 具有 . 此 . 行 刑罚 的职  为 因 执

配 置 社 区 资 源 . 充 分 发 挥 系 统 内 各 个 子 系 统 或 子 因

素 的 协 调 作 用 :二 是 要 保 证 矫 正 对 象 帮 教 工 作 的连

续性 、 定性 , 实现对 矫正对 象“ 正 处遇一 体化 ” 稳 即 矫

使 各 个 环 节 之 间 实 现 无 缝 连 接 :i 是 要 丰 富 和 深 化

社 区 矫 正 工 作 的 内 容 .不 能 只 停 留 于 表 面 的 常 规 管

理 : 四是 要 用 系 统 论 的 观 点 来 认 识 和 看 待 社 区 矫 正  工作 . 它 置于构 建和谐 社会 的层面来 对待 。 把   五 、 除 犯 因 性 问题 的 理 念  消 消 除 犯 因性 问 题 . 矫 正 对 象 成 为 守 法 公 民 ,   使 是 我 国 社 区 矫 正 的 根 本 任 务 .也 是 社 区 矫 正 的 价 值 所

责 就 成 为 参 与 者 中 所 独 有 的 一 项 权 能 二 是 省 级 、   市

级 、县 级 司 法 行 政 机 关 所 设 立 的 社 区矫 正 机 构 中从

事 领 导 、 管 理 工 作 的 人 员 以 及 从 事 社 区 矫 正 工 作 的

司 法 所 工 作 人 员  这 些 人 员 从 目前 我 国 的 法 律 规 定

看 。 所 谓 的 “ 作 主 体 ” 不 具 有 执 法 权 , 此 其 工  是 工 , 因 作 职能主 要是对矫 正对象 的监督 管理 、 正教 育 、   矫 危

机 干 预 和 社 会 救 助  j 是 社 区 矫 正 辅 助 人 员

. 括 : 包

在  使 矫 正 对 象 成 为 守 法 公 民 . 广 义 上 说 . 是 使   从 就

矫 正 对 象 成 为 遵 守 国 家 一 切 法 律 的 公 民 那 么 . 一   这

社 区 基 层 自治 组 织 、 会 团 体 、 他 单 位 、 会 志 愿  社 其 社

者 、 正 对 象 的监 护 人 或 者 其 家 属 等 。 些 参 与 者 其   矫 这

职 责 就 是 辅 助 做 好 矫 正 对 象 的工 作

三 、 务 矫 正 对 象 的 理 念  服

要求 无论 是对矫 正机构 也好 . 是矫 正对象也 好 ,   还 显

然要 求过 高 . 是不现 实的 。 里 , 能狭义理 解 ,   也 这 只 使 矫 正 对 象 成 为 守 法 公 民 . 即 使 矫 正 对 象 不 因 同 样 的

问题 再 次 犯 罪 和 不 因 社 区 矫 正 而 产 生 新 的可 能 引 发  犯 罪 问题 而 再 次 犯 罪  一 名 矫 正 对 象 既 使 在 社 区矫  正 期 间 受 到 良 好 的 和 有 效 的 矫 正 . 也 难 以 确 保 回 归

在 我 们 传 统 的 观 念 里 .矫 正 对 象 的 法 定 身 份 是  罪 犯 . 应 该 受 到 社 区矫 正 工 作 者 的严 格 规 范 管 理 . 就   强 调 矫 正 对 象 的 服 从 . 求 矫 正 对 象 听 话 . 这 种 管  要 而 理 又 是 权 力 甚 至 是 特 权 的 象 征 。 实 , 现 代 公 民社  其 在

会 . 理 者 拥 有 公 共 行 政 资 源 . 应 该 利 用 公 共 资 源  管 就 优 化 管 理 权 限 . 行 使 管 理 权 限 的 同 时 . 多 的 是 履  在 更 行 服 务 职 能   社 区 矫 正 的 价 值 最 重 要 的 一 点 就 在 于  社 区 矫 正 工 作 者 为 矫 正 对 象 提 供 服 务 . 提 供 帮 助 为

社 会 后 . 于 各 种 生 命 历 程 中 的 生 物 生 理 、 理 和 环  由 心

境 变 量 的 影 响 .以 及 面 对 复 杂 的 社 会 生 活 而 不 再 次  犯 罪 。 区 矫 正 机 构 受 权 力 边 界 的 限定 . 只 能 在 矫  社 它 正 对 象 社 区 矫 正 期 间 对 矫 正 对 象 进 行 矫 正 .对 矫 正

对 象刑 满后 的社会 生活 则 无权 去进 行 矫正 或 改变 .

而 只 能 通 过 社 会 化 的 机 构 或 组 织 . 在 他 们 自愿 的 基

矫 正对 象解 决 困难 。 此 。 区 矫正 的工 作 之一 ,   因 社 就

是 要为矫 正对象搭 建起 开发潜 能 、 自我 发 展 的 平 台 ,   为 矫 正 对 象 的成 长 提 供 全 方 位 的 服 务 :要 为 矫 正 对  象 的成长 创造各 种有 利条件 . 化社 区软硬 环境 .   优 最

大 限 度 地 激 发 矫 正 对 象 成 长 的 内 在 动 力  这 就 需 要

础 上 进 行  基 于 狭 义 的 守 法 公 民 的 定 义 . 区 矫 正 机   社 构 通 过 沟 通 分 析 技 术 .正 确 认 识 每 名 矫 正 对 象 引 发  其 犯 罪 的 问 题 . 过 对 这

些 问 题 的 矫 正 . 矫 正 对 象  通 使

生 理健康 、 格健 全和 具有适 应社会 生活 的能力 ,   人 从 而 防 止 矫 正 对 象 再 次 由 同 样 的 问 题 再 次 犯 罪 .实 现

做 到 : 是 要有 爱心 , 情关 爱 。 善 于把矫 正 对象  一 真 要

刑 罚 预 防 犯 罪 的 目 的 . 护 社 会 的 安 全 和 秩 序  这 是   维

社 区 矫 正 的 根 本 任 务 .更 是 社 区 矫 正 机 构 的 基 本 价

当 成 自己 的 亲 人 来 对 待 . 爱 心 换 知 心 . 热 心 止 怨  以 以

心 , 宽 心 换 畏 心 , 耐 心 换 信 心 , 得 矫 正 对 象 的  以 以 取

值。   预 防 犯 罪 . 我 国 刑 罚 的 目 的 。 罚 的 特 殊 预 防  是 刑 目的 的 实 现 . 是 通 过 社 区 矫 正 机 构 的 矫 正 实 现 的 。 则

就 矫 正 而 言 . 除要 通 过 矫 正 消 除 已知 的 引 发 矫 正 对

接 纳 和 信 任  二 是 以 身 示 范 。 爱 和 服 务 矫 正 对 象 , 关

要 从 细 微 处 做 起 . 能 冈 善 小 而 不 为 . 为 社 区 矫 正  不 作

工作 者 的言行举止 , 对矫 正对 象具有示 范作 用 。 都 i

是 要 树 立 超 前 服 务 意 识  要 把 服 务 做 到 矫 正 对 象 提

出之前 , 之所想 . 之 未做 。 想 做

四 、 统 工 程 理 念  系

象 犯 罪 的 犯 因 性 问 题 . 防 止 其 解 矫 后 因 同样 问 题 再

次 犯 罪 外 . 还 包 括 要 通 过 对 矫 正 对 象 社 区 矫 正 期 间  可能 出现 的生物生 理 、 理和环境 问题 进行矫 正 ,   心 防 止 这 些 问题 成 为 矫 正 对 象 解 矫 后 可 能 引 发 犯 罪 的 新  的犯 因 性 问 题 。 过 对 矫 正 对 象 的 社 区 矫 正 . 止 矫  通 防 正 对 象 产 生 新 的 可 能 引 发 犯 罪 的 犯 因性 问 题 . 同样  是 社 区 矫 正 机 构 的 一 项 重 要 的 任 务

六 、 全 和 秩 序 理 念  安

社 区矫 正 工 作 本 身 就 是 社 会 治 安 综 合 治 理 的 有  效 组 成 部 分 . 也 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 主 要 内  容 。 此 . 社 区 矫 正 工 作 本 身 和 社 会 的 联 系 。 及  为 就 涉 到 的 部 门 . 与 的人 员 等 情 况 来 看 . 是 一 个 系统 工  参 就

程 . 着 特 定 的 丰 富 的 内 容 和 严 格 的 规 范  在 这 个 系  有

统工程 中. 治是前 提和基 础 , 育 成熟 的 、 美 的 、 法 发 优

矫 正 对 象 在 社 区 矫 正 期 间 .也 必 然 会 遇 到 各 种

完 善 的 、 谐 的 社 区 环 境 是 必 备 的 物 质 基 础 , 好 的  和 良 社 区 文 化 . 范 的社 会 制 度 . 康 向 上 的人 文 精 神 是  规 健

社 区矫 正 的潜 移 默 化 的 内在 因 素 。 以 . 社 区矫 正  所 把

各 样 的

生 活 事 件 或 生 活 变 量 影 响 .诸 如 生 理 生 物 危

险 、 境 影 响 和 心 理 困 惑 、 难 及 困 境 等 , 矫 正 对  环 困 使 象 产 生 新 的 不 良应 激 行 为 反 应 。 些 应 激 反 应 . 往  这 往 以 打 架 斗 殴 、 服 管 理 、 拒 刑 罚 执 行 或 自杀 、 凶   不 抗 行 等 方 式 表 现 出 来  然 这 些 应 激 性 反 应 . 方 面 会 影  显 一

看 作 是 系 统 工 程 . 少 要 做 好 以下 几 方 面 的 工 作 :   至 一 是 要 对 社 区 矫 正 工 作 进 行 整 体 性 的 全 面 规 划 .有 效

安 徽 警 官职 业学 院学 报 2 1 2 0 0・

(www.wenku1.com)连 春 亮 :社 区矫 正 工作 者基 本 工作理 念论析

响社 区矫 正 机 构 的 安 全 和 正 常 的 秩 序 :另 一 方 面 可  能 由 此 而 形 成 新 的 引 发 矫 正 对 象 犯 罪 的 犯 因 性 问  题  安 全 和 秩 序 是 社 区 矫 正 机 构 执 行 刑 罚 和 正 常 矫  要 由 专 门 的 矫 正 机 构 及 社 区 矫 正 工 作 者 来 组 织 实  施  然 而 , 区 矫 正 建 立 在 社 区 . 质 上 并 不 隶 属 于   社 实 社 区  这 种 机 构 性 的 社 区 矫 正 活 动 仍 然 属 于 国 家 司

正 的 前 提 和 保 障  因 此 . 区 矫 正 机 构 针 对 矫 正 对 象   社

在 矫 正 期 间 出现 的 生 物 生 理 、 理 和 环 境 问题 , 行  心 进

法 行 政 活 动 的 范 畴 .并 不 是 社 区 的 非 政 府 的 自治 性  活 动  _ 3 J和 谐 社 区 与 社 区 矫 正 的 理 念 对 我 们 研 究 社

区 矫 正 在 社 区 里 的 地 位 和 作 用 有 着 重 大 指 导 意 义 和

必 要 的 治 疗 、 劲 、 适 和 教 育 等 , 止 矫 正 对 象 产  干 渊 防

生 不 良应 激 行 为 反 应 .维 护 社 区 矫 正 机 构 的 安 全 和

现 实 意 义 .社 区 矫 正 在 和 谐 社 区 中 的 作 用 是 多 重 性

的。

秩 序 .是 社 区矫 正 机 构 对 矫 正 对 象 进 行 社 区 矫 正 的

项 首 要 任 务

七 、 展 的 理 念  发

般说 来 . 谐社 区的标 准有六 方 面的 内容 :   和 社

区 服 务 : 区 环 境 : 区 文 化 ; 区稳 定 ; 民 自制 ; 社 社 社 居

社 区 矫 正 是 以 矫 正 对 象 再 社 会 化 为 内 容 的 “   再

社会 化是 指 改变 原 已 习得 的价 值 标准 和 行 为规 范 .

党 的 领 导  f 这 六 个 内 容 中 . 者 认 为 社 区 稳 定 和   4 1 在 笔 谐 应 该 放 在 第 一 位 .社 区 稳 定 和 谐 要 求 社 区 有 警 务  室 . 保组 织 健全 . 区 内无 未 成年 人 违法 犯 罪 ,   自 社 有 社 区 矫 正 对 象 档 案 . 对 刑 满 释 放 和 解 除 劳 教 人 员 的  帮 教 率 达 到 9 % 以 上  这 其 中

. 区 稳 定 和 谐 与 否 , 0 社

社 区矫 正工 作是 现实 的 占主导地 位 的 。

建 立 新 的 价 值 标 准 和 行 为 规 范 . 确 立 新 的 生 活 目标

的 过 程  ” 再 社 会 化 同 样 属 人 的 社 会 化 过 程 . 其 目 … “   标 是 人 的 改 造 . 不 是 人 的 形 成  ” 而  对 矫 正 对 象 进

行再社 会化 . 基 于社 会化 的失 败 . 现 为生 命发展  是 表

历 程 与 社 会 化 过 程 的 不 一 致 . 成 社 会 功 能 的 缺 陷  形 社 会功 能 的缺陷 的变 量 . 人 的生物 、 理和 社会需  是 心 要 不 能 得 到 有 效 回 应 . 而 把 犯 罪 行 为 作 为 了 有 效 回  应 的 方 式  区 矫 正 就 是 要 通 过 相 应 知 识 和 技 术 .   社 完

社 区 矫 正 工 作 者 必 须 深 刻 认 识 到 .社 区 矫 正 的  应 有 之 义 和 最 终 目标 . 是 要 构 建 稳 定 和 谐 的 社 区 。 还   因 此 .社 区 矫 正 本 身 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 有  机 组 成 部 分  只 有 做 好 社 区 矫 正 工 作 . 会 有 效 保 障   才 社 区 的稳 定 和有 序 . 能创 建 环 境优 美 、 化 健康 、 才 文

文 明 向 上 的社 区 : 区 才 能 真 正 呈 现 人 与 人 之 间 、   社 各 利 益 群 体 之 间 、 会 各 阶 层 之 间 、 与 社 会 之 间 和 睦  社 人 相处 。 调 一 致 . 人 与人 之 间在 人 格 、 利 、 会 、 协 使 权 机

善 矫 正 对 象 的 人 格 . 激 发 其 自身 潜 能 . 改 善 资 源 利

用 , 而 改变 其行 为 方 式 。 正对 象 的再社 会 化 .   进 矫 实 质 上 就 是 矫 正 对 象 在 多 样 化 的 背 景 中 .能 以 新 的 价

值 标 准 、 行 为 规 范 和 新 的 生 活 目标 ,有 效 地 回 应 生

物 、 理 和社会 需 要 。 然 , 矫 正对 象 的矫正 , 促  心 显 对 是

规 则 、分 配 等 方 面 得 到 真 正 的协 和 与 法 律 意 义 上 的  平 等 : 能 进 一 步 使 我 们 的 社 区 . 至 整 个 社 会 稳 定  才 乃 祥 和 , 满 想 象 力 , 满 创 造 力 , 满 活 力 , 种 利 益  充 充 充 各 关 系 不 断 有 效 协 调 .基 层 社 会 管 理 体 制 不 断 创 新 健

全 。 层 经 济 更 加 发 展 、 主 更 加 健 全 、 教 更 加 进  基 民 科 步 、 化 更 加 繁 荣 、 会 更 加 和 谐 、 民 群 众 的 生 活  文 社 人 更 加 殷 实 的 这 么 一 个 安 定 有 序 、政 通 人 和 的 和谐 社

使 其 发 展 的 过 程 。 有 通 过 促 使 其 发 展 . 能 有 效 地  只 才 改 善 引 发 其 犯 罪 的 犯 因 性 问 题 . 防 止 产 生 新 的 能 引  起 其 犯 罪 的 犯 因 性 问 题 . 达 到 使 其 成 为 守 法 公 民 的

目 的 促

使 矫 正 对 象 发 展 . 说 是 社 区 矫 正 工 作 者 的  可

核 心 任 务

八 、 建 和 谐 社 区 的 理 念  构

我 国的社 区矫 正是 社 区丁作 的 一个重 要 组成部  分 . 社 区的一 项全 新 的工作 。 区 工作是 一个 社会  是 社 学 概 念 . 具 有 刑 事 执 法 属 性 : 社 区 矫 正 是 一 个 刑  不 而

罚 学 概 念 . 有 刑 事 执 法 性 质  区 矫 正 中 有 大 量 的  具 社

【 参  考  文  献】

【】 】 晓 虹 . 代 社 会 心 理 学 【 】 海 : 海 人 民 出版 社 , l[ 周 2 现 M. 上 上

1 997 1 . : 61

社 区 工 作 . 需 要 大 量 的 社 区 志 愿 者 参 与 。 些 社 区  也 这 工 作 及 社 区志 愿 者 的 参 与 只 是 辅 助 性 的事 务 .对 被

矫 正对 象 的管 理 、 核 、 矫正 活动 的组织 落实 。   考 对 还

【】 】 配 军 . 于社 区矫 正 的 理 性 思  [BO ] 20 — 9   3【 胡 4 关 E /L. 0 9 0 - (

1 ) 0 9 1- 2ht' w . d . t / l/ _ 05 .mL   [ 0 - 02 ]t J w3 u e1 x w1 8 4 4 t   82 . p/ w e n/ s w w h

A  ob  nt   Pr e i o Bas c W or ng Co e   f Co m u t   i  ki   nc pt o   m ni y Co r c i n  r e to

Li an  hunlang  C i

( n n Vo a i n lCo lg   fJ d ca   l e Of c r , h n z o   a a   5 0 1   He a   c t a   l e o   u ii l o e Poi   f e s Z e g h u He n n 4 0 1 ) c i

【 sr c ]n te p o e so u e vsn ,ma a ig o rci g itr rn , rvdn   o ilad c mmu i   u — Ab ta t I h   rc s  fs p rii g n gn ,c re t , nef ig p o iig s ca  i  o n e nt s b  y

jcsa d e fri gt ep ns me t h   r e  fc mmu i   orcin s o l  sa l h te c n e to  e pe   e t n   n ocn  h   u ih n,tewok so o   n t c r t   h ud e tbi  h   o c p  fp o l— y e o s

o i n e , f l a tc p t n,p o i i   e v c , r m o i g t e e s n,k e i g s f t   n   r r n  c n tuc i g re t d u l  p ri i a i o r v d ng s r i e e v

n   h  r a o e p n   a e y a d o de ,a d o s r tn   h r n o s s c e y S   s t   m p o e t e rwo ki   f c e c   n   u l y. a mo i u   o i t   O a   o i r v   h i  r ng e i in y a d q ai   t

【 y r s wok r fc mmu i   orcin p o l— re td fl p riiain sft  n   re  Ke wo d ] r eso o nt c re t ; e pe oine ; ul at p t ; aeya d od r y o   c o

( 任 编 辑 :鹋 鹏 ) 责

安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 2 1 ・  002

范文六:社区矫正基本理论问题浅析

第2 4卷

第 5期

文 山学 院学报

J OUR NAL OF W E HAN U VE I Y     NS   NI RST

Vo . 4 No 5 12   .

21年 l   01 O月

Oc . 01   t2 1

社 区矫正 基 本 理 论 问题 浅 析

刘 永 涛 ,杨 波

( 马关县人 民检 察 院 ,云 南 马 关 630 ) 670

摘要 :社区矫正是 一种综合性的,偏重于刑罚执行的法律制度 ,与刑法规定的刑种、量刑制度和刑罚执  行措施有着密切关系。社 区矫正的基本理论 问题包括社 区矫正基本概念的理解和社 区矫正价值理念的分析等   问题。社区矫正作为一种刑罚执行的方式,越来越受到我国的重视,但我国社 区矫正制度还处于初步建立 的   阶段 ,有许多问题还需要进一步细化 ,明确定位。文章从社 区矫正基本概念和价值理念两个方面进行 了研究   与分 析 ,希 望对 指导 实践 有所裨 益 。

关键 词 :社 区矫 正 ;基 本理 论 ;法律 ;理念

中图分类号 :D 6 . 文献标识码 : 69 3 A 文章编号 :17 90 (0 10 00 0  64— 20 2 1)5— 19— 4

社 区矫 正 概 念 解 析

定 人员 的思 想 、行 为 以及社 会关 系 的改造 。

社 区 矫 正 ( o u i   orc o ) C mm nt C r tn ,通 俗 地 说 , y ei

是指不使罪犯与社会隔离 ,并利用社 区资源改造罪  犯 的方法。】 - 结合我 国司法实 践,我们在理解 社 区     矫正时 ,还应该结合刑法和其他刑事法规的具体规  定 ,重点落在“ 矫正” 的理解上 。有 的学者理解 的社

区矫 正 的内 涵 是 指 “ 犯 罪性 质 比较 轻 微 或 社 会 危  对

因此 ,从实践角度 出发 ,我们可以这样理解社  区矫正 :社区矫正是一种综合性的 ,偏重于刑罚执  行 的法律制度 ,与刑法规定 的刑种、量刑制度和刑  罚执行措施有着密切关系。我国社 区矫正制度还处  于初步建 立阶段 ,有许 多问题还需要进一步细化 ,   明确定位。我们还需要 回答一些最为基本 的问题 ,   诸如 : 区矫正重在理解 “ 社 矫正 ” 。矫正对象是谁?   如何具体执行矫正?如何应对矫而不正?这些问题  都 应从社 区矫 正 的基 本概 念 人 手 ,而 在 回答 这些 问  题之后 ,我们就可 以为检察机关对社区矫正法律监  督找到合理的切入点和着力点。   我们看到,目前我国社 区矫正对象 中包括了被  判 处缓刑 、管制 、假 释 和监 外 执 行 等 相 关 人 员 。3

缓 刑是 一种 量 刑 办法 ,有法 定 的适 用条 件 。管制 和  剥 夺政 治权

利是 我 国法 定 刑 种 中 的两 种 刑 罚 措 施 ,

害性 较 小 的 罪 犯 在社 区 中执 行 刑 罚 的方 法 的总  称 ” ‘ 这样 的定义更为直接地把社 区矫正放在刑罚  。2

执 行 的视域 中。我 国刑法 规定 了缓刑 、管制 、假 释 、

监外执行和判处剥夺政治权利等若干种适 于社 区矫

正 的刑罚 执行 方 法 。社 区 矫正 的对 象 正 是被 判 处 执

行缓刑、管制 、假 释、监外执行 和剥夺政治权利等  相 关人 员 。 社 区矫 正 制 度在 北 京 上 海 等 地 实 践 中 ,   都将这些人员纳入到矫正 的范畴中,也收到了 良好  的效果 。司法 部《 司法行政机关社 区矫 正工作 暂行  办法》 2 第 条做了这样的定义 :社区矫正是指将符合  社 区矫正条件 的罪犯置于社 区内,由专门的国家机  关 在相 关社 会 团体 和 民间 组织 以及 社 会 志愿 者 的协

助 下 ,矫正 其 犯 罪 心理 和 行 为 恶 习 ,促进 其 顺 利 回  归 社 会的非 监 禁 刑罚 执 行 活 动 。这 就 明确 将 社 区矫  正 定义 为一 种 刑罚 执 行 活 动 。 由此 我 们 看 到 ,我 国

是强制力较轻 的刑罚 方法 。假释和监外执行都是刑

罚执行方法 ,适用 的核心条件都是犯罪分子社会危  害性小 ,暂 时 放 松 对 其 自 由的 限 制 不 至 危 害社 会 。

由是观 之 ,社 区矫 正 的对 象从 刑事 法规 的视野 中看 ,   法 律地位 和权 利 义 务并 不 完 全 相 同 。社 区矫 正对 象

法律语境中的“ 矫正 ” 主要是指对 特定人 员的教育、   管理和监督活动 ,旨在减少其社会危害性并促使其  回归社会。我们说的“ 矫正” 应是一种“ 改造” ,对特

收 稿 日期 :2 1 — 7— 6 0 1 0 0

的差异要求矫正制度具有多样性和可操作性 ,这也  正 是检察 机 关 法 律 监 督 工 作 所 应 关 注 的重 要 问题 。   同样 ,社 区矫 正 对 象 的共 同点 也 需要 加 以认定 。纵

观上述 5种人员 ,其共 同点在于社会危害性较小 ,   暂不收监执行不至危害社会 ,适 当给予其人身 自由

作者简 介 :刘永 涛( 94一) 18 ,男 ,云南 马关人 ,主要从事检察工作研究 ;杨

检察工作研究 。

波 ( 9 0一) 18 ,男 ,云南马关人 ,主要 从事

l9 O

第2 4卷

文 山学院学报

21 年 01

第 5期

有利于其回归社会 ,实现刑法特殊预 防 目的。延伸

至检察 机关 法 律监 督 工 作 ,检 察 院 应 更关 注社 区矫  正 中矫 正对 象 自 由是 否得 以适 当控 制 ,有 无 不 当限

作为维护社会秩序 的法 律工具 中最为严厉 的法规 ,

出于

对 被破 坏 的社 会 关 系 的维 护 ,其 规 则 更 强 调 的

是对破坏者( 罪犯) 的惩治,而不太关注被破坏社会

制或过分放松的情形。   进一步看 ,不同的对象是否应 有不 同的矫正策  略也 值 得 认 真思 考 。从 刑 事 法 规 的基 本 规 定 出   发 , 缓刑 、管制 、假释 、监外执行 和剥夺政 治权    利 的使用条件并 不相 同,其使 用对象也有所 区别。

因此 ,社 区矫正 不能 “ 一刀 切 ” 一 把 抓 ” ,“ 。检 察 机  关 对社 区矫 正 的法 律监 督 更 应 当把 握社 区矫 正 工 作

关系的修补 ,其构筑 的价值体系中有 出于一般预防  和特殊预防的 目的,没有太多关 于刑事追诉后如何  保证社会关系恢复到完满状态 的内容。我们看 ,在  “ 定罪——量刑——行刑” 的刑事法制图式 中,行刑

作为最后一环在现实中的重要性不言而喻。   定罪量刑的意义具有更多 的“ 显示性 ” 。而行刑  往往没有得到太多关注。而恰恰 是行刑制度的合理  性决定了刑法维护社会秩序,惩治犯罪 目的的真正  实现。贝卡 利亚说 过:“ 于犯罪最强有力 的约束  对 力 量 不 是 刑 罚 的 严 酷 性 ,而 是 刑 罚 的 必 定  性 。 J 刑罚执行制度是刑罚必定性的最终实现  ” (   脚’ 途径。如何行刑在某种意义上说决定 了刑法根本 目   的的实现。前 文有述 ,刑法关系是一种第二性的社

的动态性 ,监督不应一层 不变。5缓刑适 用对象在  _   缓刑考验期 内,由公安机关考验 ,所在单位或基层  组织予 以配合。被判处管制 的犯罪 分子在 劳动 中有

同工 同酬 的权 利 。假 释 的犯 罪 分 子 则应 遵 照刑 法 规  定 ,接受公 安 机关 监 督 。适 用 监外 执行 的犯 罪 分 子  由公安 机关 执 行 ,监 外 执 行 消 失 的 ,及 时 收 监 。被

剥夺政治权利的犯罪分子 ,除 了刑法规定 的政治权  利被剥夺外 ,其他权利同样受到法律的尊重和保护。   综上所述 ,不同社区矫 正对象从适 用条件 到监督重  点均有所不同,检察机关应合理细致区分社 区矫正  不 同对象的特征 ,在法律监督办法上做到由表及里 ,

实 现社 区矫 正 在实然 层面 的规 范化 。

会关系,在于惩治犯罪 ,而没有太多积极修补被破

坏 的社会关 系的内容。那么 ,行刑制度是否就应当  强调惩治犯罪 ,强调打击犯罪的严厉性?   答案显然是否定。贝卡利 亚还说过 :“ 只要 刑  罚 的恶果大于犯罪所带来的好处 ,刑罚就能收到它  的效果……严峻的刑罚造成这样一种局面 :罪犯所  面临 的恶果 越 大 ,也 就 越敢 于规 避

刑 罚 。 [】 现  ”  ( 唧’ 代法治理念更追求法律运行的整体社会效果。所以   行刑制度本身不能一味追求严厉性 ,而应强调行刑  的动态化。这也是减刑 、假释制度存在的基本理念

之 一 。我们 说社 区矫 正 的重 点 在 于 “ 造 ” 改 ,无 论是

最后 ,我们把握社 区矫正基本概念时 ,还应有  所延伸,关注这一制度的价值诉求 。作 为一项法律

制 度 ,法 的基 本 价 值诸 如 自由 、正 义 、秩 序 和 效 率  等 内容均是 社 区矫 正 的题 中之 意 。对 社 区矫 正 的法

律监督正是为 了实现法律的基本价值诉求。作为一  种法律监督权 ,检察机关应 当将监督重点放在社 区

管制还是缓刑的对象 ,对其进行社 区矫正本身是为

矫正的执法 主体上 ,集 中于法律运行 的合理性 ,充

分发挥检察效能 ,保证社 区矫正制度在社 会效果和

法治 效果 上取 得统一 。

了促其 回归社会 ,实现刑法特殊预 防的 目的。社区

矫正制度的最基本的价值诉求正是保证刑罚 目的得  以实现——刑罚最终 目的是惩治犯 罪和预 防犯 罪。   作为一项刑罚执行措施 ,能够将定罪量刑 的罪犯所

二 、社 区矫正价值理念分析

法律制度 的价值诉求是具体 制度设计 的先 导 ,   明确什么是值得做 的,才值得去做 。上文简要分析  了社区矫正的基本概念 ,我们进一步讨论的是社 区   矫正制度的价值诉求。一项法律制度如何适应社会

应受到的惩罚通 过特定方式实 现,并改造其 思想 ,   防止 再犯 的发 生 ,社 区矫 正制 度 的价 值诉 求 和刑 罚

最终 目的的要求是一致 的。实现社 区矫正的价值诉  求也就是实现刑罚的最终 目的。

需要 ,既是制度价值实现 的途径 ,也是其价值 的体  现。法律制度价值很难量化分析 ,我们应先对社 区

矫正作为一项法律制度的价值理念做应然层面的分  析 ,再进一步探讨其实然层面的价值。

( ) 区矫 正制度价 值 的 法哲 学分析  一 社 1 为 一 种 刑 罚 执 行 制 度 的社 区 矫 正 的 价 值  .作

理念

法律的价值序列 中排在第 一序列 的是 自由。 自   由是 人性 深处 最 深刻 的需 要 ,是 法 律 制 度 首先 需 要

保证的。社 区矫正制度的特殊之处就在于通过适 当   放松对罪犯 自由的限制作为交换 ,争取其思想改造 ,   将对社会有危害性 的犯罪分子改造 为遵纪守法 的公  民。这样 的改造在 某 种 程 度 上也 修 补 了被 破坏 的社  会关系,使社 区矫正工作具有 良 的社会效果。 好   2 作为一项法律制度的社区矫正价值理念分析  .

法律 制

度 的价值 诉 求 是 多元 的 ,当我 们谈 及一

社 区矫正 可 以理 解 为 一 项 刑 罚执 行 制 度 ,在 我

们 国家社 区矫正试点工作 中取得 良好的效果。刑法

1 0     1

刘永涛 ,等 :社区矫正基本理论问题浅析  项法律制度追求什么样 的价值时,正义 、秩序或者  自由等内容都可 以作为备选项。而且,这些内容在  不同时代、不同的法律语境 中含义不同 ,甚至差异  十分明显。可以说脱 离特定社 会条件谈法律制度的

价 值 ,毫无 意义 。

关注工作主体的具体工作 , 注被矫正对象的权利  关

实现程度,甚至关注最终矫正效果 的实现 ,这些内

容 是检察 院在实施 国家法律监 督 权 的应 有 之义 。

( ) 区矫 正制度 理念 分析  二 社

理念是一种导向 ,尤其是在一项制度建设初期 ,   更需要一种能推动制度发展 的理念。理念不完全同

我国法治建设沿着正确 的道路开展 ,中国独 特  的法治文化对具体的法律制度有着十分明显的影响 。

我们从一项法律制度 的高度来看社 区矫正制度 ,不  能脱离中国 的法律语 境。在 当前 中国法律环境 中,   社区矫正制度不能兼顾所有的法律价值取 向,当秩  序抑或 自由在某种程度上产生矛盾 时,我们必须有  所选择。社区矫正制 度作 为国外法律发达国家运作

于 目的,制度建设 的 目的往往体现该制度 的价值诉

求。这在上文 已有所分析 ,我们将要讨论的社 区矫  正制度基本理念是这项制度发展的动因,也涵盖其  发展 过程 中所 吸纳融 合 的法律 理念 。从 历史 角度 看 ,   社 区矫正制 度逐步 成熟离 不开各 种理念 的推 动与

升华 。   1 .人权保 障 理念

成熟的一项制度 ,在西方 国家普遍盛行 ,并被联合  国预防与控制犯罪组织予 以肯定与倡导 ,以社 区为

基础的矫正罪犯的制度与方法 既是西方教育刑思想  的具体体现又是刑罚经济原则和经济刑罚原则 的具  体贯彻 ,更是刑罚社会化 、个别化、人道化要求 的

人权保障作为一项普遍认可的理念在当今世界法

律制度构建的过程中作用越来越明显。尤其在刑事法  治领域 ,当基于打击犯罪的需要对于特定人员采用某  些强制措施时,人权保障始终是执法过程必须认可乃  至遵守的基本要求。法律 由任意司法到程序性司法的

发 展是 历 史 的 飞跃 ,在 这 一 过 程 中,人 权 理 念 的产

具体落实。在价值理念上更突出尊重犯罪人权 ,彰

显法律制度中 自由的价值维度。   然而并不是每个国家都适合在 自由维度下构建  社区矫正制度。我国 目前 的

法制建设进度更需要一  种强调含有维护社会秩序 内容的社 区矫正制度。这

生、发展是一个重要因素。保障人权意味着执法活动

的有限性和规范性 , 在刑罚执行过程 , 保障人权还意

味刑罚必定性的可预见性 。社区矫正制度本身就是一  项融合了人权保障理念的法律制度:慎用监禁刑 ,保  证罪犯的基本人权 ,矫正其人格 以促其顺利 回归社  会 ,这些都是现代人权理念的基本内容。   更进一步看 ,社 区矫正 旨在满足对犯罪应有惩

罚 的前提下 ,充分 考 虑 在 刑 罚 的方 法 和种 类 、刑罚  量 的调整 以及刑 罚 使 用方 面如 何 尽 可 能有 利 罪 犯重

样的社区矫正制度应 当符合正义 的标准。正义 的内

涵是复杂的 ,亚里 士多德对正 义做过深刻 的研 究 ,   他认为 ,正义可以分为分配 的正义 ( ir u v js d tbt e u— si i     i ) re 和矫正 的正义 (o ete ute 。其 中 ,分配  c cr cv  sc ) r i j i 的正义指 “ 在社 会成 员或 群体成 员之 间进行权 利 、   权力 、义务 和责任配置 的问题 ” ,而矫正 的正义通

常“ 由法 院 或 其 他 被 赋 予 了 司 法 或 准 司 法 权 力 的机

返社会 ,成为能 自食其力 的守法公 民。8这样的制      度理念更是从根本上满足人权保障的理念 :把一个  人 从 罪犯改 造 成对 社 会 有 用 的公 民 ,对罪 犯 本 身而

关执行的” 主要适用范 围乃是合 同、侵权 和刑事  ,“ 犯罪等领域 ” [] I ’ 。   2 矫正 的正义更关 注被破坏    蹦   的社会关系 ,更强调恢 复一个群体或政治社会普遍  认同的社会关 系。社 区矫正如果追求某 种正义 的法  律 效果 ,必 然是矫 正正 义所 关 注 的内容 。   我 国社 区矫正制度化 的成熟需要在价值理念上  有明确的取 向。我们认为 ,合理 的社 区矫 正制度追

求 的正是 一 种矫 正 的正 义 ,在 这 一 制 度 中更 应 当 强  调 由具有 司法 权 或准 司法 权 的机关 来作 为执行 主体 ,

言是对其人权的最大 的保障和尊重 。这样 的制度不

仅满足其基 本生活条件 ,还重塑其 人格 ,给予其重

新 融 人社 会 的途径 。   2 .恢复性 司 法理念  保障人 权是 许 多 法 律 制 度构 建 的基 本 理 念 ,而

恢复性司法理念则是社区矫正制度构建时最为直接  的驱 动 力 。恢 复 性 司法 最 大 的 特 征 正 在 于 “ 复  恢

性” ,这种 恢 复 性 可 包 含 三 个 层 面 的 内容 :被破 坏

作为一项正义的法律制度充分考虑人 的 自由、社会  的秩序 、权利 的平等等

内容。而检察院的法律监督  权之于社 区矫 正制度正在 于关 注这些价值 的实现 ,   法律监督权是一项重要的公权力 ,在维护制 度运作  时 ,保证该制度取得预想 的法律效果 ,又兼顾该制  度在规划化轨道上 的运行。检察院社区矫正监督应  当深入具体 矫正工作 ,关 注执 法 主体 的执法 活动 ,

社会关系的恢复、被破坏对象的恢复以及破坏者本

身 的恢 复 。

现代 刑 事 司法 理 念 早 已不 把 打击 犯 罪 作 为唯 一

的 目的。前文有述,社区矫正作为一项法律制度追  求 的是矫正 的正义,矫正 的是 法律所保护 的对象 ,   犯罪分子同样是法律保护 的对象 ,其应有权利不会

1  1  1

第 2 卷  4

文山学院学报

21年 01

第5 期

因其犯 罪行 为而 完 全 消失 。我 们尊 重 社 区矫 正 对 象

矫正制度推动 了社会对犯罪分子态度 的转化 ,促进  了刑罚执行的人道化、社会化 ,正好与保 障人权 和  恢复性司法理念相匹配。同假释、缓刑等制度产生

的人权 ,就应坚持恢复性司法的理念。   恢复性司法是一种与犯罪有特定厉害关系的各  方共同参与犯罪处理 的司法模式 。不仅仅是司法机

样 ,社区矫正制度作 为一项较新 的刑事 制度 ,也  社 区矫正制度的产生发展是一个动态 的历史的

关 ,不仅仅是执法 主体应成恢 复性司法的主体 ,与

之相关的社区、行政机关均积极进人恢复性司法程  序 ,共同促进被破坏的法律关系得以纠正。

3 .刑罚 谦抑性 理念

在深刻影响刑罚体系。   过程。透过这项制度 ,我们可 以看到许多推动这项  制度发展的法律理念。这些理念深刻影 响着法制乃  至法治建设 的进程。

参 考文 献 :

[ ] 康树华 . 区矫正的历史 、 与重大理论 价值[ ]法  1 社 现状 J.

学杂志 ,0 3 ( ) 2 —2 . 20 ,5 :1 3

刑罚的谦抑性是指刑罚是作为一种补充性和保  障性的社 会控制措施 发挥作用并体现其价值。9刑  L   罚措施的运用具有最终性也 即意味着最后性。我们  知道 , 在刑事司法的过程 中,行刑制度是最后一环 ,   打击犯罪意味着对犯罪分子破坏社会关系的报复性 ,   保障人权意味着尊重犯罪分子应有的权利。刑罚的  谦抑性在这两种理念 寻求 着运作 的空 间。一 方面,   刑罚的谦抑性意味着刑罚的节约性和经济性 :刑罚  执行是一项高成本 的活动,无论是执法主体还是刑  罚对象 ,都不意味着实施 了刑罚措施就可以杜绝犯  罪 。少用 、慎用 刑 罚措 施 是 现 代 刑事 法 治 的基 本

理  念之一 ,毫无疑问也是社 区矫正制度得 以发展的基

本 理念之 一 。另 一方 面 ,刑 罚 谦 抑 性 意味 着 一 种选

[] 田骏. 国移 植社 区矫 正 的前 景及 本 土化 构建 [ ] 山 2  我 J.

东公安专科学校学报 ,0 4 ( ) 9 9 . 20 ,4 :2— 6

[ ] 司法行政机关社区矫正工作暂行办法 [ ] 第 5条. 3  z.

[] 刑法 [ ]第 3 , 5 条 , 7 4  z . 8条 第 8 第 9条 , 8 和第  第 2条

8 5条 .

[ ] 监狱法 [ ]第 1 , 2 5 z . 7条 第 2条 , 2 第 7条和第 3   3条.

[] [ ] 6  意 贝卡利亚 . 罪与刑罚 [ . 风 . . 论犯 M]黄 译 北京 : 中

国大百科 全书出版社 ,05  20 .

[ ] [ ] 博登海默. 7  美 E一 法理学 、 律哲学与法 律方法 [ . 法 M]

邓正来 . . 译 北京 : 中国政法大学 出版社 , 0 . 2 1 0   [ ] 范燕宁. 区矫 正的基 本理 念和适 用意 义 [ ] 青 少年  8 社 J.

犯罪理论研究 ,04, 1 )4—5 20 ( 1 : .

律 ,0 4 ( )7 8 . 2 0 ,3 :4— 0

择性 , 惩治犯罪并非只有监禁刑 ,如果非监禁刑的  法律效果和社会效果更好 ,在特定案件 中,针对特  定 主体完全可以取代监禁刑。

社 区矫 正 是 刑 事法 治 领域 惩 治 犯罪 非刑 罚 化趋  势 的体 现之 一 。在 刑 罚谦 抑 性 理 念 的推 动 下 ,社 区

[ ] 严励 , 砺欧. 非刑罚 化 ” “ 罚化 ” J . 9 董 “ 与 刑 [ ] 政治 与法

Prm a y An l sso   sc Th o e ia  o lms o   mmu iy Co r ci n i r   ay i  n Ba i  e r tc lPr b e   fCo n t   r e to

L U  n —a I Yo g t o, YANG    Bo

( epe   rc rt aei M g a  o ny P o l’Po ua rt n au nC u t,Mau n6 3 0 ,C ia  S o    ga  6 7 0 hn )

Ab t a t T e c mmu i  c r ci n s a c mp e e sv  lw y tm w ih t s e   n t e u i me t o   sr c : h   o n t o r t  i   o rh n i e a  s s y e o   e h c  s e s s o   h  p n s r h n  f c i n l a d h s co e r lt n h p wi   i d   f u i me t me s r me t f u ih n  n   u ih n   rs r e   r mi a s n   a   ls  e

ai s i   t k n so   n s   o h p h n, a u e n     n s me t d p n s me t e c b d o p a p i i  h   r n l a n t e c i a  w. T e b s   r b e   f o mi l h   a i p o l ms o  mmu i   o r cin i cu e i   o c p  n esa d n   n   au   o c p   c c n t c re t  n l d   t c n e t d rtn i g a d v l e c n e t y o s u a ay i ec C mmu i   o r ci n a     i d o   u ih n   s mo e a d mo e f c s d o   y t e C t t , b t te n lss t. o   n t c r t   s a k n   f p n s me t i y e o   r  n   r  o u e   n b   h   O l l nf u  h   c r cin s s m s s l i   r r   tt  n  h r   r  n   rb e   h c   e d t  e s e i e   n  o a e e a t . o r t   y t i t l n p i y s e a d t e e a e ma y p o lmsw i h n e  o b  p cf d a d lc t  x c l   e o e   i  ma a i y T e p p ra ay e   e b sc c n e ta d v l e c n e t ih w l d   o d t  r c ie h   a e   n lz s t   a i  o c p  n   au   o c p   c   i   o g o  o p a t . h wh l c   Ke   r s c mmu i   o r cin;b s  h o y a y wo d : o n t c re t y o a i t e r ;l w;c n e t c o cp

( 责任 编辑

查 明华 )

l2     1

范文七:13第十三章社区服务基本理论

第十三 社章区服基务本论理�

第一 节�第二节 第三节��第 四 节第�五

节社

服务概区 我国社述区务发服展背与现景价值实 社卫生区服 社务区文 我国社区化服改革务与善完

第节 社区一服概述务

� 、社一区务的服定位� 民

部政社给区服的务位是定“:城以街市、道居

民委员会为

托依依靠社会力,量办兴实行自负 盈亏管的的理区社型社福会利设施社会和服网务 。络”

第一节

社区服务概

� 二述、社区 务服中的服务心给供

� 心中投的主资和开办体运主营体主的要提供是者

政府绝大,数多中决心策和管理权归街权办道事处, 由于缺足乏够的营运金资绝。多大数心中 取自采盈负利项目出,租地场等方以盈补亏,勉 强维式日渐持缩的福利项萎目。于至共服务,公则 政随府投资量总变化的处而时于时差好的状态。

第一节 社

服区务概述�

三 、社 的其区公共服务供他给

�社服区本务只限于来政部门民便的利民民服务

和为

体群的利服福务。

第一 社节服区务述概

�、四社区的志者服务愿�

社区经形已了成一支专职兼职与员相结人的合

骨队干伍,时同有一还支登在册记庞的社大区志 者愿伍队为基础。作

节一社区 务概述

� 五、服社公共区务服的概

�社念区共服务是以公区而不社是整个社为单位会提

供的公共服务即社。公共区务服的本质公共是服务, 不过它只提供的式不同方于会服务社

。�国的中区服务商社化倾向业重严其重,原要是因

划清能人服务与私共公服的务区别。

第一节 区服务社概述

六� 社区的、本功能基分

析�1.社会整功能 合2�社会控.功能制� .3会化功社

第二

节 国社区服我务发背展景与现价值实

�、一国我区社务发服展背景

�改 开革,依托单放位整合的机渐渐制失效外来,

增加口,城市改造伐加快,经济条件步善, 居民的居改方式住发生了很大变化的单位大院的 居,住构在衰结,落开更放的居性方式在住兴起。

第二节 我

国社区务服发背景与现展实价值� 二 、社区服

发务现展意义

实� 如借何国鉴的外理论社区建和经验,设我国实

从际情

出况发需,要对社建设区行进入深广、的 调查和研泛究我国。有着常非殊的国特情又,处 快速的在变迁程过,我社国区设建研不仅究是现 的需实要,而且将会对世社界区研究出很多有创提 新的点、观想和思论。

三节社 卫区服生务

一 �发、展区社卫生服务基的目本的�

理配合置利用和卫资源,促生卫使生资向源社

区动流让全,医科生在区社用中较少资的解决大源 问量。题�

通过加强防保预健合理利、卫生资源,来降用低

疗费用减轻,国、企家业和老姓百负的。担

�障保区社民居健康,的高提社区民居的康水平健

活质生量。�

进基促层生事卫业发的。展

三 社节卫生服区

�务二 社、卫生区服务的本内基

�容 “四位体”一:

临床医

学、预防医学、健医学保康、医学。复

四节 社区化文

� 一社区文化、界定� 社

区文化是社区以为托依以,会社双向为交流

象,以文化对动为载体,以活传党的宣路线、方针 、 政为宗策旨,发文挥化作工育教知识、娱乐、、美 育的能功,提全民高政治悟和文化觉质,素 动两推个明文建设的由政府、行政主部门管头组牵织 导指 一的种群性文化活动。

众第

四 社节区文

�化二、开 社展区文化的要必性�(一)社区

化文是新势形社下会主精义神明文建

设的

重组要成部分

�二()社区文是社区建化模设、 社区式设建的目

客观需的

要第四节

社区 化文�

三 、展社开区文化途径的�

一()展开丰多彩富阵地文的化 (�)开二展赋地区于点的地特域文化 (三)建�相立的文化应构机� 四)建(多立渠道社文区资化金入体投

系第节五 我国社区服务改革完与善

� (一完)善社工区作体 � 系二)(科学合地调整居委会理模 规 �三()社区居委工作要会制化度规、范化� (四) 加社区强党织建设组 �()五发社挥区合功整能� (六) 加大社对基区础建和设社服务设区的投施力资 度 �()理七顺区居委会与物社管业部理门间的关系� 八)扩大(区决策社的主参与程民

范文八:2011年社区党建工作理论基本知识

2011年社区党建工作理论基本知识

1、“八个主题日”活动内容:

接访日(每周一)、“研判日”(每周三)、“走访日”(每周一、三、

五)、“学习日”(每周五)、“宣讲日”(每周六)、“服务日”(每月一次)、“共建日”(每月一次,原则上25日--31日之间召开)、“清洁日”(每月两次,每次定在周一开展)

2、“五访五问五关心”内容:

“五访”:新迁入辖区居民必访;有境外人员来居民家庭必访;有涉外关系住户必访;重点人员家庭必访;流动人口和出租房屋必访。

“五问”:每户每月户籍变动情况必问;“80”后、“90”后待业在家人员必问;70岁以上老人情况必问;再就业、下岗人员情况必问;低保、特困人员情况必问。

“五关心”:残疾人;孤寡老人;重点人员、“两劳”刑释解教人员;失业、无业人员;特困人员。

3、“六站两室一厅”内容:

“六站”社区思想政治、文体活动站;劳动就业和社会保障站;医疗卫生服务站;计划生育站;环境卫生站。

“两室”:治安司法警务室,信访接待室。

“一厅”:便民服务大厅。

4、“六帮六助六服务”内容:

“六帮”:帮助下岗和无业人员实现就业再就业;帮助重点人员转化思想;帮助少数民族学前儿童开展“双语”教育;帮助重大疾病患者消除社会歧视,享受平等权利;帮助失学儿童重返校园;帮助残疾人树立自信,实现就业。

“六助”:对“三无”人员进行医疗救助;对特困子女进行就业援助;对无房贫困户进行住房救助;对孤儿进行社会救助;对残疾人进行康复救助;对孤寡老人进行生活救助。

“六服务”:对社区居民提供便民利民服务;劳动保障服务;医疗卫生服务;文化教育服务;计划生育服务;司法援助服务。

5、“四知四清四掌握”工作机制内容:

“四知”对责任区住户每个家庭成员基本情况及其社会关系、经济状况,政治表现,遵纪守法情况“四知”。

“四清”对责任区重点人员、流入流出人口、贫困家庭状况、房屋出租“四清”。

“四掌握”对责任区群众利益诉求、宗教场所、宗教人士、各类积极分子发挥作用情况“四掌握”。

6、“四类管理法”内容:

“放心户”:主要指在责任区内长期居住或经营,有固定职业和经济收入,思想政治表现良好、遵纪守法的人。

“基本户”:主要指在责任区内居住或经营,职业和经济收入基本稳定,思想政治表现和遵纪守法情况一般人。

“重点工作户”:主要指在责任区内无固定居所、固定职业和固定收入的人员,下岗失业和大学毕业返回未就业人员,各类证件不全人员,有对社会不满甚至仇视社会思想倾向人员,“7.5”、“7.6”事件涉案人员家属,辖区内贫困群众、“五保户”、孤寡老人、重点上访户等。

“重点监控户”:主要指责任区内刑释解教人员、“两劳”人员,特别是97年集中整治以来刑满释放的“安危”人员,吸毒人员、法轮功等邪教顽固分子、有宗教极端思想和言论的人员,“7.5”事件解脱人员等。

7、“五带”入户工作法内容:带感情、带任务、带服务、带问题、带责任。

8、“五率”100%内容:包组包户覆盖率、入户走访率、辖区情况知晓率、矛盾纠纷处置率、群众满意率。

9、“六有一化”内容:有人干事、有钱办事、有址议事、有章理事、有能力办事、有权干事;努力构建社区资源共享、社区共建、稳定共担、党建共抓、文明共创的区域化党建格局。

10、“五联五共”内容:党建工作联创,共促发展进步;公益事业联办,共兴社会事务;社会治安联防,共建安民环境;环境卫生联保,共建优美社区;文体活动联谊,共倡文明新风。

11、“五个一”活动内容:每月一次的“共建日”;共同组织一次有一定规模的文化(体育)交流活动;共建一个有较高质量的宣传阵

地;共结一批扶贫帮困的帮扶对子;共办一件有利于提高居民生活质量的实事好事。

12、“六个长效机制”内容:一是发展经济长效机制,二是落实维稳的长效机制;三是宣传教育群众的长效机制;四是联系和服务群众的长效机制;五是落实民主管理的长效机制;六是保障、激励和关爱机制。

13、“五好”乡镇的标准:领导班子好,党员干部队伍好,工作机制好,小康建设业绩好,农民群众反映好。

14、地区提出的“一区一图三表两台帐五制度”:

为干部划分工作“责任区”;绘制辖区巷户“分布示意图”;定期填写“居民家庭登记表”、“重点人员和流动人口、上访人员、生活困难户摸底调查表”、“社情民意反馈表”;建立“维护稳定工作台账”和“服务群众工作台帐”;落实“包巷联户、定期走访、分析汇报、考核评议、问责处置”等制度。

15、“三会一课”制度具体内容是什么?

答:“三会”是指定期召开支部党员大会,支部委员会、党小组会,“一课”是指按时上好党课。一般情况下,党小组每月召开一次;支部大会每3个月召开一次;支部委员会可根据需要随时掌握。如遇特殊情况,可根据实际需要,增加会议次数,党课可根据情况灵活安排。

16、发展党员“十六字”方针具体指的是什么?

答:坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。

17、新农村建设的“二十字”方针是什么?

答:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

18、中国共产党十七届五中全会是2010年10月15日-18日在北京召开的

20、审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

21、自治区党委七届九次全委(扩大)会议上,关于区域协调发展方面自治区党委书记张春贤同志提出他什么要求?

答:要促进区域协调发展:加大对南疆三地州的特殊扶持,缩小区内发展差距;加大扶贫工作力度,确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

22、自治区党委七届九次全委(扩大)会议确定的总体战略方向是什么?

答:总体战略方向是稳疆兴疆、富民固边。

23、自治区党委七届九次全委(扩大)会议确定的具体战略选择是什么?

答:具体战略选择是以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国醅区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

24、新一轮对口援疆主是要是指?

答:实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆。全国19个省市对口支援我区12个地(州)的82个县(市),以及兵团的12个师。

25、什么是“创先争优”活动?

答:创先争优”活动,即创建先进基层党组织,争做优秀共产党员活动。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

26、先进基层党组织“五个好”是什么?

答:一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。

27、优秀共产党员“五带头”是什么?

答:一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法。五是带头弘扬正气。

28、中央提出的创先争优活动的总体要求是什么?

答:推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织

29、党决定从什么时间到什么时间在全国基层党组织中开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动?

答:从2010年4月到2012年党的十八大召开前两年半的时间。

30、开展创先争优活动主题:以推进疏勒跨越式发展和长治久安为主题。

31、开展创先争优活动目标:以“三进两强”(即:推进跨越发展、增进民族团结、促进和谐稳定,强化服务群众,强化基层组织)为目标。

32、创先争优活动步骤:按照学习动员、公开承诺、领导点评、群众评议、评比表彰五个步骤展开。

33、创建“五型”机关: 学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关。

34、创先争优活动 “三服务、三强化”的内容:

三服务:①党组织服务跨越式发展②服务社会稳定③服务基层群众。

三强化:①党员强化讲党性②强化重品行③强化做表率。

35、胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的讲话中提到的“八个坚持、八个反对”内容是什么?

答:坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际,反对照搬照抄、本本主义;坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制,反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律,反对自由主义;坚持清正廉洁,反对以权谋私;坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。

36、胡锦涛同志在强调切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中时,提出的“六个着力”内容是什么?

答:着力加强民本教育是基础;着力健全决策机制是前提; 着力按照法律办事是关键。着力维护群众权益是核心;着力查处各类案件是保障; 着力加强作风建设是根本。

37、干部队伍“四化”方针是什么?

答:革命化、年轻化、知识化、专业化的方针

38、《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》共多少章、多少条?是在什么时间,哪次会议上通过的?与什么时间开始实施?

答:共有六章四十一条,2009年12月29日经新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过,自2010年2月1日起施行。

39、“六史、五观教育”内容是什么?

答:六史:党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史。五观:政绩观、群众观、创新观、全局观、机

遇观

范文九:论社区矫正的理论基础

摘 要:随着行刑社会化的发展,社区矫正在世界各国普遍采用。我国刑法修正案(八)正式将社区矫正写入刑法,使“社区矫正”一词正式出现在刑法条文中,这是对我国社区矫正工作极大的肯定,也表明了社区矫正在我国有坚实的理论基础。

关键词:社区矫正;理论基础;非监禁

一、社区矫正的概念

社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

关于社区矫正的定义,第一种观点,社区矫正是专门机关和社区等各方面力量,对社区范围内的假释、缓刑、监外执行、管制、剥夺政治权利等罪犯进行的教育、矫正。第二种观点认为,社区矫正是非监禁刑的执行。它包括审判前的释放、转处处理;判决前的调查、缓刑、居住治疗、其他刑罚替代措施;释放后的替代措施等。第三种观点将社区矫正理解为社区处遇,是各种社区矫正项目的综合。它包含的范围除了社区刑罚的执行,还有刑满释放人员的更生保护。

社区矫正的性质应该是刑罚。要完善我国的刑罚体系,确定合适的社区矫正项目,改变现存的混乱状况。本文所论的未成年犯社区矫正是指根据未成年犯犯罪行为的社会危害性程度与其人身危险性大小,依法判处特定的社区矫正项目,将那些罪行较轻、人身危险性较小的未成年犯置于社区之中进行专门的教育、矫正处遇。

二、社区矫正的理论基础

1.社区矫正与人格行为论

对于人格的定义,一个较为经典的表述来自美国著名心理学家奥尔波特。他认为人格是一个人内在的心理物理系统中的动力组织,决定了一个人行为和思想的独特性。我国心理学家黄希庭教授,也对人格下了一个定义,认为人格是个体在能力、情绪、需要、动机、兴趣、态度、价值观、气质、性格和体质等方面的整合,是个体在行为上的内部倾向,是个体在社会化过程中形成的具有动力一致性和连续性的自我。

人格行为论是日本刑法学家团藤重光、德国的刑法学家阿鲁特、考夫曼等学者提出的,得到日本大土冢仁等学者的赞同。行为是人格的外部表现,人的行为具有生物学的、社会的基础,是在人格和环境的相互作用中形成的。行为的反复性、规律性均可以在人格中找到合乎逻辑的根据。根据行为人的人格,可以预测一个人在给定情境中的行为。在同样的情境下,为什么有的人犯罪,有的人不犯罪?这正是因为有的人人格不健康(人格心理学家阿尔伯特语)。日本刑法学家大塚仁指出,对人格形成的意义和程度进行精密量化,现在是不可能的,但是对实施犯罪行为的行为人人格的形成过程是能够进行相当程度的正确评价的,即使不完全,在通过努力能够认识的范围内把它作为责任判断的资料来使用,则无疑是必要的。不能脱离过去的人格形成过程来论及人格的意义。正是采取了人格行为的立场,社区矫正的任务被更多地赋予了“改造罪犯”、“更新罪犯人格”的意义。

2.社区矫正与刑法谦抑性理念

司法资源作为社会资源的一种,司法资源的优化配置有利于提高司法资源的利用率。经济法学的核心思想是:“效益”——以价值得以极大化的方式分配和使用资源,或者说财富极大化,是法的宗旨。一般认为非犯罪化与非刑罚化是实现刑罚谦抑性的两个基本途径,但是随着时代的变化,非监禁化也成为途径之一。社区矫正的运用,恰恰契合了刑法谦抑性的理念,使得服刑人员能够在社区中接受教育和矫治,通过有效的矫正方案,纠正自己错误的思想和行为,从而也降低了服刑人员的重新犯罪率。

3.社区矫正与教育刑理论

教育刑理念关注行为人的罪责,期望刑罚与教育可以实现互通,凭借教育手段重塑行为人,改造行为人的不良意识,促使其再社会化并重新投入健康的生活轨道。教育刑改造理念不同于以往的报复刑、威慑刑与等价刑所蕴含的体罚思想,而是着眼于对不同行为人的“恶”来对症下药,实现再社会化的目的。教育刑从一定意义上属于目的刑,主张刑罚的目的是为了使犯罪人不再犯罪,根据罪犯的不同人身危险性进行相应的处遇,它的本质是刑罚个别化,刑法的本质应该是教育,使罪犯成为社会人。在社区矫正中的罪犯大多数人身危险性都相对较小,多数都可以通过矫正、教育,摒弃不良的思想、习性,抛弃不良的生活方式,可以重新回归社会。教育刑立足于实证的研究成果,注重教育矫正的功能,提倡对可能矫正者(人身危险性较小的罪犯)予以矫正,以实现罪犯回归社会的目标。这有利于人权保障与社会防卫的平衡,也可以使刑罚裁量与执行的科学化与人性化。在这点上社区矫正恰恰能更好的发挥教育矫正的作用。

参考文献:

[1]刘立霞,从许霆案和刘涌案看人格和人身危险性[J].河北法学, 2009(2)第38页

[2]陈兴良.刑法的人性基础[M].北京:中国人民大学出版社,2006年版201页

[3]徐昀.司法效率的经济分析初论[J].司法改革论评(第三辑),第247页

[4]刘立霞,郝小云.论未成年人刑事案件中的合适成年人制度[J].法学杂志, 2011(4)第82页

[5]陈伟. 人身危险性研究[M] 北京 法律出版社2010年第92页

[6]仉建北,王秀玲.经济分析返学的效益价值对和谐社会法治建设的意义[J].河北青年管理干部学院学报,2007(3)第14页

作者简介:郝慧莹(1988—),女,山西孝义人,燕山大学文法学院诉讼法学2011级硕士研究生)。

范文十:论社区和城市社区的基本概念

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第 2 1卷 第 3期

20 0 1年 7月

大 庆 高 等 专 科 学 校 学 报

J OURNA[ OF  _ DAQI (   ;COIIEGE

V ol 21 N o.3 -

J l  2 0I uy 0

论 社 区和 城 市 社 区 的 基 本 概 念

范 中桥

罗 明 焱

要 : 区 和 城 市 社 区 的基 本 概 念 . 社 区研 究 和 社 区 建 设 的 基 本 理 论 。 者在 分 析 、 社 是 笔

综 述 以 往 的 社 区 和 城 市 社 区 概 念 的 基 础 上 . 新 界 定 并 论 述 了社 区 的 基 本 概 惫 ; 出 了 狭 义  重 提 的城 市社 区 定 义 并说 明其 理 由 。   关键词 : 区 社

一 .

城 市 社 匪  区域 社 会 生 活 共 同 俸

杜 区 概 念 综 述

1 .“社 区 ”一 词 的 由 来

社 区 是 社 会 学 的 一 十 基 本 概 念 。德 国 社 会 学 家 腾 尼 斯 于 1 8 8 7年 最 先 使 用 德 文 “ e ish f” 词 . g men c at一 意  思 是 “ 区 ” 但 其 含 义 与 现 在 有 明 显 差 别 。后 来 . 国 的 查 尔 斯 ・ 密 斯 把 腾 尼 斯 的  e ish f” 成 英   社 , 美 罗 g menc at译 文  o c mmu i ” 1 3 nt     3年 . 孝 通 等 燕 京 大 学 青 年 学 生 , 翻 译 美 国 著 名 社 会 学 家 帕 克 的 社 会 学 论 文 时 . y 9 费 在 首  次 将 英 文 “o c mmu i ” 成 社 区 , 来 成 为 了 中 国社 会 学 的 通 用 术 语 。 nW 译 后

2 社 . 区 l 本 概 奄 垛 述

人 们 对 社 区 概 念 的 界 定 . 今 并 不 一 致 。据 有 的 社 会 学 家 统 计 。 于 社 区 的 定 义 大 约 有 1m 多 种  至 关 【 著 名 社 会 学 家 费 孝 通 认 为 , 区 是 一 定 地 域 范 围 的 社 会   是 建 立 在 地 缘 性 社 会 关 系 之 上 的 地 区 性 的   社 ” 社 会 。 这 是 一 个 具 有 代 表 性 的 社 区 定 义  在 张 明亮 、 忠 新 等 人 所 著 的《 国城 市杜 区 建设 导 论 》 . 者提 出 丁另 一个 有 代 表 性 的社 区定 义 。 唐 中 中 作   他 们 认 为 .所 谓 社 区 . 指 由 居 住 在 某 一 地 方 的 人 们 结 成 多 种 社 会 关 系 和 社 会 群 体 . 事 多 种 社 会 活 动 所  “ 是 从

构成 的社会 区域 生 活共 同 体 ”

《 民政 部 关 于 在 全 国 推 进 城 市 杜 区 建 设 的 意 见 》 中指 出 。“ 区 是 指 聚 居 一 定 地 域 范 围 内 的 人 们 所 组 成   社

的 社 会 生 活 共 同 体 ”

综 观上 述 三 十有 代 表性 的 社 区定 义及 其 他社 区定 义 , 可  总 结 出 以 下 特 点 :   其 一 , 有 社 区定 义都 从 社会 学

角度 出 发 . 属 于牡 区 的社 会学 定 迎 所 均   其 二 , 瞥 社 区 概 念 的 表 述 不 尽 相 同 , 都 包 括 地 域 性 、 会 因 素 和 社 会 心 理 因 紊 三 方 面 含 义 . 认 为  尽 但 社 并

这 三 者是 构 成社 区 不可 缺少 的 共 同要 紊 。   其 三 一 区 概 念 的 外 延 太 大 =根 据 现 有 的 社 区 定 义 , 座 城 市 、 个 省 级 行 政 辖 区 、 个 国 家 、 至 全 球  杜 一 一 一 乃

部 可 “ 看 作 是 一 个 杜 区 。这 样 。 但 混 淆 了杜 区 与 社 会 的 区 别 . 成 人 们 的 费 鸺 . 在 社 区 建 设 实 践 中 无 任  不 造 且 何 意 义   有 鉴 于 此 , 者 认 为 对 社 区 概 念 有 必 要 做 进 一 步 的 探 讨 和 界 定  笔

二 、 区 概 念 的 重 新 界 定  杜

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笔 者 认 为 , 区 是 指 居 住 在 一 定 地 域 内 ( 至 一 个 自然 屯 . 到 一 个 艘 市 ) 结 成 多 种 社 台 关 系 和 社 会  社 小 大 , 群 体 . 事 多 种 社 会 活 动 , 产 生 一 定 社 会 心 理 认 同 感 和 归 属 感 的 ^ 们 所 构 成 的 区 域 社 会 生 活 共 同体 。 从 并

社 区 的过一 定 义 . 有 以下 几层 告 义 : 具

1 杜 区 的 地 域 性 特 征  社 区 是 地 域 性 社 会 生 活 共 同 体  一 定 的 地 域 . 杜 区 存 在 和 发 展 的 依 托 和 物 质  . 是 基 础 . 离 一 定 地 域 的 社 区 , 不 可 想 象 的 。社 区 的地 域 要 素 即 杜 区 的 自然 地 理 要 素 , 先 为 杜 区 居 民 提 供   脱 是 首 了 安 身 立 命 和 活 动 的 场 所 =社 区 居 民 的 日常 生 活 和 主 要 社 会 活 动 都 集 中在 某 一 特 定 的 地 域 空 间 内 . 个 地   这 域 空 间 就 是 社 区 的 自然 地 理 要 素 之 一 。其 次 , 区 的 自然 地 理 要 素 是 社 区 成 员 生 产 和 生 活 的 自然 条 件 和 物  社 质 基 础 气 候 、 壤 、 被 、 形 等 自然 地 理 要 素  社 区 成 员 生 活 和 生 产 的 自然 条 件 , 热 资 谭 、 壤 资 掘 、 土 植 地 是 光 土   水 资 源 、 产 资 源 、 植 物 资 源 等 自然 资 源 , 社 区 成 员 的 生 活 和 生 产 提 供 了 必 需 的 物 质 资 料 是 ^ 类 生 存  矿 动 为

和 发展 的物 质 基础 。

2 社 区 是 区 域 性 社 会 宴 体   社 区 是 社 会 的 一 部 分  宏 观 社 会 的 缩 影 社 区 与 社 会 的 关 系 是 局 部 与 整  . 是

件 的 关 系 。社 区 包 括 杜 会 有 机 体 的 最 基 本 内 容 。其 一 , 区 包 含 一 定 数 量 和 质 量 的 ^ 口 。一 定 数 量 的 质 量  社

的 ^ 群 , 构 成 社 区 的 重 要 社 台 学 内 容 , 社 区 的 主 件 , 是 社 区 存 在 的 前

提 之 一 。 其 二 , 区 包 吉 一 定 数  是 是 也 社 量 的 社 会 群 体 和 社 会 组 织 , 驻 社 区 的 企 事 业 单 位 和 人 民 团 体 . 包 括 社 区 自 身 的 管 理 组 织 , 社 区 政 党  如 也 如 组 织   区 政 权 组 织 , 区 居 民 自 治 组 织 等 。 其 三 . 含 社 区 居 民 ! 常 生 活 的 各 个 层 面 , 括 居 民 的 经 济 生  社 社 包 E l 包 活 、 治 生 活 和 文 化 生 活 。 其 四 一 古 ^ 们 在 社 台 活 动 和 社 会 生 活 中 所 结 成 的 各 种 社 会 关 系 , 括 经 济 关  政 包 包 系 、 缘 关 系 . 缘 关 系户 、 缘 关 系等 。 血 业 地   3 居 民 对 所 在 社 区 产 生 一 定 的 心 理 认 同 感 和 归 属 感  居 民 对 社 区 的 这 种 认 同 感 和 归 属 感 也 叫 社 区 意  识 一 构 成 杜 区 的 社 会 心 理 要 素 。缺 乏 社 区 意 识 的 “ 区 ” 是 没 有 凝 聚 力 的 “ 区 ” 匠 而 并 非 真 正 意 义 上 的  是 社 . 社 , 社 区 = 在 传 统 社 会 时 代 , 们 世 世 代 代 生 活 在 一 十 固 定 的 地 方 , 成 了 甚 为 浓 厚 的 “ 土 意 识  . 现 代 社  ^ 养 乡 在

台 , 们 的 乡土 观 念 ” 没 有 消 失 。 根 据 有 些 社 会 学 家 于 1 9 人 井   6年 , 全 国 1 省 ( ) 0 9 对 1 市 l 0多 位 城 市 居 民 的  5

抽样 问卷 调查结 果 和有 关 学者 的研 究成 果 . 国 城市 居 民的 社 区意 识仍 比较 明显  我 4  社 区 具 有 多 重 功 能 。 区 是 具 有 多 重 社 会 功 能 的 社 台 其 同 体 . 是 经 济 功 能 。 现 为 社 区 机 构 组 织 、 杜 一 表   开 展 、 理 生 产 经 营 活 动 或 为 经 济 活 动 提 供 服 务 ; 现 为 有 一 定 数 量 的 社 区 劳 动 力 从 事 生 产 经 营 活 动 = 二  管 表 是 政 治 功 能 =表 现 为 杜 区 贯 彻 执 行 党 和 政 府 的 方 针 政 策 . 护 居 民 的 合 法 权 益 , 立 和 发 展 各 娄 政 治 组 织 , 维 建   推 进 民 主 和 法 制 建 设 ; 现 为 有 些 城 市 社 区 往 往 成 为 党 政 机 关 的 聚 居 地 。 三 是 文 化 教 育 功 能 。表 现 为 社 区  表 发 展 教 育 事 业 、 织 开 展 文 体 活 动 , 展 群 众 性 的 精 神 文 明 创 建 活 动 ; 现 为 有 些 城 市 社 区 教 育 、 化 艺 术  组 开 表 文 单 位 分 布 比转 集 中 = 四 是 社 会 管 理 和 社 会 整 台 功 能  表 现 为 社 医 维 持 社 区 治 安 、 序 , 节 民间 纠 纷 . 理  秩 调 办 社 区 公 共 事 务 , 理 流 动 ^ 口 和 计 划 生 育 等  管 5 明 确 了 社 区 的 地 域 范 围  社 区 的 地 域 范 围 小 至 一 个 自然 屯 . 到 一1 城 市  笔 者 不 同 意 将 一 个 省

- 大 、

( 浩 区 ) 乃 至 全 国 看 成 是 一 个 太 社 区 , 不 同 意 将 垒 球 视 为 一 个 巨 型 社 区 的 观 点 ; 因 为 无 限 制 地 扩 大 社  自 , 更

区 的 地 域 范 围 ・ 混 淆 丁 社 区 与 社 会 的 差 别 . 社 区 这 一 概 念 失 去  自 身 特 有 的 内 涵 . 煞 丁社 区 研 究 自 便 使 抹   身 的 特 点 。此 外 , 社 区 研 究 和 社 区 建 设 实 践 看 , 一 个 省 ( 治 区 ) 至 全 匡 看 成 一 个 大 社 区 , 有 任 何 实   从 把 自 乃 没 际 意 义 。事 实 上 , 社 区 研 究 和 社 区 建 设 宴 践 中 . 们 j 都 是 把 一 个 村 庄 、 十 集 镇 、 市 中 的 一 个 街 区 或   在 ^ = 一 城

十城 市 . 作一 十 现实 的社 区 , 当

三 、 市 杜 区 的 基 本 概 念  城

与社 区的 概念 一样 , 们 耐 城 市社 区 基本 楫念 的界 定 也不 一致  ^

《 国 城 市 社 区 建 设 》 题 组 在 《 国 微 型 社 区 建 设 研 究 报 告 3 指 出 : 城 市 社 区 是 蹦 二 、 产 业 为 基  中 课 中 中 “ 三 础 , 口 聚 集 规 模 较 大 , 会 结 构 比 较 复 杂 的 社 区 。 这 显 然 是 一 十 广 义 的 城 市 杜 区 定 义  按 照 这 ^ 社 ” 定 史, 我

匡 的 大 中城 市 城 市 社 区 体 系 由 市 . 、 、 辖 区 共 同 体 构 成 : 城 市 r ) 由 市 c ) 街 、 辖 共 同 体 构  区 街 居 小 镇 则 镇 、 居

金 太 军 等 在  国 城 市 社 区 管 理 的 现 状 厦 对 策  文 中 指 出 : 市 社 区 是 在 城 市 中 的 一 定 区 域 内 发 生  我 一  城

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各 种 社 会 差 系 和 社 会 活 动 . 特 定 的 生 活 设 施 . 有 归 属 感 的 人 群 所 数 成 的 一 千 相 对 独 立 的 社 会 实 体 :过   有 具 ”

定 义 对 城 市 社 区 的 地 域 范 围 做 了 一 定 的 限 制  根 据 遗 一 定 义 . 我 国 城 市 社 区 泛 指 区 、 、 辖 区 共 同  在 街 居

体  民政部 在 20 0 0年 i i月 3日 下 发 的 文 件 中 . 我 国 目前 城 市 杜 区 的 地 域 范 围 规 定 为 调 整 后 的 居 民 委 员  把 会 辖 区  按 照 这 一 规 定 . 国 现 阶 段 狭 义 的 城 市 社 区 即 为 居 委 会 辖 区 共 同 体 。 我

笔 者认 为 , 市 社 区的 概念 有 广 义 和 狭义 之 丹  从 我 国城 市 社 区研 究 和城市 社 区 建设 的需 要 出发 . 城 给

定 一 个 科 学 . 理 的 狭 义 城 市 社 区 定 义 . 得 尤 为 重 要  合 显

狭义 的 城市 杜 区 , 是 指 我国 城 市 街道 办 事处 辖 区 共 同体 和居 民委员 会 辖 区共 同体 之 所 以 把 街道 社  就

区界定 为 狭 义的 城 市杜 医 之一 . 因有

两 个 方面 : 原   其 一 , 道 杜 区是 我 国城 市 社 区建设 的 主要依 托 之 一 : 街   从 街 道 杜 区 的 规 模 来 看 . 国 大 部 分 街 道 办 事 处 辖 区 面 积 在 l 2平 方 公 里 . 区 人 口 在 3 6万 人 左  我 一 辖 ~ 右 。这 种 规 模 t 于 街 道 办 事 处 直 接 了 解 民 意 民 情 , 接 组 织 杜 区 建 设 话 动 I 利 于 居 民杜 区 意 识 的 培 育 和  便 直 有 增 强   利 于 合 理 配 置 社 区 资 源 以 提 高 其 利 用 率 . 免 因 规 模 过 小 造 成 重 复 建 设 和 资 源 浪 费  从 街 道 社 医  有 避

的 管理机 构—— 街道 办 事处 的 法定 地 位 看 , 它是 政府 的派 出 机构 . 决 定 了街 道 办事 处 具有 管 理整 个 辖 区  这 的法 定 资 格和 法定 权 威 。从 街 道办 事 处 的组 织 特 点看 . 具有 完 备 的组 织 机构 和 干部 队 伍 , 格 规 范 的工  它 严

作 程 序 , 些 都 是 其 他 基 层 社 会 团 体 和 社 会 组 织 所 不 具 备 的  从 街 道 工 作 内 容 看 , 道 工 作 几 乎 涉 及 到 了  这 街 社 区 建 设 的方 方 面 面 , 含 着 社 区 建 设 的 主 要 内 容 。 包   总 之 t 论 是 从 街 道 社 区 的 面 积 、 口规 模 、 无 人 j 地 位 来 看 , 是 从 街 道工 作 内容 和街 道 办事 处 的组 织  击定 还 特 点 和 组 织 优 势 看 , 国城 市 街 道 杜 区 都 适 宜 作 为 社 区 建 设 的 主 要 依 托  我

其 二 , 我 国城 市 社 区 研 究 的 实 践 看 . 大 多 数 研 究 人 员 都 以街 道 办 事 处辖 区 共 同体 为 研 究 对 象 之  从 绝

即 把 它 作 为 一 个 现 实 的 杜 区 来 加 以 研 究

参 考文献 :

④ 张 明 亮 、 忠 新 等 : 中 国 城 市 杜 区 建 设 导 论 . 9 9年 9月  唐 ‘ i9

④ 民豉 部 : 民 政 部 关 于 在 全 国 推 进 城 市 社 医 建 设 的 意 见 》 2 0 ‘ .0 0年 i 1月 3 日 .   氇) 费孝 通 :关 于 当 前 城 市 社 区 建 设 的 一 些 思 考 》 ‘ 市 街 居 通 讯 . 0 0年 第 1 ‘ ,城 20 0期

④ 金 太 军 等  我 国 城 市 杜 区 管 理 的现 状 及 对 革 》 < 国 行 政 管 理  . 9 8年 第 3期  ‘ .中 19

( 者 : 中桥 , 庆 高 专 师 范教 育 部 { 明 焱 , 胡路 区 劳 动 局 ] ( 作 范 大 罗 让 责任 编 辑 : 山 ) 川

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