社区治安与综合治理

2013社区治安综合治理论文

社区治安综合治理工作

内容提要:通过回顾和总结社区治安综合治理工作,让居民群众更进一步了解这项工作,让社会群体更多的关注这一项工作.阐明社区治安综合治理工作是一项稳定社会环境的工作,是构建和谐邻里关系的基础和保证.我将从人口管理、危险物品管理、社区治安秩序管理、消防安全管理等几个方面,综合工作中的实际经验来论证社区治安综合治理工作的重要性。反应出综合治理是依靠人民群众和社会各方面的力量,分工合作,综合运用各种手段和资源,来改造罪犯、教育挽救失足者、预防犯罪、以达到维护社会治安、保障人民幸福生活,保障社会主义现代化建设顺利进行的目的。

关键词:社区治安1;综合2;治理3

引言:社区治安综合治理工作是依靠群众和社会资源为基础,预防和维护社区群体的安全,促进社区社会环境和谐发展的综合治理工作。

社区治安需要从多方面综合治理

1.居住人口结构发生变化,使得社区治安更加复杂化,流动居住人员鱼龙混杂给治安管理增加了难度.2.无业人员闲散于社会,曾加了社会不稳定因素.3.经济活动增多产生各类争端,进而引发治安或是刑事案件发生.4.居民居住格局改变常引发消防安全隐患和盗窃事件的发生.所以社区必需尽快建立一个完善的社区治安防范体系,构筑坚实的治安工作基础,牢固树立每个社区群从的治安环境思想意识,广开就业渠道缓解就业压力,只有切实地抓好综合治理措施的落实,才能确保社区社会环境的稳定.200字左右

(一)外来人口管理和特殊人员矫正

外来人员由于缺乏劳动技能等各种原因,成为无固定住所、无固定职业及稳定收入来源的流动闲散人员,主要以收废品、摆地摊、搬运、装修、摩托车搭客等为生。由于缺乏基本的经济、社会保障,加之自身化解社会压力的能力较弱,这些陷入困境的流动闲散人员很容易走上犯罪的道路.矫正人员由于性格比较偏激,无悔罪意识,认为其犯罪行为是因为社会原因造成的,且社会适应能力较差,家庭较为困难,与家庭成员间缺乏感情,有矛盾,家庭不愿接纳,对其生活也不闻不问不管,两人无工作,无经济来源. 因生活困难和找工作问题存在较大的不稳定因素,还有可能诱发重新犯罪。

1.配合司法部门的工作

配合司法部门工作对被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯进行监管,完善的登记制度有利于社区把握人口流动现状和趋势,制定比较合理的人口流动管理和服务计划。让流动人员填写《流动人员信息登记表》. 加强出租屋管理,从源头上预防和打击流动人员犯罪绝是以租房居住为主,且出租屋是外来

流动人员犯罪的主要场所,因此预防和打击流动人员犯罪应选择出租屋管理作为突破口. 加强巡查和重点地区整治,防止犯罪案件发生. 流动人员犯罪具有随意性和突发性,大多选择在街边或车站闲逛寻找机会,临时起意或抢或盗,严重危及到市民的出行安全。为防止这类案件频发,建议设置明显的警示牌、警示灯等标志,提醒市民加强自我防范。

2.配合其他安全部门的工作

随着经济、社会的发展和改革开放的不断深入,外国人数量不断增多,而且结构发生了一些变化,除了有相对高素质、高学历、高收入、合法入境的外国人就业、定居以外,还出现了非法入境、非法居留、素质较低的无业闲散外国人,成为新的犯罪潜在群体。原因主要有两方面:一是目前对外国人管理相对松散,管理机制还不够健全,管理上的漏洞导致大量非法入境、非法居留的无业闲散外国人存在并且受约束较少,其违法犯罪成本很低;二是办理外国人犯罪案件的有关法律法规还不很完善、办案程序复杂、语言障碍等原因,导致外国人犯罪案件办案成本高、难度大,立案多、批捕起诉少。以上原因导致对外国人犯罪打击和预防不力,外国人犯罪问题日益凸显。因此应尽力配合外籍人员管理工作协调机构,整合有关政府职能部门(包括外事办、公安、房管、城管、出租屋管理等)的力量齐抓共管,从源头上预防和控制外国人违法犯罪;二是外国人犯罪案件的办理过程中应重视并加强区域性、国际性司法协作,加强公安、海关与检察机关、法院之间的沟通与配合.

二、辖区危险物品管理 对辖区个体或单位在生产、储存、装卸、运输过程中,容易导致火灾、爆炸或者中毒危险,可能引起人身伤亡、财产损害的物品进行登记、检测、评估、监控,启动应急救援和监督检查机制。在监督检查中发现危险物品在事故隐患,应当责令或建议安全监管部门责令单位立即整改;在整改前或者整改中无法保证安全的,应当责令或建议安全监管部门责令单位从危险区域内撤出作业人员,暂时停产、停业或者停止使用;难以立即整改的,应当限期完成整改,并采取切实有效的防范、监控措施。降低在生产过程和存储设施因防护措施不到位和环境因素不稳定而发生重大事故的概率。

1.危险化工物品存储地

(一)、组织、指导、监督危险化学品从业单位的安全培训工作;负责危险化学品从业单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员(特种设备作业人员除外)安全资格考核。

(二)、对未经许可或已被依法吊销、撤销安监部门颁发的许可证(审查意见书、竣工验收意见书),或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事相关生产、经营活动等违法违规行为依法进行查处。

(三)、仓储设施严格执行“五双”制度。必须做到“双人保管、双人领用、双把锁、双本账、双人使用”使用后剩余物品应立即返库,使用部门禁止存放保管。仓管员应根据危险物品的性能、特点、分类、分层,对性能互相有抵触的物品要分开贮藏,并有明显标志,不可混放,防止错发,开启危险品包装容器的工具,要用铜质,不能用铁质工具,防止引发火花造成意外事故。危险品仓库一切电气设施(如开关、闸刀、照明灯、电动机等)均应为防爆型,并应定期检查电器设备及照明开关线路防爆性能良好与否,发现损坏应及时修理,防止

破裂闪烙而引起火情,仓库内不准乱拉乱接临时线路和灯头,房屋不能漏雨,通风良好,并装有通风设备。

2.危险物品规范和整治

(一)、要健全危险物品管理制度,储存设备符合安全技术要求,操作规程完善、正确。检查从业单位是否严格落实危险物品接触人员政审及安全技术培训、考核制度,危险物品接触人员持证上岗率是否达到100% .危险物品仓库安全管理制度是否健全、落实;危险物品仓库内外部安全距离、建筑结构、报警系统、消防、照明、防雷电等安全设施是否符合国家有关安全标准;人防、物防、技防、犬防措施是否到位。

(二)、组织辖区开展自查自纠,认真进行排查梳理。检查工作要以查危险物品来源、流向为主,对危险物品生产、销售、储存、使用单位逐一、逐环节检查。对违法、违规行为,依法从严查处;对不符合规定的仓库坚决进行改造;对安全隐患限期整改;对危险物品管理混乱或逾期不整改的,坚决吊销其有关许可证件。

三、社区治安秩序管理 辖区内的盗窃、抢劫、抢夺和是主要的社区治安问题,其次邪教组织、重大刑事案件、黑恶势力危害严重影响者社区治安秩序的稳定.

(一)经济因素方面存在的矛盾:贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。为了摆脱贫困只好外出打工,很难靠当地条件致富,部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而,盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

(二)法律因素方面存在的矛盾 :政府基层干部基础工作比较薄弱,社会治安防范工作有待进一步加强,社会治安综合治理措施还需进一步完善。社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加,影响稳定的因素大量存在。

1.安全防范 “两抢一盗”

“两抢一盗”是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。(1)外出应尽可能地不要随身携带贵重物品和重要证件,尽量走人行道,不要走人车混和道,且多贴路边行走;尽量不要单手提包,或单挎在肩上,而应把提包置于背离马路一侧的位置。(2) 私家车主应提高防范意识,不乱停乱放车辆,尽量将车停到专业停车场。离开汽车时,必须将每一扇车门锁好,把窗户关严。驾驶员不在车上时,点火开关钥匙决不能留在车上,以防盗窃分子破窗而入,开走汽车。再者,停车场发给的牌、证、卡等应随身携带,不要放在车上,以免盗窃分子得手后,将车堂而皇之地开出停车场。(3) 搞好邻里关系,彼此之间互相照应;要查明其确切身份,要教育小孩不要轻易给陌生人开门; 做好技术防盗。门窗加固对预防盗窃很重要,安装防盗门一定要选择质量好、安全系数高、信誉好的产品; 学会摆“迷魂阵”。晚上全家短时间外出时,最好家中亮上一盏灯,或打开电视机。长时间全家外出时,要在阳台上晾晒一些衣物,使不法分子难以判断出家中是否有人,因而不敢贸然下手.

2.合理利用社区资源维护治安秩序

加强治安防范和管理,消除影响社会治安的不安定因素。

(1)加强枪支和爆炸物品的管理,坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。

(2)利用社区资料对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。

(3)有效管理剩余劳动力,促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便,促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况,加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系,加强配合,打击流动人口中的违法犯罪分子。

(4)整合社区各类经济,文化,政治和政策资源,帮助因经济、政治、法律等因素而造成生活困难的群体。

四、社区消防安全问题

社区普遍存在以下消防安全问题:(1). 缺乏合理的运作机制,社区建设作为我市政府建设中最基层的单位,承担的工作任务繁琐复杂,工作量大,涉及面宽,消防工作也只是社区工作中的重要组成部分之一。但是,社区由于缺少必需的人、财、物的综合保障,消防工作在此往往流于形式,无法得到足够的重视和真正的落实,成了“讲起来重要,干起来次要,忙起来不要”的弱势格局。(2).社区成员构成复杂,居民安全意识不强,人员的广泛流动,租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训,缺乏防火、灭火和逃生自救知识,消防安全意识淡薄。各种家用电器使用频率高,用电量增大,导致火灾发生的危险性也在增加。同时,由于在装饰装修中采用大量的易燃可燃材料,无形中增加了城市居民家庭的火灾荷载,一旦发生火灾,势必会造成重大财产损失。 1.生命及财产安全

错误的逃生模式是损失最大的原因:

原路脱险是人们最常见的火灾逃生行为模式。因为大多数建筑物内部的平面布置、道路出口一般不为人们所熟悉,一旦发生火灾时,人们总是习惯沿着进来的出入口和楼道进行逃生,当发现此路被封死时,才被迫去寻找其他出入口。

向光朝亮是在紧急危险情况下,由于人的本能、生理、心理所决定,人们总是向着有光、明亮的方向逃生。光和亮就意味着生存的希望,它能为逃生者指明方向道路、避免瞎摸乱撞而更易逃生。而这时的火场中,90%的可能是电源已被切断或已造成短路、跳闸等,光和亮之地正是火魔肆无忌惮地逞威之处。

当人的生命突然面临危险状态时,极易因惊惶失措而失去正常的判断思维能力,当听到或看到有什么人在前面跑动时,第一反应就是盲目紧紧地追随其后。常见的盲目追随行为模式有跳窗、跳楼,逃(躲)进厕所、浴室、门角等。

惨烈的场面,冰冷的数字,绝望的泪水,无助的哭喊…...这就是火灾带给人类的无法愈合的伤痛,消防安全应以群众生命及财产安全为首要考虑,辖区内旧民用建筑耐火等级相当低,道路狭窄、消防设施匮乏、居民消防意识淡薄,因此消防安全问题尤为突出。留守老人、儿童等弱势群体成为逃生自救难对象。一年里多次火灾给予我们的警示生命之重承担不起,经济损失不仅影响社区的发展,直接使居民的生活陷入了困境。

2.隐患的排查和整治

社区要充分发挥现有设施的作用,利用社区活动室以及社区宣传栏等阵地,利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体,深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育,形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围,从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。

要以社区网格人员、物业负责人员、小组长为社区消防工作的基础骨干,来检查消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务室设置消防室,安装报警电话;设置消防器材箱;人员密集等公共场所配备灭火救援设备、出租房配备4要件;通过日常检查,及时发现火灾隐患并及时整改消除,从而形成一种群众自防、自救、自查、自改的良好消防环境。 总之社区治安综合治理工作开展的扎实得力,建立健全各项规章制度、完善各项措施是关键。2013年,我们社区很抓管理,坚持一级对一级负责的原则,着重抓好各项规章制度的制定,并将各项措施落到实处。一是修订完善各项规章管理制度,防止因制度不健全、发生疏漏而为安全造成隐患;二是加强社区工作的管理,保证24小时有人值守,确保了办公大楼的安全,全年无失窃失盗事故发生。三是建立健全安全防火制度,社区组织人员定期进行对社区内部及各商业网点安全大检查,及时消除火灾隐患,加强重点部位和办公用电的安全管理,把一切火灾隐患消灭在萌芽状态,确保万无一失。

参考文献:

[1] 文献1. 《中国人民公安大学学报》2006年第2期

[2] 文献2:《犯罪控制——动态平衡论的见解》,中国政法大学出版社2004年版,第23页

[3] 文献3:《公安院校招录培养体制改革试点专业系列教材》

加强社区治安综合治理

加强社区治安综合治理 提高人民群众安全感和满意度

华阳镇来苏社区 唐韫 (2009 年 4 月) 一、社会治安综合治理工作情况

根据华阳镇社会治安综合治理工作的安排, 为做好社区治安 综合治理工作,结合辖区实际情况,研究制定了 2008 年综合治 理工作计划,完善了各项组织机构和各项规章制度,责任分工明 确,做到了工作有计划、有落实、完成了上级安排的各项工作任 务,现对照今年综合治理工作目标责任状,将 2008 年工作总结 如下:

(一) 、齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证:

1、加强社区治安防范措施的落实,增强在维护社会治安中 的作用,切实落实“属地管理”的原则,积极推动社区建设综合 治理工作。 2、进一步加大创建平安社会活动的宣传力度,提高全民参 与意识,动员全社会积极参与治安志愿者的活动中。社区动员辖 区内的企事业单位干部职工和居民群众,进行宣传教育,在主要 街道、居民住宅区悬挂、张贴宣传横幅、标语和黑板报,使我们 的创建平安社会活动宣传教育达到了预期的效果。 3、完善组织网络和规章制度,积极开展群防群治工作。社 区群防群治工作组织健全,我社区组织了义务巡逻队,并佩戴巡

逻袖章。社区工作人员还做好了值班安排,每天分班分组地按照 预定时间、班次、巡逻路线进行巡逻,并做好巡逻记录。同时与 派出所加强联系,打防结合,保一方平安。通过张帖警情提示提 醒居民加强防范,社区居民群众防范意识明显提高,防范力量建 设显著增强,刑事案件发案率得到有效遏制,社区居民群众安全 感显著提高,社会秩序良好,人民安居乐业。 4、社区社会治安综合治理要把工作重点放在群防群治工作 上,我社区为了更好地做好社会治安综合治理工作,努力降低发 案率,保证居民生命财产安全,在酒店、旅馆前台服务和交通要 道安装了监控设备。

(二) 、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保小 区发案率的下降:

1、加强流动人口、房屋租赁规范化管理,严抓人口管理工 作。社区定期或不定期的对辖区常住人口,外来暂住人员,重点 人员进行调查、 登记。 目前我辖区内登记在册的流动人口近千人, 共有出租房屋户 184 户。 每一户出租房屋业主均与社区签订治安 责任书,社区每月对出租房屋进行治安查验至少 1 次以上,流动 人口登记率达 100%。 2、对小区租赁户加强法制宣传教育,以谁出租、谁受益谁 负责为原则,管理好辖区的暂住人口与外来人口。辖区民警和居 委会工作人员经常利用休息时间进行各项普法宣传教育, 发放各 类宣传资料 1600 余份,依法

保护外来务工人员的合法权益。

3、督促辖区周边单位坚持“谁用工、谁管理、谁负责”“谁 , 出租、谁受益、谁负责”的原则,严把流动人口“流入”关,做 到来路明、底子清、管得住,确保外来人员不失控。

(三) 、深入开展禁毒与反邪教警示教育、强化居民防范 意识:

1、 结合禁毒工作安排积极开展无毒社区的创建工作, “远 以 离毒品,关爱生命”等活动为切入点,在社区内以禁毒宣传单, 入户宣传等活动形式,加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区 无此类行为的人员。 2、我们一直没有放松对“法轮功”邪教组织的警惕。一方 面我们经常下到群众当中去,通过与群众的交流,从中了解是否 有新滋生法轮功习练者,做到“发现一个,帮教一个” ;另一方 面,积极发动群众主动向我们揭发、提供法轮功邪教组织的非法 活动,做到“发现一起,处理一起” 。由于一直以来我们在辖区 内做了大量的宣教工作, 所以至今没有发现有新滋生法轮功习练 者及法轮功习练者发动的集体闹事、集体上访事件,也没有发现 法轮功邪教组织发动的非法活动。

(四) 、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人 民内部矛盾的预防调解工作:

1、社区居委会以黑板报、讲座、宣传栏等形式,组织辖区 居民全面开展“法律进社区”宣传活动,积极开展各项普法宣传 工作, 营造辖区浓厚的法制舆论氛围, 开展法制学习 《信访条例》 、

“五五普法读本”等。通过开展法律进社区活动,增强了社区居 民的法律知识,使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性, 提高了居民依法办事的法律意识。 2、截止至今,我社区共有刑释解教人员 7 人。社区结合每 人的实际情况进行了建档登记,社区帮教小组定期走访,了解两 劳人员的思想动态,开展经常性的帮教工作,现有 3 人到外地打 工;2 人在市内打工;2 人自谋职业。有 1 人因家庭困难申请并 领取城市最低生活保障金。 3、积极排查和化解人民内部矛盾,按照“预防为主,教育 疏导,依法处理,防止各类矛盾激化”的原则,把各类矛盾化解 在萌芽状态, 维护社会稳定。 今年, 调委会共接受调解纠纷 4 起, 排查率 100%,调成率 100%。 4、华阳镇综治办、司法所对社区综治工作人员进行了业务 知识培训,使综治干部人员的业务水平不断提高,对自己辖区内 的基本情况做到了如指掌,受到居民的好评和区领导的表扬。 通过一年的综合治理工作运行,工作中取得了一些成绩,但还有 许多不足,在以后的工作中我们将在镇综治办的领导下,结合我 们社区的实际,扎扎实实的开展好各

项稳定工作,改正存在不足 之处,努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。

二、社会治安综合治理工作存在的薄弱环节和突出问题

社会治安综合治理工作, 是一项事关社会经济发展与保持社 会稳定的基础性工作,党的十七届三中全会把“加强社会治安综

合治理” 工作置于 “推进社会主义和谐社会建设” 重要战略位置。 因此,围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标,全社会都必须 高度重视抓好这项工作, 把它作为当前和今后一个较长时间内的 重要工作来抓紧抓实。在新两委班子成立后,我分管社会治安综 合治理工作,对于社区治安有一定的了解,我认为:

(一)、居住人口结构发生变化,使得社区 社区治安更加复杂 社区 化。

这几年,随着改革开放的不断深入,大量的农村人口涌入城 市, 流动人口急剧增加, 这种状况给社区 社区治安管理带来新的问题。 社区 就我们来苏社区为例,目前从外边流入的暂住人口近千人,占到 总人口 11%的比例,而且由于鱼龙混杂,外口中的一些不法之徒 频频犯科作案,前段时间辖区内刘家门前、来苏小区等范围频频 被盗、抢事件,已严重破坏社会生产和群众生活秩序。此外由于 流入人口的居住不稳定性,给治安管理增加了难度。

(二)、城市中无业可就人员闲散于社会,增加了社会不 稳定因素。

这类人群以青少年为主体,也有部分下岗人员,人数逐年 上升趋势,他们中有些人终日无所事事,收入无着落,并由赌而 诱发各种犯罪活动,一些地方因赌博而导致杀人、抢劫、盗窃的 案件屡有见诸报端。还有些浪迹社会的青少年,本来思想素质就 不好,加上受外来腐朽思想的侵袭,他们为追求享受,整天上网 吧,没钱花就去偷去抢,有些甚至结成团伙,犯科作案,危害群

众,破坏社会稳定。

(三)、城镇建设引发的矛盾纠纷。

随着城市旧城改造和经济发展的不断加快,涉及道路改造、 土地征用、 房屋拆迁引发矛盾纠纷和在工作中遇到的问题越来越 突出,居民上访现象还仍然存在。主要有被征地农民养老保障问 题、土地补偿款当中个人与个人之间和个人与集体之间利益问 题、居民与政府相关部门拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势,个别 的还煽动制造集体上访事件。

(四)、群众居住格局改变,给了盗窃作案有更多的可乘 之机。

如今的城市居住的许多是商品楼房, 而且大多没有实行封闭 式管理,同一楼层同一梯道的两户或三户人家,不论白天晚上各 自铁门一关, 彼此互不相干, 此外现在的家庭几乎都是 3 人结构, 白天屋子里都唱“空城计”,这就给不法之徒有了盗窃作案

的时 间和空间,加上他们往往使用科技手段破门,作案屡屡得手,同 安某居民区曾经在一夜之间有十几户人家被撬门入室盗窃。

(五)、社会防范体系不完善,很难有效遏制各类案件发 生。

首先是认识上有偏差, 有些单位有些人认为抓治安是公安机 关和居委会的事,因此参与齐抓共管的主动性和积极性不够。其

次是管理力量不足,就派出所来说,目前 1 名民警员负责联系 1 个社区 2 个村, 其单枪匹马要承担起指导若大一个社区 社区的治安工 社区 作,在时间和精力上显得不足。而社区 社区居委会工作人员每天穷于 社区 应付繁忙的事务,很难有更多的精力来顾及治安工作。再就是经 费问题难于解决,如治安巡逻队员,社区没有经济实体,由于经 费问题,致使有些活动制度很难落实,工作开展自然就有困难, 只能停留在“纸上谈兵”。

三、影响我社区治安的主要因素

华阳镇来苏社区地处绩溪县城西。 辖区总土地面积近 4.8 平 方公里,常住人口 9500 余人,有 3300 多户,外来暂住人口 900 余人。辖 16 个居民组,18 个机关单位,属地管理企业 16 个, 文化娱乐场所 40 余家。总支正式党员 203 人,预备党员 2 人, 下设 5 个党支部。辖区内有华阳农贸市场、果品批发市场、阳光 购物广场、龙腾广场、航佳步行街小商品服装市场、环宇超市和 龙川跃宇超市;有西门岭居民小区、刘家门前、翚溪山庄、来苏 小区、西区开发安置区和龙川大道住宅区;还有华阳中心小学、 安徽徽厨技师学院、现代职高等人才教育培养中心。是绩溪县城 区经济、文化最集中、最繁荣的区域地带,也是城区建设的重点 区域。 (一) 、在城区人口密集的中心地带、商业网点、重要路段 等重点部位,基础设施较差,防范措施不力,技防、物防措施覆

盖面较低,成为影响城区社区治安的主要问题。一些企事业单位 如自来水公司、银行储蓄网点等内部保卫组织功能弱化,人防、 物防措施落实不到位的问题普遍存在, 特别是技防设施推广难度 非常大。 此外, 一些老旧小区由于社区无封闭, 物业管理不到位, 无监控设备等原因, 致使盗窃案件多发。 在城郊结合部和杂居区, 基础设施投入不足,有些地段和死角路灯不亮,成为各类案件的 高发区,群众意见较大。 (二)、我社区现有流动人口多,占总人口的 10%,这些人 员中有打工的、做生意的,购房寄住的等等,来自四面八方。邻 里纠纷、夫妻纠纷、市场纠纷等时有发生,一些人认为“鸡毛蒜 皮”的事情如不及时化解往往会引发严重的治安问题。这些人既 为繁荣本地经济作出了贡献,也给社会治安增加了

难度 (三)、失地农民的生活出路问题、拆迁安置的补偿问题、 村民组和居民之间的利益关系问题、 基础设施建设给居民带来暂 时不便等问题, 随时都可能造成群众情绪的波动和行为的失控而 影响正常的社会秩序。

四、加强社区治安综合治理的对策 (一)、树立维护社会稳定的强烈责任意识

充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性, 牢 固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。 充分调动全社会各方面 的力量,通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作,把社会治安综

合治理工作不断提高到一个新的水平。 要充分发挥社会治安综合 治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任 制,使社会治安综合治理各项工作落到实处。

(二)、大力构建社会治安防控体系

加强社会治安防控体系建设,进一步完善社会治安防范机 制,努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。 我们所要建立的治安防控体系:党委、政府领导,综治机构组织 协调,以公安为骨干,以群防群治力量为依托,以社会面治安防 范为重点,以科技手段为支撑,多警种联动,专群结合,点线面 结合,人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系,提高 社会治安整体防范水平。

(三)、构筑社会治安综合治理平台

及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾,要在积极 预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。 由利益冲突引发的矛盾 纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的, 如果不能及时发现化 解,矛盾就会越积越深。为此,我们必须积极打造社会治安综合 治理平台,采取多种手段和途径,做到积极预防,有效化解,努 力将矛盾消除在萌芽状态,把问题解决在基层。

(四)、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制

强化社会治安综合治理工作,建立了健全制度与机制,才能 使社会治安综合治理工作做到长治久安。 因此镇党委和政府制定 了《矛盾纠纷排查调处工作制度》并定期召开矛盾纠纷排查调处

工作例会制度, 我社区结合实际情意制定了处置突发事件的工作 预案,成立了应急分队,保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。

(五)、着力抓好综合治理基层基础工作

抓好社区治安综合治理工作,必须着力抓好基层基础工作, 重在防患于未然,夯实社区治安综合治理工作基础。 1、是要积极开展预防和减少青少年违法犯罪工作。要根据 青少年违法犯罪的特点,抓住学校教育这个重点,通过多种渠道 和途径,有针对性地开展预防和减少青少年违法犯罪工作。 与此同时,为深入开展青少年法制教育,还要充分发挥青少年教

育基地的教育功能,通过丰富多彩的教育活动,进一步增强中小 学学生法制观念,以有效防范与遏制青少年犯罪现象的发生。 2、是要加强流动人口管理。要把流动人口管理好,必须依 靠广大人民群众,健全综治信息员队伍,针对各个地区的不同特 点和暂住人口的不同类型,充实调整管理队伍,以提高应对社区 治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记,积极协助 公安部门办证验证,坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、 收集信息四位一体,加强与公安部门部门的联系,一旦发现违法 犯罪,能够做到在第一时间向公安部门通报,强化警民联防的机 制和功能, 增强社区治安的自防能力, 尽量减少案件事故的发生。 3、是要加强对刑释解教人员安置帮教工作。一个社区的社 会治安能否搞好, 很大程度上取决于这个社区对于刑释解教人员 与“五种人”的安置帮教、监改工作的力度大小。

四是要进一步开展禁毒专项斗争。当前,毒品犯罪已经成为一大 社会公害,也是青少年犯罪的一个重要方面。因此,搞好禁毒专 项斗争,事关社区的社会治安和维护社会稳定的大局,必须抓紧 抓好。我社区成立了禁毒工作小组,签订禁毒工作责任书,明确 禁毒工作责任制,建立戒毒人员帮教责任制。利用墨板报、科普 橱窗等多种形式,广泛宣传毒品的危害。要坚持对社区居民群众 广泛发放宣传材料进行禁毒宣传, 并重点抓好对中小学生开展对 禁毒知识宣传活动。 实践证明,坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群 众的综合治理工作方针, 加强和完善社会治安综合治理的工作机 制,是解决我社区社会治安问题、维护社会稳定的有效途径,是 巩固党的执政基础和执政地位、 提高党的执政能力和执政水平的 必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要内容。

社会治安综合治理

社会治安综合治理

社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下,在充分发挥政法部门 特别是公安机关骨干作用的同时,组织和依靠各部门、各单位和人民 群众的力量,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、 教育的等多种手段,通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造 等方面的工作, 实现从根本上预防和治理违法犯罪, 化解不安定因素, 维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

方针

一、“打防并举、标本兼治、重在治本”方针的提出 1982 年 8 月,中共中央批转全国政法工作会议纪要,分析了 社会治安形势,初步总结了部分地区社会治安综合治理经验,明 确提出严厉打击严重刑事犯罪是社会治安综合治理的首要环节; 加强对青少年的教育, 是社会治安综合治理的重点。 1983 年 8 月, 经中共中央书记处同意印发的中央宣传部、中央政法委员会《关 于严厉打击刑事犯罪活动宣传提纲》中强调指出,严厉打击严重 刑事犯罪活动与社会治安综合治理方针是一致的。综合治理的手 段有很多,有专政的手段,有行政的手段,也有教育的、感化的 手段。但运用专政手段,依法严惩严重刑事犯罪分子,是综合治 理中的首要手段,只有在坚决打击严重刑事犯罪的同时,再辅之 以其他手段,才能达到综合治理的目的。1985 年 10 月,中共中

央发出关于进一步加强青少年教育、 预防青少年违法犯罪的通知, 明确提出关心和教育青少年、预防青少年违法犯罪是一项综合治 理的系统工程。1986 年 2 月全国政法工作会议明确提出:“近几 年的实践证明,社会治安综合治理实质上就是一项教育人、挽救 人、改造人的系统工程。要做好这项工作,根本的方法是走群众 路线。不能只靠哪一个部门,而是要靠全党全社会;不能只用哪 一种方法,而是要用千百种方法;不能只抓一阵子,而是要长期 坚持。”至此,社会治安综合治理最初的“打防并举、标本兼治、 重在治本”的思想基本形成。 1991 年 3 月,全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理 的决定》指出,社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举,治 标和治本兼顾,重在治本的方针。其基本任务是:一方面要打击 各种危害社会的违法犯罪活动,依法严惩严重危害社会治安的刑 事犯罪分子,采取各种措施,严密管理制度,加强治安防范工作, 压缩违法犯罪活动的空间。另一方面要从解决根本问题人手,加 强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育,提高文 化、道德素质,增强法制观念,鼓励群众自觉维护社会秩序,同 违法犯罪行为作斗争;积极调解、疏

导民间纠纷,缓解社会矛盾, 消除不安定因素;加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作, 妥善安置刑满释放和解除劳教人员,减少重新违法犯罪。 二、“打防结合、预防为主”方针的提出

1997 年 9 月, 党的十五大报告提出, 加强社会治安综合治理, 坚持打防结合,预防为主。这是针对一个时期内出现的“重打轻 防”倾向,对社会治安综合治理方针的表述作出一定调整,但仍 然包含了原方针的基本内涵。 2001 年 9 月,中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安 综合治理的意见》(以下简称《意见》)明确提出,“打防结合, 预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打 击与防范并举,治标和治本兼顾,重在防范,重在治本。 《意见》指出,打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节, 必须毫不动摇地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动,整治 治安混乱的地区,解决突出的治安问题。各级政法部门要把“严 打’’落实到各个执法环节,把集中打击、专项整治和经常性打 击紧密结合起来。要重点打击有组织犯罪和带黑社会性质的团伙 犯罪,流氓恶势力犯罪,爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯 罪,打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪,打击 破坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经济犯 罪。要加强协作配合,形成打击合力,始终保持对各种犯罪活动 的高压态势。要正确执行法律和政策,坚持“稳、准、狠”的原 则,切实提高“严打’,整治斗争的实效。 《意见》指出,预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施, 要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正 “重打轻防”的错误倾向,切实把思想观念、工作重点、警力配

置、经费投入、考核奖惩机制等真正落实到“预防为主”上来; 要集中力量,切实解决好影响社会稳定和社会治安的重点、难点 问题;要进一步加强群防群治工作,建立和完善社会治安防控体 系,下力气做好预防和减少违法犯罪工作。 三、“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”方针的 提出 2004 年 9 月,党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加 强党的执政能力建设的决定》强调,坚持打防结合、预防为主, 专群结合、依靠群众,加强和完善社会治安综合治理工作机制。 这是在总结社会治安综合治理多年实践经验的基础上,对社会治 安综合治理方针的重要补充。从此,“打防结合、预防为主,专 群结合、 依靠群众”明确成为社会治安综合治理工作的指导方针, 社会治安综合治理工作方针得到进一步丰富和发

展。 社会治安综合治理工作方针的演变和发展,是对实践经验的 高度总结和提炼,是一个认识不断深化、逐步走向科学的发展过 程。同时,社会治安综合治理工作方针的确立和贯彻执行,也是 在不断克服和纠正各种片面认识、错误观点的过程中曲折前进、 逐步深化的。

主要目标

社会治安综合治理的主要目标是:社会稳定,重大恶性案件 和多发性案件得到控制并逐步有所下降, 社会丑恶现象大大减少,

治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观,治安秩序良好,群众有 安全感。

工作范围

社会治安综合治理的工作范围,主要包括“打击、防范、教 育、管理、建设、改造”六个方面。

简史

综合治理是解决我国社会治安问题的一个战略方针。 中共中央在 20 世纪 80 年代就提出了社会治安综合治理的方 针。 1991 年 2 月 19 日,中共中央、国务院发出《关于加强社会 治安综合治理的决定》,提出:社会治安综合治理的方针,是解 决中国社会治安问题的根本出路。 1991 年 3 月 2 日,七届全国人大常委会第十八次会议,通过 了《关于加强社会治安综合治理的决定》,强调:为了维护社会 治安秩序,维护国家和社会的稳定,保障改革开放和社会主义现 代化建设的顺利进行,必须加强社会治安综合治理。同年,中央 成立了社会治安综合治理委员会,指导和协调全国社会治安综合 治理工作。 两个《决定》颁布后,社会治安综合治理在全国各地普遍推 开。

1992 年中共十四大通过的 《中国共产党章程》 第一次把“加 , 强社会治安综合治理,保持社会长期稳定”作为中国共产党的一 项重要工作任务写入了党章的总纲。 1996 年 2 月,中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综 合治理的决定》提出,社会治安综合治理的基本任务是:在各级 党委和政府的统一领导下,各部门协调一致,齐抓共管,依靠广 大人民群众,运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、 教育的等多种手段,整治社会治安,打击犯罪和预防犯罪,保障 社会稳定,为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环 境。 1996 年 3 月,中央社会治安综合治理委员会第 17 次会议审 议通过了 《1996 年——2000 年全国社会治安综合治理五年规划》 , 提出了未来 5 年社会治安综合治理工作的指导思想、总体目标和 要开展的重点工作。 在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下,以及广 大干部群众的共同努力,全国社会治安综合治理工作深入开展, 各项综合治理措施逐步得到贯彻落实,为改革开放创造了稳定的 社会治安环境,为两个文明建设打下了良好的基础。

中央社会治安综合治理委员会简介

中央社会治安综合治理委员会(简称中央综治委)是协助党中央、 国务院领导全国社会治安综合治理工作的常设机构。其主要任务 是:贯彻执行党的基本路线、方针、政策和国家法律,根据国民

经济和社会发展的总体规划及社会治安形势,指导和协调全国社 会治安综合治理工作。其主要职责是:根据全国社会治安状况, 研究提出社会治安综合治理的方针、政策和重大措施,供党中央、 国务院决策;对一个时期全国社会治安综合治理工作作出部署, 并督促实施;指导、协调、推动各地区、各部门落实社会治安综 合治理的各项重大措施;总结推广实践经验,表彰先进,组织有 关部门加强社会治安综合治理的理论研究,探索和逐步完善具有 中国特色的维护社会治安的新路子;办理党中央、国务院交办的 有关事项。 中央社会治安综合治理委员会办公室(简称中央综治办)是 中央社会治安综合治理委员会的办事机构,与中央政法委机关合 署办公。其主要职责任务是:根据党中央、国务院和中央社会治 安综合治理委员会的部署,研究社会治安综合治理的方针政策和 需要采取的重大措施,提出建议;掌握各地区、各部门社会治安 综合治理工作进展情况,及时向委员会反映;开展调查研究,推 动各地区、各部门落实综合治理的各项措施;总结交流典型经验, 鼓励先进,推动后进;办理中央社会治安综合治理委员会交办的 其他事项。 为充分发挥有关部门的职能作用,组织协调各有关部门围绕 群众反映强烈的治安重点、难点问题齐抓共管,中央综治委还根 据工作需要设立了五个专门工作领导小组,即中央综治委铁路护 路联防工作领导小组、流动人口治安管理工作领导小组、刑释解

教人员安置帮教工作领导小组、预防青少年违法犯罪工作领导小 组、学校及周边治安综合治理工作领导小组,以加强对这些专门 工作的组织领导。各领导小组办公室分别设在铁道部、公安部、 司法部、共青团中央和教育部,具体负责领导小组的日常工作。

中央综治委领导

主 任:周永康

副主任:王乐泉 副主任 回良玉 刘云山 李建国 马凯 孟建柱 钱运录

认真总结20 年探索实践积累的宝贵经验 认真总结 20年探索实践积累的宝贵经验 20 推动社会治安综合治理在继承中创新发展

在纪念加强社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年座谈会29日上午 在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主 任周永康出席会议并讲话,强调要认真总结20年探索实践积累的宝贵经验,推

社会治安综合治理工作在继承中创新发展,确保社会既充满活力又安定有序, 确保“十二五”规划顺利实施。

会上,中组部、公安部、共青团中央、江苏省委、湖北省委、北京市综治委、 广东省综治委、 浙江省诸暨市枫桥镇负责同志畅谈了开展社会治安综合治理工作 的经验、做法和体会。

周永康回顾了社会治安综合治理20年来走过的不平凡历程。他说,199 1年,党中央、国务院根据当时的社会治安形势,及时作出《关于加强社会治安 综合治理的决定》,全国人大常委会随后也作出《关于加强社会治安综合治理的 决定》,奠定了社会治安综合治理的政策和法律基础。20年来,各地各部门认 真贯彻中央精神,紧紧依靠广大群众,以开展平安建设为载体,以解决影响社会 和谐稳定的突出问题为重点,全面推进社会治安综合治理各项工作,社会治安秩 序持续好转, 群众安全感稳步提升。 20年来, 中央和地方各级综治委从无到有、 职能作用不断加强,综治干部队伍和群防群治力量忠诚履责、默默奉献,为保障 人民安居乐业、确保社会安定有序、维护国家长治久安、促进经济社会发展作出 了重要贡献。

周永康指出,改革开放以来,面对经济社会领域的深刻变革,面对世所罕见 的风险挑战,我国始终保持了社会大局稳定,成为世界上社会治安最好、群众安 全感最高的国家之一。分析原因,很重要的就是在中国共产党领导下,找到了一 条通过综合治理解决社会治安问题的成功之路。实践证明,党中央、全国人大常 委会、国务院的决策完全正确,社会治安综合治理是我们党的政治优势和社会主 义制度优势的集中体现,是符合我国国情、维护社会治安稳定的科学方针,是坚 持和发展中国特色社会主义事业的重要保证。

周永康强调,经过20年探索实践,我们进一步深化了对社会治安综合治理 规律性的认识,积累了十分宝贵的经验。一是要坚持围绕中心、服务大局,统筹 抓好硬道理和硬任务,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素, 为经济社会发展创造良好治安环境;二是要坚持以人为本、服务为先,把确保群 众生命财产安全作为根本目的,把解决群众反映的突出治安问题作为着力点,强 化服务意识,寓管理于服务之中,不断增强群众安全感和满意度;三是要坚持统 一领导、协调联动,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作 格局,落实领导责任制和目标责任体系,健全矛盾联调、问题联治、平安联创的 工作机制,形成齐抓共管合力;四是要坚持专群结合、依靠群众,既充分发挥

政 法机关的骨干作用,不断提高预防和打击违法犯罪的专业化水平,又广泛动员组 织群众积极参与,筑牢社会治安综合治理的人民防线;五是要坚持打防结合、预 防为主,用好宽严相济刑事政策,保持对严重刑事犯罪活动的高压态势,构建社 会治安立体化防控体系,提高驾驭社会治安局势的能力;六是要坚持标本兼治、 重在治本,既着力解决突出的犯罪和治安问题,又大力推进以保障和改善民生为 重点的社会建设,加强和创新社会管理,从源头上预防和减少社会治安问题;七 是要坚持重心下移、固本强基,加强基层基础建设,建立健全人往基层走、劲往 基层使、钱往基层用的体制机制,提高基层干部做好群众工作、化解矛盾纠纷、 维护社会稳定的本领;八是要坚持与时俱进、改革创新,积极适应新形势,不断 提高社会治安综合治理工作的社会化、信息化、法制化水平。

座谈会由中共中央政治局委员、中央综治委副主任王乐泉主持。全国人大常 委会副委员长兼秘书长、中央综治委副主任李建国,国务委员兼公安部部长、中 央综治委副主任孟建柱,最高人民法院院长、中央综治委副主任王胜俊和中央综 治委成员及有关方面代表参加了会议。

社会治安综合治理

社会治安综合治理,是指在各级党委和政府的统一领导下,动员和协调全社会各方面的力量,综合运用政治、经济、法律、文化、教育等多种手段整治社会治安,建立维护良好的社会秩序,对社会治安实行综合治理。它既是保证我国长治久安的战略方针,也是一项改造社会、改造人类的具有深远意义的社会系统工程。它将贯穿我国社会主义建设的各个历史发展阶段,涉及社会各个领域和各层面,因此,完成这样一个具有长期性、广泛性、复杂性和综合性的艰苦任务,必须确立并遵循符合自身规律和特点的基本原则,才能保证其高效运作。2008年我镇的社会治安综合治理工作,以维护社会稳定、积极探索新形势下治安防范的新路子为基础,充分发挥各方面的积极作用。我镇社会治安综合治理工作年年被上级评为先进单位,通过我们的工作经验,总结出做好新时期社会治安综合治理工作应做好以下几点:

一、加强领导,齐抓共管,是搞好社会综合治理工作的根本保证

我镇当前社会治安综合治理工作的主要任务是:以十七大精神为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕把蕲县建设成为全区最稳定的乡镇之一的目标,以深化平安建设为载体,大力加强社会管理,强化基层基础工作,健全和落实责任制,大力化解社会矛盾,坚持打防并举,完善社会治安防控体系,全面落实社会治安综合治理各项措施,确保全镇社会治安大局持续稳定。

1、明确职责,切实落实社会治安综合治理责任制。镇党委、政府把综合治理考评工作纳入对辖区各单位的管理考核内容并实行“一票否决制”的考评方式。为实现“平安蕲县”和“和谐蕲县”这一重要目标,镇党委、政府把综合治理工作列入我镇总体工作的重要议事日程,成立了以书记和镇长为组长的综合治理领导小组,建立了“五位一体”办公室和联席会议制度。镇党委、政府主要负责人亲自过问,认真安排综治工作并深入基层检查综治工作,并对辖区各单位明确提出“高度重视综合治理工作,坚持谁主管、谁负责”的制度,切实做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。

2、内强素质,强化自身规范化、制度化建设。进一步加强综治工作人员的自身学习,强化综治工作制度,定期召开综治例会,落实讲评和考核制度,彻底整改已往“开会不到场、精神不传达、落实不到位”的现象,及时对各单位综治工作进行督查检查,及时总结推广典型经验,及时发现、解决存在问题,整体推进工作的落实。加强基层综治队伍建设,根据我镇村级换届的实际,进期我镇将举办一次综治人员培训班,努力提高全镇综治人员的业务素质和工作能力。

3、突出重点,深入推进平安创建工作。深入贯彻落实安徽省《关于深入开展农村平安建设的意见》,加强对平安创建工作的领导,明确机关个部门在农村建设中的职责,强化基层基础建设,把平安创建工作引向深入,加强平安创建工作的基础建设,在各行、各业、各单位内推进平安创建工作,努力实现村村平安、全镇平安、全社会和谐。

二、健全规章制度,完善管理网络,是搞好社会综合治理工作的有效措施

我镇面积大、村庄多、街道繁荣、厂矿林立给我们的日常治安管理带来了较多不便。针对这一薄弱环节,我们先后制定了安全检查、卫生防病、打黄赌毒等一系列制度,中心任务就是为了实现“守好自己的门,看好自己的物,管好自己的人,

矛盾自己化解,问题自己解决”的目标,为实现全镇稳定创造良好的条件。为落实综治工作目标,我们和各村都签署了《社会治安综合治理工作目标管理责任书》,明确了责任范围和工作目标,强调综治工作必须各单位一把手亲自抓,分管领导具体抓,职能部门系统抓。消除不稳定因素,把问题解决在基层,消灭在萌芽状态,实现社会治安秩序持续好转。

1、健全机制,深入开展矛盾纠纷排查工作。贯彻落实上级关于矛盾纠纷排查的各种文件精神,在镇委、镇政府的统一领导,综治办组织协调,以司法所、派出所为依托,有关职能部门共同参与的矛盾纠纷大排查工作格局。各村(居)要每周排查,镇每半月组织排查。排查过程中要采取平时排查与重点排查相结合;每周例会汇报和重大问题随时汇报相结合,特别是敏感时期要提前排查、共性问题要联合排查、突出问题要专题排查。落实奖惩制度,对因工作不力导致发生重大问题、严重影响我镇社会稳定的要严肃追究相关责任人的责任。

2、结合实际,加强以管人为重点的社会管理。首先要建立流动人口登记和动态排查机制,认真组织开展流动人口清理登记,全面掌握流动人口的基本信息。其次要做好刑释解教和社区矫正人员的帮教安置和矫正改造工作,确实掌握重点人口的基本情况,最大限度地预防和减少违法犯罪。再次加强未成年人违法犯罪预防和权益保护,重点开展网吧问题整治、校园及其周边环境整治,优化未成年人健康成长的环境。

三、加强法制教育,做好民事调解,真抓实管,是搞好社会综合治理工作的关键环节

1、依法治理,着重抓好“五五”普法宣传工作。充分利用“五五”普法宣传月和三月三蕲县古会为契机进行专项法律宣传活动,组织广播宣传、宣传车巡回宣传、张贴悬挂标语、牌板上墙、设立咨询点等形式重点对《物权法》、《土地法》、《婚姻法》、《合同法》、《信访条例》等法律法规进行宣传,要让广大的人民群众先懂法后守法再用法。开展“民主法治示范村”“诚信守法企业”创建活动;开展“法律六进”活动(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位);开展对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和外出务工人员等重点对象的法制宣传,积极探索宣传教育的有效途径,提高针对性,注重实效性。

2、灵活机智,普遍开展人民调解工作。以人为本”、“便民利民”是和谐社会的基本内涵,而人民调解工作恰恰是最能体现这一基本内涵。当前蕲县镇矛盾纠纷大多是宅基地、家庭婚姻、各项补助费没及时发放到位的矛盾。人民调解委员会要从情入手、以理服人,采用耐心、细致、多跑、多说、多疏通的方式,运用民风、民俗、传统道德、政策法规等手段,以其通情达理的对话和非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立,从而使争议带来的不良影响减至最低。不但要使纠纷在调处效果上得以彻底解决,更要使双方心理上得以真正消除,充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。根据我镇实际将新选任一批人民调解员,下步镇将组织培训,重点对人民调解制度、工作流程、调解文书的制作进行规范,对人民调解员的业务知识和水平能力进行强化提高。

四、群策群力抓好安全防范工作,是搞好社会综合治理工作的重要途径

安全工作是社会治安综合治理和创建平安社会的重点,也是衡量创建成果的尺码。镇委、镇政府始终把安全工作摆在重要位置抓紧抓好,按照目标责任制的标准对照检查,逐条落实,从而使我镇治安现状秩序更加稳定。

1、加大力度,夯实社

会治

安防

控体系根

基。加

强社

会治

安防控体系建设关键要整合资源以群众自治、群防群治为基础,以职能部门统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效为重点。强化各村庄巡控、街头的管控、机关单位的守控、重点部位的监控,构筑全方位的治安防控网络。完善群防群治队伍建设,加强十户联防作用发挥,各村(居)对夜巡人员关心帮助,确保基层治安防范制度的正常运行。

2、打防并举,提高广大人民群众安全感。严厉打击各类刑事犯罪活动,深化打黑除恶专项斗争,坚持打早打小、露头就打、专群结合、依靠群众的方针,深挖彻查。深入开展“打黄扫非”专项斗争,加大对“黄赌毒”的打击力度净化社会环境。大力整治街头重点部位、国道沿线等重点区段,搞好安全文明校园、村庄的创建,依法查处“黑网吧”“赌窝点”等违法经营场所。深入打击“两抢一盗”,持久开展反邪教警示教育活动,全面开展创建“无毒”、“无邪教”村(居)活动。

添加:2008-8-18 录入:xiguan 人气:2021

Copyright @ 2006-2011 宿州司法网 版权所有.

当前访问量: 当前在线 2人

社会治安综合治理

独轻字(2008)14号

2008年轻工系统社会治安综合治理工作

安排意见

各直属企业:

为切实抓好2008年本系统社会治安综合治理工作,在总结2007年社会治安综合治理工作的基础上,经联社办公会议研究,对今年的轻工系统社会治安综合治理作以下安排:

第一季度,继续进行全年工作部署,签定责任书,调整充实综治工作,文明小区平安社会创建工作领导小组,加强治安巡查(义务消防队)队伍建设,各企业开展暂住人口登记。

第二季度,检查责任制度落实情况,制度是否健全,措

施是否到位,责任是否到人,确保综治工作有人抓,有专人管,进行半年工作总结,查代存在问题,部署下半年工作。

第三季度,根据上半年查找出来的问题,结合实际情况进行整改,同时开展“五〃五”普法、学法宣传教育活动,采取不定期方式随时对企业抽查,查出问题要求限期整改

第四季度,结合创建“平安独山”工程的要求,对轻工各企业进行全面大检查,对存在的问题和单位,将在全系统通报批评,并报上级县综治委,对综治工作表现突出的单位给予表彰。

最后进行全年工作总结,找出不足,发扬成绩,不断提高,继续完善“独山县城镇集体工业联社会治安综合治理第四个五年规划”的工作内容,为稳定独山,构建和谐作出贡献。

2008年3月6日

主题词:综合治理 2008年 工作安排 意见 抄 报:县委办 政府办 综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)13号

关于调整充实轻工系统社会治安综合治理

领导小组的通知

各直属企业:

为加强城镇集体工业联社系统社会治安工作力度,因人员变动和工作需要,经联社主任办公会议研究决定,对轻工系统社会治安综合治理领导小组成员进行调整充实,调整后的组成人员如下。

组 长:莫凤坤 副组长:吴文科

成 员:陈继强 刘晓荣 王惠明 蒙东祥 符气云 黄少春 刘晓敏 张同明 黄源群 孟庆军 徐克林 徐士忠 陆光珍 龙建义

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 领导小组 调整 通知 抄 报:县委办 政府办 综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)27号

2008年上半年社会治安综合治理

工作总结

通过今年上半年对轻工系统社会治安综合治理工作的贯彻和落实,确保全面贯彻落实省州县社会治安综合治理和“平安”创建活动顺利实施的要求,我们上半年做了以下几个方面的工作。

首先,充实了领导力量,提高领导认识,落实了领导责任制,为了搞好本系统辖区的社会治安综合治理,强化领导责任制,我们调整和充实了以联社主任为主,并调换联专职管理干部,以及及时调换了各企业的主抓人员,一把手为领导小组成员,以独轻字(2008)13号文件下发了“关于调整充实轻工系统社会治综合治理领导小组的通知”调整了人员,以独轻字(2008)14号下发了“2008年轻工系统社会治安综合治理工作安排意见”并且明确继续完善“独山县城

镇集体工业联社社会治安综合治理第四个五年规划”工作制定了“独山县城镇集体工业联社2008年社会治安综合治理目标管理责任书”、“独山县城镇集体工业联社2008年维稳工作目标责任书”。

为进一步提高领导干部对社会治安综合治理工作的认识,我们始终将这项工作列为系统工作的重要议事日程抓,每次会议都要学习听取有关综治的文件精神,以及各基层企业的工作汇报,做到有计划,有检查,形成上下齐抓共管的格局。

其次是根据群防群治工作,结合本系统的实际情况,我们分别与保企业签定了“2008年禁 工作目标责任书”、“安全生产责任书”、“维稳工作目标责任书”、“消防安全责任书”。并与职工及联社干部签定了“2008年禁毒工作责任书”,与房屋承租户签定了“社会维稳、治安、消防、禁毒、安全等综治目标责任书”。

各企业平常都安排有人值班,节假日有领导带班,对于到企业的外来人员做到进出有记录,厂区巡查有登记,上半年来系统安全防范方面基本情况正常。

其三,大力抓了责任的落实,以及精神文明和法制宣传教育。联社和各基层制定了相关责任书后,绝大部分的企业都召开了职工会议,及时把综合治理精神进行了传达,及时学习相关普法文件和法制宣传教育资料,绝大部份的厂基本

完善了综治规章制度,同时积极参加全县的社会治安综合治理宣传月活动和“安全生产月活动”,联社根据时事,配合县里及时出专栏,悬挂相关宣传标语等。

联社在“五一”黄金周节前对全系统进行了安全大检查,并对木制口厂出现的安全事故及时召开系统安全工作会议通报了此事,并要求保企业引以为鉴,下半年不得再出现此类事件的发生。

我们始终把永全主义精神文明建设和“五五”普法活动作为社会治安综合治理的重要内容一起抓,联社下企业进行检查时,都将社会治安综合治理工作一起同步列入进行检查,发现问题及时限期,从而加强了各企业的安全防范意识,提高了系统内职工的维稳思想。

总之,这半年里,我们在抓社会治安综合治理上,始终是本着“围绕经济发展抓社会治安综合治理,抓好社会治安综合治理促经济发展”的指导思想。我们通过努力抓社会沼安综合治理,有 确保和促进了本单位以及直属各企业各项工作的稳步开展。

2008年6月3日

抄 报:县综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)29号

2008年“整脏治乱”工作上半年总结

轻工联社在独山县“整脏治乱”专项行动领导小组下发了独整治组(2008)2号、独整治组(2008)3号文件以后,我们按照文件精神内容,起草了独轻字(2008)11号“2008年整脏治乱工作安排意见”、独轻字(2008)12号“关于成立整脏治乱领导小组的通知”和独轻字(2008)14号文件“2008年整脏治乱实施方案”下发到所属各直属企业。

首先按照《独山县整脏治乱专项行动纲要和联社制定了工作意见》,明确要以党的十七大精神和县委十届六次全会精神为指导,紧紧围绕“迎奥运、讲文明、树新风”活动,逐步完善配套的各种制度和设施,并健全了相应的机制,初步着力解决“五脏五乱”存在的突出问题,并且每季度按照所订制由联社分管领导带队进行“整脏治乱”行动检查。

要求各企业首先从思想上要按照统筹城市经济社会发展的要求,以县城带动乡镇,以集镇促进农村,城乡联动开展创卫活动,不断发送我们轻工企业的生活环境和卫生条件,提高人民生活质量。为构建和谐独山、促进独山经济发展创造良好环境。

其首,明确了从联社和企业都有专人专管此项工作,“整脏治乱”工作领导小组由主要领导单任,专人专管,上下联动,齐抓共管。

并在年初由联社和各下属企业签订了“整脏治乱”责任书,和门市签定了门前三包责任书。

并对各办公室制定了一系列的“整脏治乱”的制度,要求屋内清洁卫生,窗明几净,物品摆放有序,绿化带无杂草,无纸屑等白色垃圾,对我单位划分到的卫生责任区,每个礼拜一到责任区检拾垃圾一次,确保卫生区无白色垃圾。

同时,对自己的办公室做到每天一小扫,每周一大扫,始终保持办公环境的优美整洁。

第三,把“整脏治乱”工作落到实处。

今年来,为了搞好该项工作,联社拿出部份经费,购置了创卫工具,按时参加上级组织的创卫活动,做到定期打扫,

并有专人负责检查。

定期到所属企业所辖区进行卫生区的定期检查,随时保持卫生区的整洁。

今年安排了专人负责除“四害”工作,每季度购药投放一次,修蚊蝇、蟑螂、老鼠。并结合各单位的工作实际,对门市承租户也加强了“整脏治乱”的爱国卫生教育宣传,如原来联社的门市在后院乱堆乱放,经说服宣传后,主动治理了。

最后我们下半年将积极配合好县相关部门和城关镇政府积极做好整脏治乱工作,努力营造良好的生活工作环境,为独山创卫工作做到自己应尽的职责。

2008年6月3日

主题词:整脏治乱 半年工作 总结 抄 报:县“整脏治乱”专项行动领导小组

独轻字(2008)10号

关于调整消防、安全生产领导小组的

通 知

各直属企业:

因人员变动和工作需要,为加强对消防、安全生产工作的领导和督促力度,经研究决定调整充实轻工系统消防、安全领导小组,调整后的成员名单如下:

组 长:莫凤坤

副组长:柏文珍

成 员:陈继强 刘晓荣 王惠明 李东祥 符气云 黄少春 刘晓敏 张同明 黄源群 孟庆军 徐克林 徐士忠 陆光珍 龙建义 谢国兴

特此通知

2008年3月6日

主题词:消防安全 领导小组 调整通知 抄 报:县委办 政府办 县综治办 县安监局 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)17号

2008年度安全生产和消防工作

安 排 意 见

为认真贯彻落实十七大提出的安全第一,预防为主,综合治理的方针,一手抓安全,一手抓发展,采取各种有力措施强化安全生产,特制定2008年安全生产和消防工作意见。

一、进一步提高认识,切实加强安全生产和消防工作的 的感和紧迫感,轻工系统企业设备老化,厂房、宿舍破旧老化,输电线路老化。为此,今年我们的任务仍是积极防范和布置,牢固树立“责任重于泰山”的思想,以广大职工的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

要以政治上的高度来认识和重视安全生产和消防工作。尤其是目前轻工企业正处于改革时期,我们整个系统广大干部职工必须要切实增强搞好安全生产和消防工作的紧迫感

和责任感。

二、积极开展安全生产和消防法律法规和学习和宣传。 国家历来高度重视安全生产和社会消防工作,先后后出台了《安全生产法》、《关于对特大安全事故行政追究的规定》、《贵州省安全生产工作追究制度》、《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、《公共娱乐场所消防管理规定》以及公安部出台的《机关、团体、事业单位消防安全管理规定》等,这些法律法规的颁布和实施,标志着我国安全生产和消防工作已走上了法制轨道,使安全生产和消防工作有章可循、有法可依。各企业要组织职工认真学习,学习要始终经常性,要做到有的放矢,要结合本企业的特点和实际情况,利用黑板报、宣传栏、张贴宣传标语,书写永久性标语广泛宣传。

通过宣传、学习、使方不复存在 职工增强安全意识,提高安全素质,重视安全生产和消防工作,形成讲生产、讲安全和良好工作生产安全氛围。

三、明确职责,强化安全生产和消防工作责任投影。企业法人代表作为安全生产和消防工作第一责任人,各企业要成立安全生产和消防工作领导小组,建立义务消防队,按照

县政府关于安全生产工作目标考核办法和控制指标的精神去对照布署和完善,明确职责,签定责任书,并结合单位实际,制定应急措施和安全生产、消防工作奖惩制度。

四、突出重点,专项整治,认真分析和研究安全生产消防工作在弱点、隐患的方面要采取针对性措施进行专项整治。

联社将按期对各企业安全生产和消防工作定期督促检查,企业发生消防、安全生产等方面的事故要立即向联社报告,联社将在第一时间内电话或形成书面材料向上级相关部门报告。

新的一年里,我们各企业,从领导干部到每位职工,都要对安全生产消防工作紧抓不放,切实注意任何隐患环节,团结拼搏,振奋精神,狠抓落实,为县城经济的发展和社会稳定作出积极贡献。

2008年3月6日

主题词:安全生产 消防工作 意见 抄 报:县委办 政府办 县县安监局 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)26号

2008年上半年安全消防

工 作 总 结

根据今年年初的消防安全安排工作意见,我们轻工系统在消防安全工作上取得了一定成绩,但也发现了一些存在的问题,主要工作表现在以下:

首先,在联社明确了指导思想工作主题,许多企业都按照精神办的指示统一 以党的十七大精神为指导,统一思想,提高认识,并以强烈的责任感高度重视消防安全工作。

企业能够做到一步落实好安全生产工作责任制,并以人为本,讲大局,认真搞好安全生产防范。

上半年来,经过我们联社几次对企业的明查暗访,没有发现大问题,多数企业都能较好地做到安全防范工作,并且认识到安全生产是第一位,责任重于泰山,几次组织深入到厂房、车间等进行深入排查,强化了对车间的堆放物品以此

路向检查,并要求一些企业如电子厂、木制品厂、五鑫厂、刺绣厂等重新进行电线线路的安装和排查,要求做到确保用电安全,其次,要求对企业职工的生产安全和用电安全,以及消防知识的培训工作。特别是对一些企业现在已停产,对停产后的留守人员的责任强化意识方面的工作,预防集体资产的流失,同时,对出租厂房的企业加大了监管力度,对一些困难职工居住点的安全排查问题,都提到议事日程上来了。

但是,上半年也出现了像木制品租房企业那样的问题,外来老板对用电及明火以及职工2个人的人生安全意识较淡薄,出现了两次电路起火事故和一次职工手指受伤事故,好在没有发生重大事故,并能及时将事故消灭于萌芽状态,联社也及时下了整改通知书治理企业,要求严格按章执行。

通过对上半年的消防安全工作的总结,总的来说是好的,我们将克服不足,发扬长处,更进一步地完善安全工作。

2008年3月6日

独轻字(2008)8号

关于调整充实创建文明小区工作

领导小组的通知

各直属企业:

因人员变动和工作需要,经研究决定调整充实城镇集体工业联社创建文明工作领导小组,调整充实后组成人员名单如下:

组 长:柏文珍

副组长:陈健强 刘晓荣

成 员:陆芳燕 樊思荣

特此通知

二00八年三月六日

主题词:文明小区 领导小组 调整通知 抄 报:县委办 县府办 县综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)8号

2008年禁毒工作安排意见

各直属企业:

为进一步抓好轻工系统的禁毒工作,创建无毒社区,有效地遏制犯罪活动,维护社会和本系的和谐稳定,为经济的健康发展创造良好环境,轻工系统2008年为为工作有序开展,现将禁毒工作安排如下:

一、提高认识,加强领导,认真落实禁毒工作责任制。 禁毒工作是一项关系到民族兴衰,社会进步,国富民强的头等大事,是一项长期性、复杂性、艰苦性的工作。要高度重视,要充分认识到禁毒工作的重要性和紧迫性,将其列入党政工作的重要议事日程,其党政主要领导为该项工作的第一责任人。

第一季度,召开会议,建立健全禁毒工作领导机构,建

立禁毒工作责任制,联社与机关职工,所属企业签订责任书,企业与车间、班组、租房户、承包户、所属职工签订责任书,将其责任层层落到实处,不留死面死角。

二、加大宣传力度,将禁毒工作网覆盖到每一个角落。 第二季度,我们要在近几年禁毒工作的基础上,开展创建“无毒企业、无毒车间、班组”、“无毒先进家庭”、“不让毒品进我家”等一系列活动。

采取张贴标语,利用厂务公开栏,法制宣传栏等形式宣传禁毒法律、法规,宣传毒品危害,积极参加“6〃26”国际禁毒活动日活动,企业要对本厂的毒情做到底数清、毒情明、帮教实,切实使本企业职工做到“无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒”。联社将随时对各企业进行督促检查

三、充分调动广大职工的积极性,让广大职工都加入到禁毒工作行列中来。

禁毒工作是一项全社会全民性的工作,重在全民参与,因此,要强化各项措施,落实禁毒工作责任制。

第三季度,对半年总结时发现的问题进行整改,有条件的企业要举办禁毒法制宣传讲座,组织职工,职工家属观看禁毒录像,进一步增强职工及家属禁毒意识,调动广职工的

力量,使各类毒品犯罪无藏身之地。

第四季度,积极配合支持相关部门开展打击毒品犯罪活动,做好年终工作总结,查缺补漏,接受上级部门考核。

二00八年三月六日

主题词:2008年 综合治理 禁毒工作 意见 抄 报:县委办 县府办 综治办 抄 送:城关镇镇政府

独轻字(2008)10号

关于调整充实创建无毒社会工作

领导小组的通知

各直属企业:

因工作需要和人员变动,经联社主任办公室会议研究,决定对独山县城镇集体工业联社无毒社区领导小组成员进行调整充实,组成人员名单如下:

组 长:莫凤坤

副组长:柏文珍

成 员:陈继强 刘晓荣 王惠明 李东祥

符气云 黄少春 刘晓敏 张同明

黄源群 孟庆军 徐克林 徐士忠

陆光珍 龙建义

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 无毒社区 人员调整 通知 抄 报:县委办 政府办 综治办 抄 送:城关镇镇政办

2008年上半年禁毒工作总结

2008年上半年,轻工系统的禁毒工作在县委、县政府、禁毒委等上级部门的领导下,在各所属企业的积极支持配合下,结合“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的禁毒方针,学习上级部门相关文件精神和党的方针、政策,组织干部职工认真按照上级要求开展各项工作,现将上半年工作情况总结如下:

一、为进一步抓好城镇集体工业联社所属企业以及系统内部的禁毒工作,有效地遏制犯罪活动,维护社会和企业稳定,结合实际特制定了“独山县城镇集体工业联社2008年禁毒工作责任书”、“独山县城镇集体工业联社2008年禁毒工作目标管理责任书”,并召开专门会议对2008年轻工系统工作进行总体布置,明确了任务。

二、为进一步落实领导责任制,进一步贯彻落实省、州、县的禁毒工作精神以及城关镇创建“无毒社区”的实施方案,及时调整和充实了轻工系统无毒社区领导小组,以独轻字(2008)10号文件下发了“独山县城镇集体工业联社2008年禁毒工作安排意见”,使禁毒工作有人负责、有人抓。

三、为层层落实责任,根据独山县城关镇2008年禁毒工作精神和独山县城镇集体工业联社《2008年禁毒工作安排意见》,联社分别与所属各企业签定了“独山县城镇集体工

业联社2008年禁毒工作目标管理责任书”,与干部职工签定 “2008年禁毒工作责任书”等,努力把禁毒工作精神宣传到基层,宣传到职工,使职工以及职工家属知道贩毒有罪,吸毒可耻。

四、领导、干部下基层企业检查工作坚持将禁毒工作与其它工作同部署、同检查的原则,督促企业狠抓落实,抓出实效。

通过上下努力,齐力协力,齐抓共管,上半年本系统没有发现和出现一列吸毒贩毒现象。禁毒工作取得了一定的成绩,基本达到了“无毒社区”要求,基本达到了上级的要求。

2008年6月3日

独轻字(2008)9号

关于调整维稳工作领导小组的

通 知

各直属企业:

为维护社会稳定,构建和谐独山,促进我县社会经济全面发展,经研究决定,对维稳工作领导小组调整充实如下。

组 长:吴文科

副组长:莫凤坤

成 员:陈继强 樊思荣 邓仁群 黄少春

李东祥 张同明 孟庆军 徐仕忠

刘晓敏 符气云 黄源群 陆光珍

龙建文 吴尚林 徐克林

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 维稳工作 领导机构 通知 抄 报:县维稳办 抄 送:城关镇

2008年上半年“五·五”普法

工 作 总 结

根据独法治(2007)02号独山县普法依法治县工作安排意见和“中共独山县委、独山县人民政府关于印发《独山县普法依法治县第五个五年规划》的通知“精神以及《独山县城镇集体工业联社普法治理工作第五个五年规划》和独城政(2008)10号《城关镇2007年普法依法治理工作安排意见》”的要求,为有效地推动本系统“五〃五”普法工作的开展,年初联社与所属各企业签定了“独山县城镇集体工业联社2008年普法依法治理工作目标责任书”,明确了2008年普法依法治理工作目标任务。现将半年来的工作总结如下:

一、我们将依法治理工作列入了本单位工作的重要议事日程,采取集中学习和自学相结合的方式,学习相关法律、法规,进一步提高系统内的干部职工法制观念和法律意识。

二、组织企业厂长和有关人员集中学习,参加上级部门开展的法律有关辅导培训学习,不断提高整体法律、法规素质。同时,以独轻字(2008)9号文件下发了“独山县城镇集体工业联社2008年普法依法治理工作安排意见”。

三、调整充实普法依法治理工作领导小组,创建文明小区工作领导小组,成立创建“平安社区”领导小组,明确专人具体抓普法依法治理工作,并按照上级要求,采取张贴标

语,办宣传栏等方式,认真开展普法宣传教育,参与县政府组织的创建“平安独山”宣传活动。

四、要求职工懂法、用法和守法,要求企业坚持依法治厂。所属企业依法建有各项规章制度和管理制度,重大决策和重要活动都是严格按照工作程序和工作制度进行。

五、工会组织健全,坚持职工代表大会的基本形成的民主管理制度,坚持依法保障职工参与企业重大经营管理的权利。

六、严格用工制度,能够将用工纳入规范化、制度化、法制化管理轨道,能够使劳动者基本依法享有权利得到充分保障,无违法行为和群体上访事件的发生。

七、充分了挥了系统内各组织,尤其工会组织的协调作用。调动了工会组织积极参与社会治安综合治理工作,在依法治理上基本使各种矛盾纠纷得到及时调处。

上半年,通过普法依法治理的开展,本系统内的工作秩序、生产秩序、管理秩序和治安秩序得到了良好的运行,为保证一方的社会安定,起到了积极的作用。

2008年6月30日

独轻字(2008)9号

2008年普法依法治理工作安排意见

所属各直属企业:

2008年是“五〃五”普法工作开展的第三年,仍然是普法工作承前启后的关键之年,我们各企业要抓好这一项工作尤为重要,为此在前面两年普法依法治理工作的项础上,2008年将继续围绕联年“五〃五”普法规划,结合各企业的工作实际开展普法工作。

一、2008年度普法依法治理工作的指导思想

2008年普法依法治理工作的指导思想仍然是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展为指导,理清思路,抓住重点,完善法治建设运行机制,实现“四有”、“四落实”,即今年普法依法治理工作有计划,有重点、有检查、有创新,法治建设领导和办事机构落到实

处,工作制度落到实处,普法经费和工作任务落到实处。

二、今年的目标任务管理和落实

2008年普法依法治理工作的主要任务是,深入推进法制宣传教育到每个联社干部和企业职工,不断提高全体职工的法律意识和法律素质,全面推进普法治理工作在企业的实际工作中起到的管理作用和服务作用。

三、工作安排

1、按照“五〃五”普法规范,继续重点加强对领导干部的企业职工的法制宣传和教育工作。

坚持完善领导法制和工作机制,坚持把各项工作安排部署落到实处,切实把普法依法治理工作纳入本单位企业工作重要议事日程。

2、按照上级要求,把依法治理与平安建设、和谐社会 建设、发展经济等工作结合起来,不断提高社会化法制化管理水平,随时做好接受上级检查的准备工作。

3、大力开展法制宣传教育,突出抓好宪法和相关法律的学习宣传工作,深入开展法律法规的学习,坚持办好法制宣传栏,大力组织学习宣传《劳动法》、《安全生产法》、《信访条例》、《监督 法》、《物权法》等,正确引导和教育系统内职工自觉维护社会主义皆稳定,依法表达诉求。

4、加强对重点对象的法制教育工作,健全学习制度,领导干部要做到常年坚持学法用法,积极参加上级部门举办

的领导干部法制讲座,认真完成上级部门布置的各项考核任务。

加强对职工的学法用法教育,督促有关人员严格参加法制讲座、法制报告会,努力提高企业经营管理人员的诚信守法、依法经营的素质及综合能力,加强对本单位重点对象的法制教育学习。

5、配合上级部门大力推进“法律六讲”活动,针对不同特点结合实际,扎实推进法律企业活动,及时总结,大力推广好经验、好做法,使法制宣传教育深入到各个层面和群体。

6、大力推进依法治理,加强指导和督促,深入 扶贪点的乡村以及所属企业推进依法治理,及时帮助调解和化解相关矛盾纠纷,帮助健全民主法制阵地。

2008年3月6日

主题词:法普依法治理 工作安排

独轻字(2008)14号

关于调整充实普法、依法治理工作

领导小组的通知

各直属企业:

因人员变动和工作需要,为加强城镇集体工业联社系统普法、依法治理工作力度,经联社主任办公室研究,决定对联社系统普法、依法治理工作领导小组进行调整充实,其成员名单如下:

组 长:莫凤坤

副组长:吴文科

成 员:陈继强 刘晓荣 李东祥 符气云 黄少春 刘晓敏 张同明 黄源群 孟庆军 徐克林 徐仕忠 陆光珍 龙建文

特此通知

2008年3月6日

主题词:普法依法 领导小组 调整通知 抄 报:县委办 县府办 县综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)13号

关于调整维稳工作领导小组的

通 知

各直属企业:

为维护社会稳定,构建和谐独山,促进我县社会经济全面发展,经研究决定,对维稳工作领导小组成员进行调整充实如下:

组 长:吴文科

副组长:莫凤坤

成 员:陈继强 刘晓荣 王惠明 李东祥 符气云 黄少春 刘晓敏 黄源群 孟庆军 徐克林 徐仕忠 陆光珍 龙建文

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 维稳工作 领导机构 通知 抄 报:县维稳办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)20号

关于成立轻工系统“反邪教”、“创建平

安独山”工作领导小组的通知

各直属企业:

为维护社会稳定,“反邪教”、“创建平安独山”,促进我县社会经济全面发展,经研究决定,成立轻工反邪教、创建平安独山工作领导小组如下:

组 长:吴文科

副组长:莫凤坤

成 员:陈继强 刘晓荣 王惠明 李东祥

符气云 黄少春 刘晓敏 黄源群

孟庆军 徐克林 徐仕忠 陆光珍

龙建文

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 反邪教 创建平安 领导机构 通知

抄 报:县维稳办 县综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)21号

2008年维稳工作安排意见

根据县城关综治委《2008年社会治安综合治理工作意见》安排,结合轻工系统的工作实际情况,我们按照“打防结合、预防为主”的方针,确保城镇集体工业联社所属企业经济发展和稳定。

为了我系统所属企业稳定,年初我们将安排与各企业签订“2008年维稳工作目标责任书”并要求各企业党政组织必须把社会治安综合治理和维护社会稳定工作列入重要议事日程,党政会议要求经常专题研究本企业的“综治”和“维稳”工作,每个季度不得少于一次。平常多观察,只要发现苗头和隐患,就要及时处置,不得放任自由,引出大的问题。

党政一把手必须是“综治”和“维稳”工作的第一责任人,亲自抓,分管领导为责任人具体抓。

对于综治和维稳工作,企业必须要做到机构健全,制度健全,有人管事,有钱办事,做到有事理事,大事小事不放

过,要贴近职工,了解职工情况,关心职工,碰到问题要讲明事理,正面回答,把安定工作做在前面,做到企业内无刑事案件和治安案件,无群众上访或越级上访。

建立健全企业各种有效的防范网络,确保企业经营秩序良好,工会组织健全,充分发挥工会的积极作用,开展职工各种有益的活动,使其充满活力。

按照属地管理原则,联社所属企业的社会治安综合治理工作和维护社会稳定工作接受城镇集体工业联社的检查和奖惩,考核成绩为企业综治,维稳等的评定和企业评优的依据。

特此通知

2008年3月6日

主题词:综合治理 反邪教 创建平安 领导机构 通知

抄 报:县维稳办 县综治办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)36号

2008年维稳工作上半年总结

在轻工联社2008年的上半年维稳工作中,我们在年初对班子加强这一块作了人员调整,充实了班子力量,并起草和下发了2008年城镇集体工业联社维稳工作安排意见,同时,我们和下属各企业,签订了“2008年维稳工作目标责任书”。

在维稳工作中,我们按照所订的制度每月到企业进行摸底了解情况,每次下去或组织企业厂长来联社开会,我们都明确了轻工系统维稳工作的重要性,综合治理工作必须始终贯彻于企业的整个工作环节。

要求各企业党政一把手始终把企业的综合治理和维稳工作放在重要议事日程上,每季度不少于一次会议,并有会议记录,明确指出了企业的第一责任人是党政一把手,企业的人防、物防、技防等“三防”措施要落实到位,建立各种有长效的防范网络,确保企业经营管理的秩序良好,消除企

业内部隐患,稳定企业,为平安独山作出了一定的贡献。

但是,也还出现一些问题,如染织厂过去已开除或除名的职工,由于上次的企业职工进社保时,出于关心的角度,帮助他们进入了社保,这部份人员现在确提出来要明确企业职工身份,目前我们正在和劳人局积极配合,尽快将这一问题处理好,不能在“县市委书记大接访活动”中出现大的问题。

以上是今年上半年的主要维稳工作汇报。

2008年6月30日

主题词:2008维稳工作 半年总结 抄 报:县政府维稳办 抄 送:城关镇政府

独轻字(2008)21号

2008年轻工系统“反邪教”、“创建平安

独山”工作安排意见

县直属企业:

为贯彻好2008年我系统“反邪教”、“创建平安独山”工作,根据今年独山县政法工作会的精神和2008年县社会治安综合治理及“平安独山”创建工作要点的要求,我们的主要任务就是认真贯彻党的十七大精神和全县政法工作会议精神,以科学发展观观为统领,在企业内部,深入开展反邪教,创建平安独山的活动在企业内部,深入开展反邪教,创平安独山的活动狠抓“四五”综治法规及其实施方案的实施。

以确保北京奥运会的成功举办为主题,深入开展内部的矛盾和邪教人员的排查工作,对于矛盾我们要及时调处,调处不了的要及时上报,并备案,对于有参与邪教的可疑人员及对象,要作上报,并跟踪其行动,同时进行排查整治治安

问题,大力加强企业的治安防控体系建设,进一步健全和完善“综治”长效机制,推动“综治”的各项措施、基础的落实,最大限度地增加和谐因素,并减少不和谐因素,但对于参与邪教可疑人员,首先要进行组织教育和帮助,并使其认识到错误的严重性,争取积极主动交持问题,同时要举报和揭发其组织和参与人员,特别严防国内敌特和黑恶势力渗入我们企业内部。

各企业在联社的组织下,要积极分别参加县和联社举办的各种反邪教培训班,开展反邪教的宣传活动,在做法上:一是组织职工观看光碟专题片;二是将下发的宣传资料组织学习,并发到职工手中,或张贴于宣传栏处;三是紧跟国家目前的形势,开展各种有益的群众性活动,大力提昌社会主义教育;四是书写永久性标语,企业的行政干部及领导班子要写出心得体会。

各企业要把这次的反邪教教育活动的开展情况纳入2008年综治考核,并接受联社的考核。

2008年3月6日

主题词:2008年反邪教 创平安 安排意见 抄 报:县综治办 抄 送:城关镇

独轻字(2008)32号

2008年反邪教、创独山平安工作

半年总结

根据中央、省州县防范和处理邪教问题领导小组统一部署和独城通(2008)8号文件精神,我们上半年按照县里和城关镇的部署,对系统进行了统一的工作部署和安排,以独轻字(2008)20号文件成立了反邪教、创建平安独山工作领导小组,同时,以独轻字(2008)21号文件“轻工系统2008年反邪教、创建平安独山工作安排意见”的精神下发到各企业。

在运作过程中,我们组织干部职工观看《警惕冒用宗教名义的非法组织》,同时组织广大干部职工学习有关“反邪教”、“创平安独山”的宣传文件及资料,并在学习和观看后。写出了心得体会。

同时,我们对企业职工也通过企业组织大家学习和观看,并要求对企业内部的人员进行了排查,目前没有发现这

类人员。

在学习中,特别是通过基层党的组织对企业职工开展反邪教形势教育,明确地指出,进一步加强内部的反邪教教育工作,在全系统内筑起自觉抵御各种邪教侵蚀的思想防线,要求各党支部及时掌握教育活动的开展情况及开展后的调查情况,要积极帮助解决内部存在的问题,作为一级堡垒要确保活动的正常进行,并取得实效。

通过看光碟,大量触目惊心的事实深刻地揭示了“法轮功”邪教的反动本质,激起了广大干部群众对邪教组织的深恶痛绝,大家纷纷表示一定要同邪教活动作坚决斗争,教育好自己的子女、家属及身边其他人,坚决不信邪教,不参与邪教活动,同时,积极参与县、联社等组织的各种有益的活动,为创建平安独山作出自己的努力。

2008年3月6日

主题词:2008年反邪教 创平安独山 半年总结 抄 报:县综治委 抄 送:城关镇

独轻字(2008)25 号

轻工系统深化“打黑除恶”专项整治行动

工作方案

各直属于企业:

根据我县“打黑除恶”专项斗争工作的部署,确保此次行动取得最佳实效,有效的打击黑、恶、邪、痞势力,形成全民共同维护社会稳定,构建和谐独山的良好环境,促进经济健康快速地发展,现对我系统有关工作作如下安排。

一、围绕县委、政府“打黑除恶”专项斗争的安排部署,大力作好宣传工作,在企业辖区、职工和周围群众中大力宣传“打黑除恶”形成声势浩大的宣传攻势,表明我们“打黑除恶”的态度和决心。

二、企业要成立“打黑除恶”工作组,一把手要负总责,安排有专人抓此项工作,有专项经费用于必须工作,统一部

署,统一行动,随时听从和服从县委政府的号令,按照县委、政府和联社的工作部署,有条有理,有序有力,有方式方法地开展展“打黑除恶”专项斗争工作。

三、作好在企业辖区内张贴有关“打黑除恶”专项整治宣传标语,党政工一起上、动员广大党员、干部、职工积极参加到该项专项整治工作中来,通过发动群众,提高思想认识,积极举报“涉恶组织”、“涉恶势力”以及有吸毒、贩毒、扰乱社会治安行为的人和事,对于不法行为,都要积极举报。从而,形成全民对痛恶、倒恶的氛围,让你恶势力无立足之地。

四、各企业在作好以上三点的同时,要安排有专人抓该项工作的文字记录工作,要建立信息汇报制度,要求各企业每周五上报“打黑除恶”专项整治斗争的开展、进展情况、文字材料汇报。

五、同时,要加强对企业内部的职工是否有群体上的隐患排查,提前作好思想工作,正面交谈,解决好问题疏导于上访之前,把矛盾化解到基层,稳定系统的氛围,维护社会的稳定。

六、各企业要按照县委、政府和联社的有关“打黑除恶”

专项整治行动斗争的工作部署,按时、按质、按量地完成好各项工作。

同时,要用书面形式及时总结好该项专治斗争的内容上报联社“打黑除恶”专项整治办公室。

2008年7月16日

主题词:打黑除恶 行动 工作方案

抄 报:县打黑除恶办 抄 送:所属企业

社会治安综合治理论

《社会治安综合治理论》前言

刘惠恕

如果要把‚社会治安综合治理‛问题作为一门严密的学说体系来加以探讨,首先涉及到的问题是学科的定义,即究竟什么叫作‚社会治安综合治理‛学?而要回答这一问题,就必须剖析‚社会治安综合治理‛这一词汇的涵义。

‚社会治安综合治理‛这一词汇显然是‚社会治安‛与‚综合治理‛这两个词汇的合义,前者是就目的而言,后者是就手段而言。我们回顾‚社会治安综合治理‛这一综合词汇产生的历史过程,可以证明这一点。

关于‚治安‛一词,最早见于中国西汉时期贾谊向汉文帝所上的《治安策》,贾谊要求汉文帝‚固国家而治天下‛,‚治国家而安天下‛。[1]中国古代所说的‚国家‛是一个小概念,它仅指中央政府所属的权力管辖机构,中国古代所说的‚天下‛是一个大概念,它相当于我们今天所说的‚社会‛或整个国土疆域所涵盖的民众生活。贾谊所说的‚固‛和‚治‛都是相对于巩固中央政府权力机构而言的。因此,贾谊在《治安策》中所提出的基本思想,是要求通过对社会(天下)的治理,来巩固国家政权。这一思想也可以说是有关‚治安‛这一词汇的最原始的涵义。如果撇除贾谊发表《治安策》的时代背不谈,仅就贾谊在该文中所阐述的有关‚治安‛的抽象涵义而言,其与我们今天所说的‚社会治安‛涵义并无两样。

关于‚综合治理‛一词,始出于《资治通鉴〃唐纪》卷四十七,谓‚李晟综理长安以备百司‛。[2] ‚综理‛二字显然是就李晟在长安处理事务的繁复方法或手段而言的,其词汇涵义当与我们今天所说的‚综合治理‛一词并无两样。

而把‚社会治安‛与‚综合治理‛这两个词汇的含义结合起来,并赋予它特定政治内容,则正式见于中共中央在1981年5月所批转的《五大城市治安座谈纪要》。《纪要》指出:要‚争取社会治安根本好转,必须各级党委来抓,全党动手,实行全面‘综合治理’。‛[3]批转意见并强调:‚综合治理‛的首要任务是搞好党风,此外,应从政治、经济、教育、文化等

方面加强工作,才能克服社会上的歪风邪气,大大减少犯罪现象,建设良好的社会秩序。

从中央的批转意见中我们可以看出,中共中央在提出‚社会治安综合治理‛战略思想时,一开始就是将‚社会治安‛作为目标来追求的,把‚综合治理‛作为手段来对待的,目标与手段的结合,才能合成一个完整的学说体系。因此,如果把‚社会治安综合治理‛作为一门学说来对待的话,它的内涵应是‚社会治安‛,亦即通过安定社会来巩固国家现政权,它的派生才是‚综合治理‛,亦即为达到目标所使用的安定社会的具体手段。

当然在说明这一点时,还需要说明的是,在中央1981年5月颁发批转意见时,‚社会治安‛与‚综合治理‛这两个词汇还是分行合用,此外,在批转意见颁发之前,在中央有关的非正式意见中,这种‚社会治安‛与‚综合治理‛两词分行合用的提法也已出现。如:1980年5月,中央书记处在对北京工作提出的一个意见书中,第一条即强调:‚要从根本上解决治安问题,需要全社会各个方面共同努力,综合治理,才能搞好。‛[4]1980年中国代表团参加联合国第六次预防犯罪和罪犯待遇大会时,中国余汝宁代表在《报告》中指出:‚我国社会治安的综合治理根本措施是适合我国国情的、积极有效的措施。‛[5] 〖ZW(〗〖ZK(〗见曹漫之主编《中国青少年犯罪学》,群众出版社1988年北京版,第374页。〖ZK)〗〖ZW)〗而自中共中央1981年5月批转了《五大城市治安座谈会纪要》之后,‚社会治安‛与‚综合治理‛这两个词汇则在国内各类文件、文章、著作中广泛合用,成为一词,并成为指导中国民众维护社会安定的统一指导思想。以致中共中央、国务院在1991年2月19日颁发《关于加强社会治安综合治理的决定》时,这两个词也不再分开。

然而,‚社会治安综合治理‛统一指导思想的提出,并不意味着人们对这一学说体系的认识达到了一致。分歧意见先是集中于对‚综合治理‛概念的理解。如有人认为:‚综合治理‛是‚政法工作与犯罪作斗争的总方针‛;有人认为它是指‚政法工作打总体战‛的思想;有人认为它是指‚我们解决治安问题的经验和具体措施‛;有人认为它是指‚社会治安的战略思想、根本方针‛;还有人认为它是指‚治安工作的关键、根本措施‛[6]等等。但是,如果结合中共中央发表的全部有关‚社会治安综合治理‛的历史文

献来看,对于‚综合治理‛理解上的分歧似乎不难解决。‚综合治理‛无非是指达到‚社会治安‛目的的综合工作手段,借用中共中央、国务院1991年2月19日颁发的《关于加强社会治安综合治理的决定》中的话来说,则是:‚社会治安综合治理的工作范围,主要包括‘打击、防范、教育、管理、建设、改造’六个方面。‛[7]

稍后,环绕着对‚社会治安‛概念的理解,又出现了两种不同的意见,一种意见以王仲方主编的《中国社会治安综合治理的理论与实践》一书为代表,这种意见可以称作‚广义说‛。该书指出:‚现代意义的社会治安,是指国家通过法律和行政管理所建立起来的一种社会秩序。‛‚社会治安有其特定的内容与范围,主要是刑事犯罪活动状况以及治安行政管理状况。‛‚交通秩序是社会治安管理的重要内容。‛根据这一定义,该书作者把‚社会治安综合治理‛学的研究对象框定在七个方面:(1)刑事案件和治安案件的状况;(2)公共场所和治安秩序状况;(3)交通秩序尤其是城市交通秩序和铁路交通秩序状况;(4)机关、学校、企事业单位以及其他经济实体单位内部治安状况;(5)赌博、卖淫宿*、传播淫秽物品等社会丑陋现象的发展状况;(6)重大节日、群众集会和重要外事活动的安全状况;(7)广大群众安全感的状况。[8]

王仲方先生的意见涵盖面虽然广泛,但是却并非无懈可击。因为‚治安‛一词本于贾谊的原始定义,是‚固国家而治天下‛。这一思想与后来中共中央有关‚社会治安综合治理‛是‚关系到国家的长治久安,关系到党的执政地位的巩固‛[9]的说法也是不矛盾的。而王仲方先生的意见实质上是把社会治安学和社会管理学两种不同性质的学说涵义混同到了一起。仅以王先生所说的社会治安学应包括‚交通秩序管理‛为辩,中国目前交通事故虽多,我们却不能从中引申出它危及了国家现政权稳定的结论。因此,对于交通秩序的维护及交通事故的处理,我们只能把它纳入社会管理学的范畴,而非是社会治安学的范畴。因为假如王先生的‚广义说‛能够成立,那么我们还得把人类对于频繁自然灾害的防治等更多事项,都纳入社会治安学的范畴之中,如公元79年维苏威火山爆发导致了庞贝城毁灭,1976年唐山大地震导致了20万人口的死难,其对于人类社会的影响不可谓不大,但是,我们能否由此就把人类对自然灾害防治的学说或有关工作均纳入社

会治安学的范畴来加以研究呢?显然不行。因此,对于社会治安学的泛义化,也就是取消了对这一门学说自身特点的研究,王说不能成立。

另一种意见是立足于司法学(犯罪学)的角度来定义‚社会治安‛概念的涵义,这种意见又可称之为‚狭义说‛。它以前国家人大常委会主任乔石的意见为代表。1990年3月6日,乔石在全国政法工作闭幕会议上指出:‚社会治安和犯罪问题是社会政治、经济、思想、文化等各方面存在的消极现象的综合反映,解决社会治安问题必须动员全社会力量、广泛发动和组织群众进行有效的综合治理。‛[10]乔石的意见又被中央文件精神所重复,1990年4月2日,中共中央在《关于维护社会稳定、加强政法工作的通知》中指出:‚维护社会治安是政法部门义不容辞的责任。由于社会治安和犯罪问题是社会各种消极因素的综合反映,解决社会治安问题,必须在各级党委和政府统一领导下,实行全党动手,全民动员,各部门、各单位齐抓共管,充分发动和依靠广大人民群众,地方、部队密切配合,进行有效的综合管理。‛[11]

‚狭义说‛尽管正确地强调了社会治安工作的重点问题实质上是一个司法学上的问题,它需要通过‚动员全社会的力量‛的综合手段来加以解决,但是,这一说法却不能说是毫无缺陷。这是因为:社会治安的整治对象尽管是‚犯罪问题‛,但是,犯罪问题的产生原因却决非仅仅是由于政法工作的不足所造成的,也决不是在加强政法工作的基础上,‚动员全社会的力量‛所能解决的了的问题。因为仅就犯罪主体而言,其之所以犯罪,首先涉及到的是道德观念的改变问题,这就向全社会提出了加强道德建设(精神文明建设)的任务;其次,人道德观念的改变,又是社会文化变迁的结果,这样,要改变犯罪者的道德观念,还需加强文化建设;再次,就目前中国的犯罪者主体而言,他们又都是学校教育不足的产物(对于青少年来说,尤其如此),因此,要预防犯罪,还需要改造学校教育体制;再次,目前中国犯罪率的高发,与我国社会主义计划经济体制向市场经济体制转轨有着密切关系,因此,要使中国犯罪问题得到解决,还需要从社会经济体制变革中去寻找解决问题的方法;再次,目前中国犯罪率的高发与现今党内腐败现象有着密切关系,要使问题最终得到解决,我们还需要加强党的建设。而通过加强政法队伍(通称公、检、法部门)的建设、依靠全社会

的力量来解决犯罪问题,我们只能视作是解决问题的终端环节。

由此可见,社会治安学问题,本质上是一个综合的社会学的问题,而并非是一个纯司法学上的问题。目前中国犯罪率的高发,凸显了当代中国社会处于经济转轨时期,在社会道德、教育体制、文化思想、党政建设、司法工作中所存在的一系列矛盾或危机,因此,它只能够通过‚综合治理‛的手段来加以解决。如果我们仅从司法学的角度来理解社会治安,把它的工作任务,偏面地解释成防范青少年犯罪问题,显然就不可能得出‚综合治理‛的结论,也无法达到进行‚社会治安综合治理‛最终是为了‚固国家而治天下‛的政治目的。

也正是针对‚狭义说‛的不足,中共中央、国务院在1991年2月19日通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》中指出:‚社会治安综合治理是一项艰巨复杂的系统工程。‛[12]在2001年9月5日通过的《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》中又强调:‚社会治安不仅是一个重大的社会问题,也是一个重大的政治问题。‛‚加强社会治安综合治理,关系到党和政府在人民群众心目中的形象,关系到改革发展稳定的大局,关系到国家的长治久安,关系到党的执政地位的巩固,符合广大人民群众的愿望和要求。‛[13]这些新的论述,既反映了中共中央在领导全国人民开展社会治安综合治工作实践中,对于这一项工作性质认识的深化,同时它也更深刻地再现了贾谊在《治安策》中所提出的‚固国家而治天下‛的有关社会治安的原始本义。

本于‚社会治安综合治理‛问题在本质上是一个综合的社会学问题而非纯司法学问题的基本立论,本书在结构安排上共分7章,连同《导言》部分合8章。其中导言:《中共中央关于社会治安综合治理指导思想的理论与实践》、第二章:《社会主义文化建设与社会治安》、第六章:《党的建设与社会治安》由我执笔;第一章:《道德建设与社会治安》由上海建设党校副教授、法政系主任张钦亚老师执笔;第三章:《学校教育与社会治安》由上海市徐汇区教师进修学院德育室研究员邓平发老师执笔(其中第5节由上海师范大学讲师朱政补写);第四章:《学校教育与社会治安》由上海市黄浦区党校副教授杜言敏老师执笔;第五章:《社会主义市场经济体制建立与社会治安》由华东政法学院教授沈济时老师执笔;第七章:《公检法工作

与社会治安》由原上海公安专科学校教授、上海市警察学会学术调研员(现上海大学教授)胡训珉老师执笔。此外,书后《附录》部分尚收有拙编《中国社会治安综合治理大事记》及党和国家有关社会治安综合治理工作的重要文献10篇。

本书结构之所以这样安排,是基于以下考虑:

1、力求使本书具有文献价值

这是因为,如果把1979年中共中央批转《中宣部等八个单位〈关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告〉的通知书》作为中共中央领导全国人民开展‚社会治安综合治理‛工作的开端,那么这一工作已整整持续了25年之久,在这一工作过程中积累了大量的文献资料,把这些文献资料介绍给读者;既有益于人们在实践工作中加深对中共中央有关‚社会治安综合治理‛深刻思想的理解,同时也有利于理论工作者研究党的历史。因此,本书除立有《导言》一章对中共中央有关‚社会治安综合治理‛的理论与实践加以介绍之外,尚编有《中国社会治安综合治理工作大事记》和有关参考文献,供读者们了解中央的有关思想。

2、力求使本书具有前瞻性

鉴于‚社会治安综合治理‛工作是在中共中央领导下正在开展中的工作,我们无法确知这一工作何时才能终结,因此本书讨论的问题是运动的过程,而并非是运动的结果。这决定了本书作者所提供的意见只具有参考价值,而并非是结论,但既然是参考意见,就应该具有它的立足依据和前瞻性,否则,本书也就失去了写作意义。有鉴于此,本书本于‚社会治安综合治理‛问题本质上属社会学而非司法学的基本观点,力求勾勒出一部具有新颖的社会学意义上的‚社会治安综合治理‛学说体系。根据本书的基本观点,目前中国犯罪问题、特别是青少年违法犯罪问题之所以构成严重的社会问题,危害了民众的生活和国家政权的巩固,首先是由于社会道德观念变易的结果;而道德观念的变易又需要到社会文化思想的变易中去寻找原因;而社会文化思想的变易,制约着学校教育制度的改变,而学校教育制度的改变,又与目前社会上青少年犯罪率的高发有着直接的关系。但是,对于社会文化思想的变易,我们却不能把它单纯地理解为纯文化的因素,因为它受制约于社会经济制度的改变及由此所导致的执政党思想作

风的变易及行政、司法机关传统职能的蜕变。因此,犯罪问题既然是由于一系列社会综合性问题所引起的,它也只能够通过为维护社会治安而采取的‚综合治理‛的手段才能得到解决。也正是本于这一认识,本书七章虽各有侧重,但是,它只探讨了一个问题,即与社会治安的关系问题。这也使本书构成了与国内各种已出版的立足于司法学意义的有关于‚社会治安综合治理‛的著作相区别的社会学意义著作的基本特点。

3、力求使本书具有学术性

本书既然以‚前瞻性‛作为它写作的基本要求之一,全书的6位作者又是各司其章,它也就允许作者在写作时发表各具特色的学术观点,而不强求一律。此外,本书各章在实际写作过程中,尚存在着交叉论证的地方,但是,相对于本书的这种特殊体例而言,这应该是允许的。因为作者们从各自不同的论证前提出发,最终得出了解决问题同一的结论,这种重复的论证恰恰说明社会治安问题本质上是一个综合性的社会学问题。

以上随写这些,算作前言。最后我还要感谢上海市委党校科研处领导支持本书作为上海市党校系统2002年度的科研立项课题,感谢上海市建设党校领导和校研究所同志在本书写作过程中,提供了基本写作时间和科研经费。在此,我还要感谢本书的各位参编老师,由于他们的援手,使我能在两年之内主编完成这样一部结构庞大的市党校科研立项课题,并了结了多年来我一直想出版一部有关社会治安综合治理著作的心愿。

2004年2月3日于上海建设党校

解读自治区社会治安综合治理条例

预防违法犯罪 促进社会和谐和稳定 —— 解读自治区社会治安综合治理条例

实行社会治安综合治理,是党中央、国务院在上世纪八十年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题提出的重大战略决策。1991年2月,中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》,明确了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。同年3月,全国人大常委会作出《关于加强社会治安综合治理的决定》,以立法的形式明确规定对社会治安实行综合治理,将社会治安综合治理工作纳入法制化建设轨道。根据这一规定,1994年1月,自治区第八届人大常委会第六次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》,于1997年12月进行了修正。实践证明,条例的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作,预防违法犯罪,维护社会治安秩序,确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行,发挥了非常重要的作用。

但是,随着改革开放不断深化和社会主义市场经济迅速发展,社会治安出现了许多新情况、新问题,原有条例的有些规定与中共中央、国务院对社会治安综合治理提出的新要求和我区当前社会治安综合治理工作不相适应。乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生充分暴露了分裂

势力挑起民族仇视、制造社会动乱、分裂伟大祖国的罪恶目的;同时也反映出,原有的社会治安综合治理措施还存在薄弱环节,一些地方和单位的综合治理组织机构不健全,治安防控体系不完善,有的形同虚设、工作不扎实,对流动人口的管理和服务不到位。 “7〃5”事件发生后,自治区人大常委会深入分析反分裂斗争面临的新形势、新任务,及时调整工作重心,有针对性地加强了维护社会稳定的地方立法工作。针对“7〃5事件中暴露出来的社会治安管理方面存在的突出问题和薄弱环节,从维护我区社会稳定的大局出发,提出修订《自治区社会治安综合治理条例》。

有必要对其进行大量修改,重新制定。

8月初,常委会成立了以内务司法工作委员会牵头,法制工作委员会和自治区社会治安综合治理委员会办公室同志参加的修订小组。修订小组经过大量的修改,8月下旬形成了《条例(修订草案)》征求意见稿,随后下发各州市人大常委会、地区人大工委,自治区社会治安综合治理成员单位征求意见。9月16日至18日,由自治区人大常委会副主任张国梁同志带队,赴伊犁州及其所属部分县市开展调研。9月26日,在自治区第四次地方立法研讨会上,又专门听取了各州市人大常委会、地区人大工委、自治区人民政府有关部门、高级法院和检察院、法学专家和立法咨询专家对《条例(修订草案)》征求意见稿的意见。11月19日张国梁副主

任带领起草小组有关人员就《条例(修订草案)》征求意见稿向自治区党委进行了汇报。经过反复讨论、认真修改,形成了《条例(修订草案)》,经主任会议研究,提交11月23日,自治区第十一届人大常委会第十五次会议进行审议。在自治区第十一届人大常委会第十五次会议上,常委会组成人员对《条例(修订草案)》进行了激烈的讨论提出了修改意见。法制工作委员会根据组成人员的意见,对《条例(修订草案)》进行了初步修改,为使《条例(修订草案)》更加科学,12月18日,召开了自治区综合治理成员单位参加的座谈会,法工委汇总各方面意见后,再次进行了补充、修改和完善。12月29日,在自治区十一届人大常委会第六次会议上审议通过。这标志着我区社会治安综合治理工作进入制度化、法律化的新的发展阶段。

此次通过的条例共七章49条。全面总结我区在社会治安综合治理工作中积累的成功经验和做法,对社会治安综合治理工作的原则、主要任务、组织机构、经费保障、法律责任等条款作了明确规定,具有很强的针对性和可操作性。

一、明确严厉打击“三股势力”作为社会治安综合治理的主要任务,确保社会大局稳定。新疆的发展和稳定,关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全。新疆自20世纪90年代以来,境内外“三股势力”在新疆境内实施了一系列暴力恐怖活动,从1990年4月5日新

疆阿克陶县巴仁乡武装暴乱后,到2008年策划并实施了“3〃7”航空飞机人体炸弹案、喀什“8〃4”暴力袭警案、库车“8〃10”爆炸案及疏勒“8〃12”袭击综合治理卡点案等严重暴力恐怖犯罪活动。2009年7月5日,乌鲁木齐市发生由境内外“三股势力”煽动、指挥、有组织、有预谋的打砸抢烧严重暴力犯罪事件,这是新疆60年来发生的性质最严重、伤亡人数最多、财产损失最严重,破坏程度最大、危害后果最严重的一次暴力恐怖犯罪活动。新疆分裂和反分裂的斗争的历史经验告诉我们,当前和今后一个时期境内外“三股势力”绝不会甘心他们的失败,随时会跳出来进行各种破坏和捣乱,我们面临的斗争形势依然复杂而严峻,维护社会稳定的任务十分艰巨繁重。坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本任务,始终对“三股势力”保持高压态势,坚决打击、严密防范放在综合治理工作的首位。因此,《条例》第五条第一项明确规定:“依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定”。

二、 细化社会责任,保障综合治理工作的有效开展 社会治安综合治理是全社会的共同责任,应当动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,预防和惩治违法犯罪,保障社会和谐稳定。只有充分发挥各成员单位的职能作用,相互配合、相互协作,

共同参与,形成齐抓共管的综合治理工作局面。为了使各综合治理成员单位在综合治理工作中的职能更加清晰、明确,为此,《条例》用了近一半的条款对综合治理重点部门的职责和任务进行了细化、规范。只有做到职责清晰,任务明确,才能够发挥各部门的主观能动性,保障综合治理工作各项措施的落实。 三、强化流动人口的服务和管理,维护流动人口的合法权益

随着我区市场经济的不断发展和完善,市场主体之间的经济往来频繁,现代社会物流日益加快,导致流动人口的流量和流速都在增大和增快,且来源复杂,结构多元化。在人口流动有力促进经济发展的同时,一些违法犯罪分子也混迹其中,给社会治安管理工作造成一定的困难。流动人口管理工作是社会治安综合治理的重点和难点,是经济、社会发展中必须解决的问题,也是维护我区社会局势稳定的关键。流动人口服务和管理工作仅靠一个部门、一个单位是不够的,必须在各级人民政府的直接领导下,各相关部门共同参与下,做好流动人口服务和管理工作,才能保障流动人口的合法权益,维护社会治安秩序。为了更进一步突出该项工作在综合治理工作中的重要性,《条例》将流动人口服务和管理单独列了一条,即第十八条。 “各级人民政府及其相关部门应当建立流动人口服务和管理长效工作机制;加强城乡结

合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作;加强流动人口信息网络建设;建立流动人口流出流入地协作机制;加强流动人口的法制宣传教育和技能培训;依法维护流动人口的合法权益。”

五、加强基层组织建设

俗话说:“基础不牢,地动山摇”。基层基础建设是社会治安综合治理的根基,只有不断加强基础建设,社会治安综合治理才有可靠的保障。加强村(居)民委员会等基层组织建设是社会治安综合治理各项措施落到实处的关键,是维护社会秩序和社会稳定的基础性工作。实践证明,村(居)民委员会在社会治安综合治理工作中作用发挥如何,明确其职责十分重要。只有把影响社会治安的因素最大限度地化解在基层、解决在萌芽状态,才能打牢社会治安综合治理的基础,确保社会长治久安。因此,将《条例(修订草案)》第三十二条村(居)民委员会社会治安综合治理工作的职责进行了细化,明确了村(居)民委员会各项职责。

六、综合治理经费保障得到加强

社会治安综合治理是一项系统工程,涉及面广,综合性强,工作量大,做好综合治理工作的一个重要条件就是要保证经费投入,特别是群防群治在维护社会稳定,打击民族分裂势力,遏制非法宗教活动中发挥了重要作用。因为缺少经费,严重影响了群防群治队伍的建设。为了进一步保障社会

治安综合治理工作的正常有序开展,不断加大综治工作和群防群治经费的投入力度,对该项工作提供一定的经费保障是很有必要的。条例第三十四条规定:“各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费,列入年度财政预算,专款专用,并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。”“群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。”“单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。”明确了各单位投入一定的经费做好社会治安综合治理工作。

六、保障法律的有效实施,强化法律责任

为了使社会治安综合治理工作的各项措施落到实处,《条例》结合我区的实际,如规定不履行或者考核没有达到综合治理目标的地区或者单位,综合治理委员会给与通报批评,并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分,县级以上社会治安综合治理委员会还可行使一票否决权。对追究责任的若干情形也予以例举,尤其是对一些企业和其他组织不履行综合治理责任,造成治安秩序混乱,影响社会稳定,采取一票否决也起不到处罚的也作出了规定。具有了较强的可操作性。此外,对从事社会治安综合治理工作的机构及人员不履行或者不正确履行职责的法律责任也作了规定。

内蒙古自治区社会治安综合治理条例[失效]

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

内蒙古自治区社会治安综合治理条例[失效]

来源:法邦网《法律法规》频道

【颁布部门】内蒙古自治区人大(含常委会)

【颁布时间】1992-04-17

【实施时间】1992-04-17

【时 效 性】失效

  *注:本篇法规已被《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》(发布日期:2003年11月30日实施日期:2004年2月1日)废止

  第一章总则

  第一条为加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,保护各族公民的合法权益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合自治区的实际,制定本条例。

  第二条社会治安综合治理要动员和组织全社会各方面的力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,整治社会治安,做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作,预防和减少违法犯罪,维护社会秩序,保障社会稳定。

  第三条社会治安综合治理贯彻打击和防范并举,治标和治本兼顾,重在治本的方针;实行条块结合以块为主的属地管理,谁主管谁负责,专门机关与群众路线相结合的原则。

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  第四条各部门、各单位建立综合治理目标管理责任制,做到各尽其职,各负其责,密切配合,互相协调,齐抓共管,形成群防群治网络。

  第五条凡在自治区内的公民、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织,均须遵守本条例。

  第二章治理责任

  第六条各级人民政府要把社会治安综合治理纳入本地区社会发展总体规划,加强领导,组织实施,从人力、物力、财力上给予支持和保障。

  第七条各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取有效措施,切实提高执法队伍的素质,依靠各族人民群众,做好社会治安综合治理工作。

  第八条公安部门是社会治安工作的主管部门,在综合治理中的责任:

  (一)依法打击各种刑事犯罪活动,处理各种社会治安案件;

  (二)查禁取缔、打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖绑架妇女儿童、私种制贩吸食毒品、利用封建迷信骗财害人等违法犯罪活动;

  (三)加强治安防范工作的监督指导,堵塞造成违法犯罪活动的漏洞;

  (四)对公共场所、特种行业等进行治安管理;

  (五)加强对常住人口和暂住人口的管理;

  (六)根据需要在一定区域内组织群众性治安联防组织,执行巡逻、守护等维护社会治安的任务;

  (七)检查指导机关、团体、企业事业单位和嘎查村民委员会、居民委员会的治安保卫工作;

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  (八)对枪枝弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品进行监督管理;

  (九)加强道路交通管理和消防监督;

  (十)对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察;

  (十一)对所外执行的劳动教养人员进行管理教育;

  (十二)对免予起诉和免予刑事处分以及有轻微违法行为人员进行帮助教育;

  (十三)协调有关部门共同落实社会治安工作。

  第九条各级人民检察院要通过行使检察和法律监督职能,打击犯罪;提出检察建议;正确处理公民、法人和其他组织的控告和申诉,缓解社会矛盾。

  第十条各级人民法院要依法惩处各种刑事犯罪分子;及时审理民事、经济、行政和告诉申诉案件;提出司法建议;加强对人民调解组织的业务指导。

  第十一条司法行政部门要加强法制宣传教育工作;加强劳动改造和劳动教养工作,协助有关部门做好刑满释放、解除劳动教养人员的教育衔接工作;做好公证、律师等法律服务工作;指导基层人民调解组织及时调处民事纠纷。

  第十二条文化、出版、广播电视、新闻部门要广泛开展社会主义法制和社会治安综合治理的宣传教育;严禁制作、播放、出版、出售带有民族歧视、反动、淫秽或者其他有害内容的读物和音像制品;会同有关部门加强对剧院、舞厅、录像放映点、书摊等文化市场和出版物的管理。

  第十三条教育行政部门和各类学校要加强教职员工、学生的思想政治工作和社会主义法制教育、纪律教育,严格控制学生流失。学校要同社会、家庭配合

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

,做好对有轻微违法行为学生的帮助教育工作。教育行政部门要会同公安部门办好工读学校。

  第十四条民政部门要加强基层政权和群众性自治组织的建设,指导制定村规民约;加强社团登记、婚姻登记等方面的行政管理;做好收容、遣送工作;做好行政区域的边界争议的调处工作。

  第十五条劳动部门要做好城镇待业人员的就业安置和职业培训工作;给予刑满释放、解除劳动教养人员与其他待业人员同等的就业机会;做好劳动争议仲裁工作;加强劳务市场的管理;做好劳动保护和劳动保险工作。

  第十六条交通运输部门要做好车站、码头、机场和铁路、公路、航运的安全运输工作,减少交通事故;协助公安部门维护社会治安,依法打击破坏交通安全和哄抢、盗窃运输物资等违法犯罪活动。

  第十七条信访部门要及时处理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举,维护其合法权益,进行法制宣传教育,缓解社会矛盾。

  第十八条工商行政、海关、税务等部门要充分发挥行政管理和监督职能的作用,依法取缔各种非法经营活动,打击和制止走私、偷税抗税、制造出售假冒伪劣商品等违法活动。

  第十九条工会、共产主义青年团、妇女联合会,要对其成员和联系的群众加强理想、纪律、法制、道德等方面的教育;组织各种健康的群众性文化体育活动,抵御各种腐朽思想文化的侵蚀;配合有关部门做好保障妇女儿童和未成年人合法权益的工作。

  第二十条人民政府的其他部门以及其他社会团体,要根据各自的工作职责,做好社会治安综合治理工作。

  第二十一条机关、团体、企业事业单位在社会治安综合治理中的责任:

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  (一)开展思想政治工作和法制宣传教育;

  (二)建立健全治安保卫组织,落实内部各项治安防范措施,实行综合治理目标管理责任制;

  (三)协助公安、司法部门查处本单位发生的刑事案件和治安案件;

  (四)在公安部门的指导下,对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

  (五)协助公安、司法部门监督考察在本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子,对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

  (六)调解本单位劳动争议和民事纠纷,化解不安定因素,防止矛盾激化;

  (七)积极参与驻地社会治安综合治理工作。

  第二十二条嘎查村民委员会、居民委员会在社会治安综合治理中的责任:

  (一)建立健全治安保卫组织和人民调解组织,做好群众性治安保卫、民间纠纷调解工作,落实综合治理各项措施;

  (二)进行法制宣传教育和治安防范教育;

  (三)制定村规民约,并组织实施;

  (四)协助公安部门管理常住、暂住人口;

  (五)在公安部门的指导下,对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  (六)协助公安部门、司法部门对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察,居民委员会要对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

  (七)及时向公安部门和有关部门报告社会治安情况,反映群众对社会治安综合治理的意见和要求。

  第二十三条家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的保护、教育和管理,认真履行家长或者监护人的责任。

  第二十四条公民要自觉维护社会治安秩序,加强自身和家庭的安全防范,同违法犯罪行为作斗争。公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。

  第二十五条各级社会治安综合治理机构的责任:

  (一)贯彻执行社会治安综合治理的方针政策;

  (二)对本地区、本部门的社会治安综合治理工作做出总体安排;

  (三)组织、协调、指导有关部门、有关方面落实社会治安综合治理措施;

  (四)对社会治安综合治理工作进行督促检查;

  (五)总结推广社会治安综合治理工作的典型经验。

  第二十六条各级人民代表大会常务委员会应当监督检查本行政区域内的社会治安综合治理工作;听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于社会治安综合治理工作的报告;组织本级人民代表大会代表或者常务委员会组成人员视察社会治安综合治理工作。

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com  第三章社会保障

  第二十七条为维护社会治安同违法犯罪行为作斗争牺牲的公民,依照《革命烈士褒扬条例》的规定,授予烈士称号,并根据有关规定对其遗属给予抚恤。

  第二十八条同违法犯罪行为作斗争负伤致残的国家工作人员和企业事业单位职工,按工伤处理;死亡没有被定为烈士的,按因公死亡处理。

  同违法犯罪行为作斗争负伤或者死亡没有被定为烈士的其他公民,其治疗、生活补助和家属抚恤费由当地人民政府负责解决;致残符合评残条件的,按照国家关于参战残废民兵民工的规定办理。

  对同违法犯罪行为作斗争作出贡献或者致残尚有工作能力的待业人员,劳动等部门要优先安置就业。

  第二十九条对同违法犯罪行为作斗争负伤需要诊治的公民,医疗单位要无条件地优先抢救治疗,医疗费用按照本条例第二十八条的规定办理。

  第三十条同违法犯罪行为作斗争误工的国家工作人员和企业事业单位职工的工资、奖金照发,劳保福利等照常享受;其他公民由当地人民政府负责给予社会保障。

  第四章奖励和处罚

  第三十一条要把社会治安综合治理工作的责任,同单位和个人的政治荣誉、经济利益结合起来,进行奖励和处罚。

  第三十二条社会治安综合治理中,具备下列条件之一的单位或者个人,分别由各级人民政府、主管部门、本单位给予表彰和奖励:

  (一)对公民特别是青少年开展思想政治教育和法制教育成绩显著的;

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  (二)预防、制止重大刑事案件、治安灾害事故成绩显著的;

  (三)积极调解、疏导民间纠纷,缓解社会矛盾,消除不安定因素成绩显著的;

  (四)教育、挽救、改造违法犯罪人员效果显著的;

  (五)检举、揭发违法犯罪行为有功的;

  (六)见义勇为,同违法犯罪分子作斗争的;

  (七)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

  第三十三条违反本条例有下列情形之一的,对主管人员和直接责任人,由其上级行政部门或者本单位视情节轻重给予相应的行政处分;属于治安管理处罚的,由公安部门依法给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (一)本地区、本单位治安秩序严重混乱或者存在重大治安隐患,拒不整改或者整改不力造成后果的;

  (二)因疏于防范或者管理混乱,发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故又不认直查处、改进的;

  (三)因教育管理工作或者安全防范措施不力,连续发生刑事案件或者治安灾害事故的;

  (四)对不安定因素或者民事纠纷不及时化解,处置不力,危害社会稳定的;

  (五)对检举、揭发、制止违法犯罪行为打击报复的;

法邦网法律法规, 1949年至今50万条法律法规供您免费查询和下载 http://code.fabao365.com

  (六)发生刑事案件、重大治安灾害事故隐匿不报或者作虚假报告的;

  (七)对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的;

  (八)其他违反本条例行为的。

  第五章附则

  第三十四条本条例自公布之日起施行。

新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例

新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例

--

(1994年1月21日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

第一章 总则

第一条为了加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,促进社会和谐稳定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条本条例适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位和其他组织及公民。

第三条社会治安综合治理是全社会的共同责任,应当动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,预防和惩治违法犯罪,保障社会和谐稳定。

第四条社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。实行属地管理原则和谁主管谁负责,谁经营谁负责的原则。

第五条社会治安综合治理的主要任务是:(一)依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定;(二)依法打击、防范

各种违法犯罪活动,严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子;(三)依法管理宗教事务,制止和取缔非法宗教活动;(四)开展反邪教宣传教育,防范和打击各类邪教组织;(五)加强基层基础建设,健全和完善社会治安防控体系;(六)及时排查、调处矛盾纠纷,整治社会治安突出问题,消除不安定因素;(七)做好对流动人口的服务与管理以及对出租房屋的管理;(八)加强法制宣传教育,做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为规范教育;(九)教育、改造和挽救违法犯罪人员,做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪;(十)动员和组织机关、团体、企事业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理,开展群防群治活动;(十一)深入开展平安创建活动,落实社会治安综合治理各项措施;(十二)其他社会治安综合治理任务。

第六条县级以上人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划,加强组织领导,并从人力、物力和财力上给予保障。

第七条社会治安综合治理工作列入绩效考评内容,实行一票否决权制、领导责任制和目标管理责任制。

第二章 组织机构与职责

第八条县级以上设立社会治安综合治理委员会,下设办公室负责日常工作;乡(镇、街道)设立社会治安综合治理委员会,下设办公室,配备专人负责日常工作;村(居)民委员会设立社会治安综合治理组织,

并由一名负责人分管;机关、团体、企事业单位和其他组织设立社会治安综合治理组织或者指定专人负责日常工作。

第九条社会治安综合治理委员会的主要职责:(一)宣传、贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规、政策和决定;(二)制定本行政区域的社会治安综合治理规划和计划,并组织实施;(三)指导、协调、监督本行政区域的机关、团体、企事业单位和其他组织落实社会治安综合治理的各项措施;(四)对本行政区域的社会治安综合治理目标管理责任制等各项制度的执行情况进行监督检查、考核评比,决定或者建议奖励与处罚;(五)总结推广典型经验,表彰先进;(六)办理社会治安综合治理的其他事项。

第十条社会治安综合治理委员会及其办事机构、专门机构应当健全和完善工作制度,提高工作人员政治素质和业务素质,秉公办事,切实做好社会治安综合治理工作。

第三章 专门机关职责

第十一条人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、国家安全机关是惩治违法犯罪,维护社会治安的专门机关,应当依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力以及其他危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪活动,充分发挥在社会治安综合治理工作中的职能作用。

第十二条人民法院应当加强刑事审判工作,依法惩处各种刑事犯罪分子;做好未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作;依法审理民

事、行政、国家赔偿案件,做好执行和审判监督工作;做好减刑、假释的审理工作;加强对人民调解委员会业务指导,积极化解矛盾纠纷;及时处理来信来访,减少社会不安定因素;结合办案提出司法建议,促进有关单位加强管理,消除治安隐患。

第十三条人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉;加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督;加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作;加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督;加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作;依法提出检察建议,促进和加强有关单位的治安防范。

第十四条公安机关应当预防、制止和打击危害社会治安的违法犯罪活动,及时查处破坏社会治安的案件;加强公安派出所、警务室等基层基础建设;加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作;加强对内部保卫机构、治保会等基层治保组织工作的检查,指导建立群防群治治安防控体系;加强对常住人口、流动人口的服务和治安管理工作;防范、查处和打击各种社会丑恶现象;预防和妥善处置危害社会治安的群体性事件和突发性事件。

第十五条司法行政机关应当做好法制宣传教育、法律服务和法律保障工作;指导、管理基层人民调解委员会,调解民间纠纷,防止矛盾激化;做好法律援助工作,为困难群众提供法律服务;加强监狱和劳动教养场所的管理,做好服刑、劳动教养人员的管理、教育、改造工作;做好社区矫正工作;配合有关部门、单位,共同做好对刑满释放人员和解

除劳动教养人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪。

第十六条国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动,加强国家安全教育和人民防线建设,动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪,维护国家安全。

第四章 社会责任

第十七条机关、团体、企事业单位和其他组织应当各尽其职、各负其责、密切配合、互相协调,加强人防、物防、技防建设,共同承担维护社会治安和社会稳定的责任。

机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人、主要负责人为社会治安综合治理工作的主要责任人。

第十八条国有企业、集体企业、民营企业、其他形式的企业以及新经济组织、新社会组织应当建立健全社会治安综合治理制度,落实各项治安防范措施。

第十九条各级人民政府及其相关部门应当建立健全流动人口服务和管理长效工作机制;加强城乡接合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作;加强流动人口信息网络建设;建立流动人口流出流入地协作机制;加强流动人口的法制宣传教育和技能培训;依法维护流动人口的合法权益。

第二十条人力资源和社会保障、监察等有关部门应当做好社会治安综合治理绩效考评工作,检查监督社会治安综合治理领导责任制的执行情况,完善并实施社会治安综合治理的奖惩制度。

人力资源和社会保障部门应当加强人力资源市场建设和管理,组织指导有关机构加强职业培训,拓宽就业渠道;调解和处理劳动争议,加强劳动监察,维护劳动者合法权益;为刑满释放、解除劳动教养人员就业提供帮助;做好对进城务工人员就业服务、权益维护和社会保障工作。 第二十一条民政部门应当加强城乡基层群众性自治组织建设和社会组织管理;加强对社区建设工作的督促和指导;做好救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、流浪乞讨人员的救助和管理工作;及时调处行政区域界线争议。

第二十二条信访部门应当组织、协调相关部门处理群众来信来访,排查化解社会矛盾和纠纷,协同有关部门妥善处理重大群体性上访事件,及时向有关部门通报信息。

第二十三条民族宗教事务部门应当依法加强对民族、宗教事务的管理,宣传党的民族政策和国家法律法规,会同有关部门及时调处涉及民族、宗教方面影响社会治安的纷争,制止和取缔非法宗教活动,防范和打击利用民族、宗教问题进行的违法犯罪活动。

第二十四条教育部门应当加强对师生员工的法制、道德、纪律和安全教育,预防和减少师生违法犯罪;加强校园管理,配合有关部门维护学校及周边社会治安秩序。

第二十五条文化、广播电影电视、新闻出版等部门应当做好社会治安综合治理的相关工作;依法加强对文化市场、娱乐场所、互联网服务场所、广播电视传输设施的管理;会同有关部门依法查处制作、出版、销售、传播含有危害国家安全、非法宗教、暴力、淫秽、迷信等内容的

读物和音像制品等违法犯罪行为。

第二十六条经济和信息化、通信管理等部门应当加强互联网、移动通信信息的管理,协助公安等部门预防和打击网络违法犯罪行为。 互联网接入单位、互联网服务单位应当依法落实安全管理和安全技术措施,防止提供、制作、发布或者传播虚假、有害信息,营造良好的网络环境。

第二十七条工商、质量技术监督、税务、价格管理部门应当依法加强对市场主体的服务和监督管理,维护市场秩序;会同有关部门依法查处和打击制假售假、欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、传销、偷税漏税、哄抬物价等违法活动。

第二十八条卫生、食品药品监督管理部门应当加强对医疗、食品、药品市场的监督管理。加强食品安全综合协调,防止食品安全事故发生;查禁有毒有害食品、假劣药品和不符合标准的医疗器械、医用卫生材料;做好传染病预防和检测治疗工作;加强麻醉药品、精神药品和医疗废弃物的管理;组织做好吸毒人员的治疗、康复工作和艾滋病的预防、检查、收治工作。

第二十九条铁路、公路、民航、油气管道等交通运输管理部门及经营企业应当加强运输安全管理,开展护路联防,协助有关部门打击抢劫、盗窃以及破坏交通运输设施、运输安全和利用交通工具进行违法犯罪的行为;配合有关部门维护和整顿车站、机场的治安秩序;做好易燃、易爆、剧毒等违禁和管制物品的查堵工作。

第三十条供水、供电、供热、燃油、燃气等管理部门及经营企业应

当加强对设施运行的安全管护工作,严密防范措施,协同有关部门打击危害公共安全等违法行为。

第三十一条金融监督管理部门应当加强对金融机构安全防范工作的检查、监督和指导,严格内部安全管理,加强安全防范;会同有关部门监督、检查、指导金融机构安全防护设施的配置建设;协助有关部门依法打击资助危害国家安全、公共安全和金融诈骗、洗钱、非法集资等犯罪行为。

第三十二条安全生产监督管理部门及相关部门应当加强安全生产监督管理,落实安全生产措施,会同有关部门及时查处生产安全事故责任单位及责任人,预防和减少生产安全事故的发生。

第三十三条海关及出入境管理部门应当加强对进出境人员、运输工具、货物、物品的监督管理,依法打击走私及其他违法犯罪行为。 第三十四条工会、共青团、妇联应当依法维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益,协助有关部门调查处理纠纷,预防和制止违法犯罪行为。

第三十五条物业、保安等社会服务机构应当履行安全管理和服务职责,做好责任区内的安全防范工作。

第三十六条村(居)民委员会社会治安综合治理工作责任:(一)做好法律、法规的宣传工作,加强民族团结、思想道德教育;(二)制定村规民约、居民公约,并监督执行;(三)建立健全治安保卫组织和人民调解组织,做好治安防范、民间纠纷排查、调解和基层平安创建工作,防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力的渗透破坏活动;

(四)熟悉辖区村(居)民家庭成员基本情况和社会表现,掌握流动人口、重点人群、出租房屋等社情动态,协助有关部门作好治安防范和整治工作;(五)组织村(居)民参加各种形式的群防群治活动,协助有关部门查处各类案件;(六)配合有关部门做好社区矫正工作和刑满释放、解除劳教人员的帮教、就业工作。

第三十七条公民应当参与社会治安综合治理工作,自觉遵守国家法律和社会公德,做好家庭和自身安全防范,维护社会治安秩序。

第五章 保障与奖励

第三十八条各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费,列入年度财政预算,专款专用,并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。 群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。 单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。

第三十九条自治区、州(市、地)设立见义勇为奖励基金,表彰、奖励、救助、抚恤同违法犯罪行为作斗争的公民。

见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。

第四十条公民为维护社会治安,同违法犯罪行为作斗争牺牲,符合国家、自治区有关规定的,授予烈士称号并对其家属进行抚恤。

公民同违法犯罪行为作斗争误工的,按照出勤对待;致伤致残的,由民政部门按照规定评定伤残等级,并享受相应待遇。

公民因同违法犯罪行为作斗争负伤、致残或者死亡的,其医疗、丧

葬、生活补助等费用,依法由侵害人或者侵害人的监护人承担;侵害人或者侵害人的监护人下落不明或者确无能力承担的,由当地人民政府按照有关规定解决。

第四十一条公民同违法犯罪行为作斗争受伤的,医疗单位应当无条件及时救治,医疗费用按本条例第四十条第三款规定处理。

第四十二条符合下列条件之一的单位和个人,由各级社会治安综合治理机构给予表彰、奖励;有重大贡献的,由县级以上社会治安综合治理机构推荐,报请同级人民政府批准,给予记功或者授予荣誉称号:(一)落实社会治安综合治理目标管理责任制成效显著的;(二)与危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪行为作斗争有突出贡献的;(三)见义勇为、同违法犯罪行为作斗争或者检举、揭发违法犯罪行为事迹突出的;(四)单位负责人或者治安责任人在社会治安综合治理工作中作出突出贡献的;(五)在治安防范、流动人口服务管理、调解纠纷、帮教安置、防止重大刑事案件发生等工作中作出突出贡献的;(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

第六章 法律责任

第四十三条对不履行社会治安综合治理责任的单位,由辖区社会治安综合治理委员会督促其履行,提出整改建议或者给予通报批评;对不履行整改建议的,可以建议其上级主管部门、行政监察机关对单位负责人、直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。接到建议的机关应当在一个月内将调查、处理情况送交提出建议的社会治安综合治理委

员会。

第四十四条经社会治安综合治理委员会考核,没有达到规定的社会治安综合治理目标的地区或者单位,由县级以上社会治安综合治理委员会给予通报批评,并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。

第四十五条违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上社会治安综合治理委员会予以一票否决:(一)防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力措施不落实或者处置不及时、打击不力,致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件的;(二)因领导不重视、社会治安综合治理机构不健全,造成本地区或者本单位治安秩序严重混乱的;(三)对不安定因素或者内部矛盾化解不及时、处置不力,造成非法游行、聚众滋事、停工、停产、停课等严重后果的;(四)因主管领导、治安责任人工作不负责任,发生重大案件或者恶性事故,造成严重损失或者恶劣影响的;(五)因管理不善、防范措施不落实,发生刑事、治安案件或者灾害事故,使国家、集体、公民财产遭受损失,又不认真查处、改进工作的;(六)存在发生治安问题的重大隐患,经上级主管部门、有关部门或者社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议,限期改进而无有效改进措施和明显效果的;

(七)发生刑事案件或者重大治安问题隐瞒不报或者做虚假报告的;

(八)因教育管理工作不力,本单位职工中违法犯罪情况比较严重的;

(九)上级社会治安综合治理委员会认为其他应当予以一票否决的。

不适用一票否决的单位和个人,由县级以上社会治安综合治理委员会协调、督促有关部门依法予以处罚。

第四十六条一票否决的内容包括:州(市、地)、县(市、区)、乡(镇、街道)以及机关、团体、企事业单位和其他组织当年评选的综合性荣誉称号;上述单位主要领导、主管领导和治安责任人当年评先评优、晋职晋级的资格。

一票否决权由县级以上社会治安综合治理委员会行使。乡(镇、街道)、社区社会治安综合治理委员会有一票否决的建议权。

第四十七条对一票否决决定不服的单位和个人,可以在收到决定书之日起十五日内向作出否决决定机构的上一级社会治安综合治理领导机构申请复议。受理复议的机构应当在接到申请复议的一个月内作出是否变更的决定,并予答复,复议期间否决决定暂不执行。

第四十八条社会治安综合治理工作机构及其工作人员不履行或者不正确履行职责造成严重后果的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条本条例自2010年2月1日起施行。

新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例

发布部门: 新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会

发布文号:

(1994年1月21日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正 2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订)

第一章 总则

第一条 为了加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,促进社会和谐稳定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位和其他组织及公民。

第三条 社会治安综合治理是全社会的共同责任,应当动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,预防和惩治违法犯罪,保障社会和谐稳定。

第四条 社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。实行属地管理原则和谁主管谁负责,谁经营谁负责的原则。

第五条 社会治安综合治理的主要任务是:

(一)依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定;

(二)依法打击、防范各种违法犯罪活动,严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子;

(三)依法管理宗教事务,制止和取缔非法宗教活动;

(四)开展反邪教宣传教育,防范和打击各类邪教组织;

(五)加强基层基础建设,健全和完善社会治安防控体系;

(六)及时排查、调处矛盾纠纷,整治社会治安突出问题,消除不安定因素;

(七)做好对流动人口的服务与管理以及对出租房屋的管理;

(八)加强法制宣传教育,做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为规范教育;

(九)教育、改造和挽救违法犯罪人员,做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪;

(十)动员和组织机关、团体、企事业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理,开展群防群治活动;

(十一)深入开展平安创建活动,落实社会治安综合治理各项措施;

(十二)其他社会治安综合治理任务。

第六条 县级以上人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划,加强组织领导,并从人力、物力和财力上给予保障。

第七条 社会治安综合治理工作列入绩效考评内容,实行一票否决权制、领导责任制和目标管理责任制。

第二章 组织机构与职责

第八条 县级以上设立社会治安综合治理委员会,下设办公室负责日常工作;乡(镇、街道)设立社会治安综合治理委员会,下设办公室,配备专人负责日常工作;村(居)民委员会设立社会治安综合治理组织,并由一名负责人分管;机关、团体、企事业单位和其他组织设立社会治安综合治理组织或者指定专人负责日常工作。

第九条 社会治安综合治理委员会的主要职责:

(一)宣传、贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规、政策和决定;

(二)制定本行政区域的社会治安综合治理规划和计划,并组织实施;

(三)指导、协调、监督本行政区域的机关、团体、企事业单位和其他组织落实社会治安综合治理的各项措施;

(四)对本行政区域的社会治安综合治理目标管理责任制等各项制度的执行情况进行监督检查、考核评比,决定或者建议奖励与处罚;

(五)总结推广典型经验,表彰先进;

(六)办理社会治安综合治理的其他事项。

第十条 社会治安综合治理委员会及其办事机构、专门机构应当健全和完善工作制度,提高工作人员政治素质和业务素质,秉公办事,切实做好社会治安综合治理工作。

第三章 专门机关职责

第十一条 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、国家安全机关是惩治违法犯罪,维护社会治安的专门机关,应当依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖

势力、宗教极端势力以及其他危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪活动,充分发挥在社会治安综合治理工作中的职能作用。

第十二条 人民法院应当加强刑事审判工作,依法惩处各种刑事犯罪分子;做好未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作;依法审理民事、行政、国家赔偿案件,做好执行和审判监督工作;做好减刑、假释的审理工作;加强对人民调解委员会业务指导,积极化解矛盾纠纷;及时处理来信来访,减少社会不安定因素;结合办案提出司法建议,促进有关单位加强管理,消除治安隐患。

第十三条 人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉;加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督;加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作;加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督;加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作;依法提出检察建议,促进和加强有关单位的治安防范。

第十四条 公安机关应当预防、制止和打击危害社会治安的违法犯罪活动,及时查处破坏社会治安的案件;加强公安派出所、警务室等基层基础建设;加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作;加强对内部保卫机构、治保会等基层治保组织工作的检查,指导建立群防群治治安防控体系;加强对常住人口、流动人口的服务和治安管理工作;防范、查处和打击各种社会丑恶现象;预防和妥善处置危害社会治安的群体性事件和突发性事件。

第十五条 司法行政机关应当做好法制宣传教育、法律服务和法律保障工作;指导、管理基层人民调解委员会,调解民间纠纷,防止矛盾激化;做好法律援助工作,为困难群众提供法律服务;加强监狱和劳动教养场所的管理,做好服刑、劳动教养人员的管理、教育、改造工作;做好社区矫正工作;配合有关部门、单位,共同做好对刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪

第十六条 国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动,加强国家安全教育和人民防线建设,动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪,维护国家安全。

第四章 社会责任

第十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当各尽其职、各负其责、密切配合、互相协调,加强人防、物防、技防建设,共同承担维护社会治安和社会稳定的责任。

机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人、主要负责人为社会治安综合治理工作的主要责任人。

第十八条 国有企业、集体企业、民营企业、其他形式的企业以及新经济组织、新社会组织应当建立健全社会治安综合治理制度,落实各项治安防范措施。

第十九条 各级人民政府及其相关部门应当建立健全流动人口服务和管理长效工作机制;加强城乡接合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作;加强流动人口信息网络建设;建立流动人口流出流入地协作机制;加强流动人口的法制宣传教育和技能培训;依法

维护流动人口的合法权益。

第二十条 人力资源和社会保障、监察等有关部门应当做好社会治安综合治理绩效考评工作,检查监督社会治安综合治理领导责任制的执行情况,完善并实施社会治安综合治理的奖惩制度。

人力资源和社会保障部门应当加强人力资源市场建设和管理,组织指导有关机构加强职业培训,拓宽就业渠道;调解和处理劳动争议,加强劳动监察,维护劳动者合法权益;为刑满释放、解除劳动教养人员就业提供帮助;做好对进城务工人员就业服务、权益维护和社会保障工作。

第二十一条 民政部门应当加强城乡基层群众性自治组织建设和社会组织管理;加强对社区建设工作的督促和指导;做好救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、流浪乞讨人员的救助和管理工作;及时调处行政区域界线争议。

第二十二条 信访部门应当组织、协调相关部门处理群众来信来访,排查化解社会矛盾和纠纷,协同有关部门妥善处理重大群体性上访事件,及时向有关部门通报信息。

第二十三条 民族宗教事务部门应当依法加强对民族、宗教事务的管理,宣传党的民族政策和国家法律法规,会同有关部门及时调处涉及民族、宗教方面影响社会治安的纷争,制止和取缔非法宗教活动,防范和打击利用民族、宗教问题进行的违法犯罪活动。

第二十四条 教育部门应当加强对师生员工的法制、道德、纪律和安全教育,预防和减少师生违法犯罪;加强校园管理,配合有关部门维护学校及周边社会治安秩序。

第二十五条 文化、广播电影电视、新闻出版等部门应当做好社会治安综合治理的相关工作;依法加强对文化市场、娱乐场所、互联网服务场所、广播电视传输设施的管理;会同有关部门依法查处制作、出版、销售、传播含有危害国家安全、非法宗教、暴力、淫秽、迷信等内容的读物和音像制品等违法犯罪行为。

第二十六条 经济和信息化、通信管理等部门应当加强互联网、移动通信信息的管理,协助公安等部门预防和打击网络违法犯罪行为。

互联网接入单位、互联网服务单位应当依法落实安全管理和安全技术措施,防止提供、制作、发布或者传播虚假、有害信息,营造良好的网络环境。

第二十七条 工商、质量技术监督、税务、价格管理部门应当依法加强对市场主体的服务和监督管理,维护市场秩序;会同有关部门依法查处和打击制假售假、欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、传销、偷税漏税、哄抬物价等违法活动。

第二十八条 卫生、食品药品监督管理部门应当加强对医疗、食品、药品市场的监督管理。加强食品安全综合协调,防止食品安全事故发生;查禁有毒有害食品、假劣药品和不符合标准的医疗器械、医用卫生材料;做好传染病预防和检测治疗工作;加强麻醉药品、精神药品和医疗废弃物的管理;组织做好吸毒人员的治疗、康复工作和艾滋病的预防、检查、收治

工作。

第二十九条 铁路、公路、民航、油气管道等交通运输管理部门及经营企业应当加强运输安全管理,开展护路联防,协助有关部门打击抢劫、盗窃以及破坏交通运输设施、运输安全和利用交通工具进行违法犯罪的行为;配合有关部门维护和整顿车站、机场的治安秩序;做好易燃、易爆、剧毒等违禁和管制物品的查堵工作。

第三十条 供水、供电、供热、燃油、燃气等管理部门及经营企业应当加强对设施运行的安全管护工作,严密防范措施,协同有关部门打击危害公共安全等违法行为。

第三十一条 金融监督管理部门应当加强对金融机构安全防范工作的检查、监督和指导,严格内部安全管理,加强安全防范;会同有关部门监督、检查、指导金融机构安全防护设施的配置建设;协助有关部门依法打击资助危害国家安全、公共安全和金融诈骗、洗钱、非法集资等犯罪行为。

第三十二条 安全生产监督管理部门及相关部门应当加强安全生产监督管理,落实安全生产措施,会同有关部门及时查处生产安全事故责任单位及责任人,预防和减少生产安全事故的发生。

第三十三条 海关及出入境管理部门应当加强对进出境人员、运输工具、货物、物品的监督管理,依法打击走私及其他违法犯罪行为。

第三十四条 工会、共青团、妇联应当依法维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益,协助有关部门调查处理纠纷,预防和制止违法犯罪行为。

第三十五条 物业、保安等社会服务机构应当履行安全管理和服务职责,做好责任区内的安全防范工作。

第三十六条 村(居)民委员会社会治安综合治理工作责任:

(一)做好法律、法规的宣传工作,加强民族团结、思想道德教育;

(二)制定村规民约、居民公约,并监督执行;

(三)建立健全治安保卫组织和人民调解组织,做好治安防范、民间纠纷排查、调解和基层平安创建工作,防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力的渗透破坏活动;

(四)熟悉辖区村(居)民家庭成员基本情况和社会表现,掌握流动人口、重点人群、出租房屋等社情动态,协助有关部门作好治安防范和整治工作;

(五)组织村(居)民参加各种形式的群防群治活动,协助有关部门查处各类案件

(六)配合有关部门做好社区矫正工作和刑满释放、解除劳教人员的帮教、就业工作。

第三十七条 公民应当参与社会治安综合治理工作,自觉遵守国家法律和社会公德,做好家庭和自身安全防范,维护社会治安秩序。

第五章 保障与奖励

第三十八条 各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费,列入年度财政预算,专款专用,并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。

群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。

单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。

第三十九条 自治区、州(市、地)设立见义勇为奖励基金,表彰、奖励、救助、抚恤同违法犯罪行为作斗争的公民。

见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。

第四十条 公民为维护社会治安,同违法犯罪行为作斗争牺牲,符合国家、自治区有关规定的,授予烈士称号并对其家属进行抚恤。

公民同违法犯罪行为作斗争误工的,按照出勤对待;致伤致残的,由民政部门按照规定评定伤残等级,并享受相应待遇。

公民因同违法犯罪行为作斗争负伤、致残或者死亡的,其医疗、丧葬、生活补助等费用,依法由侵害人或者侵害人的监护人承担;侵害人或者侵害人的监护人下落不明或者确无能力承担的,由当地人民政府按照有关规定解决。

第四十一条 公民同违法犯罪行为作斗争受伤的,医疗单位应当无条件及时救治,医疗费用按本条例第四十条第三款规定处理。

第四十二条 符合下列条件之一的单位和个人,由各级社会治安综合治理机构给予表彰、奖励;有重大贡献的,由县级以上社会治安综合治理机构推荐,报请同级人民政府批准,给予记功或者授予荣誉称号:

(一)落实社会治安综合治理目标管理责任制成效显著的;

(二)与危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪行为作斗争有突出贡献的;

(三)见义勇为、同违法犯罪行为作斗争或者检举、揭发违法犯罪行为事迹突出的;

(四)单位负责人或者治安责任人在社会治安综合治理工作中作出突出贡献的;

(五)在治安防范、流动人口服务管理、调解纠纷、帮教安置、防止重大刑事案件发生等工作中 作出突出贡献的;

(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

第六章 法律责任

第四十三条 对不履行社会治安综合治理责任的单位,由辖区社会治安综合治理委员会督促其履行,提出整改建议或者给予通报批评;对不履行整改建议的,可以建议其上级主管部门、行政监察机关对单位负责人、直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。接到建议的机关应当在一个月内将调查、处理情况送交提出建议的社会治安综合治理委员会。

第四十四条 经社会治安综合治理委员会考核,没有达到规定的社会治安综合治理目标的地区或者单位,由县级以上社会治安综合治理委员会给予通报批评,并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。

第四十五条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上社会治安综合治理委员会予以一票否决:

(一)防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力措施不落实或者处置不及时、打击不力,致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件的;

(二)因领导不重视、社会治安综合治理机构不健全,造成本地区或者本单位治安秩序严重混乱的;

(三)对不安定因素或者内部矛盾化解不及时、处置不力,造成非法游行、聚众滋事、停工、停产、停课等严重后果的;

(四)因主管领导、治安责任人工作不负责任,发生重大案件或者恶性事故,造成严重损失或者恶劣影响的;

(五)因管理不善、防范措施不落实,发生刑事、治安案件或者灾害事故,使国家、集体、公民财产遭受损失,又不认真查处、改进工作的;

(六)存在发生治安问题的重大隐患,经上级主管部门、有关部门或者社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议,限期改进而无有效改进措施和明显效果的;

(七)发生刑事案件或者重大治安问题隐瞒不报或者做虚假报告的;

(八)因教育管理工作不力,本单位职工中违法犯罪情况比较严重的;

(九)上级社会治安综合治理委员会认为其他应当予以一票否决的。

不适用一票否决的单位和个人,由县级以上社会治安综合治理委员会协调、督促有关部门依法予以处罚。

第四十六条 一票否决的内容包括:州(市、地)、县(市、区)、乡(镇、街道)以及机关、团体、企事业单位和其他组织当年评选的综合性荣誉称号;上述单位主要领导、主管领导和治安责任人当年评先评优、晋职晋级的资格。

一票否决权由县级以上社会治安综合治理委员会行使。乡(镇、街道)、社区社会治安综合治理委员会有一票否决的建议权。

第四十七条 对一票否决决定不服的单位和个人,可以在收到决定书之日起十五日内向作出否决决定机构的上一级社会治安综合治理领导机构申请复议。受理复议的机构应当在接到申请复议的一个月内作出是否变更的决定,并予答复,复议期间否决决定暂不执行。

第四十八条 社会治安综合治理工作机构及其工作人员不履行或者不正确履行职责造成严重后果的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 本条例自2010年2月1日起施行。