社区治理和服务创新

创新社区治理,构建服务型社区

创新社区治理,构建服务型社区

摘 要:本文以创新社区治理,构建服务型社区为主题,借鉴国内外社区治理相关的理论研究成果,分析了当前我国社区治理的现状,从我国目前社区治理的现状以及国情出发,提出创新社区治理,构建服务社区的路径。

关键词:社区治理;创新;服务型社区

随着我国经济社会的不断发展,城市化进程不断推进,社会流动性加速,越来越多的社会群体集聚到了社区。社区不仅成为城乡居民生活的家园,同时也成为社会治理的基本单元。在深化改革的同时,社区作为最基层的治理单位,同样交织着各种各样的利益矛盾冲突,要成功有效的化解各种复杂利益矛盾冲突, 我们必须以 “加强和创新社会管理”为指导,以构建和谐社区为目标,创新社区治理模式,构建服务型社区。

一、当前我国社区治理存在的问题

当前,我国社区治理着重强调的是政府的管理职能,是一种行政管理体制。随着改革开放的深入和现代化建设的不断发展,特别是在社会主义市场经济逐步完善的时期,人们的社会生活的内容和形式发生了很大的变化,逐步走向多元化以后,单一的行政管理体制与多元化需求之间的矛盾日渐显现。

1、社区治理中的行政化倾向明显

社区建设的出发点之一,就是为了与经济体制改革和建立社会主义市场经济的需要相适应,把由”单位制”解体所剥离的社会职能

民政部确认31个全国社区治理和服务创新实验区

民政部确认31个全国社区治理和服务创新实验区

2014年01月10日 15:11 来源:中国新闻网

参与互动(0) 中新网1月10日电 据民政部网站消息,近日,民政部同意将北京市东城区等31个单位确认为“全国社区治理和服务创新实验区”,实验时间从2014年1月至2016年12月,为期三年。 各实验单位实验任务如下:

北京市东城区:围绕“多元参与、协商共治”的主题,实验探索社区多种主体、多种协商制度和机制之间的关系和关联方式,完善协商共治机制、培育协商共治体系、拓宽共治渠道,形成社区多元参与、协商共治的模式和途径。

北京市朝阳区:围绕“加强共商共治、构建协作式社区”的主题,以协商民主为切入点,实验探索老旧小区、商品房小区、保障房小区三类社区治理服务问题的解决方天津市和平区:围绕“提升社区治理服务水平、建设美丽社区”的主题,以“十大服务体系”建设为载体,实验探索社区党组织、居委会、物业公司、业委会“四位一体”管理模式,初步厘清社区组织权责边界,以及在社区建设中保护文化遗产的途径方式,形成社区建设与文化遗产保护和文化传承的衔接互动机制。

河北省承德市双滦区:围绕“厘清组织关系、创新运行机制”的主题,实验探索社区党委、社区居委会、社区社会组织联合会、社区共建理事会功能定位,优化社区组织架构及运行机制,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的新模式。

内蒙古自治区包头市青山区:围绕“精街道、强社区、促服务”的主题,实验探索区、街道、社区的功能定位、事权划分,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的渠道和途径。

内蒙古自治区二连浩特市:围绕“精简管理层级、提升治理服务水平”的主题,实验探索市直管社区体制机制和边疆地区流动人口的服务管理模式,形成社区治理体制的新模式和流动人口参与社区建设的经验。

辽宁省大连市沙河口区:围绕“创新服务理念、提升社区服务水平”的主题,以“帮万家”活动为载体,实验探索政府主导、社会参与、市场化运作的社区服务网格化、信息化、规范化、项目化运行制度机制,形成破解社区社会资源有效整合、居家养老社区支持等社区建设重点难点问题的途径和方式。

黑龙江省哈尔滨市南岗区:围绕“凝聚建设合力、打造幸福社区”的主题,以“家乐会、新故乡”品牌为载体,实验探索社区各类人群参与社区建设的途径和机制,形成激发居民活力、提高参与积极性、提升社区居民自治水平的路径和方法。

上海市徐汇区:围绕“推进信息化建设、打造智慧社区”的主题,以三大云服务为支撑,实验探索社区服务治理信息化平台建设的运行机制和标准,形成推进社区信息化建设、提升社区治理服务水平的模式和路径。

上海市杨浦区:围绕“增强社会协同、创新社区治理”的主题,以睦邻中心与生活服务中心两个中心建设为切入点,实验探索促进政社合作、社社合作、社区融合的途径和方式,形成创新社区治理体系、增强社区不同主体协同的思路和措施。

上海市浦东新区:围绕“强化自治共治、创新社区治理服务”的主题,实验探索完善社区居民自治体系、共治体系、支撑体系、服务体系建设的制度机制,形成政社互联、多方互动、动能互补的城乡社区治理服务格局的路径和措施。

江苏省南京市玄武区:围绕“多元主体、社区善治”的主题,实验探索东部发达地区社区治理体制创新、社区治理机制优化、

社区治理结构完善,形成提升社区参与能力、激发社区活力的路径和方法。

江苏省南京市雨花台区:围绕“培育社会组织、助力社区治理”的主题,实验探索社区社会组织孵化培育、落地对接、高效参与、持续发展的体制机制和制度保障,形成社区社会组织参与社区治理服务的途径、标准和考评机制等。

江苏省常州市天宁区:围绕“构建三社联动机制、增强社区服务力”的主题,实验探索统筹城乡一体化、推进社区各类服务的方案,形成建立社区服务体系标准的思路。

江苏省苏州工业园区:围绕“借鉴新加坡管理经验,建立充满活力的社区多元参与机制”的主题,实验探索经济发展与社区建设同频共振、国际经验与本土实践深入融合、创新探索与居民需求紧密对接的路径与机制,形成在深化社区多元参与、增强社区活力方面可推广、可复制、可借鉴的经验成果。

浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇:围绕“社会机制主导,政府、社会与市场良性互动合作”的主题,实验探索政府、社会、市场力量在城乡社区建设中形成良性互动合作的体制机制以及分阶段推进方案,形成破解社区建设中政府、社会、市场等主体权责不明晰难题的思路与措施。

福建省厦门市:围绕“共治共享、建设美丽厦门”的主题,实验探索适应两岸交流与融合需要,政府主导和群众自治相结合、城乡服务一体化与差异化发展相结合的社区治理体系,形成政府、社会、居民多元治理的路径与模式。

山东省青岛市经济技术开发区:围绕“社团化治理、项目化运作、构筑社区公共服务新体系”的主题,实验探索“三会共治”、“三园协同”、“三社联动”的城乡社区社团化治理和项目化运作的新模式,形成创新社区治理服务的新思路和新途径。

湖北省武汉市武昌区:围绕“理顺职能关系、完善社区多元治理”的主题,实验探索社区社会组织参与社区服务治理的路径和措施,形成社区自治组织与社区社会组织联动协作的制度机制。

湖北省黄石市:围绕“完善体制、创新机制,构建现代社区组织体系”的主题,实验探索区、街道、社区综合配套改革的比较方案,推进街道的行政体制改革,形成不同地区基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的比较模式。

湖南省长沙市开福区:围绕“推进社区社会工作队伍建设、强化社区治理服务人才支持”的主题,实验探索社区社会工作的岗位设置、培养管理、考核评估机制,形成以社区社会工作促进社区治理与服务的措施和方法。

湖南省长沙市雨花区:围绕“培育社会组织、推进社区服务”的主题,实验探索中西部地区社区社会组织培育、扶持、管理体制机制和制度保障,形成社区社会组织参与社区治理服务的途径、标准和考评机制等。

广东省广州市越秀区:围绕“三元治理、打造幸福家园”的主题,实验探索政府、社会与居民三元互动、良性运作的体制机制,对社区公共服务站与居委会关系模式进行比较实验,形成社区多元参与共治的模式和途径。

广东省广州市南沙区:围绕“协同善治、打造城乡社区服务一体化格局”的主题,实验探索城乡社区公共服务基础要素、质量体系、技术平台一体化的制度机制,形成推进城乡社区一体化建设的路径和方法。

广东省深圳市罗湖区:围绕“深化社区居民自治”的主题,实验探索社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和制度机制,形成深化社区居民自治的方法和途径。

广东省深圳市坪山新区:围绕“建设新型社区服务平台、提高社区治理服务水平”的主题,探索打造枢纽型社区服务平台,推动社区服务模式向非行政、多元化、专业化转变,形成社区服务体系标准化建设的基本思路。

广东省佛山市南海区:围绕“政府主导推动、三社发展互动、志愿团体互动,创新城乡社区治理服务新机制”的主题,实验探索城乡社区人才发展体系、治理运行体系、服务发展体系建设的模式和方法,形成社区建设体系标准。

重庆市渝中区:围绕“探索社区养老服务新模式、全面提升社区养老服务水平”的主题,实验探索社区养老服务理念、服务机制、服务方式创新的路径,形成以社区养老促进养老服务体系建设的思路。

四川省成都市成华区:围绕“探索政社互动新机制、构建社区治理新格局”的主题,实施政社分开,厘清基层政府和自治组织的职责和事权划分,以“院落+社团”自治工程为载体,实验探索居民自治、公众参与、政社互动的协商合作型社区治理服务的制度机制,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的模式。

云南省昆明市盘龙区:围绕“政府主导、市场参与、社会协作,构建多元化社区养老服务”的主题,实验探索城乡一体养老服务体系建设的制度机制,形成社区养老服务标准化建设的思路。

新疆生产建设兵团石河子市:围绕“创新基层治理服务、促进社区民族融合”的主题,实验探索适应边疆民族地区实际、社区各族居民群众积极参与的城乡社区治理服务体系建设的制度机制,形成以社区建设促进社会和谐的路径和模式。

根据《全国社区治理和服务创新实验区管理办法(试行)》,各实验单位将围绕实验主题,扎实推进各项实验任务,为创新社

区治理和服务探索新的经验。同时,各实验单位还将认真落实《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发〔2013〕170号),率先开展社区公共服务综合信息平台建设工作,积极探索符合本地社区建设发展阶段、符合信息技术演进规律、符合居民群众实际需求的综合信息平台建设路子。

案,形成社区分类治理的制度机制。

湖南省社区治理和服务创新实验区建设工作成效显著

湖南省社 区治理和服务创新  实验 区建设工作成效显著

李劲夫

湖 南省各 级 民政部 门审 时度 势 ,奋  与群众 更 多的 期盼 、更高 的要 求有 了差  还 分 别 在 阳光 锦 城 和 东 塘 、砂 子 塘 、 左

发 争先 ,全 面开展 “ 全 国社 区治 理 和服  距 。我们 通过 创新 社 区治理 ,找 准社 会  家塘 等地 建立 区 、街 道社 会组 织孵 化 暨

务创 新 实验 区”创 建 活动 ,有机 整 合各  关注 点 、群众 关切 点 ,按 照 以人为 本 、   验 工作机 制 、找准 实验 工作 方 向 、推 动

公 益 项 目实 践 基 地 ,推 动 了社 区 服 务 类

方 资源 ,有序 推进 探索 实 践 ,在 健全 实  服务居 民的原 则 ,不断解 决 民生 改善 的  社会 组织 雨后舂 笋般 茁壮 成 长。 长沙市

“ 最 后 一 公 里 ” 问题 ,切 实 提 升 社 区 服   开福 区在 实验 区创建 工作 中,结合 本地

实 验工 作创 新等方 面 ,取得 了 较好 的成  务 的质 量和水 平 。

效。

实 际 ,挖 掘优 势 资源 ,确定 了加快 社 区

三 是 社 区 创 新 正 在 进 行 之 中 。党  社 会工作 人 才队伍 建设 的实验 主题 ,并

建创 新是 工作 创新 的 “ 龙头 ” 。社 区党  以此 为切 入 点 ,提 出 了 “ 1 1 1 ” 的创 新

建 作 为 基 层 党 建 的 重 要 组 成 部 分 ,在 社   载 体 ,为实验 区创 建活 动增 添 了动 力 ,

增加压 力 ,让认识 更加 自觉

推 进社 区治 理和 服务 创新 是社 会建  区 治理和 服务 中具 有 十分重 要 的引领 作  让 操作 也更 加精 准 。下一步 ,将 继续 完  设 领域 全面 深化 改革 的 时代课题 。湖南  用 。我们 构建 区域 化 的社 区党建 工作格  善 相 关政策 ,逐 步引导 社会 各方 参与 和    省 长沙 市开 福 区、雨 花 区等为 国家 级社  局 ,不断 健全 和优 化社 区党 组织 设置 , 支 持社 区社 会工作 人才 队伍 建设 ,努 力

区治理 和服 务创 新实验 区 ,是 全 国范 围  完善 社 区与驻 区单 位共 驻共 建机 制 ,健  建设 一 支数量 充足 、素 质优 良、结构 合

兼职 委 员制 ” ,努力 实现社 区  理 的社 区社 会工作 人才 队伍 。   内播 下的创 新社 会治 理 的星 星之火 ,要  全 党 内 “

敢 于 承 担 责 任 、 勇 于 探 索 实 践 ,全 面 把   党 组织全 覆盖 。建 立 常态化 的党 员教 育

二是 “政社 互 动 ” 。我 们 把理 顺

握 实验 区创 建工 作面 临 的新形 势 、新要  管理 制度 ,全 面 落实在 职党 员 到社 区报  政 府 和社 会之 间的关 系作 为改革 实验 的  求。

到 制

度 ,组 织在职 党 员在居 住地 开展 认  突破 口,努力实 现政府 治理 和社 会 自我    是 社 区治理 正在 探索之 中。湖 南  领 岗位 、志 愿服 务 、结对 帮扶 等活动 ,

调 节 、 居 民 自治 良性 互 动 。 积 极 推 动

省 的社 区建设 是从本世 纪初展 开的 ,到  不 断拓 宽党 员服 务群众 的渠道 和范 围 。

街道 “ 中心 制 ”和 “ 扁 平 化 ” 行 政 体

现在 只有 十多 年时 间 。2 0 1 3 年 以来 ,省  实 现社 区党 的工 作全 覆盖 ,从基 础设 施  制改 革 ,把各种 服务 资源 下沉 到社 区 ,

委 、省 政府 站在 贯彻 落 实党 的十八 大和  建 设 、党 员 教育 管理 、活 动载 体创新 等  充分 释放 居 民 自治 空间 。全面 梳理街 道

十 八 届 三 中全 会 精 神 的 高 度 ,把 开 展 基   方 面 入 手 ,组 织 和 发 动 群 众 积 极 参 与 社   与社 区组 织各 自权 责 ,划清 责权边 界 。

双 向  层 群众 自治工 作纳 入全 面建成 小 康社 会  区建设 ,充分 发挥社 区党 组织 和党 员 的  积极 建立 基层 政府 与社 区组 织的 “

的重 要考 核 内容 ,对村 ( 居 )委 会 依 法   示 范 带 动 作 用 。

契 约” ,明确 基层政 府 委托社 区 自治组  织事 务 的项 目内容 、经费 保 障和违 约 责

自治 工作 分阶 段提 出达 标要 求 。这 是 民  政部 门在 小康 社会 建设 中承担 的重要 职  责 ,也 是进一 步推 进社 区 治理 的重要 契

二  增添动力 ,让操作更加精准

任 ,引导社 区 自治组织 和社 会组 织承 接

实验 区建 设 内容 十分 广 泛 ,既要全  对 于法 定职 责 以外的 委托事 项 ,形成 社  三是 “ 多 多 活 动 ” 。社 区 在 于 活

机 。我们 切实 把握 中央 和省 委 、省政 府  面 推 进 , 更 要 突 出 重 点 。 我 们 围 绕 实 验   区基 本 公 共 服 务 供 给 竞 争 机 制 。 各 项 决 策 部 署 给 社 区治 理 开 辟 的 广 阔 发   方 案确 定 的实 验主题 和实 验 内容 ,制 定

展 空 间 ,清 醒地认 识 到推 进社 区治 理面  和实 施好 实验 项 目,力 争在破 解 制约社  动 ,只有 多开 展 活动才 能增 添社 区的 生

对 的 困难和 问题 ,把 实验 区建设 作 为社  区治 理和 服务 创新 的难 点 问题 上有 新 的  机 与活力 。全 省各地 用 活动 凝聚 人 :根

会 建设 的重要 载 体 ,找准 工作着 力 点 ,   积 极改 革创 新 ,充分 发挥 社 区在社 会治  理 中的基 础作用 。

突破 。

据居 民兴趣爱 好和 优势 特长 ,培育 和 发

是 “三社联 动 ” 。健全 “三 社  展各 类社 区

社 会 组织 ,组织 开展各 种 丰

联动 ”机 制 是推进 社 区治理 和服 务创 新  富多彩 的活 动 ,为居 民开展 自治 和服 务

二 是社 区服 务正 在优 化之 中。社 区  的重 要方 向。长 沙市 雨花 区大力 培育 社  搭 建 平 台 。 用 活 动 教 育 人 :把 抽 象 的

5 3 家 中,   作 为居 民生 活和居 住 的共 同家 园 ,在服  区社 会组 织 。 全 区社 会 组织 6

社 区思 想政 治工 作寓 于具体 的活 动 中 ,

切 实做 好 问题青 少年 、刑释 解教 人员 等

务 内容 、服 务项 目、服务 方 式等方 面 ,

社 区服务 类社 会组 织3 9 6 家 ,占6 0 . 6 %;

N O . 1 0 I 2 0 1 4   I 中国民政

3 7

各 类特 殊人 群 的帮扶 工作 ,促进 社 区和  活 力 。建立 城 乡发展 统筹机 制 :适 应新  见 ,加大社 会组 织培 育和 扶持 力度 ,健

谐 。用 活 动 服 务 人 :针 对 社 区 不 同群  型 城镇 化建设 的内在要 求 ,统筹 城 乡社  全 社 会 组 织 管 理 体 制 机 制 ,打 造 社 会 组   体 、不 同爱 好居 民群众 的需 求 ,有针对  区基础 设施 、服务 设施 和信 息化 建设 ,

性 地开 展好 各种 社 区活动 ,为社 区居 民  形 成城 乡社 区一 体化 发展 的 良好态 势 。   解 决实 际困难 ,增添居 民对 社 区的归 属  建 立群众参 与机 制 :将创新 社 区治 理与  感。   开展 群众 路 线教 育实践 活动 有机 结合 ,

织 服务 品牌 ,充 分发挥 社 会组 织在 社 区

治理 中的协 同作用 。   三 是 工 作 创 新 出 成 果 。 湖 南 省 切  实做 好创新 社 区治理 工作 的整 体规 划和

创 新社 区居 民献计 献策 、投 工投 劳 、认  顶 层设 计 ,周密 制定 工作 方案 和配 套政

三  增强定力 ,让成效更加 明显

捐 认养 方式 ,畅通 广大 群众 参 与社 区治  策 ,根 据社 区居 民 的实 际需求 确定 创新

服 务 、促进 社会 和谐 ,在提 升社 区 自治

社 区治 理和 服务创 新是 一项 系统 工  理 和服 务渠 道 ,夯 实推 进社 区 治理 的群  项 目 ,进一 步深 化居 民 自治 、发展 社 区

程 ,需 要党 委 、政府高 度重 视和 部 门单  众 基 础 。

位 紧密 配合 ,保持 定力 ,做 到 同谋划 、

二 是组 织创新 出人 才 。加强社 区 自   能 力 、 激 发 社 区 组 织 活 力 、 完 善 社 区

同部署 、 同推进 、 同落 实 ,真正 把实验  治 组织 建设 :不 断健全 社 区居委 会组 织  服 务体 系等 方面 ,不 同程 度地 形成示 范

区建设 工作 打造成 为成 果 丰硕 的群众 满  体 系 ,加快社

区居 委会 组织 全覆盖 ,健  性 、前 瞻性 成果 ,为 全面 推进社 会 建设

意 工程 。

全 社 区居 委 会 下 属 委 员 会 , 规 范 社 区 内  改 革创 新提供 借 鉴 。通过 卓有 成效 的社

是 制 度 创 新 出经 验 。 湖 南 省 建  的 专 业 服 务 机 构 , 努 力 壮 大 社 区工 作 队  区 建 设 ,进 一 步 为 党 委 、政 府 工 作 大 局   伍 ,扩大 来源 渠道 ,加 强教 育培训 、待  服 务 , 在 全 面 建 成 小 康 社 会 建 设 中 发 挥

立 多元 主体参 与机 制 :加强基 层政 府 、

社 区组 织 、市 场 主体和 社会 力量 在社 区  遇保 障 和监督 管理 工作 。加 强社 区监督  好 社区 的桥 梁和纽 带作用 。 治理 过程 中平等 协作 ,促进 行政 机制 、   组 织建设 :加 快建 立社 区居 务监督 委 员  总 之 ,开展 实验 区创建 工作 是推 进  社 会体 制改革 的有 效 载体 ,是提 升社 区    自治机 制和 协 同机 制在 社 区层面 有效衔  会 ,健 全居务 监督 委员 会 的工作规 则 ,

接 。 建 立 社 会 活 力 激 发 机 制 :强 化 自治   明 确 居 务 监 督 委 员 会 成 员 的 权 利 、义  服 务 能 力 的 重 要 抓 手 。 我 们 将 以 更 加 饱

组织 、群 团组 织 、社会 组织 在社 区治理  务 、履职 程序 和考 核办 法 ,确保社 区居  满 的 热 情 、更 加 务 实 的 作 风 , 扎 实 做 好

和服 务 中的职 责 ,建立健 全社 区社 会组  务监 督 工作真 正落 到实 处 。加强社 区社  实 验 区建设工 作 ,为推 进社 会建 设增 加

织机 构孵 化 、能力提 升 、服务 购 买和项  会 组织建 设 :研究 制定 社 区社会组 织 发  新力 量 ,为 创新社 会治理做 出新贡 献。 目监 管机 制 ,最 大 限度激 发和 增 强社 区  展 和 社 区社 会 工 作 者 队 伍 建 设 的 政 策 意

( 作者系湖甫省 民政厅 副厅长 )

( 上 接 第3 6 页)

好效 果 ,成都 市将 每年 1 0 月确 定 为 “ 成

都慈善 文化月 ”。

效 提 升 了 慈 善 事 业 的 发 展 管 理 运 用 功

四是加速慈善信息化 ,实现慈善服务

能 。 今 年 ,成 都 市 又 启 动 了 城 市 慈 善 发

同 时 ,成 都市积 极 采取多 种措 施鼓  转型升级 。

励大 众参 与社 会公 益服务 。 1 : 1  ̄1 : 1 ,通过

展 报告 项 目,通过 运用 大量 科学 方法厘

当前 ,信 息化 已经 深入 到人们 生活  清成 都市 城市 慈善 的现 状 ,深入分 析相

搭建 社会 回馈 和诚信 积 累体 制 ,由具有  的各 个方 面 ,通过 利用 大数据 、云技术  对优 势 和发展 潜力 ,科 学

推进 成 都公 益  公募 资质 的慈善 组织 推行 以小额 捐款 形  等信息 技术 ,实 现慈 善领 域 的数据 信息  慈 善 事 业 发 展 。 同 时 , 成 都 市 还 将 充 分   式为 主的微 基金 、个 人基 金 、家庭基 金  透 明化 ,从 而达 到整 合慈 善 资源 、增强  发 挥 信 息 化 管 理 在 慈 善 募 捐 、慈 善 救  等进 行慈善 捐赠 ,倡 导人 人可 慈善 的理  社 会 公 信 力 的 目的 ,将 是 今 后 慈 善 事 业   助 、慈善 文化 宣传 等领 域 的积 极作 用 ,   念 。又如 ,成都 市义 工联 合会联 合成 都  发 展 的趋 势 。

加 快 推 动 慈 善 服 务 转 型 升 级 ,不 断 提 升

市 慈 善 总 会 推 出成 都 志 愿 ( 义工) 卡,

去年 ,成都 市 与 中民慈善 捐助 信息  慈善事 业发展 的竞争力 和公信力 。

当 前 ,成 都 市 “ 现 代 大 慈 善 ” 格 局

积 极倡 导 了 “ 爱心 服务 、 人 人可 为 、 时时  中心合 作建 立 了成都市 慈善 信息 平 台 ,   推 进 慈善 进 社 区 、医 院 、 学校 、企业 、

基 层 、机关 、 部 队等 “ 慈善 七进 ” 活动,

可为 、 处 处 可为 ”的理 念 。 此外 ,大 力  积 极地 将大 数据 、大存 储 、 云技术 等高  已初 步 建 成 , 下 一 步 将 积 极 发 挥 “ 现代

新 技术 运用 到慈 善管理 中来 。 目前 ,全  大慈 善 ”在 社 会治理 和 公共服 务 中的作  市共有 含基 金会 、 红十字 会系 统 、慈善  用 ,创 新 城市 慈善 治理模 式 ,打造 城市

将 慈善 全面 普及 到社 会各领 域 ,切实 增  系统 、 本土 民间 公益 组 织 等类 别 的 l 2 0   特 色慈 善 品牌 ,不 断开创 慈善 事业 的新  强 了全 民参 与 慈 善 活 动 的 热情 和 持 续  家公益 慈善 组织入 驻成 都市 慈善 信息 平  局 面 。

性 ,在 全 社 会 形成 了 “ 大 慈 善 ”的 社 会   台 ,实 现 了对 全 市 慈 善 行 业 信 息 及 时 全

( 作者 系成都市 副市长、成都市 慈善总会

氖围 ,有 力推动 了成都慈 善的影 响力 。

面准确 的采 集 、监测 、发布 和传 播 ,有  会 长)

38

中国民政 l   2 0 1 4   l N O. 1 0

社区治理和服务创新工作

欧鹿社区

社会治理和服务创新自查报告

根据民政部办公厅《关于做好2015年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》文件要求,我社区就社区治理和服务创新进行严格自查,现将自查报告如下:

一、关注民生建设,提升服务水平。

(一)积极关注民生,帮扶救助工作暖民心。青山区公安分局政委封玉军同志、区纪委常委张志明等6名领导干部分别深入伍镇娜、金赣等困难党员、群众家中送去米面油、粽子、鸡蛋、月饼等慰问品共计4000余元;为辖区内白艺萌、高天旭2名孤儿发放了孤儿抚育费共计2.4万元,社区联系南京风电科技股份有限公司在白艺萌大学毕业前每个月为他捐赠1000元人民币;慰问了王兰英、李树林2名困难党员共发放党建爱心基金1000元;全体在职党员献爱心捐款4200元,春节期间全部用于社区困难家庭的救助,帮助辖区困难群众度过一个欢乐祥和的春节;成立“一个大厅”模式审批低保,公开、公正、透明进行低保审批,居民百姓举手称赞。

(二)建立“温馨家园”,残疾人工作成效显著。社区建立了“残疾人温馨家园”,开放了康复训练室和日间照料中心,为残疾人免费提供康复训练场所。5月15日,成功举办了欧鹿社区助残日活动,残疾人现场表演了包头首创的轮椅操训练项目,展示了残疾人手工编织品,使残疾人实现了

居家创业梦想;为10名残疾人办理低保补贴;为3名残疾人发放了米、面、油、拐杖、轮椅等生活用品;为24名一级、二级重度残疾人发放护理补贴1.2万元,受到广大残疾人朋友的好评。

(三)积极落实惠民政策,便民服务居民点赞。与包商银行民主路支行共建了“惠民服务圈”,发放了便民优惠券、打折卡,居民在社区范围内的商家持卡消费,最高可以享受7折优惠;积极与“芝麻开门”公司商榷,在健康新城、欧鹿生活城、福泰嘉苑等小区5内投放了“芝麻开门”快递存取终端,同时在健康新城居委会开设了邮政缴费一站通服务,实现了缴费、收发邮件等便民服务全覆盖。

二、强化社区党委职能,提升物业管理水平

欧鹿社区党委充分发挥党组织在社区物业管理中的战斗堡垒作用,通过建立健全协调机制,帮助物业公司改变经营策略,组建业主委员会并真正发挥其作用,加强对物业公司的日常监管,维护业主权益,提升物业水平,提高居民满意度,促进和谐社区的建设。

(一)发挥党委的核心作用,建立社区参与物业管理的协调机制。

社区党委建立完善的组织体系,以“社区党组织——业主委员会——物业公司”党建物业联建的新型物业服务模式,实现组织联动机制。通过构筑物业服务网格、建立物业联席会议制度、开展党员志愿活动等方式来协调物业服务机制,社区党委协调居民和物业公司的关系,促进社区和谐稳定。

(二)履行党委监管职能,提升物业服务水平。

社区党委通过物业联席会机制对物业公司予以监管,对居民反映小区物业不作为的问题及时的进行整改。针对欧鹿生活城物业不作为的情况,欧鹿社区党委在充分开展居民满意度调查后,,经过与业主委员会多方考察后,更退原有物业公司,重新引进永盛成物业。入驻的永盛成物业公司,进行了一系列是的便民措施。如:投资近20万元购置小区巡逻车一辆,新装高清监控探头31个,更换了37栋电梯主板,施画了85个停车位,清理前物业遗留建筑垃圾、堆放物28车,清除小区枯死树、野榆树900多棵(株)、并将所有绿地全部清理平整。通过整改,居民满意度大幅度提升。

三、丰富社区活动,打造品牌社区

(一)合理设置,开放社区活动用房。包钢市长在街道、社区调研时多次强调让各功能室用起来,不要成为摆设。按照这一要求,欧鹿社区成立了鹿林书画社,为辖区内爱好书法的老年人免费提供了活动场所和笔墨纸砚;成立了小翰林书社和小小合唱团,为辖区青少年购买图书500册,简易书架10个,每周末为社区的孩子们开放了多功能活动室;设立了电子阅览室,为辖区内未成年人、流动人口和老年人提供免费上网查询。

(二)整合资源,打造品牌主题活动。三八妇女节与兄弟社区联合组织了“铿锵玫瑰、快乐LADY”趣味运动会;与一机退管中心联合举办了“消夏文艺晚会”;中秋节开展了“迎中秋优生优育营养知识讲座”;开展了“珍爱生命、拒

绝邪教、远离毒品”——关爱青少年主题活动,组织40名辖区的青少年观看了反邪教、禁毒的纪录片;组织包头师范学院的大学生志愿者参观了包头消防支队特勤大队,为新入校大学生讲解了防震防灾、应急自救的基本知识及各种应急救援车辆的用途;由于健康新城、朝二小区老年人较多,重阳节举办了“喜迎国庆、共度重阳”关爱老年人义诊活动,朝聚眼科医院、李德皮肤医院等6家医院为200名老人进行了义诊;针对两劳释放人员,社区邀请鹿城律师事务所的王大中律师为他们讲解了《道路交通安全法》和《刑事诉讼法》;为提高青少年防震减灾意识,组织中小学生参观消防支队。

(三)发挥优势,开展志愿服务活动。

参加包头市“雷锋号”青年志愿者服务组织,积极参与公益服务;配合物业公司集中清理了社区的小广告、野树杂树;社工王丽萍会理发,她每个月定期上门为社区残疾老人王爱国免费理发;组织小翰林书社的孩子们为辖区寂寡老人打扫卫生。各类志愿服务活动的开展深受社区居民的好评。

(四)提升社会组织能力,满足居民多种文化需求。

培养多种形式的社会组织,拓展社会组织的社会管理功能。辖区社会组织糖果俱乐部成立以来,组织辖区35名青少年开展“万圣节”主题活动,进行居民同亲“圣诞节”温馨活动等,增强居民之间的沟通联系,满足辖区居民多元需求。

欧鹿社区

2015年3月22日

城市社区治理中的公民自治与服务创新

导读:社区治理是城市治理的微观体现,社区治理创新是城市管理体制创新的突破口。只有加强基层社区的民主建设,充分发挥社区自我管理的作用,才能使社区成为具有地域性的利益共同体和最有活力的城市细胞。武汉市江岸区百步亭花园社区“六步议事”自治制度践行的结果再一次证明,城市社区只有实现公民自治与公共服务创新,城市的管理和治理才能落到实处,并体现社区志愿者在社区治理中才能发挥的不可替代的重要作用。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.016

一、社区治理与社区发展

(一)社区治理的五重要义

“治理”是与“统治”相对而言的,是20世纪西方学者基于市场经济和福利国家政策相继失灵,社会权力主题日益多元化而提出的一种公共管理新理念。在实践领域,全球治理委员会提出的治理概念具有较强的适应性,即治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程,具体内涵体现在以下五个方面:

1.复杂动态多样的特性

由于社会资源主体呈现出鲜明的复杂性、动态性和多样性,政府管理与治理以及治理的能力也必须具有复杂、动态、多样的特性。传统的某些治理模式之所以无效,就在于没有洞察到资源主体已经具备多元、互动的特性,而管理却没有足够的多元、互动。

2.社会政治体系的模式

治理是社会政治体系中所有被涉及的行动者互动式参与的共同结果,可以被看成是一种社会政治体系模式。在这种模式下,无论公共行动者或私人行动者都没有能力独自解决复杂多样、不断变动的社会问题,因为他们不可能单方面拥有所有的资源,治理结构体现为政府和社会组织在资源结构中的相互关系。

3.正式与非正式的资源

治理不完全依赖政府的传统权威和权力,也不依赖市场的价格协调机制,而倾向多元主题之间的信任和合作。治理所依赖的资源既可以是正式的,也可以是非正式的。

4.自觉志愿主动的行为

在按照治理模式进行公共事务的管理时,各参与者体现的是自觉、志愿的主动行为,而不是受迫、强制的被动行为。参与者体现更多的是参与社会管理的责任感,而非追求自我利益的市场行为。

5.多元主体之间的互动

治理主体间的界限是模糊的,为实现共同目标,治理往往体现为主体间多样化的行动、干预和控制,可以是契约性合作,也可以是国家让渡部分内部管理权给社会其他组织,参与结构具有多样性。基于各自资源的不完全性而产生的理性考虑,治理强调多元主体之间所形成彼此可持续的互动与合作。

由于历史与现实的实际操作考量因素,一般认为,一个街道办事处所辖范围大致就是社区的地理空间。自1949年始,我国社区被街居体制和单位体制加以行政分割,形成由资源与权力高度集中的单一行政控制方式到改革开放以来单位体制解体的转化格局。在这一过程中,社区中的街道职能被强化了,形成包含非营利组织、多元化利益主体、复杂化和动态化的资源配置结构等西方理论视野下的城市治理实际。因此在这里,我们可以把社区治理定义为以社区为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,它体现为社区范围内的不同主题依托各自资源而进行的相互作用模式。

(二)社区发展的三个阶段

自从2000年提出社区建设以来,我国社区的发展经过了三个阶段,也可以说是我国社区的三种类型,分别是行政型社区、合作型社区和自治型社区。

1.行政型社区

这是我国最为典型的社区治理模式,其主要特点是:(1)政府组织是社区治理的主体。居民委员会虽然在法律上是基层居民的自治组织,但被纳入到政府体系之中,其独立性和自治性都受到限制。街道办事处作为城市政府的派出机构,从法律上只能对居民委员会进行指导,但实际上直接领导和控制居民委员会的选举过程、经费来源以及工作任务的决定,政府事务与自治组织的事务根本无法分开。(2)政府对社区治理既承担无限责任,也承担所有风险。当政府的责任与服务效率无法满足社区居民的需要时,就会产生不满并导致社会的不稳定。(3)社区治理的方式主要是以行政命令为主,政府通过对社区组织与社区资源的控制来达到治理的目的。(4)社会组织的发展受到限制,居民参与社区活动的积极性不高。行政型社区治理模式产生的社会背景表现为:单位制是政府控制社会及其成员的主要形式,单位承担了其社会成员的就业、住房、福利、教育等一系列职能,社区只是单位之外的辅助性组织。此外,社会组织不发达,国家力量渗透到社会生活的方方面面,国家和社会的关系表现为国家吞噬社会,是一种强国家、弱社会的形态。这样的城市政府多采用层级管理的方式,对基层社区进行具体和微观的管理。

2.合作型社区

这是政府推动与社区自治相结合的治理模式,其主要特点是:(1)社区治理的主体由政府组织扩展到社区内的自治组织与非政府组织。政府通过授权,把由政府组织承担的社会职能交给社区内的社会组织来承担,政府组织的职能转变与社区组织的职能加强同步进行。(2)社区自治组织的法定义务得到体现,自治能力得到加强,尤其是社区民主选举、自我管理、自我教育与自我服务的能力通过社区实践得到加强。(3)社区的资源投入以政府投入为主、社会组织投入为辅,并逐渐增加多渠道的资源投入。社区通过吸收、管理和利用社会资源为社区居民提供高质量的社会服务。(4)建立在半社区半行政基础上的社区委员会是社区组织的主体,它是连接政府和社区的桥梁和纽带,利用政府组织的权威与社区组织的权威共同发挥作用。(5)社区群众参与社区管理者的选举、社区公共事务的决策以及社区公益活动的热情普遍提高,参与的范围更加广泛。这种模式产生的背景是:单位制开始弱化,单位承担的社会只能向社区转移;政府与社会的关系开始发生变化,新生的社会组织开始产生并发挥越来越重要的作用;政府组织与社区组织的关系由领导、控制向指导、协调与合作的方向发展;城市政府层级减少,街道办事处作为政府派出机构与社区组织结合在一起,从而完成了政府组织的简化和职能转变的过程。   3.自治型社区

这是社区主导与政府支持型的治理模式,其主要特点是:(1)社区治理的主体是社区自治组织与社会组织。社区组织在合作型阶段逐渐提高了自治能力,真正成为社区公共事务管理与决策的自治性组织。(2)政府与社区共同承担社区资源提供的责任,并逐渐培养和提高社会吸收社会资源的能力。(3)社区民主政治的发展,如法律保障下的直接民主选举、民主决策与民主治理,成为社区民主政治发展的基本特征。(4)社会组织成为一种网络组织,社区内的各种资源组成资源互补、信息互通并具有一定灵活性的组织体系。政府从法律上、制度上为这些组织的发展提供保障,又通过法律、制度对社区组织进行监督和管理。这一时期的制度背景体现为:社区取代单位承担起对社会进行整合的功能;社区组织成为基层社会组织的主体;在政府与社会的互动过程中,强国家和强社会的关系模式逐渐确立;城市政府管理层级减少,效率提高。

上述三种社区类型对同一社区来说可以说是历时性三个阶段,但由于我国地域辽阔,各地存在较大的差距,它们也是共时性的三种模式或类型。例如,目前社区治理体制创新比较活跃并取得一定成就的上海、沈阳、武汉、杭州、宁波和南京,就主要集中在经济社会比较发达的地区。从三种社区治理模式的治理结构与不同社会发展程度的对应中,我们可以看出,随着社会共同体程度的变化,社区的基本结构会发生适应性的调整,而社区共同体发育的标志,又主要体现为社区组织的发展程度、居民的社区归属感、社区资源的积聚能力和社区志愿者在社区治理中的作用。

二、志愿服务与社区作用

(一)我国志愿服务的基本状况

志愿服务,源于西方国家宗教性的慈善服务,并随着社会的不断进步和人类文明的发展,在全世界范围内迅速发展,目前已成为一种普遍性的社会服务活动,在各国经济发展和社会进步中具有举足轻重的地位。

我国的志愿服务大体可分为四大类:社区志愿者、青年志愿者、国际组织在中国的志愿者、“草根组织”志愿者。其中社区志愿者,是我国目前最为活跃、影响最大的志愿队伍之一。我国现有社区志愿者1600多万人,已成立75000个社区志愿者组织。总的说来,我国社区志愿服务事业呈现出蓬勃发展的势头,主要体现在:志愿服务理念的深化、参与志愿服务队伍的壮大、志愿者年龄结构的多层次化、志愿服务领域的扩展、志愿服务效果的增强。2006年国发14号文件明确指出要统一对全国的社区志愿者进行注册登记。这一规定推进了社区志愿服务的规范化和制度化,更好地促进了社区志愿服务事业的发展。下面我们以武汉市江岸区百步亭社区的社区志愿服务为例,说明在社区治理中只有创新社区志愿服务,才能在城市社区治理中起到不可替代的重要作用。

(二)武汉百步亭社区的“六步议事”

武汉市的百步亭社区位于汉口江岸区后湖地区南端。1995年,武汉安居工程发展有限公司作为武汉市安居工程的重点企业,进驻百步亭进行房地产开发,建设销售经济适用房。1998年第一批居民入住,百步亭社区由此诞生。十多年来,百步亭从首期开发的1000亩,发展成为目前占地3.5平方公里、入住人口超过12万的超大社区,社区内房屋类型也从最初的经济适用房扩展到商品房和保障房。按照武汉市百步亭新城法定图则,未来百步亭社区将发展成为占地7平方公里、入住人口超过30万的百步亭新城。

由于百步亭社区是一个以企业开发为主的超大社区,属于武汉市江岸区管辖,中间不设街道办事处,在长期的工作实践中摸索出了“六步议事”自治制度:一是多渠道“提议题”,通过网上工作室、“小总理电子信箱”和门栋留言箱等形式,每年收集居民意见、诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”,对收集的议题进行分类,由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表恳谈,提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”,由居民议事会根据恳谈会初步建议,拟定解决问题的草案。四是张榜公开,广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”,聘请法律、社会管理人员对草案审查把关。六是居民表决说了算,将公约或方案提交居民代表会议,2/3以上通过后实施。“六步议事”的工作法则表明百步亭社区是一个高度自治的社区,属于上面对社区分类的第三种类型层次和阶段。

(三)百步亭社区志愿服务的运行机制

在社区的日常运行中,百步亭社区坚持“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的运行机制。

1.市场化服务运作

积极进行“双向进入、交叉任职”,辖区内基层党组织负责人、政府派出机构负责人、社区大型企业负责人进入社区党委,担任党委委员,使社区重大事项决策都在党的领导下进行。派出所、城管执法队、交通警务中心、工商所、流动法庭等政府派出机构带着职能进社区,政务前移,贴进居民,履行职能。社区居委会、业主委员会等社区自治组织在社区党委和社区管理委员会的领导下,进行居民自治。百步亭集团按照市场化的运作方式,进行房地产开发和物业管理,做好居民生活配套服务建设,创建便利、舒适的居住生活环境。

2.三级志愿服务网络

像百步亭这样超大型社区的管理和治理,对于社区领导人来说是一个很大的挑战。根据笔者的实地调查发现,百步亭社区志愿者在社区治理中发挥了重要的作用,可以说百步亭社区如果没有1.4万名社区志愿者的爱心奉献,仅仅靠社区管委会二十几个人,绝对不可能取得那样好的成绩和良好的社会知名度和美誉度。百步亭社区的志愿服务是在顺应社区居民的广泛需求中诞生的,在社区党委的领导下发展,在和谐社会建设中壮大。目前已建成社区志愿服务中心、志愿服务工作站、志愿服务小组(服务队)三级志愿服务网络,建立、健全了诉求、招募、注册、培训、激励等一系列工作机制,形成社区志愿服务的良好文化氛围。100多个特色服务队活跃在社区,为居民提供方便、快捷、贴心的服务。

三、百步亭社区的志愿理念与创新经验

百步亭社区志愿者本着“奉献、友爱、互助、进步”的志愿理念,在长期的志愿服务工作实践中,总结出了如下具有创新和独特意义的经验和做法。   (一)党员志愿者在社区志愿服务活动中起带头作用,是社区志愿活动的主导力量

百步亭社区党委是在2000年成立的,借鉴支部建在连上的做法,将党小组建在楼栋。党员是社区志愿者组织的发起者和志愿活动的积极参与者。目前在百步亭社区的1.4万名志愿者中70%是党员,在12万居民中的占比是11%。他们通过广泛发动社区居民参与志愿服务工作,激活了社区里的人力资源,填补了社区服务中的不足,提供了社区居民自我教育自我提高的机会。社区做到了“事有人管、难有人帮、苦有人问”,大家互敬互爱,互帮互助,共育邻里亲情,改变了很多小区中居民“老死不相往来”的局面。

在百步亭社区的实地调研以及对一些党员志愿者的访谈中我们发现,党员——无论是离退休党员还是在职党员——都是最容易发动和组织的一个群体。这种约束力不再是来自于垂直性的党政权力架构,而是来自于党员的基本觉悟和对社区志愿理念的领会以及党员身份所受到的来自社区横向的社会压力。从这个角度来看,社区党员志愿者的组织化和制度化可以有更大的可能性。它和中国别的社区志愿活动另一个不同的地方就是党员志愿活动不是因为社区领导者运动式和政府垂直性控制所带来的,从而避免了运动式和政府垂直性控制给社区党员志愿者的积极性、主动性和工作热情带来的伤害。

由此可见,百步亭社区党员志愿者建立起了一种横向联系的纽带,这种横向纽带的建立和展开主要是意识形态和价值理念的认同,而不是依靠所掌握的国家政权的垂直控制,也不是通过对社会和社区资源的控制,而是直接诉诸一个政党的意识形态和价值理念,从而成为社区整合的核心力量。在一定程度上摆脱国家科层结构的垂直控制,这也是百步亭社区能够成为一个高度自治社区的秘密所在。

(二)社区志愿服务的诉求和招募机制具有创新性

在百步亭社区志愿服务的诉求阶段,通过建立人际、电话、网络等信息渠道,确保居民有服务需求时随时可以找到志愿者。物业志愿服务站和下属的物业志愿服务总队,设有24小时热线电话和值班备勤窗口。百步亭网站上开设有“志愿者服务窗口”和“小总理信箱”,专门收集处理信息。百步亭社区志愿服务中心,每年接待一万多次,上门率100%,完成率99%以上,做到小事不过夜,大事不过天,件件有记录,事事有回音。

在志愿者招募机制方面,社区管理者也做出了创新,他们专门制定了社区志愿者招募办法,及时发布招募信息,围绕生活帮困、医疗救助、治安巡逻、环境保护等组织经常性招募活动,定向组成志愿者队伍,通过信函和电话网络等方式接受社区居民申请,组成考核小组进行审核把关,择优录用。重大活动和紧急情况采取应急招募志愿者,诸如应对2008年初的雪灾、举办万家宴等大型活动,都专门招募组建了志愿者队伍。

(三)建立了卓有成效的社区志愿者的激励和培训机制

通常很多人认为志愿者是“自愿”参与志愿工作的,不需要采取措施来激励,实际上这种看法是片面的。在2001年第56届联合国大会上,联合国秘书长的报告直截了当地阐述了“关于志愿工作是利他主义的服务的这种传统看法,正在变为一种对所有有关人均为有益的服务,换句话说,互惠性的服务”。百步亭社区在这方面的做法是对注册志愿者完成任务后进行记载,志愿服务站进行确认,每年至少要参加36个小时的志愿服务,并以参加志愿服务的累计时间、团队评价、服务对象评价等为依据对志愿者进行考核和评价,授予一至五星级社区志愿者荣誉称号。对获得五星级的社区志愿者荣誉的每年免费组织体检,邀请参加社区各种重要活动和观看文艺演出,免费订阅一份报纸,优先享受志愿服务。对于青年志愿者,志愿服务的经历进入他们的档案,作为今后升学、晋升的一个重要依据。

对志愿者的培训方面,根据诉求设置分门别类的专业技能培训。百步亭社区志愿服务中心依托社区老年大学,专门创建了志愿者培训学校,招募志愿者作为师资,针对各类志愿者分门别类进行培训。通过交流讨论、案例分析、集中讲解、个别辅导等方式,提高志愿者的服务能力和水平。在专项服务和大型社会活动中进行临时技能培训,针对活动的特别要求,从服务内容、服务规范和相关知识等方面开展集中培训。如为社区“空巢”老人、残疾人提供志愿服务,培训学校举办老年人健康护理知识、残疾人康复护理讲座;又如为培育志愿者在调解居民纠纷过程中的耐心细致、知法懂法的服务能力,社区专门举办法律调解方法辅导讲座,使不少志愿者成了“民调专家”。

四、小结

社区志愿服务是当代中国社会一项十分高尚的事业,是社会和社区和谐和稳定的动力,也是社会发展的动力。作为一种非政府和企业的第三方力量,它在社区的治理中也发挥着不可替代的重要作用和特殊的意义。当今,我国正处在社会转型和城市化迅速发展时期,整个社会从宏观到微观各方面都发生着深刻的变化,引发了种种社会问题,因此大力发展志愿组织,不断建立健全社区志愿服务的组织管理机制,创新社区志愿服务的各个环节,可以促进社区志愿服务走上规范化的轨道,实现社区志愿服务健康、长效和可持续发展,使社区志愿服务成为建设和谐社区、推进社区善治不可或缺的重要力量。

参考文献:

[1]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.

[2](美)詹姆斯N.罗西瑙.没有政府的治理[M].南昌:江西人民出版社,2001.

[3]顾兆农,田豆豆.和谐社会的基石——武汉“百步亭社区党建工作法”的调查报告[N]. 人民网-人民日报,2012-08-31.

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[4]李光,周运清.中国城市社区建设新探索:百步亭花园社区研究[M].武汉:武汉出版社,2002.

责任编辑:张 炜

老城区居民社区治理与服务创新初探

老城区居民社区治理与服务创新初探

(枫树山社区 刘晓峰)

一、老城区居民社区特点:

老城区居民社区是指处于城区内,服务范围为房屋陈旧、设施设备老化、功能配套不全、没有专业物业管理或物业管理的居民小区的社区。此类社区存在以下特点:

1.房屋结构复杂,房屋及基础设施陈旧老化严重。

老城区居民社区大多建设于上世纪八九十年代,辖区内的大部分居民楼都进入“问题期”。如房屋外墙粉刷面起壳风化,多层楼房顶层防渗漏功能退化,房屋漏水情况普遍,房屋前后下水管道经常堵塞;道路布局不合理,消防通道经常被占用等问题屡见不鲜。

2.物业管理缺位严重,社区代管物业捉襟见肘。

老城区居民社区管理的居民小区不同程度存在没有专业物业公司管理或物业公司管理服务不到位的情况,违章搭建,车辆乱停乱放,公共设施损坏占用等现象比较普遍。物业管理缺位导致社区承担了部分物业管理的工作,但由于基础较差、人员经费缺口大,往往效果不佳,居民群众满意程度不高。

3.人员组成多元化,服务需求面广量大。

随着城市发展,老城区居民社区的人员组成也发生了很大变化,普遍存在老龄人口比重不断上升,低收入及困难家庭不断增多,外来务工人口聚集等特征。各个群体对于社区服务需求的要求也越来越复

杂,就近养老需求、改善居住条件的需求,困难人群生活保障需求、外来务工人员子女入学需求等民生需求成为社区服务的重点,这些居民“刚性”需求不断增加,使社区服务资源面临着“僧多粥少”,甚至“巧妇难为无米之炊”的境地。

此外,老城区居民社区同时面临行政事务繁杂,维稳压力大,城市管理任务压头等问题,由于各种原因,有些方面的问题更为复杂,难以化解。

二、老城区社区的居民需求:

老城区居民社区的需求主要集中在人口居住、就业、就学、就医、养老等民生保障方面,随着生活水平的提高,对于服务的需求日益多样化和个性化。同时不同阶层的居民的利益诉求、群众权利意识上升以及信息化社会的发展对于社区公共服务质量提出了更高的要求。

三、关于老城区社区治理与服务创新的对策和建议: 1. 发挥政府主导作用,有序推进老城区社区综合整治。

一方面,政府应该有计划的进行房屋维修养护、配套设施完善,延长房屋使用寿命,改善房屋使用条件。通过政府加大投入,对社区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮,美化绿地,完善社区公共服务设施,增加消防、监控等公共设施。另一方面,在日常维护中,政府可采用杭州上城区平安365社会服务管理办法,采取前台服务、后台跟踪、第三方考评的模式,确保涉及居民生活的各种事务能够及时有效的处理,为居民创造舒适和谐的生活环境。让居民对切实感受到了环境质量提升,逐步满足居民“安居”的需求。

2. 因地制宜,建立适合老城区社区特点的物业管理机制。 根据各社区房屋、环境、配套设施、居民群众的经济承受能力,采取灵活多样的物业管理模式,促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设施相对独立,较为完善,条件成熟的社小可以采取组织召开业主大会并选举业主委员会,依法选聘物业企业,对小区进行物业服务。对于不具备实行条件的小区,应充分发挥居民自治作用,可以由社区居委会牵头取得居民共识,成立非赢利的“准物业”服务中心,按照政府投一点、居民交一点的方式,聘请保洁、绿化、安保等人员对小区进行维护和日常管理。也可以楼栋为单位,组成若干个小区治理小组共同维护小区的公共秩序。

3.确立以居民需求导向,着力完善社区服务功能。

(1)贴近居民需求,强化社区服务功能。

社区服务就是要贴近百姓生活需求,符合群众意愿。根据老城区社区各自不同的特点,以居民需求为导向,来创新社区服务。比如有的社区老人家多,其中有很多空巢老人、孤寡老人,吃饭成为他们的最大问题。针对这种情况,社区可以创办“爱心饭堂”,直接通过公益岗位的人免费为他们送饭,让老人吃上放心可口的饭菜。有的社区下岗人员众多,解决他们的就业问题成为社区工作的重点。可以组织失业人员参加各类培训,提升求职者的个人素质和能力;可以扩大信息渠道,通过求职通,招聘会等形式,为失业人员提供就业信息,搭建就业信息平台。社区服务应该从居民的需求出发,从细节入手,不为创新而创新,扎实办好事,做实事。

(2)引进枢纽型的社会组织,促进社区服务发展。

社会治理需要多方参与,而社区社会组织是完善社区社会服务功能,提高社会服务效能的重要手段。现阶段,很多社区社会组织主要是自娱自乐或志愿者组织,社会服务功能普遍缺乏,应由市区一级政府发展或培育枢纽型社区组织来帮助社区是对辖区内各领域社会组织进行整合,从而满足居民群众的需求。

(3)抓住居民的个性需求,发展特色服务。

各社区的资源和需求情况有很多差异,各个老城区社区应该根据自身特点来发展特色服务。如廖家湾社区的孟妈妈青护园、鲁爷爷工作室,梨子山社区的红色服务联盟,牛婆塘社区的金牌邦女郎工作室,桂花社区的小老板俱乐部、社区邻里维和服务协会,枫树山社区的向阳花青少年兴趣引导站等抓住了居民需求和社区特色。

(4)提升居民群众的社会责任感,形成人人有责的社区氛围。 社区工作开展离不开居民的支持和协助,社区工作不仅要服务群众,更要发动群众。社区工作的着力点应该放在了解居民、发动群众和促进自治之上。可以通过社会主义核心价值观的生动宣传,也可以通过社区事务共同治理的组织建设,还可以通过社区社工的大量走访,联络感情。居民群众的社会责任感和社区归属感提升了,社区内的很多问题就容易解决了,社区内的和谐氛围就能够形成了。

(5)削减行政职能,形成居民需求导向的工作理念

社区繁杂的行政事务消耗了社区工作人员很多服务居民的精力,职能部门任务乱摊派现象让社区社工苦不堪言。要让“为居民服务”

不成为空话废话,政府应厘清各项行政事务的头绪,职能部门的职责不能一股脑地都下沉到社区。必须建立社区事务的准入制度,严格执行费随事转的工作机制,希望设臵职能部门和街道社区的双向考核机制,逐步减少部门绩效考核在社区考核中的比重,大幅增加民意调查和社区服务满意度的考核。“不唯上,只为民”应该成为社区工作的核心理念。

(6)开展社工职业教育,培育全能型服务型社工人才。

社区社工是社区服务的执行者,也是社会治理的重要参与力量。具有专业技能和服务热忱的社工人才是服务型社区的中坚力量。现阶段社区工作人员的来源五花八门,一些新来的社工甚至对社区工作一无所知,到岗后也没有专门的岗前培训和职业继续教育,主要靠在职社工传帮带和自学成才,不利于培养专业化的社工人才。大力发展社工的职业教育,培育全能型的服务型人才是解决社区社工来源和提升社工素质的重要手段,社区工作是与人打交道的工作,是研究人、服务人和管理人的工作,是一门专业性很强的职业,要做好社区工作,不仅仅需要有心,还要有方法、有套路。政府应该确立社区社会工作者的职业分类,要组织社区社工系统学习好的方法和套路,让社区社工更加专业,更加职业。

山东省推进“四社联动”创新社区治理和服务

I 治 f法地方制

东省山 推 进¨四 联社动创新Ⅳ区社治理和务服

近期 , 山东 民政省 厅印 发了  关  联补互促 互要搭;基础建 平台推动, 训 推 ,进 现 社 区工有 作 者提升 换 ,转

于推进“ 四联动社”创新社区 理和治 社   综区合 服 务 中 心 ( 站)建设 , 为居  逐 步 由社区工 作 者 向专 业 社 会工 作 者

服务 的意 见 (》 民 鲁[2 0 1 4]8 0号,   民 提 供公 服 务 共、便 民利 民 服 务和 志  转型 逐步,在道 ( 街乡 镇社)区服务

下 简称 (以( 见意 )  ,推 行社区 社   愿 互 助、服 务, 推进 立建社区 社 会 组织  中心 社、区 服 站务 社等 区公 共服 务 平 区 社会 织组、 社会 工 专作业 人 才 、社  联合 会、 社 工作 室 、社会区 愿 服志 务 台  设置 社 工会作 专 业岗位, 备配 社  会区 志愿 “者 四 社 动 联” 。 意 见   提  站等 为社, 会 织组 、 社工 人 才 和 区社 工  专 业 人作 才, 支 城 乡社持区 配备和

出, 2到 107 年 ,每 个 城 社市 区社会工  志 愿 者 供提场 地、 资 源 参 与和社 区   治 使用 社区社 工会作 业专人 才 ;积 极推

作 专

业 员 配人备 不少 于 社区 作 人 工员 理  的平 台 间 ;要空打 造 息 信 台 平,搭  进 社 区 会 社 作 工 服务,应 用 社 会 工 作

总数 的 50% 其 ,至中 有少1 名 会工 作社 建 社  会组 、织 工 机 社 、 志构 服 务 机  愿专 理 业 、知念 与 识方法 参 与 社区 服

或 助 社理 会工 作 师;拥 6 个有 以上 构  对 社接区需 求 开 展、 区服 务社招 投  务, 有效 满 社 区足居 民 服务需 求 , 发

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民政部确认31个全国社区治理和服务创新实验区

2014年01月10日 15:11 来源:中国新闻网

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中新网1月10日电 据民政部网站消息,近日,民政部同意将北京市东城区等31个单位确认为“全国社区治理和服务创新实验区”,实验时间从2014年1月至2016年12月,为期三年。

各实验单位实验任务如下:

北京市东城区:围绕“多元参与、协商共治”的主题,实验探索社区多种主体、多种协商制度和机制之间的关系和关联方式,完善协商共治机制、培育协商共治体系、拓宽共治渠道,形成社区多元参与、协商共治的模式和途径。

北京市朝阳区:围绕“加强共商共治、构建协作式社区”的主题,以协商民主为切入点,实验探索老旧小区、商品房小区、保障房小区三类社区治理服务问题的解决方案,形成社区分类治理的制度机制。

天津市和平区:围绕“提升社区治理服务水平、建设美丽社区”的主题,以“十大服务体系”建设为载体,实验探索社区党组织、居委会、物业公司、业委会“四位一体”管理模式,初步厘清社区组织权责边界,以及在社区建设中保护文化遗产的途径方式,形成社区建设与文化遗产保护和文化传承的衔接互动机制。

河北省承德市双滦区:围绕“厘清组织关系、创新运行机制”的主题,实验探索社区党委、社区居委会、社区社会组织联合会、社区共建理事会功能定位,优化社区组织架构及运行机制,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的新模式。

内蒙古自治区包头市青山区:围绕“精街道、强社区、促服务”的主题,实验探索区、街道、社区的功能定位、事权划分,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的渠道和途径。

内蒙古自治区二连浩特市:围绕“精简管理层级、提升治理服务水平”的主题,实验探索市直管社区体制机制和边疆地区流动人口的服务管理模式,形成社区治理体制的新模式和流动人口参与社区建设的经验。

辽宁省大连市沙河口区:围绕“创新服务理念、提升社区服务水平”的主题,以“帮万家”活动为载体,实验探索政府主导、社会参与、市场化运作的社区服务网格化、信息化、规范化、项目化运行制度机制,形成破解社区社会资源有效整合、居家养老社区支持等社区建设重点难点问题的途径和方式。

黑龙江省哈尔滨市南岗区:围绕“凝聚建设合力、打造幸福社区”的主题,以“家乐会、新故乡”品牌为载体,实验探索社区各类人群参与社区建设的途径和机制,形成激发居民活力、提高参与积极性、提升社区居民自治水平的路径和方法。

上海市徐汇区:围绕“推进信息化建设、打造智慧社区”的主题,以三大云服务为支撑,实验探索社区服务治理信息化平台建设的运行机制和标准,形成推进社区信息化建设、提升社区治理服务水平的模式和路径。

上海市杨浦区:围绕“增强社会协同、创新社区治理”的主题,以睦邻中心与生活服务中心两个中心建设为切入点,实验探索促进政社合作、社社合作、社区融合的途径和方式,形成创新社区治理体系、增强社区不同主体协同的思路和措施。

上海市浦东新区:围绕“强化自治共治、创新社区治理服务”的主题,实验探索完善社区居民自治体系、共治体系、支撑体系、服务体系建设的制度机制,形成政社互联、多方互动、动能互补的城乡社区治理服务格局的路径和措施。

江苏省南京市玄武区:围绕“多元主体、社区善治”的主题,实验探索东部发达地区社区治理体制创新、社区治理机制优化、社区治理结构完善,形成提升社区参与能力、激发社区活力的路径和方法。

江苏省南京市雨花台区:围绕“培育社会组织、助力社区治理”的主题,实验探索社区社会组织孵化培育、落地对接、高效参与、持续发展的体制机制和制度保障,形成社区社会组织参与社区治理服务的途径、标准和考评机制等。

江苏省常州市天宁区:围绕“构建三社联动机制、增强社区服务力”的主题,实验探索统筹城乡一体化、推进社区各类服务的方案,形成建立社区服务体系标准的思路。

江苏省苏州工业园区:围绕“借鉴新加坡管理经验,建立充满活力的社区多元参与机制”的主题,实验探索经济发展与社区建设同频共振、国际经验与本土实践深入融合、创新探索与居民需求紧密对接的路径与机制,形成在深化社区多元参与、增强社区活力方面可推广、可复制、可借鉴的经验成果。

浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇:围绕“社会机制主导,政府、社会与市场良性互动合作”的主题,实验探索政府、社会、市场力量在城乡社区建设中形成良性互动合作的体制机制以及分阶段推进方案,形成破解社区建设中政府、社会、市场等主体权责不明晰难题的思路与措施。

福建省厦门市:围绕“共治共享、建设美丽厦门”的主题,实验探索适应两岸交流与融合需要,政府主导和群众自治相结合、城乡服务一体化与差异化发展相结合的社区治理体系,形成政府、社会、居民多元治理的路径与模式。

山东省青岛市经济技术开发区:围绕“社团化治理、项目化运作、构筑社区公共服务新体系”的主题,实验探索“三会共治”、“三园协同”、“三社联动”的城乡社区社团化治理和项目化运作的新模式,形成创新社区治理服务的新思路和新途径。

湖北省武汉市武昌区:围绕“理顺职能关系、完善社区多元治理”的主题,实验探索社区社会组织参与社区服务治理的路径和措施,形成社区自治组织与社区社会组织联动协作的制度机制。

湖北省黄石市:围绕“完善体制、创新机制,构建现代社区组织体系”的主题,实验探索区、街道、社区综合配套改革的比较方案,推进街道的行政体制改革,形成不同地区基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的比较模式。

湖南省长沙市开福区:围绕“推进社区社会工作队伍建设、强化社区治理服务人才支持”的主题,实验探索社区社会工作的岗位设置、培养管理、考核评估机制,形成以社区社会工作促进社区治理与服务的措施和方法。

湖南省长沙市雨花区:围绕“培育社会组织、推进社区服务”的主题,实验探索中西部地区社区社会组织培育、扶持、管理体制机制和制度保障,形成社区社会组织参与社区治理服务的途径、标准和考评机制等。

广东省广州市越秀区:围绕“三元治理、打造幸福家园”的主题,实验探索政府、社会与居民三元互动、良性运作的体制机制,对社区公共服务站与居委会关系模式进行比较实验,形成社区多元参与共治的模式和途径。

广东省广州市南沙区:围绕“协同善治、打造城乡社区服务一体化格局”的主题,实验探索城乡社区公共服务基础要素、质量体系、技术平台一体化的制度机制,形成推进城乡社区一体化建设的路径和方法。

广东省深圳市罗湖区:围绕“深化社区居民自治”的主题,实验探索社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和制度机制,形成深化社区居民自治的方法和途径。

广东省深圳市坪山新区:围绕“建设新型社区服务平台、提高社区治理服务水平”的主题,探索打造枢纽型社区服务平台,推动社区服务模式向非行政、多元化、专业化转变,形成社区服务体系标准化建设的基本思路。

广东省佛山市南海区:围绕“政府主导推动、三社发展互动、志愿团体互动,创新城乡社区治理服务新机制”的主题,实验探索城乡社区人才发展体系、治理运行体系、服务发展体系建设的模式和方法,形成社区建设体系标准。

重庆市渝中区:围绕“探索社区养老服务新模式、全面提升社区养老服务水平”的主题,实验探索社区养老服务理念、服务机制、服务方式创新的路径,形成以社区养老促进养老服务体系建设的思路。

四川省成都市成华区:围绕“探索政社互动新机制、构建社区治理新格局”的主题,实施政社分开,厘清基层政府和自治组织的职责和事权划分,以“院落+社团”自治工程为载体,实验探索居民自治、公众参与、政社互动的协商合作型社区治理服务的制度机制,形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的模式。

云南省昆明市盘龙区:围绕“政府主导、市场参与、社会协作,构建多元化社区养老服务”的主题,实验探索城乡一体养老服务体系建设的制度机制,形成社区养老服务标准化建设的思路。

新疆生产建设兵团石河子市:围绕“创新基层治理服务、促进社区民族融合”的主题,实验探索适应边疆民族地区实际、社区各族居民群众积极参与的城乡社区治理服务体系建设的制度机制,形成以社区建设促进社会和谐的路径和模式。

根据《全国社区治理和服务创新实验区管理办法(试行)》,各实验单位将围绕实验主题,扎实推进各项实验任务,为创新社区治理和服务探索新的经验。同时,各实验单位还将认真落实《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发〔2013〕170号),率先开展社区公共服务综合信息平台建设工作,积极探索符合本地社区建设发展阶段、符合信息技术演进规律、符合居民群众实际需求的综合信息平台建设路子。

厦门获批全国社区治理和服务创新实验区

昨日,市委理论学习中心组举行集中学习会。国家民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生应邀作《创新社区治理,共筑社会和谐》的专题报告,并代表民政部宣布厦门市已被正式确认为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”。

王蒙徽、郑道溪、陈修茂等市委理论学习中心组成员,市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院,以及各区、各开发区、市直各有关部门负责人参加学习。市委副书记钟兴国主持学习会。

蒋昆生长期从事民政工作,对民政业务有深入的研究,特别是在基层民主和社区建设领域具有丰富的实践经验。他结合理论与实践,从社区治理的基本内涵、推进社区治理体制创新的重要性和紧迫性、我国社区治理的基本现状以及各地创新社区治理的初步探索等四个方面,对社区治理进行了深刻阐述。蒋昆生指出,创新社区治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要,也是推动经济体制改革和社会体制改革协调发展的现实需要。当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。主动适应经济社会发展的新形势新任务,加快推进“社区管理”向“社区治理”转型,既是时代的呼唤,也是人民的期盼。

蒋昆生结合在厦门的调研了解,对我市的美丽厦门共同缔造给予充分肯定。他说,美丽厦门共同缔造与党的十八届三中全会精神高度契合,与中央关于深化社会体制改革的方向高度一致,与广大社区居民的最直接最关心最现实的利益需求高度吻合,对于贯彻党的十八届三中全会精神、全面推动社区治理体制创新具有引领意义。他认为美丽厦门共同缔造试点,有力推动了经济社会发展的深度融合、城乡社区建设的深度融合、新老社区居民的深度融合、两岸血脉人脉的深度融合;在创新社会治理体制上,实现了服务大局和服务群众的有机结合、政府治理和社会治理的有机结合、胆子要大和步子要稳的有机结合、政府引导和居民自主的有机结合。

钟兴国表示,蒋昆生同志的报告具有很强的理论性、政策性和指导性,对我市完成全国社区治理和服务创新实验区的各项任务,对厦门全面实施《美丽厦门战略规划》,进一步推动美丽厦门共同缔造具有重要指导意义。希望大家深入学习,并贯彻到美丽厦门共同缔造的生动实践中,不断探索和推进我市社会治理体系和治理能力现代化。

创新社区治理,构建服务型社区

摘 要:本文以创新社区治理,构建服务型社区为主题,借鉴国内外社区治理相关的理论研究成果,分析了当前我国社区治理的现状,从我国目前社区治理的现状以及国情出发,提出创新社区治理,构建服务社区的路径。  关键词:社区治理;创新;服务型社区  随着我国经济社会的不断发展,城市化进程不断推进,社会流动性加速,越来越多的社会群体集聚到了社区。社区不仅成为城乡居民生活的家园,同时也成为社会治理的基本单元。在深化改革的同时,社区作为最基层的治理单位,同样交织着各种各样的利益矛盾冲突,要成功有效的化解各种复杂利益矛盾冲突, 我们必须以 "加强和创新社会管理"为指导,以构建和谐社区为目标,创新社区治理模式,构建服务型社区。  一、当前我国社区治理存在的问题  当前,我国社区治理着重强调的是政府的管理职能,是一种行政管理体制。随着改革开放的深入和现代化建设的不断发展,特别是在社会主义市场经济逐步完善的时期,人们的社会生活的内容和形式发生了很大的变化,逐步走向多元化以后,单一的行政管理体制与多元化需求之间的矛盾日渐显现。  1、社区治理中的行政化倾向明显  社区建设的出发点之一,就是为了与经济体制改革和建立社会主义市场经济的需要相适应,把由"单位制"解体所剥离的社会职能与政府职能交由社区承接,逐步使"小政府、大社会"的政治体制改革目标得以实现。概括起来,社区建设在体制上的成就,可以说是基本形成了一种政府推动,街道主持,居委会操作,各方参与,社区共建的管理模式。然而社区建设实际上只是考虑将政府职能的重心从单位转移到社区,而没有把它视为更广泛意义上的利用和组织社区内全社会的力量来自行解决社区发展问题。居委会未能作为重要的社区组织来发展和利用,而被作为行政体制的附着物和街道办事处的再派出机构,承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各类评比考核工作。  2、社区治理的居民参与程度不高  由于社区居民可能来自不同领域不同社会阶层,陌生的人文环境使居民的社区归属感和参与社区的热情都会有所减弱。同时,居民参与社区治理也缺乏相关制度的支撑。政治程序建设的滞后使公民参与政治生活和社会管理缺乏规制和引导,公民政治参与达不到应有的目的而降低了参与积极性。社区治理中的精英化决策也造成了居民社区治理参与程度的不高。观念上的误区导致社区管理者没有真正把吸收公民参与决策看成是一种责任和义务,作为优化决策、民主行政的必由之路来对待,在他们眼里,公众只是被管理的对象,只能绝对接受和服从政府的行政决策而不能参与。  3、社区治理的主体多元化程度不高  改革开放以来,政府垄断的行政资源,向市场转移相对比较丰富,向社会转移则相对比较滞后。社会组织发展滞后导致社会资源不能很好地利用,民间组织总量不足、规模偏小,影响力不大,普遍缺乏组织和独立运转的能力。在政府职能转移中,不少社会性的职能转移到了街道,而没有转移到社会组织和中介机构中去,有时候,出于对行政资源垄断的考虑以及"官本位"思想的束缚,使得一些非盈利性的社区组织以及其他社会团体想参与社区治理却得不到政府的鼓励,有时候政府出于各方考虑甚至对社会组织参与社区治理设置一些障碍,这使得社区治理主体只是由单一的政府所主导,从而导致社区治理主体的多元化程度不够高。  二、创新社区治理,构建服务社区的路径  服务型社区是按照以人为本的现代治理理念构建的社区管理制度的总和,是以服务居民为核心的社区治理模式。创新社区治理、建设服务型社区,就是要改革过去强政府、弱社会范式的弊端,再借鉴弱政府、强社会范式中合理的价值内核,通过广泛吸引居民和其他社会组织的参与,构建政府、居民、社会协同治理的新型的以服务为导向的社区治理结构。  1、创新社区治理,构建服务型社区,服务是基础  创新社区治理,构建服务型社区,服务是社区工作的基础。社区是我国基层的社区治理单元,社区的治理工作应该就是满足居民日益增长的物质文化需要,随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业不断推进,社区居民的生活水平不断提高,使得社区居民对社区服务的需求越来越多、要求越来越高,对我们的社区提供服务能力提出了更高的要求。这就要求社区工作者首先应对自身的工作有一个准确的定位,转变治理思维。社区工作者应该是一个服务者的身份,并要摒弃长期以来形成的"官本位"思想,牢固树立"全心全意为人民服务"的治理理念,以人为本,以社区居民为本,不断通过改进自己的服务来满足居民对社区服务的高要求。构建服务型社区,还要我们的社区工作者增强社区服务意识。构建服务型社区的各项工作都要体现出为居民服务的意识,这是创新社区治理,构建服务型社区的出发点和落脚点。增强社区工作人员的服务意识,我们可以从理论和实践出发,定期组织思想意识以及业务方面的培训,用先进的理论武装头脑,并依据理论进行服务实践,不断提高其服务居民的意识和能力。  2、创新社区治理,构建服务型社区,必须坚持创新  创新社区治理,构建服务型社区,可以从社区服务机制、社区服务产品、社区服务供给方式三方面进行创新。社会管理体制的创新对社区服务机制提出了新的要求。这就要求社区变"管理"为"治理",突出居民在治理中的主体地位。同时,需要变自上而下的命令式治理模式为政府、居民、社会等其他组织协同治理模式,突出强调政府在治理中的服务角色。在社区服务产品创新方面,应根据社会经济的发展,不断拓宽社区服务的领域,并依据公民的需求,为其提供新的高质量的公共服务产品。在社区服务供给方式创新方面,变政府主导的单一供给主体为政府、社会等其他组织的多元供给主体,同时,鼓励企业、其他社会组织参与社区服务产业,并通过政府购买等方式,创新的为居民提供社区服务。  3、创新社区治理,构建服务型社区,重在多元参与  在服务型社区中,居民既是社区治理的主体,也是社区治理的客体,在治理过程中,必须以居民的利益为核心,反映居民的意愿。由此,在社区治理过程中必须要做到民主决策、民主管理、民主监督,广泛开辟居民参与社区治理的新渠道,并通过制定相应的政策和激励措施,为居民参与社区治理提供便利。同时,在社区治理过程中,加强与社会非正式组织如NGO、NPO、等其他组织的合作,强调"小政府,大社会"理念,变无限责任政府为有限责任政府。建立社区志愿者服务长效机制,引入激励机制,制定志愿者服务回报机制,吸引社会各界人才加入社区志愿者服务队伍,参与到社区服务与治理中来。通过吸引居民、非政府组织、志愿者服务组织参与到社区治理、服务型社区的建设,使社区治理从单一的政府治理格局转变为由政府主导、居民、非政府组织、志愿者服务组织多元参与治理格局。  参考文献:  [1]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.  [2]魏娜.我国社区治理模式:发展演变与制度创新[J].中国人民大学学报,2003,(1).  [3]马漪.关于我国社区参与的制度创新和政策举措[J].西南民族大学学报:人文社科版,2004,(9).  [4]王军.建设服务型社区的对策建议[J].黑龙江社会科学学报,2010,(2).  作者简介:赵明(1986-),男,湖南永州人,湖南师范大学公共管理学院2010级行政管理硕士,研究方向为社区行政与地方治理。