社区自治案例

范文一:社区实施“三公开”和民主管理自治案例推介

社区实施“三公开”和民主管理自治案例推介 背景 根据 1989 年出台的《城市居民委员会组织法》,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 居民自治是城市基层民主发展的必然结果,是在党的领导下,在国家法律规定的范围内拥有一定的自主权和决策权,依法解决自己的事情,特别是处理社区的公共事务和公益事业。 但长期以来,在社区管理中,社区自治功能薄弱,居委会离真正的居民自治组织有较大距离,已经成为一个不争的事实。为了充分调动社区居民参与民主自治建设的积极性,提高社居委工作透明度,进一步规范社居委政务行为,提高办事效率和质量, 开展了党务、居务、财务“三公开”工作。 经过 在社区党组织的领导下,成立了“党务、居务、财务”三公开领导小组和“党务、居务、财务”三公开公开监督小组。由部分社区居民代表和社区协商议事会成员以及辖区单位专业的财会人员组成,定期召开监督小组会议,审议社居委的党务、居务和财务工作公开情况。 为了扩大居务公开的影响力,我们积极开展一些有针对性的宣传活动。

范文二:社区治理——锦江案例

成都市锦江区社区治理改革案例

街道体制改革

(放视频)2008年起,锦江区开始创新城市管理机制,街道剥离经济职能,迈出了改革的第一步。在剥离经济职能后,街道办想要做好公共服务和社会管理,必须要下沉,以社区为平台。由此,迈出了改革的第二步,具有锦江特色的社区治理机制改革,这是对街道改革的深化和完善;而大力培育和发展社会组织则是改革的必要补充。

社区治理新机制

(一)社区党组织建设

在社区治理机制改革中,注重强化社区党组织的领导核心作用。优化社区党组织设置,普遍设立社区党委或党总支,实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会、经济组织的全覆盖;通过由社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案权和建立社区党建工作联席会等措施,使社区党组织充分发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用„„ 社区推行的是开放型党员管理制度,这样能让党员“全天候”发挥作用。“我们打破组织关系束缚,明确凡在院落居住的党员只需亮明身份,即可参加院落党支部的一切工作和活动。” 新模式之下,党支部由此深入到居民院落,成为居民自治的引导者和推动者,也保证上级党委、政府的声音及时传递到居民院落,开创出党建的全新局面。

(二)行政职能与社区事务的划分——居委会的回归

随着经济体制与行政管理体制的改革不断深化,越来越多的行政事务和社会管理职能“集体”下放,小小社区手忙脚乱。推进社区角色转变、职能归位,给社区定好位、明职责是关键,即哪些事情必须由社区做,哪些事情不该由社区承担。

“过去,一些社区干部对社区和政府的职能划分模糊,”体制不顺的因素造成“你中有我、我中有你”的情况。社区党组织、居委会、社工站人员交叉任职,多重身份模糊了工作职能界线。这种社区普遍存在的现象,导致社区居委会管得多,服务得少,主要精力都用于应付政府交办的任务,居民利益需求却得不到满足。 例如,十几块牌子并列门口,什么都管,什么都管不过来,这是传统街道居委会管理模式面对日新月异社会发展时遭遇的尴尬。尴尬的根源在于居委会日益浓厚的行政色彩和自治服务功能的弱化。

锦江区在推进社区管理体制改革中,在制度设计上抓住了关键。通过制度规范、项目核准,初步“梳理”行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自

治事务的边界,为解决社区功能错位、基层公共服务运转不畅的问题带来了契机。

2008年12月5日,成都市首个社区公共服务站在双桂路街办挂牌成立,按照社区工作准入机制,社区不再无偿承担职责范围以外的其他政府行政事务,此前分派到社区的大部分政务性工作收归公共服务站。从此,社区可以放下庞杂事务,真正为社区居民服务。

“社区物管中心”:从2009年3月开始,锦江区陆续在全区850个无物管院落,推行物业管理全覆盖。在全国率先实行在街道办事处增设物业管理科;在全国首创社区物业服务中心,在成都市率先实行一个社区每年10万元标准的老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金。通过积极与专业机构合作,为老旧住宅区及时提供有偿或低偿应急服务,目前锦江区已有50家社区物业服务中心取得资质证书。

社区居委会回归自治组织本位,充当政府部门、社会中介组织与居民之间的桥梁,当好居民权益的表达者和维护者。同时,锦江区还推出了一系列配套措施,包括推行社区工作准入审批制度、社区工作站工作人员聘用管理办法、培育和发展社会组织等,初步形成了社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。

锦江区提出 “让居委会归位”,将行政事务从社区居委会中剥离出来,让“小巷总理”们从“政府之腿”变为“居民之手”,重新回到走街串巷、民事调解、采集民意等这些居民最关心、最直接、最现实的利益问题中来。从这个意义上看,居委会归位,是居民久违的归宿感,也是社区管理、居民自治的新天地。 在调查中,记者也看到了“政府加劲干,群众一边看”的个别现象。症结在哪里呢?他们大都认为,居委会与他们的利益关联度不高。对居委会不了解,也没有兴趣了解,是因为这件事没有意义或价值所导致的。这就需要进一步激活居委会和居民的关联。今后,居委会要想办法考虑居民安居乐业缺什么,需要什么,居民能从社区中得到什么,居委会要尽量满足居民需求。“人们总是对涉及自身利益的事情比较关心,所以居委会就要结合居民切身利益诉求,有针对性地开展服务。这种服务,可以是公益的,也可以是有偿的。”

培育和发展社会组织

伴随着改革的深入,社区工作的透明度愈来愈高,居民的参与意识和自治意愿也愈来愈强,这对推动社区建设带来了哪些影响?

很多居民认为社区建设与发展是政府的事,对社区活动不热心、不参与,没有意识到自己也是社区建设的主体。社区建设和发展,首先就要让居民参与进来,

并给予他们充分的表达权,合理的诉求要全力给予满足、落实。如此一来,居民才会有归属感和认同感。地位得到认可,他们参与社区建设的积极性和主动性也将激发出来。

例1自实施社区治理机制改革以来,双桂路五福桥社区推行社区居民代表常任制、社区重大事项提案制、社区居民代表会议决策制,居民自治活力由此明显增强。社区居民代表就是居民群众心中的“议事代表”,关心社区建设,反映群众呼声,行使决策权力,监督社区工作。在社区居民代表委员会的监督下,48件与居民生活密切相关的提案和建议及时办结。

在双桂路街办五福桥社区徐素清老人家的墙上,张贴着一张徐婆婆特别珍爱的奖状。“奖状是社区颁发的,还给了200元奖金。”身上荣誉无数的徐婆婆缘何对这张奖状情有独钟?“老有所为嘛,这是我为社区贡献力量的见证,社区也成了我发挥作用的新舞台。”

社区启动治理机制改革试点后,徐婆婆抱着试试的态度,联合了其他6位居民,向居委会递交了一份关于在沙河边上设警务室的提案。

一个月后,一座崭新漂亮的警务室便矗立在了沙河岸边。“我开始以为多半又没有下文了,哪晓得那么快,提案就得到了落实。”吃过晚饭,在沙河边悠闲地散步,徐婆婆总忍不住骄傲地给老伴讲———那就是我们提议后建的。

例2

2009年9月18日,一场具有特别意义的居民代表大会在永兴社区会议室召开,到会81名居民代表,讨论提议的5个项目。经过大伙儿投票表决,两个修建休闲活动室的项目被否决了,“作为社区而言,确实想推动休闲活动室建设,但被否决了,这对于社区,对于居民来说,都是第一次。” 永兴社区党委书记肖文忠说,现在回想起来,居民的否决保证了决策的科学性。“两个被否决的项目一个是北顺街6号院拟建休闲活动室,否决原因是要破坏绿化,也涉及违建;另外一个宿舍拟建休闲室,被否决是因为该路是即将打通的‘断头路’,该宿舍有可能属拆迁范围,即便建设了也只有非常短的寿命。否决,让社区居民自治有了真正意义。”

例3:

双桂路街道社区治理机制改革的体会主要是奉行依法管理,按照《社区居民组织法》依法选举社区两委成员,依法选举产生社区居民代表,依法选举社区居民特邀代表,依法选举成立社区居民代表会议工作委员会,依法选举党务监督小组成员,同时将治理单元划小,细化到院落、楼栋,甚至某个群众性团体,比如,按照成都市物业管理条例,在新建小区成立“业主委员会”,在老式院落成立“住户管理委员会”,在单位宿舍成立“家属管理委员会”等居民自治组织,改

变原来存在的行政命令代替法律、法规,或者说有法不依所带来的管理不规范、安全无保障、服务不到位、环境低层次等问题。

政府在社区建设中的作用

锦江区的社区创新让我们看到,政府对社区建设的认识和重视程度至关重要,只有重视社区建设,才能形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,才能使更多的社区居民得到基本公共服务,分享改革开放的成果。长期的计划经济体制使我们的政府部门习惯于布置工作,一句“进社区”,就把本该部门承担的责任和任务统统交给社区去办;社区也由于各种现实原因更多地听命于政府部门和街道办事处,很难履行作为居民代表的职责。锦江区的改革在社区管理层面力图真正实现“政府与社会分离”,明确界定了街道在社区的工作平台和窗口——社区公共服务站,社区居民代表会议及其工作委员会与居委会等社区组织各自的主要职责、人员配备、工作方式、财务管理等细则,破解“事该谁做”、“人从哪来”、“钱由谁给”等现实中的瓶颈问题,从管理体制方面进行了创新。通过明确社区公共服务站的职能,把政府及其职能部门应提供的服务内容落实到社区,并公之于众;通过社区居民代表会议工作委员会做实居民代表常任制、社区重大事项提案制;通过社区事务听证会、社区民情恳谈会等制度化规定,切实帮助社区组织发挥代表居民实施治理、表达诉求、协调利益等功能。 社会管理体制改革说到底,是推进政府职能的转变,是把过去集中在政府手里的权力、资源重新归还给社会。锦江区的社区管理体制改革,以社区治理为根本,以服务群众为目的,通过制度设计给社区发展营造环境、提供资源、赋予权力,体现了政府对社区的领导、指导、支持和帮助。社区建设中政府的主导作用并不仅仅是强调领导,更重要的是提供发展条件和公共资源,要为社区发展提供政策支持、财政支持、工作支持,要帮助社区加强组织建设、制度建设和能力建设,不断提高社区主体“自我管理、自我教育和自我服务”的能力,以推进社会主义政治文明建设和社会主义和谐社会的建设。

范文三:内蒙古自治区社会治安综合治理条例

内蒙古自治区人大常委会(颁布单位)

20031130(颁布时间)

20040201(实施时间)

内蒙古自治区社会治安综合治理条例

(2003年11月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

第一条 为了加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,保护公民的合法权益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 自治区行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民,应当遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当加强社会治安综合治理工作的组织领导,将其纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。

第四条 社会治安综合治理应当动员和组织全社会的力量,运用政治、法律、经济、行政、文化、教育等多种手段,预防和减少违法犯罪,维护社会治安秩序,保障社会稳定。

第五条 社会治安综合治理应当坚持打防结合、预防为主的工作方针,遵循属地管理、谁主管谁负责、专门机关工作与群众性工作相结合的原则。

第六条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施,各级社会治安综合治理机构具体组织协调,各部门、各单位在其职责范围内分工负责、协调配合,积极参与社会治安综合治理工作。

各级公安、国家安全、司法行政部门、人民法院、人民检察院,应当在社会治安综合治理中发挥骨干作用。

各垂直管理部门,其系统所属单位的社会治安综合治理工作,由部门和地方双重管理,一般以地方管理为主。

第七条 自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、街道设立社会治安综合治理委员会,接受同级人民政府或者派出机关的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导。

社会治安综合治理委员会下设办公室,负责处理日常工作。

第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当根据需要设立社会治安综合治理领导小组并配备专职或者兼职工作人员,负责本单位的社会治安综合治理工作。

第九条 嘎查村民委员会、居民委员会设立社会治安综合治理小组,负责基层社会治安综合治理工作。

第十条 各级公安、司法机关应当依法维护社会治安秩序,惩治各种危害社会的违法犯罪活动。严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子。针对突出的治安问题和治安秩序混乱的区域和行业,开展重点治理和专项治理。

第十一条 各地区和有关部门、单位应当及时发现、掌握本部门、本单位的矛盾纠纷,认真做好化解、疏导工作,妥善解决关系群众切身利益

的问题,防止矛盾激化和事态扩大,维护社会稳定。

各级信访部门、人民调解等组织应当建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度。

第十二条 各部门、各单位应当制定和落实社会治安防范措施,加强内部管理工作和治安保卫工作,落实治安防范责任制。发动和组织群众,加强防范体系建设等群防群治工作。加强管辖范围内的居民区、公共场所、道路交通的治安防范,防止违法犯罪案件和治安灾害事故的发生。

有关部门、单位应当强化安全生产工作,落实安全生产责任制,认真执行安全生产的法律法规和有关规章制度,有效防止重大安全事故的发生。

第十三条 公安部门应当加强治安管理,预防、控制、查处治安案件、治安灾害事故和各种违反治安管理的行为。

加强对流动人口的服务、教育和管理工作,保障流动人口的合法权益,预防流动人口中的违法犯罪。

第十四条 各地区、各部门、各单位应当加强社会治安综合治理机构以及群防群治队伍建设,建立健全社会治安综合治理责任制度、工作制度和保障制度。

第十五条 有关部门、单位应当协助监管部门做好服刑人员、劳教人员的教育、改造工作。依靠社会力量做好刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作,保障其享受劳动、教育、社会保障等公民权利。

开展社区矫正工作,对依法判处管制、缓刑、假释、监外执行和剥夺政治权利并在社会服刑的人员以及劳动教养所外执行人员,加强监督、管理和教育。

第十六条全社会应当重视青少年的思想道德教育和法制教育,组织、动员社会各方面力量,形成青少年教育网络,有效地预防和减少违法犯罪。各级各类学校应当开设法制、德育课程,切实落实计划、课时、教材、师资、场地、设备等。

第十七条 全社会应当加强公民的法制教育。

公民应当自觉维护社会治安秩序,发现违法犯罪行为,应当及时向公安、司法机关报告。

第十八条 深入开展遵纪守法户、安全单位、安全社区、安全嘎查村等多种形式的基层安全文明创建活动。

第十九条 社会治安综合治理实行目标管理责任制和领导责任查究制。

各级社会治安综合治理机构应当加强对社会治安综合治理工作的督促、检查。

第二十条 社会治安综合治理委员会的职责:

(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策;

(二)制定、组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划;

(三)对本地区的社会治安综合治理工作进行调查研究,针对存在的突出问题,提出对策,并对综合治理措施的落实情况进行督促检查;

(四)组织、协调、指导

、检查本地区各机关、团体、企业事业单位和其他组织的社会治安综合治理工作;

(五)管理见义勇为基金,表彰见义勇为行为;

(六)对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人决定奖惩;

(七)总结、推广社会治安综合治理的典型经验;

(八)指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作;

(九)办理同级政府和上级交办的社会治安综合治理的其他任务。

第二十一条 社会治安综合治理委员会成员单位,要在各自职责范围内,做好社会治安综合治理工作。

第二十二条 有关行业、系统主管部门的职责:

(一)制定和组织落实本行业、系统参与社会治安综合治理工作的方案;

(二)组织开展法制宣传教育工作;

(三)督促所属单位参与所在地社会治安综合治理工作;

(四)研究和解决本行业、系统的治安问题,重大情况及时向有关部门报告;

(五)检查、考核所属单位的社会治安综合治理工作,奖励或者惩处有关责任人;

(六)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织社会治安综合治理的职责:

(一)加强社会主义法制教育,道德教育和社会治安综合治理教育;

(二)建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制,严密防范措施,维护单位内部的治安秩序;

(三)协助公安机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件;

(四)加强对刑满释放、解除劳教人员的帮助教育,为其就业、就学等创造条件;

(五)配合公安、司法机关对本部门、本单位被宣告缓刑、判处管制、剥夺政治权利并在社会服刑和决定保外就医、假释等犯罪分子以及被监视居住、取保候审等人员进行监督和教育;

(六)负责对本部门、本单位外来务工人员的服务、教育和管理,协助当地有关部门做好相关人员的申报、登记等工作;

(七)及时报告本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或者其苗头,积极采取排解措施或者协助有关部门妥善处置;

(八)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理工作,开展以安全文明为目的的创建活动;

(九)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十四条 嘎查村民委员会、居民委员会社会治安综合治理的职责:

(一)制定嘎查村民公约或者居民公约,开展群众性的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育;

(二)建立和健全治安保卫联防组织和人民调解组织;

(三)落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的具体措施:

(四)及

时报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或者其苗头,并采取积极措施处理或者协助有关部门妥善处理;

(五)做好本辖区违法人员和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作;

(六)加强对本辖区外来人员的服务、教育和管理,协助当地有关部门做好外来人员的申报、登记等工作;

(七)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理活动;

(八)组织嘎查村民、居民以及辖区内的物业管理、保安服务等社会服务机构参加治安联防,对公安、司法机关查处各类案件予以协助;

(九)开展多种形式的安全文明创建活动;

(十)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十五条 各级人民政府、各部门、各单位应当为社会治安综合治理创造条件,从人员、经费等方面给予支持和保障。

各级社会治安综合治理委员会办公室工作经费,由各级人民政府列入本级财政预算。

基层群防群治工作经费依照自治区人民政府有关规定执行。

第二十六条 公民与违法犯罪行为做斗争,受法律保护。对制止违法犯罪行为有贡献的公民,应当按照《内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例》的规定给予奖励和保护。

第二十七条 符合下列条件之一的,应当由所在地区、部门、单位的社会治安综合治理领导机构给予表彰奖励;有突出贡献的,由旗县级以上社会治安综合治理委员会报请有关机关或者同级人民政府给予记功、授予荣誉称号等奖励:

(一)社会治安综合治理目标管理实绩突出的;

(二)主要负责人和治安责任人,在组织推动本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作中成绩显著的;

(三)本地区社会治安存在的突出问题得到解决,没有发生重大恶性案件,社会秩序持续稳定的;

(四)检举、揭发违法犯罪行为,对破获重大案件有功的;

(五)见义勇为,同违法犯罪行为作斗争的;

(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出表现的。

第二十八条 有下列情形之一的地区、部门、单位,由主管部门、其他有关部门取消其评选综合性荣誉称号资格;对主要负责人、主管人员和直接责任人员,视情节轻重给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)综合治理措施不落实,造成本地区、本部门、本单位治安秩序严重混乱或者发生影响治安稳定的重大事件的;

(二)对不稳定因素或者社会矛盾和纠纷,排查调处不力,以致酿成严重后果,影响社会稳定的;

(三)发生重大案件或者恶性事故,造成严重损失隐匿不报或者作虚假报告的;

(四)连续发生刑事案件或者治安灾害事故,造成严

重损失和恶劣影响的;

(五)存在重大治安隐患,有关部门提出警告、整改建议后,拒不落实或者没有采取改进措施,造成严重后果的;

(六)对检举、揭发、制止违法犯罪行为的公民打击报复的;

(七)对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的;

(八)违反本条例的其他行为。

第二十九条 本条例自2004年2月1日起施行。1992年4月17日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》同时废止。

内常备[2003]31号(来源)

地方性法规(类别)

Y(采用标识)

1(级别)

范文四:内蒙古自治区社会治安综合治理条例

内蒙古自治区社会治安综合治理条例

第一条 为了加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,保护公民的合法权益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 自治区行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民,应当遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当加强社会治安综合治理工作的组织领导,将其纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。

第四条 社会治安综合治理应当动员和组织全社会的力量,运用政治、法律、经济、行政、文化、教育等多种手段,预防和减少违法犯罪,维护社会治安秩序,保障社会稳定。

第五条 社会治安综合治理应当坚持打防结合、预防为主的工作方针,遵循属地管理、谁主管谁负责、专门机关工作与群众性工作相结合的原则。

第六条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施,各级社会治安综合治理机构具体组织协调,各部门、各单位在其职责范围内分工负责、协调配合,积极参与社会治安综合治理工作。

各级公安、国家安全、司法行政部门、人民法院、人民检察院,应当在社会治安综合治理中发挥骨干作用。

各垂直管理部门,其系统所属单位的社会治安综合治理工作,由部门和地方双重管理,一般以地方管理为主。

第七条 自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、街道设立社会治安综合治理委员会,接受同级人民政府或者派出机关的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导。

社会治安综合治理委员会下设办公室,负责处理日常工作。

第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当根据需要设立社会治安综合治理领导小组并配备专职或者兼职工作人员,负责本单位的社会治安综合治理工作。

第九条 嘎查村民委员会、居民委员会设立社会治安综合治理小组,负责基层社会治安综合治理工作。

第十条 各级公安、司法机关应当依法维护社会治安秩序,惩治各种危害社会的违法犯罪活动。严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子。针对突出的治安问题和治安秩序混乱的区域和行业,开展重点治理和专项治理。

第十一条 各地区和有关部门、单位应当及时发现、掌握本部门、本单位的矛盾纠纷,认真做好化解、疏导工作,妥善解决关系群众切身利益的问题,防止矛盾激化和事态扩大,维护社会稳定。

各级信访部门、人民调解等组织应当建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度。

第十二条 各部门、各单位应当制定和落实社会治安防范措施,加强内部管理工作和治安保卫工作,落实治安防范责任制。发动和组织群众,加强防范体系建设等群防群治工作。加强管辖范围内的居民区、公共场所、道路交通的治安防范,防止违法犯罪案件和治安灾害事故的发生。

有关部门、单位应当强化安全生产工作,落实安全生产责任制,认真执行安全生产的法律法规和有关规章制度,有效防止重大安全事故的发生。

第十三条 公安部门应当加强治安管理,预防、控制、查处治安案件、治安灾害事故和各种违反治安管理的行为。

加强对流动人口的服务、教育和管理工作,保障流动人口的合法权益,预防流动人口中的违法犯罪。

第十四条 各地区、各部门、各单位应当加强社会治安综合治理机构以及群防群治队伍建设,建立健全社会治安综合治理责任制度、工作制度和保障制度。

第十五条 有关部门、单位应当协助监管部门做好服刑人员、劳教人员的教育、改造工作。依靠社会力量做好刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作,保障其享受劳动、教育、社会保障等公民权利。

开展社区矫正工作,对依法判处管制、缓刑、假释、监外执行和剥夺政治权利并在社会服刑的人员以及劳动教养所外执行人员,加强监督、管理和教育。

第十六条全社会应当重视青少年的思想道德教育和法制教育,组织、动员社会各方面力量,形成青少年教育网络,有效地预防和减少违法犯罪。各级各类学校应当开设法制、德育课程,切实落实计划、课时、教材、师资、场地、设备等。

第十七条 全社会应当加强公民的法制教育。

公民应当自觉维护社会治安秩序,发现违法犯罪行为,应当及时向公安、司法机关报告。

第十八条 深入开展遵纪守法户、安全单位、安全社区、安全嘎查村等多种形式的基层安全文明创建活动。

第十九条 社会治安综合治理实行目标管理责任制和领导责任查究制。 各级社会治安综合治理机构应当加强对社会治安综合治理工作的督促、检查。

第二十条 社会治安综合治理委员会的职责:

(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策;

(二)制定、组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划;

(三)对本地区的社会治安综合治理工作进行调查研究,针对存在的突出问题,提出对策,并对综合治理措施的落实情况进行督促检查;

(四)组织、协调、指导、检查本地区各机关、团体、企业事业单位和其他组织的社会治安综合治理工作;

(五)管理见义勇为基金,表彰见义勇为行为;

(六)对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人决定奖惩;

(七)总结、推广社会治安综合治理的典型经验;

(八)指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作;

(九)办理同级政府和上级交办的社会治安综合治理的其他任务。

第二十一条 社会治安综合治理委员会成员单位,要在各自职责范围内,做好社会治安综合治理工作。

第二十二条 有关行业、系统主管部门的职责:

(一)制定和组织落实本行业、系统参与社会治安综合治理工作的方案;

(二)组织开展法制宣传教育工作;

(三)督促所属单位参与所在地社会治安综合治理工作;

(四)研究和解决本行业、系统的治安问题,重大情况及时向有关部门报告;

(五)检查、考核所属单位的社会治安综合治理工作,奖励或者惩处有关责任人;

(六)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织社会治安综合治理的职责:

(一)加强社会主义法制教育,道德教育和社会治安综合治理教育;

(二)建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制,严密防范措施,维护单位内部的治安秩序;

(三)协助公安机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件;

(四)加强对刑满释放、解除劳教人员的帮助教育,为其就业、就学等创造条件;

(五)配合公安、司法机关对本部门、本单位被宣告缓刑、判处管制、剥夺政治权利并在社会服刑和决定保外就医、假释等犯罪分子以及被监视居住、取保候审等人员进行监督和教育;

(六)负责对本部门、本单位外来务工人员的服务、教育和管理,协助当地有关部门做好相关人员的申报、登记等工作;

(七)及时报告本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或者其苗头,积极采取排解措施或者协助有关部门妥善处置;

(八)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理工作,开展以安全文明为目的的创建活动;

(九)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十四条 嘎查村民委员会、居民委员会社会治安综合治理的职责:

(一)制定嘎查村民公约或者居民公约,开展群众性的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育;

(二)建立和健全治安保卫联防组织和人民调解组织;

(三)落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的具体措施:

(四)及时报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或者其苗头,并采取积极措施处理或者协助有关部门妥善处理;

(五)做好本辖区违法人员和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作;

(六)加强对本辖区外来人员的服务、教育和管理,协助当地有关部门做好外来人员的申报、登记等工作;

(七)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理活动;

(八)组织嘎查村民、居民以及辖区内的物业管理、保安服务等社会服务机构参加治安联防,对公安、司法机关查处各类案件予以协助;

(九)开展多种形式的安全文明创建活动;

(十)负责其他有关社会治安综合治理工作。

第二十五条 各级人民政府、各部门、各单位应当为社会治安综合治理创造条件,从人员、经费等方面给予支持和保障。

各级社会治安综合治理委员会办公室工作经费,由各级人民政府列入本级财政预算。

基层群防群治工作经费依照自治区人民政府有关规定执行。

第二十六条 公民与违法犯罪行为做斗争,受法律保护。对制止违法犯罪行为有贡献的公民,应当按照《内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例》的规定给予奖励和保护。

第二十七条 符合下列条件之一的,应当由所在地区、部门、单位的社会治安综合治理领导机构给予表彰奖励;有突出贡献的,由旗县级以上社会治安综合治理委员会报请有关机关或者同级人民政府给予记功、授予荣誉称号等奖励:

(一)社会治安综合治理目标管理实绩突出的;

(二)主要负责人和治安责任人,在组织推动本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作中成绩显著的;

(三)本地区社会治安存在的突出问题得到解决,没有发生重大恶性案件,社会秩序持续稳定的;

(四)检举、揭发违法犯罪行为,对破获重大案件有功的;

(五)见义勇为,同违法犯罪行为作斗争的;

(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出表现的。

第二十八条 有下列情形之一的地区、部门、单位,由主管部门、其他有关部门取消其评选综合性荣誉称号资格;对主要负责人、主管人员和直接责任人员,视情节轻重给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)综合治理措施不落实,造成本地区、本部门、本单位治安秩序严重混乱或者发生影响治安稳定的重大事件的;

(二)对不稳定因素或者社会矛盾和纠纷,排查调处不力,以致酿成严重后果,影响社会稳定的;

(三)发生重大案件或者恶性事故,造成严重损失隐匿不报或者作虚假报告的;

(四)连续发生刑事案件或者治安灾害事故,造成严重损失和恶劣影响的;

(五)存在重大治安隐患,有关部门提出警告、整改建议后,拒不落实或者没有采取改进措施,造成严重后果的;

(六)对检举、揭发、制止违法犯罪行为的公民打击报复的;

(七)对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的;

(八)违反本条例的其他行为。

第二十九条 本条例自2004年2月1日起施行。1992年4月17日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》同时废止。

范文五:解读自治区社会治安综合治理条例

预防违法犯罪 促进社会和谐和稳定 —— 解读自治区社会治安综合治理条例

实行社会治安综合治理,是党中央、国务院在上世纪八十年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题提出的重大战略决策。1991年2月,中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》,明确了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。同年3月,全国人大常委会作出《关于加强社会治安综合治理的决定》,以立法的形式明确规定对社会治安实行综合治理,将社会治安综合治理工作纳入法制化建设轨道。根据这一规定,1994年1月,自治区第八届人大常委会第六次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》,于1997年12月进行了修正。实践证明,条例的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作,预防违法犯罪,维护社会治安秩序,确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行,发挥了非常重要的作用。

但是,随着改革开放不断深化和社会主义市场经济迅速发展,社会治安出现了许多新情况、新问题,原有条例的有些规定与中共中央、国务院对社会治安综合治理提出的新要求和我区当前社会治安综合治理工作不相适应。乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生充分暴露了分裂

势力挑起民族仇视、制造社会动乱、分裂伟大祖国的罪恶目的;同时也反映出,原有的社会治安综合治理措施还存在薄弱环节,一些地方和单位的综合治理组织机构不健全,治安防控体系不完善,有的形同虚设、工作不扎实,对流动人口的管理和服务不到位。 “7〃5”事件发生后,自治区人大常委会深入分析反分裂斗争面临的新形势、新任务,及时调整工作重心,有针对性地加强了维护社会稳定的地方立法工作。针对“7〃5事件中暴露出来的社会治安管理方面存在的突出问题和薄弱环节,从维护我区社会稳定的大局出发,提出修订《自治区社会治安综合治理条例》。

有必要对其进行大量修改,重新制定。

8月初,常委会成立了以内务司法工作委员会牵头,法制工作委员会和自治区社会治安综合治理委员会办公室同志参加的修订小组。修订小组经过大量的修改,8月下旬形成了《条例(修订草案)》征求意见稿,随后下发各州市人大常委会、地区人大工委,自治区社会治安综合治理成员单位征求意见。9月16日至18日,由自治区人大常委会副主任张国梁同志带队,赴伊犁州及其所属部分县市开展调研。9月26日,在自治区第四次地方立法研讨会上,又专门听取了各州市人大常委会、地区人大工委、自治区人民政府有关部门、高级法院和检察院、法学专家和立法咨询专家对《条例(修订草案)》征求意见稿的意见。11月19日张国梁副主

任带领起草小组有关人员就《条例(修订草案)》征求意见稿向自治区党委进行了汇报。经过反复讨论、认真修改,形成了《条例(修订草案)》,经主任会议研究,提交11月23日,自治区第十一届人大常委会第十五次会议进行审议。在自治区第十一届人大常委会第十五次会议上,常委会组成人员对《条例(修订草案)》进行了激烈的讨论提出了修改意见。法制工作委员会根据组成人员的意见,对《条例(修订草案)》进行了初步修改,为使《条例(修订草案)》更加科学,12月18日,召开了自治区综合治理成员单位参加的座谈会,法工委汇总各方面意见后,再次进行了补充、修改和完善。12月29日,在自治区十一届人大常委会第六次会议上审议通过。这标志着我区社会治安综合治理工作进入制度化、法律化的新的发展阶段。

此次通过的条例共七章49条。全面总结我区在社会治安综合治理工作中积累的成功经验和做法,对社会治安综合治理工作的原则、主要任务、组织机构、经费保障、法律责任等条款作了明确规定,具有很强的针对性和可操作性。

一、明确严厉打击“三股势力”作为社会治安综合治理的主要任务,确保社会大局稳定。新疆的发展和稳定,关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全。新疆自20世纪90年代以来,境内外“三股势力”在新疆境内实施了一系列暴力恐怖活动,从1990年4月5日新

疆阿克陶县巴仁乡武装暴乱后,到2008年策划并实施了“3〃7”航空飞机人体炸弹案、喀什“8〃4”暴力袭警案、库车“8〃10”爆炸案及疏勒“8〃12”袭击综合治理卡点案等严重暴力恐怖犯罪活动。2009年7月5日,乌鲁木齐市发生由境内外“三股势力”煽动、指挥、有组织、有预谋的打砸抢烧严重暴力犯罪事件,这是新疆60年来发生的性质最严重、伤亡人数最多、财产损失最严重,破坏程度最大、危害后果最严重的一次暴力恐怖犯罪活动。新疆分裂和反分裂的斗争的历史经验告诉我们,当前和今后一个时期境内外“三股势力”绝不会甘心他们的失败,随时会跳出来进行各种破坏和捣乱,我们面临的斗争形势依然复杂而严峻,维护社会稳定的任务十分艰巨繁重。坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本任务,始终对“三股势力”保持高压态势,坚决打击、严密防范放在综合治理工作的首位。因此,《条例》第五条第一项明确规定:“依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定”。

二、 细化社会责任,保障综合治理工作的有效开展 社会治安综合治理是全社会的共同责任,应当动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,预防和惩治违法犯罪,保障社会和谐稳定。只有充分发挥各成员单位的职能作用,相互配合、相互协作,

共同参与,形成齐抓共管的综合治理工作局面。为了使各综合治理成员单位在综合治理工作中的职能更加清晰、明确,为此,《条例》用了近一半的条款对综合治理重点部门的职责和任务进行了细化、规范。只有做到职责清晰,任务明确,才能够发挥各部门的主观能动性,保障综合治理工作各项措施的落实。 三、强化流动人口的服务和管理,维护流动人口的合法权益

随着我区市场经济的不断发展和完善,市场主体之间的经济往来频繁,现代社会物流日益加快,导致流动人口的流量和流速都在增大和增快,且来源复杂,结构多元化。在人口流动有力促进经济发展的同时,一些违法犯罪分子也混迹其中,给社会治安管理工作造成一定的困难。流动人口管理工作是社会治安综合治理的重点和难点,是经济、社会发展中必须解决的问题,也是维护我区社会局势稳定的关键。流动人口服务和管理工作仅靠一个部门、一个单位是不够的,必须在各级人民政府的直接领导下,各相关部门共同参与下,做好流动人口服务和管理工作,才能保障流动人口的合法权益,维护社会治安秩序。为了更进一步突出该项工作在综合治理工作中的重要性,《条例》将流动人口服务和管理单独列了一条,即第十八条。 “各级人民政府及其相关部门应当建立流动人口服务和管理长效工作机制;加强城乡结

合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作;加强流动人口信息网络建设;建立流动人口流出流入地协作机制;加强流动人口的法制宣传教育和技能培训;依法维护流动人口的合法权益。”

五、加强基层组织建设

俗话说:“基础不牢,地动山摇”。基层基础建设是社会治安综合治理的根基,只有不断加强基础建设,社会治安综合治理才有可靠的保障。加强村(居)民委员会等基层组织建设是社会治安综合治理各项措施落到实处的关键,是维护社会秩序和社会稳定的基础性工作。实践证明,村(居)民委员会在社会治安综合治理工作中作用发挥如何,明确其职责十分重要。只有把影响社会治安的因素最大限度地化解在基层、解决在萌芽状态,才能打牢社会治安综合治理的基础,确保社会长治久安。因此,将《条例(修订草案)》第三十二条村(居)民委员会社会治安综合治理工作的职责进行了细化,明确了村(居)民委员会各项职责。

六、综合治理经费保障得到加强

社会治安综合治理是一项系统工程,涉及面广,综合性强,工作量大,做好综合治理工作的一个重要条件就是要保证经费投入,特别是群防群治在维护社会稳定,打击民族分裂势力,遏制非法宗教活动中发挥了重要作用。因为缺少经费,严重影响了群防群治队伍的建设。为了进一步保障社会

治安综合治理工作的正常有序开展,不断加大综治工作和群防群治经费的投入力度,对该项工作提供一定的经费保障是很有必要的。条例第三十四条规定:“各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费,列入年度财政预算,专款专用,并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。”“群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。”“单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。”明确了各单位投入一定的经费做好社会治安综合治理工作。

六、保障法律的有效实施,强化法律责任

为了使社会治安综合治理工作的各项措施落到实处,《条例》结合我区的实际,如规定不履行或者考核没有达到综合治理目标的地区或者单位,综合治理委员会给与通报批评,并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分,县级以上社会治安综合治理委员会还可行使一票否决权。对追究责任的若干情形也予以例举,尤其是对一些企业和其他组织不履行综合治理责任,造成治安秩序混乱,影响社会稳定,采取一票否决也起不到处罚的也作出了规定。具有了较强的可操作性。此外,对从事社会治安综合治理工作的机构及人员不履行或者不正确履行职责的法律责任也作了规定。

范文六:自治区社会治安综合治理条例

新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例 (1994年1月21日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正,2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订。)

第一章 总则

第一条 为了加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,促进社会和谐稳定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位和其他组织及公民。

第三条 社会治安综合治理是全社会的共同责任,应当动员和组织社会各方面力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,预防和惩治违法犯罪,保障社会和谐稳定。

第四条 社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。实行属地管理原则和谁主管谁负责,谁经营谁负责的原则。

第五条 社会治安综合治理的主要任务是:

(一)依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动,维护国家统一、民族团结和社会稳定;

(二)依法打击、防范各种违法犯罪活动,严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子;

(三)依法管理宗教事务,制止和取缔非法宗教活动;

(四)开展反邪教宣传教育,防范和打击各类邪教组织;

(五)加强基层基础建设,健全和完善社会治安防控体系;

(六)及时排查、调处矛盾纠纷,整治社会治安突出问题,消除不安定因素;

(七)做好对流动人口的服务与管理以及对出租房屋的管理;

(八)加强法制宣传教育,做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为规范教育;

(九)教育、改造和挽救违法犯罪人员,做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪;

(十)动员和组织机关、团体、企事业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理,开展群防群治活动;

(十一)深入开展平安创建活动,落实社会治安综合治理各项措施; (十二)其他社会治安综合治理任务。

第六条 县级以上人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划,加强组织领导,并从人力、物力和财力上给予保障。

第七条 社会治安综合治理工作列入绩效考评内容,实行一票否决权制、领导责任制和目标管理责任制。

第二章 组织机构与职责

第八条 县级以上设立社会治安综合治理委员会,下设办公室负责日常工作;乡(镇、街道)设立社会治安综合治理委员会,下设办公室,配备专人负责日常工作;村(居)民委员会设立社会治安综合治理组织,并由一名负责人分管;机关、团体、企事业单位和其他组织设立社会治安综合治理组织或者指定专人负责日常工作。

第九条 社会治安综合治理委员会的主要职责:

(一)宣传、贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规、政策和决定;

(二)制定本行政区域的社会治安综合治理规划和计划,并组织实施;

(三)指导、协调、监督本行政区域的机关、团体、企事业单位和其他组织落实社会治安综合治理的各项措施;

(四)对本行政区域的社会治安综合治理目标管理责任制等各项制度的执行情况进行监督检查、考核评比,决定或者建议奖励与处罚;

(五)总结推广典型经验,表彰先进;

(六)办理社会治安综合治理的其他事项。

第十条 社会治安综合治理委员会及其办事机构、专门机构应当健全和完善工作制度,提高工作人员政治素质和业务素质,秉公办事,切实做好社会治安综合治理工作。

第三章 专门机关职责

第十一条 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、国家安全机关是惩治违法犯罪,维护社会治安的专门机关,应当依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力以及其他危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪活动,充分发挥在社会治安综合治理工作中的职能作用。

第十二条 人民法院应当加强刑事审判工作,依法惩处各种刑事犯罪分子;做好未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作;依法审理民事、行政、国家赔偿案件,做好执行和审判监督工作;做好减刑、假释的审理工作;加强对人民调解委员会业务指导,积极化解矛盾纠纷;及时处理来信来访,减少社会不安定因素;结合办案提出司法建议,促进有关单位加强管理,消除治安隐患。

第十三条 人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉;加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督;加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作;加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督;加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作;依法提出检察建议,促进和加强有关单位的治安防范。

第十四条 公安机关应当预防、制止和打击危害社会治安的违法犯罪活动,及时查处破坏社会治安的案件;加强公安派出所、警务室等基层基础建设;加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作;加强对内部保卫机构、治保会等基层治保组织工作的检查,指导建立群防群治治安防控体系;加强对常住人口、流动人口的服务和治安管理工作;防范、查处和打击各种社会丑恶现象;预防和妥善处置危害社会治安的群体性事件和突发性事件。

第十五条 司法行政机关应当做好法制宣传教育、法律服务和法律保障工作;指导、管理基层人民调解委员会,调解民间纠纷,防止矛盾激化;做好法律援助工作,为困难群众提供法律服务;加强监狱和劳动教养场所的管理,做好服刑、劳动教养人员的管理、教育、改造工作;做好社区矫正工作;配合有关部门、单位,共同做好对刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教安置工作,预防和减少重新违法犯罪。

第十六条 国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动,加强国家安全教育和人民防线建设,动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪,维护国家安全。

第四章 社会责任

第十七条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当各尽其职、各负其责、密切配合、互相协调,加强人防、物防、技防建设,共同承担维护社会治安和社会稳定的责任。

机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人、主要负责人为社会治安综合治理工作的主要责任人。

第十八条 国有企业、集体企业、民营企业、其他形式的企业以及新经济组织、新社会组织应当建立健全社会治安综合治理制度,落实各项治安防范措施。

第十九条 各级人民政府及其相关部门应当建立健全流动人口服务和管理长效工作机制;加强城乡接合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作;加强流动人口信息网络建设;建立流动人口流出流入地协作机制;加强流动人口的法制宣传教育和技能培训;依法维护流动人口的合法权益。

第二十条 人力资源和社会保障、监察等有关部门应当做好社会治安综合治理绩效考评工作,检查监督社会治安综合治理领导责任制的执行情况,完善并实施社会治安综合治理的奖惩制度。

人力资源和社会保障部门应当加强人力资源市场建设和管理,组织指导有关机构加强职业培训,拓宽就业渠道;调解和处理劳动争议,加强劳动监察,维护劳动者合法权益;为刑满释放、解除劳动教养人员就业提供帮助;做好对进城务工人员就业服务、权益维护和社会保障工作。

第二十一条 民政部门应当加强城乡基层群众性自治组织建设和社会组织管理;加强对社区建设工作的督促和指导;做好救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、流浪乞讨人员的救助和管理工作;及时调处行政区域界线争议。

第二十二条 信访部门应当组织、协调相关部门处理群众来信来访,排查化解社会矛盾和纠纷,协同有关部门妥善处理重大群体性上访事件,及时向有关部门通报信息。

第二十三条 民族宗教事务部门应当依法加强对民族、宗教事务的管理,宣传党的民族政策和国家法律法规,会同有关部门及时调处涉及民族、宗教方面影响社会治安的纷争,制止和取缔非法宗教活动,防范和打击利用民族、宗教问题进行的违法犯罪活动。

第二十四条 教育部门应当加强对师生员工的法制、道德、纪律和安全教育,预防和减少师生违法犯罪;加强校园管理,配合有关部门维护学校及周边社会治安秩序。

第二十五条 文化、广播电影电视、新闻出版等部门应当做好社会治安综合治理的相关工作;依法加强对文化市场、娱乐场所、互联网服务场所、广播电视传输设施的管理;会同有关部门依法查处制作、出版、销售、传播含有危害国家安全、非法宗教、暴力、淫秽、迷信等内容的读物和音像制品等违法犯罪行为。

第二十六条 经济和信息化、通信管理等部门应当加强互联网、移动通信信息的管理,协助公安等部门预防和打击网络违法犯罪行为。

互联网接入单位、互联网服务单位应当依法落实安全管理和安全技术措施,防止提供、制作、发布或者传播虚假、有害信息,营造良好的网络环境。

第二十七条 工商、质量技术监督、税务、价格管理部门应当依法加强对市场主体的服务和监督管理,维护市场秩序;会同有关部门依法查处和打击制假售假、欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、传销、偷税漏税、哄抬物价等违法活动。

第二十八条 卫生、食品药品监督管理部门应当加强对医疗、食品、药品市场的监督管理。加强食品安全综合协调,防止食品安全事故发生;查禁有毒有害食品、假劣药品和不符合标准的医疗器械、医用卫生材料;做好传染病预防和检测治疗工作;加强麻醉药品、精神药品和医疗废弃物的管理;组织做好吸毒人员的治疗、康复工作和艾滋病的预防、检查、收治工作。

第二十九条 铁路、公路、民航、油气管道等交通运输管理部门及经营企业应当加强运输安全管理,开展护路联防,协助有关部门打击抢劫、盗窃以及破坏交通运输设施、运输安全和利用交通工具进行违法犯罪的行为;配合有关部门维护和整顿车站、机场的治安秩序;做好易燃、易爆、剧毒等违禁和管制物品的查堵工作。

第三十条 供水、供电、供热、燃油、燃气等管理部门及经营企业应当加强对设施运行的安全管护工作,严密防范措施,协同有关部门打击危害公共安全等违法行为。

第三十一条 金融监督管理部门应当加强对金融机构安全防范工作的检查、监督和指导,严格内部安全管理,加强安全防范;会同有关部门监督、检查、指导金融机构安全防护设施的配置建设;协助有关部门依法打击资助危害国家安全、公共安全和金融诈骗、洗钱、非法集资等犯罪行为。

第三十二条 安全生产监督管理部门及相关部门应当加强安全生产监督管理,落实安全生产措施,会同有关部门及时查处生产安全事故责任单位及责任人,预防和减少生产安全事故的发生。

第三十三条 海关及出入境管理部门应当加强对进出境人员、运输工具、货物、物品的监督管理,依法打击走私及其他违法犯罪行为。

第三十四条 工会、共青团、妇联应当依法维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益,协助有关部门调查处理纠纷,预防和制止违法犯罪行为。

第三十五条 物业、保安等社会服务机构应当履行安全管理和服务职责,做好责任区内的安全防范工作。

第三十六条 村(居)民委员会社会治安综合治理工作责任:

(一)做好法律、法规的宣传工作,加强民族团结、思想道德教育;

(二)制定村规民约、居民公约,并监督执行;

(三)建立健全治安保卫组织和人民调解组织,做好治安防范、民间纠纷排查、调解和基层平安创建工作,防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力的渗透破坏活动;

(四)熟悉辖区村(居)民家庭成员基本情况和社会表现,掌握流动人口、重点人群、出租房屋等社情动态,协助有关部门作好治安防范和整治工作;

(五)组织村(居)民参加各种形式的群防群治活动,协助有关部门查处各类案件;

(六)配合有关部门做好社区矫正工作和刑满释放、解除劳教人员的帮教、就业工作。

第三十七条 公民应当参与社会治安综合治理工作,自觉遵守国家法律和社会公德,做好家庭和自身安全防范,维护社会治安秩序。

第五章 保障与奖励

第三十八条 各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费,列入年度财政预算,专款专用,并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。

群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。

单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。

第三十九条 自治区、州(市、地)设立见义勇为奖励基金,表彰、奖励、救助、抚恤同违法犯罪行为作斗争的公民。

见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。

第四十条 公民为维护社会治安,同违法犯罪行为作斗争牺牲,符合国家、自治区有关规定的,授予烈士称号并对其家属进行抚恤。

公民同违法犯罪行为作斗争误工的,按照出勤对待;致伤致残的,由民政部门按照规定评定伤残等级,并享受相应待遇。

公民因同违法犯罪行为作斗争负伤、致残或者死亡的,其医疗、丧葬、生活补助等费用,依法由侵害人或者侵害人的监护人承担;侵害人或者侵害人的监护人下落不明或者确无能力承担的,由当地人民政府按照有关规定解决。

第四十一条 公民同违法犯罪行为作斗争受伤的,医疗单位应当无条件及时救治,医疗费用按本条例第四十条第三款规定处理。

第四十二条 符合下列条件之一的单位和个人,由各级社会治安综合治理机构给予表彰、奖励;有重大贡献的,由县级以上社会治安综合治理机构推荐,报请同级人民政府批准,给予记功或者授予荣誉称号:

(一)落实社会治安综合治理目标管理责任制成效显著的;

(二)与危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪行为作斗争有突出贡献的;

(三)见义勇为、同违法犯罪行为作斗争或者检举、揭发违法犯罪行为事迹突出的;

(四)单位负责人或者治安责任人在社会治安综合治理工作中作出突出贡献的;

(五)在治安防范、流动人口服务管理、调解纠纷、帮教安置、防止重大刑事案件发生等工作中作出突出贡献的;

(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

第六章 法律责任

第四十三条 对不履行社会治安综合治理责任的单位,由辖区社会治安综合治理委员会督促其履行,提出整改建议或者给予通报批评;对不履行整改建议的,可以建议其上级主管部门、行政监察机关对单位负责人、直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。接到建议的机关应当在一个月内将调查、处理情况送交提出建议的社会治安综合治理委员会。

第四十四条 经社会治安综合治理委员会考核,没有达到规定的社会治安综合治理目标的地区或者单位,由县级以上社会治安综合治理委员会给予通报批评,并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。

第四十五条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上社会治安综合治理委员会予以一票否决:

(一)防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力措施不落实或者处置不及时、打击不力,致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件的;

(二)因领导不重视、社会治安综合治理机构不健全,造成本地区或者本单位治安秩序严重混乱的;

(三)对不安定因素或者内部矛盾化解不及时、处置不力,造成非法游行、聚众滋事、停工、停产、停课等严重后果的;

(四)因主管领导、治安责任人工作不负责任,发生重大案件或者恶性事故,造成严重损失或者恶劣影响的;

(五)因管理不善、防范措施不落实,发生刑事、治安案件或者灾害事故,使国家、集体、公民财产遭受损失,又不认真查处、改进工作的;

(六)存在发生治安问题的重大隐患,经上级主管部门、有关部门或者社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议,限期改进而无有效改进措施和明显效果的;

(七)发生刑事案件或者重大治安问题隐瞒不报或者做虚假报告的;

(八)因教育管理工作不力,本单位职工中违法犯罪情况比较严重的;

(九)上级社会治安综合治理委员会认为其他应当予以一票否决的。

不适用一票否决的单位和个人,由县级以上社会治安综合治理委员会协调、督促有关部门依法予以处罚。

第四十六条 一票否决的内容包括:州(市、地)、县(市、区)、乡(镇、街道)以及机关、团体、企事业单位和其他组织当年评选的综合性荣誉称号;上述单位主要领导、主管领导和治安责任人当年评先评优、晋职晋级的资格。

一票否决权由县级以上社会治安综合治理委员会行使。乡(镇、街道)、社区社会治安综合治理委员会有一票否决的建议权。

第四十七条 对一票否决决定不服的单位和个人,可以在收到决定书之日起十五日内向作出否决决定机构的上一级社会治安综合治理领导机构申请复议。受理复议的机构应当在接到申请复议的一个月内作出是否变更的决定,并予答复,复议期间否决决定暂不执行。

第四十八条 社会治安综合治理工作机构及其工作人员不履行或者不正确履行职责造成严重后果的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 本条例自2010年2月1日起施行。 [1]

范文七:西藏自治区社会治安综合治理条例

西藏自治区社会治安综合治理条例

2007年07月02日 15时40分 340

主题分类: 公安安全

“社会治安”

西藏自治区社会治安综合治理条例

西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会公告[2007]6号

《西藏自治区社会治安综合治理条例》已由西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年5月31日修订通过,现予公布,自公布之日起施行。

特此公告

西藏自治区人民代表大会常务委员会

二○○七年六月六日

西藏自治区社会治安综合治理条例

第一章 总则

第一条 为加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序和社会稳定,积极推进平安西藏建设,构建社会主义和谐社会,根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合西藏实际,制定本条例。

第二条 自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、部队、其他组织和公民,均应当遵守本条例。

第三条 社会治安综合治理工作必须坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众和标本兼治、重在治本的方针。实行地方和系统相结合,以地方为主的属地管理体制,贯彻谁主管、谁负责,谁经营、谁负责,谁受益、谁负责的原则。

第四条 社会治安综合治理工作的基本任务是:动员和组织全社会的力量,齐抓共管,运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段,依法打击与防范分裂主义势力的渗透和破坏,遏制与减少其他各种违法犯罪活动,向公民进行爱国主义、民族团结、社会主义道德、文化、法制教育,加强对宗教活动和宗教场所的管理以及对流动人口治安管理,排查调处矛盾纠纷,建立健全社会治安防控体系,加强刑满释放、解除劳教人员的安置帮教和青少年的违法犯罪的预防,进行学校及其周边治安综合治理和铁路护路联防等工作,维护社会治安秩序和社会稳定,为改革开放和经济建设创造和谐的社会环境。

第五条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施。各级人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划和年度计划,加强领导,从人力、财力、物力上加大保障力度。

第六条 社会治安综合治理按行政区域、部门、单位建立责任范围,实行领导责任制和目标管理责任制,层层签订社会治安综合治理目标管理责任书,建立健全社会治安综合治理长效工作机制。

第二章 社会治安综合治理组织及其职责

第七条 各级社会治安综合治理委员会主管

本行政区域内的社会治安综合治理工作,委员会由有关部门负责人员组成。

县以上社会治安综合治理委员会下设办公室,配备专职人员,负责日常工作。

乡镇(街道)由一名负责人分管社会治安综合治理工作,根据工作需要,设立社会治安综合治理委员会工作机构,配备专职或兼职人员,负责日常工作。

社区、村(居)民委员会由一名副主任负责社会治安综合治理工作。

机关、团体和企业事业单位应当设立社会治安综合治理组织,配备专职或兼职人员,负责社会治安综合治理的日常工作。

第八条 社会治安综合治理委员会的主要职责是:

(一)宣传、贯彻、执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策;

(二)健全完善社会治安综合治理委员会例会制度、联席会议制度、成员单位联络员制度、情况信息报告制度;

(三)部署本地区或本部门社会治安综合治理工作;

(四)对社会治安综合治理工作的落实情况进行监督检查;

(五)指导、协调、推动本地区或本部门落实社会治安综合治理措施;

(六)检查、考评社会治安综合治理目标管理责任制执行情况,提出奖惩建议;

(七)开展调查研究,总结推广典型经验;

(八)办理社会治安综合治理工作的其他事项。

第三章 社会责任

第九条 各级人民政府及各部门、单位应建立健全齐抓共管的社会治安综合治理目标管理工作机制,将社会治安综合治理的任务分解为若干具体目标,制定易于执行的措施,建立严格的检查考核和评比奖惩制度。

第十条 各级人民政府及其有关部门和村(居)民委员会、寺庙民主管理部门应当按照属地管理原则和规定职责,依法加强对宗教活动和宗教场所的管理,增强宗教职业人员的法制观念。禁止任何组织和个人利用宗教破坏祖国统一、民族团结,干预行政、司法、教育和经济建设。

切实加强边境管理,依法打击非法出入境活动。由当地人民政府牵头牞建立军队、公安边防、地方联防共治和定期联系协调机制牞开展边境地区社会治安综合治理工作,建立健全边境地区社会治安防控体系。

第十一条 机关、团体、企业事业单位应当根据社会治安综合治理的任务、要求,贯彻执行上级社会治安综合治理委员会的工作部署,开展法制宣传教育,增强公民的遵纪守法意识,结合自身业务工作,各负其责,相互配合,切实做好社会治安综合治理工作。

第十二条 公安机关应当提高刑事侦查能力,依法打击危害国家安全和社会治

安的犯罪活动,及时查处治安案件;严格社会治安管理,加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作,推动建立健全社会治安防控体系;检查指导基层和单位内部治安保卫及群防群治工作;加强对被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医、剥夺政治权利等人员的管理、教育和改造工作;做好流动人口治安管理服务工作;防范、查禁和打击各种社会丑恶现象;积极会同有关部门开展反恐怖工作,预防和妥善处置突发事件,维护社会稳定牷加强消防和道路交通管理工作;会同有关部门加强对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射等违禁物品的生产、销售的管理以及查堵工作。

第十三条 人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人及时批准逮捕和提起公诉;对管制、缓刑、剥夺政治权利、减刑、假释、保外就医、监外执行等严格履行法律监督;加强人民群众来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等检察工作;加强对民事、行政审判和侦查工作的监督;加强未成年人犯罪检察工作;依法提出检察建议,促进和加强有关单位治安防范工作。

第十四条 人民法院应当加强刑事审判工作,依法惩处各种刑事犯罪分子;加强未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作;依法审理民事、行政、国家赔偿案件,做好执行工作,妥善处理纠纷;依法进一步加强减刑、假释的审理工作;结合办案提出司法建议,促进有关单位加强管理,消除治安隐患。

第十五条 司法行政机关应当制定普法规划和计划,依法加强对法制宣传教育的督导、协调工作;加强人民调解管理工作和对人民调解委员会的业务指导,防止矛盾激化;加强监狱和劳动教养场所的管理,做好对服刑、劳动教养人员的管理、教育和改造工作,提高改造、教养质量;配合有关部门、单位,共同做好对刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教和就业或者再就业工作,预防和减少重新违法犯罪。

第十六条 国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动,加强国家安全教育和人民防线建设,动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪,维护国家安全。

第十七条 人事、监察部门应当检查社会治安综合治理领导责任制的落实情况,将社会治安综合治理措施落实情况与领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩挂钩;参与对社会治安造成严重影响的重大恶性案件和事故的调查,落实重大问题领导责任查究制度;做好人事争议的调整和仲裁工作。

第十八条 财政部门应当完善财务管理制度,加强对

财会人员的教育培训;落实社会治安综合治理工作所需经费。

第十九条 旅游部门应当加强旅游设施、旅游场所和导游、旅游人员的管理,会同有关部门查处危害公共安全、破坏治安秩序等违法犯罪活动,建立健全旅游投诉受理机制。

第二十条 民政部门应当加强基层政权和群众性自治组织建设;加强对社区建设工作的督促和指导,将社会治安综合治理纳入社区建设内容;做好调处行政区域界线争议和流浪乞讨人员的救助工作。

第二十一条 交通、铁路、民航等部门应当维护公路、铁路、航路、港口码头、车站、机场的运输秩序和治安秩序,预防和减少交通运输事故;积极配合有关部门,预防恐怖事件的发生;防范公共交通场所和运输途中的抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。

第二十二条 安全生产监督管理部门应当加强对企业严格遵守安全生产法律法规的监督,预防和减少安全生产事故。

第二十三条 工商行政管理、质量技术监督、税务、物价部门应当按照各自的职责,维护正常的市场秩序,切实加强对工商企业和个体工商户的服务和监督管理工作,依法查处经济活动中的违法行为,维护正常的市场秩序。

第二十四条 建设部门应当将公共场所、公益建筑物的安全防范设施、司法机关派出机构办公场所和基层治安管理设施建设纳入城市总体规划,并监督实施;加强对工程施工人员的治安管理,做好房屋建筑与市政工程的质量监督。

第二十五条 劳动和社会保障部门应当加强劳动力市场管理,开展职业培训和市场就业工作,依法落实社会保障各项措施,加大对辖区内劳动和社会保障监察力度,做好劳动争议的调解和仲裁工作,维护劳动者的合法权益。

第二十六条 农牧业、林业、水利、国土资源部门应当按照各自职责,配合有关部门依法做好土地、草原、山林、水利、水面、虫草资源、矿产资源、林下资源等权属争议和纠纷的调解处理工作,防止矛盾激化。

第二十七条 教育部门应当加强校风校纪建设,教育师生员工遵纪守法;加强学生活动场所建设和管理工作,组织、指导学生的校外活动;严格控制中小学生辍学、失学,预防和减少学生违法犯罪;会同有关部门开展校园及其周边地区社会治安综合治理工作。

第二十八条 文化、广播电视、新闻出版、通讯等部门应当依法加强文化及相关市场管理,协助有关部门加强对互联网、广播电视传输设施、网吧以及娱乐场所的管理;采取多种形式进行道德、法制和社会治安综合治理的宣传教育;会同有关部门依法查处制

作、播放、出版和销售反动、暴力、恐怖、淫秽、迷信、邪教等有害读物、有害电子信息和音像制品的行为,依法查处娱乐场所各类违规经营和违法犯罪活动;依法打击盗版侵权行为,维护知识产权。

第二十九条 卫生、食品和药品监督管理部门应当妥善调处医疗纠纷,依法取缔非法行医;加强对毒麻药品、放射源的管理,查禁有毒有害食品、假冒伪劣药品和医疗卫生器具。

第三十条 民族宗教事务管理等部门应当宣传国家和自治区民族、宗教法规和政策,依法加强寺庙教育工作;管理民族、宗教事务,教育广大僧尼爱国爱教;严格落实社会治安综合治理措施;会同有关部门及时疏导和调处民族宗教纷争。

第三十一条 各级信访以及其他有关部门应当依法受理群众来信来访,建立健全责任制,及时妥善处理信访问题,化解社会矛盾;对重大上访事件,应及时上报上级有关部门,防止矛盾激化、越级上访。

第三十二条 金融管理部门应当指导、推动各金融机构的安全防范工作,监督金融单位严格内部管理;会同公安机关监督、检查、指导金融机构营业场所、金库、运钞车安全防护设施的配置建设;协助司法机关依法查处金融案件。

第三十三条 工会、共青团、妇联等群众团体应当对职工、青少年、妇女加强思想道德和法制教育,引导其正确处理工作、学习、恋爱、婚姻、家庭等方面的问题和纠纷,健全维权工作机制。

第三十四条 人民解放军驻藏部队、武警应广泛开展和地方共建文明单位活动,做好与地方有关部门的联系、联防工作;会同地方共同做好军事设施的保护工作和军(警)民纠纷的调处。

人民武装警察部队应当严密组织经常性内卫执勤工作,落实各项安全防范措施,确保重要目标安全和重大临时勤务的完成;加强战备工作,及时稳妥地处置突发事件;积极配合公安部门进行治安防范工作,打击各种违法犯罪。

人民解放军驻藏部队和各级人民武装部门应当组织部队、民兵和预备役人员参与社会治安综合治理。

第三十五条 村(居)民委员会应当宣传、贯彻执行法律、法规和本条例;协助公安机关开展治安联防、查处案件、管理暂住人口;协助有关部门对依法剥夺政治权利、刑满释放、解除劳动教养的人员进行管理和帮教;进行防火、防盗和安全知识教育,提高群众自防、自治能力;排查调解民事纠纷;向乡镇人民政府、街道办事处报告社会治安情况和存在的问题,监督执行村(居)民会议制定的村规民约和居民公约;办理社会治安综合治理的其他事项。

第三十

六条 建立和完善城镇街道居民或农牧民同其所在地机关、团体、企业事业单位职工共同参加的协助公安部门维护社会治安的群防群治组织。

群防群治组织应当严格按照各自职责,协助有关专门机关开展治安防范和治安治理,防范和制止危害社会治安的违法犯罪,维护当地的社会治安秩序。

第三十七条 家庭成员应当树立家庭美德,遵守社会公德,妥善处理家庭关系和邻里关系,父母应当与社会、学校共同加强对未成年子女的监护和道德、法制教育。

第三十八条 公民应自觉维护社会治安秩序,加强自身和家庭的安全防范,勇于同各种违法犯罪行为作斗争。

第四章 经费保障和社会保障

第三十九条 社会治安综合治理、平安建设所需经费由各级人民政府列入财政预算,并随着经济的发展,逐步增加投入。

群防群治组织所需经费,由当地财政拨款补贴。

单位内部的社会治安综合治理工作经费,由本单位承担。

第四十条 自治区设立见义勇为奖励基金,奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。

见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。

第四十一条 公民为维护社会治安、同违法犯罪行为作斗争牺牲的,依照《革命烈士褒扬条例》规定,报请自治区人民政府批准追认为革命烈士,并根据有关规定对其家属予以抚恤;不符合烈士条件的,比照因公牺牲的规定予以抚恤。享受抚恤后,有权依法向侵害人追偿。

第四十二条 公民同违法犯罪行为作斗争误工的,视同出勤;致伤致残的,由民政部门按照国家有关规定评定伤残等级,由此产生的医疗费、生活补助费等,由公民所在单位按有关工伤的法律法规规定处理;没有工作单位的,由民政部门按照国家有关规定给予伤残抚恤。享受抚恤后,有权依法向侵害人追偿。

对同违法犯罪行为作斗争做出突出贡献的、致残尚有劳动能力的人员,以及牺牲或者丧失劳动能力人员的配偶、父母、子女需要就业、就学的,当地劳动和社会保障部门和教育部门应在同等条件下,优先安置其就业、就学。

第四十三条 公民同违法犯罪行为作斗争致伤的,医疗单位必须无条件及时抢救和治疗;医疗费按本条例第四十二条规定办理。

第四十四条 公民与违法犯罪行为作斗争,其生命财产受到威胁的,公安部门和有关单位应采取措施予以保护。

第五章 考核与奖惩

第四十五条 对符合下列条件之一的单位和个人,每年由各级人民政府、社会治安综合治理委员会或有关主管部门、所在单位给予表彰

、奖励;有突出贡献的,由县级以上社会治安综合治理委员会推荐,报请有关机关批准,给予记功、奖励或授予荣誉称号:

(一)在维护祖国统一、增强民族团结,反分裂斗争中,做出突出贡献的;

(二)落实社会治安综合治理目标管理责任成绩显著的;

(三)在执行国家的民族宗教政策,依法加强对宗教活动和宗教场所的管理以及在宗教职业人员法制教育工作中做出突出贡献的;

(四)检举、揭发违法犯罪行为,或者见义勇为、同违法犯罪行为作斗争事迹突出的;

(五)积极化解人民内部矛盾,正确调处民事纠纷,避免矛盾激化有突出业绩的;

(六)在治安防范、法制教育、社会帮教等工作中,做出显著成绩的;

(七)为社会治安综合治理献计献策,经有关主管部门采纳实施后取得显著社会效益的;

(八)单位主要领导人和治安责任人尽职尽责,在社会治安综合治理中做出优异成绩的;

(九)在社会治安综合治理工作中有其他特殊贡献的。

第四十六条 机关、团体、企业事业单位和村(居)民委员会必须把社会治安综合治理工作目标同评先授奖挂钩,同责任人的政治荣誉、政绩考核和经济利益挂钩,建立健全奖惩制度。

第四十七条 社会治安综合治理工作实行一票否决权制。需要否决的,由各级社会治安综合治理委员会提出建议,报本级人民政府批准。

第四十八条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由有关部门依法对直接责任人给予行政处分;社会治安综合治理委员会可以提出一票否决建议;违反社会治安管理处罚法的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(一)社会治安综合治理措施不落实,造成本地区或本单位治安秩序严重混乱的;

(二)对本辖区不安定因素或内部矛盾纠纷不及时调处化解、处置不力,以致发生严重影响社会治安或社会稳定重大问题的;

(三)因主管领导、治安责任人工作不负责任,发生特大案件或恶性事故,造成严重损失或恶劣影响的;

(四)对本部门、本单位发生的违法犯罪案件,放任、隐瞒不报或纵容、包庇违法犯罪活动的;

(五)阻扰、抗拒检查监督的;

(六)因管理不善、防范措施不落实,发生刑事案件、治安灾害事故或重大安全生产事故,使国家、集体财产遭受重大损失,又不认真查处、改进工作的;

(七)存在发生治安问题或影响稳定的重大隐患,经上级主管部门、有关部门或社会治安综合治理机构提出警告、督查通

知书、司法建议、检察建议,限期改进,而无有效改进措施和明显效果的;

(八)在社会治安综合治理工作中,玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的;(九)对人民法院生效裁判文书或其他法律文书的依法执行事项支持、配合不力,造成严重后果的;

(十)其他需要予以否决的情形。

第四十九条 行使一票否决权,应制定决定书,并送交被否决单位或个人及其上级主管部门。对否决决定不服的,可以在收到否决决定书之日起15日内向作出否决决定的上级人民政府提出申诉。受理申诉的机构应在一个月内进行复查,作出是否变更否决决定的决定,并答复要求复查的单位或个人。复查期间否决决定暂不执行。

第六章 附则

第五十条 本条例自公布之日起施行。2002年5月9日颁布施行的《西藏自治区社会治安综合治理条例》同时废止。

范文八:内蒙古自治区社会治安综合治理条例

内蒙古自治区人大常委会(颁布单位)

19920417(颁布时间)

19920417(实施时间)

20040201(失效时间)

内蒙古自治区社会治安综合治理条例

(1992年4月17日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

第一章 总则

第二章 治理责任

第三章 社会保障

第四章 奖励和处罚

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为加强社会治安综合治理,维护社会治安秩序,保护各族公民的合法权益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规,结合自治区的实际,制定本条例。

第二条 社会治安综合治理要动员和组织全社会各方面的力量,运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段,整治社会治安,做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作,预防和减少违法犯罪,维护社会秩序,保障社会稳定。

第三条 社会治安综合治理贯彻打击和防范并举,治标和治本兼顾,重在治本的方针;实行条块结合以块为主的属地管理,谁主管谁负责,专门机关与群众路线相结合的原则。

第四条 各部门、各单位建立综合治理目标管理责任制,做到各尽其职,各负其责,密切配合,互相协调,齐抓共管,形成群防群治网络。

第五条 凡在自治区内的公民、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织,均须遵守本条例。

第二章 治理责任

第六条 各级人民政府要把社会治安综合治理纳入本地区社会发展总体规划,加强领导,组织实施,从人力、物力、财力上给予支持和保障。

第七条 各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取有效措施,切实提高执法队伍的素质,依靠各族人民群众,做好社会治安综合治理工作。

第八条 公安部门是社会治安工作的主管部门,在综合治理中的责任:

(一)依法打击各种刑事犯罪活动,处理各种社会治安案件;

(二)查禁取缔、打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖绑架妇女儿童、私种制贩吸食毒品、利用封建迷信骗财害人等违法犯罪活动;

(三)加强治安防范工作的监督指导,堵塞造成违法犯罪活动的漏洞;

(四)对公共场所、特种行业等进行治安管理;

(五)加强对常住人口和暂住人口的管理;

(六)根据需要在一定区域内组织群众性治安联防组织,执行巡逻、守护等维护社会治安的任务;

(七)检查指导机关、团体、企业事业单位和嘎查村民委员会、居民委员会的治安保卫工作;

(八)对枪枝弹药、管制

刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品进行监督管理;

(九)加强道路交通管理和消防监督;

(十)对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察;

(十一)对所外执行的劳动教养人员进行管理教育;

(十二)对免予起诉和免予刑事处分以及有轻微违法行为人员进行帮助教育;

(十三)协调有关部门共同落实社会治安工作。

第九条 各级人民检察院要通过行使检察和法律监督职能,打击犯罪;提出检察建议;正确处理公民、法人和其他组织的控告和申诉,缓解社会矛盾。

第十条 各级人民法院要依法惩处各种刑事犯罪分子;及时审理民事、经济、行政和告诉申诉案件;提出司法建议;加强对人民调解组织的业务指导。

第十一条 司法行政部门要加强法制宣传教育工作;加强劳动改造和劳动教养工作,协助有关部门做好刑满释放、解除劳动教养人员的教育衔接工作;做好公证、律师等法律服务工作;指导基层人民调解组织及时调处民事纠纷。

第十二条 文化、出版、广播电视、新闻部门要广泛开展社会主义法制和社会治安综合治理的宣传教育;严禁制作、播放、出版、出售带有民族歧视、反动、淫秽或者其他有害内容的读物和音像制品;会同有关部门加强对剧院、舞厅、录像放映点、书摊等文化市场和出版物的管理。

第十三条 教育行政部门和各类学校要加强教职员工、学生的思想政治工作和社会主义法制教育、纪律教育,严格控制学生流失。学校要同社会、家庭配合,做好对有轻微违法行为学生的帮助教育工作。教育行政部门要会同公安部门办好工读学校。

第十四条 民政部门要加强基层政权和群众性自治组织的建设,指导制定村规民约;加强社团登记、婚姻登记等方面的行政管理;做好收容、遣送工作;做好行政区域的边界争议的调处工作。

第十五条 劳动部门要做好城镇待业人员的就业安置和职业培训工作;给予刑满释放、解除劳动教养人员与其他待业人员同等的就业机会;做好劳动争议仲裁工作;加强劳务市场的管理;做好劳动保护和劳动保险工作。

第十六条 交通运输部门要做好车站、码头、机场和铁路、公路、航运的安全运输工作,减少交通事故;协助公安部门维护社会治安,依法打击破坏交通安全和哄抢、盗窃运输物资等违法犯罪活动。

第十七条 信访部门要及时处理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举,维护其合法权益,进行法制宣传教育,缓解社会矛盾。

第十八条 工商行政、海关、税务等部门要充分发挥行政管理和监督职能的作用,依法取缔各种非法经营活

动,打击和制止走私、偷税抗税、制造出售假冒伪劣商品等违法活动。

第十九条 工会、共产主义青年团、妇女联合会,要对其成员和联系的群众加强理想、纪律、法制、道德等方面的教育;组织各种健康的群众性文化体育活动,抵御各种腐朽思想文化的侵蚀;配合有关部门做好保障妇女儿童和未成年人合法权益的工作。

第二十条 人民政府的其他部门以及其他社会团体,要根据各自的工作职责,做好社会治安综合治理工作。

第二十一条 机关、团体、企业事业单位在社会治安综合治理中的责任:

(一)开展思想政治工作和法制宣传教育;

(二)建立健全治安保卫组织,落实内部各项治安防范措施,实行综合治理目标管理责任制;

(三)协助公安、司法部门查处本单位发生的刑事案件和治安案件;

(四)在公安部门的指导下,对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

(五)协助公安、司法部门监督考察在本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子,对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

(六)调解本单位劳动争议和民事纠纷,化解不安定因素,防止矛盾激化;

(七)积极参与驻地社会治安综合治理工作。

第二十二条 嘎查村民委员会、居民委员会在社会治安综合治理中的责任:

(一)建立健全治安保卫组织和人民调解组织,做好群众性治安保卫、民间纠纷调解工作,落实综合治理各项措施;

(二)进行法制宣传教育和治安防范教育;

(三)制定村规民约,并组织实施;

(四)协助公安部门管理常住、暂住人口;

(五)在公安部门的指导下,对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育;

(六)协助公安部门、司法部门对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察,居民委员会要对所外执行劳动教养人员进行管理教育;

(七)及时向公安部门和有关部门报告社会治安情况,反映群众对社会治安综合治理的意见和要求。

第二十三条 家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的保护、教育和管理,认真履行家长或者监护人的责任。

第二十四条 公民要自觉维护社会治安秩序,加强自身和家庭的安全防范,同违法犯罪行为作斗争。公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。

第二十五条 各级社会治安综合治理机构的责任:

(一)贯彻执行社会治安综合治理的方针政策;

(二)对本地区、本部门的社会治安综合治理工

作做出总体安排;

(三)组织、协调、指导有关部门、有关方面落实社会治安综合治理措施;

(四)对社会治安综合治理工作进行督促检查;

(五)总结推广社会治安综合治理工作的典型经验。

第二十六条 各级人民代表大会常务委员会应当监督检查本行政区域内的社会治安综合治理工作;听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于社会治安综合治理工作的报告;组织本级人民代表大会代表或者常务委员会组成人员视察社会治安综合治理工作。

第三章 社会保障

第二十七条 为维护社会治安同违法犯罪行为作斗争牺牲的公民,依照《革命烈士褒扬条例》的规定,授予烈士称号,并根据有关规定对其遗属给予抚恤。

第二十八条 同违法犯罪行为作斗争负伤致残的国家工作人员和企业事业单位职工,按工伤处理;死亡没有被定为烈士的,按因公死亡处理。

同违法犯罪行为作斗争负伤或者死亡没有被定为烈士的其他公民,其治疗、生活补助和家属抚恤费由当地人民政府负责解决;致残符合评残条件的,按照国家关于参战残废民兵民工的规定办理。

对同违犯罪行为作斗争作出贡献或者致残尚有工作能力的待业人员,劳动等部门要优先安置就业。

第二十九条 对同违法犯罪行为作斗争负伤需要诊治的公民,医疗单位要无条件地优先抢救治疗,医疗费用按照本条例第二十八条的规定办理。

第三十条 同违法犯罪行为作斗争误工的国家工作人员和企业事业单位职工的工资、奖金照发,劳保福利等照常享受;其他公民由当地人民政府负责给予社会保障。

第四章 奖励和处罚

第三十一条 要把社会治安综合治理工作的责任,同单位和个人的政治荣誉、经济利益结合起来,进行奖励和处罚。

第三十二条 在社会治安综合治理中,具备下列条件之一的单位或者个人,分别由各级人民政府、主管部门、本单位给予表彰和奖励:

(一)对公民特别是青少年开展思想政治教育和法制教育成绩显著的;

(二)预防、制止重大刑事案件、治安灾害事故成绩显著的;

(三)积极调解、疏导民间纠纷,缓解社会矛盾,消除不安定因素成绩显著的;

(四)教育、挽救、改造违法犯罪人员效果显著的;

(五)检举、揭发违法犯罪行为有功的;

(六)见义勇为,同违法犯罪分子作斗争的;

(七)在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。

第三十三条 违反本条例有下列情形之一的,对主管人员和直接责任人,由其上级行政部门或者本单位视情节轻重给予相应的行政处分;属于治安管理处罚的,由公安部门依法给予处罚;构成犯罪的,由

司法机关依法追究刑事责任:

(一)本地区、本单位治安秩序严重混乱或者存在重大治安隐患,拒不整改或者整改不力造成后果的;

(二)因疏于防范或者管理混乱,发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故又不认真查处、改进的;

(三)因教育管理工作或者安全防范措施不力,连续发生刑事案件或者治安灾害事故的;

(四)对不安定因素或者民事纠纷不及时化解,处置不力,危害社会稳定的;

(五)对检举、揭发、制止违法犯罪行为打击报复的;

(六)发生刑事案件、重大治安灾害事故隐匿不报或者作虚假报告的;

(七)对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的;

(八)其他违反本条例行为的。

第五章 附则

第三十四条 本条例自公布之日起施行。

地方性法规(类别)

Y(采用标识)

1(级别)

范文九:居民自治实施方案-社区

城市社区是社会的基本细胞,也是政府和民众的沟通桥梁,社区的和谐是和谐社会的重要组成部分。而社区要和谐,发展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实行居民自治,让居民自己来管理自己的事情,才能真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民主建设,从而畅通民意表达渠道,使社区不和谐因素及时得到解决,最终建成和谐美好的社区家园,促成和谐社会的构建。

为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神,强化社区自治能力建设,完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度,充分发挥社区居委会的作用,大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中,改善发展环境,积极主动服务居民,为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务,促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定,特制定以下实施方案:

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神,全面落实科学发展观,积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作,努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。

二、总体思路

以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点,以创建“居民自治示范社区”为抓手,以扁平化管理为载体,全力提升社区建设的整体水平,努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。

三、组织领导

组 长:***

副组长:***

组 员:***

四、实施步骤

(一)、第一阶段:宣传动员,启动实施。

1、动员部署:组织党员群众召开动员大会,使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。

2、座谈讨论:分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会,围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨,明确本次创建的目的和意义。

3、制定目标任务:通过调查问卷、群众讨论的方式,了解居民的需求和目标,严格对照街道相关文件精神,查找不足,明确职责,根据本社区实际明确工作任务。

(二)第二阶段:开展活动,有序推进。

1、健全组织,加强管理:充分利用本次创建活动,对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。

明确党总支、党支部、党小组三层中心架构,将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍,并民主推荐小分队队长,鼓励三支队伍自发组织各类活动,服务社区居民,促进和谐稳定。

继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设,统筹社区建设和居民需求,助推和谐社区的全面发展,促进社区各项事务的健康发展。

明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队,统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍,协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动,引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。

统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队,建立社区文艺团体联席制度,由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理,鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动,举办文体晚会。

结合学习型社区建设和一团干一项目建设,筹建“***”, 为青少年搭建一个****交流的平台,在读书实践活动中陶冶情操,获取真知,树立理想,结合各类丰富青少年活动,共同创造和谐、温暖的团体氛围。

2、丰富活动,强化自己教育。

广泛开展各类政策法规宣传、科普教育、文体培训,利用各节日开展相关活动,丰富社区居民沟通交流和共同进步,提高居民基本素质,建设和谐文明的社区环境。

3、创新社区工作机制,加强自我管理

完善社区居委会、物业公司、居民的三方协调会议制度。通过协调会议,解决三方在日常工作中的难点热点问题。制订完善社区各组织的职责及联席会议、协调会议制度。利用***花苑QQ群、***新生代2个QQ群进行网上办公,听取、处理居民的呼声,传达社区工作有关信息。充分运用***办公热线,开展便民利民服务工作。

4、扎实推进扁平化管理,分流社区事务

服务大厅结合扁平化建设,实行一站式服务,同时,对受理的各项事务根据实际分配给各个自组织,鼓励骨干参与到社区建设中,社区对他们的需求给予大力支持,并根据取得的成果,在居民代表大会中进行表彰。

五、创建要求:

一是社区干部深入居民楼道进行观察调研,一方面听取居民的意见,一方面挖掘骨干分子。了解居民对社区要不要自治、社区如何自治等内容进行调查。社区根据居民意见实行自治,确保社区自治获得居民的大力支持,迈出自治第一步。

二是挖掘人力资源。充分吸收能力高、责任心强的离退休人员,参与到社区的自治组织中来,发挥他们的作用。结合各条线相关创建内容和上级部门要求,成立各类自组织,为自治提供组织保证。

三是集思广益。在原有社区居民代表大会制度的基础上,广泛组织居民座谈、论证和考察,确定社区各类建设方案,制定相关规定,并对管理方案进行公示。涉及所有社区建设项目,均由居民代表进行监督。每年,向居民公示财务支出明细,让大家了解收取的费用使用情况。

五是科学管理,实现高度自治。积极探讨和研究居民自治建设,制定各项规章制度,本着为居民热心服务的理念,带领大家齐心协力,不负众望,做好工作。每季度召开会议,研究执行情况,听取居民的反映,不断改进工作,争创一个环境清洁、人际和谐、平安乐业的小区,真正实现小区的自我管理、自我服务、自我监督。

六是彰显居民自治功力,居民百姓受益。社区居民是社区的主体,和谐社区的建设因之于居民、依靠于居民,社区作为社会的细胞,是政府沟通基层社会的中介和桥梁,只有在社区实行居民自治,保障居民们行使自己的民主权利,让居民通过居民会议来参与讨论决定自治区域内的所有大事,才能反映大多数居民的意愿,避免居民的权利被僭越,达到民心顺畅,从而形成社区内真正的和谐,并为维系社区的长久和谐提供必要的制度保证。

范文十:论社区自治

2003年第5期No15 2003

四川大学学报(哲学社会科学版)

JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition)

总第128期

SumNo1128

§哲学・社会学研究§

论社区自治

韦克难

(四川广播电视大学,四川成都610073)

[摘 要]社区自治是社区建设必然发展的结果与要求。,其

自治的主体是多元化的,既包括社区成员代表大会、,还包括其他各种中介组织。是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,,使社区资源达到最佳配置,促进社区建设。

[关键词]社区建设;;[中图分类号]C9122]1006-0766

(2003)05-0048-05

一首先,社区自治,是我国社会发展、社会转型的必然要求。

众所周知,新中国建立以后的30多年城乡建设与管理中,我国实行的是一套行政全能主义的“地区管理”,它是我国计划经济的必然产物,并且是与计划经济相适应的。这种行政全能主义,实际上是一种崇拜国家行政权力体系的极端性社会思潮、管理行为和管理模式。作为一种社会思潮,它信奉国家行政权力的至高无上性和绝对支配性,认为国家行政权力应当无所不在、无所不能。作为一种管理行为和管理模式,它置国家行政权力为组织与管理经济生活、政治生活和社会生活等的唯一主体,强调行政权力体系在经济与社会发展中资源配置的绝对支配地位,并且总是排斥非政府组织或民间组织在经济、政治与社会发展等各方面的应有地位、能力和实际作用。

国家行政全能主义的支配地位,体现在人们的经济生活、政治生活、文化生活和政治生活等各个方面。在通常情况下,这种支配地位又总是通过人们的工作单位来实现的。由此,产生了一

种特殊的“单位人”现象。这里所谓的“单位人”现象,就是在整个国家高度行政化的体制框架内,在城镇

,国家通过职工所在的单位实现对公民的政治控制、社会管理、社会服务、社会福利与社会保障等;在农村,通过农民所在的公社与生产队实现政治上的控制、社会的管理以及微不足道的社会保障(如“五保户”制度)等。对于职工和农民来说,单位不仅是他们工作谋生的基本场所,也是他们获取社会支持、社会保护和满足各种需要的场所。也正因为如此,单位逐渐形成了配套设施齐全、自给自足的“小而全”的小社会。为了管理这些小社会———单位,我们构建了一个庞大的政府机构。而“单位人”对于自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感,与之相反的是,对于自己的居住地则始终无法形成社区归属感和社区意识。

随着我国经济体制、政治体制改革的深入,社会主义市场经济的建立、完善和加入WTO,我国社会进入转型时期,打破了行政全能主义的绝对支配地位,客观上促使社区建设的兴起和社区发展。第一,随着国有企业的现代企业制度的建立,企业开始改变“政企职能合一”、“社企职能合一”的单位制结构,开始剥离原来承担的大

[收稿日期]2003-04-12

[作者简介]韦克难(1962-),男,山西平遥人,四川广播电视大学副教授。

2003年第5期韦克难:论社区自治 ・94・

量的社会服务、社会保障与社会管理的职能,还这些职能于社会、于社区。第二,与现代企业制度要求相似的是,市场经济的发展也要求教育、科学、卫生、文化等事业单位按“政事职能分开”、“事社职能分开”的原则,将原来承担的社会服务、社会保障和社会管理等职能剥离出来,使其回归社会和社区。第三,市场经济的发展和教育、科学等事业的发展,要求政府为其营造适宜发展的体制性环境,要求革除行政全能主义,要求政府放权松绑,要求重新构造政府与企事业单位的合理性关系。因此,作为管理者的政府,逐渐适时地改变原来的全能主义角色,按照“政企分开”、“政事分开”、“政社分开”的原则将属于企业、离出来,使之回归本来的角色。,济的发展,“,元化,。

其次,的必然要求。党的十三大就指出:“基层民主生活的制度化,是保证工人阶级和广大人民群众当家作主调动各方面积极性,维护全社会安宁团结的基础”;十六大更详细地指出:“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主监督。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。”这些指导思想使我们在国家权力结构体系层面追求现代民主政治的发展过程中,逐渐走上了一条首先注重奠定基层民主制度的基础,渐进地拓宽基层群众的政治参与渠道,不断地推进政治现代化与民主化进程的道路。

这种民主化进程在社区建设的表现便是社区自治。这在《民政部关于全国推进城市社区建设

)已充分体现出来,的意见》(以下简称《意见》

该《意见》指出:城市社区建设的基本原则是:

(1)以人为本、服务居民。(2)资源共享、共驻共建。(3)责权统一、管理有序。(4)扩大民主、居民自治。(5)因地制宜、循序渐进。其中“扩大民主、居民自治”的内容是“坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社

区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。”该《意见》还指出:今后五到十年城市社区建设的主要目标之一是:适应城市现代化的要求,加强社区党的组织和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构成新的社区组织体系。

二、社区自治的内涵、、,,,利用,通过社区居民自我管自我教育、自我服务、自我监督,控制和影响社区的一切程序、计划与决策,实现社区建设的发展目标的过程。

社区自治的目的是使人民获得授权,扩大基层民主,采用民主协商、民主决策、民主管理的手段,动员社区内各种组织、成员共同为社区发展献计出力,提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力,由社区自己开发各种资源,解决社区内问题,满足社区居民和各种组织日益增长的需求,提高居民生活质量。因此,强化社区自治,有其深远的重大意义。

首先,从政治上,有利于推进我国民主政治建设的进程,建设政治民主的国家。其次,从经济上,有利于社区内资源的最佳配置,通过市场的方式而不是计划或政府的方式,提高社区管理的效益与效率,实现经济与社会发展。

社区自治的主体主要是社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、社区居民委员会及其他各种中介组织。目前,有一种观点(也是一种现象),一提社区自治就是指社区居委会(或村委会)自治,居委会集决策、议事、执行诸职能为一体。把社区自治限制在居委会管辖范围内,导致这一现象的主要原因在于理论界对社区建设的区域界定还缺乏科学的、合理的界定[1],再加《意见》中明确指出:目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。这就对社区作了行政上的界定。实践中,全国城市社区建设也是以居民委员会辖区为准进行操作的。现行经过规模调整

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的居民委员会辖区所辖居民户数大多在1000—3000户之间,人口在3000—10000人之间。由于居委会辖区所辖居民较少、地域较窄、组织机构较少,难以形成有规模的配套设施(如社区广场、社区公园、社区体育设施、社区文化设施及社区医疗卫生及社会保障等设施),社区组织与居民无法形成较大的社区自治组织,社区资源分散,不能整合为一个组织机构健全、生活设施配套齐全、各种社区服务众多、居民有广泛认同感和归属感的自治社区。因为居委会辖区社区服务与生活娱乐设施较少,不足以满足社区内居民及各种组织的需要,迫使他们不得不走向本社区之外,以致于社区内居民、组织之间社会交往较少,社区也名存实亡。

以笔者之见,范围内较为合理(,人论述过上,,5万人左右;社区配,一般这样的社区都能配备小学、中学、医院、体育场所、文化站;商业服务场所也能集中,一般有各种餐饮企业、连锁店、超市、农贸市场、杂货店、干洗店、理发店等生活服务场所,以及网吧、茶馆、舞厅等娱乐场所。社区居民的学习、生活、娱乐、交往等活动都能在社区内实现,社区居民交往频率也就较高,自然就容易形成社区居民的认同感、归属感,社区内的凝聚力就很高。社区居民更愿意承担社区服务及社区工作的义务,责任感也更强,居民参与社区活动的意识也更强烈,他们更有可能组织起来形成不同的社团,想法维护自己的利益与权利,这就必然要求有共同的社区利益和共同的目标,走上社区自治之路。因为社区形成必须要有一些共同点:(1)住所邻近;(2)人际交往;(3)可以通过组织获得居民的认同。而要满足这

所,只有街道办事处辖区能达到与满足这些要求。因此,我们所说的社区建设、社区自治就主要是街道办事处所辖的社区。当然,我们不否认居委会辖区是社区,不是说它不能搞社区建设、社区自治。笔者认为,居委会辖区的社区建设、社区自治仅是一个层面,仅是社区建设、社区自治的一部分。居委会辖区称之为微型社区更为合理。

既然社区建设、社区自治主要界定在街道办事处所辖范围,那么,元的,以笔者的观,;社区管理委员会、居委会对全体社区成员负责,负责社区日常公共事务的管理与各种决策的执行,定期向社区成员代表大会报告工作,完成代表大会及社区议事协商委员会的决定和决议;社区议事协商委员会主要职责是对社区管理事务进行决策,提出社区各种发展规划方案,交给社区成员代表大会审议通过和社区管理委员会、居民委员会去执行。

社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。衡量一个社区自治程度的高低,主要依据标准是一个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度,它包括两层含义:一是指社区建设参与主体广泛性。社区建设的参与

主体不仅包括社区中的离退休人员和家庭妇女,而且包括社区全体居民和社区内的企事业单位、机关团体、社会中介组织等。衡量一个社区建设是否达到自治的要求,首先要看各类参与主体是否都参加了社区建设活动,亦即是否具有较高的参与率。二是指参与活动的广泛性。这也就是说,各类社区主体不仅参与社区服务活动,而且参与社区治安、社区环境、社区医疗卫生、社区文化、社区教育、社区体育等等活动。有的学者认为,社区参与有四大基本领域:一是社区的社会参与,包括社区生活参与的最初阶段,也是与社区每个成员最切身的日常生活相关的社区参与,这也是社区服务和社区建设工作者首先应该着手的层面。二是社区的经济参与,是指社区成员参与社区的经济活动和经济事务。三是社区的

些共同点需要同时具备三个条件:一是生活在同一区域,二是具有很强的社会联系,三是通过某些共同点来联系。

居委会辖区是能满足第一个条件的,但第二、三个条件居委会难以满足,其原因在于居委会辖区的配套设施太少,限制了居民的社会联系。居民要建立很强的社会联系,需要空间场所,这样的场所能让他们频繁交往,而这些场所只能是社区内各种学习与生活、消费与娱乐的场

2003年第5期韦克难:论社区自治 ・15・

文化参与,主要包括参与社区各种类型的文化娱乐活动和社区教育等等。四是社区的政治参与,是指社区成员对社区政治事务的关注和参与过程[2]。

正如费孝通先生认为,“城市社区的人群在内部必然形成不同的关系和组织结构,在外部必

[4]

然要求不同的管理模式和服务方式。”这就要求

活动,而关于社区发展规划决策等深入的活动还

缺乏参与。要改变这种状况,有必要采取下述几方面对策:

(1)进一步强化宣传教育,培养居民社区意识。社区居民树立强烈的社区意识,是促使他们广泛参与社区建设活动的思想基础。从各地的实践情况看,增强居民社区意识的主要途径之一是强化宣传教育,形成“社区是我家,联系你我他”,“社区是我家,。强化宣传教育,性。

(2),注重用共同需

社区建设的目标中,确立起以群众自治为核心的基层民主化的主导方向。居民作为现代化、民主化意义上的市民参与社区管理,应在文化认同、价值观、思想方法和生活方式上寻找社区认同和自治组织基础,城市基层政府要及时充分授权给居民,培植“草根民主”,从而顺利建立社区居民的自治体系。

三、,我国居民与、自治行为都有不同程度的提高,,人们的社区意识、参与意识、自治行为还不够多,还有待于我们采取一些措施与办法去提高社区的自治程度。首先,采用多种形式调动社区居民广泛参与社区自治的积极性。社区居民是社区最重要的主体。尤其是在我们这样一个经济还不发达,人力资源却相当充足的国家,依靠民众广泛参与社区自治,推动社区建设工作已成为现实的选择。十几年来,随着社区建设的发展,居民参与社区建设的积极性虽有很大的提高,但总的来说,居民参与社区自治的积极性还不适应社区建设的客观需要。其突出表现:一是就参与意识而言,相当一些居民的社区参与自治的意识还比较淡薄。他们虽然生活在社区,但却没有意识到自己属于社区建设的主体,没有意识到自己也应该对本社区建设尽一份责任和义务,没有意识到自己拥有一份民主管理、民主选举、民主决策、民主监督的权利。甚至错误地认为,社区建设完全是政府行为,是政府投资建设社区让自己坐享其成。二是就参与人数和参与人员结构而言,相当多的居民尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员尚未经常参与社区建设活动。在许多社区,经常参与社区建设活动的主要是少数老年人。三是就居民参与的内容来看,主要局限于出席居民会议、社区内卫生清扫、文体健身等一般性社区

。所,也就是从本社区的客,把解决各社区成员尤其是大多数居民群众的实际需要放在首位,把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设工作的重点。由于解决这些问题符合绝大多数居民群众的共同需求和共同利益,可以使他们得实惠,从而势必调动居民群众广泛参与的积极性。

(3)建立和完善居民参与的机制。从长远来看,要使居民参与自治建设社区的积极性保持下去,就必须将居民参与社区推向规范化、制度化,要依据有关法规、政策,通过民主程序和法定程序制定相应的规章制度,形成一整套参与机制,如激励机制和责任机制等等。

其次,大力培育社区自治组织。现阶段,我国城乡社区的自治组织主要有五种形式:城镇居民委员会、业主委员会、志愿者协会、文化体育类社团、村民委员会。依据居民参与和自治的不同领域,社区自治应该是多样化的,社区自治组织也应是多类型、多层次的。同时,为了实现居民对社区建设的积极有序参与,需要对有关的社区自治组织进行功能性整合。在当前要防止与纠正实践中出现的两种偏向,一是仅仅将居民委员会或村民委员会视为城市或农村社区自治的唯一组织形式而排斥其他自治组织的发育和发展

。二是只看到自治组织多样化的必然性而忽略了自治组织间功能整合的必要性。

目前培育社区自治组织的重点应是社区中介组织,即志愿者协会、业主委员会、文化体育类社团。这些组织不以营利为目的,是主动承担社会公共事务和公益事业的社区中介机构。国外发

・25・ 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第128期

达国家社区建设与发展的一个重要经验就是培育社区中介组织,例如美国现有非营利组织140多万个,美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。其中个人捐助一项就达1000亿美元以上,大大填补了政府用于这方面的资金不足。受薪雇员约1000多万人,积极参与中介组织活动的志愿人员有9000多万人[5]。

在我国政府和市场之间还缺乏社区中介组织,中介组织参与社区建设在我国尚未处于发育阶段。随着社区建设的推进,在市场经济体制下,民间组织和社会团体的作用将逐渐增大,社区中介组织将成为发展的趋势。我们认为,只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织,积极扶持的态度,,第三,积极性位,这里主要是指除中介组织之外的单位,既有企业单位,又包括事业单位和部队、机关;既包括公有制单位,又包括非公有制乃至混和所有制单位。由于我们过去长期搞计划经济,单位办社会现象还在延续,还有相当多的单位缺乏社区参与意识和社区自治建设活动,还没有在社区建设过程中发挥应有的作用。这种状况,极不适应社区建设发展的需要。因此,要从以下几个方面入手扭转这一局面:其一,要通过多种形式营造社区共建的氛围,使企事业单位认识到,企事业单位把社会职能转移给社会,并不意味着这些单位

要脱离所在的社区,而是要通过依托、参与、支持社区自治工作,充分利用社区的各种资源,使社区资源得到最佳整合与配置,促进社区与单位的共同发展。其二,要坚持互利互惠成果共享的原则,使企事业单位通过参与社区建设与社区自治,能够分享建设成果,促进自身事业的发展。其三,要在不断探索、总结共建经验的基础上,逐步构建企事业单位参与社区建设与社区自治的机制体系,把社区共建、化阶段。

第四,,,无论是在中国或是在,加强政府对社区,都对社区建设与发展起了无法替代的作用。政府通过法律和政策,采用宏观调控手段,指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发动志愿者等经济和社会的方式,来组织、管理和推进社区的发展。

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国社会出版社,2001.411.

OnCommunityAutonomy

WEIKe2nan

(SichuanRadioandTVUniversity,Chengdu610073,China

)

Abstract:Communityautonomyistherequirementandinevitableresultofcommunityconstructionandcoversalllevelsofcommunityorganizations.Communityconstructionandautonomyshouldbearrangedwithinacertaindistrict.Communityautonomymainlyincludesdemocraticelection,decision,management,supervisionandcommunityconstructionbymakingbestuseofcommunityresources.

Keywords:communityconstruction;democracyatthebasiclevel;communityautonomy;communitydevelopment

(责任编辑:李知恕)

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